第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進依法行政三年計劃(2005―2007

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2O05]15號 【發(fā)布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進依法行政三年計劃(2005―2007年)的通知

(哈政發(fā)[2O05]15號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市推進依法行政三年計劃(2005―2007年)》予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進依法行政三年計劃

(2005―2O07年)

為切實推進我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》(哈政發(fā)[20O5]14號)精神，結(jié)合實際，制定本計劃。

一、主要目標

進一步推進依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級行政機關(guān)工作人員依砝行政觀念明顯增強；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制基本形成。基本實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣(市)兩級政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級政府各部門之間職能明晰，配置合理；權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度和機制基本建立。層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，違法行政行為得到及時糾正。行政責任追究制度得到落實，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機制基本建立，防范和化解社會矛盾的機制基本形成。

二、重點工作與責任分工

(一)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1．完善職能爭議協(xié)調(diào)機制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個或2個以上行政機關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負責協(xié)調(diào)處理；上下級行政機關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級機關(guān)的同級人民政府負責協(xié)調(diào)處理。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負責。

2．創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個窗口”受理行政許可，實行聯(lián)合辦理行政許可事項的工作機制，規(guī)范行政許可文書格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對集中行政許可權(quán)的方式。完善運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施事后管理的相關(guān)辦法。此項工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負責。

3．完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力。此項工作由市政府辦公廳牽頭負責，市政府法制辦等有關(guān)部門參加。

4．引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，從機構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系，實現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的獨立性，發(fā)展獨立、公正、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織，強化對行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的相關(guān)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負責。

5．完善依法行政的財政保障機制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金；進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費；行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“收支兩條線"制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。此項工作由市財政局、物價局負責。

6．完善多元化社會保障體系。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，推進企業(yè)退休人員社會化管理；健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟和合作醫(yī)療等保險制度。此項工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、民政局、財政局負責。

7．推進政務(wù)信息公開。將政務(wù)信息公開作為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度。行政機關(guān)辦理的行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，應(yīng)當向社會公開；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開與不公開的標準，完善政務(wù)信息公開方式，整合媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費贈閱的《哈爾濱市人民政府公報》。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺。此項工作由市政府辦公廳牽頭負責，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。

8．完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴格遵守誠實信用原則，探索政府信用公眾評價制度，認真落實各項承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。此項工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門負責。

(二)建立健全科學(xué)民主決策機制

完善政府決策機制。認真落實《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負責。

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量

進一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進程與改革進程相適應(yīng)的要求和突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，確定年度立法計劃并嚴格執(zhí)行。進一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評估制度。及時清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項工作由市政府法制辦牽頭負責。

(四)理順行政執(zhí)法體制

1．深入推進相對集中行政處罰權(quán)工作。開展行政機關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機關(guān)下設(shè)多個機構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當合并組建綜合執(zhí)法機構(gòu)。在區(qū)、縣(市)開展相對集中行政處罰權(quán)和擴大相對集中行政處罰權(quán)范圍試點工作；在試點工作基礎(chǔ)上，在縣(市)全面實行相對集中行政處罰權(quán)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府負責。

2．積極開展相對集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項基礎(chǔ)上，積極探索實施相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負責。

3．完善行政執(zhí)法主體資格確認制度。定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進行審查、清理、確認，并向社會公告。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負責。

(五)加快程序制度建設(shè)

1．進一步完善行政執(zhí)法責任制。按照依法界定執(zhí)法職責、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機關(guān)承擔的行政執(zhí)法職責、任務(wù)細化分解落實到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。行政機關(guān)的主要負責人要與本級人民政府簽訂行政執(zhí)法責任狀。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負責。

2．建立健全各項行政執(zhí)法制度。進一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評查、行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負責。

3．完善有關(guān)實施行政處罰的各項制度。進一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達、罰繳分離等有關(guān)制度，認真組織貫徹實施。此項工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門負責。

4．完善有關(guān)實施行政許可的各項制度。制定行政許可受理、行政許可申請審查、行政許可決定、行政許可決定送達、實施行政許可特別程序以及對被許可人實施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認真組織貫徹實施。此項工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門負責。

(六)完善行政監(jiān)督制度和機制

1．完善各項行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計、行政執(zhí)法情況報告等各項監(jiān)督制度。此項工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門負責。

2．進一步完善行政執(zhí)法評議考核制度。嚴格實施行政執(zhí)法責任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，評議考核應(yīng)當聽取公眾的意見。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負責。

