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      中國的減災(zāi)行動(dòng)白皮書
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 20:09:07下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《中國的減災(zāi)行動(dòng)白皮書》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《中國的減災(zāi)行動(dòng)白皮書》。

      
	
      

      第一篇：中國的減災(zāi)行動(dòng)白皮書
      

      中國的減災(zāi)行動(dòng)白皮書
      一、自然災(zāi)害狀況
      中國的自然災(zāi)害具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
      （一）災(zāi)害種類多。中國的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國出現(xiàn)過。
      （二）分布地域廣。中國各省均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時(shí)有發(fā)生。各省均發(fā)生過5級(jí)以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。
      （三）發(fā)生頻率高。中國受季風(fēng)氣候影響十分強(qiáng)烈，氣象災(zāi)害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個(gè)熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地震活動(dòng)十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。
      （四）造成損失重。
      二、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)
      近年來，中國政府在《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2006－2010年）及中長期國家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力大幅提升，公民減災(zāi)意識(shí)和技能顯著增強(qiáng)，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。
      中國減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)。全面查明重點(diǎn)區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，基本摸清減災(zāi)能力底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，編制全國災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。建立自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，建成國家、省、市、縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制和災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析、評(píng)估和應(yīng)用。
      加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。在完善現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測密度，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系。推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。注重加強(qiáng)頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)好各類減災(zāi)骨干工程，提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防御能力。
      加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制?；拘纬煽v向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)中央和地方抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救災(zāi)物資運(yùn)輸保障能力，加強(qiáng)各類骨干搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊(duì)伍在綜合減災(zāi)工作中的作用。
      加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等非工程措施建設(shè)，構(gòu)建較為完善的流域防洪減災(zāi)體系，保障流域防洪安全。
      加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實(shí)驗(yàn)。建立健全應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制、政策措施和應(yīng)對(duì)方案，開展應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的演練。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立適合中國國情的巨
      災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè)。建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。
      加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。
      加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減災(zāi)科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
      強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識(shí)。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。建設(shè)國家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識(shí)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。
      三、減災(zāi)法制和體制機(jī)制建設(shè)
      多年來，中國政府堅(jiān)持把減災(zāi)納入國家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國建立了符合國情、具有中國特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制、重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。各級(jí)地方政府建立相應(yīng)的減災(zāi)工作機(jī)制。
      災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。中央政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)案體系分為三個(gè)層次，即：國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。政府各部門根據(jù)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，制定更具操作性的預(yù)案實(shí)施辦法和應(yīng)急工作規(guī)程。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職，密切配合，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案做好各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人擔(dān)任指揮、有關(guān)部門作為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略和措施，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。
      災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制。按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，中央和地方各級(jí)政府認(rèn)真做好自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息發(fā)布工作，采取授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況、應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)展和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)等相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
      救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。已經(jīng)建立以物資儲(chǔ)備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系逐步完善。目前，全國設(shè)立了10個(gè)中央級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，并不斷建設(shè)完善中央級(jí)救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲(chǔ)備庫。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步形成。通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制。
      災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制。建立由民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、地震、海洋、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制，開展災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動(dòng)國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立災(zāi)情信息共享與發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，及時(shí)為中央和地方各部門災(zāi)害應(yīng)急決策提供有效支持。
      重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。重大災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出由相關(guān)部委組成的工作組，了解災(zāi)情和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并根據(jù)國務(wù)院要求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出救災(zāi)意見，幫助災(zāi)區(qū)開展救助工作，防范次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。
      災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。國家已初步建立以搶險(xiǎn)動(dòng)員、搜救動(dòng)員、救護(hù)動(dòng)員、救助動(dòng)員、救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員為主要內(nèi)容的社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。注重發(fā)揮人民團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和志愿者在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。
      四、減災(zāi)能力建設(shè)
      中國政府重視減災(zāi)的能力建設(shè)，在減災(zāi)工程、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災(zāi)等方面做了大量工作。
      （一）實(shí)施減災(zāi)工程，提高災(zāi)害綜合防范防御能力
      近年來，國家實(shí)施防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等一系列重大減災(zāi)工程。
      ——大江大河治理工程。國家通過實(shí)施積極的財(cái)政政策、發(fā)行國債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮19項(xiàng)骨干工程基本建成，長江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益。中國大江大河防洪能力進(jìn)一步提高，部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到防御50年一遇洪水能力。
      ——農(nóng)村困難群眾危房改造工程?！行W(xué)危房改造工程。——中小學(xué)校舍安全工程。——病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。——農(nóng)村飲水安全工程。——水土流失重點(diǎn)防治工程?！r(nóng)田灌排工程?！鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程。
      ——建筑和工程設(shè)施的設(shè)防工程?！窞?zāi)害防治工程。
      （二）構(gòu)建立體監(jiān)測體系，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力
      建立包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和天－空－地觀測在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步形成。
      ——災(zāi)害遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)體系?！?dú)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)體系?！暮秃樗O(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。——地震監(jiān)測預(yù)報(bào)體系?！刭|(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)——環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。——野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。——病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)?！Ｑ鬄?zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)?！趾筒菰馂?zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)?！硥m暴災(zāi)害監(jiān)測與評(píng)估體系。
      （三）建立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力
      以應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急資金撥付機(jī)制為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力大大增強(qiáng)。
      ——應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護(hù)基地建設(shè)加快推進(jìn)。應(yīng)急救援裝備得到進(jìn)一步改善。
      ——應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，明確各級(jí)響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制的建立，基本保障了受災(zāi)群眾在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)能夠得到救助，基本實(shí)現(xiàn)“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能醫(yī)、學(xué)生有學(xué)上”的“六有”目標(biāo)。
      ——救災(zāi)應(yīng)急資金撥付機(jī)制。包括自然災(zāi)害生活救助資金、特大防汛抗旱補(bǔ)助資金、水毀公路補(bǔ)助資金、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通資金、衛(wèi)生救災(zāi)補(bǔ)助資金、文教行政救災(zāi)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、林業(yè)救災(zāi)資金在內(nèi)的中央抗災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助資金撥付機(jī)制已經(jīng)建立。積極推進(jìn)救災(zāi)分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制，保障地方救災(zāi)投入，有效保障受災(zāi)群眾的基本生活。
      （四）建立減災(zāi)科技支撐體系，提高減災(zāi)科技水平
      注重科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，通過制定專門的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃、建立科技應(yīng)急機(jī)制、實(shí)施科技項(xiàng)目等措施，不斷提高防
      災(zāi)減災(zāi)的科技水平。
      ——組織制定《國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃》。針對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、減災(zāi)救災(zāi)、信息平臺(tái)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國家科技支撐體系。
      ——加強(qiáng)科技應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。——啟動(dòng)一批防災(zāi)減災(zāi)科技項(xiàng)目。——加強(qiáng)科研技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
      （五）建立人才培養(yǎng)體系，提高減災(zāi)工作人員素質(zhì)
      將防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)納入國家人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，減災(zāi)的國民教育體系和減災(zāi)的培訓(xùn)平臺(tái)逐步建立。
      ——把減災(zāi)納入國民教育體系。加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育，充分利用高校的減災(zāi)研究與學(xué)科優(yōu)勢培養(yǎng)多層次防災(zāi)減災(zāi)人才。
      ——把防災(zāi)減災(zāi)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。
      ——開展領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)。
      ——對(duì)各類企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援能力培訓(xùn)。
      （六）開展社區(qū)減災(zāi)工作，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力
      社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)工作全面展開，基層社區(qū)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平逐步提高。
      ——推動(dòng)社區(qū)建立減災(zāi)工作機(jī)制。在各級(jí)政府的推動(dòng)下，全國社區(qū)逐步建立健全負(fù)責(zé)社區(qū)減災(zāi)工作的組織，制定規(guī)范的減災(zāi)工作制度，組織減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，制定突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體的對(duì)策，建立起有效的減災(zāi)工作機(jī)制。
      ——指導(dǎo)社區(qū)制定災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案并定期演練。社區(qū)在政府有關(guān)部門的支持、配合下，經(jīng)常組織社區(qū)居民開展形式多樣的預(yù)案演練活動(dòng)。
      ——加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)公共設(shè)施和器材裝備建設(shè)。通過政府財(cái)政支持和社會(huì)積極參與，社區(qū)利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場或其他空地建立應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯的安全應(yīng)急標(biāo)識(shí)或指示牌，建立減災(zāi)宣傳教育場所（社區(qū)減災(zāi)教室、社區(qū)圖書室、老年人活動(dòng)室）及設(shè)施（宣傳欄、宣傳櫥窗等），配備必需的消防、安全和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的器材或救生設(shè)施工具，使減災(zāi)公共設(shè)施和裝備得到健全和完善。
      ——組織社區(qū)開展減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。
      ——開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
      五、減災(zāi)的社會(huì)參與
      慈善事業(yè)在減災(zāi)中發(fā)揮重要作用，國家采取措施支持慈善事業(yè)發(fā)展。在鼓勵(lì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度上，近年來，國家推進(jìn)慈善組織社會(huì)公信力建設(shè)，推廣基金會(huì)年度檢查辦法和評(píng)級(jí)制度。
      國家積極推動(dòng)捐助活動(dòng)日?；蜕鐣?huì)化，鼓勵(lì)并引導(dǎo)志愿者參與減災(zāi)行動(dòng)。近年來，以捐助活動(dòng)經(jīng)?；?、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點(diǎn)的經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)在中國全面展開。
      中國政府重視防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育.有關(guān)部門和地方政府在公共場所設(shè)置減災(zāi)宣傳專欄，在報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等開設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄目，制作公益廣告，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。在中小學(xué)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程，開展多種演練活動(dòng)。開發(fā)一系列減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像制品和宣傳案例教材。紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開展急救培訓(xùn)，普及急救知識(shí)和技術(shù)，在提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力方面發(fā)揮重要作用。
      國家重視對(duì)災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作。不斷總結(jié)并完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)、林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，逐步加大保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能。
      六、減災(zāi)的國際合作
      中國本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，建立和完善國際減災(zāi)合作機(jī)制，加強(qiáng)國際減災(zāi)能力建設(shè)，在重大災(zāi)害中相互援助。
      中國積極推動(dòng)建立亞洲國家間的減災(zāi)對(duì)話與交流平臺(tái)。
      中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災(zāi)救災(zāi)協(xié)定，注重開展減災(zāi)人力資源開發(fā)合作。
      中國努力推動(dòng)上海合作組織成員國政府間救災(zāi)協(xié)作。
      在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害中，中國和國際社會(huì)相互支持，相互援助。
      結(jié) 束 語中國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，中國的減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。
      中國政府為減災(zāi)事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全、減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災(zāi)害監(jiān)測體系還有待健全、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)、社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍需提高。中國政府將始終堅(jiān)持以人為本的理念，以提高全社會(huì)的綜合減災(zāi)能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力為重點(diǎn)，以提高全社會(huì)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。
      自然災(zāi)害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，減災(zāi)是全球的共同行動(dòng)。中國愿與世界各國一道，為減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失，為促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出不懈努力。
      1.應(yīng)急管理事關(guān)黨和國家工作大局
      全面深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作
      必須清醒地看到，我國應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，與嚴(yán)峻的公共安全形勢相比，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。（1）繼續(xù)深入推進(jìn)“一案三制”建設(shè)。一是深化預(yù)案。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)案編制工作，爭取實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域上全覆蓋、內(nèi)容上高質(zhì)量、管理上動(dòng)態(tài)化，并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)完善。二是健全體制。積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，充分發(fā)揮應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)各自的職能作用，建立應(yīng)急管理績效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度。三是完善機(jī)制。健全指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)告和通報(bào)、應(yīng)對(duì)處置聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、績效考核、社會(huì)動(dòng)員等方面的機(jī)制。四是加強(qiáng)法制。認(rèn)真執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
      （2）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村；必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作；必須做好應(yīng)急資源的普查和整合；必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評(píng)價(jià)體系；必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。
      （3）全面實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌中央和地方、部門和部門、政府和社會(huì)之間應(yīng)急資源布局，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障等方面的建設(shè)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急信息平臺(tái)相互對(duì)接、互聯(lián)互通和信息共享，加快形成全國統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。各地、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際對(duì)各類應(yīng)急資源，包括人力、財(cái)力、物力等情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立人力資源、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、人員維護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐等數(shù)據(jù)的調(diào)用方案。
      （4）必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做，怎么做，做什么，何時(shí)做，用什么資源做等。
      （5）建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查體系。一要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二要落實(shí)隱患排除。堅(jiān)決整改排查出的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”，同時(shí)建立重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。三要推進(jìn)能力評(píng)估。加快評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，全面掌握、科學(xué)判斷一個(gè)地區(qū)或城市的應(yīng)急管理能力，把存在的薄弱環(huán)節(jié)作為強(qiáng)化建設(shè)重點(diǎn)。
      （6）扎實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作。開展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力和實(shí)戰(zhàn)水平的有效途徑，可以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和宣傳教育的目的。搞好應(yīng)急演練，要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正暴露出的問題。不要怕演練過程中發(fā)生問題，但要注意在演練時(shí)候發(fā)現(xiàn)和解決問題。
      （7）全面構(gòu)建國家應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。一是抓好應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備信
      息綜合匯總和需求預(yù)測預(yù)警。二是抓好應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備建設(shè)，對(duì)專業(yè)型較強(qiáng)、峰值需求量大、生產(chǎn)啟動(dòng)周期短的應(yīng)急物資，實(shí)行生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。三是抓好應(yīng)急物資倉儲(chǔ)與配送能力建設(shè)，優(yōu)化布局國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)，健全調(diào) 撥與配送應(yīng)急物資的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸體系。
      8）建立由一個(gè)部委統(tǒng)管的國家綜合減災(zāi)體制，會(huì)最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來的成本。首先，可在國務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上組建國家的“國土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷?shí)體性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，無論發(fā)生何災(zāi)，不論災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部在國務(wù)院指導(dǎo)下布置與應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的所有事項(xiàng)，提高工作效率。只有這種實(shí)體性的機(jī)構(gòu)，才能在抓應(yīng)急的同時(shí)，也強(qiáng)化綜合減災(zāi)常態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家減災(zāi)綜合管理。其次，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會(huì)”的各工作委員會(huì)設(shè)置上，考慮名稱的調(diào)整與變更，如現(xiàn)有的“人口—資源—環(huán)境”委員會(huì)，可否更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會(huì)。“安全”二字的加入不是形式上的，而是可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)容的完善及充實(shí)，它不僅將體現(xiàn)一種切合當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)形勢的整體安全觀，更通過同時(shí)倡導(dǎo)人口、資源、環(huán)境、安全四位一體的可持續(xù)發(fā)展理念，使科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀得到落實(shí)，這是國策之根本。
