第一篇：成都市養(yǎng)老機構(gòu)老年人需求滿足現(xiàn)狀調(diào)查表

成都市養(yǎng)老機構(gòu)老年人需求滿足現(xiàn)狀調(diào)查表

您好!為了進(jìn)一步完善養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，為您提供更全面的服務(wù)，同時為政府改善老年人的健康狀況，進(jìn)一步滿足養(yǎng)老機構(gòu)老年人的需求提供相應(yīng)依據(jù)，我們需要您真實的回答以下問題。請您仔細(xì)閱讀題目，不要遺漏任何問題。本問卷采用匿名方式填寫，對于您的相關(guān)信息將不會被提及或透漏給任何人，只用于本研究。謝謝您給予我們的大力的支持!

一、基本情況

1.性別

①男

②女 2.民族

①漢

②其他 3.年齡

4.婚姻狀況

①未婚

②再婚

③分居

④離婚

⑤配偶去世

⑥在婚 5.經(jīng)醫(yī)院(縣級以上)診斷，您目前患有哪些疾病(可多選)（）①高血壓

②糖尿病

③心臟病(心肌梗塞、心律失常、心絞痛、心衰)

④慢性胃炎

⑤膽囊炎

⑥慢性阻塞性肺疾病(支氣管炎、肺氣腫)

⑦白內(nèi)障

⑧青光眼

⑨痛風(fēng)

⑩其他

6.教育程度（）

①文盲

②半文盲(識字但未上過學(xué))

③小學(xué)

④初中

⑤高中

⑥大專

⑦本科及以上

7.退休前所從事的職業(yè)(可多選)（）

①專業(yè)技術(shù)人員

②行政管理人員

③農(nóng)民

④工人 ⑤商業(yè)人

⑥軍人

⑦無業(yè)人員

⑧其他

8.您每月的經(jīng)濟主要來源(占≧60%經(jīng)濟來源)(單選)（）

①退休金

②積蓄

③配偶供給

④子女供給

⑤政府救助 9.您每月的收入與支出情況（）

①尚有結(jié)余

②收支平衡

③入不敷出 10.這是您來的第幾家養(yǎng)老機構(gòu)（）

①第1家

②第2家

③第3家及以上 11.您在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)己經(jīng)居住了（）

①1—2年

②2—3年

③3—4年

④4—5年

⑤大于5 年 12.您來養(yǎng)老機構(gòu)(老年公寓)的原因是（）

①無子女或親戚照顧

②子女或親戚沒時間照顧

③子女或親戚不愿照顧 ④因健康問題復(fù)雜，兒女或親戚無這方面能力來照顧

⑤缺少住房 ⑥喜歡和其他老年人生活在一起

⑦養(yǎng)老院的照顧比在家好

⑧其他 13.您來養(yǎng)老院(老年公寓)之前與誰居住在一起（）

①與配偶居住

②與一子(女)長期同住

③輪流居住子女家

④住親友家

⑤獨居

14.您參加了何種保險（）

①無

②社會養(yǎng)老保險

③商業(yè)醫(yī)療保險

④其他 15.您一年內(nèi)接受幾次健康體檢

①1次

②2次

③3次

④一次也沒有

二、需求滿足狀況

請根據(jù)您的實際情況進(jìn)行相應(yīng)的選擇 生理的需求：

1.您目前日常生活活動(如吃飯、穿衣、洗漱、上廁所、打電話)的需求滿足了嗎?（）①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足 2.目前您的睡眠時間、質(zhì)量等方面得到滿足了嗎?（）

①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足 3.目前您滿意養(yǎng)老院組織提供的定期健康體檢嗎?（）

①完全滿意

②基本滿意

③不確定

④不滿意

4．在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，您認(rèn)為養(yǎng)老院內(nèi)的活動場所(如運動場等)能滿足您的需求嗎?（）①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足 5.目前您自我保健知識學(xué)習(xí)的需求滿足了嗎?（）①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足 6.目前，您有專業(yè)人員給您飲食指導(dǎo)嗎?（）①有

②偶爾有

③從來沒有 心理的需求：

1.您對進(jìn)入養(yǎng)老機構(gòu)生活有何看法?（）

①十分贊成②一般贊成 ③不確定

④不贊成 2.您對目前養(yǎng)老院周邊環(huán)境及院內(nèi)環(huán)境布置滿足嗎？（）①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足

3.在養(yǎng)老院里，您與其他老年人的交流需求得到滿足了嗎?（）①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足 4就目前而言，您會經(jīng)常感到孤獨嗎?（）①經(jīng)常會

②偶爾會

③從來沒有

5.目前，您有接受過老年人心理咨詢服務(wù)嗎?（）①經(jīng)常有

②偶爾有

③從來沒有

6.目前，您滿足照顧人員幫助您適應(yīng)養(yǎng)老院(老年公寓)內(nèi)的生活嗎?（）①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足

8.目前，您對護(hù)理人員的照顧有沒有被人管束不自由的感覺?（）①經(jīng)常有

②偶爾有

③從沒有

④沒想過 9.您對養(yǎng)老院(老年公寓)的管理和服務(wù)滿意嗎？（）①十分滿意

②基本滿意

③不確定

④不滿意 安全的需求：

1.你目前對養(yǎng)老機構(gòu)的安全設(shè)施情況滿足嗎？

①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足 2.目前，您有醫(yī)務(wù)人員對您進(jìn)行用藥指導(dǎo)嗎?（）①有

②偶爾有

③從來沒有

愛與歸屬的需求：

1.您目前滿足于子女給您的經(jīng)濟上的支持嗎?（）①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足 2.您滿足親屬看望您的次數(shù)嗎?（）

