第一篇：吾福泰：中國(guó)老年人養(yǎng)老問題現(xiàn)狀剖析

中國(guó)養(yǎng)老模式如何創(chuàng)新

摘要：根據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)大陸60歲及以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1.29億，占總?cè)丝诘?0.5%。表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老年社會(huì)。伴隨社會(huì)老齡化而來的是日益突出的老年人問題。老年問題不僅僅是物質(zhì)的，它還包括精神上的各種問題。但是在這些問題中，最基本也是最嚴(yán)重的問題就是養(yǎng)老問題，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到老年人的生存。在這里我想分析一下與養(yǎng)老有關(guān)的相關(guān)問題。關(guān)鍵詞：人口老齡化、老年人問題、養(yǎng)老問題、貧困問題、社會(huì)福利、家庭養(yǎng)老

一、我國(guó)的老人生存現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年底中國(guó)大陸60歲及以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.29億，占總?cè)丝诘?0.5%。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)60和65歲以上的老年人

1占所在國(guó)家和地區(qū)人口的比重分別超過10%和7%即為老年型社會(huì)。這表明我國(guó)

已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)。并且老年人的數(shù)目并不是保持不變，而是有逐漸增加的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法跟上人口老齡化速度的事實(shí)，直接加劇了老年人的問題。以下是姜晶梅等人對(duì)老人生活質(zhì)量調(diào)查的一組數(shù)據(jù)：

在生活能力的調(diào)查上，大多數(shù)老年人生活能夠自理，城市為63.81%，農(nóng)村為75.38%。但不應(yīng)忽視的是，生活上完全需要幫助的老人也占有較大比例，城市18.57%，農(nóng)村9.6%。

在老年醫(yī)療保障一項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查中，享受公費(fèi)或半公費(fèi)醫(yī)療的比例城市為29.05%，農(nóng)村為4.23%。

在這些日漸突出的問題中，最嚴(yán)重和最需要解決的問題就是老年人的養(yǎng)老問題。因?yàn)轲B(yǎng)老問題直接關(guān)系到老人的生存問題。而我國(guó)老年人養(yǎng)老問題尤其嚴(yán)重。

在經(jīng)濟(jì)狀況上，尚有一定比例的人群(城市10.48%，農(nóng)村13.08%)經(jīng)濟(jì)上感到困難甚至是相當(dāng)困難。

從以上的數(shù)字可以分析，根據(jù)我國(guó)目前的情況尚有不在少數(shù)的老人存在養(yǎng)老問題。

二、養(yǎng)老問題嚴(yán)峻的原因

在當(dāng)今社會(huì)影響一個(gè)人生存的主要因素還是金錢問題。而老年人作為弱勢(shì)群體，貧困問題更加嚴(yán)重，也更值得我們的關(guān)注。同時(shí)，由于子女對(duì)養(yǎng)老觀念的改變使得老人在經(jīng)濟(jì)上對(duì)子女的依賴變得艱難。在老人的經(jīng)濟(jì)來源減少同時(shí)，福利1 以上數(shù)字及定義來至姚學(xué)麗、李明剛《中國(guó)城市貧困老年人問題》及聯(lián)合國(guó)對(duì)老年型社會(huì)的定義

事業(yè)卻還未成熟。這些都是影響老年人養(yǎng)老的因素。

傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老方式在現(xiàn)代文明的沖擊下，越來越被人們所淡化。有很大一部分人不再把照顧父母當(dāng)作自己的首要責(zé)任，甚至出現(xiàn)了拒絕撫養(yǎng)父母的人。中國(guó)傳統(tǒng)敬老的美德被削弱了。而經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生活水平的提高，更為子女搬出去過二人生活提供了條件。

另一方面教育的普及，使離開父母在外念書的人不斷增加。只有父母組成的空巢家庭4與日俱增。同時(shí)，由于現(xiàn)代生活的快節(jié)奏和工作的壓力，子女對(duì)父母的照顧越來越少，所有這些因素都使得老年人的生活得不到很好的照顧。

老年貧困

目前貧困問題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的基本問題之一，政府對(duì)其也是十分的重視。但是，作弱勢(shì)群體的老年人的貧困問題卻并沒有引起太多人的注意。

2000年，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心在20個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于“老年人口狀況的一次性抽樣調(diào)查”表明，有約106萬(wàn)老年人處于貧困狀態(tài)，而實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。3這僅僅是城市貧困老年人的狀況，農(nóng)村老年人的貧困情況更為嚴(yán)重，在一項(xiàng)調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困老人中農(nóng)村人口占了將近85%。

分析其原因經(jīng)濟(jì)制度改革在這里面起到了很大的影響。隨著改革開放的進(jìn)程，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代。就業(yè)形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻，導(dǎo)致老年人就業(yè)困難。而因?yàn)檫@一代老人幾乎沒有人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以只能靠離退休金來維持自己的生活。但是隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)變得更加強(qiáng)烈，造成企業(yè)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)拖欠退休金。老年人的經(jīng)濟(jì)收入得不到保障。

制度的改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的另一個(gè)影響就是，物價(jià)的增長(zhǎng)，尤其是醫(yī)療、教育和住房。使得老人原本就困難的生活更加困難。