3．落實行政執(zhí)法責任追究制度。進一步完善行政機關(guān)及其工作人員不履行法定職責或者違法行使職權(quán)行為的行政責任追究制度，界定行政責任追究范圍，規(guī)范責任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機關(guān)撤銷、確認為違法或者責令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責任人的行政責任。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負責。

4．加強行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽證、合議、專家咨詢制度，完善和落實行政復(fù)議簡易程序規(guī)定，及時解決行政爭議。此項工作由市政府法制辦負責。

5．完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費用由財政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽證、協(xié)商、和解制度。此項工作由市財政局，市各有關(guān)部門負責。

(七)探索化解社會矛盾的解決機制

1．加強人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。此項工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關(guān)部門負貢。

2．加強信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，并保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，應(yīng)當引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決。此項工作由市信訪辦，市政府法制辦負責。

(八)增強依法行政觀念和能力

1．加強《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機關(guān)的學(xué)習(xí)計劃。各級人民政府應(yīng)當組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確?！毒V要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。

2．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強依法行政意識，提高運用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。

3．建立行政機關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對行政執(zhí)法人員實行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據(jù)。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。

(九)加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

區(qū)、縣(市)人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負責組織市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)人民政府落實。

三、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)

建立市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，主管常務(wù)副市長任副組長，成員由市政府有關(guān)部門負責同志組成。領(lǐng)．導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負責組織開展全市推進依法行政工作的調(diào)查研究，制訂推進依法行政工作的總體方案和年度實施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進依法行政的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動配合，積極參與，認真完成所承擔的任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負責本地區(qū)、本部門的依法行政工作。

(二)科學(xué)規(guī)劃

各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進依法行政工作，做到3年有計劃、年度有安排。

(三)定期報告

推進依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會報告，向市政協(xié)通報；各區(qū)、縣(市)政府每年要向市政府和本級人大常委會報告，向本級政協(xié)通報；政府工作部門每年要向本級政府報告。

(四)加強督查

市政府將對全市推進依法行政工作情況進行督查。具體督查工作由政府法制部門會同有關(guān)部門組織，并邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進依法行政三年計劃(2005―20

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2005〕15號 【發(fā)布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進依法行政三年計劃（2005―2007年）的通知

(哈政發(fā)〔2005〕15號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市推進依法行政三年計劃（2005―2007年）》予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進依法行政三年計劃

（2005―2007年）

為切實推進我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》（哈政發(fā)〔2005〕14號）精神，結(jié)合實際，制定本計劃。

一、主要目標

進一步推進依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級行政機關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制基本形成?；緦崿F(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣（市）兩級政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級政府各部門之間職能明晰，配置合理；權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度和機制基本建立。層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，違法行政行為得到及時糾正。行政責任追究制度得到落實，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機制基本建立，防范和化解社會矛盾的機制基本形成。

二、重點工作與責任分工

（一）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1.完善職能爭議協(xié)調(diào)機制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個或2個以上行政機關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負責協(xié)調(diào)處理；上下級行政機關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級機關(guān)的同級人民政府負責協(xié)調(diào)處理。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負責。

2.創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個窗口”受理行政許可，實行聯(lián)合辦理行政許可事項的工作機制，規(guī)范行政許可文書格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對集中行政許可權(quán)的方式。完善運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施事后管理的相關(guān)辦法。此項工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負責。

3.完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力。此項工作由市政府辦公廳牽頭負責，市政府法制辦等有關(guān)部門參加。

4.引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，從機構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系，實現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的獨立性，發(fā)展獨立、公正、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織，強化對行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的相關(guān)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負責。

5.完善依法行政的財政保障機制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金；進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費；行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。此項工作由市財政局、物價局負責。

6.完善多元化社會保障體系。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，推進企業(yè)退休人員社會化管理；健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟和合作醫(yī)療等保險制度。此項工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、民政局、財政局負責。

7.推進政務(wù)信息公開。將政務(wù)信息公開作為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度。行政機關(guān)辦理的行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，應(yīng)當向社會公開；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開與不公開的標準，完善政務(wù)信息公開方式，整合媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費贈閱的《哈爾濱市人民政府公報》。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺。此項工作由市政府辦公廳牽頭負責，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。

8.完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴格遵守誠實信用原則，探索政府信用公眾評價制度，認真落實各項承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。此項工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門負責。