①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足 3.養(yǎng)老院的生活有讓你與社會脫離的感覺嗎？（）①經(jīng)常有

②偶爾有

③沒有

4.根據(jù)目前的活動狀況，您認(rèn)為養(yǎng)老院(老年公寓)舉辦的運動休閑娛樂活動(如唱歌、跳舞、棋牌)讓您感到滿足嗎?（）①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足 自我實現(xiàn)的需求： 1.您目前居住的養(yǎng)老院為您提供了再學(xué)習(xí)的機會(如上老年大學(xué)、參加興趣班)嗎?（）①有

②沒有

③不確定

2.在目前的狀態(tài)下，您認(rèn)為養(yǎng)老院應(yīng)該組織更多的社會活動(如參加老年秧歌隊或老年合唱團(tuán))嗎?（）

①十分贊成 ②一般贊成③不確定

④不贊成

三、其他方面

1.您對養(yǎng)老院里的護(hù)理人員和您的交流時間滿足嗎？（）①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足

2.護(hù)理人員給您提供的服務(wù)能夠滿足您的要求嗎？（）①完全滿足

②基本滿足

③不確定

④未滿足 3.您贊同志愿者進(jìn)入養(yǎng)老院為您們服務(wù)嗎？（）①非常贊同

②基本贊同

③不確定

④不贊同

4.您認(rèn)為志愿者在養(yǎng)老院提供的服務(wù)對您有益嗎？（）①幫助很大

②有點幫助

③不確定

④沒有幫助

5.您對養(yǎng)老院(老年公寓)的管理和服務(wù)還有其他意見和建議嗎？

第二篇：課題論證 義烏老年人對養(yǎng)老機構(gòu)的需求

課題論證示例——義烏市老人對養(yǎng)老機構(gòu)的需求。

重要性論證：我國是世界上老齡人最多的國家。年輕人由于工作壓力增大，無暇照料父母長輩，使目前老人家庭“空巢”現(xiàn)象日益明顯。本課題針對老年人對養(yǎng)老機構(gòu)的需求、老年人對于養(yǎng)老機構(gòu)的看法諸多問題等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，一方面探討解決老年人進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)所帶來的家庭問題的途徑。該調(diào)查既具有一定的理論價值，也具有很大的實踐意義。

創(chuàng)造性論證：關(guān)于養(yǎng)老院問題的研究，許多學(xué)者比較關(guān)注中青年人的家庭生活，而對老年人的養(yǎng)老機構(gòu)需求問題的研究則不多見。然而，老年人對養(yǎng)老機構(gòu)需求問題成為近年來出現(xiàn)在我國城市中的一種新問題，本課題試圖對老年人對養(yǎng)老機構(gòu)需求及其看法進(jìn)行研究，這是老人年問題研究的一個新課題，也是伴隨著老年人逐漸增多及其所面臨的家庭問題日益增多而有必要探討和研究的課題。

可行性論證：首先，義烏市是個繁榮的城市，中年人比較忙，而老年人有足夠的時間，我們可以更好的交流以及了解到老年人的需求；其次，本課題研究獲得任課老師的支持，同時也會獲得社區(qū)以及敬老院的支持，研究工作具有較為成熟的實施條件。

適合性論證:本課題主要成員容易接觸到老年人，對老年人養(yǎng)老機構(gòu)需求的研究有著濃厚的興趣;其次，我們有著經(jīng)常往來的敬老院活動，可以更好的了解到老人的情況，適合本課題的調(diào)查研究工作。

第三篇：哈爾濱市民辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀

民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)狀、問題與對策

——我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告

為全面掌握民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，了解政府扶持政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，7月份，我們對全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行了專題調(diào)研。本次調(diào)研采取了區(qū)、縣（市）老齡辦調(diào)查員入戶普查和市老齡辦調(diào)查員重點走訪調(diào)查相結(jié)合的方式，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)、入住老人、社區(qū)老年人及有關(guān)部門單位進(jìn)行了調(diào)查走訪。

一、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本情況

1、行業(yè)規(guī)模情況

全市目前有實際運營的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）362家（連鎖機構(gòu)分別計算），其中個人興辦的346家，企事業(yè)單位、社會組織興辦的16家，合計床位9753張，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的機構(gòu)7張床位，最大的機構(gòu)160張床位。30張床位以下的有268家，占總數(shù)的74.0%；31至60張床位的有70家，占總數(shù)的19.3%；61張床位以上的有24家，占總數(shù)的6.7%。全市最大的機構(gòu)“工大集團(tuán)老年公寓”，有160張床位，入住135人。全市最大的連鎖機構(gòu)“春華德善老年公寓”共三處，分布在三個區(qū)，有294張床位，入住235人。

全市機構(gòu)共擁有或使用（主要指房產(chǎn)資產(chǎn)，含租用房產(chǎn)資產(chǎn)）固定資產(chǎn)2.3億元（原值），經(jīng)營用房總使用面積約13萬平方米，50%的機構(gòu)平均每床位使用面積不足10平方米。230家經(jīng)營用房 屬自有房產(chǎn)，其它均為租用。

調(diào)查問卷顯示，2007年全市機構(gòu)營業(yè)總收入為4575萬元，有51個單位盈利，232個單位持平或微利，79個單位虧損。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住率較低，經(jīng)營收費也較低。社會上缺乏供求雙方信息中介平臺，業(yè)主又無力做廣告宣傳，往往是老人找不到合適機構(gòu)，機構(gòu)找不到想入住的老人。經(jīng)營年頭長一些通過入住老人相互間的介紹，入住率相對高一些，新辦的入住率普遍較低。業(yè)主之間存在互相拉客，競相壓價，刻意降低收費標(biāo)準(zhǔn)，致使機構(gòu)之間形成惡性競爭現(xiàn)象，損害機構(gòu)利益，影響整個行業(yè)發(fā)展。每年都有新開業(yè)的，也有因虧損歇業(yè)的。