（三）社會(huì)福利制度不健全

隨著老年人養(yǎng)老問題的日趨嚴(yán)重，越來越多的老人希望被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。但是，我國(guó)的老人福利院卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老人的需求。據(jù)調(diào)查，我國(guó)約有1000萬(wàn)70歲以上的高齡老人，但我國(guó)的福利機(jī)構(gòu)僅有不到4萬(wàn)家福利機(jī)構(gòu)，只能收養(yǎng)83萬(wàn)多人。5在這些國(guó)家現(xiàn)有的福利機(jī)構(gòu)中，老人的實(shí)際生活狀況也是不容樂觀。在我國(guó)有很多福利機(jī)構(gòu)都同時(shí)面臨著資金缺乏的困境。

從以上的數(shù)據(jù)我們不難看出我國(guó)的福利還存著很多的問題。而這還僅僅是老

空巢家庭：子女長(zhǎng)大成人后從父母家庭中分離出去，獨(dú)立門戶，只剩年老一代單獨(dú)生活的家庭。以上數(shù)字摘至姚學(xué)麗、李明剛的《中國(guó)城市貧困老年人問題》以上數(shù)據(jù)來自《老人照顧誰(shuí)來解憂》一文

年人養(yǎng)老問題的一小部分。

老年人的醫(yī)療福利不健全也是我國(guó)福利制度存在的問題之一。改革開放帶動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也提高了醫(yī)療和藥品的費(fèi)用。導(dǎo)致有很多老年人都看不起病，有些小病也不去看。而在這種情況下，國(guó)家并沒有出臺(tái)政策來降低老人的醫(yī)療費(fèi)用，以保證老人的健康。

除了以上的兩項(xiàng)外，我國(guó)的老年人社會(huì)福利還存在其他一些缺陷。需要強(qiáng)調(diào)的是，老年人問題光靠家庭是很難很好的得到解決的，這個(gè)問題的解決很大程度上要靠社會(huì)的力量。

三、養(yǎng)老問題帶來的困境

（一）家庭困境

計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，我國(guó)家庭的結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變——從以前的幾代同堂的大家族式的家庭模式到今天的由一對(duì)夫妻和一個(gè)孩子組成的家庭。當(dāng)子女成家的時(shí)候，他們的父母也已經(jīng)退休。也就是說一對(duì)年輕的夫婦不僅要照顧自己的兒女，還有雙方四位老人。并且，大多數(shù)老人也大多希望在家中養(yǎng)老，這種情況不僅是在中國(guó)在其他國(guó)家也是一樣。這使得子女在工作的同時(shí)還要分心照顧老人，尤其是那些生病需要長(zhǎng)期護(hù)理的老人。

而老人消費(fèi)的不斷提升，更加重了年輕一代的生活壓力。很多家庭的收入微薄，在經(jīng)歷了老年人的一場(chǎng)大病后，生活就變得拮據(jù)。在工作、經(jīng)濟(jì)和精神的三重壓力下，家庭關(guān)系往往容易出現(xiàn)危機(jī)。一些家庭問題也常常是由老年人的養(yǎng)老問題引起的。

（二）老年人自身的困境

安享晚年是每一個(gè)老人的愿望，但是當(dāng)前 “養(yǎng)”與“醫(yī)”的問題一直捆擾著老人，使得老人的生活沒有基本保障。甚至有些老人的生活狀況十分的惡劣，我們經(jīng)?？梢钥吹搅⑵呤睦先艘云蛴懟驌鞆U品來維持自己的生活。

惡劣的生活環(huán)境直接影響老年人的健康，而“醫(yī)”的問題又使的老年人不敢也不能去看病。最后直接的后果就是老年人的生命受到威脅。

社會(huì)困境

老年人的問題不是老年人自身的問題、也不是家庭的問題，而是整個(gè)社會(huì)的問題。同樣它給社會(huì)帶來的影響也是最大的。

1、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

隨著人口老齡化的發(fā)展，我國(guó)老年人口快速增長(zhǎng)，老年人的數(shù)量也將隨之增

加。而醫(yī)學(xué)的進(jìn)步大大延長(zhǎng)老人供養(yǎng)年限，使得用于老年人的各項(xiàng)支出增大，社會(huì)的負(fù)擔(dān)日益加重。

而老年人貧困、養(yǎng)老問題給家庭帶來的負(fù)擔(dān)也在一定程度上影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且這種影響是消極的。

2、對(duì)社會(huì)道德的影響

隨著家庭規(guī)模小型化和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的淡化，敬老養(yǎng)老的優(yōu)良道德風(fēng)尚逐漸被人們所遺忘。老人由于其經(jīng)濟(jì)地位的下降，不再那么受人們尊敬。更嚴(yán)重的是，在這種環(huán)境下成長(zhǎng)起來的青少年，從小就受這種觀念的影響很難形成尊老敬老的品質(zhì)。這些都會(huì)對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)產(chǎn)生不良的影響。

3、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

養(yǎng)老問題無(wú)法解決使得老年人的基本生活保障低下，生活、生命質(zhì)量水平不高。辛苦大半輩子為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作出了貢獻(xiàn)卻未得到應(yīng)有的回報(bào)的想法會(huì)使他們產(chǎn)生消極的心理。而這種心理很可能波及到中青年勞動(dòng)者，從而影響他們對(duì)社會(huì)整體利益奉獻(xiàn)的熱情。

而社會(huì)的進(jìn)步和個(gè)人生活的困境也可能使老年人產(chǎn)生不滿的情緒，進(jìn)而形成一個(gè)群體。這種群體的存在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響我想是不言而喻的四、解決養(yǎng)老問題的對(duì)策

