第一篇：《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃[2011-2015年]》

中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

（2011年7月28日經(jīng)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第五屆常務(wù)理事會(huì)

第一次會(huì)議審議通過）

引言

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要制度安排。經(jīng)過30年的較快發(fā)展，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、深化對(duì)外開放、規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義、探索新社會(huì)組織黨建等方面作出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)把握新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時(shí)期。為保障行業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越，更好地服務(wù)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》等文件精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第五次全國會(huì)員代表大會(huì)確立的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì) “十一五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行業(yè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入研究世界會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終堅(jiān)持以誠信建設(shè)為主線，實(shí)施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，行業(yè)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。五年來，行業(yè)規(guī)模迅速壯大，行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷提高，國內(nèi)和國際影響力日益顯著，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中快速成長。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師96498人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱“事務(wù)所”）7785家（含分所799家），從業(yè)人員近30萬人，2010年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入375億元，行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，行業(yè)建設(shè)的任務(wù)仍然很重：高端人才缺口較大，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略需要進(jìn)一步深化，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展正在探索，行業(yè)信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單

一、專業(yè)服務(wù)能力與市場(chǎng)服務(wù)需求尚有差距，協(xié)會(huì)服務(wù)與管理的科學(xué)化精細(xì)化水平仍需進(jìn)一步提升，專業(yè)服務(wù)分立專營等制約行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題尚待改善。必須認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃、合力攻堅(jiān)，著力解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的諸多矛盾，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越。

十一屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，描繪了我國在新世紀(jì)第三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方針。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、走出去和請(qǐng)進(jìn)來并行的開放型經(jīng)

濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及收入分配調(diào)整、行政體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新，等等，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展提供了有利的宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺(tái)，釋放了更廣闊的發(fā)展空間。加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，既是國家“十二五”規(guī)劃的要求，同時(shí)對(duì)于服務(wù)、支持和促進(jìn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，以行業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相統(tǒng)籌，做強(qiáng)做大與做精做專相協(xié)調(diào)，誠信道德建設(shè)與專業(yè)素質(zhì)提升相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相配套，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展相促進(jìn)，進(jìn)一步深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，大力提高我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國際化水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與新跨越。

（二）基本原則

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越發(fā)展與服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相結(jié)合。深入貫徹落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)加快會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的根本要

求，全面深入地將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與國家發(fā)展總體戰(zhàn)略布署、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施與方向，以及加強(qiáng)社會(huì)管理等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)需求緊密結(jié)合起來，在全方位服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新跨越。

堅(jiān)持鞏固國內(nèi)市場(chǎng)與開拓國際市場(chǎng)相結(jié)合。統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)基礎(chǔ)，加快走出去開拓國際市場(chǎng)，在服務(wù)“走出去企業(yè)”和支持“企業(yè)走出去”過程中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持總量增長與優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)反映行業(yè)服務(wù)的質(zhì)與量。在保持行業(yè)人才和業(yè)務(wù)總量持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，大力拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)，著力拓展高端服務(wù)，提高服務(wù)附加值。保障重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)供給，不斷優(yōu)化服務(wù)品種結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)核心競爭力和整體發(fā)展實(shí)力。

堅(jiān)持扶持大型事務(wù)所與帶動(dòng)中小型事務(wù)所相結(jié)合。大中小型事務(wù)所構(gòu)成行業(yè)發(fā)展的整體。推動(dòng)大型事務(wù)所做強(qiáng)做大，成為行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干力量，引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)范、有序發(fā)展不同規(guī)模的事務(wù)所，優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)和體制是加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。積極拓展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新領(lǐng)域、新模式和新供給，大力推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用普及，加快構(gòu)建有效控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的組織體制，全面提升行業(yè)的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。

堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整與行業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合。動(dòng)員事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、廣大從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)發(fā)展的主體力量。利用好市場(chǎng)供需機(jī)制配置行業(yè)資源的手段，依托宏觀政策支持導(dǎo)向作用，不斷改善發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，創(chuàng)建自主品牌，提升行業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。

堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠信建設(shè)與黨建工作相結(jié)合。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，把公正誠信作為行業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值和業(yè)務(wù)工作優(yōu)劣的衡量準(zhǔn)繩，建立健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作和誠信建設(shè)相互促進(jìn)的長效機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和誠信建設(shè)提高到新水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入到2020年比2010年翻兩番的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

1．行業(yè)誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機(jī)制、提高專業(yè)勝任能力和強(qiáng)化職業(yè)道德，全行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會(huì)聲譽(yù)和專業(yè)品牌明顯提高，并贏得社會(huì)的普遍信賴和尊重。

2．行業(yè)總收入翻一番。在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)、大幅提升非審計(jì)業(yè)務(wù)比重的基礎(chǔ)上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入增長保持在10%以上，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入大幅增長，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番。

3．行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，著力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)品種結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、國內(nèi)國際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

4．人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越需要。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設(shè)上取得質(zhì)和量的突破。注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)到12萬人，與此同時(shí)，在進(jìn)一步提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育水平和效果的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)350名領(lǐng)軍人才、600名具有國際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、5000名新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干。

5．執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)全面趨同。深化實(shí)施國際趨同戰(zhàn)略，拓展國際趨同領(lǐng)域；鞏固準(zhǔn)則國際趨同成果，在國際準(zhǔn)則制定中提升中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)話語權(quán)；積極保障新業(yè)務(wù)拓展所需要的執(zhí)業(yè)規(guī)范供給，提高事務(wù)所理解和執(zhí)行準(zhǔn)則的能力。

6．行業(yè)信息化程度顯著提高。事務(wù)所全面運(yùn)用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，使用功能完善的審計(jì)軟件執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)；行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平，通過信息化提高管理和服務(wù)的水平。

7.大型事務(wù)所做強(qiáng)做大取得重大進(jìn)展。深化事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，著力培育10家左右執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場(chǎng)影響具有國際水準(zhǔn)的大型事務(wù)所，除國際合作所之外，至少有3家以上事務(wù)所邁入世界前20強(qiáng)之列。

8．中小事務(wù)所做精做專效果顯著。培育發(fā)展200家左右中型事務(wù)所，重點(diǎn)服務(wù)上市公司、大中型企事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)鑒證咨詢；規(guī)

范發(fā)展一批小型事務(wù)所，重點(diǎn)支持小型企事業(yè)單位和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證咨詢服務(wù)。

9．走出去取得實(shí)質(zhì)性突破。扶持大型事務(wù)所在世界各主要經(jīng)濟(jì)體布局執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，并做到品牌標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、資源信息共享、質(zhì)量監(jiān)控一體、管理運(yùn)作高效。

10．事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。引導(dǎo)事務(wù)所特殊普通合伙和普通合伙轉(zhuǎn)制，形成和合文化基礎(chǔ)上的內(nèi)部治理機(jī)制，建立健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度。探索建立以事務(wù)所為主體、跨專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理模式。

三、深入推進(jìn)事務(wù)所科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大和做精做專

推進(jìn)大型事務(wù)所做強(qiáng)做大。重點(diǎn)扶持，使10家左右大型事務(wù)所不斷提升核心競爭力、跨國經(jīng)營能力和綜合服務(wù)能力，著力提高對(duì)境內(nèi)外上市公司、特大型企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務(wù)供給水平。

支持中型事務(wù)所做精做專。推動(dòng)指導(dǎo)中型事務(wù)所改變傳統(tǒng)單一的審計(jì)業(yè)務(wù)供給，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘引導(dǎo)市場(chǎng)需求，做精做專服務(wù)領(lǐng)域。培育形成200家左右能夠?yàn)樯鲜泄尽⒋笾行推笫聵I(yè)單位，提供高質(zhì)量服務(wù)的中型事務(wù)所。

引導(dǎo)小型事務(wù)所有序發(fā)展。規(guī)范小型事務(wù)所發(fā)展，通過扶持引導(dǎo)，使小型事務(wù)所成為面向小型企事業(yè)單位、面向“三農(nóng)”、面向基層提

供優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)的主體力量。

（二）推動(dòng)事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和多元化發(fā)展

推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的事務(wù)所采用合并重組等形式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為大型事務(wù)所。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的小型事務(wù)所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型事務(wù)所。推動(dòng)從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的事務(wù)所重組聯(lián)合。

鼓勵(lì)多元化發(fā)展。加快推動(dòng)立法調(diào)整，通過業(yè)務(wù)融通、組織架構(gòu)創(chuàng)新、綜合評(píng)價(jià)、會(huì)員服務(wù)等措施，支持鼓勵(lì)事務(wù)所在做強(qiáng)做大核心專業(yè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，采取重組聯(lián)合、業(yè)務(wù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、稅務(wù)鑒證等專業(yè)機(jī)構(gòu)以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的融合發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高綜合服務(wù)的能力。

（三）建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制 以行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”為基礎(chǔ)，開展事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)，對(duì)大中小事務(wù)所進(jìn)行分類評(píng)價(jià)和管理，促進(jìn)行業(yè)人才、技術(shù)、客戶、信息資源優(yōu)化組合。

推動(dòng)完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究制訂符合行業(yè)特點(diǎn)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)合同示范文本》，建立健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任案件備案、理賠鑒定、懲戒措施等一體化的監(jiān)控制度體系。

探索事務(wù)所所屬咨詢類業(yè)務(wù)實(shí)體采取融資方式募集資金，建立鑒證類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金的籌集機(jī)制，為兼并重組擴(kuò)大規(guī)模提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

四、加快事務(wù)所國際化發(fā)展步伐

（一）全力提升事務(wù)所走出去能力

扶持具備條件的事務(wù)所“走出去”。通過國際化人才培養(yǎng)、國際發(fā)展方向研究、國際網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理、國際業(yè)務(wù)開發(fā)拓展等，著力提高事務(wù)所從事國際業(yè)務(wù)的專業(yè)能力。

鼓勵(lì)事務(wù)所轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，積極發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、投資引導(dǎo)、專業(yè)支持作用，服務(wù)“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展國際網(wǎng)絡(luò)

重點(diǎn)扶持大型事務(wù)所走出去。重視發(fā)揮大型事務(wù)所的窗口和平臺(tái)作用，使10家左右大型事務(wù)所跟隨企業(yè)走出去，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索通過新設(shè)、收購、合并、合作、協(xié)議等方式，在境外設(shè)立業(yè)務(wù)部、代表處、成員所或聯(lián)系所等100個(gè)左右執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

指導(dǎo)執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)國際布局建設(shè)。編制《中國企業(yè)走出去會(huì)計(jì)服務(wù)需求報(bào)告》，指導(dǎo)事務(wù)所采取多種方式，有步驟有重點(diǎn)地拓展中國企業(yè)投融資密集的香港特別行政區(qū)、中國-東盟自貿(mào)區(qū)、非洲、南美洲、大洋洲、歐美等國際市場(chǎng)，形成國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)“走出去企業(yè)”和支持“企業(yè)走出去”。

支持事務(wù)所在平等互利的基礎(chǔ)上加盟國際會(huì)計(jì)公司。加快現(xiàn)有中外合作事務(wù)所本地化進(jìn)程，在法律框架和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則下公平競爭。

（三）完善服務(wù)出口政策扶持措施

協(xié)調(diào)落實(shí)鼓勵(lì)走出去的政策措施。落實(shí)商務(wù)部等九部委《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見》中有關(guān)境外市場(chǎng)拓展、走

出去資金支持和稅收政策、出入境簽證、外匯賬戶設(shè)立、服務(wù)出口信用保險(xiǎn)、銀行貸款支持等措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在會(huì)計(jì)服務(wù)出口的促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面提供便利，并對(duì)事務(wù)所走出去在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場(chǎng)考察和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面給予支持。

（四）提高中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國際認(rèn)可度

不斷擴(kuò)大高端領(lǐng)域國際合作。組織加強(qiáng)與國際和區(qū)域行業(yè)組織、主要國家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織在國際網(wǎng)絡(luò)管理、國際業(yè)務(wù)拓展、高端專業(yè)技術(shù)開發(fā)、國際客戶管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升行業(yè)的國際市場(chǎng)開發(fā)與合作能力。

采取多雙邊互惠談判等方式，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)準(zhǔn)則在歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體的等效認(rèn)可，推動(dòng)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師在世界主要經(jīng)濟(jì)體的等效認(rèn)可，有重點(diǎn)地推動(dòng)與境外主要會(huì)計(jì)職業(yè)組織間的考試科目互免，進(jìn)一步提高中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國際認(rèn)可度。

五、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（一）推動(dòng)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

豐富審計(jì)鑒證服務(wù)供給。持續(xù)拓展和做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)公司年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告依法審計(jì)。將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入審計(jì)范圍。積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證服務(wù)。

開發(fā)承接企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司法會(huì)計(jì)、投資績效評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)督、體制改革、社會(huì)管理等新

興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)。

開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計(jì)服務(wù)。為在香港等資本市場(chǎng)上市的內(nèi)地企業(yè)、國際資本市場(chǎng)中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市實(shí)施審計(jì)服務(wù)。

大力開發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營全程鑒證的優(yōu)勢(shì)，拓展特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)、企業(yè)整體稅負(fù)評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調(diào)查、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、投資決策、政府購買服務(wù)、工程咨詢等咨詢服務(wù)。

引導(dǎo)中小事務(wù)所以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊(cè)、代理記賬、代理報(bào)關(guān)、市場(chǎng)調(diào)查、盡職調(diào)查、社會(huì)責(zé)任調(diào)查、職工社會(huì)保障調(diào)查、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源咨詢、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（二）拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整支持服務(wù)

提升對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)。開發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，特別對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供專業(yè)支持服務(wù)。重點(diǎn)服務(wù)金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)、文化、影視、設(shè)計(jì)、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會(huì)福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級(jí)。

挖掘?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)。為傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)支持服務(wù)。深度挖掘研發(fā)、制造、營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)，降低制造成本；拓

展對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢，提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值。

開展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)。探索針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開化的專業(yè)支持，提供投資引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財(cái)會(huì)制度設(shè)計(jì)等服務(wù)。積極參與“三農(nóng)”投資與績效的審計(jì)鑒證服務(wù)。

（三）提高新業(yè)務(wù)信息技術(shù)價(jià)值含量

提升事務(wù)所信息技術(shù)運(yùn)用水平，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值的新型服務(wù)產(chǎn)品。以制定發(fā)布可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）國家分類標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，提高信息化專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力和新業(yè)務(wù)的附加值含量。

（四）推動(dòng)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展

鼓勵(lì)事務(wù)所以審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)為主體，采取多種方式，拓展其他鑒證類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。

六、大力推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)

（一）推動(dòng)專業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推動(dòng)整合專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，確立專業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、一體化管理戰(zhàn)略，形成專業(yè)集群、服務(wù)品牌和競爭優(yōu)勢(shì)。扶持大型事務(wù)所與其他事務(wù)所進(jìn)一步兼并重組。支持大中型事務(wù)所與其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼并重組。鼓勵(lì)大中型事務(wù)所與境外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合、合作。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織架構(gòu)

探索“包容性”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織模式。采取多元化組織模式和約

定機(jī)制，整合各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取扁平化組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、成員機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）配套行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

出臺(tái)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持措施，在組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)拓展、機(jī)構(gòu)出資、綜合評(píng)價(jià)、會(huì)員制度、培訓(xùn)供給、支持服務(wù)等方面，引導(dǎo)和推動(dòng)以審計(jì)鑒證為核心的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

協(xié)調(diào)推動(dòng)將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)納入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，為引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、人才、市場(chǎng)、服務(wù)出口、市場(chǎng)規(guī)制等政策措施。