2、登記情況

按照國家有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)辦理或部分辦理了《安全消防許可證》、《衛(wèi)生許可證》、《社會福利機構(gòu)設(shè)臵證書》和《民辦非企業(yè)登記》的機構(gòu)有145戶，其床位4843張，登記率為40%。登記率低的主要原因：①處于試營業(yè)階段；②不清楚應(yīng)到哪些部門、按照什么程序辦理手續(xù)；③為省錢省事不辦理；④50%左右不符合現(xiàn)在衛(wèi)生防疫、公安消防和民政部門的有關(guān)要求，私自開業(yè)運營；⑤沒有部門要求必須辦理登記。

3、入住老年人情況

入住的老年人高齡的較多，最大的老年人102歲，平均年齡在76歲左右。生活半自理和完全不能自理及臨終期的約占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的機構(gòu)兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及臨終期的為主。

4、工作人員情況

全市的機構(gòu)共有工作人員1707人，平均每個單位4.72人。包括管理員、衛(wèi)生員、醫(yī)護(hù)、護(hù)工和廚師。工作人員與入住老年人的比例是1：3.43，與床位數(shù)的比例是1：5.71，符合行業(yè)有關(guān)要求。業(yè)主一般都從事管理和服務(wù)工作，多為女性“4050”人員。20%左右單位為夫妻店，沒有雇工。雇工以女性下崗職工和農(nóng)民工為主。有20%左右雇工是業(yè)主的家人或親屬。衛(wèi)生員的工資一般在600元／月左右，護(hù)工每月在800元／月左右，個別專門收住完全不能自理的單位護(hù)工工資高一些，每月在千元左右。管理人員和護(hù)工基本沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多是邊干邊學(xué)。業(yè)主對行業(yè)規(guī)范了解不多，多是自己摸索或?qū)W習(xí)借鑒其它同行經(jīng)驗。由于護(hù)工等從業(yè)人員勞動強度較大、工作時間較長、工資待遇不高，招聘較難。

5、設(shè)施設(shè)備情況

我市絕大多數(shù)機構(gòu)是小型的，家庭式的占主體，具有獨立房舍的只有24家。機構(gòu)經(jīng)營場所多數(shù)設(shè)在小區(qū)住宅的單元房里，一般在一樓，或一套，或兩三套，有的相互連通。一般設(shè)有單人間、雙人間、三人間、四人間。還有多人間，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具簡單，多為公共衛(wèi)生間和公共浴室，有少數(shù)機構(gòu)安臵了呼叫鈴、健身器、監(jiān)控設(shè)備等。絕大多數(shù)機構(gòu) 都有活動室場所，供老人們玩玩牌、看電視及用餐等使用。工大集團(tuán)老年公寓、春華德善老年公寓等大型老年公寓硬件條件較好，與政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)差距不大。

6、管理服務(wù)情況

90%以上的機構(gòu)與入住老年人家屬簽有入住協(xié)議，并能與老年人家屬保持經(jīng)常性聯(lián)系。機構(gòu)主要向老年人提供照料、護(hù)理、餐飲、住宿等服務(wù)。對自理程度不同類型的老年人，機構(gòu)提供相應(yīng)的照料和護(hù)理服務(wù)。在餐飲上，大多數(shù)采取包餐制。80%左右的機構(gòu)為老人提供洗浴服務(wù)，90%左右為老人提供理發(fā)服務(wù)，95%左右為老人提供洗衣服務(wù)。有些還與附近的醫(yī)療單位建立了醫(yī)療合作關(guān)系，有一半左右的機構(gòu)定期為老年人進(jìn)行簡單的體檢。還有一些機構(gòu)為老年人舉辦文娛活動。有十幾家具有醫(yī)療資質(zhì)的機構(gòu)為老人提供醫(yī)療服務(wù)。大多數(shù)老年人對機構(gòu)的吃、住、照料、護(hù)理、慰藉等各項服務(wù)表示滿意。

7、收費情況

我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)差距不大，普遍較低，主要按照老年人的生活自理程度差異進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的收費。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和臨終期800—1000元／月。市轄縣（市）的機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)較市轄區(qū)的低一些。

8、政策落實情況

市政府出臺的《加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》（哈政發(fā)[2001]12號）和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知》（哈政辦發(fā)[2006]10號）兩個文件，給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)一些扶持政策。調(diào)查顯示，所有民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)均享受到免稅的優(yōu)惠待遇，零稅負(fù)。享受水、電、燃?xì)?、供暖?yōu)惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全沒有享受到的有57家，占15.7%。

二、存在的困難和問題

1、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管缺位

目前我市沒有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，政府在民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管方面缺位。機構(gòu)普遍反映，政府部門對其過問指導(dǎo)較少，很多單位不知道如何辦手續(xù)，不清楚國家行業(yè)規(guī)范怎樣要求，對政府的社會福利社會化政策和精神了解不多，運營中遇到的一些具體困難、問題很少得到有關(guān)部門的幫助。一些政府部門在機構(gòu)建設(shè)、登記、運營及享受政策的一些具體問題上，往往按照本部門本系統(tǒng)制定的政策、制度來約束要求機構(gòu)，缺乏按照國家社會福利社會化的精神和要求把機構(gòu)視為社會福利事業(yè)，以大力扶持的積極態(tài)度對待機構(gòu)的發(fā)展。業(yè)主反映平時很少有人過問其經(jīng)營狀況、有什么困難、需要政府解決些什么，對于沒有登記或違規(guī)經(jīng)營的無人問津，處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，業(yè)主和入住老年人雙方的權(quán)益無法得到保障。