      （9）深入開展面向全社會(huì)的宣傳教育。一要廣泛開展應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位活動(dòng)，特別要深入推進(jìn)公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材，從小培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。二要毫不放松地抓好高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)，提高他們安全操作和第一時(shí)間處理突發(fā)事故的技能。三要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫冊、掛圖、墻報(bào)、板報(bào)等多種載體，大力宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)。進(jìn)一步完善各地的應(yīng)急組織機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，真正將應(yīng)急方案有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這需要各級(jí)管理部門，有一個(gè)用科學(xué)應(yīng)急管理機(jī)制指導(dǎo)實(shí)踐的意識(shí)。過去，我們的應(yīng)急工作還是習(xí)慣于一窩蜂、集體動(dòng)員式的辦法。要進(jìn)一步提升人們對(duì)應(yīng)急機(jī)制的認(rèn)識(shí)，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)從事行政管理工作的地方官員的教育。比如說，先去掃雪，還是先保障應(yīng)急指揮的通信網(wǎng)絡(luò)暢通，這些都需要一個(gè)科學(xué)、可操作的應(yīng)急管理機(jī)制來加以指導(dǎo)。
      如何建立更大范圍的協(xié)調(diào)組織與應(yīng)急系統(tǒng)，這是一個(gè)值得探討的問題。另外，面對(duì)重大突發(fā)事件，如何建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，還有待各方努力。還有，城市管理中如何建立突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，還有待進(jìn)一步探討。
      第二篇：中國對(duì)外貿(mào)易白皮書(全文)
      中國對(duì)外貿(mào)易白皮書(全文)中國的對(duì)外貿(mào)易
      (2011年12月)
      中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
      目錄
      前言
      一、中國對(duì)外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步
      二、中國外貿(mào)體制的改革與完善
      三、中國外貿(mào)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)
      四、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡增長
      五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系
      六、實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
      結(jié)束語
      前言
      和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界潮流。改革開放以來，中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上積極同世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)過多年發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易成為中國經(jīng)濟(jì)最為活躍、增長最快的部分之一，中國也成為躋身世界前列的貿(mào)易大國。中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，將中國與世界更加緊密地聯(lián)系起來，有力推動(dòng)了中國的現(xiàn)代化建設(shè)，也促進(jìn)了世界的繁榮與進(jìn)步。
      2001年中國加入世界貿(mào)易組織。10年來，中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程加快，中國對(duì)外貿(mào)易的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在中國加入世界貿(mào)易組織10周年之際，中國政府發(fā)表白皮書，對(duì)中國的對(duì)外貿(mào)易情況作一系統(tǒng)介紹。
      一、中國對(duì)外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步
      1949年中華人民共和國成立以后，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，逐步開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，但受到當(dāng)時(shí)國際政治環(huán)境和國內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素制約，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展相對(duì)緩慢。
      1978年，中國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，成為中國加快現(xiàn)代化建設(shè)、改變落后面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高綜合國力的重要途徑。30多年來，中國利用世界經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期繁榮、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引利用外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在全面參與國際分工和競爭中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。
      --貨物貿(mào)易總量躋身世界前列。1978年，中國貨物進(jìn)出口總額只有206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。2010年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到29740億美元，比1978年增長了143倍，年均增長16.8%。其中，出口總額15778億美元，年均增長17.2%；進(jìn)口總額13962億美元，年均增長16.4%。中國出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到10.4%和9.1%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。
      --貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。中國出口商品結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，到90年代實(shí)現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機(jī)電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新世紀(jì)以來，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷擴(kuò)大。外貿(mào)經(jīng)營主體除了國有企業(yè)外，還包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等，后二者的進(jìn)出口總額目前均已超過國有企業(yè)。20世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，中國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為外貿(mào)的半壁江山。在中國外貿(mào)發(fā)展中，外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易發(fā)揮了十分重要的作用。
      --形成全方位和多元化進(jìn)出口市場格局。改革開放后，中國全方位發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，與世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。貿(mào)易伙伴已經(jīng)由1978年的幾十個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個(gè)國家和地區(qū)。歐盟、美國、東盟、日本、金磚國家等成為中國主要貿(mào)易伙伴。新世紀(jì)以來，中國與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易持續(xù)較快增長。2005年至2010年，中國與東盟貨物貿(mào)易占中國貨物貿(mào)易比重由9.2%提高到9.8%，與其他金磚國家貨物貿(mào)易所占比重由4.9%提高到6.9%，與拉丁美洲和非洲貨物貿(mào)易所占比重分別由3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。
      --服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不斷增強(qiáng)。加入世界貿(mào)易組織后，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展階段，規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，排名也進(jìn)入世界前列。旅游、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易增勢平穩(wěn)，建筑、通訊、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢等領(lǐng)域的跨境服務(wù)以及承接服務(wù)外包快速增長。2001年至2010年，中國服務(wù)貿(mào)易總額(不含政府服務(wù))從719億美元增加到3624億美元，增長了4倍多。中國服務(wù)貿(mào)易出口在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重從2.4%提高到4.6%，2010年達(dá)1702億美元，從世界第12位上升到第4位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重從2.6%提高到5.5%，2010年達(dá)1922億美元，從世界第10位上升到第3位。
      對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有力推動(dòng)了中國的現(xiàn)代化建設(shè)，中國成長為一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體。參與國際分工與競爭，引進(jìn)先進(jìn)
      技術(shù)、設(shè)備和管理，利用外商直接投資，極大促進(jìn)了中國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高了企業(yè)管理水平和市場競爭力。加工貿(mào)易迅速發(fā)展壯大使中國勞動(dòng)力充裕的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，加快了中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對(duì)外貿(mào)易直接帶動(dòng)就業(yè)人口超過8000萬，其中60%以上來自農(nóng)村，就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。對(duì)外貿(mào)易與國內(nèi)投資、消費(fèi)一起，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的三大引擎。
      中國對(duì)外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步是與國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)80年代前后，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、資源、勞動(dòng)力等要素在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)和配置更加活躍。以信息、通訊為主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)效率得到極大的提高，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各國之間加強(qiáng)合作等為中國融入世界經(jīng)濟(jì)提供了歷史性機(jī)遇。中國政府順應(yīng)時(shí)代潮流，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，發(fā)展與世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極合理有效利用外資，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)了國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化，為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在這個(gè)進(jìn)程中，外國企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國家的跨國公司在中國獲得大量投資機(jī)會(huì)，其擁有的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道等要素實(shí)現(xiàn)增值，分享了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果。中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展得益于改革開放，得益于經(jīng)濟(jì)全球化，得益于堅(jiān)持走互利合作共贏道路。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。
      中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家。與世界貿(mào)易強(qiáng)國相比，中國出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源、能源等要素投入和環(huán)境成本還比較高，企業(yè)國際競爭力、一些行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱等。實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，將是一個(gè)較為長期的進(jìn)程，還需要付出艱苦努力。
      二、中國外貿(mào)體制的改革與完善
      改革開放前，中國對(duì)外貿(mào)易實(shí)行指令性計(jì)劃管理和國家統(tǒng)負(fù)盈虧。改革開放以來，中國外貿(mào)體制經(jīng)歷了由指令性計(jì)劃管理到發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用、由經(jīng)營權(quán)高度壟斷到全面放開、由企業(yè)吃國家“大鍋飯”到自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的轉(zhuǎn)變。在中國爭取恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，在中國加入世界貿(mào)易組織后，中國的外貿(mào)體制逐步與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，建立起統(tǒng)一、開放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對(duì)外貿(mào)易制度。
      改革開放初期，中國外貿(mào)體制改革主要是改革單一計(jì)劃管理體制，下放外貿(mào)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行外匯留成制度并建立外匯調(diào)劑市場。吸收外商直接投資，使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營主體進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，打破了國有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。此后，中國推行了外貿(mào)經(jīng)營承包制，用指導(dǎo)性計(jì)劃逐步取代指令性計(jì)劃。按照國際貿(mào)易通行規(guī)則，建立了出口退稅制度。1992年10月，中國明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進(jìn)行了全面改革。1994年1月，中國政府取消對(duì)出口的所有財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆载?fù)盈虧。人民幣官方匯率與市場調(diào)劑匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行了企業(yè)股份化和進(jìn)出口代理制試點(diǎn)。同年，《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》正式頒布實(shí)施，確立了維護(hù)公平、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序等原則，奠定了對(duì)外貿(mào)易的基本法律制度。1996年12月，中國實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。與此同時(shí)，中國多次大幅度自主降低關(guān)稅，減少配額和許可證等非關(guān)稅措施。這些改革使中國初步建立起以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮匯率、稅收、關(guān)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿作用的外貿(mào)管理體制和調(diào)控體系。
      2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國擴(kuò)大了在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開放，加快推進(jìn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。在履行承諾過程中，中國深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，減少貿(mào)易壁壘和行政干預(yù)，理順政府在外貿(mào)管理中的職責(zé)，促進(jìn)政府行為更加公開、公正和透明，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
      --加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制化建設(shè)。加入世界貿(mào)易組織后，中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。對(duì)其中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入世界貿(mào)易組織承諾的，分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，中國對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋進(jìn)行了修改，基本形成了體系完整、符合中國國情、與國際慣例接軌的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。
      --進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施。在加入世界貿(mào)易組織過渡期，中國進(jìn)口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%逐步降低到2005年的9.9%。到2005年1月，中國絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。根據(jù)承諾，中國自2005年1月起全部取消對(duì)424個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，僅僅保留了依據(jù)國際公約以及在世界貿(mào)易組織規(guī)則下為保證生命安全、保護(hù)環(huán)境實(shí)施進(jìn)口管制產(chǎn)品的許可證管理。2010年，中國關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%，工業(yè)品平均稅率降至8.9%。關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。
      --全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。根據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》，自2004年7月起，中國政府對(duì)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，所有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者均可以依法從事對(duì)外貿(mào)易。取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批促進(jìn)了國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營格局的形成。在國有企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增長的同時(shí)，民營企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口市場份額持續(xù)擴(kuò)大，成為對(duì)外貿(mào)易的重要經(jīng)營主體。2010年，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)出口分別占中國進(jìn)出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。
      --進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場開放。中國認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)分部門中，中國開放了100個(gè)，開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的平均水平。2010年，中國服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家，實(shí)際利用外資487億美元，占全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)和實(shí)際利用外資的比重分別為50.7%和46.1%。
      --營造更為公平的市場競爭環(huán)境。中國通過建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制，遏制與打擊對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營中的侵權(quán)、傾銷、走私、擾亂市場秩序等不公平貿(mào)易行為，努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個(gè)寬松、公平、穩(wěn)定的市場環(huán)境。中國政府依據(jù)國內(nèi)法律和國際貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，同時(shí)利用貿(mào)易救濟(jì)和反壟斷調(diào)查等措施，對(duì)貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為予以糾正，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中，中國與國際社會(huì)一起堅(jiān)決反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)平等地對(duì)待境內(nèi)外產(chǎn)品，促進(jìn)了境內(nèi)外企業(yè)的公平競爭。
      截至2010年，中國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。中國認(rèn)真履行承諾的實(shí)際行動(dòng)得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。2006年、2008年和2010年，中國政府接受了世界貿(mào)易組織的三次貿(mào)易政策審議。世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則已經(jīng)融入中國的法律法規(guī)和有關(guān)制度。市場意識(shí)、開放意識(shí)、公平競爭意識(shí)、法治精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念等在中國更加深入人心，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放和市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。
      三、中國外貿(mào)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)
      中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不僅推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和綜合國力的提升，提高了13億多中國人民的生活水平，也使中國經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)一部分，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化向有利于世界各國和地區(qū)共同繁榮的方向發(fā)展。
      改革開放和積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，使中國成為世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一。最近10多年來，中國與其他新興經(jīng)濟(jì)體一起，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長日益重要的力量。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長4.6萬億美元，占同期世界經(jīng)濟(jì)總值增量的14.7%。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總值的比重增加至9.3%。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，中國出口量和進(jìn)口量年均增長速度分別為17%和15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易總量3%的年均增長速度。
      中國對(duì)外貿(mào)易在國際金融危機(jī)中率先趨穩(wěn)，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國政府及時(shí)采取一系列政策措施刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定進(jìn)出口規(guī)模。2009年，世界貨物貿(mào)易進(jìn)口量下降12.8%，中國進(jìn)口量增長2.9%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持增長的國家。中國因素支撐了許多受危機(jī)沖擊國家的出口，刺激了全球大宗商品市場需求，提振了人們的信心，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長起到巨大拉動(dòng)作用。世界貿(mào)易組織在對(duì)中國進(jìn)行第三次貿(mào)易政策審議時(shí)指出，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，中國在刺激全球需求方面發(fā)揮了建設(shè)性作用，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
      中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提高了中國與貿(mào)易伙伴的國民福利。隨著加速融入世界分工體系，中國依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力、不斷提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐漸發(fā)展成為世界工業(yè)品的主要生產(chǎn)國和出口國，為世界各國和地區(qū)提供了物美價(jià)廉的商品，滿足了國際市場多種多樣的需求。中國在全球制造業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和加工成本優(yōu)勢，部分地消化了上游生產(chǎn)要素的價(jià)格上漲，起到了抑制全球通貨膨脹、提高貿(mào)易伙伴消費(fèi)者實(shí)際購買力的作用。
      中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展為貿(mào)易伙伴提供了廣闊市場。2001年以來，中國貨物進(jìn)口總額擴(kuò)大了約5倍，年均增長約20%，中國迅速擴(kuò)張的進(jìn)口已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，為貿(mào)易伙伴擴(kuò)大出口創(chuàng)造了巨大市場空間。目前中國已經(jīng)是日本、韓國、澳大利亞、東盟、巴西、南非等國家第一大出口市場，是歐盟的第二大出口市場，是美國和印度的第三大出口市場。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，內(nèi)需持續(xù)增長，不斷擴(kuò)大和開放的市場將為貿(mào)易伙伴提供越來越多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
      中國是對(duì)最不發(fā)達(dá)國家開放市場程度最大的發(fā)展中國家之一。截至2010年7月，中國已經(jīng)對(duì)36個(gè)已建交最不發(fā)達(dá)國家原產(chǎn)的4700多個(gè)稅目商品實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅，約占全部稅則稅目的60%。中國已承諾將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)已建交最不發(fā)達(dá)國家的給惠范圍，使實(shí)施零關(guān)稅商品達(dá)到全部稅則稅目的97%。零關(guān)稅措施促進(jìn)了最不發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的出口。自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達(dá)國家第一大出口市場。2010年，中國自最不發(fā)達(dá)國家的貨物進(jìn)口總額比上年增長58%，約占這些國家出口總額的四分之一。
      中國全面參與并推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革。中國政府積極倡導(dǎo)以“均衡、普惠、共贏”作為多邊貿(mào)易體制改革的目標(biāo)，努力推動(dòng)建立公平、公正的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序。作為迅速成長的發(fā)展中大國，中國積極參與了二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、多哈回合談判等國際對(duì)話和合作機(jī)制，努力承擔(dān)與自身發(fā)展水平及國力相適應(yīng)的國際責(zé)任。中國不斷加強(qiáng)與新興國家在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公正、合理、共贏的方向發(fā)展。
      中國嚴(yán)格履行有關(guān)出口管制的國際義務(wù)。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀一切大規(guī)模殺傷性武器，堅(jiān)決反對(duì)此類武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。中國有關(guān)法律明確規(guī)定對(duì)裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的貨物、技術(shù)進(jìn)出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口采取必要的限制措施。中國認(rèn)真遵守有關(guān)出口管制的國際公約，履行防擴(kuò)散承諾，為國際和平與地區(qū)穩(wěn)定作出了積極努力。近年來，中國政府廣泛采納國際通行規(guī)范和做法，形成了一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等敏感物項(xiàng)和技術(shù)的完備的出口管制體系，為更好地實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)提供了法律依據(jù)和制度保障。
      四、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡增長
      一個(gè)國家對(duì)外貿(mào)易是順差還是逆差，主要由其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力決定。中國并不刻意追求對(duì)外貿(mào)易的順差。中國服務(wù)貿(mào)易長期以來一直存在一定逆差。中國貨物貿(mào)易在1990年以前多數(shù)年份都是逆差。1990年以后，隨著大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)制成品競爭力增強(qiáng)，出口增長速度超過進(jìn)口，中國的貨物貿(mào)易由總體逆差轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w順差。2005年中國貨物貿(mào)易順差首次突破1000億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。2008年中國貨物貿(mào)易順差達(dá)到2981億美元?dú)v史高點(diǎn)，此后逐漸收窄。2009年和2010年，中國貨物貿(mào)易順差分別為1957億美元和1816億美元，比上年分別下降34.4%和7.2%。2010年，中國貨物貿(mào)易順差占進(jìn)出口總額的6.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。在全球貿(mào)易差額(順差或逆差)最大的9個(gè)國家中，中國的這兩個(gè)比值并不處在偏高水平。
      中國的貨物貿(mào)易順差反映了現(xiàn)階段中國的國際分工地位。中國目前在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)具有較大優(yōu)勢，是最大的工業(yè)品生產(chǎn)國和出口國。美國、歐盟等是最主要的終端消費(fèi)市場。由于大量勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國、新加坡、中國臺(tái)灣、中國香港等轉(zhuǎn)移到中國，這些國家和地區(qū)原來對(duì)美、歐的順差也轉(zhuǎn)移到中國。其結(jié)果是，目前中國貨物貿(mào)易順差主要存在于中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易之間，而中國與日本、韓國、東盟等工業(yè)中間品主要生產(chǎn)國則長期存在貿(mào)易逆差。2010年，中國對(duì)美國、歐盟的貨物貿(mào)易順差分別為1813億美元和1428億美元，對(duì)日本、韓國及東盟的貨物貿(mào)易逆差共計(jì)1416億美元；中國大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)貨物貿(mào)易逆差860億美元。中國生產(chǎn)和出口工業(yè)制成品需要大量進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品，因此與一些初級(jí)產(chǎn)品出口國的貨物貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。正是現(xiàn)階段中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)參與國際分工的水平和地位不同，所以中國貨物貿(mào)易存在著大量順差，而服務(wù)貿(mào)易則長期逆差。