組織編制和更新《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》、《非審計(jì)業(yè)務(wù)開發(fā)指南》，幫助事務(wù)所開展多元化服務(wù)，開發(fā)延伸服務(wù)，打造專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化鏈條。

七、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局

（一）優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局

圍繞國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動(dòng)行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結(jié)合國家對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重點(diǎn)，拓展戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證支持服務(wù)，為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，提供專業(yè)服務(wù)支持。

（二）著力支持重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域加快發(fā)展

大力支持國家重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。創(chuàng)新服務(wù)模式和改進(jìn)服務(wù)能力，圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈（帶、區(qū)）、國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)

園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農(nóng)村土地改革試點(diǎn)地區(qū)等，配合國家發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，有重點(diǎn)地配置行業(yè)資源，實(shí)施行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)布局。

發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)引導(dǎo)支持行業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，使之成為行業(yè)服務(wù)資源聚集和輻射帶動(dòng)作用的源動(dòng)力。

積極建設(shè)邊境地區(qū)“橋頭堡”。發(fā)展中國東盟“兩廊一圈”、東北、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿(mào)易會(huì)計(jì)服務(wù)，推動(dòng)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)及邊境地區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)“橋頭堡”建設(shè)。

（三）建立國家級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)創(chuàng)新示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目

深入研究國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等建設(shè)30個(gè)左右國家級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和一批試點(diǎn)項(xiàng)目。推介1000家左右執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的事務(wù)所進(jìn)入示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目，拓展重點(diǎn)、高端、前沿新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索滿足特定專業(yè)需求的有效供給。共建示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。

八、深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)

（一）深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革

深入推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革，全面提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的勝任能力。鞏固考試制度國際趨同的成果，繼續(xù)提升考試的國際化水平，穩(wěn)步擴(kuò)展國際認(rèn)可的范圍，將之打造成為國際知名品牌的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試。

繼續(xù)完善考試質(zhì)量控制制度和組織管理制度，規(guī)范考試組織管理，進(jìn)一步提高考試工作質(zhì)量，推進(jìn)考試組織工作的科學(xué)化。運(yùn)用現(xiàn)代化手段，探索并適時(shí)推進(jìn)考試方式改革。

（二）建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入勝任能力評(píng)價(jià)制度

建立行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入勝任評(píng)價(jià)制度。制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)制度，建立同行評(píng)價(jià)機(jī)制，保障注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)、合伙人晉升階段勝任能力評(píng)價(jià)的有效性。

指導(dǎo)事務(wù)所開展專業(yè)隊(duì)伍勝任能力評(píng)價(jià)工作。指導(dǎo)事務(wù)所科學(xué)評(píng)價(jià)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)勝任能力，在此基礎(chǔ)上，建立完善事務(wù)所入門注冊(cè)會(huì)計(jì)師督導(dǎo)員制度、專業(yè)晉級(jí)和合伙人晉升內(nèi)部評(píng)價(jià)制度。

吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)。依托各級(jí)協(xié)會(huì)和事務(wù)所人才管理機(jī)制，吸納各類專業(yè)人才進(jìn)入行業(yè)，探索專業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)工作。

（三）創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體制機(jī)制

改革完善人才繼續(xù)教育體制。制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)行業(yè)人才培養(yǎng)。以行業(yè)人才繼續(xù)教育層級(jí)體系為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)事務(wù)所人才培養(yǎng)“自動(dòng)”機(jī)制，動(dòng)員和利用全國高級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、國際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)各類人才培養(yǎng)力量，保障行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的人才需求。

建立分類分級(jí)繼續(xù)教育認(rèn)證體系。鼓勵(lì)事務(wù)所建立專業(yè)人力資源分類分級(jí)體系、培訓(xùn)體系、評(píng)價(jià)體系、考核體系和晉升制度體系。支持事務(wù)所、地方協(xié)會(huì)分類分級(jí)開發(fā)培訓(xùn)教材。指導(dǎo)和推動(dòng)地方協(xié)會(huì)健全繼續(xù)教育制度，做好繼續(xù)教育效果評(píng)價(jià)工作。

培養(yǎng)吸納行業(yè)高級(jí)人才。借助事務(wù)所梯級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制、行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔、舉辦境外考試、吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)等途徑，選拔吸納更多高級(jí)管理人才和高端業(yè)務(wù)骨干人才。

開拓高端人才培養(yǎng)途徑。支持北京、上海、廈門三所國家會(huì)計(jì)學(xué)院打造成為行業(yè)高端管理人才、新型業(yè)務(wù)人才、特殊需求專門人才的“黃埔軍?！薄Ｖ攸c(diǎn)培養(yǎng)金融保險(xiǎn)、國際業(yè)務(wù)、節(jié)能減排等特殊行業(yè)和高端領(lǐng)域的特殊需要人才。

開通和培育市場(chǎng)化高端培訓(xùn)渠道。積極借助市場(chǎng)化培訓(xùn)供給力量，鼓勵(lì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向高等院校、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)院校、國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等參與高端職業(yè)繼續(xù)教育。

（四）支持專業(yè)方向院校應(yīng)用型管理學(xué)科建設(shè)

借助注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校教育，推動(dòng)加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大招生。推動(dòng)專業(yè)方向院校教育實(shí)踐型導(dǎo)向改革，開發(fā)應(yīng)用性專業(yè)方向教材。建立實(shí)踐型畢業(yè)生能力評(píng)價(jià)體系。

支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校開設(shè)法務(wù)鑒證會(huì)計(jì)、投資績效評(píng)價(jià)、環(huán)保會(huì)計(jì)、企業(yè)戰(zhàn)略管理、社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)等課程及專業(yè)方向建設(shè)，培養(yǎng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開發(fā)后備人才。

九、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)

（一）全面啟動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)

全面啟動(dòng)行業(yè)信息化戰(zhàn)略，制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，開展行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、行

業(yè)管理和服務(wù)、支持事務(wù)所和會(huì)員發(fā)展的三大平臺(tái)，建立健全信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和大型數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；集中力量開發(fā)和推廣應(yīng)用系列軟件工程。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以先進(jìn)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以國家骨干通信網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻為一體，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的改造和優(yōu)化，增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信能力。建設(shè)和完善郵件系統(tǒng)、視頻及語音會(huì)議系統(tǒng)、即時(shí)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、短信平臺(tái)、數(shù)字傳真，加強(qiáng)與會(huì)員交流和聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的有效管理、監(jiān)控和維護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)備份方案的規(guī)劃與建設(shè)，建立有效的應(yīng)急機(jī)制。

在升級(jí)現(xiàn)有各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)員辦事的網(wǎng)絡(luò)化；建設(shè)事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、行業(yè)管理決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的開發(fā)利用，建立起保障行業(yè)管理和服務(wù)的平臺(tái)。

區(qū)分大中小型事務(wù)所，有針對(duì)性開發(fā)客戶關(guān)系與項(xiàng)目管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、知識(shí)管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)；建設(shè)事務(wù)所信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用審計(jì)軟件等業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，建立起支持事務(wù)所和會(huì)員發(fā)展的平臺(tái)。

通過行業(yè)管理和服務(wù)的平臺(tái)、支持事務(wù)所和會(huì)員發(fā)展的平臺(tái)所形成的行業(yè)大型數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析系統(tǒng)等，構(gòu)建起服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息平臺(tái)。

十、加快完善事務(wù)所體制機(jī)制

（一）指導(dǎo)事務(wù)所完成合伙制改革

指導(dǎo)事務(wù)所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉(zhuǎn)變。運(yùn)用合伙制的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制，培育審慎負(fù)責(zé)、平等互信、“和合”擔(dān)當(dāng)?shù)暮匣镂幕?/p>

（二）指導(dǎo)事務(wù)所建立一體化運(yùn)行機(jī)制

完善事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理，指導(dǎo)事務(wù)所實(shí)質(zhì)性構(gòu)建跨地區(qū)發(fā)展的人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、信息等一體化管理。加強(qiáng)對(duì)中小事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的指導(dǎo)。

運(yùn)用“綜合指標(biāo)導(dǎo)引、分類自我評(píng)價(jià)、縱橫定位定向、分級(jí)核實(shí)公開、管理持續(xù)優(yōu)化”的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推動(dòng)事務(wù)所內(nèi)部管理和內(nèi)部機(jī)制的加強(qiáng)。

（三）建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警評(píng)估制度

建立風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)則和職業(yè)道德守則的執(zhí)行。建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警評(píng)估制度。

十一、大力創(chuàng)建自主知名品牌

（一）支持自主品牌創(chuàng)建和保護(hù)

鼓勵(lì)大型事務(wù)所自主創(chuàng)建國際知名品牌。扶持中小所事務(wù)所精專優(yōu)品牌創(chuàng)建。在名稱登記、品牌商譽(yù)推介、專有服務(wù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中英文名稱注冊(cè)權(quán)保護(hù)等方面給予政策協(xié)調(diào)和支持，為培育“百年老店”創(chuàng)造條件。

（二）推動(dòng)國際知名品牌的本土化進(jìn)程

提升本土事務(wù)所競爭優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的事務(wù)所采取聯(lián)合、并購、重組、兼并等方式，整合擁有或共有國際知名品牌。

（三）指導(dǎo)海外發(fā)展事務(wù)所加強(qiáng)品牌管理

借鑒國際做法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)海外發(fā)展事務(wù)所建立品牌管理機(jī)制，實(shí)施海外成員機(jī)構(gòu)品牌一體化管理。支持本土事務(wù)所借助國際網(wǎng)絡(luò)在國際上推廣中文品牌。

十二、進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）推動(dòng)打破專業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘

促進(jìn)放寬執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)資格融通融合，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。凡是對(duì)外開放的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)其實(shí)行對(duì)內(nèi)開放。整頓市場(chǎng)競爭秩序，規(guī)范業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為。

（二）推動(dòng)完善行業(yè)發(fā)展扶持政策

推動(dòng)完善執(zhí)業(yè)收費(fèi)政策、稅收政策、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金政策和職業(yè)保險(xiǎn)制度，健全行業(yè)法律責(zé)任歸責(zé)和鑒定制度，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供保障。

（三）完善行業(yè)監(jiān)管制度

健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。完善與國際趨同的行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，重點(diǎn)強(qiáng)化上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管制度，健全任職資格檢查制度，深入推進(jìn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)。加快完善行業(yè)監(jiān)管體系，減少多頭監(jiān)管與重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率效果。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同對(duì)從事多元化業(yè)務(wù)、交叉出資的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。推動(dòng)相關(guān)專業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的趨同。

十三、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)

（一）完善服務(wù)支持體系

建立理論研究支持體系。通過行業(yè)發(fā)展理論與實(shí)踐的系統(tǒng)研究，發(fā)揮對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)功能。與會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外知名院校和研究機(jī)構(gòu)組建研究中心，合作開展行業(yè)理論、實(shí)務(wù)基礎(chǔ)與前沿研究。組建博士后工作站。

建立專業(yè)支持服務(wù)體系。持續(xù)推動(dòng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的國際趨同，保障新業(yè)務(wù)拓展執(zhí)業(yè)規(guī)范供給。推動(dòng)審計(jì)鑒證等相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)流程信息化，開展核心業(yè)務(wù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、軟件開發(fā)及應(yīng)用支持服務(wù)。推進(jìn)行業(yè)服務(wù)管理信息化和辦公自動(dòng)化建設(shè)。

完善會(huì)員制度與服務(wù)體系。不斷完善執(zhí)業(yè)會(huì)員、非執(zhí)業(yè)會(huì)員、名譽(yù)會(huì)員、資深會(huì)員制度。研究建立學(xué)生會(huì)員、國際會(huì)員制度。建設(shè)行業(yè)網(wǎng)上人才交流中心和行業(yè)數(shù)字化圖書館。

健全行業(yè)管理制度體系。進(jìn)一步完善注冊(cè)管理、分所管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、專業(yè)建設(shè)、繼續(xù)教育、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、綜合評(píng)價(jià)、會(huì)員維權(quán)、執(zhí)業(yè)責(zé)任管理等方面管理規(guī)范。

（二）完善民主管理體制機(jī)制

按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。在不斷完善行業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)協(xié)會(huì)職能、組織、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)，建立健全專門和專業(yè)委員會(huì)，動(dòng)員和發(fā)揮會(huì)員在行業(yè)服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)中的主體作用。

規(guī)范界定會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、秘書處職責(zé)。

進(jìn)一步完善在《章程》規(guī)范下的民主決策體制，形成重大事項(xiàng)以理事會(huì)為決策主體、以常設(shè)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行主體的協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

（三）提升國際影響力

推進(jìn)中注協(xié)境外辦事處的設(shè)立，持續(xù)推介中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格，發(fā)展中注協(xié)海外會(huì)員，加強(qiáng)對(duì)海外會(huì)員的服務(wù)。

爭取國際、區(qū)域組織在中國設(shè)立行業(yè)發(fā)展研究中心。積極履行國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)會(huì)員義務(wù)，推薦一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師到國際或區(qū)域組織工作，提升中國在國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)等組織的話語權(quán)和影響力。

保持行業(yè)在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）實(shí)施中的活力。

（四）不斷擴(kuò)大行業(yè)宣傳推介力度

提升中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站、中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建網(wǎng)、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師》雜志的影響力。豐富各地協(xié)會(huì)宣傳媒介和渠道。借助國內(nèi)外報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺(tái)，大力宣傳行業(yè)作用，推介優(yōu)秀會(huì)員，展示行業(yè)良好形象。

十四、加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)

（一）完善行業(yè)黨建工作管理體制

進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、財(cái)政部門黨組指導(dǎo)、行業(yè)黨委具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業(yè)黨建工作體制，堅(jiān)持“條塊”結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)黨委的重要作用。

（二）加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍管理

加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所黨組織和黨員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，努力做到事務(wù)所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實(shí)施“雙培”工程，著力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。不斷探索事務(wù)所黨組織的功能定位，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，加強(qiáng)基層組織自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織在行業(yè)的工作活力。

（三）發(fā)揮黨組織和黨員模范作用

充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用，帶動(dòng)全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍，為推動(dòng)行業(yè)跨越式發(fā)展提供政治動(dòng)力和組織保證。

（四）探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑

探索充分發(fā)揮行業(yè)黨委作用、按行業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法和途徑，建立健全相關(guān)體制機(jī)制制度，大力培養(yǎng)選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)代表人士，不斷拓寬行業(yè)人士有序政治參與渠道。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“黨建帶群建”工作。

十五、本規(guī)劃的落實(shí)

（一）大力推動(dòng)行業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)和完善

積極推動(dòng)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修改，以此為基礎(chǔ)，完善配套的各項(xiàng)行業(yè)管理規(guī)范，保證行業(yè)各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)沿著依法、有序、規(guī)范的軌道不斷推進(jìn)。

（二）積極協(xié)調(diào)支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺(tái)

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極就業(yè)務(wù)招投標(biāo)、執(zhí)業(yè)收費(fèi)、稅收政策、職業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行業(yè)發(fā)展重大制度和政策性問題，推動(dòng)扶持行業(yè)發(fā)

展政策措施的出臺(tái)和落實(shí)。

（三）充分激發(fā)事務(wù)所、廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員的主體意識(shí)和進(jìn)取精神，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用

事務(wù)所要緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，研究制定本所發(fā)展規(guī)劃和方案，調(diào)動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，群策群力，以規(guī)劃目標(biāo)為引領(lǐng)，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)事務(wù)所健康持續(xù)發(fā)展。

（四）切實(shí)履行行業(yè)管理和服務(wù)職能，發(fā)揮各級(jí)注協(xié)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用

各級(jí)注協(xié)要積極組織規(guī)劃措施的落實(shí)，充分發(fā)揮好“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”職能，不斷提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。