2、優(yōu)惠政策落實不到位

市政府出臺的《加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知》對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策均有原則性規(guī)定，但缺少可操作性的措施和辦法，致使政策不能完全落實到位，挫傷了業(yè)主的積極性，有的享受了有的沒享受到，形成了新的不公平競爭。沒有享受到的原因主要是：①業(yè)主不知道有優(yōu)惠政策；②水、電、氣等有關(guān)部門的基層單位不知道有優(yōu)惠政策或不落實優(yōu)惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落實。

3、資金投入不足，服務(wù)功能單一，存在安全隱患 民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍資金投入較少，經(jīng)濟效益不高，用于改善條件（擴大再生產(chǎn)）的資金有限，因此一些單位服務(wù)功能單一，設(shè)施簡陋；房間小，床位放臵過多，活動空間??；娛樂、健身設(shè)施和場所少；醫(yī)療服務(wù)不配套，看病、打針不方便。大多數(shù)家庭式機構(gòu)除為入住的老年人提供吃住服務(wù)外，基本提供不了其它服務(wù)。一些單位存在安全防火隱患，達(dá)不到消防要求的標(biāo)準(zhǔn)，令人擔(dān)憂。一些單位廚房的條件達(dá)不到衛(wèi)生防疫部門要求的標(biāo)準(zhǔn)，也存在交叉?zhèn)魅静【碾[患?？傮w來看服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能、設(shè)施參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不高，與政府辦養(yǎng)老機構(gòu)相比有很大差距，還存在許多需要整改的問題。

三、對策建議

居家養(yǎng)老服務(wù)工作已在我市全面啟動，努力建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系是當(dāng)前和今后一定時期老齡事業(yè)發(fā)展的重點。調(diào)查顯示8%的老人有 入住機構(gòu)的愿望，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有巨大的社會需求和市場潛力，其發(fā)展前景十分廣闊?，F(xiàn)階段，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)受到老年人收入水平、資金投入、扶持政策落實、指導(dǎo)與管理等諸多因素的影響，發(fā)展速度和水平還不夠快、不夠高。解決好這些問題，推動我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作。

1、抓好政策落實

市政府出臺的《加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知》對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策十分明確，應(yīng)進(jìn)一步抓好落實。在城區(qū)，稅收、用水、用電、燃?xì)?、供暖等減免政策落實的較好，但在民辦機構(gòu)發(fā)展城市整體規(guī)劃、土地供給、建設(shè)配套費減免、申請基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、融資貸款等方面，還需要強化政策的力度，讓民辦養(yǎng)老機構(gòu)獲得更多的政策支持?，F(xiàn)在還有一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照商服價格繳納水、電、燃?xì)?、供暖的費用，地方政府要盡快協(xié)調(diào)解決。區(qū)、縣（市）政府可以按照市政府的兩個文件精神和要求，制定本地區(qū)的細(xì)化政策，結(jié)合實際，更多地出臺一些支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策措施，并抓好落實。

2、加強服務(wù)指導(dǎo)

政府有關(guān)部門要加強民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐漸實現(xiàn)為老服務(wù)隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。各級勞動培訓(xùn)部門要從促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和支持社會福利事業(yè)發(fā)展的角度，加大對養(yǎng)老 機構(gòu)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，特別是加強專業(yè)護(hù)工的崗位技能培訓(xùn)工作。政府有關(guān)部門和媒體要宣傳民辦養(yǎng)老機構(gòu)的福利性、非營利性，營造全社會支持社會化養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。民政、老齡部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要經(jīng)常深入到民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，幫助其協(xié)調(diào)解決一些具體問題，按照國家《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》和《社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合法經(jīng)營、依規(guī)操作、有序發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)要給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)支持，對于大多數(shù)不具備開設(shè)附帶醫(yī)療機構(gòu)的單位社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)要與其建立起醫(yī)療合作關(guān)系，負(fù)責(zé)入住老年人的醫(yī)療診治工作。

3、加大政府對民辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入

目前，我市多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)投資回報率較低，影響著他們的進(jìn)一步發(fā)展，也影響著社會資源按市場機制向社會養(yǎng)老事業(yè)流動。社會福利社會化，不是政府“放下包袱”，將養(yǎng)老事業(yè)推向市場，而應(yīng)當(dāng)加大政府對老年福利事業(yè)的投入，社會化福利資源體系要靠政府財政與民間資源的結(jié)合。政府要逐步把國辦與民辦放在同等的地位上，在政府財政的支持下建立社會化福利體系并使其良好運行，政府財政應(yīng)在預(yù)算中形成一定比例，將民辦養(yǎng)老機構(gòu)一并納入。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，走“公辦民營”、“民辦公助”的道路，盡快制定出臺“民辦公助”的政策措施，對民辦機構(gòu)在建設(shè)上和運營中，政府財政給予直接資金上的補貼支持。

4、加強登記管理 我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)70%設(shè)立在社區(qū)，規(guī)模較小，設(shè)施相對簡單，未辦理登記手續(xù)的比例較大，政府有關(guān)部門應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管和登記管理，在登記或年檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營和無照經(jīng)營應(yīng)強制整頓或停業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)盡快按照國家提出的“要遵循就近、小型、方便的原則，增加老年公寓、敬老院、托老所等社會養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)?！钡木?，根據(jù)我市實際情況對未登記的單位審核驗收，對基本符合要求的應(yīng)予以辦理登記，對不符合要求的應(yīng)盡快叫停。從調(diào)查中我們看到，大多數(shù)民辦的小型單位，立足社區(qū)，接近群眾，方便家屬探視，收費低廉，是受老年人、特別是普通和低收入老年人歡迎的，是目前民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的主體，也是符合我市目前老年人養(yǎng)老需求實際的，政策上應(yīng)予以保護(hù)。