      中國的貨物貿(mào)易順差主要來源于外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化過程中，由于分工的細(xì)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，越來越多的國際貿(mào)易由跨國公司主導(dǎo)，是基于價(jià)值鏈分工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或加工貿(mào)易。改革開放以來，中國吸收外商直接投資迅速增長。在相當(dāng)長的時(shí)間里，外商投資企業(yè)進(jìn)出口和主要由外商投資企業(yè)經(jīng)營的加工貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易中的比重都保持在50%左右。外商投資企業(yè)進(jìn)出口和加工貿(mào)易是中國貨物貿(mào)易順差的主要來源。2009年和2010年，外商投資企業(yè)貨物貿(mào)易順差分別為1270億美元和1243億美元，占同期中國貨物貿(mào)易順差總額的64.8%和68.4%，加工貿(mào)易順差分別高達(dá)2646億美元和3229億美元，大大高于同期中國順差總額。在外商投資企業(yè)進(jìn)出口和加工貿(mào)易存在大量順差的同時(shí)，國有企業(yè)進(jìn)出口、一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式則存在逆差。
      發(fā)達(dá)國家對(duì)部分高新技術(shù)貿(mào)易設(shè)限也影響中國與一些貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。中國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，對(duì)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)有著較大的進(jìn)口需求。但是一些發(fā)達(dá)國家卻仍然堅(jiān)持舊有思維，對(duì)向中國出口高端裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品對(duì)中國出口增長緩慢。這在一定程度上阻礙了中國自這些國家的進(jìn)口，不利于雙邊貿(mào)易的平衡。
      中國貨物貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻罡纳屏酥袊膰H收支狀況，增強(qiáng)了中國抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是順差急劇擴(kuò)大也給中國經(jīng)濟(jì)帶來困擾。出口結(jié)匯人民幣大量投放增加了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度和復(fù)雜性。貨物貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大還使得中國與一些貿(mào)易伙伴摩擦增多，對(duì)人民幣形成了持續(xù)和較大的升值壓力。
      中國政府高度重視對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的不平衡問題，采取了一系列政策措施抑制順差過快增長。第一，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是增加改善民生投資，刺激居民消費(fèi)增長。第二，出臺(tái)一系列擴(kuò)大進(jìn)口政策，簡化進(jìn)口管理和進(jìn)口付匯手續(xù)，降低部分商品進(jìn)口暫定稅率，完善進(jìn)口促進(jìn)體系，提高進(jìn)口便利化程度。第三，調(diào)整出口退稅政策，先后降低或取消部分高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅。第四，修改加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，擴(kuò)大禁止類的范圍，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。第五，改變自亞洲金融危機(jī)以后人民幣兌美元變動(dòng)區(qū)間收窄的狀況，從2005年7月21日起實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。自2005年7月匯率機(jī)制改革至2011年8月末，人民幣兌美元名義匯率升值了約30%。
      中國促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡增長的措施取得了明顯成效。貨物貿(mào)易順差自2009年以來持續(xù)減少，順差與進(jìn)出口總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值之比自2008年起逐漸下降，對(duì)外貿(mào)易正在趨于平衡。中國的這些努力既是中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的具體行動(dòng)。
      五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系
      中國的對(duì)外貿(mào)易是全方位發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易。中國堅(jiān)持不分大小、貧富，與所有貿(mào)易伙伴發(fā)展務(wù)實(shí)合作和互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
      中國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)和互惠互利。中國與歐盟貿(mào)易近年來穩(wěn)步發(fā)展。歐盟對(duì)中國出口商品主要是工業(yè)制成品，其中技術(shù)領(lǐng)先的機(jī)械、電子產(chǎn)品、運(yùn)輸車輛、成套設(shè)備、核心零部件和精密元器件等在中國市場頗具競爭力。中國與美國貿(mào)易有著堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。中國出口豐富多樣的消費(fèi)品適應(yīng)了美國消費(fèi)者的需求，同時(shí)不斷擴(kuò)大自美國的電子、航空、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，也滿足了中國自身發(fā)展的需要。中國與日本貿(mào)易具有地緣相近的有利條件。中日貿(mào)易促進(jìn)了兩國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)合作和進(jìn)步，也帶動(dòng)了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作的深入發(fā)展。中國與加拿大、澳大利亞、瑞士、新西蘭等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易及投資合作均保持良好發(fā)展勢頭。
      中國與新興市場和發(fā)展中國家貿(mào)易增長強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿薮蟆?010年，中國與東盟自由貿(mào)易協(xié)定全面實(shí)施，90%的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，有力地推動(dòng)了中國東盟雙邊貿(mào)易迅速增長。中國與東盟各自有特色和競爭力的商品自由進(jìn)入對(duì)方市場，適應(yīng)了雙方多方面的需求。中國與韓國貿(mào)易保持持續(xù)穩(wěn)定增長，兩國相互投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域十分寬廣。中國與其他金磚國家的貿(mào)易近年來快速增長，帶動(dòng)了各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，顯示了新興經(jīng)濟(jì)市場具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，中國與其他發(fā)展中國家貿(mào)易也以較快速度增長，與阿拉伯國家源遠(yuǎn)流長的貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，與拉美國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作領(lǐng)域不斷拓寬，與非洲國家的貿(mào)易充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性優(yōu)勢，促進(jìn)了各自發(fā)展。
      中國十分重視雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化建設(shè)。目前與中國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的國家和地區(qū)已超過150個(gè)。中國與美、歐、日、英、俄等主要經(jīng)濟(jì)體均建立和保持著經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制。中國積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟與中日韓(10＋3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東亞峰會(huì)、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、“大圖們倡議”等區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。中國堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊國家和地區(qū)建立和發(fā)展多種形式的邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。
      中國積極主動(dòng)參與并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。截至2010年底，中國已經(jīng)與五大洲28個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行了15個(gè)自由貿(mào)易安排或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排談判，簽訂和實(shí)施了10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。正在進(jìn)行的自由貿(mào)易協(xié)定談判5個(gè)。中國倡議建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。2010年，中國與10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排伙伴(東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、中國香港、中國澳門、中國臺(tái)灣)的雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)到7826億美元，超過了中國進(jìn)出口總額的四分之一。
      中國深入?yún)⑴c和推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判，努力維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中國強(qiáng)調(diào)談判要有利于貫徹落實(shí)多邊貿(mào)易體制的公平、公正原則，體現(xiàn)多哈回合作為發(fā)展回合的目標(biāo)。中國全面參與了多哈回合的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、規(guī)則等議題的談判，獨(dú)立提交談判案文40多份，聯(lián)合其他成員提交案文100多份。為推進(jìn)多哈回合談判，中國多次表示愿意為談判作出建設(shè)性的、與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的貢獻(xiàn)。
      中國在解決與貿(mào)易伙伴的爭議時(shí)兼顧各方利益，求同存異。加入世界貿(mào)易組織以來，隨著進(jìn)出口持續(xù)增長，中國與貿(mào)易伙伴的爭端和摩擦有所增多。涉案產(chǎn)品主要集中在紡織品、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chǎn)品，爭議問題主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡、公平貿(mào)易、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。中國始終認(rèn)為對(duì)話比對(duì)抗好，合作比施壓好，應(yīng)當(dāng)努力通過協(xié)商談判解決貿(mào)易伙伴之間的爭議。中國堅(jiān)持兼顧和平衡各方利益，在世界貿(mào)易組織規(guī)則和體制內(nèi)，利用多雙邊渠道，通過對(duì)話、協(xié)商和談判來解決爭議。近年來，中國在擴(kuò)大市場開放、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易平衡、改革人民幣匯率形成機(jī)制、規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序等方面采取了許多措施，充分照顧到貿(mào)易伙伴的關(guān)切。在協(xié)商不能解決爭端的情況下，中國通過世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制，妥善處理與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭端，維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。
      六、實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
      目前，中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展還存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，突出表現(xiàn)在：出口增長主要依賴資源、能源、土地、勞動(dòng)力和環(huán)境等要素投入及耗費(fèi)，科技、管理、創(chuàng)新等要素投入不足，外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出；企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷和服務(wù)等方面的競爭力還不強(qiáng)，自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌出口產(chǎn)品所占比重不大；外貿(mào)發(fā)展對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)還不夠均衡；中西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和水平還相對(duì)落后；外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高等。中國政府清醒地認(rèn)識(shí)到這些問題，采取積極措施加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。
      努力培育外貿(mào)發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。面對(duì)近年來勞動(dòng)力成本不斷上升、資源和能源等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲、出口產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢大大弱化的新情況，中國政府提出了外貿(mào)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十一五”規(guī)劃期間(2006－2010年)，中國政府調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，改進(jìn)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的融資保險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了外貿(mào)的綜合競爭優(yōu)勢。大部分進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)受住了國際金融危機(jī)沖擊，進(jìn)出口貿(mào)易在危機(jī)后實(shí)現(xiàn)了較快復(fù)蘇。“十二五”規(guī)劃期間(2011－2015年)，中國將努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長加工貿(mào)易增值鏈，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力和附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展，努力擴(kuò)大新興服務(wù)出口。財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、外匯管理、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域都將進(jìn)一步完善和落實(shí)國家相關(guān)政策，加快貿(mào)易和投資便利化，努力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展。
      加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中的節(jié)能減排。早在1994年，中國政府就制定并發(fā)表了《中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃都把降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。2004年以來，中國多次下調(diào)甚至取消部分高耗能、高污染和資源性商品出口退稅，禁止和限制部分此類產(chǎn)品的加工貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)向國際上先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看齊。近年來，中國出口商品中“兩高一資”商品的比重大幅下降，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口大幅增長。大部分達(dá)到一定規(guī)模的進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)獲得ISO14000等與環(huán)保有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國將努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
      加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是中國履行國際義務(wù)的需要，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求。多年來，中國政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了大量工作，在立法、執(zhí)法、宣傳、培訓(xùn)及提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)等方面取得了顯著成效。2008年，中國制定了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn)。2006年至2011年，中國連續(xù)6年頒布《中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施了包括立法、執(zhí)法、教育培訓(xùn)、文化宣傳和對(duì)外交流等多個(gè)領(lǐng)域的1000多項(xiàng)具體措施。2010年，中國通過《專利合作條約》提出的國際專利申請量達(dá)到12295件，比2009年增長55.6%，增速居各國之首，世界排名從第五位上升至第四位。當(dāng)前，加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)話與合作成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的潮流。中國政府將在有關(guān)國際公約和各自法律框架下，與世界各國和地區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作，共同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。
      提高出口商品的質(zhì)量和安全要求。中國出口商品質(zhì)量總體上不斷提高，受到全球消費(fèi)者歡迎和認(rèn)可。2009年和2010年，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫的中國出口貨物分別為1103.2萬批和1305.4萬批，不合格率分別為0.15%和0.14%；出口貨值分別為4292.7億美元和5521.8億美元，不合格率分別為0.12%和0.13%。2010年，中國出口美國的食品為12.7萬批，合格率99.53%；出口歐盟的食品13.8萬批，合格率99.78%。日本厚生省進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2010年日本對(duì)自中國進(jìn)口的食品以20%的高比例進(jìn)行抽檢，抽檢合格率為99.74%，高于同期對(duì)自美國和歐盟進(jìn)口食品的抽檢合格率。但是，中國國內(nèi)仍有少數(shù)企業(yè)為降低成本而忽視商品質(zhì)量和安全，也有一些外國進(jìn)口商不講質(zhì)量和誠信，壓低商品價(jià)格甚至直接授意中國生產(chǎn)商使用不合格原料。這些行為損害了“中國制造”的信譽(yù)。針對(duì)這些問題，中國政府近年來不斷完善商品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處少數(shù)違法違規(guī)造成質(zhì)量問題的企業(yè)。2011年3月，中國啟動(dòng)“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步健全外貿(mào)商品質(zhì)量和安全的許可、認(rèn)證和監(jiān)督機(jī)制，提高了對(duì)出口商品質(zhì)量與安全保障的效率。
      增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。隨著對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，越來越多的中國企業(yè)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時(shí)需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這不僅有利于社會(huì)和諧進(jìn)步，也有利于提高企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。中國各級(jí)政府正通過倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)理念，推動(dòng)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，尊重勞工權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，中國政府鼓勵(lì)企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中接受有關(guān)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，爭取獲得必要的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。2008年新的《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例施行以來，進(jìn)出口企業(yè)普遍建立了“五險(xiǎn)一金”(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金)制度。中國政府把增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要任務(wù)，今后將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳和培訓(xùn)，建立和健全進(jìn)出口企業(yè)誠信管理體系，完善全社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督，開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任培育和管理的國際合作，推動(dòng)進(jìn)出口企業(yè)不斷提高承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的水平。
      促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國綜合國力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，工業(yè)體系逐步完備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國新興產(chǎn)業(yè)仍然處在初步發(fā)展階段。2008年國際金融危機(jī)之后，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都在加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，中國政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。中國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策符合國際貿(mào)易規(guī)則，愿加強(qiáng)與世界各國在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和能力建設(shè)等方面的交流，為開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)國際合作和發(fā)展的新局面共同努力。
      結(jié)束語
      當(dāng)前，國際金融危機(jī)深層次影響還在不斷顯露，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局面臨著深刻調(diào)整。中國對(duì)外貿(mào)易也將進(jìn)行新的調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，從主要依賴低成本優(yōu)勢向增強(qiáng)綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
      中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，仍受到諸多不確定因素的制約，會(huì)遇到新的困難和壓力。在“十二五”期間，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促創(chuàng)新，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)全方位國際合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次融入世界經(jīng)濟(jì)。中國愿意與貿(mào)易伙伴一起，共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)更平衡、更協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，與貿(mào)易伙伴共享繁榮，實(shí)現(xiàn)共贏。
      第三篇：中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2011白皮書
      中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）
      （2011年11月22日）中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
      目錄
      前言
      一、減緩氣候變化
      二、適應(yīng)氣候變化
      三、基礎(chǔ)能力建設(shè)
      四、全社會(huì)參與
      五、參與國際談判
      六、加強(qiáng)國際合作
      七、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動(dòng)
      八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場
      結(jié)束語  前言  氣候變化是國際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問題。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化影響日益顯現(xiàn)。各國攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，共同推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主流。
      中國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，能源資源匱乏，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，尚未完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，發(fā)展很不平衡。2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過2.9萬元人民幣，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有上億貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，全球氣候變化已對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響，成為可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
      中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大議題，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。2006年，中國提出了2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20％左右的約束性指標(biāo)，2007年在發(fā)展中國家中第一個(gè)制定并實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，2009年確定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動(dòng)目標(biāo)。
      為完成上述目標(biāo)任務(wù)，中國在“十一五”期間(2006—2010年)采取了一系列減緩和適應(yīng)氣候變化的重大政策措施，取得了顯著成效。2011年制定實(shí)施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確立了今后5年綠色、低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。在氣候變化國際談判中，中國一直發(fā)揮著積極建設(shè)性作用，努力推動(dòng)談判進(jìn)程，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。為使國際社會(huì)充分了解中國“十一五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化采取的政策與行動(dòng)、取得的積極成效以及“十二五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化的總體部署及有關(guān)談
      一、減緩氣候變化  “十一五”期間，中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源提高能效、增加碳匯等多種途徑控制溫室氣體排放，取得了顯著成效。
      (一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定和發(fā)布汽車、鋼鐵等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺(tái)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，調(diào)整出口退稅政策，對(duì)煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，抑制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能。通過“上大壓小”，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7682萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能1.07億噸、造紙產(chǎn)能1130萬噸、玻璃產(chǎn)能4500萬重量箱。電力行業(yè)30萬千瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由2005年的47％上升到2010年的71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐煉鐵產(chǎn)能比重由48％上升到61％，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80％提升到90％以上。鋼鐵、水泥、有色、機(jī)械、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的集中度明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)能耗水平顯著降低。2005年到2010年，火電供電煤耗由370克／千瓦時(shí)降到333克／千瓦時(shí)，下降10％；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.8％；水泥綜合能耗下降24.6％；乙烯綜合能耗下降11.6％；合成氨綜合能耗下降14.3％。
      培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定并發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了若干重大工程，建設(shè)了一批重大項(xiàng)目。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)。啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，發(fā)起設(shè)立了20只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)成長。2010年中國高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到7.6萬億元人民幣，位居世界第二，比2005年增長了一倍多。
      加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》等重要文件，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。出臺(tái)《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。2005年至2010年，中國服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9％，比國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高0.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由40.3％提高到43％。(二)節(jié)約能源
      加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，對(duì)全國31個(gè)省級(jí)政府和千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)考核。2010年，全國18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展節(jié)能減排專項(xiàng)督查，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核和問責(zé)，促進(jìn)了全國節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