各地方注協(xié)要根據(jù)本規(guī)劃和本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第二篇：中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)

2011年9月28日，《人民政協(xié)報(bào)》第三版專版報(bào)道了《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，并重點(diǎn)介紹了“十二五”開局之年中注協(xié)推動(dòng)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域取得明顯成效及提出的五項(xiàng)任務(wù)。全文摘要如下：

中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

（摘 要）

編者按：

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)把握新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時(shí)期。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要制度安排。經(jīng)過30年的較快發(fā)展，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、深化對(duì)外開放、規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義、探索新社會(huì)組織黨建等方面作出了重要貢獻(xiàn)。為保障行業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越，更好地服務(wù)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，中注協(xié)緊緊圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》等文件精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第五次全國會(huì)員代表大會(huì)確立的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2011年9月4日正式發(fā)布，現(xiàn)予摘編刊發(fā)。

行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

“十一五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行業(yè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入研究世界會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終堅(jiān)持以誠信建設(shè)為主線，實(shí)施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，行業(yè)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。五年來，行業(yè)規(guī)模迅速壯大，行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷提高，國內(nèi)和國際影響力日益顯著，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中快速成長。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師96498人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱“事務(wù)所”）7785家（含分所799家），從業(yè)人員近30萬人，2010年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入375億元，行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，行業(yè)建設(shè)的任務(wù)仍然很重：高端人才缺口較大，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略需要進(jìn)一步深化，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展正在探索，行業(yè)信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單

一、專業(yè)服務(wù)能力與市場(chǎng)服務(wù)需求尚有差距，協(xié)會(huì)服務(wù)與管理的科學(xué)化精細(xì)化水平仍需進(jìn)一步提升，專業(yè)服務(wù)分立專營等制約行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題尚待改善。必須認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃、合力攻堅(jiān)，著力解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的諸多矛盾，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越。

十一屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，描繪了我國在新世紀(jì)第三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方針。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、走出去和請(qǐng)進(jìn)來并行的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及收入分配調(diào)整、行政體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新，等等，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展提供了有利的宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺(tái)，釋放了更廣闊的發(fā)展空間。加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，既是國家“十二五”規(guī)劃的要求，同時(shí)對(duì)于服務(wù)、支持和促進(jìn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成具有重要意義。

指導(dǎo)思想、基本原則

和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，以行業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相統(tǒng)籌，做強(qiáng)做大與做精做專相協(xié)調(diào)，誠信道德建設(shè)與專業(yè)素質(zhì)提升相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相配套，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展相促進(jìn)，進(jìn)一步深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，大力提高我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國際化水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與新跨越。

基本原則

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越發(fā)展與服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相結(jié)合；堅(jiān)持鞏固國內(nèi)市場(chǎng)與開拓國際市場(chǎng)相結(jié)合；堅(jiān)持總量增長與優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；堅(jiān)持扶持大型事務(wù)所與帶動(dòng)中小型事務(wù)所相結(jié)合；堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整與行業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠信建設(shè)與黨建工作相結(jié)合。

發(fā)展目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入到2020年比2010年翻兩番的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

1.行業(yè)誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機(jī)制、提高專業(yè)勝任能力和強(qiáng)化職業(yè)道德，全行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會(huì)聲譽(yù)和專業(yè)品牌明顯提高，并贏得社會(huì)的普遍信賴和尊重。

2．行業(yè)總收入翻一番。在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)、大幅提升非審計(jì)業(yè)務(wù)比重的基礎(chǔ)上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入增長保持在10%以上，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入大幅增長，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番。

3．行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，著力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)品種結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、國內(nèi)國際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

4．人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越需要。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設(shè)上取得質(zhì)和量的突破。注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)到12萬人，與此同時(shí)，在進(jìn)一步提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育水平和效果的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)350名領(lǐng)軍人才、600名具有國際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、5000名新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干。

5．執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)全面趨同。深化實(shí)施國際趨同戰(zhàn)略，拓展國際趨同領(lǐng)域；鞏固準(zhǔn)則國際趨同成果，在國際準(zhǔn)則制定中提升中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)話語權(quán)；積極保障新業(yè)務(wù)拓展所需要的執(zhí)業(yè)規(guī)范供給，提高事務(wù)所理解和執(zhí)行準(zhǔn)則的能力。

6．行業(yè)信息化程度顯著提高。事務(wù)所全面運(yùn)用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，使用功能完善的審計(jì)軟件執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)；行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平，通過信息化提高管理和服務(wù)的水平。

7.大型事務(wù)所做強(qiáng)做大取得重大進(jìn)展。深化事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，著力培育10家左右執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場(chǎng)影響具有國際水準(zhǔn)的大型事務(wù)所，除國際合作所之外，至少有3家以上事務(wù)所邁入世界前20強(qiáng)之列。

8.中小事務(wù)所做精做專效果顯著。培育發(fā)展200家左右中型事務(wù)所，重點(diǎn)服務(wù)上市公司、大中型企事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)鑒證咨詢；規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所，重點(diǎn)支持小型企事業(yè)單位和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證咨詢服務(wù)。

9．走出去取得實(shí)質(zhì)性突破。扶持大型事務(wù)所在世界各主要經(jīng)濟(jì)體布局執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，并做到品牌標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、資源信息共享、質(zhì)量監(jiān)控一體、管理運(yùn)作高效。

10．事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。引導(dǎo)事務(wù)所特殊普通合伙和普通合伙轉(zhuǎn)制，形成和合文化基礎(chǔ)上的內(nèi)部治理機(jī)制，建立健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度。探索建立以事務(wù)所為主體、跨專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理模式。

行業(yè)發(fā)展的措施

《規(guī)劃》提出的“發(fā)展措施”，共有12個(gè)方面。包括：深入推進(jìn)事務(wù)所科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快事務(wù)所國際化發(fā)展步伐、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、大力推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局、深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)、加快完善事務(wù)所體制機(jī)制、大力創(chuàng)建自主知名品牌、進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)。

關(guān)于做強(qiáng)做大戰(zhàn)略實(shí)施，《規(guī)劃》從深入推進(jìn)事務(wù)所科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快事務(wù)所國際化發(fā)展步伐、加快完善事務(wù)所體制機(jī)制、大力創(chuàng)建自主知名品牌等方面提出了13條措施。包括：統(tǒng)籌推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大和做精做專、推動(dòng)事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和多元化發(fā)展、建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；全力提升事務(wù)所走出去能力、鼓勵(lì)發(fā)展國際網(wǎng)絡(luò)、完善服務(wù)出口政策扶持措施、提高中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國際認(rèn)可度；指導(dǎo)事務(wù)所完成合伙制改革、指導(dǎo)事務(wù)所建立一體化運(yùn)行機(jī)制、建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警評(píng)估制度；支持自主品牌創(chuàng)建和保護(hù)、推動(dòng)國際知名品牌的本土化進(jìn)程、指導(dǎo)海外發(fā)展事務(wù)所加強(qiáng)品牌管理。其中提出“要重視發(fā)揮大型事務(wù)所的窗口和平臺(tái)作用，使10家左右大型事務(wù)所跟隨企業(yè)走出去，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索通過新設(shè)、收購、合并、合作、協(xié)議等方式，在境外設(shè)立業(yè)務(wù)部、代表處、成員所或聯(lián)系所等100個(gè)左右執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”。

關(guān)于新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、大力推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局等方面提出了十條措施。包括：推動(dòng)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整支持服務(wù)、提高新業(yè)務(wù)信息技術(shù)價(jià)值含量、推動(dòng)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展；推動(dòng)專業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織架構(gòu)、配套行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策；優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局、著力支持重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域加快發(fā)展。建立國家級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)創(chuàng)新示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目。其中提出“豐富審計(jì)鑒證服務(wù)供給、大力開發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)、挖掘?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)、開展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)；大力支持國家重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動(dòng)作用、積極建設(shè)邊境地區(qū)‘橋頭堡’；建設(shè)30個(gè)左右國家級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和一批試點(diǎn)項(xiàng)目，推介1000家左右事務(wù)所進(jìn)入示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目”。

關(guān)于人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)方面提出了四條措施。包括：深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革、建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入勝任能力評(píng)價(jià)制度、創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體制機(jī)制、支持專業(yè)方向院校應(yīng)用型管理學(xué)科建設(shè)。其中提出“建立行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入勝任評(píng)價(jià)制度、指導(dǎo)事務(wù)所開展專業(yè)隊(duì)伍勝任能力評(píng)價(jià)工作、吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)；改革完善人才繼續(xù)教育體制、建立分類分級(jí)繼續(xù)教育認(rèn)證體系、培養(yǎng)吸納行業(yè)高級(jí)人才、開拓高端人才培養(yǎng)途徑、開通和培育市場(chǎng)化高端培訓(xùn)渠道”。

關(guān)于準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，《規(guī)劃》提出“持續(xù)推動(dòng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的國際趨同，保障新業(yè)務(wù)拓展執(zhí)業(yè)規(guī)范供給。推動(dòng)審計(jì)鑒證等相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)流程信息化，開展核心業(yè)務(wù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、軟件開發(fā)及應(yīng)用支持服務(wù)。采取多雙邊互惠談判等方式，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)準(zhǔn)則在歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體的等效認(rèn)可，提升中國在國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)等組織的話語權(quán)和影響力”。關(guān)于行業(yè)信息化戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)方面提出兩條措施。包括：全面啟動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中提出“全面啟動(dòng)行業(yè)信息化戰(zhàn)略，制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，開展行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)；建立健全信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和大型數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；集中力量開發(fā)

和推廣應(yīng)用系列軟件工程。構(gòu)建行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、行業(yè)管理和服務(wù)、支持事務(wù)所和會(huì)員發(fā)展的三大平臺(tái)”。

關(guān)于《規(guī)劃》的落實(shí)，涉及四個(gè)層面的工作，有四個(gè)責(zé)任主體。其中提出“大力推動(dòng)行業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)和完善；積極協(xié)調(diào)支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺(tái)；充分激發(fā)事務(wù)所、廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員的主體意識(shí)和進(jìn)取精神；發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用、切實(shí)履行行業(yè)管理和服務(wù)職能，發(fā)揮各級(jí)注協(xié)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用”。

《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》

制定過程大事記

1.2010年9月，根據(jù)財(cái)政部黨組對(duì)中注協(xié)“五代會(huì)”籌備工作的指示精神，啟動(dòng)《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》起草工作。

2.2010年10月15日，形成《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（初稿），于10月16日提交中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委會(huì)審議。

3.2010年11月26日，《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提交中注協(xié)“五代會(huì)”第一屆理事會(huì)審議。

4.2011年1-4月，就行業(yè)規(guī)劃的制定與國家發(fā)改委“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃綱要”、商務(wù)部“服務(wù)貿(mào)易十二五規(guī)劃綱要”、財(cái)政部“會(huì)計(jì)改革與發(fā)展十二五規(guī)劃綱要”，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、銜接。

5.2011年4月12日，形成《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。

6.2011年6月15日，形成《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（審議稿），提交中注協(xié)會(huì)長會(huì)審議。

7.2011年7月28日，《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》經(jīng)中注協(xié)常務(wù)理事會(huì)第一次會(huì)議審議通過，于9月4日正式印發(fā)。

“十二五”開局之年，中注協(xié)推動(dòng)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域取得明顯成效

注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到重要拓展。行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域拓展工作，很大程度上扭轉(zhuǎn)了過去行業(yè)服務(wù)品種過度單一和服務(wù)層次低端化的不利局面，很大程度上推動(dòng)了全行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，很大程度上順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)行業(yè)專業(yè)服務(wù)功能拓展的實(shí)際需要。從2010年全行業(yè)收入的總量、結(jié)構(gòu)和新業(yè)務(wù)種類看：

一是全行業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模及增幅又回到“既定”軌道。2010年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到375億元，增幅由2000-2007年的平均增長20%以上、2008年的12%、2009年的2.5%，回升到18%。形象地說，行業(yè)在進(jìn)入金融危機(jī)后的三年走出了“V”字形的發(fā)展曲線。

二是全行業(yè)收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。審計(jì)業(yè)務(wù)收入與非審計(jì)業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)由2009年的84∶16，發(fā)展為72.19∶27.81，其中非審計(jì)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100.62億元。

三是傳統(tǒng)年報(bào)審計(jì)驗(yàn)資以外的新業(yè)務(wù)種類空前拓展。在鑒證業(yè)務(wù)方面：企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)鑒證、政府投資績效評(píng)價(jià)、農(nóng)村“三農(nóng)”投資審計(jì)監(jiān)督、海關(guān)稽查鑒證、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、文化和醫(yī)療體制改革審計(jì)鑒證、大中院校等事業(yè)單位年報(bào)審計(jì)、企業(yè)勞動(dòng)社會(huì)保障審計(jì)、大拆遷審計(jì)、能源減排第三方鑒證、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告鑒證等得到拓展；非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)政府戰(zhàn)略咨詢、安全生產(chǎn)咨詢、綠色金融服務(wù)、村級(jí)會(huì)計(jì)代理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)、低碳城區(qū)建設(shè)咨詢、外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）會(huì)計(jì)服務(wù)外包、公司秘書服務(wù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告咨詢等一大批新型非審計(jì)服務(wù)得到開發(fā)。

四是與新業(yè)務(wù)項(xiàng)目拓展相聯(lián)系，行業(yè)服務(wù)的對(duì)象迅速擴(kuò)大。由主要服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大到各級(jí)

政府、行業(yè)組織、社會(huì)組織以及個(gè)人，拓展了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的范圍、領(lǐng)域、功能與作用；搭建了協(xié)會(huì)系統(tǒng)與服務(wù)購買方、委托方、審計(jì)鑒證咨詢對(duì)象的溝通平臺(tái)、對(duì)接平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，彰顯了協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織“樞紐型”的橋梁紐帶作用。

根據(jù)行業(yè)“十二五”規(guī)劃的要求，中注協(xié)攜同地方注協(xié)與地方政府（部門）和行業(yè)組織，合作創(chuàng)建了一批會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目。到2011年8月，中注協(xié)攜同七家地方注協(xié)，與十個(gè)地方政府（部門、行業(yè)組織）簽署合作協(xié)議或開展項(xiàng)目合作，分別創(chuàng)建了7個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

其中，七個(gè)示范基地包括：一是2010年8月，攜同北京注協(xié)，與西城區(qū)政府合作創(chuàng)建“北京金融街會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”；二是2010年8月，攜同江蘇注協(xié)，與蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)合作創(chuàng)建“蘇州工業(yè)園區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)外包示范基地”；三是2010年8月，攜同廣西注協(xié)，與中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)合作創(chuàng)建“中國-東盟自貿(mào)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)出口示范基地”；四是2010年11月，攜同天津注協(xié)，與天津?yàn)I海新區(qū)政府合作創(chuàng)建“濱海新區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”；五是2011年4月，攜同云南注協(xié)，與云南省國資委合作創(chuàng)建“國有企業(yè)改革與發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”；六是2011年4月，攜同上海注協(xié)，與浦東新區(qū)政府合作創(chuàng)建“上海浦東新區(qū)綜合改革會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”；七是攜同深圳注協(xié)，與深圳海關(guān)創(chuàng)建“海關(guān)稽查會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”。

三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目包括：一是2010年12月，認(rèn)定河北注協(xié)與河北省農(nóng)發(fā)辦合作開展“河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目”。二是2011年1月，認(rèn)定河北注協(xié)與河北南和縣政府合作開展“農(nóng)村財(cái)務(wù)公開會(huì)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”。三是2011年4月，攜同云南注協(xié)，與瑞麗市政府合作開展“瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”。目前上述示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行良好，起到了新業(yè)務(wù)拓展的示范帶頭作用，密切了行業(yè)與政府（部門）的聯(lián)系，提高了行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的影響力，彰顯了行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能與作用。