5、建立行業(yè)協(xié)會組織

目前我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)十分迫切需要一個與同行業(yè)交流的平臺。建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快建立全市的養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)協(xié)會組織，大的區(qū)、縣（市）可建立分會組織。同行業(yè)會員之間通過行業(yè)協(xié)會這個交流平臺，溝通交流、取長補短、相互借鑒，以期達(dá)到養(yǎng)老機構(gòu)之間的自律互助、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、有序競爭、共同發(fā)展的目的。同時發(fā)揮政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范作用，定期組織民辦機構(gòu)人員到政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)學(xué)習(xí)、觀摩、培訓(xùn)，使政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范指導(dǎo)作用發(fā)揮的更好，帶動全市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二ОО八年八月一日

第四篇：2012北京養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查

北京養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查:1家公辦院入住需等10年

3月22日，北京郊區(qū)一家民辦養(yǎng)老院內(nèi)，一名老人坐在走廊的長椅上。

3月25日，大興一家老年公寓內(nèi)，一位腿腳不好的老人在走廊里行走。

北京養(yǎng)老之【一床難求】

不久前的全國政協(xié)十一屆五次會議一份提案稱，中國正經(jīng)歷歷史上規(guī)模最大、速度最快的老齡化進(jìn)程。

2011年底，全國各類養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老床位315萬張，床位數(shù)占老人總數(shù)比例僅為1.77%。在北京，城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”現(xiàn)象凸顯。北京市老齡委負(fù)責(zé)人坦言“解決養(yǎng)老問題迫在眉睫”。

《北京市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，不斷完善“9064”養(yǎng)老服務(wù)模式(到2020年，90%的老年人通過社會化服務(wù)在家庭養(yǎng)老，6%通過政府購買服務(wù)在社區(qū)托老，4%入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老)，形成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”養(yǎng)老服務(wù)格局。

據(jù)北京市民政局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2011年年底，養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)為401家，其中公辦215家，民辦186家，每百名老人擁有的床位數(shù)為2.9張。

2011年北京市政協(xié)調(diào)研數(shù)據(jù)，北京369家養(yǎng)老機構(gòu)中，只有100

多家內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，比

例不足三分之一。

2012年2月初，北京市發(fā)改委發(fā)布通知，4月1日，北京市社會福利機構(gòu)將享受和居民相同優(yōu)惠的水電氣價格。北京市政協(xié)社法委的調(diào)研報告顯示，盡管此前各個層面出臺了包括稅收、水電、燃?xì)獾榷鄠€面向養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，但在實際執(zhí)行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優(yōu)惠政策落實得比較好以外，水、電、燃?xì)獾确矫嫖茨苈鋵崱?/p>

國家正在考慮出臺政策向養(yǎng)老地產(chǎn)傾斜

近日，一位知情人士在談到養(yǎng)老地產(chǎn)對于相關(guān)規(guī)范的需求時透露，國家正在考慮出臺相關(guān)養(yǎng)老條例，組織專家討論。

住建部政策研究中心副主任王玨林表示，法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與老年地產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)，有市場就要有服務(wù)，有服務(wù)就要有標(biāo)準(zhǔn)，政府需要研究出臺設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，這樣老年地產(chǎn)市場管理才能規(guī)范。這種標(biāo)準(zhǔn)需要政府組織、企業(yè)參與共同制定。收費標(biāo)準(zhǔn)可以分成幾等，可以根據(jù)開發(fā)、服務(wù)和配套的水平進(jìn)行劃分，給消費者選擇。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授周燕珉指出，政府相關(guān)的嘗試已展開，對比老齡事業(yè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃也可知，國家養(yǎng)老方針從“以機構(gòu)養(yǎng)老為補充”變?yōu)椤耙詸C構(gòu)養(yǎng)老為支撐”，更強調(diào)了機構(gòu)養(yǎng)老的重要性。

土地供應(yīng)成北京養(yǎng)老院擴容瓶頸

北京市規(guī)委主任黃艷20 日表示，北京已規(guī)劃機構(gòu)養(yǎng)老點500 多處來解決越來越多的老人養(yǎng)老問題，她同時坦言，土地供應(yīng)是最大的障礙。黃艷透露，目前全市有360 家注冊的養(yǎng)老機構(gòu)，但大部分以福利為主，北京已規(guī)劃500 家養(yǎng)老機構(gòu)，其中，中心城將占一半，其他新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占一半，平均每個區(qū)縣布局達(dá)到30 余個。從規(guī)劃的角度看，中心城區(qū)沒有合適的地點，政策力度不夠?qū)е律鐣顿Y介入有點難。

市政協(xié)社法委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)用地屬于社會福利機構(gòu)建設(shè)用地，可以采取劃撥方式供地，并且減免土地測量費。但由于涉及國家土地使用與劃撥政策調(diào)整，現(xiàn)在所有土地出讓都需要招拍掛，這項政策屬于形同虛設(shè)，如何與養(yǎng)老機構(gòu)用地優(yōu)惠政策銜接亟待完善。業(yè)內(nèi)人士指出，除了土地供應(yīng)外，稅費減免、開發(fā)商配建等已出臺政策的難以落實，同樣掣肘養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而對于老人關(guān)注的收費標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療服務(wù)目前也不盡如人意。