現(xiàn)在越來越多的人選擇將老人送到養(yǎng)老院，老人因?yàn)槔斫庾优碾y處也同意去養(yǎng)老院養(yǎng)老。但是以我國(guó)目前的福利狀況，家庭養(yǎng)老更符合我國(guó)的國(guó)情。并且，家庭養(yǎng)老6更能體現(xiàn)對(duì)老人的關(guān)懷，比在養(yǎng)老院要好。根據(jù)調(diào)查有80%的老人最終還是希望在家中安度晚年。

但是，老人在家養(yǎng)老會(huì)加重家庭的負(fù)擔(dān)，目前我國(guó)一般家庭要負(fù)擔(dān)老人養(yǎng)老的費(fèi)用可能還比較困難。必須在國(guó)家和社會(huì)的幫助下才能完成這個(gè)任務(wù)。所以我認(rèn)為應(yīng)該將家庭和社區(qū)的力量結(jié)合起來共同來解決老年人的養(yǎng)老問題。

首先第一步就是要進(jìn)行廣泛的宣傳活動(dòng)，改變?nèi)藗儗?duì)養(yǎng)老問題的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。讓敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德從新被人們所重視。光宣傳還不夠，還要運(yùn)用法律，嚴(yán)厲打擊和懲罰那些不養(yǎng)老的人。以維護(hù)老人的利益。

第二步，在社區(qū)建立專門的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其成員行為老年人服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，建立起專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)為老人提供服務(wù)。這樣，可以減輕年輕一代的負(fù)擔(dān)，同時(shí)負(fù)擔(dān)減輕了他們也就愿意讓父母在家養(yǎng)老。6家庭養(yǎng)老：贍養(yǎng)老人的義務(wù)和責(zé)任主要來自于家庭中的子女、配偶或其他親屬。

第三步，發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量來共同解決老人養(yǎng)老所需要的大筆資金。雖然，國(guó)家有責(zé)任解決老人的養(yǎng)老問題，但是把所有的責(zé)任都推到國(guó)家的身上也是不實(shí)際的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了一批擁有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，我們可以動(dòng)員他們來為我國(guó)的老年人福利事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

但是，最重要的還是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槔夏耆损B(yǎng)老問題的核心問題還是金錢。只有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，為老年人養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支撐和保障，在解決這個(gè)問題是才能一帆風(fēng)順。

綜上所述，老年人養(yǎng)老問題是我國(guó)必須解決也是馬上就應(yīng)當(dāng)解決的問題。但是具體如何解決還應(yīng)該經(jīng)過仔細(xì)的考慮。這個(gè)解決辦法應(yīng)該是符合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，同時(shí)還應(yīng)該是對(duì)老人最有利的。

“吾福泰”人提出“吾福養(yǎng)老”概念，讓老年人老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為，老有所依。提出“吾福養(yǎng)老”十二字方針：

走走——親近自然添活力；聚聚——增進(jìn)友誼排寂寞；

聊聊——敘敘家常助記憶；學(xué)學(xué)——老有所學(xué)增情趣；

練練——恒定熟練聚神氣；調(diào)調(diào)——營(yíng)養(yǎng)搭配保健康。

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第二篇：吾福泰“候鳥式養(yǎng)老”催熱養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速布局

“候鳥式養(yǎng)老”催熱養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速布局

導(dǎo)讀：我們是否會(huì)“活的越久，晚景越凄涼”？這是對(duì)老齡化時(shí)代中國(guó)養(yǎng)老狀態(tài)的擔(dān)憂，也是“上有老下有小”的子女們的心病。全社會(huì)都在試圖尋找破解之策?！昂蝤B式養(yǎng)老”漸漸成為一種時(shí)尚養(yǎng)老模式。

伴隨居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)，越來越多的老人渴望從家中走出來，隨著季節(jié)的變化，去冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑的地方度假。

但這個(gè)日益龐大的“候鳥人群”在“遷徙”中面臨的吃、住、行問題如何解決：老人出行誰(shuí)來陪伴？在度假地病了如何就醫(yī)？長(zhǎng)期居住買房成本太高又無(wú)力看管怎么辦？??借助社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為必然。眾多開發(fā)商正加速布局，瞄準(zhǔn)這一巨大市場(chǎng)紛紛進(jìn)入。

南京某老年產(chǎn)業(yè)公司借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，力圖為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行探索出成功的模式?！澳壳爸袊?guó)很多老年人出行跟著旅游團(tuán)，上車睡覺下車看廟，出去旅游沒有親人照顧，反應(yīng)遲鈍令人擔(dān)憂?！痹谠摴境?wù)副總裁看來，完整的“候鳥式養(yǎng)老”模式應(yīng)包括住宿、餐飲、養(yǎng)生項(xiàng)目、護(hù)理培訓(xùn)、醫(yī)療保健等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。

他表示，看好中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)，希望這一“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”能改善“夕陽(yáng)紅”的晚年生活。按照規(guī)劃，該公司在山西、海南的養(yǎng)老項(xiàng)目將陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，北京、廣州、重慶、大連等地的選址正在進(jìn)行中。他介紹說：“老人可根據(jù)自己的需求，選擇養(yǎng)老目的地和養(yǎng)老休閑項(xiàng)目，在這些地方，都建立了完善的護(hù)理和醫(yī)療隊(duì)伍。在數(shù)據(jù)中心，老年人的健康檔案可以隨時(shí)調(diào)取?！?/p>

在他說的數(shù)據(jù)中心中，存儲(chǔ)著老年會(huì)員詳細(xì)的健康檔案，包括入住預(yù)約、交通提供、住宿度假、營(yíng)養(yǎng)膳食、健康管理、旅游全程服務(wù)等信息，這是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的延伸，為解決老年人出行不便和健康隱患等問題。