      推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，推動(dòng)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展城市公共交通。提高新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公用房進(jìn)行節(jié)能改造。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4％?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。開展零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)，限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋，抑制商品過度包裝。
      推廣節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)布三批共115項(xiàng)國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)推廣7項(xiàng)節(jié)能技術(shù)。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，通過財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品、高效空調(diào)、節(jié)能電機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品，通過中央財(cái)政補(bǔ)貼支持推廣了3.6億只高效照明產(chǎn)品、3000萬臺(tái)高效節(jié)能空調(diào)、100萬輛節(jié)能汽車，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力200億千瓦時(shí)。開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池汽車。建立節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購制度，制定了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，對(duì)空調(diào)、計(jì)算機(jī)、照明等9類節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購?！笆晃濉逼陂g，純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機(jī)、等離子無油點(diǎn)火等一大批高效節(jié)能技術(shù)得到普遍應(yīng)用，高效照明產(chǎn)品市場占有率達(dá)67％，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達(dá)70％。
      發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)城市報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠等廢棄資源的規(guī)模利用、循環(huán)利用和高值利用。積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。安排中央投資支持再制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，截至2010年底，中國已形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬臺(tái)(套)的再制造能力。
      推行節(jié)能市場機(jī)制。積極利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場機(jī)制推動(dòng)節(jié)能。2010年頒布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加大資金支持力度，實(shí)行稅收扶持政策，完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度，改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。2005年到2010年，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量由80多家增加到800多家，從業(yè)人員由1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由47億元人民幣增加到840億元人民幣，形成的年節(jié)能能力由60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
      完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善嚴(yán)寒和寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖三個(gè)不同氣候區(qū)居住建筑節(jié)能工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，發(fā)布27項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、19項(xiàng)主要終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性國家能效標(biāo)準(zhǔn)，制定15項(xiàng)主要污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)，頒布71項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄。
      實(shí)行激勵(lì)政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，推動(dòng)供熱計(jì)量收費(fèi)。設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，“十一五”期間中央財(cái)政累計(jì)投入2250億元人民幣，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調(diào)整車輛購置稅政策，改革車船稅，出臺(tái)了節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)高效、節(jié)能、低碳產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。
      經(jīng)過各方努力，中國完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計(jì)下降19.1％，相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上?！笆晃濉逼陂g中國以能源消費(fèi)年均6.6％的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2％的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期(2001—2005年)的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。
      (三)發(fā)展低碳能源
      加快發(fā)展天然氣等清潔能源。大力開發(fā)天然氣，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、電價(jià)補(bǔ)貼等政策，制定實(shí)施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進(jìn)煤炭清潔化利用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發(fā)。天然氣產(chǎn)量由2005年的493億立方米增加到2010年的948億立方米，年均增長14％，天然氣在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)到4.3％。煤層氣累計(jì)抽采量305.5億立方米，利用量114.5億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳1.7億噸。
      積極開發(fā)利用非化石能源。通過國家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能等低碳能源開發(fā)利用。截至2010年底，水電裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦，比2005年翻了一番；核電裝機(jī)容量1082萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3097萬千瓦。支持風(fēng)電、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等新型可再生能源發(fā)展。完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。實(shí)施“金太陽示范工程”，推行大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，加大對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)。2010年，風(fēng)電裝機(jī)容量從2005年的126萬千瓦增長到3107萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模由2005年的不到10萬千瓦增加到60萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用總量達(dá)到1.68億平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)約500萬千瓦，沼氣年利用量約140億立方米，全國戶用沼氣達(dá)到4000萬戶左右，生物燃料乙醇利用量180萬噸，各類生物質(zhì)能源總貢獻(xiàn)量合計(jì)約1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(四)控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放
      強(qiáng)化對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放控制。應(yīng)用電石渣替代石灰石生產(chǎn)水泥熟料等原料替代技術(shù)、高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生產(chǎn)水泥等工藝過程，采用二級(jí)處理法和三級(jí)處理法處理硝酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、催化分解和熱氧化分解處理己二酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、熱氧化法對(duì)HFC-23進(jìn)行捕獲和清除等。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖中甲烷和氧化亞氮排放。啟動(dòng)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，累計(jì)推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施面積近3000萬畝。完善城市廢棄物標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵(lì)政策。積極開展碳捕集、利用和封存技術(shù)研究與示范。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放基本穩(wěn)定在2005年的水平上，甲烷排放增長速度得到一定控制。
      (五)增加碳匯
      增加森林碳匯。繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程、長江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，開展碳匯造林試點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營及可持續(xù)管理，提高森林蓄積量，中央財(cái)政提高了造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助由100元人民幣提高到200元人民幣，建立了中國綠色碳匯基金會(huì)。目前，中國人工林保存面積6200萬公頃，全國森林面積達(dá)到1.95億公頃，森林覆蓋率由2005年的18.21％提高到2010年的20.36％，森林蓄積量達(dá)到137.21億立方米，全國森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸。
      提高農(nóng)田和草地碳匯。在草原牧區(qū)落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，遏止草原退化。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場的建設(shè)。加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，提高草原覆蓋度，增加草原碳匯。到2010年，全國保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積6475萬畝，機(jī)械化免耕播種面積1.67億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積4.28億畝。
      (六)地方積極推進(jìn)低碳發(fā)展
      推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。2010年啟動(dòng)國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，并選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、云南等5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定等8市作為首批試點(diǎn)。目前，各試點(diǎn)省區(qū)和城市均成立了低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案，提出了本地區(qū)“十二五”時(shí)期和2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，部署重點(diǎn)行動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)低碳發(fā)展重點(diǎn)工程，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展。
      各地積極探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。北京市圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)有建筑、交通體系低碳化改造，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和低碳生活方式。上海市加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在虹橋商務(wù)區(qū)、崇明島等地區(qū)推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，在世博園規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)全面落實(shí)低碳發(fā)展理念，開展“低碳世博自愿減排行動(dòng)”。江蘇省確定了4個(gè)城市、10個(gè)園區(qū)和10家企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。判立場，特發(fā)表本白皮書。
      二、適應(yīng)氣候變化
      “十一五”期間，中國加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究和影響評(píng)估，完善法規(guī)政策，提高重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力，減輕了氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的不利影響。(一)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
      加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)大規(guī)模旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與大型灌溉排水泵站更新改造，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工作，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。研究培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)场⒖垢邷?、抗病蟲害等抗逆品種，擴(kuò)大良種種植面積，進(jìn)一步加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)良種培育、繁殖、推廣一體化進(jìn)程。目前，全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95％以上，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到40％左右。
      (二)水資源領(lǐng)域
      編制全國水資源綜合規(guī)劃、七大江河流域防洪規(guī)劃、全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、全國主要河湖水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)流域管理和水資源調(diào)度工作，組織實(shí)施引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀、引江濟(jì)太等應(yīng)急調(diào)水，并實(shí)施了黑河、塔里木河生態(tài)補(bǔ)水。加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)政策體系。開工建設(shè)一批流域性防洪重點(diǎn)工程，加快骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加大水土流失治理力度，完成水土保持綜合治理面積23萬平方公里。完成規(guī)劃內(nèi)的全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。增加農(nóng)村飲水安全投入，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)。
      (三)海洋領(lǐng)域
      加強(qiáng)海洋氣候觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過開展海洋觀測系統(tǒng)的建設(shè)，初步形成對(duì)全國近海和部分大洋的海洋關(guān)鍵氣候要素的觀測能力，初步構(gòu)建典型海洋生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測體系，有效提高了?！?dú)舛趸冀粨Q通量監(jiān)測體系能力水平。全面啟動(dòng)全國和沿海省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編工作，開展了海域海岸帶和重點(diǎn)海島整治修復(fù)工作。積極開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁移植保護(hù)、濱海濕地退養(yǎng)還灘等海洋生態(tài)恢復(fù)示范工程。開展風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災(zāi)害的觀測預(yù)警工作，有效降低了各類海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。開展海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化監(jiān)測、調(diào)查和評(píng)估工作，對(duì)沿海94個(gè)驗(yàn)潮站的基準(zhǔn)潮位進(jìn)行了重新核定。開展中國近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，系統(tǒng)梳理中國海洋災(zāi)害時(shí)空分布特征。發(fā)布中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)、中國海平面公報(bào)和中國海洋災(zāi)害公報(bào)，為有效應(yīng)對(duì)和防御各類海洋災(zāi)害提供支撐。
      (四)衛(wèi)生健康領(lǐng)域
      印發(fā)《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行)》，明確了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的目標(biāo)和原則，確立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作體制、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施，制定了不同災(zāi)種自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作方案。制定《高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行)》和《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃(2007—2015)》。組織開展飲用水衛(wèi)生、空氣污染健康影響、氣候因素相關(guān)傳染病監(jiān)測及氣候變化對(duì)媒傳寄生蟲病、介水傳染病影響等研究，開展氣候變化對(duì)環(huán)境相關(guān)疾病的影響機(jī)制研究，為研究制定適應(yīng)氣候變化的政策和措施提供技術(shù)支持。
      (五)氣象領(lǐng)域
      氣象部門發(fā)布實(shí)施《天氣研究計(jì)劃(2009—2014年)》、《氣候研究計(jì)劃(2009—2014年)》、《應(yīng)用氣象研究計(jì)劃(2009—2014年)》、《綜合氣象觀測研究計(jì)劃(2009—2014年)》，印發(fā)《中國氣候觀測系統(tǒng)實(shí)施方案》，促進(jìn)了中國氣候變化監(jiān)測、預(yù)估、評(píng)估工作。建立中國第一代短期氣候預(yù)測模式系統(tǒng)，研發(fā)新一代全球氣候系統(tǒng)模式，開展氣候變化對(duì)國家糧食安全、水安全、生態(tài)安全、人體健康安全等多方面的影響評(píng)估工作。
      三、基礎(chǔ)能力建設(shè)
      “十一五”期間，中國健全相關(guān)法律法規(guī)體系，完善應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算研究及制度建設(shè)，提高科技和政策研究水平，加強(qiáng)氣候變化教育培訓(xùn)，能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。(一)制定相關(guān)法規(guī)和重大政策文件
      完善相關(guān)法律法規(guī)。制定或修訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水土保持法》、《海島保護(hù)法》等相關(guān)法律，頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《抗旱條例》，出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章。開展了應(yīng)對(duì)氣候變化立法前期研究工作。
      制定并實(shí)施《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。明確應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)方案要求，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均已編制完成了地方應(yīng)對(duì)氣候變化方案，并已全面進(jìn)入組織落實(shí)階段，應(yīng)對(duì)氣候變化工作已逐步納入到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，提上了地方各級(jí)政府重要議事日程。相關(guān)部門相繼出臺(tái)了海洋、氣象、環(huán)保等領(lǐng)域的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃和工作方案。
      出臺(tái)一系列重大政策性文件。發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等重要文件。2007年發(fā)布的《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了節(jié)能減排的具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施，對(duì)“十一五”時(shí)期開展節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。
      (二)完善管理體制和工作機(jī)制
      建立并完善國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)歸口管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制。2007年，中國成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院總理任組長，相關(guān)20個(gè)部門的部長為成員。國家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，并于2008年設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應(yīng)對(duì)氣候變化工作。中國政府有關(guān)部門相繼建立了應(yīng)對(duì)氣候變化職能機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織開展本領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2010年，在國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，加強(qiáng)了部門間協(xié)調(diào)配合；調(diào)整充實(shí)國家氣候變化專家委員會(huì)，提高了應(yīng)對(duì)氣候變化決策的科學(xué)性。中國各省(自治區(qū)、直轄市)都建立了應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，一些副省級(jí)城市和地級(jí)市也建立了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門相繼成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心等工作支持機(jī)構(gòu)，一些高等院校、科研院所成立了氣候變化研究機(jī)構(gòu)。
      (三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)
      完善能源等相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。印發(fā)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》，進(jìn)一步完善能耗核算制度，新建了10項(xiàng)能源統(tǒng)計(jì)制度，基本涵蓋了全社會(huì)各領(lǐng)域能源消費(fèi)。各地方完善能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)均成立了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)用能單位也加強(qiáng)了能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量工作。建立重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，規(guī)范重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告報(bào)送工作。制定林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)指南，推進(jìn)了林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)。
      加強(qiáng)溫室氣體排放核算。繼2004年向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）締約方大會(huì)提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》后，組織編制中國2005年溫室氣體排放清單和第二次國家信息通報(bào)。建立中國溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫，發(fā)布《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，啟動(dòng)省級(jí)溫室氣體清單編制工作，開展一系列培訓(xùn)活動(dòng)。
      (四)增強(qiáng)科技和政策研究支撐能力  加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。組織編制第一次、第二次《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》。開展氣候變化與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、氣候變化與水循環(huán)機(jī)理、氣候變化與林業(yè)響應(yīng)對(duì)策等研究。建立未來氣候變化趨勢數(shù)據(jù)集，發(fā)布亞洲地區(qū)氣候變化預(yù)估數(shù)據(jù)集。組建了若干個(gè)?！?dú)庀嗷プ饔门c氣候變化專門實(shí)驗(yàn)室，開展了大量基礎(chǔ)研究工作。
      推進(jìn)氣候友好技術(shù)研發(fā)。在國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)和科技支撐計(jì)劃中開展能源清潔高效利用技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備開發(fā)、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與材料開發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備開發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用等節(jié)能技術(shù)研發(fā)，取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利和重大成果。推動(dòng)可再生能源和新能源開發(fā)利用技術(shù)、智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。開展溫室氣體提高石油采收率的資源化利用及地下埋存、咸水層封存能力評(píng)價(jià)及安全性、新型高效吸附材料的制備篩選等研發(fā)工作。在“十一五”科技支撐計(jì)劃中部署氣候變化影響與適應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)研究、典型脆弱區(qū)域氣候變化適應(yīng)技術(shù)示范等項(xiàng)目專題，在碳排放監(jiān)測方面組織開展嗅碳衛(wèi)星研究。通過“863”計(jì)劃和支撐計(jì)劃，設(shè)立了主要農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)固碳減排技術(shù)研究與示范、林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、農(nóng)業(yè)重大氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測預(yù)警與調(diào)控技術(shù)研究等項(xiàng)目。實(shí)施國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估與應(yīng)用研究》。2010年國家工程研究(技術(shù))中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到288個(gè)和91個(gè)。
      加強(qiáng)氣候變化戰(zhàn)略和政策研究。圍繞“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)，研究應(yīng)對(duì)氣候變化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、全國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略、碳排放交易機(jī)制、國內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)等研究。啟動(dòng)中國應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)，總投入經(jīng)費(fèi)約1.1億人民幣，開展中國綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略及技術(shù)問題等相關(guān)研究。(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)
      將氣候變化內(nèi)容逐步納入國家教育體系。中、高等院校加強(qiáng)環(huán)境和氣候變化教育，陸續(xù)建立環(huán)境和氣候變化相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)氣候變化教育科研基地建設(shè)，為培養(yǎng)氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮了積極作用。
      加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化知識(shí)的培訓(xùn)。通過舉辦集體學(xué)習(xí)、講座、報(bào)告會(huì)等形式，有效提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化意識(shí)和科學(xué)管理水平。中央政府有關(guān)部門舉辦了氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理培訓(xùn)班、應(yīng)對(duì)氣候變化省級(jí)決策者能力建設(shè)培訓(xùn)班、地方政府官員清潔發(fā)展機(jī)制管理能力建設(shè)培訓(xùn)班、適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)研討班、省級(jí)溫室氣體清單編制能力建設(shè)培訓(xùn)班等。地方政府也積極開展了氣候變化相關(guān)培訓(xùn)。
      四、全社會(huì)參與
      中國積極宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)，提高公眾的低碳發(fā)展意識(shí)，注重發(fā)揮民間組織、媒體等各方面的積極性，采取多種渠道和手段引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。(一)政府積極引導(dǎo)
      從2008年開始，每年編寫出版《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》報(bào)告，全面介紹中國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政策與進(jìn)展。組織開展“節(jié)能宣傳周”系列活動(dòng)，普及節(jié)能減排與氣候變化知識(shí)。利用世界環(huán)境日、世界氣象日、世界地球日、世界海洋日、世界無車日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日等主題日，積極開展氣候變化科普宣傳。北京、天津、貴陽等一些地方政府通過舉辦氣候變化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的大型國際研討會(huì)、論壇和展覽等活動(dòng)，加強(qiáng)與世界各國在低碳發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能低碳的意識(shí)。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的作用，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能低碳的宣傳教育。