第五篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題日益突出。健金的農(nóng)村養(yǎng)老體系由自養(yǎng)層次和公共層次構(gòu)成，個人、家庭、集體和國家都在其中各盡所能。但在現(xiàn)實條件下農(nóng)村養(yǎng)老體系的每個層次都存在缺陷。其原因既包括老年人口的疾病風(fēng)險等內(nèi)部原因，也包括土地保障功能下降等外部原因。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題

(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1、家庭養(yǎng)老是主要形式。調(diào)查資料顯示，目前60歲及以上的老年人口中，95％的老年人選擇家庭養(yǎng)老。1990——1995年全國敬老院年均2.08萬個，老人院老年人只有30多萬，僅占農(nóng)村五保老人(保吃，保住，保醫(yī)，保葬)的13％，而全國五保戶老年人總數(shù)僅占農(nóng)村老年人總數(shù)的2.78％。這表明了家庭養(yǎng)老在農(nóng)村有巨大的優(yōu)勢。在我國廣大農(nóng)村中，老年人多數(shù)仍與子女孫輩們居住，形成三代同堂或四代同堂的大家庭。據(jù)2000年全國1％人口抽樣調(diào)查，全國有老年人的家庭中，老年人與成年子女生活在一起的有6871萬戶，占有老年人口戶的73.83％，其中三代居住的占大多數(shù)。另外一種情況是老年人與已婚子女分戶居住，同時子女仍提供生活照料。一種是喪偶獨居，一種是配偶共同居住。無論是那種居住形式，都是在老年人有勞動能力前提下的，經(jīng)濟來源靠老人勞動獲得和子女供養(yǎng)。農(nóng)村的老年人將擁有的土地分配給子女耕種，這樣就理所當(dāng)然地獲得子文提供的生活費用。很多家庭雖然是分戶居住，但老年人家庭與已婚子女家庭同住一個地區(qū)，距離較近，在生活和精神上有著密切的聯(lián)系，出現(xiàn)“分而不離”的現(xiàn)象。

2、社會養(yǎng)老是補充形式。我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險，是以個人繳納為主、集體補助為輔、國家提供優(yōu)惠政策為特色的。民政部門從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，但要避免摧毀原有的家庭養(yǎng)老模式，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實行多檔次。再有是五保供養(yǎng)，它的經(jīng)費在公社、生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營時，主要從集體公益金中開支。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，供養(yǎng)五保戶的經(jīng)費和物品，主要從村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支。部分地方用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤或集體經(jīng)營的項目中提留經(jīng)費，政府也從救災(zāi)救濟款中安排一部分經(jīng)費，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。1998年全國有222.6萬人享受五保供養(yǎng)，其中62萬人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)。還有一部分農(nóng)村老年人在優(yōu)撫保障中享受優(yōu)待撫恤金。優(yōu)撫保障的對象包括對國家革命事業(yè)或國家安全作出貢獻(xiàn)的軍人以及家屬。1998年全國支出優(yōu)撫保障費用72.8億元，撫恤補助各類優(yōu)撫對象447萬人。有一部分農(nóng)村老年人在不同程度上享受了國家的補助和優(yōu)待。

(二)目前我國農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的主要問題

1、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到的沖擊

第一，老年人家庭地位的下降和多子女家庭養(yǎng)老責(zé)任分散。農(nóng)村老年人家庭地位日益下降。農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)耕作的半機械化和機械化，使老年農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的價值嚴(yán)重縮水，再加上老年農(nóng)民體力的衰退，他們對農(nóng)業(yè)家庭的作用就越來越小，因而他們在家庭中的傳統(tǒng)家長地位和權(quán)威地位必然會喪失，相應(yīng)地就失去了對家庭財產(chǎn)的實際支配權(quán)。在這種情況下，家庭養(yǎng)老的可依賴性就大大降低了。在多子女家庭中，由于有多個養(yǎng)老責(zé)任主體，就會產(chǎn)生相互推諉責(zé)任的可能，出現(xiàn)誰都不養(yǎng)老年人的局面，同時在多子女家庭中其養(yǎng)老行為和水平容易向下攀比。這兩種情況都導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老問題的出現(xiàn)。

第二，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村勞動力的流動。當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。據(jù)1997年底統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶總數(shù)2300萬家，創(chuàng)造工業(yè)增加值2.07億元，累積轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.3億人，解決就業(yè)人口占農(nóng)村勞動力總數(shù)25％左右。大批農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到了工業(yè)生產(chǎn)中來，我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速加快，使原先隱藏在集體出工勞動方式中的大量勞動力開始涌現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出從不同地區(qū)向城鎮(zhèn)涌入的趨勢。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和勞動力的不斷流動弱化了土地作用，改變了傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式，影響了勞動者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭養(yǎng)老模式受到了沖擊。

第三，農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小和人口老齡化程度的日益提高。隨著我國計劃生育政策的推行和老年人口壽命的延長，“四、二、一”式的家庭逐步形成，同時也出現(xiàn)了家庭小型化。50年代，平均家庭規(guī)模在5.5人左右。據(jù)1995年1％人口抽樣調(diào)查結(jié)果，我國平均家庭規(guī)?？s小到了3.15人。家庭規(guī)模的縮小在某種程度上削弱了家庭養(yǎng)老功能，造成代際之間關(guān)系在照料方式、供養(yǎng)方式等方面有所變化。加之，農(nóng)村老齡人口規(guī)模龐大，老齡化速度的不斷加快。由于人口老齡化階段經(jīng)濟發(fā)展水平較低，老年人又失去了勞動能力或大部分工作機會而成為社會純消費人口，又由于人口老齡化有階段性和累進(jìn)性的特點，在某些發(fā)展時期可能會超越經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟和養(yǎng)老體系產(chǎn)生巨大壓力。這兩種現(xiàn)象給家庭贍養(yǎng)老年人帶來了嚴(yán)重影響，一些家庭貧困的農(nóng)民很難盡到贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