“吾福泰”人提出“吾福養(yǎng)老”概念，讓老年人老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為，老有所依。提出“吾福養(yǎng)老”十二字方針：

走走——親近自然添活力；聚聚——增進(jìn)友誼排寂寞；

聊聊——敘敘家常助記憶；學(xué)學(xué)——老有所學(xué)增情趣；

練練——恒定熟練聚神氣；調(diào)調(diào)——營(yíng)養(yǎng)搭配保健康。

第三篇：養(yǎng)老問題剖析

讓愛歸“巢”

隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，空巢老人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的問題也日益突出。去年，空巢老人“孤獨(dú)死”案例在我國(guó)屢見不鮮，很多空巢老人去世多日，直至尸體腐爛產(chǎn)生異味后，才被發(fā)現(xiàn)。隨著我國(guó)人口老齡化日益加劇，空巢老人亟待社會(huì)關(guān)愛。

空巢老人這個(gè)詞語(yǔ)實(shí)際上是從小鳥離開自己的窩，引申為子女離開家，老人面臨的家庭人員稀少、相對(duì)孤單的一種說法，其實(shí)“巢”空不空來自于多方面原因?？粘布彝ッ媾R著生活壓力和精神壓力的雙重問題問題。但是，空巢家庭首先急于要解決的是生活壓力的問題，而后是精神壓力的問題。在這個(gè)問題的解決上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。就全國(guó)來講，現(xiàn)在空巢老人普遍面臨的問題是生活比較拮據(jù)、沒有相對(duì)穩(wěn)定的生活來源。現(xiàn)在老人養(yǎng)老的問題，除了日常的積蓄，就是部分有工作的老人的養(yǎng)老金，還有就是子女所給予的補(bǔ)助，有些甚至是來自于社保給的養(yǎng)老金。也就是說，經(jīng)濟(jì)來源渠道越單一，生活壓力越大。因此，建立一種政府主導(dǎo)的社會(huì)救濟(jì)幫扶體系就變得十分重要了。政府應(yīng)根據(jù)各地老人實(shí)際的居住方式、身處環(huán)境、周圍人群、周圍有沒有救助機(jī)構(gòu)等具體情況進(jìn)行整改，以此來加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)的力度；此外，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的參與的引導(dǎo)，就是加強(qiáng)法人的參與的引導(dǎo)更為重要。因?yàn)榉ㄈ藦纳鐣?huì)上獲取的利益遠(yuǎn)比自然人多，所以它也應(yīng)該盡到遠(yuǎn)比自然人要多的社會(huì)責(zé)任。將政策落實(shí)到位，充分發(fā)揮政府保民生、促和諧的作用。

但是，無(wú)論不管政府符合發(fā)揮主導(dǎo)作用、出臺(tái)什么樣的政策，親情對(duì)老人還是最重要的。社會(huì)上的空巢老人歸結(jié)為三種：第一種是無(wú)親無(wú)依，沒有親人和可以個(gè)依靠的親人。這個(gè)分兩種情況，一是子女遠(yuǎn)在外地，二是雖然在眼前，卻根本用不上；第三種是老少兩地，就是父母和子女長(zhǎng)期不在一個(gè)地方。所以作為子女，平時(shí)給老年人打電話要做到經(jīng)?；?、制度化，知道他的生活規(guī)律，在規(guī)定的時(shí)間聽到他們的聲音，防止老人出了意外好久不知道。但是，老人最需要的還是子女能“?；丶铱纯础?，“常回家看看”的核心與目的是?；丶倚行行?。子女對(duì)老人的關(guān)懷，有的時(shí)候都在細(xì)小之處，可能陪著父母看看電視、吃頓飯就帶給老人最大的關(guān)愛。

空巢家庭也好、老齡問題也好，總之概括起來就是一個(gè)社會(huì)問題。如果解決不好，那么社會(huì)最基本的單元里的家庭，就會(huì)拖累社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，就會(huì)給年輕人的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定以至于國(guó)家的強(qiáng)大帶來很多意料不到的問題。社會(huì)問題需要社會(huì)解決，每一個(gè)社會(huì)上的人都應(yīng)該有責(zé)任。在照顧老人這方面，應(yīng)該百花齊放，百家齊上，多層次，多元化。就是眾人參與，不拘形式，不限人群。一人“秀”是做作，眾人“秀”是景色，全國(guó)人民“秀”起來，秀出老人工作的好成果。如果大家都秀敬老的方法，秀敬愛老人的形式，秀給老人做出的成績(jī)，老齡問題就會(huì)越來越少。

第四篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題日益突出。健金的農(nóng)村養(yǎng)老體系由自養(yǎng)層次和公共層次構(gòu)成，個(gè)人、家庭、集體和國(guó)家都在其中各盡所能。但在現(xiàn)實(shí)條件下農(nóng)村養(yǎng)老體系的每個(gè)層次都存在缺陷。其原因既包括老年人口的疾病風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部原因，也包括土地保障功能下降等外部原因。