      (二)民間組織積極行動(dòng)
      中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)開展低碳國土實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和中國旅游協(xié)會(huì)在48家旅游景區(qū)開展首批全國低碳旅游試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)與全國總工會(huì)組織開展全國重點(diǎn)大型耗能鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能降耗對(duì)標(biāo)競賽活動(dòng)。中國節(jié)能協(xié)會(huì)等舉辦氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展媒體高層論壇。中國煤炭協(xié)會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮了重要作用。一些民間公益組織也積極開展宣傳教育活動(dòng)，提高了公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)。
      (三)新聞媒體大力宣傳
      中國媒體不斷加大應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能低碳宣傳報(bào)道力度。編寫并出版了一系列氣候變化與氣象災(zāi)害防御的科普宣傳畫冊，制作了《面對(duì)氣候變化》、《變暖的地球》、《關(guān)注氣候變化》、《環(huán)球同此涼熱》等影視片，及時(shí)跟蹤報(bào)道全球應(yīng)對(duì)氣候變化的熱點(diǎn)新聞，積極介紹中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)和進(jìn)展，倡導(dǎo)低碳生活理念，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)氣候變化的了解和認(rèn)識(shí)，展示中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面付出的努力和取得的成就。(四)公眾廣泛參與
      中國公眾以實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，廣泛參與自備購物袋、雙面使用紙張、控制空調(diào)溫度、不使用一次性筷子、購買節(jié)能產(chǎn)品、低碳出行、低碳飲食、低碳居住等節(jié)能低碳活動(dòng)，從日常生活衣、食、住、行、用等細(xì)微之處，實(shí)踐低碳生活消費(fèi)方式。各地公眾積極參與“地球一小時(shí)”倡議，在每年3月最后一個(gè)星期六晚熄燈一小時(shí)，共同表達(dá)保護(hù)全球氣候的意愿。開展千名青年環(huán)境友好使者行動(dòng)等活動(dòng)，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營、企業(yè)、公園和廣場等宣講環(huán)保理念，倡導(dǎo)低碳生活，踐行綠色消費(fèi)。在全國一些大中城市，低碳生活成為時(shí)尚，人們開始追求簡約、低碳的生活方式。上海、重慶、天津等城市開展“酷中國——全民低碳行動(dòng)”，進(jìn)行家庭碳排放調(diào)查和分析。哈爾濱等城市開展了節(jié)能減排社區(qū)行動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的家庭、學(xué)校、商服、機(jī)關(guān)參與節(jié)能減排。中國各地的大、中、小學(xué)積極宣傳低碳生活、保護(hù)環(huán)境，一些高校提出建設(shè)“綠色大學(xué)”等目標(biāo)，得到廣泛響應(yīng)。
      五、參與國際談判
      中國政府高度重視全球氣候變化問題，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判，加強(qiáng)與各國在氣候變化領(lǐng)域的多層次磋商和對(duì)話，努力推動(dòng)各方就氣候變化問題凝聚共識(shí)，為推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國際制度作出了積極貢獻(xiàn)。
      (一)積極參加聯(lián)合國進(jìn)程下的國際談判
      中國堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》（簡稱《議定書》）雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持締約方主導(dǎo)、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的規(guī)則，積極發(fā)揮聯(lián)合國框架下的氣候變化國際談判的主渠道作用，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極建設(shè)性參與談判，加強(qiáng)與各方溝通交流，促進(jìn)各方凝聚共識(shí)。2007年，中國積極建設(shè)性參加了印尼巴厘島聯(lián)合國氣候變化談判會(huì)議，為巴厘路線圖的形成作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。中國在此次大會(huì)上提出的三項(xiàng)建議，包括最晚于2009年底談判確定發(fā)達(dá)國家2012年后的減排指標(biāo)、切實(shí)將《公約》和《議定書》中向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定落到實(shí)處等，得到了與會(huì)各方的認(rèn)可，并最終被采納到該路線圖中。
      2009年，中國積極參加哥本哈根會(huì)議談判，為打破談判僵局、推動(dòng)各方形成共識(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。中國政府公布《落實(shí)巴厘路線圖——中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場》，提出了中國關(guān)于哥本哈根會(huì)議的原則、目標(biāo)，就進(jìn)一步加強(qiáng)《公約》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，以及發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期進(jìn)一步量化減排指標(biāo)等方面闡明了立場。在出席領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，中國國務(wù)院總理溫家寶呼吁各方凝聚共識(shí)、加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。會(huì)議期間，溫家寶總理與各國領(lǐng)導(dǎo)人展開密集磋商，推動(dòng)形成了《哥本哈根協(xié)議》，為推動(dòng)氣候變化國際談判進(jìn)程作出了突出貢獻(xiàn)。
      2010年，中國全面參與墨西哥坎昆會(huì)議談判與磋商，堅(jiān)持維護(hù)談判進(jìn)程的公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致，就各個(gè)談判議題提出建設(shè)性方案，為坎昆會(huì)議取得務(wù)實(shí)成果、談判重回正軌作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在關(guān)于全球長期目標(biāo)、《京都議定書》第二承諾期、發(fā)展中國家減緩行動(dòng)的“國際磋商與分析”以及發(fā)達(dá)國家減排承諾等分歧較大的問題的談判中，積極與各方溝通協(xié)調(diào)，從各個(gè)層面與各方坦誠、深入交換看法，增進(jìn)相互理解，凝聚政治推動(dòng)力。利用“77國集團(tuán)+中國”和“基礎(chǔ)四國”等機(jī)制加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的溝通協(xié)調(diào)，利用各種渠道加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的對(duì)話，為開好坎昆會(huì)議做了有效鋪墊。中國還與會(huì)議東道國墨西哥密切溝通，提供了有益建議和全面支持。2010年10月，在坎昆會(huì)議召開前，中國在天津承辦了一次聯(lián)合國氣候變化談判會(huì)議，為推動(dòng)坎昆會(huì)議取得積極成果奠定了基礎(chǔ)。
      (二)積極參與相關(guān)國際對(duì)話與交流  利用高層互訪和重要會(huì)議推動(dòng)談判進(jìn)程。中國國家主席胡錦濤在出席二十國集團(tuán)峰會(huì)、八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議、主要經(jīng)濟(jì)體能源安全和氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、亞太經(jīng)合組織等重大多邊外交活動(dòng)中，多次發(fā)表重要講話，努力促進(jìn)國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面凝聚共識(shí)，共同推進(jìn)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。2009年9月22日，胡錦濤主席出席聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)，發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化》的講話，闡明中國應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、立場和主張，并表達(dá)了加強(qiáng)國際合作的意愿。中國國務(wù)院總理溫家寶在東亞峰會(huì)、中歐工商峰會(huì)、亞歐峰會(huì)等重要國際會(huì)議中，多次就深化應(yīng)對(duì)氣候變化國際交流和合作、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等問題闡述中國的立場和采取的行動(dòng)，呼吁加強(qiáng)氣候變化技術(shù)和管理方面的國際合作，加深各方對(duì)彼此立場的理解。
      積極參與氣候變化談判相關(guān)國際進(jìn)程。參與聯(lián)合國氣候變化大會(huì)東道國舉辦的部長級(jí)非正式磋商會(huì)議、“經(jīng)濟(jì)大國能源與氣候論壇”領(lǐng)導(dǎo)人代表會(huì)議、彼得斯堡氣候變化部長級(jí)對(duì)話會(huì)、小島國氣候變化部長級(jí)會(huì)議、氣候技術(shù)機(jī)制部長級(jí)對(duì)話會(huì)、聯(lián)合國秘書長氣候變化融資高級(jí)別咨詢小組會(huì)議和國際民航、國際海事組織會(huì)議及全球農(nóng)業(yè)溫室氣體研究聯(lián)盟等系列國際磋商和交流活動(dòng)。中國積極參與政府間氣候變化專門委員會(huì)及其工作小組的活動(dòng)，中國科學(xué)家參與了歷次評(píng)估報(bào)告的編寫。
      加強(qiáng)與各國磋商與對(duì)話。加強(qiáng)與美國、歐盟、丹麥、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的部長級(jí)磋商。加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家的溝通，推動(dòng)建立“基礎(chǔ)四國”協(xié)商機(jī)制，并采取“基礎(chǔ)四國+”的方式，協(xié)調(diào)推動(dòng)氣候變化談判進(jìn)程。加強(qiáng)與非洲國家、最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家的溝通。中國國家氣候變化專家委員會(huì)積極開展與其他國家相關(guān)智庫的學(xué)術(shù)交流對(duì)話，推動(dòng)氣候變化科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公眾教育和信息共享等方面的國際合作。
      六、加強(qiáng)國際合作
      中國本著“互利共贏，務(wù)實(shí)有效”的原則積極參加和推動(dòng)與各國政府、國際組織、國際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。2010年3月，中國頒布《應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了氣候變化國際合作。(一)拓展與國際組織合作
      加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的信息溝通、資源共享和務(wù)實(shí)合作，簽署了一系列合作研究協(xié)議，實(shí)施了一批研究項(xiàng)目，內(nèi)容涉及氣候變化的科學(xué)問題、減緩和適應(yīng)、應(yīng)對(duì)政策和措施等，主要包括：與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、歐洲投資銀行開展項(xiàng)目合作，與亞洲開發(fā)銀行、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇、全球碳捕集和封存研究院開展碳捕集、利用和封存領(lǐng)域相關(guān)合作，與全球環(huán)境基金開展了中國技術(shù)需求評(píng)估項(xiàng)目合作，與能源基金會(huì)合作開展編制溫室氣體清單能力建設(shè)及相關(guān)政策、技術(shù)路線研究、氣候變化立法研究等。中國積極參與相關(guān)國際科技合作計(jì)劃，如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟框架下的世界氣候研究計(jì)劃、國家地圈—生物圈計(jì)劃、國家全球變化人文因素計(jì)劃、全球?qū)Φ赜^測政府間協(xié)調(diào)組織、全球氣候系統(tǒng)觀測計(jì)劃等，相關(guān)研究成果為中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策的制定提供了有益參考。
      (二)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家務(wù)實(shí)合作
      中國與美國、歐盟、意大利、德國、挪威、英國、法國、澳大利亞、加拿大、日本等國家和地區(qū)建立了氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捄秃献鳈C(jī)制，簽署相關(guān)聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，將氣候變化作為雙方合作的重要內(nèi)容。推動(dòng)中日節(jié)能環(huán)保合作，與美國在建筑節(jié)能、清潔煤／碳捕集與封存、清潔能源汽車等三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域開展聯(lián)合研究，與德國在電動(dòng)汽車領(lǐng)域開展深入的科技合作，與澳大利亞開展二氧化碳地質(zhì)封存合作，與意大利開展清潔能源／碳捕集與封存技術(shù)合作，與歐盟開展建筑能效與質(zhì)量的合作，與英國推進(jìn)綠色建筑和生態(tài)城市發(fā)展合作，與加拿大開展采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，與瑞典開展城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作。
      (三)深化與發(fā)展中國家務(wù)實(shí)合作
      與南非、印度、巴西、韓國等國家簽署相關(guān)的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，建立氣候變化合作機(jī)制，加強(qiáng)在氣象衛(wèi)星監(jiān)測、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的合作，為發(fā)展中國家援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保項(xiàng)目。加強(qiáng)科技合作，實(shí)施了100個(gè)中非聯(lián)合科技研究示范項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，援建農(nóng)業(yè)示范中心，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全能力。注重在人力資源開發(fā)上的合作，實(shí)施援外培訓(xùn)項(xiàng)目85個(gè)。2008年12月，中國在吉布提舉辦了清潔發(fā)展機(jī)制與可再生能源培訓(xùn)班。2009年6月，在北京舉辦了發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化官員研修班。同年7月，在北京為來自非洲國家的官員和學(xué)者舉辦發(fā)展中國家氣候及氣候變化國際高級(jí)研修班。2010年，共安排19期應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源國際研修班，為受援國培訓(xùn)548名官員和專業(yè)人員。中國還向南太平洋、加勒比等地區(qū)小島嶼國家提供支持與幫助，先后為太平洋島嶼國家援建130多個(gè)項(xiàng)目，為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的援助，提高其減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。
      (四)積極開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作
      為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國的有序開展，2005年中國制定和頒布實(shí)施了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。2010年，為提高清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)和審定核查效率，又對(duì)該管理辦法進(jìn)行了修訂。大力開展相關(guān)能力建設(shè)，提高推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)的能力。每年組織專家計(jì)算電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，及時(shí)公布和共享信息。截至2011年7月，中國已經(jīng)批準(zhǔn)了3154個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中，已有1560個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊，占全世界注冊項(xiàng)目總數(shù)的45.67％，已注冊項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)核證的減排量(CER)年簽發(fā)量約3.28億噸二氧化碳當(dāng)量，占全世界總量的63.84％，為《京都議定書》的實(shí)施提供了支持。
      七、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動(dòng)
      “十二五”期間，中國將把積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費(fèi)總量，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，廣泛開展氣候變化領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
      (一)主要目標(biāo)
      2009年哥本哈根會(huì)議召開前，中國政府宣布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動(dòng)目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。2011年3月，中國全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期中國應(yīng)對(duì)氣候變化約束性目標(biāo)：到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國政府推動(dòng)低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。
      (二)政策行動(dòng)
      圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，中國將重點(diǎn)從十一個(gè)方面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。
      一是加強(qiáng)法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃。按照中國全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應(yīng)對(duì)氣候變化法，并根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的需要，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等作出修訂。開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略研究，提出中國應(yīng)對(duì)氣候變化及控制溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展路線圖。組織編制《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2011—2020)》，指導(dǎo)未來10年中國應(yīng)對(duì)氣候變化工作。
      二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系。
      三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源。合理控制能源消費(fèi)總量，制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。加快發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核能，因地制宜加快水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)。
      四是繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，努力提高能源利用效率。
      五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與其他資源環(huán)境政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，努力提高資源產(chǎn)出率。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，加快建立反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場機(jī)制使重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市生態(tài)化。
      六是扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)。組織試點(diǎn)省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。組織開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點(diǎn)。
      七是逐步建立碳排放交易市場。借鑒國際碳排放交易市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，逐步推進(jìn)碳排放交易市場建設(shè)。通過規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用，以最小化成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。
      八是增加碳匯。大力推進(jìn)植樹造林，繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程、長江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程以及巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。深入開展城市綠化造林，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。開展碳匯造林試點(diǎn)，促進(jìn)碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田保護(hù)性耕作和退牧還草等工程，增加農(nóng)田和草地碳匯。九是提高適應(yīng)氣候變化能力。重視應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。研究制定農(nóng)林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策措施，保障糧食安全和生態(tài)安全。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水政策和措施。加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和保護(hù)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害能力。完善應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)機(jī)制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制。
      十是繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源、能源供應(yīng)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)關(guān)鍵低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴(kuò)大低碳技術(shù)示范和推廣。進(jìn)一步完善有利于應(yīng)對(duì)氣候變化人才發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。通過多種大眾傳播媒介，廣泛宣傳普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。
      十一是全方位開展國際合作。繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的交流與對(duì)話，全面啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，開展應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)與培訓(xùn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變化技術(shù)合作項(xiàng)目，組織節(jié)能、節(jié)水、新能源產(chǎn)品與設(shè)施推廣贈(zèng)送活動(dòng)，為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供切實(shí)支持，逐步形成具有總體規(guī)劃指導(dǎo)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、成熟穩(wěn)定隊(duì)伍，能夠有效覆蓋減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等各領(lǐng)域的綜合性對(duì)外交流與合作體系。
      2011年，中國政府發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對(duì)“十二五”期間開展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。
      八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場  中國積極建設(shè)性參與了應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判，堅(jiān)持《公約》和《議定書》雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，推動(dòng)氣候變化國際談判取得進(jìn)展。2011年11月底到12月初，聯(lián)合國氣候變化會(huì)議將在南非德班召開，中國認(rèn)為，德班會(huì)議應(yīng)落實(shí)2010年坎昆會(huì)議上各方達(dá)成的共識(shí)，確定相關(guān)機(jī)制的具體安排，并就坎昆會(huì)議未能解決的問題繼續(xù)談判，在已有共識(shí)的基礎(chǔ)上取得積極成果。
      (一)中國參與氣候變化國際談判的原則立場
      為促進(jìn)聯(lián)合國氣候變化德班會(huì)議按巴厘路線圖的要求取得積極進(jìn)展，中國政府堅(jiān)持以下原則立場：
      一是堅(jiān)持《公約》和《議定書》基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)?！豆s》和《議定書》是國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會(huì)的共識(shí)，是落實(shí)巴厘路線圖的依據(jù)和行動(dòng)指南。巴厘路線圖要求為加強(qiáng)《公約》和《議定書》全面、有效和持續(xù)實(shí)施，應(yīng)確定發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)，并就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等作出相應(yīng)安排。
      二是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家200多年的工業(yè)化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，理應(yīng)承擔(dān)率先大幅減排的歷史責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)能力看，發(fā)達(dá)國家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握著先進(jìn)的低碳技術(shù)，而發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)力和技術(shù)手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重艱巨任務(wù)。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先大幅度減排，同時(shí)要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)。發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，在發(fā)達(dá)國家的支持下根據(jù)各國國情采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。當(dāng)代的發(fā)展不應(yīng)損害后代的發(fā)展能力。應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，積極推動(dòng)綠色、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。
      四是堅(jiān)持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)同等重視。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)對(duì)發(fā)展中國家尤為現(xiàn)實(shí)、緊迫。資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國家有效應(yīng)對(duì)氣候變化的根本保證。
      五是堅(jiān)持聯(lián)合國主導(dǎo)氣候變化談判的原則，堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制。中國不反對(duì)通過《公約》和《議定書》談判進(jìn)程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點(diǎn)問題，推進(jìn)談判進(jìn)程，但上述會(huì)議均應(yīng)是對(duì)《公約》和《議定書》談判進(jìn)程的補(bǔ)充，而非替代。“協(xié)商一致”原則是《聯(lián)合國憲章》的重要精神，符合聯(lián)合國整體和長遠(yuǎn)利益，對(duì)增強(qiáng)決策的民主性、權(quán)威性和合法性有重要意義。因此，必須堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制，在確保談判進(jìn)程公開、透明和廣泛參與的前提下，以適當(dāng)方式提高工作效率。
      (二)德班會(huì)議成果預(yù)期
      中國認(rèn)為，德班會(huì)議應(yīng)在以下三個(gè)方面達(dá)成具體成果：
      一要明確發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期進(jìn)行大幅度絕對(duì)量化減排的安排。《議定書》是巴厘路線圖雙軌談判機(jī)制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實(shí)《坎昆協(xié)議》關(guān)于確?！蹲h定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊螅瑧?yīng)盡快確定《議定書》發(fā)達(dá)國家在第二承諾期的減排安排，這是德班會(huì)議最為緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系到德班會(huì)議的成敗。二要明確非《議定書》發(fā)達(dá)國家在《公約》下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國家在《議定書》下可比的減排承諾。根據(jù)巴厘路線圖的要求，《議定書》發(fā)達(dá)國家在《議定書》下承擔(dān)減排指標(biāo)，非《議定書》發(fā)達(dá)國家也要在《公約》下承擔(dān)與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍和遵約機(jī)制等。在此情況下，發(fā)展中國家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下開展積極的減緩行動(dòng)。很多發(fā)展中國家已經(jīng)提出了到2020年的自主減排行動(dòng)目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔(dān)到2020年有國際法律約束力的減排指標(biāo)的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)?shù)姆尚问矫鞔_發(fā)展中國家的減緩行動(dòng)，認(rèn)可發(fā)展中國家的減排努力。
      三要細(xì)化并落實(shí)適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面的機(jī)制安排，細(xì)化體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家區(qū)別的“三可”(可測量、可報(bào)告、可核實(shí))和透明度的具體安排。目前大部分發(fā)展中國家都在力所能及的范圍內(nèi)采取了應(yīng)對(duì)氣候變化的積極行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，但國際社會(huì)仍缺乏對(duì)發(fā)展中國家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的有效支持。只有建立有效機(jī)制并為發(fā)展中國家提供新的、額外的、充足的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，發(fā)展中國家才能有效開展減緩行動(dòng)和適應(yīng)行動(dòng)?！犊怖f(xié)議》明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，中國支持在德班會(huì)議上就發(fā)達(dá)國家減排承諾及其對(duì)發(fā)展中國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的“三可”和發(fā)展中國家自主減緩行動(dòng)“國際磋商和分析”問題作出具體安排，這種安排也應(yīng)充分體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
      結(jié)束語