2、農(nóng)村社會化養(yǎng)老存在的主要問題

第一，農(nóng)村集體養(yǎng)老力量薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老資金來源不足。目前敬老院是我國農(nóng)村老年人集中養(yǎng)老的主要形式，但農(nóng)村敬老院只是對農(nóng)村的部分老年人實現(xiàn)了集中養(yǎng)老，雖在相當(dāng)長的時期較好地解決了一部分老年人的養(yǎng)老問題，但我國農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)能力還是相對不足。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展緩慢，對于那些經(jīng)濟收入較低的農(nóng)民來說，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，沒有條件拿出足夠的資金對未來養(yǎng)老進(jìn)行投資，再有就是五保戶養(yǎng)老，由村級提留為五保戶提供生活必需的資料，也就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟供養(yǎng)。但當(dāng)五保戶“就家供養(yǎng)”無法自我照料時，便出現(xiàn)了難以解決的護(hù)理問題。

第二，社會化養(yǎng)老的體制不健全。資金保證機制不健全表現(xiàn)最為明顯。農(nóng)村社會化養(yǎng)老對資金的籌集、管理、運營機制是比較關(guān)鍵的，而對資金的保值、增值卻是最關(guān)鍵的。目前我國農(nóng)民養(yǎng)老保險采用積累式資金籌集模式，積累期長，所以要想保證養(yǎng)老保險基金的安全，基金一般是存入銀行和購買國庫券，但隨著銀行的降息，單靠這些利息收入是無法實現(xiàn)基金的保值，基金必須尋求更為有效的保值與增值方式，才能擴大養(yǎng)老資金的來源，實現(xiàn)分擔(dān)社會風(fēng)險的目的。同時，社會公平化不足也是我國農(nóng)村社會化養(yǎng)老的一個明顯問題。農(nóng)村中不同行業(yè)、不同體制下的勞動者不能享受同等的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，這不但違背了社會保障的意圖，而且也嚴(yán)重制約了社會保障資金的來源，降低了社會保障的功能。

第三，政府承擔(dān)的責(zé)任不夠。社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方

式實現(xiàn)的，能夠代表社會、管理社會的主導(dǎo)者是政府，并不是個別的社會組織和家庭。從近年來農(nóng)村社會化養(yǎng)老發(fā)展過程來看，我國政府力圖避免發(fā)達(dá)國家“福利制度”或“高福利”的做法，防止背上沉重的社會保障負(fù)擔(dān)。但政府不應(yīng)該放棄或者規(guī)避社會保障責(zé)任，在某些改革措施中，增加個人的責(zé)任是正確的，但是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不明確。當(dāng)前我國的農(nóng)村養(yǎng)老模式不能讓社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老截然分開，二者是相互補充，相互交融的。有效的途徑是實現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，而實現(xiàn)結(jié)合的主導(dǎo)力量是政策，即政府通過法規(guī)、政策、管理來實現(xiàn)的。這是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會養(yǎng)老模式政府工作的重點，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟化和生活化的必然要求。

二、增加農(nóng)民收入與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會養(yǎng)老問題的關(guān)系

全面建設(shè)小康社會是以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會為基礎(chǔ)的，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。目前，我國人口大部分集中在農(nóng)村，并且農(nóng)民生活水平和收入較低，人口老齡化程度越來越深的中國農(nóng)村，能否解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。要不斷地提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)收 入的差距，讓農(nóng)民在經(jīng)濟寬松的條件下有能力選擇適合農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式，解決了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，農(nóng)民才會安心投入勞動，發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟才能壯大，農(nóng)村小康社會目標(biāo)才能實現(xiàn)。如果城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，就會對社會、政治的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民承擔(dān)的稅費太多，收入增加緩慢，容易激發(fā)農(nóng)民對政府的不信任和抵觸情緒。從農(nóng)村范圍來看，我國還有相當(dāng)一部分農(nóng)民收入較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險、抗災(zāi)能力有限。同時，農(nóng)民收入水平?jīng)Q定著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的投資進(jìn)而決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，一旦農(nóng)民收入長時間處在較低水平，“三農(nóng)”問題隨之惡化，農(nóng)村小康社會養(yǎng)老問題的解決也是不可能的。另外，從城市乃至社會范圍來看，農(nóng)民收入水平低則從農(nóng)的機會成本就降低，農(nóng)村人口大量外流，涌向城市，導(dǎo)致交通擁擠、城市管理困難、再就業(yè)困難等一系列社會問題，造成社會、政治的不穩(wěn)定，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也就不可能實現(xiàn)。加之農(nóng)村人口老齡化程度的不斷加深，必將給在資金上已難堪重負(fù)的農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題的解決上帶來巨大的困難。所以，增加農(nóng)民收入是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會養(yǎng)老問題解決的根本措施。

三、大力增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵

農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決也要從增加農(nóng)民收入人手，努力提高農(nóng)村居民的資本性資源和生產(chǎn)性資源，使農(nóng)戶個體有經(jīng)濟能力解決老年人的養(yǎng)老問題。