中注協(xié)計(jì)劃，2012年將選擇重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域創(chuàng)建新一批示范基地。目前，中注協(xié)已與湖北、福建、海南、遼寧等地注協(xié)，就湖北東西湖保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、海南國際旅游島、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革等區(qū)域領(lǐng)域的新業(yè)務(wù)拓展進(jìn)行溝通，籌劃創(chuàng)建新一批會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目。

“十二五”規(guī)劃提出了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域

五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

一、持續(xù)拓展審計(jì)鑒證服務(wù)

持續(xù)拓展和做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告依法審計(jì)。將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入審計(jì)范圍。積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證服務(wù)。

開發(fā)承接企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司法會(huì)計(jì)、投資績效評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)督、體制改革、社會(huì)管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)。

開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計(jì)服務(wù)。為在香港等資本市場(chǎng)上市的內(nèi)地企業(yè)、國際資本市場(chǎng)中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市實(shí)施審計(jì)服務(wù)。

二、大力開發(fā)非審計(jì)服務(wù)

發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營全程鑒證的優(yōu)勢(shì)，拓展 “一特三高”非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)、企業(yè)整體稅負(fù)評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調(diào)查、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、投資決策、政府購買服務(wù)、工程咨詢等咨詢服務(wù)。

引導(dǎo)中小事務(wù)所以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊(cè)、代理記賬、代理報(bào)關(guān)、市場(chǎng)調(diào)查、盡職調(diào)查、社會(huì)責(zé)任調(diào)查、職工社會(huì)保障調(diào)查、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源咨詢、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)服務(wù)

提升對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)的供給能力。開發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，特別對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供專業(yè)支持服務(wù)。重點(diǎn)拓展金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)、文化、影視、設(shè)計(jì)、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會(huì)福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級(jí)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。挖掘?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。積極開發(fā)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持服務(wù)。深度挖掘以降低制造成本為目的，研發(fā)、制造、營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)品種；拓展以提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值為目的，對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

開發(fā)和承接對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。探索針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開化的專業(yè)支持業(yè)務(wù)品種，提供投資引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財(cái)會(huì)制度設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)務(wù)。積極參與“三農(nóng)”投資與績效的審計(jì)鑒證服務(wù)。

四、保障國家行業(yè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)布局支持服務(wù)

圍繞服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展方向重點(diǎn)，開發(fā)和承接高端業(yè)務(wù)項(xiàng)目。圍繞國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動(dòng)行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，提供戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證等支持服務(wù)。

圍繞支持國家重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開發(fā)和承接特殊領(lǐng)域業(yè)務(wù)項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈（帶、區(qū)）、國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農(nóng)村土地改革試點(diǎn)地區(qū)等，配合國家發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，有重點(diǎn)地配置行業(yè)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和改進(jìn)服務(wù)能力，實(shí)施行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)布局。

圍繞發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動(dòng)作用，開發(fā)和承接高技術(shù)含量和高附加值業(yè)務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)引導(dǎo)支持行業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，使之成為行業(yè)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新拓展服務(wù)資源聚集和輻射帶動(dòng)作用的原動(dòng)力。

圍繞積極拓展邊境地區(qū)“橋頭堡”業(yè)務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展中國-東盟“兩廊一圈”、東北、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿(mào)易會(huì)計(jì)服務(wù)，建設(shè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)及邊境地區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)“橋頭堡”。

五、創(chuàng)建一批會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目

搭建新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新的重要載體及服務(wù)需求對(duì)接實(shí)施平臺(tái)。圍繞服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)創(chuàng)建30個(gè)左右會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地。對(duì)于尚未達(dá)到示范基地標(biāo)準(zhǔn)，但在某一區(qū)域、領(lǐng)域具有特殊示范意義的，設(shè)立一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

第三篇：甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄（甘肅）

一、發(fā)展基礎(chǔ).................................................................2

二、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形式.....................................................8

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)............................................13

四、深入推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大和做精做專........................................17

五、加快形成大中小執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局................................18

六、加大政策扶持和引導(dǎo)力度..................................................19

七、積極拓展新業(yè)務(wù)，完善市場(chǎng)體系............................................20

八、深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)....................................................21

九、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)..................................................22

十、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理........................................22

十一、加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)和內(nèi)部治理............................................24

十二、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善自律管理............................................26

十三、加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，增強(qiáng)行業(yè)黨組織的凝聚力..............................27

十四、加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象..................................28

甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)

發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要制度安排。經(jīng)過30年的較快發(fā)展，我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在深化對(duì)外開放、提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配臵、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面做出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要階段。為保障行業(yè)發(fā)展與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，緊緊圍繞《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011—2015年）和《中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011-2015），以甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)《省財(cái)政廳關(guān)于加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)若干意見》（甘政辦發(fā)[2010]23號(hào)）文件精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省財(cái)政廳《甘肅省關(guān)于推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做優(yōu)做強(qiáng)做大實(shí)施辦法》（甘財(cái)辦[2010]66號(hào)）既定目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和財(cái)政廳黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中注協(xié)、中評(píng)協(xié)的支持和指導(dǎo)下，我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)黨建，促進(jìn)發(fā)展，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師和從業(yè)人員，堅(jiān)持以誠信建設(shè)為主線，以維護(hù)社會(huì)公眾利益為根本宗旨，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步增長、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提高、執(zhí)業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、事務(wù)所做大做強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)顯著等成績，為十二五期間的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力推進(jìn)行業(yè)黨建工作。省委、省政府和財(cái)政廳黨組高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把行業(yè)黨建作為促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的頭等大事，批準(zhǔn)成立了行業(yè)黨委，落實(shí)了黨委編制，黨建經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，行業(yè)黨委著力加強(qiáng)事務(wù)所基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織在行業(yè)的全覆蓋。迄今為止，全省已建立事務(wù)所黨支部 59個(gè)，黨員313名。同時(shí)，抓黨建帶群建，全面推進(jìn)行業(yè)工會(huì)、婦女委員會(huì)、共青團(tuán)組織建設(shè)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。財(cái)政廳黨組秉承指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)行業(yè)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。行業(yè)黨委及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員。提出“推動(dòng)科學(xué)

發(fā)展、構(gòu)建和諧行業(yè)、規(guī)范內(nèi)部治理、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織”的總體要求。抓制度建設(shè)，建長效機(jī)制，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)持久力；抓典型引路，建行業(yè)標(biāo)桿，著力激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)創(chuàng)造力；抓大所帶小所，建和諧行業(yè)，著力提升行業(yè)的綜合實(shí)力；抓行業(yè)誠信，建文明行業(yè)，著力提升行業(yè)發(fā)展精神動(dòng)力。注重利用簡報(bào)、會(huì)刊、網(wǎng)站等宣傳手段，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展，提升了黨建工作的整體水平。

（三）貫徹國辦56號(hào)、省政府23號(hào)文件精神，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。省政府23號(hào)文件提出了加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、政策措施等，是今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)制定了《甘肅省關(guān)于推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做優(yōu)做強(qiáng)做大實(shí)施辦法》，切實(shí)解決行業(yè)存在的實(shí)際問題，推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)跨越式發(fā)展。按照“專業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營、一體化管理”的思路，推進(jìn)事務(wù)所做大做強(qiáng)。目前，全省已有5 家會(huì)計(jì)師事務(wù)所與北京大型事務(wù)所實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合或合并，成為全國備百強(qiáng)所的分所，躋身于全國百強(qiáng)所行列。部分小型事務(wù)所通過整合資源，重組聯(lián)合，規(guī)模和競爭力不斷增強(qiáng)，集中度明顯提高。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高。通過開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，促進(jìn)事務(wù)所和廣大執(zhí)業(yè)人員牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。制定了會(huì)員投訴舉報(bào)受理和處理辦法、會(huì)員誠信檔案管理辦法、專業(yè)咨詢委員會(huì)工作規(guī)程，修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查實(shí)施辦法、懲戒委員會(huì)工作規(guī)程、維權(quán)委員會(huì)工作規(guī)程等制度。實(shí)現(xiàn)檢查隊(duì)伍專業(yè)化。加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)幫助事務(wù)所提高質(zhì)量和水平。幾年來，共檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)173家，抽查報(bào)告931份，處理了37家事務(wù)所、4名注冊(cè)會(huì)計(jì)師、3名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，處理投訴舉報(bào)案件12起。

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略，注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)步。一是抓領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，先后在行業(yè)內(nèi)篩選出多名優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，組織到省外大中型事務(wù)所考察學(xué)習(xí)交流，到境外、國外考察學(xué)習(xí)交流，開拓視野，增長見識(shí)。二是做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試工作，五年來共有 22289人次報(bào)考注冊(cè)會(huì)計(jì)師，報(bào)考61240 科次，單科合格1696科次，全科累計(jì)合格285人。1890人次報(bào)考注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，報(bào)考6000科次，單科合格320科次，全科累計(jì)合格200多人。還吸引了一批注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)稅務(wù)師等多種資質(zhì)的復(fù)合型人才。三是做好繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。始終堅(jiān)持以職業(yè)道德教育為中心，以提高執(zhí)業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平為目標(biāo)，分門別類舉辦培訓(xùn)班，五年共組織各類培訓(xùn)班 75 期，5 累計(jì)培訓(xùn) 5733人次。有100多人次參加中注協(xié)、中評(píng)協(xié)在北京、上海和廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院的以及不同形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

（六）服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。行業(yè)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)范圍不斷拓展，執(zhí)業(yè)質(zhì)量有了明顯的提高，既提供了專業(yè)化的服務(wù)，又為我省改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一是5年以來，為上千戶企業(yè)、幾十萬個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)和評(píng)估，特別是在國企改制過程中，直接參與了全省破產(chǎn)清算、收購、重組、改制和不良資產(chǎn)處臵共計(jì)1712戶；二是為我省22家上市公司進(jìn)行了上市前的審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，規(guī)范了公司財(cái)務(wù)，健全了公司內(nèi)部制度，募集資金近百億元；三是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)；四是完成了全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作；五是為全省基本建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)、決算審計(jì)節(jié)約上百億元資金，配合四大金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行不良資產(chǎn)評(píng)估，盤活了國有資產(chǎn)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)做出了突出貢獻(xiàn)。

（七）加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)和諧健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，豐富會(huì)員業(yè)余文體生活，增強(qiáng)會(huì)員間的交流，促進(jìn)行業(yè)和諧，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和向心力，已連續(xù)舉辦兩屆行業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)。搭建與政府相關(guān)部門、大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)系溝通平臺(tái)，連續(xù)五年舉辦“春節(jié)聯(lián)誼茶話會(huì)”。舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨建黨86、87、88、89周年文藝匯演，展示行業(yè)良好精神風(fēng)貌。在建黨89周年召開行業(yè)慶“七一”暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，貫徹落實(shí)全國

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)交流推進(jìn)會(huì)精神，表彰了在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的6個(gè)先進(jìn)基層黨組織、10名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、10名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和6名行業(yè)黨建工作積極支持者。

（八）廣泛參與社會(huì)事業(yè)，行業(yè)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。履行社會(huì)責(zé)任，彰顯行業(yè)形象，是行業(yè)協(xié)會(huì)一貫倡導(dǎo)并努力付之實(shí)踐的目標(biāo)。先后捐款120多萬元分別在天水市秦安縣、甘南州夏河縣、慶陽鎮(zhèn)原縣和寧縣援建了4所CPA希望小學(xué)；為四川汶川“5.12”地震災(zāi)區(qū)、西南2010年抗旱救災(zāi)、青海玉樹地震災(zāi)區(qū)和舟曲特大泥石流自然災(zāi)害捐款100 多萬元，用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)愛之心。此外，事務(wù)所還充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，無償為公益事業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，積極參與救災(zāi)物資審計(jì)，充分展現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)心系災(zāi)區(qū)、無私奉獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任和公益精神。

（九）重視行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。幾年來，甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部把甘肅注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系和探索的重點(diǎn)，肯定了行業(yè)黨委抓政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的成績，并發(fā)了內(nèi)參；在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，行業(yè)黨委積極培養(yǎng)行業(yè)代表人士，先后選送了30多名優(yōu)秀人士參加了中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部在中央黨校、國家社會(huì)主義學(xué)院政治理論學(xué)習(xí)班；目前，全行業(yè)產(chǎn)生了18名省、市、縣政協(xié)委員，其中4名省政協(xié)委員（占38名行業(yè)

全國政協(xié)委員和省級(jí)政協(xié)委員的10.5%），2名市政協(xié)常委，1名婦女聯(lián)合會(huì)代表，7名青年聯(lián)合會(huì)代表，他們?cè)趨⒄h政過程中，通過考察調(diào)研，就行業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提出了多份有價(jià)值的議案，得到了社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)注，也為行業(yè)爭取和營造了良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（十）加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處建設(shè)。一是充實(shí)隊(duì)伍，在人員少任務(wù)重的情況下，征得財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)同意，向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀人才，補(bǔ)充各個(gè)崗位工作人員；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定了行業(yè)黨建方面、行業(yè)管理與服務(wù)方面、協(xié)會(huì)內(nèi)部管理方面20余項(xiàng)制度，形成了一整套制度體系，做到用制度管人，用制度管事。三是加強(qiáng)秘書處學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后派送工作人員參加了中注協(xié)、中評(píng)協(xié)、省委黨校、省行政學(xué)院和省財(cái)政廳舉辦的各類培訓(xùn)班，提高了秘書處干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

二、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形式

（一）行業(yè)發(fā)展存在的問題

1.行業(yè)內(nèi)部存在的突出問題。一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)未建立起有效的內(nèi)部質(zhì)量控制制度；二是對(duì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)理解不夠深，審計(jì)、評(píng)估程序履行不夠到位；三是職業(yè)道德建設(shè)尚需加強(qiáng)；四是執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多，不規(guī)范競爭的問題比較嚴(yán)重。

2.行業(yè)監(jiān)督管理方面存在的問題。全社會(huì)對(duì)行業(yè)多頭監(jiān)管，8 評(píng)估業(yè)務(wù)部門分割。目前，我省除財(cái)政廳外，還有財(cái)政部駐甘專員辦、審計(jì)署駐蘭特派辦、證監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局、國資委、審計(jì)廳等部門，都對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，各有關(guān)部門依法監(jiān)管對(duì)提高行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量起到了一定的積極作用，但是多頭監(jiān)管也存在很大的弊端，且不符合行政改革的要求，多頭監(jiān)管造成的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)一年從頭到尾都有政府部門檢查。大部分監(jiān)管部門缺乏專業(yè)監(jiān)管人員，都或多或少抽調(diào)行業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人員參與檢查。而評(píng)估資質(zhì)分別歸財(cái)政、建設(shè)、國土資源、物價(jià)等多個(gè)不同部門管理，各部門依據(jù)其上級(jí)部門的規(guī)章來操作，致使條塊分割，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的評(píng)估業(yè)務(wù)越來越少。個(gè)別政府部門執(zhí)法程序不規(guī)范，不給執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員復(fù)議、聽證的機(jī)會(huì)，影響了業(yè)務(wù)的開展。

3.外部環(huán)境方面存在的問題。政府部門干預(yù)行為較明顯。一是干預(yù)聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)；二是干預(yù)業(yè)務(wù)報(bào)告的意見類型；三是干預(yù)業(yè)務(wù)收費(fèi)；四是其他有關(guān)干預(yù)行為。