      在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中國清醒認(rèn)識(shí)到氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國將從基本國情和發(fā)展階段的特征出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大的貢獻(xiàn)。中國將繼續(xù)積極推動(dòng)氣候變化國際談判進(jìn)程，積極參加聯(lián)合國氣候變化談判會(huì)議，支持即將召開的氣候變化德班會(huì)議在落實(shí)巴厘路線圖的談判方面取得全面、均衡的成果，就加強(qiáng)《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施作出公平、合理、有效的安排。中國愿意與國際社會(huì)一道，努力共同推動(dòng)德班會(huì)議取得積極的成果。
      第四篇：《中國公益行動(dòng)白皮書》圖書出版策劃方案
      《中國公益行動(dòng)白皮書》圖書出版策劃方案
      一、序言
      邀請殘聯(lián)主席鄧樸方、人大常委會(huì)副委員長顧秀蓮作序
      二、《中國公益行動(dòng)白皮書》內(nèi)容框架
      第一部分：中國公益行動(dòng)調(diào)查報(bào)告（圖片）
      以調(diào)查報(bào)告的形式梳理中國社會(huì)公益發(fā)展?fàn)顩r。報(bào)告分以下幾個(gè)部分：
      1、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的殘疾人生存狀況調(diào)查；（第二次殘疾人生存狀況報(bào)告首次對(duì)社會(huì)發(fā)布）
      2、中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的青少年公益情況以及成長報(bào)告；
      3、紅十字會(huì)中國總會(huì)發(fā)布的醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的報(bào)告；
      4、中國婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)布的婦女生存狀況報(bào)告。
      5、中華慈善總會(huì)發(fā)布的慈善狀況報(bào)告。
      由此，涵蓋了衛(wèi)生、殘疾、青少年、婦女等熱點(diǎn)問題，用真實(shí)的數(shù)字和實(shí)際的調(diào)查對(duì)中國公益行動(dòng)狀況作全面地展示，同時(shí)，如有可能，邀請中國社會(huì)科學(xué)研究院等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布中國公益行動(dòng)方面的調(diào)研結(jié)果。這個(gè)章節(jié)做到：用數(shù)字說話，有理有據(jù)梳理中國公益行動(dòng)。同時(shí)力求通過調(diào)研，為今后的公益事業(yè)指明方向。
      第二部分：十大公益愛心事件
      盤點(diǎn)過去一年間在中國境內(nèi)反響強(qiáng)烈、引起社會(huì)關(guān)注的TOP10公益愛心事件。
      備選人物：紫娃、黨勇、我有一個(gè)夢想（李祥）、獅子會(huì)義務(wù)光明行活動(dòng)（欒靜、姚曉明）、星星港、曹彥林等
      第三部分：中國電視公益人物榜（20人）
      選出20位通過電視屏幕活躍在公眾視野中的公益人物。梳理他們的愛心事件，并對(duì)報(bào)道的媒體羅列。強(qiáng)調(diào)媒體力量在樹立慈善榜樣過程中的推進(jìn)作用。
      備選人物：李春萍、楊瀾、余彭年、比爾蓋茨、李嘉誠、龔如心、叢飛
      第四部分：公益項(xiàng)目企業(yè)版（100個(gè)）
      羅列過去一年中由企業(yè)重點(diǎn)參與、或由企業(yè)領(lǐng)頭的100個(gè)公益項(xiàng)目。比如愛立信捐助的可可西里藏羚羊項(xiàng)目等等，由項(xiàng)目說起，涉及企業(yè)，包括跨國公司在中國的公益項(xiàng)目。
      第五部分：公益項(xiàng)目機(jī)構(gòu)版（100個(gè)）包括中國公益組織一覽表（指南部分）
      羅列過去一年中各個(gè)慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、基金組織等機(jī)構(gòu)參與的各項(xiàng)公益項(xiàng)目，以及取得的成效。例如“陽光工程”“希望教師工程”等等，包括NGO在過去一年中的公益項(xiàng)目和實(shí)施情況。
      第六部分：政府的力量
      環(huán)?？偩?、團(tuán)中央、國務(wù)院扶貧辦、教育部（支教、兩免一補(bǔ)）、司法部（法律援助）、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等政府部門發(fā)布的關(guān)于公益事業(yè)的政策、法規(guī)支持，以及近期的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目介紹。
      第七部分：我的公益觀（20人）
      約稿：（企業(yè)家、具有典型代表性的普通人、明星、媒體老總）。從各個(gè)角度，選取有代表性的人物書寫他們的公益觀，同時(shí)，也是中國普通公民公益心態(tài)的一個(gè)折射。其中可以涉及他們公益觀的改變和成長。從以前的無心無力到有心無力、再到有力無心，再到有心有力。一方面是實(shí)力的增強(qiáng)，有能力去做公益事業(yè)；另一方面也是觀念上的進(jìn)步：“以慈善為榮”心態(tài)的普及；也可以對(duì)比國外的公益制度、公益機(jī)構(gòu)、公益觀念。
      特點(diǎn)：用被約稿者的口吻寫出，局限性小，涉及面廣，比較靈活。
      備選：中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道總監(jiān) 郭振璽/中國青年報(bào)副總編輯 張坤/《新周刊》總編輯封新城 /華夏時(shí)報(bào)總編輯 水皮/《中國新聞周刊》社長 彭偉祥/《英才》雜志社社長 宋立新/新浪網(wǎng)總編輯 陳彤/《環(huán)球企業(yè)家》雜志社社長 陳婷/ 《中國企業(yè)家》社長劉東華/《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》總編輯劉州偉/大連萬達(dá)集團(tuán) 王建林/公益明星 濮存昕/公益明星 倪萍/公益明星 蔣雯麗/公務(wù)員 **/某某街道辦主任/
      第八部分：春暖2007活動(dòng)介紹
      《春暖2007》活動(dòng)的主要內(nèi)容、路徑圖、理念和意義。突出央視提供平臺(tái)，大家來傳播愛的概念。加入一月份春暖的內(nèi)容，和各媒體對(duì)此次活動(dòng)的評(píng)價(jià)。
      第九部分：公益行動(dòng)大事記
      改革開放30年以來的公益行動(dòng)大事記。用時(shí)間順序梳理。
      四、出版單位：《中央黨校出版社》
      五、《中國公益行動(dòng)白皮書》工作流程1、4月28日，出《白皮書》寫作細(xì)綱，2、5月1日前，第一、第八、九部分交稿，所有圖片準(zhǔn)備工作就緒。3、5月4日，“我的公益觀”回稿截止4、5月8日，中間部分完成，第二次交稿
      5、月12日完成全部內(nèi)容的稿件，最后一批交付印刷廠。
      6、5月18日2000冊成書到位演播室
      六、《中國公益白皮書》編委會(huì)名單
      總監(jiān)制
      郭振璽：中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道總監(jiān)
      韓建群：中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道副總監(jiān)
      孫冕：《新周刊》雜志社社長
      總策劃
      李勇：中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道總監(jiān)助理
      封新城：《新周刊》執(zhí)行總編
      主編
      石正茂：春暖2007五月大行動(dòng)總導(dǎo)演
      周可：《新周刊》副主編
      編委（待定）
      第五篇：中國直銷銀行白皮書
      本期為第一期，報(bào)告正文如下：
      國內(nèi)大部分直銷銀行目前正處于發(fā)展的初級(jí)階段，即直銷銀行1.0 時(shí)代。直銷銀行 1.0 是指傳統(tǒng)零售銀行業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、用戶自助化，該階段直銷銀行是手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行的簡單延伸，具有以產(chǎn)品為中心、注重“存投貸支付”產(chǎn)品服務(wù)、以零散獲客為主等特點(diǎn)。
      第一節(jié) 直銷銀行 1.0 運(yùn)營模式
      考察我國 100 多家直銷銀行，1.0 時(shí)代的直銷銀行主要存在三種運(yùn)營模式：一是純自主線上綜合平臺(tái)模式：不設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，僅利用電話銀行、互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺(tái)、網(wǎng)上銀行和移動(dòng)銀行等電子化渠道為客戶提供金融服務(wù)?？蛻糸_戶無需去到實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)上操作就能完成，開戶成功后即可享受直銷銀行金融服務(wù)。二是“自主線上綜合平臺(tái)+線下自助門店”模式：采取線上、線下融合互通的方式，線上渠道由互聯(lián)網(wǎng)綜合營銷平臺(tái)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化電子服務(wù)渠道構(gòu)成；線下渠道則是布放 VTM、ATM 和繳費(fèi)終端等多種自助設(shè)備，客戶可借助門店的自助設(shè)備與銀行客服人員進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻對(duì)話，并完成開戶、開卡等步驟，客戶在現(xiàn)場拿到銀行卡后即可辦理網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)。三是“自主線上綜合平臺(tái)+第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”模式：直銷銀行通過此模式在線上建設(shè)綜合平臺(tái)，同時(shí)與有經(jīng)驗(yàn)的第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成合作聯(lián)盟，通過共享大數(shù)據(jù)信息等方式，對(duì)客戶和產(chǎn)品進(jìn)行共同開發(fā)。
      第二節(jié) 直銷銀行1.0 功能服務(wù)
      從功能服務(wù)來看，直銷銀行1.0主要有金融產(chǎn)品交易、借貸服務(wù)和生活服務(wù)三大類。在金融產(chǎn)品方面，行業(yè)內(nèi)超過半數(shù)直銷銀行提供銀行理財(cái)、貨幣基金和非貨幣基金等理財(cái)產(chǎn)品。其中貨幣基金占比最高，銀行理財(cái)排在第二位；部分直銷銀行還提供保險(xiǎn)、貴金屬和外匯等理財(cái)投資服務(wù)。在貸款端，超過半數(shù)直銷銀行部署了貸款功能，各直銷銀行積極創(chuàng)新該業(yè)務(wù)，通過提供差異化服務(wù)打造自身特色，如平安銀行在汽融貸方面提供車貸、車險(xiǎn)、延保等一攬子金融產(chǎn)品，南京銀行推出“你好 E 貸”個(gè)人消費(fèi)信用貸款，支持手機(jī) App 7*24 小時(shí)自助申請。豐富多彩的生活服務(wù)板塊也是直銷銀行提升客戶體驗(yàn)、增強(qiáng)用戶黏性的另一條主要途徑。超過半數(shù)直銷銀行，支持生活繳費(fèi)，少數(shù)直銷銀行支持信用卡還款，極少數(shù)直銷銀行提供票務(wù)、醫(yī)療和出行等方面的服務(wù)，例如民生直銷銀行生活服務(wù)、南京銀行“你好+”增值服務(wù)板塊等，為客戶提供繳費(fèi)充值、醫(yī)療、旅行、網(wǎng)上商城等服務(wù)。
      直銷銀行 1.0 在發(fā)展初期，有助于提升銀行獲取增量用戶的能力，在一定程度上降低銀行運(yùn)營成本；但隨著時(shí)間的推移，金融功能單
      一、產(chǎn)品同質(zhì)化、高替代性等問題逐漸暴露。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的快速發(fā)展，催生了新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨。直銷銀行有望升級(jí)到 2.0 版本，主要表現(xiàn)為經(jīng)營主體獨(dú)立化，產(chǎn)品服務(wù)專享化、定制化場景化、生態(tài)化。
      數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》
      第三節(jié) 直銷銀行 1.0 業(yè)務(wù)規(guī)模
      從規(guī)模來看，直銷銀行 1.0 時(shí)代，上海銀行、民生銀行、光大銀行、江蘇銀行在 2016 年底均已超過 300萬戶，2017 年 6 月末上行快線客戶數(shù)突破千萬，民生銀行于同年 12月初超 1000 萬。資產(chǎn)規(guī)模方面，江蘇、光大等多家銀行管理資產(chǎn)已達(dá)小幾百億元，民生銀行資產(chǎn)增長最快，2017 年 10 月中旬跨越 1000億元大關(guān)。然而與傳統(tǒng)銀行業(yè)相比，無論是從客戶數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模上看，直銷銀行業(yè)務(wù)規(guī)模仍然較小，還有較大發(fā)展空間。
      第四節(jié) 直銷銀行 1.0 發(fā)展中存在的問題
      直銷銀行引入中國后經(jīng)過 4 年多的發(fā)展，盡管市場需求旺盛，在產(chǎn)品豐富度、用戶數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模等方面均領(lǐng)先直銷銀行發(fā)源地國家，但隨著用戶需求的日益多元化和監(jiān)管政策趨嚴(yán)等各方面因素影響的加強(qiáng)，發(fā)展中的問題愈益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
      1、體制機(jī)制需要變革。我國直銷銀行在經(jīng)營模式、管理模式和考核機(jī)制上都需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。
      （1）非獨(dú)立法人經(jīng)營模式不利于直銷銀行快速發(fā)展。目前，國內(nèi)直銷銀行除百信銀行外均無獨(dú)立法人資質(zhì)，從長遠(yuǎn)來看，缺乏獨(dú)立規(guī)劃和自主研發(fā)權(quán)等將成為未來直銷銀行發(fā)展一大掣肘。具體來講，國內(nèi)直銷銀行大多以傳統(tǒng)銀行的一級(jí)或者二級(jí)部門形式存在，附屬于母銀行，不具備獨(dú)立法人地位，大部分銀行沒有構(gòu)建專屬的產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，更未實(shí)施獨(dú)立的成本收益核算，受母銀行傳統(tǒng)體制機(jī)制影響，很難快速迭代做出成效。
      獨(dú)立法人地位的缺乏使得直銷銀行很難建立起獨(dú)立的運(yùn)營機(jī)制，因而只能選擇與母銀行共享推廣渠道、產(chǎn)品研發(fā)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、客戶信息管理系統(tǒng)與后臺(tái)服務(wù)等資源。與母銀行的資源共享，導(dǎo)致產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式在創(chuàng)新、合作、推廣等方面自主性不強(qiáng)，加之沒有構(gòu)建獨(dú)立的成本收益核算體系，無法對(duì)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)的成本收益考核和進(jìn)行有效的成本控制。另外，由于未建立獨(dú)立的產(chǎn)品研發(fā)部門，產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)等權(quán)責(zé)由非直銷銀行部門負(fù)責(zé)，這種機(jī)制下，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)路徑將不可避免地受到母銀行研發(fā)理念和機(jī)制的影響，難以針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶需求研發(fā)出創(chuàng)新性、個(gè)性化強(qiáng)的產(chǎn)品。而且部門之間協(xié)調(diào)溝通成本高，開發(fā)周期長，無法快速響應(yīng)市場，在與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融服務(wù)競爭中優(yōu)勢全無或者不明顯。
      （2）層級(jí)制管理導(dǎo)致市場響應(yīng)效率損失嚴(yán)重。出于安全性等方面的考慮，國內(nèi)直銷銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)管理模式在傳統(tǒng)銀行體制內(nèi)運(yùn)行，實(shí)施的依然是層級(jí)制管理模式，無論是人才招聘引進(jìn)、激勵(lì)晉升還是業(yè)務(wù)創(chuàng)新和調(diào)整、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)等均需要層層審批，與互聯(lián)網(wǎng)金融文化和理念格格不入。而互聯(lián)網(wǎng)公司多采取扁平化組織架構(gòu)，快速?zèng)Q策、迭代開發(fā)，市場敏捷反應(yīng)能力強(qiáng)。
      （3）直銷銀行與傳統(tǒng)銀行共用一套考核機(jī)制，與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相悖。國內(nèi)眾多直銷銀行仍沿用傳統(tǒng)銀行考核機(jī)制，即以創(chuàng)利來衡量直銷銀行貢獻(xiàn)度，并據(jù)此配備開發(fā)和市場推廣等資源，而互聯(lián)網(wǎng)用戶拓展規(guī)律，一般是先投入培育用戶，通過跑馬圈地，把流量做大；然后采取綜合化手段，精心經(jīng)營用戶，提升用戶價(jià)值，贏得收入回報(bào)。傳統(tǒng)銀行模式下的直銷銀行經(jīng)營，多了些急功近利，少了些對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重和敬畏。因此，中國直銷銀行亟需按照互聯(lián)網(wǎng)思維和理念，構(gòu)建起助推而不是掣肘直銷銀行快速發(fā)展的考核機(jī)制。
      2、產(chǎn)品服務(wù)能力亟需提升。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的線上金融服務(wù)相比，我國直銷銀行在產(chǎn)品種類、銷售渠道、用戶體驗(yàn)等方面還存在諸多問題需要解決。
      （1）產(chǎn)品種類單一，同質(zhì)化程度高。在產(chǎn)品單一方面，我國直銷銀行圍繞客戶“存”、“投”、“貸”、“支付”四方面需求，推出了存款類、投資理財(cái)類、貸款類、便民繳費(fèi)類產(chǎn)品，大部分直銷銀行的產(chǎn)品種類較為單一，每類產(chǎn)品序列下的具體產(chǎn)品數(shù)量偏少。在直銷銀行用戶體驗(yàn)調(diào)查中，有 44％的用戶認(rèn)為直銷銀行產(chǎn)品種類不夠豐富。以貸款業(yè)務(wù)為例，調(diào)研結(jié)果顯示，只有 52.2％的直銷銀行上線了貸款類產(chǎn)品，以股份制商業(yè)銀行、大型城商行為主，而且存在產(chǎn)品數(shù)量較少、種類雷同等問題。如果產(chǎn)品過于單一，將會(huì)導(dǎo)致大家圍繞同一客戶群體開展惡性競爭，不利于市場健康發(fā)展；如果產(chǎn)品過于單一，互聯(lián)網(wǎng)用戶的其他大量真實(shí)金融需求容易被忽略，由此造成供需結(jié)構(gòu)不匹配和金融服務(wù)資源的極大浪費(fèi)；如果產(chǎn)品過于單一，直銷銀行服務(wù)客戶的能力和創(chuàng)利來源窄狹，收入結(jié)構(gòu)不合理，將不利于做大收入規(guī)模，也增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
      在產(chǎn)品同質(zhì)方面，直銷銀行產(chǎn)品的同質(zhì)性主要表現(xiàn)在橫向（不同銀行間）與縱向（本行內(nèi)）兩方面。從橫向的同質(zhì)性來看，目前各家直銷銀行上線的產(chǎn)品，不管是存款型還是投融資型產(chǎn)品，同質(zhì)化程度都相對(duì)較高，產(chǎn)品類型普遍集中在貨幣基金、智能存款、定期存款、理財(cái)產(chǎn)品、貸款產(chǎn)品五類。從縱向的同質(zhì)性來說，直銷銀行所提供的產(chǎn)品在母行手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行或?qū)嶓w網(wǎng)點(diǎn)均有相似產(chǎn)品提供，如果把手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行同質(zhì)化產(chǎn)品排除在外，僅有四分之一的直銷銀行有自己獨(dú)立的產(chǎn)品。
      直銷銀行產(chǎn)品普遍集中于存款型產(chǎn)品和投資型產(chǎn)品，増值服務(wù)也僅僅局限于生活繳費(fèi)和信用卡還款等，這直接導(dǎo)致了直銷銀行相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)銀行優(yōu)勢的不明顯和市場規(guī)模難做大的問題。就投資型產(chǎn)品而言，主要集中在貨幣基金等低風(fēng)險(xiǎn)活期理財(cái)產(chǎn)品，且均呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)較小、期限較短、收益較為穩(wěn)定的同質(zhì)特征，同業(yè)之間的產(chǎn)品類型極為相似。直銷銀行產(chǎn)品在市場中不僅面臨著互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的競爭，而且還要應(yīng)對(duì)同業(yè)其他直銷銀行同質(zhì)化產(chǎn)品的競爭。而產(chǎn)品的同質(zhì)性會(huì)引發(fā)諸多的危害。一方面，直銷銀行產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)分度低、可替代性強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致提升客戶黏性和忠誠度的難度加大。另一方面，由于國內(nèi)直銷銀行沒有特色金融產(chǎn)品與顯著特征來提高辨識(shí)度，大多直銷銀行選擇在初期通過提高資產(chǎn)收益或降低貸款成本的方式來培育種子客戶，而同質(zhì)化競爭的大量存在會(huì)導(dǎo)致獲客成本與客戶經(jīng)營成本的大幅増加，長此以往，高成本市場拓展模式將成為直銷銀行發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。
      （2）銷售定位不清晰，推廣難度大。目前國內(nèi)直銷銀行服務(wù)客戶的產(chǎn)品主要是母行的線上產(chǎn)品，與電子銀行渠道銷售的產(chǎn)品差異性不明顯。與母行手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、柜臺(tái)銷售的銀行理財(cái)產(chǎn)品以及存款相比，只有直銷銀行余額理財(cái)貨幣基金產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。無論直銷銀行銷售母行產(chǎn)品，還是售賣自身特色產(chǎn)品貨幣基金等，都參與了對(duì)母行客戶的爭奪和對(duì)母行存款和資產(chǎn)的分流，對(duì)傳統(tǒng)銀行增存和做大資產(chǎn)體量形成壓力。因此，傳統(tǒng)銀行的零售銀行部等與直銷銀行客群交叉較大的部門及其客戶經(jīng)理，推廣直銷銀行的積極性不高，甚至部門之間矛盾升級(jí)，這使直銷銀行 O2O 獲客模式面臨巨大困難，迫切需要謀求市場拓展模式的新突破。
      （3）用戶體驗(yàn)參與機(jī)制需要完善，整體服務(wù)水平有待提升。由于直銷銀行具有純線上的特征，其服務(wù)的客戶群體集中在年輕、愿意嘗試新生事物的互聯(lián)網(wǎng)用戶。這類群體很在乎使用體驗(yàn)和售前售后服務(wù)。而國內(nèi)直銷銀行受到母行傳統(tǒng)經(jīng)營文化的影響，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、用戶在線交互以及售后服務(wù)跟蹤和反饋等方面，并未真正做到“以客戶為中心”，用戶參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、體驗(yàn)測試功能和服務(wù)、通暢的客戶需求和建議反饋機(jī)制以及快捷的投訴工單處理機(jī)制等，或者需要健全完善，或者需要從零開始新建，這些機(jī)制的不全或者缺位，不利于直銷銀行良好口碑的形成和用戶黏性的增強(qiáng)。
      一是便捷性不夠。國內(nèi)直銷銀行產(chǎn)品服務(wù)普遍存在便捷性有待提升的問題。不同于國外監(jiān)管部門對(duì)直銷銀行賬戶與傳統(tǒng)銀行賬戶的同質(zhì)認(rèn)可，我國直銷銀行相關(guān)政策在賬戶權(quán)限與遠(yuǎn)程開戶方面并未完全放開，實(shí)體銀行卡與直銷銀行電子賬戶在功能服務(wù)上差異明顯，而且開立直銷銀行電子賬戶要求客戶必須綁定一張實(shí)體銀行卡進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證環(huán)節(jié)多，而且非綁定卡入金或者向非綁定卡支付，需要前往柜臺(tái)完成面簽，使原本純線上的服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)完全線上化，給客戶辦理業(yè)務(wù)造成極大的不便。
      二是缺乏完善的客戶服務(wù)體系。目前國內(nèi)直銷銀行的客戶服務(wù)體系較為落后，在登錄直銷銀行界面后，除初次使用時(shí)彈出的產(chǎn)品介紹外，客戶辦理業(yè)務(wù)全程都只能自力更生、自主完成，客戶服務(wù)僅限于銀行呼叫中心的電話服務(wù)，缺乏在線客服或者智能客服提供及時(shí)幫助和疑難解答。這種缺乏實(shí)時(shí)交互的客戶服務(wù)體系，一方面會(huì)導(dǎo)致銀行無法通過智能客服過濾通用疑問，增加了呼叫中心客戶服務(wù)人員解答壓力。另一方面，客戶在辦理直銷銀行業(yè)務(wù)過程中，遇到疑惑或者困難難以得到及時(shí)解答和幫助，業(yè)務(wù)辦理積極性或者成功率會(huì)降低，從而導(dǎo)致客戶滿意度下降。
      三是尚未構(gòu)建流暢的問題反饋機(jī)制。由于直銷銀行的純線上特征，客戶辦理業(yè)務(wù)主要依靠自己查閱業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)系統(tǒng)提示自助辦理，全程無銀行人工干預(yù)，這是直銷銀行最鮮明的特點(diǎn)。正是因?yàn)檫@一特點(diǎn)，直銷銀行服務(wù)缺少溫度，需要在客戶辦理完業(yè)務(wù)后對(duì)客戶進(jìn)行售后調(diào)查與信息收集，傳遞銀行服務(wù)溫度的同時(shí)，了解客戶對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的意見和建議，不但有利于提升客戶對(duì)直銷銀行的好感，還能促使產(chǎn)品服務(wù)不斷完善，提高市場競爭力，因此，構(gòu)建和實(shí)施銷售跟蹤和反饋機(jī)制，對(duì)直銷銀行的服務(wù)提升十分緊迫和重要。
      第五節(jié) 直銷銀行 1.0 市場競爭對(duì)手
      國內(nèi)直銷銀行誕生之時(shí)，便面臨著與國外直銷銀行發(fā)源地截然不同的市場環(huán)境，主要體現(xiàn)在第三方支付機(jī)構(gòu)快速發(fā)展帶來的沖擊。國外推出直銷銀行，是在互聯(lián)網(wǎng)迅速崛起的 1998 年到 2000 年，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)結(jié)合能碰撞出不同的商業(yè)模式，而在國內(nèi)這一商業(yè)模式被第三方支付公司實(shí)踐，國內(nèi)發(fā)展直銷銀行更多地是追趕第三支付機(jī)構(gòu)的發(fā)展。值得一提的是，在第三方支付 App 功能已然十分完善的當(dāng)下，即使直銷銀行能加速追趕上第三方支付 App 的功能、用戶體驗(yàn)，也早已錯(cuò)過了積累用戶規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)紅利期。參考一些官方數(shù)據(jù)與行業(yè)研究結(jié)果可知，第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)展至今，主要在以下方面具有優(yōu)勢。
      1、獲客能力更強(qiáng)。第三方支付機(jī)構(gòu)在獲客能力上較一些同類型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)存在兩大優(yōu)勢，分別是市場占有率和客戶認(rèn)知度上的先發(fā)優(yōu)勢以及深耕場景帶來的變現(xiàn)效能優(yōu)勢。
      （1）第三支付機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)化業(yè)務(wù)較早，抓住了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的用戶紅利期，已發(fā)展了海量的用戶規(guī)模。國內(nèi)首家第三方支付公司誕生于 1999 年，首家直銷銀行誕生于 2013 年 9 月，比前者整整晚了4 年；而截至 2013 年 1 月，央行累計(jì)發(fā)放了 223 張第三方支付牌照。同時(shí)，類似微信紅包的“現(xiàn)象級(jí)”產(chǎn)品不僅在第三方支付內(nèi)部市場份額中占據(jù)絕對(duì)壟斷地位，也截留了同類金融支付服務(wù)市場中大部分客源：2017 年 12 月 26 日，易觀發(fā)布的《2017 年第 3 季度第三方移動(dòng)支付市場份額報(bào)告》顯示，2017 年第三季度，中國第三方支付移動(dòng)支付市場交易規(guī)模達(dá) 29.5 萬億元，支付寶和微信支付的交易規(guī)模合計(jì)份額高達(dá) 93.1%，并且仍然保持著萬億級(jí)規(guī)模的增長速度。
      （2）第三方支付業(yè)務(wù)已深入電商、社交、理財(cái)?shù)葓鼍?，發(fā)展第三方支付業(yè)務(wù)可以利用既有用戶資源持續(xù)實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)。以支付寶和微信支付為例，2013 年余額寶出現(xiàn)后，理財(cái)馬上成為新的規(guī)模增長點(diǎn)；2016 年，以春節(jié)微信紅包為契機(jī)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)轉(zhuǎn)賬成為交易規(guī)模的增長新動(dòng)力；隨著移動(dòng)設(shè)備的不斷普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的提升，用戶的購物和商旅支付習(xí)慣向移動(dòng)端遷移，場景將拓展到網(wǎng)絡(luò)購物、線下商超購物、公共繳費(fèi)、手機(jī)話費(fèi)充值、公共交通支付等諸多領(lǐng)域。
      2、用戶體驗(yàn)更優(yōu)。在金融服務(wù)上，第三方支付機(jī)構(gòu)已覆蓋了“存、投、貸、匯”四項(xiàng)商業(yè)銀行的主營業(yè)務(wù)。在“存”和“投”方面，第三方支付機(jī)構(gòu)已建立起以“寶”類理財(cái)為代表的體量非常大的貨幣基金產(chǎn)品申購業(yè)務(wù)體系；在“貸”業(yè)務(wù)上，大部分第三方支付機(jī)構(gòu)都推出了自有的貸款產(chǎn)品，如支付寶“借唄”、微信“微粒貸”等，甚至部分采用了線上信用卡的模式；在“匯”服務(wù)方面，第三方支付機(jī)構(gòu)利用社交網(wǎng)絡(luò)的高頻場景，為用戶提供便捷的支付轉(zhuǎn)賬服務(wù)。
      同樣是提供金融服務(wù)，在用戶體驗(yàn)上，商業(yè)銀行直銷銀行與第三方支付公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比差距明顯。第三方支付公司的投資理財(cái)產(chǎn)品自余額寶誕生后普遍沿用“所見即所得，所見即可用”的交互理念，把過去的基金術(shù)語做出了產(chǎn)品級(jí)的分割和解構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“簡單留給客戶，復(fù)雜留給系統(tǒng)”。信貸消費(fèi)金融產(chǎn)品多數(shù)依托電商數(shù)據(jù)和支付數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型和信用評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)了全線上申請審批放款，且貸款門檻較低，操作指引清晰；在轉(zhuǎn)賬支付業(yè)務(wù)上，第三方支付實(shí)現(xiàn)了與眾多銀行合作從而實(shí)現(xiàn)一站管理眾多銀行卡，同時(shí)，第三方支付應(yīng)用內(nèi)社交關(guān)系的建立為轉(zhuǎn)賬帶來便利，有逐步替代以往銀行卡轉(zhuǎn)賬優(yōu)先地位的趨勢。
      反觀直銷銀行，純線上貸款因電子賬戶開立需要五要素驗(yàn)證導(dǎo)致客戶體驗(yàn)急劇下降，支付轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)由于Ⅱ類戶向非綁定卡轉(zhuǎn)出或者從非綁定卡入金需要面簽等監(jiān)管要求而大面積受影響。但是如支付寶、微信支付等第三方支付平臺(tái)及其所衍生出的互聯(lián)網(wǎng)金融綜合服務(wù)板塊，在存貸匯三大塊業(yè)務(wù)的開展過程中沒有這么多制約因素，因此業(yè)務(wù)豐富度較高的綜合互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)單一的直銷銀行替代性極強(qiáng)。民調(diào)顯示，在選擇可以替代直銷銀行的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)時(shí)，33.7%的用戶選擇了螞蟻金服，超 10%的用戶選擇了 P2P平臺(tái)、京東金融和騰訊理財(cái)通，然而僅有 8.2%的用戶認(rèn)為直銷銀行不可替代。
      3、運(yùn)營模式更靈活。第三方支付機(jī)構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)模式起家，公司組織架構(gòu)多扁平化，在運(yùn)營上能實(shí)現(xiàn)快速?zèng)Q策，在產(chǎn)品創(chuàng)新上采用滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，市場響應(yīng)速度更為敏捷。
      第三方支付市場巨頭如支付寶、微信支付等都在 2010 年前后改制事業(yè)部、子公司經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)組織扁平化。扁平化組織與傳統(tǒng)的科層制組織有許多不同之處?？茖又平M織模式是建立在以專業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的假設(shè)為基礎(chǔ)之上的，各功能部門之間界限分明。這樣的組織必然難以適應(yīng)環(huán)境的快速變化。而扁平化組織中的員工直接面對(duì)客戶，向公司總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，可以以群體和協(xié)作的優(yōu)勢贏得市場主導(dǎo)地位。
      在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)基本得到公認(rèn)的是以“產(chǎn)品線”劃分公司組織架構(gòu)為最理想最高效的模式，在此模式下一個(gè)產(chǎn)品的所有參與者受共同價(jià)值觀的驅(qū)使，所有人的節(jié)奏和目標(biāo)理應(yīng)一致，“事業(yè)部”組織架構(gòu)即是如此，各事業(yè)部其實(shí)是相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)品或產(chǎn)品群體系。當(dāng)某個(gè)事業(yè)部即使在市場競爭中遇到瓶頸，也可以快速地調(diào)整事業(yè)部的結(jié)構(gòu)和方向，甚至放棄，以便更靈活的適應(yīng)市場發(fā)展要求。
      4、新興技術(shù)應(yīng)用快速。第三方支付機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)極為敏感，能較快投入研發(fā)和實(shí)踐。如通過各種認(rèn)證識(shí)別技術(shù)完成整個(gè)購物過程的無人超市，推廣線下 POS 消費(fèi)信貸的“白條閃付”，基于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)支付、將支付融入社交的視頻轉(zhuǎn)賬，基于區(qū)塊鏈安全認(rèn)證的新型跨境支付等。2017 年 10 月 11 日至 14 日，阿里巴巴集團(tuán)在杭州云棲小鎮(zhèn)主辦云棲大會(huì)，主題為“飛天·智能”，聚焦了目前螞蟻金服的主要金融成果，包括金融智能大腦、區(qū)塊鏈技術(shù)、智能風(fēng)控蟻盾、芝麻信用、ZOLOZ 金融級(jí)可信身份核驗(yàn)平臺(tái)、螞蟻金融云等。金融科技的率先應(yīng)用將助推第三方支付公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加快速、全面、細(xì)致地捕捉用戶需求，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)水平。