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題

(一)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1、家庭養(yǎng)老是主要形式。調(diào)查資料顯示，目前60歲及以上的老年人口中，95％的老年人選擇家庭養(yǎng)老。1990——1995年全國(guó)敬老院年均2.08萬(wàn)個(gè)，老人院老年人只有30多萬(wàn)，僅占農(nóng)村五保老人(保吃，保住，保醫(yī)，保葬)的13％，而全國(guó)五保戶老年人總數(shù)僅占農(nóng)村老年人總數(shù)的2.78％。這表明了家庭養(yǎng)老在農(nóng)村有巨大的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)廣大農(nóng)村中，老年人多數(shù)仍與子女孫輩們居住，形成三代同堂或四代同堂的大家庭。據(jù)2000年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查，全國(guó)有老年人的家庭中，老年人與成年子女生活在一起的有6871萬(wàn)戶，占有老年人口戶的73.83％，其中三代居住的占大多數(shù)。另外一種情況是老年人與已婚子女分戶居住，同時(shí)子女仍提供生活照料。一種是喪偶獨(dú)居，一種是配偶共同居住。無(wú)論是那種居住形式，都是在老年人有勞動(dòng)能力前提下的，經(jīng)濟(jì)來源靠老人勞動(dòng)獲得和子女供養(yǎng)。農(nóng)村的老年人將擁有的土地分配給子女耕種，這樣就理所當(dāng)然地獲得子文提供的生活費(fèi)用。很多家庭雖然是分戶居住，但老年人家庭與已婚子女家庭同住一個(gè)地區(qū)，距離較近，在生活和精神上有著密切的聯(lián)系，出現(xiàn)“分而不離”的現(xiàn)象。

2、社會(huì)養(yǎng)老是補(bǔ)充形式。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家提供優(yōu)惠政策為特色的。民政部門從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，但要避免摧毀原有的家庭養(yǎng)老模式，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。再有是五保供養(yǎng)，它的經(jīng)費(fèi)在公社、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)，主要從集體公益金中開支。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，供養(yǎng)五保戶的經(jīng)費(fèi)和物品，主要從村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。部分地方用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤(rùn)或集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中提留經(jīng)費(fèi)，政府也從救災(zāi)救濟(jì)款中安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。1998年全國(guó)有222.6萬(wàn)人享受五保供養(yǎng)，其中62萬(wàn)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)。還有一部分農(nóng)村老年人在優(yōu)撫保障中享受優(yōu)待撫恤金。優(yōu)撫保障的對(duì)象包括對(duì)國(guó)家革命事業(yè)或國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)的軍人以及家屬。1998年全國(guó)支出優(yōu)撫保障費(fèi)用72.8億元，撫恤補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象447萬(wàn)人。有一部分農(nóng)村老年人在不同程度上享受了國(guó)家的補(bǔ)助和優(yōu)待。

(二)目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的主要問題

1、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到的沖擊

第一，老年人家庭地位的下降和多子女家庭養(yǎng)老責(zé)任分散。農(nóng)村老年人家庭地位日益下降。農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)耕作的半機(jī)械化和機(jī)械化，使老年農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值嚴(yán)重縮水，再加上老年農(nóng)民體力的衰退，他們對(duì)農(nóng)業(yè)家庭的作用就越來越小，因而他們?cè)诩彝ブ械膫鹘y(tǒng)家長(zhǎng)地位和權(quán)威地位必然會(huì)喪失，相應(yīng)地就失去了對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)。在這種情況下，家庭養(yǎng)老的可依賴性就大大降低了。在多子女家庭中，由于有多個(gè)養(yǎng)老責(zé)任主體，就會(huì)產(chǎn)生相互推諉責(zé)任的可能，出現(xiàn)誰(shuí)都不養(yǎng)老年人的局面，同時(shí)在多子女家庭中其養(yǎng)老行為和水平容易向下攀比。這兩種情況都導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老問題的出現(xiàn)。

第二，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。據(jù)1997年底統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶總數(shù)2300萬(wàn)家，創(chuàng)造工業(yè)增加值2.07億元，累積轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.3億人，解決就業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)25％左右。大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到了工業(yè)生產(chǎn)中來，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速加快，使原先隱藏在集體出工勞動(dòng)方式中的大量勞動(dòng)力開始涌現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出從不同地區(qū)向城鎮(zhèn)涌入的趨勢(shì)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和勞動(dòng)力的不斷流動(dòng)弱化了土地作用，改變了傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭養(yǎng)老模式受到了沖擊。

第三，農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小和人口老齡化程度的日益提高。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的推行和老年人口壽命的延長(zhǎng)，“四、二、一”式的家庭逐步形成，同時(shí)也出現(xiàn)了家庭小型化。50年代，平均家庭規(guī)模在5.5人左右。據(jù)1995年1％人口抽樣調(diào)查結(jié)果，我國(guó)平均家庭規(guī)模縮小到了3.15人。家庭規(guī)模的縮小在某種程度上削弱了家庭養(yǎng)老功能，造成代際之間關(guān)系在照料方式、供養(yǎng)方式等方面有所變化。加之，農(nóng)村老齡人口規(guī)模龐大，老齡化速度的不斷加快。由于人口老齡化階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，老年人又失去了勞動(dòng)能力或大部分工作機(jī)會(huì)而成為社會(huì)純消費(fèi)人口，又由于人口老齡化有階段性和累進(jìn)性的特點(diǎn)，在某些發(fā)展時(shí)期可能會(huì)超越經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老體系產(chǎn)生巨大壓力。這兩種現(xiàn)象給家庭贍養(yǎng)老年人帶來了嚴(yán)重影響，一些家庭貧困的農(nóng)民很難盡到贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