全社會(huì)的整體誠信度不高。目前，我省市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息缺乏強(qiáng)烈的需求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在審計(jì)、評(píng)估過程中明顯感覺到報(bào)告的使用方誠信意識(shí)差，不能提供真實(shí)的會(huì)計(jì)資料和評(píng)估資料，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師缺乏行政執(zhí)法人員同樣的執(zhí)法手段，有的缺乏相應(yīng)的分析判斷能力，有的受社會(huì)上拜金主義和誠信缺失等現(xiàn)象的影響，出于個(gè)人或小集團(tuán)利益的驅(qū)使，為了競爭到業(yè)務(wù)迎合客戶的意愿，出具不真實(shí)的審計(jì)、評(píng)估報(bào)告。

大量黑中介的存在和行業(yè)的潛規(guī)則擾亂了市場(chǎng)。一些財(cái)務(wù)公司非法承攬審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)，從中提取業(yè)務(wù)提成，導(dǎo)致行業(yè)承攬項(xiàng)目必定要有提成或回扣，成為行業(yè)的潛規(guī)則；還有一些非法黑中介盜用執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的名義，私刻圖章為客戶出具報(bào)告。而從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)業(yè)務(wù)的其他黑中介的存在嚴(yán)重干擾了我省行業(yè)的發(fā)展。

專業(yè)服務(wù)收費(fèi)偏低。由于政府部門干預(yù)收費(fèi)和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)之間壓價(jià)競爭，目前我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的省物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整甘肅省會(huì)計(jì)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘價(jià)費(fèi)[2004]107號(hào)）和《關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》（甘價(jià)費(fèi)[2004]339號(hào)）兩個(gè)文件都沒有執(zhí)行到位。管理當(dāng)局選擇中介機(jī)構(gòu)，掌握著決定收費(fèi)的主動(dòng)權(quán)，即使中介機(jī)構(gòu)按照業(yè)務(wù)約定書完成了服務(wù)，費(fèi)用也收不到位。

4.政策法規(guī)建設(shè)方面存在的問題。國家立法滯后?！蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》已經(jīng)頒布實(shí)施十八年了，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變以及國際經(jīng)驗(yàn)的推廣，這部在當(dāng)時(shí)有很多方面都比較超前的法律，現(xiàn)在也明顯滯后，有許多地方需要進(jìn)一步修訂完善的地方；而資產(chǎn)評(píng)估還沒有立法機(jī)關(guān)通過的法律，《資產(chǎn)評(píng)估法》雖經(jīng)多年努力但由于牽涉多個(gè)國家部委至今仍然沒有出臺(tái)。

稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)過重。注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的范疇，是新興社會(huì)服務(wù)業(yè)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)按

照傳統(tǒng)工商業(yè)的稅收政策征稅，導(dǎo)致重復(fù)征稅，稅負(fù)過重。北京等大部分發(fā)達(dá)省市和周邊兄弟省區(qū)都按照實(shí)際對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)采用定率征稅的政策，而我省還沿用傳統(tǒng)工商業(yè)的稅收政策，造成我省執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)過重。

以上各種問題的存在互相影響，制約了行業(yè)發(fā)展，其中大部分問題是全國行業(yè)中存在的共性問題，一部分是我省特有的問題，這些問題都是發(fā)展中的問題，集中表現(xiàn)在，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)業(yè)務(wù)收入由2006年底7428萬元增長到2010年的11203萬元，年均增長7.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全省GDP增長速度和財(cái)政收入增長速度，也低于全國行業(yè)的平均增長速度；事務(wù)所的規(guī)模越做越小，整體競爭實(shí)力不強(qiáng)，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)基本沒有走出去，省內(nèi)業(yè)務(wù)逐年流失；個(gè)別機(jī)構(gòu)迫于無奈，將機(jī)構(gòu)遷到外??；注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的收入水平也遠(yuǎn)低于律師等專業(yè)人士，在我省根本不屬于高收入行業(yè)；收入達(dá)不到預(yù)期，加上其他因素的影響，大量優(yōu)秀人才不斷流失。

（二）行業(yè)面臨的形勢(shì)

“十二五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)仍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是新社會(huì)組織的重要代表，在規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)信息安全、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)工作、國有金融資產(chǎn)管理、推進(jìn)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督等方面仍起重要作用。

省委、省政府高度重視我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，劉偉平省長主持省政府工作后，首先關(guān)懷和關(guān)注我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展做出指示；省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉立軍同志、原省委常委、省委組織部部長侯長安同志先后到會(huì)計(jì)師事務(wù)所調(diào)研行業(yè)黨建和行業(yè)發(fā)展；省政府辦公廳及時(shí)批轉(zhuǎn)了省財(cái)政廳《關(guān)于加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的若干意見》（甘政辦發(fā)[2010]23號(hào)）（以下簡稱甘政辦23號(hào)），省委組織部、財(cái)政廳黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（甘組通字【2009】100號(hào)）文件，這一系列政策措施的出臺(tái)奠定了行業(yè)發(fā)展和行業(yè)黨建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)跨越式發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域一樣，面臨的是一個(gè)可以有大作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，它必然會(huì)帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、內(nèi)部流程再造、成本控制改進(jìn)、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整等，這將對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)鑒證和專家咨詢服務(wù)提出巨大需求。隨著西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施，也必將大大推動(dòng)我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)和資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的發(fā)展。此外，12 “十二五”時(shí)期提出的創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制、推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理等要求，也為注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師參與社會(huì)管理、發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督職能提供了廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問題，著力從體制機(jī)制上深化改革，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)誠信建設(shè)和組織建設(shè)，通過必要的扶持政策和鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新。立足省情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在遵循法制要求和市場(chǎng)規(guī)則的前提下，大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途

徑和方法，鼓勵(lì)優(yōu)化組合、兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)行業(yè)走跨越式發(fā)展道路。

二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，逐步形成執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重，市場(chǎng)定位各有特色，服務(wù)對(duì)象各有傾斜，地域分布較為合理，大中小型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)有序競爭、接續(xù)發(fā)展的格局。同時(shí)，強(qiáng)化政府行政管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律管理，健全組織形式、治理機(jī)制和行業(yè)制度，確保健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持誠信為本，質(zhì)量第一。始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護(hù)社會(huì)公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅(jiān)守獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)立場(chǎng)，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)成為受社會(huì)尊重和信賴的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

一是規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)要控制總量，提高質(zhì)量，逐步清退不符合條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。保持資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定。采取重點(diǎn)扶持的辦法，爭取有1家會(huì)計(jì)師事務(wù)所(或分所)進(jìn)入全國10家左右具有核心競爭力、能夠跨省甚至跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，爭取有5家會(huì)計(jì)師事務(wù)所(或分所)進(jìn)入全國200

家能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所?？茖W(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范有序發(fā)展。培養(yǎng)與我省企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的大中小結(jié)構(gòu)合理的評(píng)估機(jī)構(gòu)，培育1-2家具備證券業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

二是執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅拓展，行業(yè)收入和個(gè)人收入翻一番。認(rèn)真落實(shí)《公司法》，確保公司依法接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展稅務(wù)代理等涉稅鑒證業(yè)務(wù)。在鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。評(píng)估機(jī)構(gòu)要在做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上積極參與物業(yè)稅評(píng)估工作，為物業(yè)稅改革提供服務(wù)。開展以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估。做好金融資產(chǎn)評(píng)估工作。開展土地和房產(chǎn)評(píng)估等特殊領(lǐng)域資產(chǎn)評(píng)估工作，全方位服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變?nèi)∽?cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)業(yè)務(wù)收入增長速度遠(yuǎn)低于同期全省GDP增長速度和全國行業(yè)業(yè)務(wù)收入增長速度的狀況，力爭 行業(yè)業(yè)務(wù)收入增速達(dá)到全國平均水平，全省行業(yè)收入、注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師收入和從業(yè)人員收入翻一番。

三是執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。打破制約行業(yè)發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。各市州、各部門、各單位不得人為限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師獨(dú)立發(fā)表審計(jì)意見和評(píng)估意見。

四是組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。支持執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式。進(jìn)一步健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，不斷完善內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

五是行業(yè)隊(duì)伍職業(yè)道德水平和專業(yè)能力顯著提高。實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟培養(yǎng)一批知名的專家型注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，打造一支誠信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過硬的隊(duì)伍。

六是提高行業(yè)信息化程度。建立我省行業(yè)信息化技術(shù)平臺(tái)，包括三個(gè)組成部分、五個(gè)中心、十七個(gè)模塊。有效解決影響和制約行業(yè)發(fā)展的一些突出問題。一是通過實(shí)施運(yùn)行報(bào)告防偽鑒證系統(tǒng)和會(huì)員誠信公示系統(tǒng)，改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境；二是為貫徹財(cái)政部《進(jìn)一步落實(shí)<會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法>的通知》創(chuàng)造條件，通過了解各事務(wù)所平均收費(fèi)水平以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，綜合治理事務(wù)所的低價(jià)惡性競爭行為，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本達(dá)到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是通過普及應(yīng)用《E審?fù)ā窐?biāo)準(zhǔn)審計(jì)軟件，提升事務(wù)所審計(jì)信息化應(yīng)用能力，規(guī)范事務(wù)所報(bào)告工作底稿、審計(jì)流程、提

高作業(yè)效率、提升審計(jì)質(zhì)量；四是通過應(yīng)用注協(xié)OA辦公系統(tǒng)，解決協(xié)會(huì)內(nèi)部公文處理、實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與事務(wù)所之間信息交換的電子化、無紙化，提高協(xié)會(huì)內(nèi)部文件傳閱、協(xié)會(huì)與會(huì)員間信息溝通效率；五是通過使用行業(yè)信息交流模塊，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理信息網(wǎng)上電子化報(bào)送，會(huì)員信息管理、考試、培訓(xùn)、會(huì)費(fèi)繳納、學(xué)時(shí)確認(rèn)、會(huì)員資格審核、黨建工作等各項(xiàng)信息都通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行確認(rèn)；六是通過對(duì)省轄高校推送高校審計(jì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，為事務(wù)所審計(jì)信息化輸入合格人才，降低事務(wù)所培訓(xùn)成本和培訓(xùn)工期。

四、深入推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大和做精做專

加快重組聯(lián)合。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間進(jìn)行優(yōu)化重組，成為中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，穩(wěn)步擴(kuò)大我省中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量。支持具備一定規(guī)模和實(shí)力的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照平等互利、公平自愿原則，采用多種科學(xué)有效的形式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

擴(kuò)大對(duì)外開放。積極倡導(dǎo)我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所加入國際會(huì)計(jì)公司成為其成員所、聯(lián)系所，利用國際網(wǎng)絡(luò)，吸收先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)管理模式，培養(yǎng)國際化人才，擴(kuò)大發(fā)展空間。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所與我省“走出去”企業(yè)合作，在境外設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)，建立國際網(wǎng)絡(luò)，為我省企業(yè)走出去提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

轉(zhuǎn)變組織形式。達(dá)到中型和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙制，其他公司制會(huì)計(jì)師事務(wù)所按要求一律轉(zhuǎn)制為普通合伙制。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所組建管理公司。

規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的行政監(jiān)管，建立定期檢查制度，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師退出機(jī)制。

建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。以行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”為基礎(chǔ)，開展事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)，對(duì)大中小事務(wù)所進(jìn)行分類評(píng)價(jià)和管理，促進(jìn)行業(yè)人才、技術(shù)、客戶、信息資源優(yōu)化組合。每年組織對(duì)全省綜合評(píng)價(jià)排名前5位的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全省綜合評(píng)價(jià)排名差的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，限期一年進(jìn)行整頓重組。如無明顯轉(zhuǎn)變的，按照相關(guān)規(guī)定，給予行政處罰。

五、加快形成大中小執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局

重點(diǎn)扶持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。積極探索適應(yīng)大型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展需要的組織形式，大力推進(jìn)特殊普通合伙制。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用多種科學(xué)有效的形式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的分所。執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、做強(qiáng)做大過程中，要重視資源

的優(yōu)化配臵和集中管理，完善治理結(jié)構(gòu)，打造強(qiáng)有力的后臺(tái)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的統(tǒng)一。

促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量，不斷提高中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)重組聯(lián)合，成為中型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)或其分所，提高為市場(chǎng)服務(wù)的能力和水平。

科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要突出服務(wù)特色，重在做精做專。要科學(xué)引導(dǎo)小型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在規(guī)范管理運(yùn)作、嚴(yán)格質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘市場(chǎng)需求，深化專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)，使小型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。

六、加大政策扶持和引導(dǎo)力度

完善扶持政策，合力促進(jìn)發(fā)展。進(jìn)一步建立健全促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的支持政策，在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動(dòng)、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律和平等互利、公平自愿的原則，采用多種發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化組合、做大做

強(qiáng)，確保合并、分立、重組和聯(lián)合規(guī)范運(yùn)作。把注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來抓，突出工作重點(diǎn)，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)職能。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。選擇大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)通過收購、合并等方式在我省設(shè)立成員所或分所，重視發(fā)揮其窗口和平臺(tái)作用，為增強(qiáng)競爭力創(chuàng)造必要條件。為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)“走出去”提供便利條件，在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面給予支持，并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場(chǎng)考察和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助。關(guān)系國計(jì)民生的大型骨干國有企業(yè)以及上市企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍不斷拓展、服務(wù)能力不斷提升。支持小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務(wù)。

七、積極拓展新業(yè)務(wù)，完善市場(chǎng)體系

一是鞏固和挖掘傳統(tǒng)市場(chǎng)。緊緊圍繞國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整、資本市場(chǎng)、其他要素市場(chǎng)以及政府管理的需求，著力鞏固現(xiàn)有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，維護(hù)資產(chǎn)所有者、債權(quán)人及相關(guān)利益方的合法權(quán)益，推動(dòng)資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵。緊緊抓住加快經(jīng)濟(jì)

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估提供的更加廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇，向傳統(tǒng)市場(chǎng)的縱深拓展，深入挖掘傳統(tǒng)市場(chǎng)的新需求，把審計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)做精做細(xì)。二是積極開拓新興市場(chǎng)。緊跟改革步伐，大力開拓新興的服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真研究國家各項(xiàng)改革政策，了解政府及市場(chǎng)需求。努力延伸服務(wù)鏈條，尋求并培養(yǎng)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。根據(jù)行業(yè)專業(yè)特長，注重開辟高端業(yè)務(wù)、前沿業(yè)務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的市場(chǎng)體系。三是努力培育潛在市場(chǎng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，孕育著巨大的業(yè)務(wù)需求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要積極研究，認(rèn)真對(duì)待，把握機(jī)會(huì)，尋找行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，充分發(fā)揮價(jià)值服務(wù)的專業(yè)作用。

八、深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)

重視人才培養(yǎng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。要抓好人才儲(chǔ)備，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極選聘高校應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生和海內(nèi)外優(yōu)秀人才，為我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展提供人才保障。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要在行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、主渠道作用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)練兵和崗位培訓(xùn)，致力于培養(yǎng)一批專業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過硬、品德優(yōu)良的領(lǐng)軍人才。要制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，分階段、分步驟抓好組織實(shí)施。要培育尊重人才、21 保護(hù)人才的企業(yè)文化，形成以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。

搭建良好平臺(tái)，完善培養(yǎng)機(jī)制。積極落實(shí)梯次培養(yǎng)、階段式學(xué)習(xí)、不同類型針對(duì)性培訓(xùn)的人才戰(zhàn)略模式，切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)制度，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。改革完善人力資源制度，進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制、考核分配制度及合伙人進(jìn)入與退出機(jī)制，把加快培養(yǎng)中青年管理團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)骨干列入重要議事日程，推動(dòng)從業(yè)人員隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)新老交替、平穩(wěn)過渡。