      由此可見，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)潮中，直銷銀行需針對(duì)改善自身體制、適應(yīng)用戶習(xí)慣等進(jìn)行改變。如在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)更多的契合用戶生活場景，團(tuán)隊(duì)建設(shè)應(yīng)注重吸納有互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)驗(yàn)且有創(chuàng)意的人才，落實(shí)“小步快跑，快速迭代”的產(chǎn)品研發(fā)理念，提高產(chǎn)品研發(fā)效率等。
      第六節(jié) 直銷銀行 1.0 用戶情況分析
      根據(jù) 2017 年 9 月最新調(diào)研顯示，直銷銀行 1.0 用戶主要呈現(xiàn)以下特征。
      1、服務(wù)對(duì)象主要為年輕群體，年齡集中在 25 到 35 歲之間的用戶超一半，其中男性用戶較多。從具體年齡分布來看，使用過直銷銀行的用戶中 90 后、80 后群體的比例分別為 23.6%、54.9%，高于了解過但未使用過直銷銀行群體中 16.5%、50.6%的比例。
      數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》
      分析：發(fā)展直銷銀行旨在不改變用戶用卡習(xí)慣的前提下，為用戶提供方便快捷的服務(wù)，減少客戶去銀行柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)時(shí)排隊(duì)所浪費(fèi)的時(shí)間，而這方面與年輕用戶追求簡單方便的需求不謀而合，同時(shí)年輕用戶對(duì)于新產(chǎn)品的接受能力也比較高。因此，直銷銀行在25 到35 歲的消費(fèi)者中大受歡迎。在性別上來講，理財(cái)需求度較高的男性對(duì)于直銷銀行的熱情也更高。
      2、直銷銀行用戶人均月收入主要處于 3000-8000 元之間，占比達(dá)到了50.1%。對(duì)比使用過直銷銀行的群體和了解過但未使用過直銷銀行的群體，前者收入水平高于后者。
      數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》
      分析：目前直銷銀行產(chǎn)品以“寶寶類”貨幣基金、定期理財(cái)產(chǎn)品為主，處于3000-8000元月收入的人群對(duì)于這種小額的理財(cái)需求旺盛，除選擇錢包類 App 外，直銷銀行是其進(jìn)行理財(cái)?shù)牟欢x擇。擁有銀行背景的直銷銀行相比于其他互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)更能獲得消費(fèi)者的信任，與錢包類 App 里“寶寶類”產(chǎn)品所不同的是，直銷銀行里的資產(chǎn)想要在消費(fèi)時(shí)使用比較困難。因此即便是直銷銀行的安全性比較高，消費(fèi)者也不會(huì)放棄錢包類 App。
      針對(duì)優(yōu)質(zhì)用戶，直銷銀行可以提供適合該群體的增值服務(wù)，更廣泛地挖掘用戶價(jià)值。結(jié)合直銷銀行用戶年齡分布來看，直銷銀行的受眾群體更多的是年輕、優(yōu)質(zhì)人群。針對(duì)這一情況，直銷銀行可圍繞該群體開展針對(duì)性強(qiáng)的營銷活動(dòng)，以吸引這部分群體。
      3、用戶使用直銷銀行投資理財(cái)?shù)慕痤~占其全部理財(cái)金額比例偏低，過半數(shù)的用戶只有 20%占比。
      數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》
      分析：直銷銀行的商業(yè)理念本是通過減少固定成本來提高理財(cái)收益率，從而吸引用戶投資。但是目前，中國直銷銀行因?yàn)檎呦拗?，沒有獨(dú)立運(yùn)營也無法脫離母銀行的物理網(wǎng)點(diǎn)，其金融產(chǎn)品收益率仍與傳統(tǒng)銀行處于同一水平，比照許多互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的產(chǎn)品，其收益率偏低。這也直接導(dǎo)致了消費(fèi)者在直銷銀行投資額偏低。
      4、在問及消費(fèi)者對(duì)于直銷銀行的認(rèn)知時(shí)，26.4%的消費(fèi)者認(rèn)為沒有物理網(wǎng)點(diǎn)的銀行最符合直銷銀行理念，56.1%的消費(fèi)者認(rèn)同直銷銀行是“不用排隊(duì)的銀行”這個(gè)看法。
      數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》
      分析：直銷銀行從 2013 年正式在中國誕生，經(jīng)過近幾年的推廣宣傳后，大部分消費(fèi)者對(duì)于直銷銀行有了類似“沒有物理網(wǎng)點(diǎn)”、“不用排隊(duì)”等較為直觀的認(rèn)識(shí)，但是仍有部分用戶對(duì)直銷銀行的理解偏差很大，比如 15.3%的用戶甚至認(rèn)為直銷銀行“是一種違法行為”。因此，要加強(qiáng)直銷銀行特點(diǎn)和優(yōu)勢宣傳以及正面引導(dǎo)和解釋。
      5、對(duì)比互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)與直銷銀行，雖然 59.2%的消費(fèi)者都認(rèn)為擁有銀行牌照是直銷銀行的優(yōu)勢，但是談及他們認(rèn)為的直銷銀行最顯著優(yōu)勢時(shí)只有22.3%的消費(fèi)者選擇了銀行牌照，有23.9%以及23.7%的消費(fèi)者認(rèn)為直銷銀行最顯著的優(yōu)勢是其剛性兌付能力以及理財(cái)產(chǎn)品的可靠性。而認(rèn)為銀行更懂金融及所積累的數(shù)據(jù)能夠在銀行體系內(nèi)使用是直銷銀行顯著優(yōu)勢的用戶比例較低，僅為 15.1%和 14.5%。
      數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》
      分析：在理財(cái)時(shí)，大部分消費(fèi)者屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，樂于選擇更可靠平臺(tái)、更穩(wěn)妥的投資方式，因此消費(fèi)者會(huì)選擇直銷銀行多半是因?yàn)槠渚哂械你y行背景。而且金融機(jī)構(gòu)最愛標(biāo)榜的金融專業(yè)性及數(shù)據(jù)價(jià)值其實(shí)并不受消費(fèi)者的重視，消費(fèi)者選擇直銷銀行的核心原因還是對(duì)銀行及其剛性兌付能力的認(rèn)可。
      綜上可知，直銷銀行 1.0 時(shí)代，用戶對(duì)其最滿意的幾方面分別是：資金安全性、銀行的背書以及客服的質(zhì)量。直銷銀行作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下商業(yè)銀行的新模式，擁有銀行的品牌和資金背書，安全性相對(duì)較高。且由于目前直銷銀行仍舊是銀行的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，在客戶服務(wù)方面與商業(yè)銀行還處于同一系統(tǒng)，因此，消費(fèi)者對(duì)于其客服質(zhì)量好評(píng)頗多?？傮w上來看，銀行系直銷銀行在消費(fèi)者心中的印象比較好，無論是品牌還是服務(wù)都有較高的競爭力。
      數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》
      而直銷銀行 1.0 在用戶體驗(yàn)方面的短板在于，目前國內(nèi)直銷銀行功能較少，除去信用卡還款、理財(cái)?shù)幕竟δ芡?，其他產(chǎn)品及服務(wù)并沒有獲得用戶認(rèn)可。
      直銷銀行由于支持服務(wù)較少，面對(duì)其他綜合性互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的競爭力不高，這是影響國內(nèi)直銷銀行發(fā)展的重要原因之一。
      隨著金融科技的日新月異、用戶需求的愈益多元以及市場環(huán)境和監(jiān)管政策的發(fā)展變化，直銷銀行亟需順應(yīng)時(shí)勢、優(yōu)化升級(jí)，解決 1.0時(shí)代存在的發(fā)展瓶頸問題，向業(yè)務(wù)發(fā)展多元化、特色化、場景化、生態(tài)化以及經(jīng)營模式獨(dú)立化方向發(fā)展，開啟直銷銀行 2.0 時(shí)代。
      數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報(bào)告》
      第二期：
      第一節(jié) 直銷銀行 2.0 發(fā)展背景和機(jī)遇
      直銷銀行從歐美國家發(fā)源到引入中國生根發(fā)芽，從最早的少數(shù)幾家發(fā)展到目前的 100 多家，從一開始的弱監(jiān)管到當(dāng)前的強(qiáng)監(jiān)管周期，背后都有深刻的政策、市場和技術(shù)緣由。
      1、逐漸完善的監(jiān)管環(huán)境為直銷銀行 2.0 發(fā)展提供政策支持。監(jiān)管政策對(duì)直銷銀行發(fā)展的有利影響主要有以下幾個(gè)方面。
      （1）監(jiān)管鼓勵(lì)銀行開展金融創(chuàng)新，電子賬戶成為標(biāo)配模式。根據(jù)央行 261 號(hào)文件對(duì) II、III 類賬戶功能的界定，電子賬戶將應(yīng)用于更多的場景，并與人們的日常生活緊密相關(guān)，而 I 類戶作為“金庫”只有在大額交易或特殊交易時(shí)才會(huì)使用，這為互聯(lián)網(wǎng)銀行的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。
      （2）讓賬戶回歸本質(zhì)，銀行賬戶與支付賬戶各司其能。央行在規(guī)范銀行賬戶的同時(shí)，也對(duì)非銀支付機(jī)構(gòu)的賬戶及權(quán)限進(jìn)行了明確。整體來看，要求銀行回歸到以存貸匯投、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)核心，支付機(jī)構(gòu)更多的是結(jié)合應(yīng)用場景，為用戶提供方便、快捷的小額支付服務(wù)，并對(duì)投資理財(cái)、貸款等做了限制，規(guī)范了一些行業(yè)亂象。這對(duì)銀行發(fā)展直銷銀行提供了政策利好。
      （3）監(jiān)管鼓勵(lì)快速發(fā)展直銷銀行，運(yùn)作模式多元化。各銀行都緊跟監(jiān)管導(dǎo)向，大力發(fā)展 II、III 類戶，參與主體有四大行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行，運(yùn)作模式多種多樣，包括銀行內(nèi)設(shè)立一級(jí)部、二級(jí)部、事業(yè)部，有網(wǎng)金部負(fù)責(zé)、個(gè)金部負(fù)責(zé)、科技部負(fù)責(zé)，還有完全獨(dú)立法人形式，直銷銀行與傳統(tǒng)銀行的業(yè)務(wù)邊界越來越模糊，但大家基本達(dá)成共識(shí)：順應(yīng)政策風(fēng)口，依托 II、III 類賬戶提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造極致用戶體驗(yàn)，建立良好品牌形象。
      2、線上用戶持續(xù)擴(kuò)大為直銷銀行 2.0 發(fā)展奠定良好的市場條件。我國互聯(lián)網(wǎng)用戶龐大，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，成為促進(jìn)我國消費(fèi)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的重要推動(dòng)力。用戶的消費(fèi)特征呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
      （1）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)地位繼續(xù)強(qiáng)化，線下消費(fèi)場景開始發(fā)力。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由 2016 年底的 95.1%提升至 96.3%，手機(jī)上網(wǎng)比例持續(xù)攀高。上半年，各類手機(jī)應(yīng)用的用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，場景更加豐富。移動(dòng)支付用戶達(dá) 5 億，線下場景使用特點(diǎn)突出，4.6億用戶在超市、便利店等線下消費(fèi)時(shí)使用手機(jī)網(wǎng)上支付結(jié)算的習(xí)慣進(jìn)一步加深，網(wǎng)民在線下購物時(shí)使用過手機(jī)網(wǎng)上支付結(jié)算的比例達(dá)到61.6%。
      （2）商務(wù)交易類應(yīng)用持續(xù)高速增長，消費(fèi)升級(jí)特征顯現(xiàn)。2017年上半年，商務(wù)交易類應(yīng)用延續(xù)高速增長態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上外賣和在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模分別增長 10.2%、41.6%和 11.5%。網(wǎng)絡(luò)購物市場消費(fèi)升級(jí)特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，用戶偏好逐步向品質(zhì)、智能、新品類消費(fèi)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，線上線下融合向數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景等領(lǐng)域深入擴(kuò)展，各平臺(tái)積累的龐大用戶數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步得到重視。
      （3）用戶互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)習(xí)慣已養(yǎng)成，互金行業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。2017年上半年，互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)用戶規(guī)模近1.3 億，半年增長率為 27.5%，互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)領(lǐng)域正在整合各自在流量、技術(shù)和金融產(chǎn)品服務(wù)等方面的優(yōu)勢，從以前的對(duì)抗競爭走向合作共贏的發(fā)展階段。網(wǎng)貸理財(cái)產(chǎn)品收益率持續(xù)下降，行業(yè)朝規(guī)范化方向發(fā)展。
      3、新興科技日新月異為直銷銀行 2.0 發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。近年來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代技術(shù)快速發(fā)展，開啟了金融科技新時(shí)代。銀行利用平臺(tái)合作優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，大力發(fā)展金融科技。
      （1）平臺(tái)合作優(yōu)勢。各商業(yè)銀行紛紛擁抱互聯(lián)網(wǎng)巨頭、平臺(tái)型企業(yè)，形成戰(zhàn)略合作，共建“金融+科技”生態(tài)。比如之前工行與京東金融、農(nóng)行與百度金融、中行與騰訊金融、建行與螞蟻金服、民生銀行與小米、360 以及中國聯(lián)通、搜狐、鳳凰網(wǎng)等紛紛開展合作，這說明銀行業(yè)巨無霸和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開始從激烈的競爭關(guān)系發(fā)展到攜手合作的友好伙伴關(guān)系，共同打造金融科技生態(tài)。這也為其他股份制銀行、民營銀行等起到了很好的示范效應(yīng)。
      （2）數(shù)據(jù)優(yōu)勢。相較于互聯(lián)網(wǎng)公司，銀行掌握著用戶最完善和真實(shí)的數(shù)據(jù)。不僅包括個(gè)人的收入、支出、消費(fèi)等財(cái)務(wù)信息和用戶行為信息，還包括對(duì)公企業(yè)信息及其 C 端客戶信息、供應(yīng)鏈企業(yè)信息等。自 2016 年下半年起，各銀行陸續(xù)推出智能投顧產(chǎn)品，截至 2017年底，共有 7 家銀行上線了智能投顧服務(wù)。海量的客戶金融交易數(shù)據(jù)，是銀行業(yè)相較于互聯(lián)網(wǎng)公司和平臺(tái)型企業(yè)具有的獨(dú)特優(yōu)勢。
      第二節(jié) 直銷銀行 2.0 產(chǎn)品和功能分析
      隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的快速攀升和線上金融消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成，用戶的金融服務(wù)需求日益多元化，單一的線上理財(cái)產(chǎn)品難以充分滿足用戶需要，更難以在互聯(lián)網(wǎng)金融浪潮洶涌的市場搏殺中出奇制勝。改變直銷銀行 1.0 時(shí)代產(chǎn)品單一和獲客渠道單一的不利競爭局面是直銷銀行 2.0 時(shí)代的必然之路和核心使命。
      1、覆蓋個(gè)人和企業(yè)客戶的多元化財(cái)富管理服務(wù)。為打造多受眾、多元化的財(cái)富管理體系，直銷銀行需從四個(gè)方面著手。
      （1）進(jìn)一步豐富財(cái)富管理產(chǎn)品。國內(nèi)直銷銀行財(cái)富管理產(chǎn)品從1.0 時(shí)代的只有寶寶類余額理財(cái)自有產(chǎn)品向多元化發(fā)展，主要產(chǎn)品種類包括基金、銀行理財(cái)、保險(xiǎn)、貴金屬、存款類、信托計(jì)劃、資管計(jì)劃（券商、資管公司）等，形成針對(duì)不同客戶群的產(chǎn)品線，有效分散市場風(fēng)險(xiǎn)。以民生銀行為例，經(jīng)過四年探索和創(chuàng)新，從初上線的只有隨心存、利多多兩款存款產(chǎn)品和如意寶一款活期理財(cái)產(chǎn)品，發(fā)展到能夠提供存款、基金、保險(xiǎn)類理財(cái)、銀行理財(cái)、貴金屬等豐富多樣的理財(cái)產(chǎn)品。
      貨幣基金是直銷銀行財(cái)富管理的蓄水池，資產(chǎn)在直銷銀行金融資產(chǎn)總規(guī)模中占比很大。以民生銀行為例，如意寶產(chǎn)品因具有銀行信用背書、強(qiáng)墊資能力、500 萬實(shí)時(shí)贖回、10 款產(chǎn)品供選擇、收益率領(lǐng)跑行業(yè)等優(yōu)勢，資產(chǎn)數(shù)增長顯著，總規(guī)模達(dá)到 700 多億元，在直銷銀行總資產(chǎn)中占比達(dá) 72%。
      直銷銀行 2.0 時(shí)代，要繼續(xù)保持線上余額理財(cái)產(chǎn)品的核心競爭力，提供豐富的場景與高流動(dòng)性，要增強(qiáng)產(chǎn)品穩(wěn)定性、降低收益敏感性，要側(cè)重替代產(chǎn)品的研發(fā)與儲(chǔ)備，盡量避免余額理財(cái)產(chǎn)品一家獨(dú)大，要實(shí)現(xiàn)百家爭艷、百花齊放。
      銀行理財(cái)產(chǎn)品，由于直銷銀行在中國上市初期，以獲取他行客戶為目標(biāo)，鮮有銷售傳統(tǒng)渠道發(fā)售的銀行理財(cái)產(chǎn)品，但有些銀行為整合線下資源拓展直銷銀行業(yè)務(wù)，發(fā)動(dòng)物理網(wǎng)點(diǎn)開展廳堂營銷與獲客，并將銀行理財(cái)產(chǎn)品上架直銷銀行，吸引他行卡客戶購買銀行理財(cái)產(chǎn)品。如民生銀行于 2016 年 5 月在直銷銀行開辟銀行理財(cái)貨架，提供直銷專屬、新客專屬、白名單客戶專屬等銀行理財(cái)產(chǎn)品。與傳統(tǒng)電子渠道和柜臺(tái)購買理財(cái)產(chǎn)品相比，直銷銀行提供銀行理財(cái)服務(wù)具有以下優(yōu)勢：一是不改變客戶用卡習(xí)慣，他行卡客戶只需在線開立電子賬戶，并到民生銀行柜臺(tái)一次性完成理財(cái)首次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即可購買；二是理財(cái)產(chǎn)品起息前，仍然享有相比活期更高的余額理財(cái)收益，沒有收益真空期，這是柜臺(tái)、電子銀行沒有的優(yōu)勢，傳統(tǒng)渠道買理財(cái)，如果買早了起息前沒收益，買晚了又可能因額度不夠而理財(cái)愿望落空。
      未來，直銷銀行銀行理財(cái)要根據(jù)監(jiān)管要求，向凈值類產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，要合理應(yīng)用銀行信譽(yù)，充分發(fā)揮銀行服務(wù)優(yōu)勢，一方面爭取以有競爭力的銀行理財(cái)產(chǎn)品開展直銷銀行存量客戶經(jīng)營，提升客戶黏性和價(jià)值；另一方面，通過定制新客專屬銀行理財(cái)產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)揮銀行背書優(yōu)勢，大力拓展新客戶。
      保險(xiǎn)產(chǎn)品。直銷銀行 1.0 時(shí)代，保險(xiǎn)產(chǎn)品較少，從 2016 年開始，陸續(xù)有些銀行試水直銷銀行保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售。直銷銀行 2.0 時(shí)代，無疑需要豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品種類，增加互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品的引入，以場景化方式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售，根據(jù)保險(xiǎn)理財(cái)?shù)闹虚L期屬性，針對(duì)特定客群的特定需求推出特色產(chǎn)品，例如民生銀行 2017 年開始推出的具備養(yǎng)老、醫(yī)療等保障功能的保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品。
      基金超市。直銷銀行基金超市通過代銷種類豐富的基金產(chǎn)品，滿足客戶差異化的投資需求。調(diào)研結(jié)果顯示，直銷銀行 1.0 時(shí)代約有39.1%的直銷銀行部署了基金超市業(yè)務(wù)，其中興業(yè)、民生等直銷銀行基金超市產(chǎn)品較為豐富，興業(yè)銀行目前在售近1000 種基金產(chǎn)品，用戶可按照開戶機(jī)構(gòu)、基金類型、收益率、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行排序篩選，依據(jù)基金名稱或代碼搜索，方便找到適合自己的基金。民生直銷銀行已上線 2200 多支基金產(chǎn)品，還上線了基金定投功能，可以實(shí)現(xiàn)在固定的時(shí)間以固定的金額投資到指定的開放式基金中，為投資者對(duì)抗震蕩行情、長期戰(zhàn)勝市場再添利器。
      今后，要想做大基金超市規(guī)模，需要面向中小金融同業(yè)，與基金公司、合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合，提供體驗(yàn)優(yōu)、產(chǎn)品豐富、手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠、場景多樣的基金超市綜合服務(wù)，要設(shè)立量化、權(quán)益類等精選專區(qū)，由基金公司入駐經(jīng)營，按市場化原則管理，周期輪換。
      （2）著力布局企業(yè)線上財(cái)富管理，滿足企業(yè)客戶需求。我國直銷銀行 1.0 時(shí)代，主要是針對(duì)個(gè)人客戶提供投資理財(cái)服務(wù)，目前尚未有對(duì)公線上銀行面市。隨著越來越多平臺(tái)型企業(yè)的涌現(xiàn)和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化步伐的加快，企業(yè)線上理財(cái)需求快速攀升，打造企業(yè)客戶線上財(cái)富管理產(chǎn)品線正逢其時(shí)、市場廣闊。直銷 2.0 時(shí)代，銀行應(yīng)積極探索實(shí)踐對(duì)公線上銀行，緊抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞平臺(tái)和行業(yè)企業(yè)的資金需求，開發(fā)面向企業(yè)的貨幣基金、大額存單、存款增值、銀行理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品，以便滿足不同類企業(yè)對(duì)財(cái)富管理風(fēng)險(xiǎn)、收益、流動(dòng)性的差異化需求。
      （3）實(shí)現(xiàn)資金和資產(chǎn)閉環(huán)服務(wù)模式，提升產(chǎn)品競爭力。打通資金和資產(chǎn)，是直銷銀行 2.0 時(shí)代打造財(cái)富管理核心競爭力的關(guān)鍵。直銷銀行貸款業(yè)務(wù)形成的金融資產(chǎn)，通過證券化運(yùn)作，對(duì)接直銷銀行財(cái)富管理產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)線上資金與資產(chǎn)的及時(shí)撮合，形成資金、資產(chǎn)閉環(huán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品生態(tài)圈，加快資產(chǎn)證券化運(yùn)作，提升產(chǎn)品競爭力。
      （4）提供線上理財(cái)定制化服務(wù)，為做好客戶經(jīng)營奠定良好的產(chǎn)品基礎(chǔ)。面向個(gè)人、中小微企業(yè)、高凈值客戶提供分層的線上理財(cái)服務(wù)，為互聯(lián)網(wǎng)高凈值客戶提供專屬服務(wù)，要搭建定制化專戶訂單平臺(tái)，打造產(chǎn)品定制能力，真正實(shí)現(xiàn)以客戶投資需求為中心，在線匹配個(gè)性化產(chǎn)品，方便客戶進(jìn)行資產(chǎn)配置。
      2、網(wǎng)絡(luò)貸款產(chǎn)品種類日益多樣。考察中國網(wǎng)絡(luò)貸款發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，直銷銀行 1.0 時(shí)代，銀行系直銷銀行、第三方支付公司、電商平臺(tái)及其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，均嘗試通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)對(duì)用戶進(jìn)行畫像、建模和授信，主要為個(gè)人用戶提供信用貸款、消費(fèi)貸款，還有部分金融和非金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)性或者經(jīng)營性貸款，如網(wǎng)商銀行、徽商銀行等。直銷銀行 2.0 時(shí)代，線上貸款將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
      （1）個(gè)人貸款產(chǎn)品將進(jìn)一步豐富，更充分地滿足不同客戶的差異化融資需求。
      一是大力發(fā)展白名單主動(dòng)授信線上貸款。為進(jìn)一步提高直銷銀行純線上信貸業(yè)務(wù)市場競爭力，擴(kuò)大直銷銀行基礎(chǔ)客戶群，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)客戶黏性，充分滿足優(yōu)質(zhì)白名單客戶的消費(fèi)融資需求，“白名單主動(dòng)授信模式線上個(gè)人消費(fèi)貸款”將成為直銷銀行線上貸款的發(fā)展方向。白名單線上消費(fèi)貸款客群來源可大致分為兩類：一是優(yōu)質(zhì)政企單位受薪員工；二是外接公積金、稅務(wù)、社保等數(shù)據(jù)平臺(tái)引流客戶。通過優(yōu)質(zhì)政企單位經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)情況、員工工資收入情況、員工職級(jí)崗位情況的分析，直接掌握收入數(shù)據(jù)，或者通過對(duì)接三方平臺(tái)，收集分析客戶公積金、稅務(wù)、社保、物業(yè)費(fèi)等繳納情況推斷客戶收入，為優(yōu)質(zhì)客戶提供綜合授信服務(wù)。
      二是圍繞場景金融打造特色貸款產(chǎn)品。圍繞客戶的各類大額支付場景，例如購房、購車、旅游、留學(xué)等消費(fèi)場景，提供特定場景的線上貸款產(chǎn)品。以汽車金融場景為例，聚焦客戶“學(xué)車、購車、用車、養(yǎng)車、換車”等相關(guān)場景，直銷銀行可提供一攬子金融產(chǎn)品，整合汽車銷售前、銷售中以及銷售后市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，打造汽車金融綜合服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)平臺(tái)化、輕型化發(fā)展。通過與駕駛培訓(xùn)學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)汽車電商平臺(tái)、020 汽車保養(yǎng)平臺(tái)、保險(xiǎn)公司等外部平臺(tái)合作，分別發(fā)揮直銷銀行在資金實(shí)力、傳統(tǒng)風(fēng)控、賬戶體系等方面優(yōu)勢以及對(duì)方平臺(tái)在流量、互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)控、線下抵押、車輛控制和貸后處置方面的資源優(yōu)勢，攜手打造“線上申請、實(shí)時(shí)審批、自動(dòng)發(fā)放、集中風(fēng)控和跨地域全國支持”的線上汽車消費(fèi)金融產(chǎn)品，解決客戶在汽車金融各環(huán)節(jié)的融資需求。
      三是傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)線上化趨勢。近幾年來，商業(yè)銀行開始發(fā)力個(gè)人信用貸款，主要采取線下申請、審核材料和面簽的方式，住房貸款也均為純線下操作，申請審批手續(xù)繁瑣、放款速度慢、人力成本高。通過直銷銀行，可以將線上、線下相結(jié)合，打造線上房產(chǎn)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合第三方房產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供選房、看房、購房、按揭等一站式方便快捷的住房金融服務(wù)。
      （2）外部平臺(tái)合作貸款將成為線上貸款重要發(fā)展方向。通過與第三方平臺(tái)合作，由平臺(tái)提供客戶流量、業(yè)務(wù)場景并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)兜底責(zé)任，直銷銀行通過輸出銀行風(fēng)控并提供信貸資金，與合作伙伴開展線上消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。在具體的第三方平臺(tái)選擇方面，互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺(tái)及獨(dú)角獸企業(yè)將會(huì)是各直銷銀行搶占流量合作的重要對(duì)象。在合作平臺(tái)不具備擔(dān)保能力的情況下，可引入保險(xiǎn)公司，通過信用履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品為線上貸款提供擔(dān)保。目前，第三方平臺(tái)和保險(xiǎn)公司擔(dān)保的線上消費(fèi)貸款產(chǎn)品市場上已出現(xiàn)成功案例，產(chǎn)品模式已形成。此類產(chǎn)品具備以下優(yōu)勢：依托合作平臺(tái)的流量導(dǎo)入，業(yè)務(wù)發(fā)展快；直銷銀行與平臺(tái)的聯(lián)合風(fēng)控，可幫助直銷銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，快速積累互聯(lián)網(wǎng)貸款風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。
      （3）依托新供應(yīng)鏈的企業(yè)線上貸款將迎來大發(fā)展。直銷銀行可依托平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建的供應(yīng)鏈平臺(tái)，匯集的商流、信息流、資金流和物流數(shù)據(jù)，借助供應(yīng)鏈平臺(tái)對(duì)小微商戶經(jīng)營能力的把控，為線上商戶提供融資服務(wù)，此類模式相比傳統(tǒng)線下小微貸款，具有純線上申請、審批和提用，申請手續(xù)簡便等優(yōu)勢，市場需求大，是直銷銀行做大小微商戶線上經(jīng)營貸款、更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)。
      3、著力構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)支付生態(tài)體系。隨著移動(dòng)支付的發(fā)展和無卡時(shí)代的來臨，直銷銀行支付業(yè)務(wù)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。直銷銀行2.0 時(shí)代，可緊抓政策趨勢和市場機(jī)會(huì)，以 II、III 類賬戶為抓手，加強(qiáng)內(nèi)外部合作，利用渠道優(yōu)勢和內(nèi)外部資源，打造多渠道、多方式、多功能的支付體系，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)應(yīng)用方案，構(gòu)建“賬戶+支付+場景”的線上金融生態(tài)。
      （1）豐富基礎(chǔ)支付功能，打造直銷銀行行業(yè)應(yīng)用。一是依托電子賬戶開戶便捷的特性，結(jié)合新型支付市場趨勢，以掃碼、閃付、代收、代付、網(wǎng)關(guān)、快捷、監(jiān)督、歸集等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善支付產(chǎn)品功能，構(gòu)建直銷 II、III 類戶支付體系，支持跨屏、跨行、跨境支付，實(shí)現(xiàn)支付場景全覆蓋。二是結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，運(yùn)用電子賬戶對(duì)外輸出的特性，實(shí)現(xiàn)支付產(chǎn)品和場景有機(jī)結(jié)合，以支付業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，以金融增值服務(wù)為補(bǔ)充，提供行業(yè)綜合解決方案，將支付服務(wù)嵌入客戶日常生活場景。通過和行業(yè)優(yōu)質(zhì)商戶合作，打造典型行業(yè)應(yīng)用，形成標(biāo)準(zhǔn)解決方案，快速覆蓋市場，低成本在線獲客。深度挖掘小額高頻支付場景，以小額免密為基礎(chǔ)，打造公共交通快速支付等綜合解決方案。
      （2）加強(qiáng)內(nèi)外部合作，構(gòu)建直銷銀行支付生態(tài)圈。一是加強(qiáng)與銀聯(lián)及其他銀行之間的合作共贏，切入各種場景，做大生活圈；聯(lián)手通訊運(yùn)營商、快消企業(yè)、公共事業(yè)單位等各類市場主體，圍繞客戶的“吃、住、行、購、娛”生活場景，創(chuàng)新和拓展移動(dòng)支付服務(wù)。以一站式服務(wù)為目標(biāo)，將金融產(chǎn)品嵌入到各類應(yīng)用場景中，同時(shí)全方位地為客戶提供其他便捷的非金融服務(wù)。二是積極與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，共創(chuàng)金融新生態(tài)，尤其是要加強(qiáng)與電商平臺(tái)、社交平臺(tái)、搜索平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的深度合作，互為平臺(tái)，互為流量，協(xié)同服務(wù)平臺(tái)上的企業(yè)和用戶，從而彌補(bǔ)商業(yè)銀行缺乏用戶消費(fèi)數(shù)據(jù)、市場敏銳度遲緩、場景搭建滯后等方面的不足。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界聯(lián)合營銷，實(shí)現(xiàn)從原來的單一獲客模式轉(zhuǎn)向深入生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的批量獲客方式，構(gòu)建“場景+金融”新生態(tài)。
      （3）樹立直銷銀行支付品牌，塑造核心競爭力。一是整合直銷銀行產(chǎn)品，統(tǒng)一渠道賬戶體系，統(tǒng)一用戶支付體驗(yàn)，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)支付產(chǎn)品創(chuàng)新，提升支付效率與風(fēng)險(xiǎn)防范能力，打造用戶有口碑、行業(yè)有影響、產(chǎn)品有深度的統(tǒng)一支付品牌。二是加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直平臺(tái)、金融科技公司等合作，通過戰(zhàn)略合作推動(dòng)品牌宣傳和營銷推廣，提升行業(yè)影響力和知名度。