（二）建立健全科學(xué)民主決策機制

完善政府決策機制。認真落實《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負責。

（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量

進一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進程與改革進程相適應(yīng)的要求和突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，確定立法計劃并嚴格執(zhí)行。進一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評估制度。及時清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項工作由市政府法制辦牽頭負責。

（四）理順行政執(zhí)法體制

1.深入推進相對集中行政處罰權(quán)工作。開展行政機關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機關(guān)下設(shè)多個機構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當合并組建綜合執(zhí)法機構(gòu)。在區(qū)、縣（市）開展相對集中行政處罰權(quán)和擴大相對集中行政處罰權(quán)范圍試點工作；在試點工作基礎(chǔ)上，在縣（市）全面實行相對集中行政處罰權(quán)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府負責。

2.積極開展相對集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項基礎(chǔ)上，積極探索實施相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負責。

3.完善行政執(zhí)法主體資格確認制度。定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進行審查、清理、確認，并向社會公告。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負責。

（五）加快程序制度建設(shè)

1.進一步完善行政執(zhí)法責任制。按照依法界定執(zhí)法職責、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機關(guān)承擔的行政執(zhí)法職責、任務(wù)細化分解落實到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。行政機關(guān)的主要負責人要與本級人民政府簽訂行政執(zhí)法責任狀。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負責。

2.建立健全各項行政執(zhí)法制度。進一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評查、行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負責。

3.完善有關(guān)實施行政處罰的各項制度。進一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達、罰繳分離等有關(guān)制度，認真組織貫徹實施。此項工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門負責。

4.完善有關(guān)實施行政許可的各項制度。制定行政許可受理、行政許可申請審查、行政許可決定、行政許可決定送達、實施行政許可特別程序以及對被許可人實施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認真組織貫徹實施。此項工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門負責。

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制

1.完善各項行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計、行政執(zhí)法情況報告等各項監(jiān)督制度。此項工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門負責。

2.進一步完善行政執(zhí)法評議考核制度。嚴格實施行政執(zhí)法責任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，評議考核應(yīng)當聽取公眾的意見。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負責。

3.落實行政執(zhí)法責任追究制度。進一步完善行政機關(guān)及其工作人員不履行法定職責或者違法行使職權(quán)行為的行政責任追究制度，界定行政責任追究范圍，規(guī)范責任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機關(guān)撤銷、確認為違法或者責令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責任人的行政責任。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負責。

4.加強行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽證、合議、專家咨詢制度，完善和落實行政復(fù)議簡易程序規(guī)定，及時解決行政爭議。此項工作由市政府法制辦負責。

5.完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費用由財政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽證、協(xié)商、和解制度。此項工作由市財政局，市各有關(guān)部門負責。

（七）探索化解社會矛盾的解決機制

1.加強人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。此項工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關(guān)部門負責。

2.加強信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，并保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，應(yīng)當引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決。此項工作由市信訪辦，市政府法制辦負責。

（八）增強依法行政觀念和能力

1.加強《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機關(guān)的學(xué)習(xí)計劃。各級人民政府應(yīng)當組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確?！毒V要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強依法行政意識，提高運用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。

3.建立行政機關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對行政執(zhí)法人員實行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據(jù)。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。

（九）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

區(qū)、縣（市）人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負責組織市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）人民政府落實。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

建立市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市長任組長，主管常務(wù)副市長任副組長，成員由市政府有關(guān)部門負責同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負責組織開展全市推進依法行政工作的調(diào)查研究,制訂推進依法行政工作的總體方案和實施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進依法行政的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動配合，積極參與，認真完成所承擔的任務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負責本地區(qū)、本部門的依法行政工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃

各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進依法行政工作，做到3年有計劃、有安排。

（三）定期報告

推進依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會報告，向市政協(xié)通報；各區(qū)、縣（市）政府每年要向市政府和本級人大常委會報告，向本級政協(xié)通報；政府工作部門每年要向本級政府報告。

（四）加強督查

市政府將對全市推進依法行政工作情況進行督查。具體督查工作由政府法制部門會同有關(guān)部門組織，并邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定

第一條為進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標準的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經(jīng)濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟適用住房。申請人購買經(jīng)濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經(jīng)濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準再次申請購買經(jīng)濟適用住房；對于騙購經(jīng)濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經(jīng)濟適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準從事經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入推進城市環(huán)境綜合整

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕47號 【發(fā)布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入推進城市環(huán)境綜合整治工作實施方案的通知??

(哈政辦綜〔2006〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

?