九、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以先進(jìn)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以國家骨干通信網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻為一體，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的改造和優(yōu)化，增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信能力。建設(shè)和完善郵件系統(tǒng)、視頻及語音會(huì)議系統(tǒng)、即時(shí)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、短信平臺(tái)、數(shù)字傳真，加強(qiáng)與會(huì)員交流和聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的有效管理、監(jiān)控和維護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)備份方案的規(guī)劃與建設(shè)，建立有效的應(yīng)急機(jī)制。

十、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

清理現(xiàn)有執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。按照省財(cái)政廳“嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格處理”的原則，淘汰一批規(guī)模小、執(zhí)業(yè)質(zhì)量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、股東和

合伙人不到位、設(shè)立條件達(dá)不到批準(zhǔn)開業(yè)要求的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)厲打擊黑中介，會(huì)計(jì)師事務(wù)所之外的其他中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)。規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁會(huì)計(jì)公司從事審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)財(cái)政部門和工商部門積極推廣審計(jì)評(píng)估報(bào)告實(shí)施防偽標(biāo)志，打擊黑中介從事審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)的非法行為，杜絕非法報(bào)告，凈化會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《行政許可法》和設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)定，按照公開、公平、公正、便民、高效和“總量控制，退一補(bǔ)一”的原則，依照法定程序嚴(yán)格審批會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。及時(shí)跟蹤了解會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)信息和動(dòng)態(tài)，監(jiān)督會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象。不具備證券期貨資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不得承接證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。禁止會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一所多章分頭簽發(fā)業(yè)務(wù)報(bào)告等行為。

規(guī)范選聘執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)行為。引導(dǎo)社會(huì)合理選聘執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)機(jī)制和措施。各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位要按照公開公正透明的原則選聘執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，不得指定業(yè)務(wù)，不得索取提成或回扣。任何單位不得干預(yù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的承接、報(bào)告意見的類型、業(yè)務(wù)收費(fèi)，不得收取提成或回扣。對(duì)要求出具不當(dāng)報(bào)告干預(yù)業(yè)務(wù)和索要提成回扣的委托人以及政府相關(guān)人員，要依法追究責(zé)任。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立財(cái)政部門和審計(jì)、銀行、證券、保險(xiǎn)等監(jiān)管部門的信息共享制度，不斷提高監(jiān)管效能。嚴(yán)厲懲治通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。省財(cái)政廳要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。采取多種形式交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立完善定期檢查制度。研究建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師監(jiān)管責(zé)任追究制度，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，將強(qiáng)化監(jiān)管與改進(jìn)服務(wù)結(jié)合起來，將打擊不良風(fēng)氣、違規(guī)行為與表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣結(jié)合起來。要研究建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師退出機(jī)制，對(duì)達(dá)不到設(shè)立條件要求、不能維持運(yùn)轉(zhuǎn)及信用評(píng)級(jí)達(dá)不到最低要求的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)依法清理，對(duì)不符合年檢條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師堅(jiān)決轉(zhuǎn)為非執(zhí)業(yè)會(huì)員。要加強(qiáng)行業(yè)交流，把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)始終保持良性快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

十一、加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)和內(nèi)部治理

深化誠信建設(shè)，鑄造誠信精神。大力弘揚(yáng)誠信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚，深入推進(jìn)行業(yè)法制教育和誠信建設(shè)。不斷完善誠信檔案制度，建立推廣行業(yè)從業(yè)人員誠信宣誓制度和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)誠信公約制度，把誠信的理念融入血液中，變成每一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員的自覺行為。宣揚(yáng)獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)精神，不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力。

加強(qiáng)制度建設(shè)，提高自律水平。嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師注冊(cè)及考試制度，大力開展繼續(xù)教育，夯實(shí)行業(yè)自律基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律檢查和懲戒力度，建立健全行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，不斷豐富和創(chuàng)新行業(yè)自律手段。進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系和職業(yè)道德準(zhǔn)則體系，促進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平不斷提高。制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度，科學(xué)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，將全省執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)納入評(píng)價(jià)范圍，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

狠抓內(nèi)部治理，建設(shè)人合文化。吸收借鑒國內(nèi)外同行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，狠抓內(nèi)部治理、嚴(yán)格質(zhì)量控制，加快完善“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的治理機(jī)制，建立健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)管理的科學(xué)性和透明度，規(guī)范和理順合伙人(股東)之間，合伙人(股東)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師以及和員工之間的關(guān)系。倡導(dǎo)大中型執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的技術(shù)支持部門、質(zhì)量管控部門和信息技術(shù)部門，建立健全并有效實(shí)施全過程質(zhì)量控制規(guī)程。各級(jí)財(cái)政部門和協(xié)會(huì)在考察、評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)，要將其內(nèi)部治理情況作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)和規(guī)范從業(yè)人員行為，形成整體團(tuán)隊(duì)的向心力，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展。

規(guī)范承辦業(yè)務(wù)行為。制定《甘肅省規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦業(yè)務(wù)行為的管理辦法》，要求執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在確定是否承辦業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)客戶誠信情況，評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)自身專業(yè)勝任能力及獨(dú)立性；承辦業(yè)務(wù)時(shí)，必須統(tǒng)一以會(huì)計(jì)師事務(wù)所名義接受委托，并直接與委托人簽訂業(yè)務(wù)約定書，不得與中介人簽訂業(yè)務(wù)約定書，任何人不得以個(gè)人名義從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師法定業(yè)務(wù)，遵循“誰委托誰付費(fèi)”；對(duì)委托人之外的其它部門非法干預(yù)、指定業(yè)務(wù)行為，應(yīng)自覺抵制并依法保護(hù)自己的合法權(quán)益；對(duì)事務(wù)所在承辦業(yè)務(wù)工程中，未簽訂業(yè)務(wù)約定書、缺少充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)、缺少必要的復(fù)核程序、未按規(guī)定編制、歸整和保存工作底稿的將嚴(yán)格懲處。

十二、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善自律管理

健全協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、專門專業(yè)委員會(huì)和秘書處的作用，完善協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)做到職責(zé)明確、分工合理和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通政府和會(huì)員的橋梁作用，搭建好服務(wù)會(huì)員和市場(chǎng)的平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政府部門的理解、配合和支持，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。幫助解決會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中遇到的困難和問題，支持其依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)其合法

權(quán)益，將行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)成“自我發(fā)展，自我管理，自我監(jiān)督，自我完善”的行業(yè)自律管理組織。

強(qiáng)化協(xié)會(huì)內(nèi)部管理。協(xié)會(huì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，探索建立與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)自律管理體系，探索為會(huì)員服務(wù)的新思路、新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理科學(xué)化、精細(xì)化，切實(shí)為會(huì)員提供服務(wù)。

建設(shè)一支懂專業(yè)、會(huì)管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，切實(shí)提高行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)服務(wù)水平。充分利用信息技術(shù)，打造專業(yè)化和系統(tǒng)化的人才、服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理信息化，提高行業(yè)管理效率，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)提供專業(yè)支撐。

創(chuàng)新服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)能力提升。緊緊圍繞“服務(wù)于會(huì)員、服務(wù)于行業(yè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的要求，抓服務(wù)、促規(guī)范，建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，在提升行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行的透明度、服務(wù)行業(yè)的信息披露制度、完善方便會(huì)員的公開承諾制度、健全公開嚴(yán)格的服務(wù)程序上下功夫，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。通過建立健全行業(yè)自律管理制度，全面推進(jìn)行業(yè)立法、準(zhǔn)則建設(shè)、會(huì)員管理、注冊(cè)監(jiān)管、考試培訓(xùn)、理論研究、行業(yè)黨建等各項(xiàng)工作，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

十三、加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，增強(qiáng)行業(yè)黨組織的凝聚力

建立健全行業(yè)黨建工作的長效機(jī)制。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，探索具有行業(yè)特色的黨建模式。從加強(qiáng)基層黨組織入手，自下而上推動(dòng)行業(yè)黨建工作，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的廣泛覆蓋。

充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的凝聚力和競爭力。以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織帶動(dòng)創(chuàng)建先進(jìn)單位，以爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員帶動(dòng)爭當(dāng)優(yōu)秀員工，促進(jìn)全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好風(fēng)氣，形成上下齊心協(xié)力創(chuàng)先進(jìn)、黨群爭先恐后爭優(yōu)秀的氛圍。把抓黨建與抓業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，大力實(shí)施把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員的“雙培”工程，建立健全“黨建帶群建”的工作機(jī)制，不斷提高行業(yè)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和途徑，與統(tǒng)戰(zhàn)部門及相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大行業(yè)代表人士的培養(yǎng)、選拔和推薦的力度。完善行業(yè)代表人士的綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)他們更好地踐行社會(huì)責(zé)任，拓寬他們參政議政的渠道。

十四、加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象

建立行業(yè)核心文化價(jià)值體系。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況，制定加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，以行業(yè)文化建設(shè)的總體框架為指導(dǎo)，形成符合行業(yè)特色的核心文化價(jià)值體系，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，努力以行業(yè)文化提升行業(yè)形象，以行業(yè)形象展示行業(yè)文化。

加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)文化的宣傳教育，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)建誠信文化，制定推動(dòng)行業(yè)文化建設(shè)的相關(guān)制度，讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師明確價(jià)值取向、踐行行業(yè)文化，建立形成積極、健康、向上的行為規(guī)范和工作氛圍，大力弘揚(yáng)誠信為本、操守為重的職業(yè)理念，遵循獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，提高行業(yè)的軟實(shí)力。

把行業(yè)文化建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)結(jié)合起來，把行業(yè)文化建設(shè)與思想道德建設(shè)結(jié)合起來，把行業(yè)文化建設(shè)與競爭力建設(shè)結(jié)合起來，把行業(yè)文化建設(shè)與行業(yè)黨的建設(shè)結(jié)合起來，把行業(yè)文化建設(shè)與行業(yè)形象建設(shè)結(jié)合起來，激發(fā)從業(yè)人員的積極性與創(chuàng)造性，形成一種奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)拼搏的風(fēng)氣，增強(qiáng)行業(yè)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高行業(yè)的核心競爭力，樹立良好的行業(yè)形象，贏得公眾的信賴和尊重，擴(kuò)大行業(yè)的社會(huì)影響。

第四篇：廣東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄（廣東）

一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)........................................................................................................2

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).....................................................................................4

三、深入推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專............................................................................7

四、全面拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域...................................................................................................8

五、持續(xù)推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)........................................................................................................9

六、進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境.................................................................................................10

七、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè).................................................................................................11

八、加快完善事務(wù)所體制機(jī)制.................................................................................................12

九、加強(qiáng)粵港澳臺(tái)會(huì)計(jì)服務(wù)合作.............................................................................................13

十、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)...............................................................................................................14

十一、加強(qiáng)行業(yè)宣傳和文化建設(shè).............................................................................................14

十二、繼續(xù)做好行業(yè)黨建工作.................................................................................................15

十三、本規(guī)劃的落實(shí)...................................................................................................................16 廣東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要階段。為保障行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號(hào)）、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳《關(guān)于加快發(fā)展我省會(huì)計(jì)師行業(yè)的意見》（粵府辦[2010]52號(hào)）等文件精神，以及中注協(xié)第五次全國會(huì)員代表大會(huì)精神、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

“十一五”期間，在省委、省政府的關(guān)懷和重視下，在省財(cái)政廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中注協(xié)的有力指導(dǎo)下，全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）做強(qiáng)做大戰(zhàn)略和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，大力提升協(xié)會(huì)的服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，各項(xiàng)建設(shè)取得長足進(jìn)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。截止2010年，全省共有事務(wù)所739家、較2005年底增加186家，注冊(cè)會(huì)計(jì)師8102人、較2005年底增員1824人?！笆晃濉逼陂g，全省 事務(wù)所業(yè)務(wù)收入穩(wěn)定持續(xù)增長，2010年共實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入38.39億元、比2005年底增長148.61%；其中，業(yè)務(wù)收入1000萬元以上的事務(wù)所51家，業(yè)務(wù)收入超億元以上事務(wù)所8家。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，目前我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)仍然存在事務(wù)所總體規(guī)模較小、行業(yè)集約化水平低、以及事務(wù)所服務(wù)品種單

一、服務(wù)價(jià)格偏低、優(yōu)秀人才缺乏，競爭能力較弱等突出問題，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力仍有待提高，等等。以2010年為例，全省事務(wù)所業(yè)務(wù)收入僅占全省GDP的0.08%、占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.19%、占全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的0.35%；2010年業(yè)務(wù)收入不足百萬元的事務(wù)所達(dá)302家。在2011年全國百強(qiáng)事務(wù)所綜合排名中，廣東7家入圍的事務(wù)所排名最靠前也僅位居34位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海，與江蘇、浙江、湖北等兄弟省份也有差距。

“十二五”時(shí)期，是廣東深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！稄V東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》描繪了我省在新世紀(jì)第三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方針。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及收入分配調(diào)整、行政體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新等，都為我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供了宏觀政策環(huán) 境，創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺(tái)。加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

“十二五”時(shí)期，我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、國辦發(fā)56號(hào)和粵府辦52號(hào)文件精神，堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，國內(nèi)市場(chǎng)和國外市場(chǎng)相統(tǒng)籌，做強(qiáng)做大與做精做專相協(xié)調(diào)，誠信道德與專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相配套，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相促進(jìn)，進(jìn)一步深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，提升我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為實(shí)現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃服務(wù)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持保持總量增長與拓展新業(yè)務(wù)相結(jié)合?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)反映行業(yè)服務(wù)的質(zhì)與量。在進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)，拓展高端服務(wù)，提高服務(wù)附加值。不斷優(yōu)化服務(wù)品種結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)核心競爭力和整體發(fā)展實(shí)力。堅(jiān)持扶持大型事務(wù)所與帶動(dòng)中小型事務(wù)所相結(jié)合。大中小型事務(wù)所構(gòu)成行業(yè)發(fā)展的整體。推動(dòng)大型事務(wù)所做大做強(qiáng)，成為我省行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干力量，引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專，夯實(shí)做大做強(qiáng)基礎(chǔ)。規(guī)范、有序發(fā)展中小事務(wù)所，優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)和體制是加快發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。加快構(gòu)建有效控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的組織體制，拓展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新領(lǐng)域、新模式和新供給，推進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用普及，提升行業(yè)的發(fā)展能力和綜合素質(zhì)。

堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制作用與行業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合。動(dòng)員事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、廣大從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)發(fā)展的主體力量。利用好市場(chǎng)供需機(jī)制配置行業(yè)資源的手段，依托政府政策支持導(dǎo)向作用，不斷改善發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，提升行業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。

堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠信建設(shè)與行業(yè)黨建相結(jié)合。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，把公正誠信作為行業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值和業(yè)務(wù)工作優(yōu)劣的衡量準(zhǔn)繩，建立健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作和誠信建設(shè)相互促進(jìn)的長效機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和誠信建設(shè)提高到新水平。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，加大培訓(xùn)力度，推動(dòng)準(zhǔn)則貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所分類、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

力爭在“十二五”期間，推動(dòng)我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展整體水平邁上新臺(tái)階，事務(wù)所規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，執(zhí)業(yè)能力大幅提升，執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善，管理體制和運(yùn)作機(jī)制基本健全。主要有以下目標(biāo)：

1、行業(yè)業(yè)務(wù)收入取得新突破。在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)、大幅提升非審計(jì)業(yè)務(wù)比重的基礎(chǔ)上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在13%左右。到“十二五”期末，全省事務(wù)所業(yè)務(wù)收入超70億元，業(yè)務(wù)收入總量繼續(xù)保持全國前列。