2、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老存在的主要問題

第一，農(nóng)村集體養(yǎng)老力量薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老資金來源不足。目前敬老院是我國(guó)農(nóng)村老年人集中養(yǎng)老的主要形式，但農(nóng)村敬老院只是對(duì)農(nóng)村的部分老年人實(shí)現(xiàn)了集中養(yǎng)老，雖在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期較好地解決了一部分老年人的養(yǎng)老問題，但我國(guó)農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)能力還是相對(duì)不足。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有條件拿出足夠的資金對(duì)未來養(yǎng)老進(jìn)行投資，再有就是五保戶養(yǎng)老，由村級(jí)提留為五保戶提供生活必需的資料，也就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。但當(dāng)五保戶“就家供養(yǎng)”無(wú)法自我照料時(shí)，便出現(xiàn)了難以解決的護(hù)理問題。

第二，社會(huì)化養(yǎng)老的體制不健全。資金保證機(jī)制不健全表現(xiàn)最為明顯。農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老對(duì)資金的籌集、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制是比較關(guān)鍵的，而對(duì)資金的保值、增值卻是最關(guān)鍵的。目前我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)采用積累式資金籌集模式，積累期長(zhǎng)，所以要想保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，基金一般是存入銀行和購(gòu)買國(guó)庫(kù)券，但隨著銀行的降息，單靠這些利息收入是無(wú)法實(shí)現(xiàn)基金的保值，基金必須尋求更為有效的保值與增值方式，才能擴(kuò)大養(yǎng)老資金的來源，實(shí)現(xiàn)分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)，社會(huì)公平化不足也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的一個(gè)明顯問題。農(nóng)村中不同行業(yè)、不同體制下的勞動(dòng)者不能享受同等的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，這不但違背了社會(huì)保障的意圖，而且也嚴(yán)重制約了社會(huì)保障資金的來源，降低了社會(huì)保障的功能。

第三，政府承擔(dān)的責(zé)任不夠。社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方

式實(shí)現(xiàn)的，能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府，并不是個(gè)別的社會(huì)組織和家庭。從近年來農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展過程來看，我國(guó)政府力圖避免發(fā)達(dá)國(guó)家“福利制度”或“高福利”的做法，防止背上沉重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。但政府不應(yīng)該放棄或者規(guī)避社會(huì)保障責(zé)任，在某些改革措施中，增加個(gè)人的責(zé)任是正確的，但是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不明確。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老模式不能讓社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老截然分開，二者是相互補(bǔ)充，相互交融的。有效的途徑是實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，而實(shí)現(xiàn)結(jié)合的主導(dǎo)力量是政策，即政府通過法規(guī)、政策、管理來實(shí)現(xiàn)的。這是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)養(yǎng)老模式政府工作的重點(diǎn)，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化和生活化的必然要求。

二、增加農(nóng)民收入與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)養(yǎng)老問題的關(guān)系

全面建設(shè)小康社會(huì)是以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)為基礎(chǔ)的，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。目前，我國(guó)人口大部分集中在農(nóng)村，并且農(nóng)民生活水平和收入較低，人口老齡化程度越來越深的中國(guó)農(nóng)村，能否解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。要不斷地提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)收 入的差距，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)寬松的條件下有能力選擇適合農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式，解決了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，農(nóng)民才會(huì)安心投入勞動(dòng)，發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能壯大，農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。如果城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，就會(huì)對(duì)社會(huì)、政治的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)太多，收入增加緩慢，容易激發(fā)農(nóng)民對(duì)政府的不信任和抵觸情緒。從農(nóng)村范圍來看，我國(guó)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民收入較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗災(zāi)能力有限。同時(shí)，農(nóng)民收入水平?jīng)Q定著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資進(jìn)而決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，一旦農(nóng)民收入長(zhǎng)時(shí)間處在較低水平，“三農(nóng)”問題隨之惡化，農(nóng)村小康社會(huì)養(yǎng)老問題的解決也是不可能的。另外，從城市乃至社會(huì)范圍來看，農(nóng)民收入水平低則從農(nóng)的機(jī)會(huì)成本就降低，農(nóng)村人口大量外流，涌向城市，導(dǎo)致交通擁擠、城市管理困難、再就業(yè)困難等一系列社會(huì)問題，造成社會(huì)、政治的不穩(wěn)定，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。加之農(nóng)村人口老齡化程度的不斷加深，必將給在資金上已難堪重負(fù)的農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題的解決上帶來巨大的困難。所以，增加農(nóng)民收入是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)養(yǎng)老問題解決的根本措施。

三、大力增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵

農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決也要從增加農(nóng)民收入人手，努力提高農(nóng)村居民的資本性資源和生產(chǎn)性資源，使農(nóng)戶個(gè)體有經(jīng)濟(jì)能力解決老年人的養(yǎng)老問題。

(一)努力提高農(nóng)民的市場(chǎng)化水平

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加大農(nóng)村科技教育力度。提高農(nóng)民市場(chǎng)化水平，首先就要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。要通過一切有效途徑，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、接受市場(chǎng)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，把“效益優(yōu)先”和“市場(chǎng)需要”放在第一位，以市場(chǎng)取勝。同時(shí)農(nóng)民科技知識(shí)缺乏，文化素質(zhì)低下，觀念轉(zhuǎn)變慢是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，也是農(nóng)民市場(chǎng)化水平低的一個(gè)重要原因。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，大學(xué)文化程度的只有0.05％，高中以上文化程度的僅有4.05％，文盲和半文盲卻占到22.25％。應(yīng)采取堅(jiān)決措施執(zhí)行國(guó)家九年義務(wù)教育政策，嚴(yán)