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市深入推進城市環(huán)境綜合整治工作實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年六月七日

哈爾濱市深入推進城市環(huán)境綜合整治工作實施方案

為深入推進城市環(huán)境綜合整治工作，以良好城市環(huán)境迎接“哈洽會”、“哈夏會”等重大活動的召開，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和迎接重大活動的要求，以鞏固環(huán)境整治成果、提升環(huán)境質(zhì)量、打造城市形象、展示城市魅力為目標，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為重點，采取市區(qū)聯(lián)動、專群結(jié)合、齊抓共管的方式，集中力量，集中時間，全力推進道路、橋梁、綠化、燈飾亮化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準、高質(zhì)量完成各項整治任務(wù)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。?

二、主要任務(wù)

（一）重點整治迎賓線路、會展線路和活動景區(qū)。以改變迎賓線路、會展線路和重要活動景區(qū)容貌，優(yōu)化窗口形象為著力點，結(jié)合拆違還建工程，高標準實施機場迎賓線路改造，全力推進京哈出城口、哈同出城口、哈阿路和202國道等沿線環(huán)境整治改造。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實施綠化和亮化提檔升級，取締沿街無證商販占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等行為，清理整頓牌匾廣告和亂堆亂放，全面整修整飾臨街建筑樓體，維修各類公共設(shè)施，實現(xiàn)迎賓旅游線路道路環(huán)境整潔、交通順暢、秩序井然。

（二）重點整治博覽交易區(qū)域和文化、體育交流區(qū)域整體環(huán)境。根據(jù)大型商貿(mào)洽談活動以及文化、體育活動場館的安排，加大對場館所在地區(qū)及周邊環(huán)境的整治力度，全方位提升環(huán)境質(zhì)量。重大活動期間，市、區(qū)兩級管理部門要指定專業(yè)隊伍，專人負責，隨時處置出現(xiàn)的問題。

（三）全面整治街面秩序和市場攤區(qū)環(huán)境。集中執(zhí)法力量，深入進行街面秩序整治，堅決清除無證商販占道經(jīng)營和沿街亂堆亂放、亂擺亂掛，清理占道洗車、修車等馬路作業(yè)及店外經(jīng)營，特別是對繁華區(qū)域和一、二類街路等要設(shè)專人負責，加強巡查，強化管控。整治機動車占壓人行道及亂貼亂畫行為，集中清理自發(fā)形成的占道市場攤區(qū)。嚴格執(zhí)行早、夜市場管理有關(guān)規(guī)定，做到嚴格按照確定的位置、范圍開展經(jīng)營，按時開市、準時撤市，嚴禁移位、外溢和擴大范圍經(jīng)營。早、夜市場撤市后要及時清掃，垃圾隨產(chǎn)隨清，做到環(huán)境整潔、秩序井然。

（四）深入整治道路交通和公交客運環(huán)境。進一步加強動靜態(tài)交通管理，加強交通疏導(dǎo)，依法查處各類交通違法行為。清理整頓飛機場、火車站、公交車、聯(lián)運車、出租車、旅游車和輪渡船舶室內(nèi)外環(huán)境，清除車體上有礙觀瞻的亂貼亂畫，同時結(jié)合行業(yè)規(guī)范服務(wù)標準要求，組織司乘人員開展文明禮貌優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，營造整潔良好的客運環(huán)境。及時對主干街路破損、蒙塵的交通設(shè)施進行維修、維護，確保設(shè)施整潔完好。

（五）新建整修夜景燈飾亮化設(shè)施。實施一批重點街路燈飾亮化改造建設(shè)，力爭做到一街一景、各具特色。加強對已建成樓宇、橋體、燈飾景點及敞開式公園亮化設(shè)施的管理，組織有關(guān)單位對燈飾景觀設(shè)施進行檢修清洗，全面搞好路燈設(shè)施檢修維護，更換破損的燈具光源，修復(fù)破損歪斜燈桿。對主干街路的各類廣告和商服牌匾、櫥窗及燈橋、橋梁廣告等進行全面維修，保證各類亮化設(shè)施齊全完好、亮化達標。重大活動期間，各類燈飾設(shè)施要與路燈同時開啟，23:00時關(guān)閉；建立市、區(qū)兩級巡查網(wǎng)絡(luò)，確保重點區(qū)域路燈亮化率達到100%，燈飾小品亮化率達到100%，其它區(qū)域亮化達到95%以上。