2、做強(qiáng)做大、做精做專戰(zhàn)略有明顯成效。加快外資所本地化進(jìn)程，到2015年，扶持1-2家事務(wù)所發(fā)展成為年業(yè)務(wù)收入3億元以上、在全國具有較大影響、能夠跨境經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型事務(wù)所；培育2－4家年業(yè)務(wù)收入達(dá)到1億元以上和4－8家年業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000萬元以上的本土大中型事務(wù)所；發(fā)展一批各具特色、年業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000萬元以上的區(qū)域龍頭事務(wù)所。

3、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展取得進(jìn)展。制定相關(guān)配套政策和指導(dǎo)意見，確立新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的制度框架，穩(wěn)步推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施。引導(dǎo)事務(wù)所抓住新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施的有利契機(jī)，結(jié)合本所市場(chǎng)定位、服務(wù)品種和發(fā)展方向，積極拓展新業(yè)務(wù)種類和范圍。

4、人才培養(yǎng)滿足行業(yè)跨越式發(fā)展需要。建立粵港澳臺(tái)會(huì)計(jì)服務(wù)多層次合作機(jī)制，引進(jìn)一批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新要求的國際化人才。到2015年，全省執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)力爭達(dá)到1萬人以上，培養(yǎng)造就會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才和具有國際資質(zhì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師不少于50人，高尖端復(fù)合型人才隊(duì)伍逐步形成。

5、誠信度和公信力進(jìn)一步提升。建立完善行業(yè)誠信體系，提高專業(yè)勝任能力和強(qiáng)化職業(yè)道德，全行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心、大局、重點(diǎn)的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)地位明顯提高，并贏得社會(huì)的普遍信賴和尊重。

6、行業(yè)信息化程度顯著提高。建立起較為完善的行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用體系和支撐體系，初步實(shí)現(xiàn)事務(wù)所內(nèi)部管理信息化，行業(yè)管理服務(wù)信息化工作基本完成，力爭使廣東省行業(yè)信息化程度走在全國的前列。

7、事務(wù)所體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)根本改變。引導(dǎo)、推動(dòng)大中型事務(wù)所向特殊普通合伙轉(zhuǎn)制、小型事務(wù)所向普通合伙轉(zhuǎn)制，使事務(wù)所、執(zhí)業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束體制機(jī)制得以根本建立，在此基礎(chǔ)上，努力探索建立以事務(wù)所為主體、跨專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織模式。

三、深入推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專

（一）推動(dòng)事務(wù)所做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的中型事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為區(qū)域性連鎖經(jīng)營、集團(tuán)化經(jīng)營和國際化經(jīng)營、能夠體現(xiàn)廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的大型事務(wù)所。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的小型事務(wù)所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型事務(wù)所，打造一批本省品牌事務(wù)所。

（二）引導(dǎo)事務(wù)所做精做專。

推動(dòng)中小型事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展模式和服務(wù)方式，深化專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)，成為面向中小規(guī)模企事業(yè)單位、新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)事業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。指導(dǎo)中小型事務(wù)所改變傳統(tǒng)單一的審計(jì)業(yè)務(wù)供給，不斷挖掘引導(dǎo)市場(chǎng)需求，做精做專服務(wù)領(lǐng)域。

（三）鼓勵(lì)事務(wù)所多元化發(fā)展。

通過業(yè)務(wù)融通、交叉出資、組織架構(gòu)創(chuàng)新、綜合評(píng)價(jià)、會(huì)員服務(wù)等措施，支持鼓勵(lì)事務(wù)所與資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、稅務(wù)鑒證等專業(yè)機(jī)構(gòu)以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的融合發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高承接綜合性專業(yè)服務(wù)的能力。

四、全面拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（一）大力拓展事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。

在鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證、農(nóng)村財(cái)務(wù)代理等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展新興業(yè)務(wù)，為企事業(yè)單位提供內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審 計(jì)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒證、投資決策等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的綜合服務(wù)。全面推動(dòng)實(shí)施公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告依法注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，逐步將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非盈利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入審計(jì)范圍。建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，推動(dòng)政府財(cái)政性專項(xiàng)資金（基金）委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師績效評(píng)價(jià)制度。

（二）逐步擴(kuò)大政府購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的范圍。推動(dòng)建立政府部門有關(guān)資金使用監(jiān)督、項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、支出績效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)和政策法規(guī)咨詢等行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)等購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)制度，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在創(chuàng)新政府管理模式、改進(jìn)政府管理方式、完善政府公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者合法權(quán)益等方面的積極作用。

（三）探索建立會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地。

在深圳“注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)海關(guān)稽查示范基地”的經(jīng)驗(yàn)上，積極探索建立新的會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，形成以省注協(xié)為主要推動(dòng)力、會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地為依托、事務(wù)所為主體的需求服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮事務(wù)所聚集的審計(jì)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、評(píng)估、咨詢等多種專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，不斷拓展新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域和新興市場(chǎng)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。

五、持續(xù)推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)

（一）完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)制度體系。以實(shí)施財(cái)政部《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》和《廣東省會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》為契機(jī)，探索廣東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)體系，健全包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師、非執(zhí)業(yè)會(huì)員、復(fù)合人才和后備人才在內(nèi)的行業(yè)人才培養(yǎng)制度。

（二）發(fā)揮行業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金作用，大力吸納行業(yè)高級(jí)人才。

借助事務(wù)所梯級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制、行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔、鼓勵(lì)考取境外資格、吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)等途徑，選拔吸納更多高級(jí)管理人才和國際化人才。加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、取得境外資質(zhì)或從國外引進(jìn)的國際化人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（三）加大人才繼續(xù)教育力度。

繼續(xù)貫徹“分層次”培訓(xùn)的理念，充分利用中注協(xié)遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)，積極探索繼續(xù)教育方式與途徑，辦好面授和遠(yuǎn)程培訓(xùn)班。依托北京、上海和廈門三個(gè)國家會(huì)計(jì)學(xué)院及大專院校等力量，培養(yǎng)高層次專業(yè)人才和綜合管理人才。

六、進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）推動(dòng)打破專業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘。

促進(jìn)放寬執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)資格融通融合，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。凡是對(duì)外開放的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)其實(shí)行對(duì)內(nèi)開放。整頓市場(chǎng)競爭秩序，規(guī)范業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為。

（二）推動(dòng)完善行業(yè)發(fā)展扶持政策。

推動(dòng)完善執(zhí)業(yè)收費(fèi)政策、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金政策和職業(yè)保險(xiǎn)制度，健全行業(yè)法律責(zé)任歸責(zé)和鑒定制度，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供保障。

（三）完善監(jiān)督體系，提高行業(yè)監(jiān)管效能。

健全任職資格檢查制度，深入推進(jìn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)，減少多頭監(jiān)管與重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率效果。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同對(duì)從事多元化業(yè)務(wù)、交叉出資的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。

七、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)

（一）深化協(xié)會(huì)管理和服務(wù)的信息化技術(shù)支撐及應(yīng)用。以信息化建設(shè)為抓手，深化協(xié)會(huì)協(xié)同辦公、人事、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)和通訊服務(wù)等內(nèi)務(wù)管理應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)考試管理、注冊(cè)年檢、會(huì)員管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、繼續(xù)教育、行業(yè)財(cái)務(wù)、黨群建設(shè)等各項(xiàng)行業(yè)管理和服務(wù)工作信息化，切實(shí)為省注協(xié)履行行業(yè)管理和服務(wù)職能提供信息化技術(shù)平臺(tái)與手段。

（二）實(shí)現(xiàn)事務(wù)所管理和執(zhí)業(yè)信息化突破。按照“全面推進(jìn)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的原則，推動(dòng)事務(wù)所加快建設(shè)應(yīng)用事務(wù)所信息管理系統(tǒng)，提升管理和執(zhí)業(yè)水平。完善、示范及推廣先進(jìn)事務(wù)所信息化建設(shè)模式，帶動(dòng)其他事務(wù)所完成信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)中型事務(wù)所信息化基礎(chǔ)設(shè)施及各應(yīng)用軟件功能達(dá)國內(nèi) 先進(jìn)水平，并與國際事務(wù)所趨于一致。實(shí)現(xiàn)中小型事務(wù)所普遍采用功能健全的審計(jì)軟件執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)。

（三）促進(jìn)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化。充分挖掘事務(wù)所審計(jì)中獲取的業(yè)務(wù)報(bào)告信息資源，形成集聚和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)與政府監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通，將行業(yè)數(shù)字資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和智力支持資源，提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)鑒證和管理咨詢等服務(wù)能力和社會(huì)公信力，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策制定提供參考和依據(jù)，發(fā)揮行業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的參謀助手作用。

八、加快完善事務(wù)所體制機(jī)制

（一）指導(dǎo)事務(wù)所完成合伙制改革。

指導(dǎo)事務(wù)所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉(zhuǎn)變。支持事務(wù)所依法選擇與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式，大力推行特殊普通合伙制。運(yùn)用合伙制的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）提升事務(wù)所內(nèi)部控制管理水平。

完善事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格質(zhì)量控制，健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度。健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任制度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，探索建立和推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高事務(wù)所承擔(dān)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）培育和諧的合伙文化。引導(dǎo)事務(wù)所在經(jīng)營合法化的前提下，構(gòu)建明晰的組織架構(gòu)，明確分工，規(guī)范運(yùn)作，以形成事務(wù)所競爭力，創(chuàng)造強(qiáng)有力的經(jīng)營效果。指導(dǎo)事務(wù)所合伙人樹立正確的合伙價(jià)值觀和人文精神，共同培育審慎負(fù)責(zé)、平等互信、“和合”擔(dān)當(dāng)?shù)暮匣镂幕?/p>

九、加強(qiáng)粵港澳臺(tái)會(huì)計(jì)服務(wù)合作

（一）建立多層次合作機(jī)制。

以落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》為契機(jī)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)的合作交流，充分借鑒港澳臺(tái)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廣東注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展。深入貫徹落實(shí)CEPA框架協(xié)議和粵港合作框架協(xié)議，不斷擴(kuò)大和深化粵港會(huì)計(jì)行業(yè)合作交流，探索建立政府之間、行業(yè)組織之間、事務(wù)所之間多層次合作機(jī)制，在人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)合作等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。積極推動(dòng)粵港、粵澳、粵臺(tái)會(huì)計(jì)行業(yè)合作發(fā)展。

（二）推動(dòng)粵港事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)合作。

研究建立合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)廣東事務(wù)所學(xué)習(xí)借鑒香港會(huì)計(jì)同行先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高跨境執(zhí)業(yè)水平；幫助香港事務(wù)所熟悉內(nèi)地市場(chǎng)和政策環(huán)境，促進(jìn)粵港事務(wù)所相互了解，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

（三）發(fā)揮省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)橋梁作用。密切與香港會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體的聯(lián)系，建立穩(wěn)定、順暢的工作互訪、學(xué)術(shù)研討、專業(yè)培訓(xùn)、信息溝通、人才交流等合作機(jī)制，為兩地會(huì)員拓展業(yè)務(wù)、跨境執(zhí)業(yè)提供綜合服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的事務(wù)所選派注冊(cè)會(huì)計(jì)師到國內(nèi)外知名事務(wù)所培訓(xùn)實(shí)習(xí)。鼓勵(lì)我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師取得國際認(rèn)可的境外注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，促進(jìn)行業(yè)人才國際化。

十、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)

（一）完善協(xié)會(huì)服務(wù)支持體系。

建立專業(yè)支持服務(wù)體系。加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)技術(shù)和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的研究工作，協(xié)助中注協(xié)推動(dòng)審計(jì)鑒證等相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)流程信息化，開展核心業(yè)務(wù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、軟件開發(fā)及應(yīng)用支持服務(wù)。推進(jìn)協(xié)會(huì)行業(yè)服務(wù)管理信息化和辦公自動(dòng)化建設(shè)。

健全協(xié)會(huì)行業(yè)管理制度體系。進(jìn)一步完善注冊(cè)管理、分所管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、專業(yè)建設(shè)、繼續(xù)教育、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、綜合評(píng)價(jià)、分類管理、會(huì)員維權(quán)、執(zhí)業(yè)責(zé)任管理等方面管理規(guī)范。

（二）完善協(xié)會(huì)民主管理體制機(jī)制。

加強(qiáng)協(xié)會(huì)的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。在不斷完善行業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)會(huì)職能、組織、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)，建立健全專門和專業(yè)委員會(huì)，動(dòng)員和發(fā)揮會(huì)員在行業(yè)服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)中的主體作用。

十一、加強(qiáng)行業(yè)宣傳和文化建設(shè)

（一）不斷擴(kuò)大行業(yè)宣傳推介力度。

提升廣東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站、《廣東財(cái)會(huì)》雜志、協(xié)會(huì)簡報(bào)的影響力，借助國內(nèi)外報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺(tái)，大力宣傳行業(yè)作用，推介優(yōu)秀會(huì)員，展示行業(yè)良好形象。

（二）加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。

在行業(yè)內(nèi)培植、塑造良好的合伙理念和人文精神，培育事務(wù)所發(fā)展的核心競爭力。行業(yè)協(xié)會(huì)積極主動(dòng)參與事務(wù)所的危機(jī)解決，建立事務(wù)所內(nèi)部矛盾化解機(jī)制，對(duì)事務(wù)所從業(yè)人員家庭有特殊困難的給予適當(dāng)救助，讓行業(yè)內(nèi)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員感受到行業(yè)的關(guān)愛和溫暖。

十二、繼續(xù)做好行業(yè)黨建工作

（一）完善行業(yè)黨建工作管理體制。

進(jìn)一步健全完善中注協(xié)行業(yè)黨委和省財(cái)政廳黨組領(lǐng)導(dǎo)、省注協(xié)黨工委具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業(yè)黨建工作體制，堅(jiān)持“條塊”結(jié)合，充分發(fā)揮市級(jí)行業(yè)黨組織的重要作用。

（二）加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍管理。

加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所黨組織和黨員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，努力做到事務(wù)所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實(shí)施“雙培”工程，著力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。不斷探索事務(wù)所黨組織的功能定位，創(chuàng)新 行業(yè)黨建工作方式，加強(qiáng)基層組織自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織在行業(yè)的工作活力。

（三）發(fā)揮黨組織和黨員模范作用，引導(dǎo)事務(wù)所做好反腐倡廉工作。

充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織和黨員的先進(jìn)模范作用，帶動(dòng)全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。引導(dǎo)事務(wù)所將反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作一起安排部署，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)總責(zé)、親自抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，黨員具體實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處、取得實(shí)效。

（四）探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑。

探索充分發(fā)揮行業(yè)黨委作用、按行業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法和途徑，建立健全有關(guān)體制、機(jī)制制度；大力培養(yǎng)選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)代表人士，不斷拓寬他們參與政治渠道。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“黨建帶群建”工作。

十三、本規(guī)劃的落實(shí)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃。

組織事務(wù)所積極開展規(guī)劃的學(xué)習(xí)，明確行業(yè)未來五年的發(fā)展方向和目標(biāo)，完善各方面的管理制度，保證行業(yè)的各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。事務(wù)所要緊緊圍繞規(guī)劃方向和目標(biāo)，結(jié)合各自發(fā)展的實(shí)際，制定本所的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，發(fā)揮首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（二）推動(dòng)支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺(tái)。

加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極就業(yè)務(wù)招投標(biāo)、執(zhí)業(yè)收費(fèi)、職業(yè)保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展重大制度和政策性問題，推動(dòng)扶持行業(yè)發(fā)展政策措施的配套。

（三）事務(wù)所、全體注冊(cè)會(huì)計(jì)師、廣大從業(yè)人員充分發(fā)揮主體意識(shí)和進(jìn)取精神。

事務(wù)所要緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定本所發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，調(diào)動(dòng)本所注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（四）協(xié)會(huì)積極發(fā)揮推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用。