格控制農(nóng)村失學(xué)率，保證農(nóng)民獲得基本的教育。其次要加強(qiáng)農(nóng)』眨技術(shù)技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，科學(xué)應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備，科學(xué)種團(tuán)，提高他們適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作制。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，合作化是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，如日本99％以上的農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)協(xié)助組織，美國(guó)，法國(guó)等國(guó)的合作制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民組織化、市場(chǎng)化程度還相對(duì)較低的情況下，走合作化道路更是提高農(nóng)民市場(chǎng)化水平的重要的組織保障。其中有“公司+農(nóng)戶”型，即龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)戶型?？梢圆捎盟缮⒌暮献麝P(guān)系型，緊密的合同定單型，股份制或股份合作制等；有“公司+合作社+農(nóng)戶”型。這種形式避免了公司由于與廣大分散的農(nóng)戶直接接觸而導(dǎo)致的高交易費(fèi)用，通過合作社的聯(lián)系，公司降低了交易費(fèi)用，農(nóng)戶也提高了與公司談判的能力；有供養(yǎng)合作社改良型。供銷合作社經(jīng)過公司化、股份化和民營(yíng)化改造，以非合作性質(zhì)的企業(yè)身份，通過“公司+農(nóng)戶”或“公司+專業(yè)合作社”的形式，與農(nóng)民結(jié)成新型農(nóng)商關(guān)系。

3、有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)的自然、市場(chǎng)和制度風(fēng)險(xiǎn)帶來了很大可能，過高的風(fēng)險(xiǎn)影響了農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性。所以，必須降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能。首先要信息服務(wù)。完備的市場(chǎng)信息是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件。但農(nóng)民作為分散的經(jīng)營(yíng)主體，自行進(jìn)行信息的搜集整理，難度大、成本高，客觀上要求政府應(yīng)作為信息服務(wù)的主體，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng) 險(xiǎn)。其次政策保護(hù)。加入姍后，我國(guó)政府應(yīng)充分WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱政策”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的保護(hù)。最后要制度支持。政府必須最大限度的降低由于制度的不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)民的不利影響，保持相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，特別是農(nóng)村土地制度，降低農(nóng)業(yè)制度風(fēng)險(xiǎn)。通過提高政府政策的透明度，保證農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的信心，消除他們的后顧之憂，為提高農(nóng)民市場(chǎng)化水平提供必要的制度支持。

(二)積極有效的財(cái)政政策

1、全力提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。首先要為農(nóng)民提供及時(shí)充足的市場(chǎng)信息，建立完備的信息服務(wù)體系。國(guó)家財(cái)政應(yīng)支持建立快速、準(zhǔn)確的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和需求信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。其次要為農(nóng)民提供 廣泛而強(qiáng)大的科技支持。農(nóng)業(yè)科技決定著農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、產(chǎn)量等，最終決定著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和影響著農(nóng)民的收入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的前提，因而財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投人和政策扶持。再有為農(nóng)民提供通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)服務(wù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收和為農(nóng)民建立完備的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、運(yùn)、銷形成規(guī)模，減少阻力，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，消除農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。最后還要為公益設(shè)施建設(shè)提供全方位支持。農(nóng)村的鄉(xiāng)村道路、廣播通訊、學(xué)校、醫(yī)院等小型公益設(shè)施對(duì)提高農(nóng)村的綜合發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收有很重要作用。

2、積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層面是農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多、無(wú)法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況，應(yīng)有序引導(dǎo)農(nóng)民處出務(wù)工，從事工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服 務(wù)業(yè)等工作，以拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路。由第一部分分析可知，農(nóng)民外出務(wù)工的收入增長(zhǎng)較快，對(duì)農(nóng)民整體收入增長(zhǎng)有積極貢獻(xiàn)。但必須強(qiáng)調(diào)這一轉(zhuǎn)移的“有序性”和“階段性”，在開拓農(nóng)民就業(yè)門路的同時(shí)還應(yīng)考慮城鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力。第 二個(gè)層面是種植業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等其他農(nóng)業(yè)門類之間的調(diào)整。要引導(dǎo)農(nóng)民

從注重糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)變到注意糧食質(zhì)量，搞效益種植；要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、動(dòng)物養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)附加值高的農(nóng)業(yè)門類，這也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求的變化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 能夠切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，提高農(nóng)民收入，但必須大量地資金和科技投入，國(guó)家財(cái)政在這方面應(yīng)該發(fā)揮其積極作用。

總之，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決越來越變得緊迫，任重而道遠(yuǎn)。在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的指引下，我們應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況來解決養(yǎng)老問題，使老年人在一種經(jīng)濟(jì)寬松的條件下愉悅的養(yǎng)老。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：中國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

中國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

來源：中國(guó)新聞網(wǎng)日期： 2010-06-29

“不管你今天多么年輕，明天人人都會(huì)老?！边@是不容置疑的現(xiàn)實(shí)。所以，養(yǎng)老問題必須引起高度關(guān)注。近日，對(duì)中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并采訪了有關(guān)專家，對(duì)正在逐步推進(jìn)的中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程作了進(jìn)一步的了解。

60歲以上的人口已達(dá)1.34億

“傳統(tǒng)的‘養(yǎng)兒防老’的做法已經(jīng)不適合目前中國(guó)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，而‘以房養(yǎng)老’雖然有一定的可能性，但卻不能從根本上解決養(yǎng)老問題?！敝袊?guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)老年福利服務(wù)工作委員會(huì)副秘書長(zhǎng)劉蘊(yùn)華在接受采訪時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。劉蘊(yùn)華的話被許多老年人的親身經(jīng)歷所證實(shí)。