(一)努力提高農(nóng)民的市場化水平

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加大農(nóng)村科技教育力度。提高農(nóng)民市場化水平，首先就要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識。要通過一切有效途徑，幫助農(nóng)民認(rèn)識市場、接受市場，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展商品經(jīng)濟。以市場為導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，把“效益優(yōu)先”和“市場需要”放在第一位，以市場取勝。同時農(nóng)民科技知識缺乏，文化素質(zhì)低下，觀念轉(zhuǎn)變慢是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，也是農(nóng)民市場化水平低的一個重要原因。因此，必須加強農(nóng)村教育投入，努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。首先要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。據(jù)2000年統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力中，大學(xué)文化程度的只有0.05％，高中以上文化程度的僅有4.05％，文盲和半文盲卻占到22.25％。應(yīng)采取堅決措施執(zhí)行國家九年義務(wù)教育政策，嚴(yán)

格控制農(nóng)村失學(xué)率，保證農(nóng)民獲得基本的教育。其次要加強農(nóng)』眨技術(shù)技能培訓(xùn)。對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，科學(xué)應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備，科學(xué)種團(tuán)，提高他們適應(yīng)市場的能力。

2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作制。在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，合作化是所有發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，如日本99％以上的農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)協(xié)助組織，美國，法國等國的合作制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中扮演著重要角色。在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，農(nóng)民組織化、市場化程度還相對較低的情況下，走合作化道路更是提高農(nóng)民市場化水平的重要的組織保障。其中有“公司+農(nóng)戶”型，即龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)戶型?？梢圆捎盟缮⒌暮献麝P(guān)系型，緊密的合同定單型，股份制或股份合作制等；有“公司+合作社+農(nóng)戶”型。這種形式避免了公司由于與廣大分散的農(nóng)戶直接接觸而導(dǎo)致的高交易費用，通過合作社的聯(lián)系，公司降低了交易費用，農(nóng)戶也提高了與公司談判的能力；有供養(yǎng)合作社改良型。供銷合作社經(jīng)過公司化、股份化和民營化改造，以非合作性質(zhì)的企業(yè)身份，通過“公司+農(nóng)戶”或“公司+專業(yè)合作社”的形式，與農(nóng)民結(jié)成新型農(nóng)商關(guān)系。

3、有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)的自然、市場和制度風(fēng)險帶來了很大可能，過高的風(fēng)險影響了農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟的積極性。所以，必須降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，轉(zhuǎn)變政府職能。首先要信息服務(wù)。完備的市場信息是經(jīng)濟發(fā)展的必需條件。但農(nóng)民作為分散的經(jīng)營主體，自行進(jìn)行信息的搜集整理，難度大、成本高，客觀上要求政府應(yīng)作為信息服務(wù)的主體，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時、有效的市場信息，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，降低經(jīng)營風(fēng) 險。其次政策保護(hù)。加入姍后，我國政府應(yīng)充分WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱政策”，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的保護(hù)。最后要制度支持。政府必須最大限度的降低由于制度的不穩(wěn)定對農(nóng)民的不利影響，保持相對穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟制度，特別是農(nóng)村土地制度，降低農(nóng)業(yè)制度風(fēng)險。通過提高政府政策的透明度，保證農(nóng)民對經(jīng)濟制度的信心，消除他們的后顧之憂，為提高農(nóng)民市場化水平提供必要的制度支持。

(二)積極有效的財政政策

1、全力提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。首先要為農(nóng)民提供及時充足的市場信息，建立完備的信息服務(wù)體系。國家財政應(yīng)支持建立快速、準(zhǔn)確的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場價格和需求信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。其次要為農(nóng)民提供 廣泛而強大的科技支持。農(nóng)業(yè)科技決定著農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、產(chǎn)量等，最終決定著農(nóng)產(chǎn)品的價格和影響著農(nóng)民的收入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的前提，因而財政應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投人和政策扶持。再有為農(nóng)民提供通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測服務(wù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，適應(yīng)市場競爭，提高競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收和為農(nóng)民建立完備的農(nóng)業(yè)市場體系，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、運、銷形成規(guī)模，減少阻力，規(guī)范市場運作，消除農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。最后還要為公益設(shè)施建設(shè)提供全方位支持。農(nóng)村的鄉(xiāng)村道路、廣播通訊、學(xué)校、醫(yī)院等小型公益設(shè)施對提高農(nóng)村的綜合發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收有很重要作用。

2、積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩個層次：第一個層面是農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整。針對我國目前農(nóng)村剩余勞動力多、無法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的情況，應(yīng)有序引導(dǎo)農(nóng)民處出務(wù)工，從事工業(yè)、運輸業(yè)、服 務(wù)業(yè)等工作，以拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路。由第一部分分析可知，農(nóng)民外出務(wù)工的收入增長較快，對農(nóng)民整體收入增長有積極貢獻(xiàn)。但必須強調(diào)這一轉(zhuǎn)移的“有序性”和“階段性”，在開拓農(nóng)民就業(yè)門路的同時還應(yīng)考慮城鎮(zhèn)的實際承受能力。第 二個層面是種植業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等其他農(nóng)業(yè)門類之間的調(diào)整。要引導(dǎo)農(nóng)民

從注重糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)變到注意糧食質(zhì)量，搞效益種植；要大力發(fā)展經(jīng)濟作物、動物養(yǎng)殖等經(jīng)濟附加值高的農(nóng)業(yè)門類，這也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求的變化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 能夠切實有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，提高農(nóng)民收入，但必須大量地資金和科技投入，國家財政在這方面應(yīng)該發(fā)揮其積極作用。

總之，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決越來越變得緊迫，任重而道遠(yuǎn)。在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的指引下，我們應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實農(nóng)村的實際情況來解決養(yǎng)老問題，使老年人在一種經(jīng)濟寬松的條件下愉悅的養(yǎng)老。

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