（六）全力推進拆違還建工作。在認真總結(jié)首批拆違工作的基礎(chǔ)上，進一步突出重點，攻克難點，對列入計劃的違章建筑、廢棄的鍋爐房、大煙囪和桿體，要堅決予以拆除。對拆除后形成的空間，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，高標準、高起點實施還綠、還路、還停車場和還公廁建設(shè)。

（七）切實搞好環(huán)境衛(wèi)生日常管理。繼續(xù)推行街路環(huán)境衛(wèi)生標準化作業(yè)，提高一、二類 街路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量，搞好三、四類街路及背街巷道的清掃保潔工作，增加主干街路、迎賓街路、旅游線路和重點區(qū)域保潔人員數(shù)量，調(diào)整作業(yè)時間，實行水沖洗作業(yè)，做到全天保潔，夜間保潔到22:00時。對垃圾箱（間）垃圾要日產(chǎn)日清，做到無外溢和堆積現(xiàn)象。進一步搞好袋裝垃圾收集工作，采用一次性黑塑料袋盛裝垃圾，確保無隨意擺放散袋垃圾。建立市、區(qū)兩級巡管制度，按街路、區(qū)域、部位落實責任人和責任部門，增加環(huán)境衛(wèi)生檢查頻次。

（八）加強城市道路挖掘管理。嚴格執(zhí)行城市道路挖掘管理相關(guān)規(guī)定，保證規(guī)范有序開挖，對于需在重大活動節(jié)點前完成的挖掘工程，要做到回填復(fù)舊、工完場清。嚴格建筑工地文明施工管理，全面整治場外堆料、殘土拉運散落、施工噪音超標等污染環(huán)境行為，對違規(guī)作業(yè)的要及時督查整改，確保不影響城市環(huán)境。

（九）加快小區(qū)庭院和市民休閑健身公園建設(shè)。以改變?nèi)罕娚瞽h(huán)境質(zhì)量為重點，按照確定的目標任務(wù)，高標準、高質(zhì)量推進300個居民小區(qū)庭院、10個健身廣場、10個休閑公園建設(shè)及城區(qū)土路、背街背巷整治改造和破損人行步道鋪裝等整治項目。

（十）整修整飾建筑樓體和公共設(shè)施。組織臨街單位對主干路和重點部位建筑樓體進行全面整修粉飾，消除陳舊破損立面和“花臉樓”，整修整飾各類破損、脫漆、蒙塵交通標志、隔離柵欄、綠地圍欄、坐椅、園燈及公交站廊站牌、公用電話等公共設(shè)施,確保整潔完好。?

（十一）加強綠地樹木撫育管護。組織綠化養(yǎng)護責任單位按標準全面搞好綠地、樹木撫育管護，徹底清除枯死植物和垃圾雜物，及時修剪草坪和剪型灌木，結(jié)合季節(jié)搞好花卉栽植和盆花擺放，形成綠化彩化景觀效果。要特別做好今年新植樹木的養(yǎng)護撫育，防止病蟲害發(fā)生，保證新植樹木成活率。

（十二）切實做好社會治安綜合治理工作。強化警民聯(lián)防和治安防控體系建設(shè)，落實責任，形成公安巡警、刑偵、110社會服務(wù)聯(lián)動群防、緊密配合的工作格局。加強車站、賓館等重點部位的安全保衛(wèi)工作，對達不到安全標準的要堅決予以關(guān)停，確保萬無一失。嚴厲打擊各類犯罪活動，確保各項活動安全、順利進行。

（十三）加強信訪接待工作。各級信訪部門要提前制定信訪工作預(yù)案，切實做好群眾思想工作，妥善解決群眾的合理要求，避免激化矛盾；對重點部位要設(shè)專人接待上訪人員，堅決控制集體上訪；重大活動期間，發(fā)現(xiàn)上訪情況要快速反應(yīng)，及時采取穩(wěn)控措施，確保不出現(xiàn)群防和越級上訪。

（十四）全面加強公共衛(wèi)生和食品衛(wèi)生管理。以完善硬件設(shè)施、改善衛(wèi)生條件、抓好科學(xué)管理為重點，對市區(qū)賓館、飯店、機構(gòu)、車站等公共場所餐飲網(wǎng)點的從業(yè)單位，逐街逐戶進行清理整頓；對會展中心的餐飲全部實行全程監(jiān)控，切實把住食品衛(wèi)生關(guān)，為中外賓客創(chuàng)造潔凈、舒適、方便和有益健康的環(huán)境。

三、責任分工?