      （4）擁抱新興技術(shù)，創(chuàng)新新型支付產(chǎn)品。一是引入新興技術(shù)，完善支付工具，豐富支付介質(zhì)，簡化支付流程，提升支付安全。跟進(jìn)聲紋、人像、虹膜等技術(shù)應(yīng)用，圍繞客戶需求，持續(xù)優(yōu)化客戶體驗(yàn)；積極推進(jìn)移動(dòng)支付與可穿戴設(shè)備的結(jié)合，拓展支付工具范圍。二是緊跟前沿金融科技，挖掘新技術(shù)應(yīng)用價(jià)值。深入研究大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、超聲波、VR/AR 等最新技術(shù)，融入支付及其他各類服務(wù)場景中，在增加客戶新鮮感、提升客戶體驗(yàn)的同時(shí)有效降低客戶風(fēng)險(xiǎn)；通過探索機(jī)器學(xué)習(xí)、智能應(yīng)用等，為支付業(yè)務(wù)提供智能化風(fēng)控和業(yè)務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力；充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和金融生態(tài)思維，推動(dòng)平臺(tái)化、場景化、智能化金融服務(wù)和構(gòu)建多元化的網(wǎng)絡(luò)支付體系。
      4、打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)能力。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)不斷壯大的時(shí)代，無論新興行業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)都在思考或者探索如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新與變革，直銷銀行作為一種新型銀行經(jīng)營模式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升其風(fēng)控、獲客和客戶經(jīng)營能力和水平，是 2.0 時(shí)代的重要課題。在直銷銀行領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)運(yùn)用大概分為三個(gè)階段。
      （1）加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)整合，夯實(shí)大數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)。一是定義統(tǒng)一的客戶標(biāo)識(shí)，形成客戶信息統(tǒng)一視圖。設(shè)置直銷客戶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，支持直銷銀行自有渠道與三方平臺(tái)客戶信息、資產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)整合，以便在后續(xù)深化與其他行業(yè)的合作時(shí)，能夠快速匹配同一用戶信息，為數(shù)據(jù)整合提供基礎(chǔ)。二是多渠道采集用戶多維度數(shù)據(jù)，深度刻畫用戶特征。在植入直銷銀行服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)渠道、移動(dòng)端埋點(diǎn)采集用戶多維度信息，提取用戶金融交易附加信息，這些數(shù)據(jù)的采集可供研究了解用戶的消費(fèi)行為習(xí)慣參考。三是整合不同來源的外部數(shù)據(jù)對(duì)行內(nèi)數(shù)據(jù)形成補(bǔ)充。加強(qiáng)同業(yè)金融產(chǎn)品、征信記錄、失信名單、金融資產(chǎn)、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)電商、旅游出行等外部數(shù)據(jù)整合利用，有助于更精準(zhǔn)地預(yù)測客戶需求、風(fēng)險(xiǎn)變化，并為產(chǎn)品的差異化設(shè)計(jì)提供輔助支持作用。
      （2）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷和風(fēng)控建模，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。一是大力開展大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷。通過全端數(shù)據(jù)采集與治理、用戶標(biāo)簽畫像、數(shù)學(xué)算法模型、營銷效果分析等，構(gòu)建“策略設(shè)定--投放管理--數(shù)據(jù)回收--效果調(diào)優(yōu)”完整閉環(huán)，借助營銷投放數(shù)據(jù)標(biāo)簽，不斷迭代用戶洞察，優(yōu)化投放效果。二是增強(qiáng)大數(shù)據(jù)反欺詐及風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一要打造線上風(fēng)險(xiǎn)決策引擎。全面加強(qiáng)反欺詐授信準(zhǔn)入控制，判別客戶信用風(fēng)險(xiǎn)水平，優(yōu)化客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，核定適當(dāng)限額，實(shí)現(xiàn)差異化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)；通過決策引擎，高效一致的管理模型及決策規(guī)則，及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)策略變換，以應(yīng)對(duì)快速變化的環(huán)境及業(yè)務(wù)需要，對(duì)市場上的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向做出更快速反應(yīng)，形成一個(gè)更智能化、信息化的強(qiáng)大風(fēng)險(xiǎn)決策中樞，讓模型釋放大數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)信息能量。二要構(gòu)建高效的自動(dòng)化交易監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展動(dòng)向偵測、風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測及可
      疑情況監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全局化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化、可視化、實(shí)時(shí)化，從而合理高效地調(diào)整貸中風(fēng)險(xiǎn)管理策略，確保及時(shí)掌握客戶的最新風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向，最大限度地捍衛(wèi)資產(chǎn)安全。三要完善貸后風(fēng)險(xiǎn)組合管理。通過對(duì)授信組合的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，定位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生部位、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)整體趨勢演變規(guī)律、掌握風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)情況，從而針對(duì)性開展及時(shí)貸后管理，控制風(fēng)險(xiǎn)水平。四要建立健全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防和風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)共享機(jī)制。通過大數(shù)據(jù)，全面分析及評(píng)估合作平臺(tái)的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，依據(jù)風(fēng)控水平、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、風(fēng)險(xiǎn)吸收能力等差異化因素，實(shí)施合作平臺(tái)及合作客戶的分級(jí)分類針對(duì)性管理，確保整體資產(chǎn)層面的安全和風(fēng)險(xiǎn)可控。
      （3）創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提升輸出數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。隨著直銷銀行多維度數(shù)據(jù)的不斷積累以及精準(zhǔn)營銷、反欺詐風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐漸豐富，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力與技術(shù)模型能力日趨成熟，可將大數(shù)據(jù)計(jì)算能力、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)能力向第三方平臺(tái)輸出，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用能力提升。一是提高大數(shù)據(jù)計(jì)算能力。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)計(jì)算服務(wù)是為生態(tài)鏈企業(yè)提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用的底層技術(shù)平臺(tái)，通過計(jì)算引擎、數(shù)據(jù)開發(fā)工具、運(yùn)用數(shù)據(jù)所需的各類應(yīng)用引擎來加速提升企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)能力，有助于降低其自建平臺(tái)所需的周期與成本投入，快速發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值。二是打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。通過直銷銀行在實(shí)際應(yīng)用方面的數(shù)據(jù)積累，形成基于客戶信息交易數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、開展網(wǎng)貸過程中積累形成的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)、基于精準(zhǔn)營銷提煉形成的CRM 數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及不同行業(yè)的金融數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，為企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作伙伴選擇等方面提供重要的支持。三是助推生態(tài)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用能力提升。生態(tài)鏈中的企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，也在不斷與大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，多個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)融會(huì)貫通，使直銷銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)向體量更大、維度更廣方向發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)也由于數(shù)據(jù)領(lǐng)域的增長得到持續(xù)豐富提升，并向各行業(yè)拓展深度與廣度，從而形成良性健康發(fā)展的數(shù)據(jù)生態(tài)。
      第三節(jié) 直銷銀行 2.0 客群和獲客分析
      直銷銀行 2.0 面對(duì)的主要客群包括兩大類，一類是以平臺(tái)企業(yè)為紐帶，與核心平臺(tái)企業(yè)相互連接的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，一類是使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)的個(gè)人用戶。直銷銀行通過創(chuàng)新客群經(jīng)營模式，為這兩類客戶提供便捷的支付結(jié)算、融資、財(cái)富管理等金融服務(wù)。
      1、圍繞 B 端和 C 端客戶提供差異化線上金融服務(wù)。
      （1）向 B 端用戶輸出強(qiáng)大的金融服務(wù)能力。目前很多電商、核心企業(yè)等平臺(tái)型客戶發(fā)力自金融領(lǐng)域，但受制于服務(wù)主體的服務(wù)能力、技術(shù)條件等因素，市場上僅出現(xiàn)了針對(duì)部分需求的解決方案，缺乏為平臺(tái)企業(yè)提供的整體服務(wù)方案。直銷銀行 2.0 時(shí)代，應(yīng)該充分發(fā)揮金融全牌照服務(wù)商的力量，圍繞平臺(tái)提供一整套綜合服務(wù)方案。平臺(tái)型企業(yè)擁有豐富的流量資源、數(shù)據(jù)資源，希望與金融機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自身流量和數(shù)據(jù)的商業(yè)化，在創(chuàng)造新的利潤增長點(diǎn)的同時(shí)，可有效降低其經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)營效率。此外，平臺(tái)型企業(yè)聚集了海量的中小型企業(yè)。在我國，中小企業(yè)融資難的問題，一直是行業(yè)內(nèi)的痛點(diǎn)，平臺(tái)上中小企業(yè)對(duì)融資存在普遍需求。第三，平臺(tái)上消費(fèi)者數(shù)量龐大，在消費(fèi)升級(jí)的背景下，消費(fèi)者的融資類需求增多。
      直銷銀行 2.0 應(yīng)充分利用金融科技、依托Ⅱ類戶，深植不同平臺(tái)的服務(wù)生態(tài)，與合作方共同打造場景金融，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)賦能。通過與平臺(tái)對(duì)接模式，將平臺(tái)企業(yè)、其聚集的中小企業(yè)和消費(fèi)者作為一個(gè)整體提供綜合解決方案，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托、以交易環(huán)節(jié)為重點(diǎn)、以資金調(diào)配為主線、以風(fēng)險(xiǎn)管理為保障、以實(shí)現(xiàn)共贏為目標(biāo)，將金融服務(wù)植入整個(gè)供應(yīng)鏈，全面滿足平臺(tái)企業(yè)自身、其聚集的中小微企業(yè)以及消費(fèi)者的需求。
      以民生銀行為例，其直銷銀行先后服務(wù)三大電信運(yùn)營商、國家電網(wǎng)等國家支柱型企業(yè)，助力宇通、富士康等傳統(tǒng)實(shí)體制造業(yè)降本增效，緊跟衛(wèi)計(jì)委家庭醫(yī)生服務(wù)項(xiàng)目、國家駕培考試制度改革要求，提供醫(yī)療費(fèi)用便捷在線結(jié)算服務(wù)、駕培“先培后付”培訓(xùn)費(fèi)全流程監(jiān)管服務(wù)，助力京東、支付寶、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)踐行普惠金融精神等。2017年末，民生銀行直銷銀行注冊用戶超 1000 萬，管理金融資產(chǎn)超 1000億元。
      （2）為 C 端用戶提供豐富的金融產(chǎn)品。從余額寶的火爆到 P2P、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)支付、消費(fèi)貸款的百花齊放，C 端用戶尤其是長尾用戶的金融需求一直沒有得到充分滿足。直銷銀行 2.0 擁有“互聯(lián)網(wǎng)+銀行”的雙重基因，可以為核心平臺(tái)企業(yè)的 C 端用戶，提供豐富、安全、便捷的金融服務(wù)，更好地踐行普惠金融的理念。
      市場調(diào)研顯示，個(gè)人用戶對(duì)安全、便捷的金融服務(wù)需求旺盛。據(jù)寶象金融相關(guān)報(bào)告，中國網(wǎng)民中有 44.1%進(jìn)行投資理財(cái)?shù)氖滓康氖菫榱艘?guī)避市場波動(dòng)和結(jié)構(gòu)性變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，更看重的是資產(chǎn)安全性和穩(wěn)定性；30.2%的網(wǎng)民期望投資收益率在 5%-10%，29.1%的網(wǎng)民期望投資收益率在 11%-15%，而 P2P 網(wǎng)貸年收益率基本維持在8%-15%；33.4%的網(wǎng)民可接受損失在 15%-25%，26.1%的網(wǎng)民可接受損失在 5%-15%；45.9%的網(wǎng)民看好“互聯(lián)網(wǎng)+金融”前景。
      直銷銀行 2.0 要繼續(xù)秉承互聯(lián)網(wǎng)的便捷基因和銀行的安全基因，力爭滿足 C 端用戶的各類金融服務(wù)需求。一方面，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷基因優(yōu)勢，繼續(xù)簡化產(chǎn)品和服務(wù)流程，為 C 端用戶打造極致體驗(yàn)，改變金融服務(wù)低頻的特征，為盤活金融服務(wù)能力注入活力；另一方面，借助銀行多年積累的風(fēng)控經(jīng)驗(yàn)，為客戶提供穩(wěn)定收益和低風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，滿足用戶需求的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)用戶對(duì)銀行系直銷銀行的認(rèn)可和信賴。
      江蘇銀行直銷銀行自 2015 年末陸續(xù)推出“稅 e 融”、“商 e 融”、“享 e 融”等產(chǎn)品，在國內(nèi)直銷銀行中率先在線上貸款領(lǐng)域做出嘗試，與國稅、銀聯(lián)、自有渠道開展合作，為個(gè)人用戶提供基于大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等新技術(shù)，全自助操作、全在線處理、全自動(dòng)審批、全程無紙化的服務(wù)。
      2、直銷銀行 2.0 向平臺(tái)獲客、批量獲客大轉(zhuǎn)變。在獲客方式上，直銷銀行向平臺(tái)獲客、批量獲客轉(zhuǎn)變，秉持服務(wù)客戶的理念，助力合作方提升客戶經(jīng)營能力。具體實(shí)施策略分為兩類，構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)投融平臺(tái)金融服務(wù)模式、融入產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的金融服務(wù)模式。
      一是構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)投融平臺(tái)金融服務(wù)模式。對(duì)于在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)尚未出現(xiàn)核心平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)鏈以銀行側(cè)為主，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，覆蓋全場景，構(gòu)建入駐式的產(chǎn)融投平臺(tái)。
      二是融入產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的金融服務(wù)模式。以平臺(tái)側(cè)為主，銀行與平臺(tái)間直連，輸出金融服務(wù)能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上平臺(tái)與平臺(tái)之間相互嵌入模式。對(duì)已形成生態(tài)圈的產(chǎn)業(yè)鏈，銀行應(yīng)開放合作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，充當(dāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的培育者。
      民生銀行已與中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等運(yùn)營商以及國網(wǎng)電商、搜狐、鳳凰網(wǎng)、小米、360 等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，本著“共商、共建、共享”的發(fā)展理念，在支付繳費(fèi)、資金監(jiān)管、電子賬戶、消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新，打造“通訊+金融”、“科技+金融”、“生活+金融”等互聯(lián)網(wǎng)金融新生態(tài)，更好地服務(wù)平臺(tái)、平臺(tái)供應(yīng)鏈上的中小微企業(yè)以及平臺(tái)上的客戶，挖掘金融服務(wù)深度，與平臺(tái)一起攜手努力謀求“共生、共贏、共未來”的新局面。
      綜上可知，我國直銷銀行從 1.0 演進(jìn)到 2.0，主要是受宏觀政策、市場環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等眾多因素變化的影響，積極探索創(chuàng)新經(jīng)營模式、產(chǎn)品業(yè)務(wù)形態(tài)以及獲客模式等，謀求更好地服務(wù)客戶、實(shí)現(xiàn)更健康快速發(fā)展的過程。兩個(gè)階段的直銷銀行主要差異如下圖所示。
      第三期：
      當(dāng)前，在國家大力發(fā)展普惠金融和綠色金融戰(zhàn)略背景下，數(shù)字普惠成為重要的實(shí)現(xiàn)抓手，而直銷銀行作為一種數(shù)字普惠具體形式，在國家政策鼓勵(lì)支持、金融科技快速發(fā)展以及用戶線上金融消費(fèi)習(xí)慣養(yǎng)成等多方面有利因素綜合作用下，發(fā)展空間十分廣闊，將展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，成為服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)用戶、踐行普惠金融的生力軍。
      第一節(jié) 直銷銀行發(fā)展趨勢展望
      展望未來，我們認(rèn)為直銷銀行發(fā)展將呈現(xiàn)以下四個(gè)趨勢。
      1、技術(shù)賦能直銷銀行發(fā)展。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息科技的應(yīng)用將從根本上改變直銷銀行運(yùn)行模式，并提升服務(wù)效率和水平，降低服務(wù)成本，具體途徑主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是通過引入機(jī)器學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物識(shí)別等新技術(shù)，進(jìn)一步提升用戶體驗(yàn)和服務(wù)效率；二是通過云計(jì)算、分布式架構(gòu)等方案，重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施部署方式，降低運(yùn)營成本，打造服務(wù)海量客戶的能力；三是利用大數(shù)據(jù)手段，提升風(fēng)控反欺詐、產(chǎn)品定價(jià)、精準(zhǔn)營銷、智能投顧等方面水平。此外區(qū)塊鏈等技術(shù)可為新的金融交易模式提供強(qiáng)大支撐。
      直銷銀行在金融科技的運(yùn)用過程中，一方面應(yīng)把握金融科技發(fā)展趨勢，通過加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和技術(shù)積累、與第三方交流與合作等多種形式布局金融科技領(lǐng)域。在不斷增強(qiáng)核心技術(shù)自主掌控能力、優(yōu)化提升整體科技系統(tǒng)效率的過程中，開展對(duì)新興前沿技術(shù)的學(xué)習(xí)研究、應(yīng)用創(chuàng)新，培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，建立內(nèi)外各方合作機(jī)制，加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等方面前沿高科技企業(yè)互利合作，可以共建的形式設(shè)立智能風(fēng)控、精準(zhǔn)營銷等創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，研究、落地創(chuàng)新項(xiàng)目，打造具有強(qiáng)大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理能力的智能金融科技體系。另一方面要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的開放業(yè)務(wù)平臺(tái)，制定標(biāo)準(zhǔn)化合作對(duì)接流程，打造集對(duì)接、聯(lián)調(diào)、測試、上線、運(yùn)營管理等于一體的標(biāo)準(zhǔn)化商戶合作平臺(tái)體系，快速、高效推進(jìn)各方技術(shù)對(duì)接和金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化輸出，利用科技手段提升業(yè)務(wù)產(chǎn)能。
      2、平臺(tái)化發(fā)展策略將成為未來直銷銀行的優(yōu)先選項(xiàng)。近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正在快速崛起，在 2017 年全球市值前 10 的公司中，平臺(tái)類企業(yè)占據(jù)多達(dá) 6 個(gè)席位，即蘋果、谷歌、Facebook、亞馬遜、阿里巴巴、騰訊。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為全世界趨勢性的商業(yè)模式、一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，推動(dòng)了生產(chǎn)和生活方式的重大變革，日益發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
      對(duì)于商業(yè)銀行而言，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既帶來機(jī)遇也產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。平臺(tái)企業(yè)聚集大量的商戶和客戶，商戶和客戶有金融服務(wù)需求，平臺(tái)有金融跨界合作、數(shù)據(jù)商業(yè)化、業(yè)務(wù)合規(guī)等需求，對(duì)商業(yè)銀行傳統(tǒng)的獲客方式和服務(wù)模式提出了新要求。平臺(tái)具備商流、物流、資金流等豐富的資源，是商業(yè)銀行的重要客群。
      直銷銀行服務(wù)平臺(tái)化將成為未來趨勢。直銷銀行通過構(gòu)建金融服務(wù)中介平臺(tái)，在產(chǎn)品端實(shí)現(xiàn)本行、銀行同業(yè)、非銀同業(yè)、其他機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)整合，打造財(cái)富管理、網(wǎng)絡(luò)融資、支付結(jié)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)的金融云，在客戶服務(wù)方面將通過平臺(tái)化融合方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)上中小企業(yè)、平臺(tái)上的消費(fèi)者的全面、綜合服務(wù)。
      《中國直銷銀行白皮書》：直銷銀行發(fā)展趨勢展望和競爭格局分析
      面對(duì)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)等領(lǐng)域的不同平臺(tái)化程度，銀行所構(gòu)建的金融中介服務(wù)平臺(tái)策略也是不同的，總體上可按照三種模式搭建。
      （1）相關(guān)領(lǐng)域尚未形成聚合專業(yè)化平臺(tái)的，直銷銀行可整合行內(nèi)外資源，通過自建、并購、投資等形式打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，搭建入駐式金融中介服務(wù)平臺(tái)，覆蓋細(xì)分行業(yè)的全場景。以 2016 年平安信托收購汽車之家為例，汽車之家作為國內(nèi)汽車垂直專業(yè)媒體，除獲得平安集團(tuán)資本方面的大力支持外，也將成為平安集團(tuán)打造全方位汽車服務(wù)生態(tài)圈的重要一環(huán)。構(gòu)建平臺(tái)模式，一般需依賴集團(tuán)或母行資源，形成對(duì)公和零售業(yè)務(wù)協(xié)同；另外，銀行需明確自身服務(wù)邊界，避免做大而全的平臺(tái)，導(dǎo)致過大的資源投入，而且難以滿足個(gè)性化的需求。
      （2）相關(guān)領(lǐng)域已形成專業(yè)化平臺(tái)，或受制于監(jiān)管要求，平臺(tái)還未向金融領(lǐng)域延伸的，直銷銀行可通過與此類平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，輸出金融產(chǎn)品和服務(wù)。
      （3）相關(guān)領(lǐng)域已形成具有壟斷地位資源整合者，服務(wù)已延伸到金融領(lǐng)域的，銀行很難自建平臺(tái)讓參與方入駐，直銷銀行相對(duì)可行的方案是向平臺(tái)提供資金和金融服務(wù)的補(bǔ)充。
      3、服務(wù)場景化。未來直銷銀行產(chǎn)品將是一個(gè)可以很簡單的嵌入到各個(gè)金融場景當(dāng)中去的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，按照某銀行資深金融從業(yè)者的觀點(diǎn)就是金融介質(zhì)化，未來，互聯(lián)網(wǎng)銀行、直銷銀行會(huì)成為一個(gè)銀行進(jìn)行移動(dòng)金融化轉(zhuǎn)型的介質(zhì)化工具，在互聯(lián)網(wǎng)維度空間里，成為像空氣一樣的一個(gè)介質(zhì)，滲透到金融服務(wù)的各個(gè)場景當(dāng)中去。
      4、組織結(jié)構(gòu)獨(dú)立化。國外直銷銀行多采用獨(dú)立法人經(jīng)營模式，我國直銷銀行也將逐漸朝著獨(dú)立化方向發(fā)展。伴隨著我國首家獨(dú)立法人直銷銀行——百信銀行的正式開業(yè)，后續(xù)可能會(huì)有若干獨(dú)立法人的直銷銀行獲準(zhǔn)批復(fù)。直銷銀行組織結(jié)構(gòu)獨(dú)立化，將在產(chǎn)品創(chuàng)新、與母行風(fēng)險(xiǎn)隔離、調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)積極性、成本核算、客戶經(jīng)營、科技開發(fā)機(jī)制等多方面帶來積極影響。
      直銷銀行獨(dú)立法人化進(jìn)程中，引入外部戰(zhàn)略投資者將成為可選路徑之一。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，可提升資本實(shí)力，同時(shí)通過與股東的資源、技術(shù)、場景等對(duì)接，可快速提升直銷銀行生態(tài)的構(gòu)建和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)直銷銀行與股東的協(xié)同和共贏。
      除了成為獨(dú)立法人直銷銀行，成立單獨(dú)事業(yè)部、獨(dú)立團(tuán)隊(duì)等組織結(jié)構(gòu)形式，也是各行根據(jù)自身?xiàng)l件和內(nèi)外部環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)直銷銀行快速發(fā)展的在組織形態(tài)上的可選方案。
      第二節(jié) 直銷銀行未來市場競爭格局分析
      經(jīng)過 4 年多的發(fā)展，直銷銀行市場參與者眾多，發(fā)展水平參差不起，中小銀行發(fā)展直銷銀行的動(dòng)力相對(duì)較大，以彌補(bǔ)其網(wǎng)點(diǎn)覆蓋少、服務(wù)區(qū)域受限等不足，未來直銷銀行 2.0 階段，競爭格局將發(fā)生顯著變化，主要包括如下三個(gè)方面。
      1、國有大行：晚來的大象。國有大銀行具有廣泛的用戶基礎(chǔ)，直銷銀行在 1.0 階段更多將其定位為獲客工具，導(dǎo)致國有銀行只有工行和中行開設(shè)了直銷銀行，農(nóng)行、建行兩家均未發(fā)布獨(dú)立的直銷銀行產(chǎn)品。國有銀行雖具備廣泛的用戶基礎(chǔ)，但其用戶活躍度相對(duì)較低，缺乏場景，在金融生態(tài)融合化趨勢無法避免的背景下，國有銀行也在尋求外部平臺(tái)的場景對(duì)接，以純線上的方式提供服務(wù)。在直銷銀行2.0 階段中，競爭的舞臺(tái)上將增加其身影，國有銀行具有豐富的產(chǎn)品體系、廣泛的用戶基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在與平臺(tái)場景對(duì)接中，具有顯著優(yōu)勢。
      2、中小銀行：差異化的發(fā)展思路。
      （1）民生銀行：傳統(tǒng)銀行事業(yè)部模式，產(chǎn)品服務(wù)豐富。民生直銷銀行創(chuàng)新推出一系列投資門檻較低、規(guī)則明確、種類豐富的金融產(chǎn)品，形成集“存、貸、匯、投、支付繳費(fèi)”于一體的金融服務(wù)體系，業(yè)務(wù)開展渠道包括 PC、手機(jī) App、H5 和微信，還通過空中營業(yè)廳、10100123 客服熱線等專屬服務(wù)渠道優(yōu)化服務(wù)，并將賬戶與產(chǎn)品服務(wù)輸出到一系列第三方合作平臺(tái)。2017 年初，成立直銷銀行事業(yè)部，定位為直銷銀行業(yè)務(wù)的一級(jí)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
      （2）平安銀行：回歸集團(tuán)內(nèi)交叉獲客，提升客戶價(jià)值。平安橙子銀行是平安集團(tuán)旗下的直銷銀行，2014 年上線之初進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營推廣，2016 年平安橙子與平安口袋銀行（手機(jī)銀行）實(shí)現(xiàn)入口統(tǒng)一，口袋銀行開發(fā) II 類戶注冊功能，支持客戶綁定他行卡注冊，打通平安集團(tuán)旗下客戶，借助一套賬戶體系，一方面共享客戶與資源，綜合營銷，節(jié)約成本；另一方面減少客戶錄入要素，提升體驗(yàn)。
      （3）百信銀行：擁有互聯(lián)網(wǎng)基因的獨(dú)立直銷銀行。作為首家獲批的直銷銀行獨(dú)立法人，百信銀行的成立具有里程碑的意義，傳統(tǒng)銀行與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)姻，將為直銷銀行發(fā)展注入新的活力。從目前信息來看，百信銀行將堅(jiān)持市場化、差異化、智能化，樹立普惠金融理念，以客戶為中心，聚焦個(gè)人、小微和“三農(nóng)”，并借助百度的科技力量，打造智能賬戶、智能風(fēng)控等核心能力。
      3、互聯(lián)網(wǎng)銀行：新銳力量，不容小覷。
      （1）微眾銀行：聚焦個(gè)人消費(fèi)貸款，市場規(guī)模擴(kuò)張迅猛。微眾銀行是國內(nèi)首家開業(yè)的民營銀行，由騰訊牽頭發(fā)起設(shè)立，2014 年 12月獲得由深圳銀監(jiān)局頒發(fā)金融許可證。微眾銀行客戶主要是個(gè)人用戶，借款用途主要是個(gè)人消費(fèi)，主要產(chǎn)品為“微粒貸”。截至 2017年 9 月末，微眾銀行資產(chǎn)規(guī)模近700 億元，累計(jì)發(fā)放貸款突破 6000億元，管理貸款余額超 1200 億元，管理資產(chǎn)余額逾 300 億元，有效客戶近3800 萬戶，覆蓋全國 31 個(gè)省、市、自治區(qū)的 567 座城市，其中近400 萬客戶在主流金融機(jī)構(gòu)沒有享受到任何融資服務(wù)，筆均貸款僅 8100 元，戶均余額約 1.2 萬元，近93%的客戶貸款余額低于 5 萬元。
      （2）網(wǎng)商銀行：深耕小微和個(gè)體創(chuàng)業(yè)客戶。浙江網(wǎng)商銀行是經(jīng)中國銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的股份制商業(yè)銀行，純互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營，于 2015 年6 月 25 日正式開業(yè)。網(wǎng)商銀行客戶主要是電商商戶與農(nóng)戶，生產(chǎn)性貸款居多，主要產(chǎn)品為“網(wǎng)商貸”、“惠農(nóng)貸”。網(wǎng)商銀行 2016 年?duì)I業(yè)收入 26.4 億元，比 2015 年的 2.5 億元增長 10 倍以上，凈利潤近3.2億元。
       
      
    
      

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