71歲的王鳴既有房子又有兒子，但她還是愿意去老年福利院。在北京金夢(mèng)園福利院，每天晚上都有固定的醫(yī)護(hù)人員給她按摩。王大媽說：“因中風(fēng)引起半邊身體麻木，可兩個(gè)兒子在國(guó)外，這病只能在電話里跟他們說說，根本解決不了眼前的困難。”

北京市東城區(qū)演樂胡同的張樹貴老先生今年78歲，雖然腿腳利落，但他前些天患上青光眼需要立即手術(shù)，家里3個(gè)子女卻沒有一個(gè)能抽出時(shí)間帶老人去醫(yī)院看病?！搬t(yī)生讓我下次再來看病時(shí)，一定讓子女跟著，你們?cè)趺凑l(shuí)都沒時(shí)間？”老人在電話里向自己的子女們抱怨著。

在北京朝陽(yáng)區(qū)天樂老年公寓，張樹貴指著醫(yī)生給他開的各種藥說：“這不，剛做完眼睛手術(shù)就來這里了。在老年公寓，起碼隨時(shí)有人管我呀，不用擔(dān)心兒女們沒時(shí)間照顧我了?！?/p>

王鳴和張樹貴的情況，只是全國(guó)老年人所面臨各種困難的縮影。

據(jù)權(quán)威資料披露，目前，我國(guó)60歲以上的人口達(dá)到1.34億，占總?cè)丝诘?0%以上，而且在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，老齡人口的比例將以年均3.2%的速度增長(zhǎng)。“這就迫使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期要解決比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還嚴(yán)重的社會(huì)老齡化問題。”劉蘊(yùn)華說。

670萬(wàn)張床位才能滿足需要

由福利模式的養(yǎng)老保障步入多支柱的社會(huì)養(yǎng)老保障已是大勢(shì)所趨。

大連工人養(yǎng)老院院長(zhǎng)張靜波在近日召開的全國(guó)“首屆推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)論壇”上，向記者介紹了有關(guān)情況。大連工人養(yǎng)老院過去是以接受企事業(yè)單位離退休人員為主的福利性養(yǎng)老院，現(xiàn)在，通過引入“親情式服務(wù)”等工作機(jī)制，創(chuàng)出了品牌。2002年，他們兼并一所經(jīng)營(yíng)不善的個(gè)體養(yǎng)老院，成立小平島分院，開創(chuàng)了大連市乃至東北地區(qū)公辦養(yǎng)老院與私營(yíng)養(yǎng)老院優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合的先河。這樣，社會(huì)養(yǎng)老資源可以充分利用。原來小平島僅有50張床位。現(xiàn)在增加到100張，而且在養(yǎng)人員入住率達(dá)100%，知名度不斷擴(kuò)大。

據(jù)民政部社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張明亮介紹，民政部在80年代就提出了社會(huì)福利社會(huì)化作為社會(huì)福利的發(fā)展方向和目標(biāo)。近幾年，民政部加大了政府社會(huì)福利化，特別是提出了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化?！半m然我國(guó)越來越重視養(yǎng)老社會(huì)化，但缺政策、缺制度、缺資金、缺少新的養(yǎng)老觀念等問題依然存在?！眲⑻N(yùn)華說，“據(jù)調(diào)查，在1.34億老人中，想住養(yǎng)老院的占5%，這樣就需要有670萬(wàn)張床位才能滿足。而目前全國(guó)養(yǎng)老院的床位總共只有170萬(wàn)張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要?！?/p>

民間興辦養(yǎng)老院正在逐年增長(zhǎng)

針對(duì)在推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程中存在的問題，全國(guó)老齡辦副主任閻青春分析說，需要在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體多樣化等方面下功夫，從而充分體現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化發(fā)展。

那么如何去落實(shí)？張明亮認(rèn)為重點(diǎn)是兩個(gè)方面：

一是在目標(biāo)上建立“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老福利服務(wù)的體系。

張明亮說：“因?yàn)橹袊?guó)的老年人有自己的養(yǎng)老傳統(tǒng)。據(jù)民政部調(diào)查，95%的老年人還是希望在家庭養(yǎng)老，在社區(qū)養(yǎng)老，所以我們要鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。居家養(yǎng)老又區(qū)別家庭養(yǎng)老，居家養(yǎng)老要提供社會(huì)化的服務(wù)，要依托社區(qū)開展多樣化的服務(wù)?！?/p>

二是在措施上，政府要制定、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，參與養(yǎng)老事業(yè)。

張明亮認(rèn)為，作為政府，一方面要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃；一方面就要出臺(tái)政策來支持社會(huì)力量來興辦養(yǎng)老事業(yè)。對(duì)貧困家庭、三無(wú)對(duì)象等政府應(yīng)該買單，這也是一種方式的創(chuàng)新。

據(jù)了解，內(nèi)地很多地方在這方面已經(jīng)做得很好。比如在上海，每新設(shè)一個(gè)床位，市政府就給補(bǔ)貼5000元，區(qū)政府及社區(qū)也給補(bǔ)貼，北京也有類似做法。各地現(xiàn)在都在結(jié)合自己的情況，制定一些補(bǔ)助的政策、條件和措施。就是民間興辦，也有補(bǔ)貼。

“據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村的敬老院有3萬(wàn)多，真正國(guó)家辦的福利院只有1400多個(gè)，靠民間力量、社會(huì)力量辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)占了大多數(shù)。民間興辦養(yǎng)老院正在逐年增長(zhǎng)，而且非?？??！?/p>