全市環(huán)境綜合整治的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作由市城市環(huán)境綜合整治辦負責；環(huán)境衛(wèi)生，綠地樹木撫育養(yǎng)護，占道建筑工地場外作業(yè)，場外堆料文明施工，區(qū)建燈飾景點和樓宇、公園、牌匾廣告的燈飾亮化等整治達標工作由市城管局負責，會同各區(qū)和哈開發(fā)區(qū)管委會組織落實；會展線路橋體、樓體、景觀、小品燈飾亮化，拆違還建和小區(qū)庭院建設(shè)由市城市環(huán)境綜合整治辦負責會同各區(qū)組織落實；街面秩序、占道市場、無證商販、殘土拉運及重點區(qū)域環(huán)境管控工作由市城管行政執(zhí)法局負責會同各區(qū)組織落實；社會治安和安全保衛(wèi)工作，由市公安局負責組織落實；信訪接待及其穩(wěn)控工作，由市信訪辦及各區(qū)信訪部門負責組織落實；公共食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作由市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局和防疫部門負責組織落實；道路交通治理、交通設(shè)施整飾整修、公交客運管理由市公安交警支隊、市交通局負責組織落實；商服經(jīng)營、早夜市場攤區(qū)管理由市城管行政執(zhí)法局、工商局、公安交警支隊負責會同各區(qū)組織落實；燈飾化用電及路燈檢修由哈電業(yè)局（路燈管理處）負責組織落實；基建工地內(nèi)部文明施工由市建委負責會同各區(qū)組織落實；各區(qū)政府自行組織的經(jīng)貿(mào)、文化活動區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境整治工作由所在區(qū)政府負責；燈飾景點、牌匾廣告亮化維修由市城管局負責組織落實；松花江堤岸環(huán)境衛(wèi)生管理及取締無證商販和野蠻拉客，由市水務(wù)局和水上民警隊及當?shù)毓膊块T負責；市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量管理工作，由市環(huán)保局負責；道路井蓋設(shè)施管護工作，由哈供排水集團、物業(yè)供熱集團負責。

（一）貫徹落實階段（6月5日前）。制定實施方案及工作計劃安排，細化工作目標，廣泛宣傳動員，落實工作責任。

（二）集中整治階段（6月5日―8月20日）。以“哈洽會”、“韓國周”、“哈夏會” 和“特奧會”等重大活動為節(jié)點，集中開展環(huán)境綜合整治工作。各責任單位要全員上崗，出現(xiàn)問題及時處理。各督辦檢查單位要加大工作力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并立即督辦整改。

（三）鞏固深化階段（8月20日―10月1日）。按照全年環(huán)境整治工作安排，繼續(xù)深入推進環(huán)境綜合整治，組織完成好清理整頓、綜合整治、燈飾亮化等項工作，以整潔優(yōu)美的城市環(huán)境迎接國慶節(jié)。

五、保證措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在市城市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責，協(xié)調(diào)配合，共同做好各項環(huán)境整治工作。要組建專門推進機構(gòu)，制定專項實施方案，將任務(wù)逐一分解落實到具體部門、具體責任人、具體街路和點位，集中力量，分項同步推進。

（二）堅持高標準、高質(zhì)量。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化質(zhì)量和標準意識，嚴格執(zhí)行質(zhì)量規(guī)范和管控標準。街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、早夜市場、客運環(huán)境等要做到長期達標、長期鞏固；設(shè)施整修、綠化撫育以及各項整治工程要嚴把質(zhì)量關(guān)，真正做到高質(zhì)量、高標準；食品衛(wèi)生要落實責任區(qū)，嚴格檢查監(jiān)督，確保萬無一失；拆除還建、居民庭院改造及市民休閑公園、健身廣場建設(shè)要確保按期完成年初確定的工作任務(wù)。

（三）嚴格檢查驗收。市城市環(huán)境綜合整治辦要加強綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查，對各區(qū)和有關(guān)部門承擔的目標任務(wù)落實情況進行全程監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行跟蹤督辦整改；對確定的各項任務(wù)完成情況，要組織有關(guān)部門并邀請新聞單位逐項進行檢查驗收，將結(jié)果向全市通報。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共哈爾濱市松北區(qū)委員會哈爾濱市松北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

中共哈爾濱市松北區(qū)委員會哈爾濱市松北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《松北區(qū)行政事業(yè)單位臨聘人員管理辦

法》的通知

各黨組，各直屬黨委（工委），區(qū)直各部、委、辦、局，各直屬機構(gòu)、事業(yè)單位、駐區(qū)單位：現(xiàn)將《松北區(qū)行政事業(yè)單位臨聘人員管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

哈爾濱市松北區(qū)委辦公室

哈爾濱市松北區(qū)人民政府辦公室

2007年5月18日

松北區(qū)行政事業(yè)單位臨聘人員管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范臨聘人員管理，本著既考慮工作需要，提高工作效率，又要合理控制財政支出，降低行政成本的原則，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全區(qū)黨政群機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和財政補助類事業(yè)單位的臨聘人員。

第三條 本辦法所稱臨聘人員系指上述機關(guān)或單位為完成所承擔職責任務(wù)，在技術(shù)、技能或管理崗位上臨時聘用的非在編人員。

第二章 使用臨聘人員工作程序

第四條 全區(qū)臨時聘用人員的使用按“用人單位申請、編制部門審核、人事部門審批、人才交流中心承辦、財政部門集中支付”的程序進行辦理。

第五條 凡有下列情況的單位或部門，可向區(qū)編制部門提交使用臨聘人員的書面申請。

（一）由于本部門、本單位編制偏少，編內(nèi)人員確實難以完成現(xiàn)有工作任務(wù)的；

（二）由于專業(yè)技術(shù)崗位和技能崗位現(xiàn)有人員滿足不了工作需要，需引進特殊人才的；

（三）由于職責任務(wù)增加，編制調(diào)整不及時，急需工作人員開展工作的；

（四）由于特殊、臨時任務(wù)經(jīng)區(qū)黨政聯(lián)席會議或政府常務(wù)會議同意，需短期內(nèi)增加工作人員的。

第六條 各部門在提交使用臨聘人員的書面申請后，由區(qū)編制部門依據(jù)用人單位承擔現(xiàn)有職能、正式人員配備及工作量情況，對用人理由進行調(diào)查和核實，提出是否同意使用臨聘人員的意見。由區(qū)人事部門根據(jù)編辦意見，對用人單位提出的用人條件進行審核后，報部門分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、主管人事工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)長審定。

第七條 具體招聘工作由區(qū)人才交流中心負責實施。用人單位持區(qū)人事部門

批復(fù)向區(qū)人才交流中心提交臨聘人員的崗位、條件和聘期等基本情況，由人才交流中心面向社會公開招聘（特殊稀缺人才除外）或在全區(qū)范圍內(nèi)組織推薦。

第八條 由區(qū)人才交流中心會同用人單位組織對被推薦的待聘人員進行筆試、面試和考核。對初步人選經(jīng)一個月試用，考核合格后正式聘用。

第九條 人員正式聘用后，用人單位憑人事部門簽發(fā)的五聯(lián)單，在一周內(nèi)與被聘人員簽訂勞動合同，同時到區(qū)人才交流中心辦理合同鑒證，到區(qū)人事部門進行工資審批，到區(qū)財政部門辦理工資支付手續(xù)，到后勤服務(wù)中心辦理相關(guān)事宜。

第三章 聘用條件及合同的管理

第十條 臨聘人員必須具備下列基本條件：

（一）遵紀守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神；

（二）具有擬聘職位所需學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)條件，勝任所承擔工作；

（三）身體健康，經(jīng)體檢確認無重大疾病者。

第十一條 合同的管理

（一）合同期限聘用人員依據(jù)崗位需要和工作性質(zhì)，可將聘用人員分為長期和短期（階段性工作需要）兩種，一次簽訂聘用合同最長期限為一年，合同續(xù)簽的前提條件是考核為合格以上等次，對已完成階段性工作任務(wù)的，合同自行解除。

（二）合同管理

第十二條 用人單位與臨聘人員簽訂的勞動合同一式三份，本人、用人單位和區(qū)人才交流中心各執(zhí)一份。

（三）合同的解除和續(xù)聘

第十三條 臨聘人員因合同到期不再續(xù)簽或提前解聘的，用人單位應(yīng)于臨聘人員離崗前五個工作日內(nèi)到區(qū)臨聘人員管理辦公室辦理相關(guān)手續(xù)。合同到期后繼續(xù)聘用的，在到期后五個工作日內(nèi)，到區(qū)臨聘人員管理辦公室履行續(xù)簽手續(xù)及備案。辦理續(xù)簽手續(xù)，需向臨聘人員管理辦公室提供上一個聘期的考察材料。

第四章 日常管理和考核

第十四條 臨聘人員的日常管理由用人單位負責。用人單位根據(jù)工作性質(zhì)參照同類在編人員的管理方式對臨聘人員進行管理。

第十五條 臨聘人員的考核由用人單位和臨聘人員管理辦公室共同完成。用人單位負責對臨聘人員試用期考核、平時考核及季度考核。各用人單位按照《臨聘人員績效考核紀實簿》的填寫要求，每月由所在科室對臨聘人員進行考核，每季度由所在單位對臨聘人員進行考核，并填寫季度考核登記表，上報區(qū)臨聘人員管理辦公室審批，同時根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)季度績效工資；區(qū)臨聘人員管理辦公室負責對臨聘人員的半年及考核測評。對臨聘人員較多的單位，連續(xù)兩次測評均為后10%的人員予以辭退；對臨聘人員較少的單位，兩次測評結(jié)果均為“不合格”者予以辭退；對有投訴反映全年累計兩次以上者，經(jīng)調(diào)查屬實，立即中止和同。

第十六條 為加強對臨聘人員的自身誠信建設(shè)，提高我區(qū)臨聘人員的自身約束能力，保證臨聘人員在松北區(qū)工作期間能夠盡職盡責，臨聘人員管理辦公室將對臨聘人員的現(xiàn)實表現(xiàn)情況形成材料建立檔案，當臨聘人員調(diào)離本崗位時，將其在我區(qū)的工作情況及主要優(yōu)缺點反映給有關(guān)部門及新的用人單位。

第五章 工資福利待遇

第十七條 臨聘人員實行經(jīng)費預(yù)算管理。用人單位要根據(jù)勞動法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及區(qū)里統(tǒng)一制定的工資標準，對臨聘人員的工資、福利、各項保險等內(nèi)

容在合同中明確規(guī)定，經(jīng)人事部門審核后報區(qū)財政部門備案。臨聘人員的工資體系由崗位工資、區(qū)齡津貼及季度績效獎金構(gòu)成。其中崗位工資分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位及特殊稀缺人才崗位，具體工資標準為管理崗位700元，專業(yè)技術(shù)崗位800元，特殊稀缺人才崗位根據(jù)實際采取“一事一議”的方法確定工資標準；區(qū)齡津貼按進區(qū)時間長短，區(qū)齡每增加一年，月工資上浮20元；季度績效工資按考核結(jié)果分為三個檔次發(fā)放，即“優(yōu)秀”500元，“良好”400元，“合格”300元（上述標準視區(qū)財政收入狀況及階段性工作難易程度實行浮動）。同時，按國家規(guī)定，為相關(guān)臨聘人員繳納應(yīng)由單位承擔的社會保險金，對于考核優(yōu)秀的臨聘人員，區(qū)委、區(qū)政府將給予一定的物質(zhì)獎勵。

第十八條 區(qū)財政部門根據(jù)區(qū)人事部門核定的工資標準，為用人單位在部門預(yù)算中安排臨聘人員經(jīng)費。各用人單位不得改變經(jīng)費用途、不得截留。

第六章 違規(guī)責任

第十九條 除區(qū)里統(tǒng)一規(guī)定外，用人單位不準用預(yù)算外經(jīng)費為臨聘人員發(fā)放各種津貼、補貼。對違反規(guī)定的單位，將按相關(guān)財務(wù)規(guī)定追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)責任。第二十條 對未經(jīng)審批擅自使用臨聘人員的單位，財政部門不予核撥臨聘人員業(yè)務(wù)經(jīng)費，不予支付臨聘人員工資及享受區(qū)里各項福利待遇；用人單位自行解決的，由財政審計部門追查經(jīng)費來源，并按違反財經(jīng)紀律追究責任。

第二十一條 對違反規(guī)定已擅自聘用的臨聘人員，用人單位必須限期自行清退，對本規(guī)定實施后未經(jīng)審批繼續(xù)聘用的，要對違規(guī)單位進行通報批評。第二十二條 臨聘人員合同的終止、變更，必須上報區(qū)人事部門履行相關(guān)手續(xù)，對未經(jīng)同意，用人單位自行變更合同或擅自調(diào)換人員的，一律無效，并收回臨聘人員指標，對部門領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評。

第七章 附則

第二十三條 經(jīng)營類事業(yè)單位臨聘人員參照本辦法施行。具體實施方案報區(qū)人事部門備案。

第二十四條 本辦法由區(qū)人事部門負責解釋。

第二十五條 本辦法自2007年6月1日起試行。