省注協(xié)將切實(shí)履行好法律授權(quán)、政府部門委托和章程規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮好“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和管理。

第五篇：注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)五年人才發(fā)展規(guī)劃(

附件：

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)五年人才發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）（征求意見稿）

目錄

一、已取得的成績和新的形勢(shì)任務(wù)

二、指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）總體思路

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、主要措施

（一）優(yōu)化行業(yè)人才培養(yǎng)體系

（二）完善行業(yè)人才選拔準(zhǔn)入機(jī)制

（三）創(chuàng)新會(huì)員持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)制

（四）進(jìn)一步優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向教育培養(yǎng)模式

（五）完善人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)

四、重要工程

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)示范基地工程

（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程

（三）國際化人才培養(yǎng)工程

（四）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟工程

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織保障

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

（三）建立健全監(jiān)督考核體系

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、已取得的成績和新的形勢(shì)任務(wù)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（以下簡稱“行業(yè)”）是專家型行業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，在規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)信息安全，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面，具有重要作用。

經(jīng)過三十余年的努力，行業(yè)人才發(fā)展取得了巨大成就。一是行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度基本建立。形成以《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》為理論基礎(chǔ)，以《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育制度》為政策依據(jù)，以行業(yè)領(lǐng)軍人才和國際化人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以行業(yè)后備人才培養(yǎng)為重要補(bǔ)充，分階段、分層次、點(diǎn)面結(jié)合、自主培養(yǎng)與聯(lián)合培養(yǎng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。二是行業(yè)人才培養(yǎng)體系基本建立。建立了以中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱“中注協(xié)”）為龍頭、國家會(huì)計(jì)學(xué)院為依托、各地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱“地方注協(xié)”）為支柱、會(huì)計(jì)師事務(wù)所為基礎(chǔ)，培訓(xùn)內(nèi)容各有側(cè)重，遠(yuǎn)程教育、面授培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式相結(jié)合的多層次培訓(xùn)體系。三是行業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至2010年底，全國共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所7785家，中注協(xié)有會(huì)員18萬余人，其中，執(zhí)業(yè)會(huì)員96498人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員85656人，海外會(huì)員469人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供服務(wù)的企業(yè)超過350萬家。

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前行業(yè)人才發(fā)展整體水平與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還有不相適應(yīng)的地方，主要是：注冊(cè)會(huì)計(jì)師的總體數(shù)量和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善；高端人才規(guī)模增長速度不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展速度等。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢(shì)下，我們要認(rèn)真貫徹行業(yè)“五代會(huì)”精神以及《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的指導(dǎo)思想，謀劃未來、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，不斷開創(chuàng)行業(yè)人才培養(yǎng)新局面。

二、指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

1.以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住行業(yè)跨越式發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持行業(yè)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相適應(yīng)，高端引領(lǐng)與整體開發(fā)相統(tǒng)籌，以打造國際認(rèn)可的注冊(cè)會(huì)計(jì)師為重點(diǎn)，形成愛才、育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康提供人才保障，全面提升行業(yè)國際競爭力。

（二）總體思路

2.緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行業(yè)專業(yè)服務(wù)的需求和人才能力的要求，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，積極拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)領(lǐng)域和知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)和誠信水平；形成領(lǐng)軍人才輻射帶動(dòng)、優(yōu)秀人才施展宏圖、后備人才不斷積聚、隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高的良好局面；不斷引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所大力建設(shè)積極向上的人才文化，全面形成尊重人才、培養(yǎng)人才、用好人才的良好氛圍和科學(xué)機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)

3.到2015年，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才資源總量穩(wěn)步增長，行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；行業(yè)領(lǐng)軍人才、國際認(rèn)可的注冊(cè)會(huì)計(jì)師等高端人才規(guī)模顯著擴(kuò)大；適應(yīng)新業(yè)務(wù)拓展的專門領(lǐng)域人才初具規(guī)模；基本建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校、聯(lián)系院校及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合的注冊(cè)會(huì)計(jì)師后備人才培養(yǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)跨越式發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

——會(huì)員人數(shù)達(dá)到25萬名左右，建立與職業(yè)勝任能力相匹配的執(zhí)業(yè)會(huì)員、非執(zhí)業(yè)會(huì)員以及其他從業(yè)人員繼續(xù)教育發(fā)展體系。

——培養(yǎng)350名行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)國際認(rèn)可的注冊(cè)會(huì)計(jì)師600名。

三、主要措施

（一）優(yōu)化行業(yè)人才培養(yǎng)體系

4.進(jìn)一步發(fā)揮中注協(xié)對(duì)行業(yè)人才培養(yǎng)的管理、組織、指導(dǎo)、推動(dòng)作用，做好對(duì)行業(yè)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)規(guī)劃和整體指導(dǎo)?？偨Y(jié)行業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，把握行業(yè)發(fā)展特色，建立健全完整的人才選拔、考核、評(píng)價(jià)、跟蹤體系，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，全面提升人才培養(yǎng)工作的針對(duì)性。5.充分發(fā)揮地方注協(xié)對(duì)行業(yè)人才培養(yǎng)的支柱作用。地方注協(xié)應(yīng)在密切關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及市場(chǎng)對(duì)行業(yè)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)會(huì)員整體素質(zhì)和需求，科學(xué)、合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃。

6.積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所在行業(yè)人才建設(shè)的基礎(chǔ)作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)規(guī)范內(nèi)部治理機(jī)制，合理設(shè)計(jì)內(nèi)部人才培養(yǎng)、晉升和激勵(lì)機(jī)制，扎實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)，著力培養(yǎng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所以人為本的人才理念，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)方面的積極性。

7.充分發(fā)揮國家會(huì)計(jì)學(xué)院作為行業(yè)人才建設(shè)重要基地的作用。繼續(xù)堅(jiān)持職業(yè)道德教育與專業(yè)技術(shù)提升相結(jié)合、專項(xiàng)培訓(xùn)與系列培訓(xùn)相統(tǒng)籌、基礎(chǔ)強(qiáng)化與知識(shí)更新相結(jié)合的原則，貼近市場(chǎng)、貼近實(shí)務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。中注協(xié)會(huì)同國家會(huì)計(jì)學(xué)院共同建立全面考核評(píng)價(jià)國家會(huì)計(jì)學(xué)院行業(yè)人才建設(shè)工作的評(píng)價(jià)體系。

8.全面調(diào)動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)作為行業(yè)人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的主觀能動(dòng)性。逐步完善對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校資助和考核評(píng)價(jià)體系，建立競爭性約束激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W生的積極性和主觀能動(dòng)性。建立高等院校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)和優(yōu)秀學(xué)生推薦機(jī)制，加強(qiáng)與行業(yè)的互動(dòng)與溝通，擴(kuò)大行業(yè)在高等院校和科研機(jī)構(gòu)的影響，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入行業(yè)。

9.探索借助社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與非執(zhí)業(yè)會(huì)員的培訓(xùn)體系建設(shè)。制定社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選拔、考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）完善行業(yè)人才選拔準(zhǔn)入機(jī)制

10.進(jìn)一步完善以終身學(xué)習(xí)和體現(xiàn)勝任能力評(píng)價(jià)為理念的考試制度，加快與境外會(huì)計(jì)職業(yè)組織的考試互惠磋商進(jìn)度和力度，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的國際認(rèn)可度，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的國際化水平。

11.加強(qiáng)考試組織制度和體系建設(shè)。健全考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審工作機(jī)制，完善考試網(wǎng)上報(bào)名管理系統(tǒng)，強(qiáng)化考試質(zhì)量控制和管理制度建設(shè)，規(guī)范考試組織管理，推進(jìn)考試組織工作的科學(xué)化。

12.積極開拓境外考點(diǎn)。在香港考區(qū)、澳門考區(qū)和歐洲考區(qū)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要逐步增設(shè)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試境外考場(chǎng)，大力吸引境外優(yōu)秀人才參加我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，吸收國際化人才加入中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。

13.研究境內(nèi)外相關(guān)組織會(huì)員設(shè)置分類，探索將考生和注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W生納入行業(yè)準(zhǔn)會(huì)員體系，研究學(xué)生會(huì)員制度建設(shè)。

（三）創(chuàng)新會(huì)員持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)制

14.建立并完善行業(yè)能力框架和評(píng)價(jià)制度。完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南，建立執(zhí)業(yè)會(huì)員、非執(zhí)業(yè)會(huì)員和行業(yè)其他從業(yè)人員能力框架，指導(dǎo)行業(yè)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍專業(yè)和道德素質(zhì)的提升。按照行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展不同階段，制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所入門注冊(cè)會(huì)計(jì)師督導(dǎo)員制度、職業(yè)生涯勝任能力評(píng)價(jià)制度，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)晉級(jí)、合伙人晉升等。

15.完善繼續(xù)教育認(rèn)證體系。建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所培訓(xùn)認(rèn)可制度，鼓勵(lì)具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，并認(rèn)可其后續(xù)教育學(xué)時(shí)。探索建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所培訓(xùn)指導(dǎo)管理和考核制度，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所培訓(xùn)工作的組織和完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)情況納入對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所整體的考核評(píng)價(jià)體系。建立非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)體系，制定社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)資格選拔、考核機(jī)制。

16.完善高端人才培養(yǎng)體系。推廣行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)地方注協(xié)開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，建立梯次化行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系。強(qiáng)化與國際會(huì)計(jì)師組織的合作，建立中注協(xié)、地方注協(xié)、境外職業(yè)組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等多方資源投入型國際化人才合作培養(yǎng)模式。借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與行業(yè)高端職業(yè)繼續(xù)教育，拓寬行業(yè)高端管理人才、新業(yè)務(wù)人才、特殊需求專門人才的培訓(xùn)渠道。

17.深化知識(shí)結(jié)構(gòu)、教材體系、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，完善多源型師資體系及考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)會(huì)員金字塔式知識(shí)結(jié)構(gòu)的建立；建立中注協(xié)、地方注協(xié)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國家會(huì)計(jì)學(xué)院、高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多層次培訓(xùn)教材開發(fā)平臺(tái)，完善“基礎(chǔ)—專項(xiàng)—高端”漸進(jìn)式教材序列建設(shè)；加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，開發(fā)會(huì)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)。全面提升培訓(xùn)組織管理人員整體水平，建立完備的行業(yè)專家?guī)?、繼續(xù)教育師資庫和與行業(yè)相關(guān)的研究、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)師資庫。建立完善師資評(píng)價(jià)考核機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)培訓(xùn)師資有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的評(píng)價(jià)體系。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向教育培養(yǎng)模式

18.加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向管理制度建設(shè)。制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校管理工作的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向教學(xué)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)資助、經(jīng)費(fèi)使用、專業(yè)方向院校申請(qǐng)與退出。完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校評(píng)估指標(biāo)體系，以評(píng)促改、以評(píng)促建，促進(jìn)相關(guān)院校注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向教學(xué)質(zhì)量的提高。

19.加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W科建設(shè)，推動(dòng)教學(xué)體系的完善。推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W科向本科專業(yè)目錄三級(jí)專業(yè)學(xué)科的晉升。推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校教育實(shí)踐型導(dǎo)向改革，建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校為培養(yǎng)主體，會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)踐為補(bǔ)充的注冊(cè)會(huì)計(jì)師后備人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校完善自身課程建設(shè)，依據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，相應(yīng)完善課程體系設(shè)計(jì)，滿足行業(yè)需求。

20.推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校、科研機(jī)構(gòu)與行業(yè)的溝通與互動(dòng)。以中注協(xié)和地方注協(xié)為平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)實(shí)務(wù)界與科研院校理論界的人才流動(dòng)和溝通。

（五）完善人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)

21.積極探索中注協(xié)海外辦事處的建設(shè)。充分發(fā)揮中注協(xié)香港辦事處的作用，提高服務(wù)海外會(huì)員的能力，提升行業(yè)國際影響，并為會(huì)員國際交流與合作創(chuàng)造更為有利的條件。逐步推動(dòng)境外辦事處設(shè)立進(jìn)程，為行業(yè)發(fā)展國際人才市場(chǎng)鋪路搭橋。

22.完善人才推薦機(jī)制。積極推薦和支持國內(nèi)優(yōu)秀、高端注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與國際組織合作項(xiàng)目，到國際組織擔(dān)任職務(wù)；推薦優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與黨政機(jī)關(guān)、科研院校的相關(guān)研究項(xiàng)目；支持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)范圍。

23.建立并完善行業(yè)人才培養(yǎng)信息化系統(tǒng)。深入研究行業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才管理和服務(wù)的技術(shù)需求，利用最新的現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步開展行業(yè)管理信息系統(tǒng)后期深度開發(fā)。建立執(zhí)業(yè)會(huì)員和非執(zhí)業(yè)會(huì)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，建設(shè)《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師》電子雜志、行業(yè)網(wǎng)上人才交流中心和行業(yè)數(shù)字化圖書館，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師打造完備的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和知識(shí)庫。

四、重要工程

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)示范基地工程

24.建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)分級(jí)指導(dǎo)制度，中注協(xié)以排名前100家會(huì)計(jì)師事務(wù)所為基礎(chǔ)，制定百強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見，地方注協(xié)制定所在區(qū)域內(nèi)排名前10的會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見。建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所培訓(xùn)工作的組織和完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)人才培養(yǎng)工作優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)人才培養(yǎng)投入。指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立人才發(fā)展基金，制定人才發(fā)展基金管理辦法，規(guī)范人才發(fā)展基金使用。

（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程

25.建立梯次化行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)地方注協(xié)開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。完善行業(yè)領(lǐng)軍人才考核評(píng)價(jià)體系，建立有進(jìn)有出的淘汰機(jī)制。建立行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)跟蹤機(jī)制并建立領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫，逐步跟蹤記錄學(xué)員在培訓(xùn)中及畢業(yè)后職業(yè)和學(xué)術(shù)方面的成果和變化。完善行業(yè)領(lǐng)軍人才使用機(jī)制，研究如何擴(kuò)大行業(yè)領(lǐng)軍人才對(duì)行業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（三）國際化人才培養(yǎng)工程

26.加快與境外職業(yè)組織考試科目豁免商談的進(jìn)度和力度，建立國際資格考試信息平臺(tái)和資料庫，擴(kuò)大可獲取的境外執(zhí)業(yè)資格的種類。建立中注協(xié)、境外職業(yè)組織、地方注協(xié)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師多方投入的境外實(shí)習(xí)制度。建立行業(yè)高端人才推薦機(jī)制，積極推薦中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與國際組織合作項(xiàng)目或到國際組織、區(qū)域組織擔(dān)任職務(wù)。

（四）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟工程

27.加強(qiáng)行業(yè)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師專門方向院校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的深入互動(dòng)。加強(qiáng)和境外職業(yè)機(jī)構(gòu)、境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合作，進(jìn)一步深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校學(xué)生境外實(shí)習(xí)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向核心課程教師的培訓(xùn)。以專業(yè)院校和國內(nèi)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體，建立長效雙向?qū)嵺`機(jī)制，開展課題研究、定向?qū)嵙?xí)、定向授課，推廣聯(lián)合培養(yǎng)制、雙導(dǎo)師制等培養(yǎng)方式。建立科研院校與會(huì)計(jì)師事務(wù)所互評(píng)機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)理論和實(shí)踐的結(jié)合。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織保障

28.中注協(xié)統(tǒng)籌行業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)工作，針對(duì)各重要工程制定相應(yīng)實(shí)施方案，成立專家組指導(dǎo)開展行業(yè)人才培訓(xùn)工作。地方注協(xié)應(yīng)以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障 29.中注協(xié)和地方注協(xié)要保證對(duì)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加大人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，積極爭取財(cái)政部門進(jìn)一步加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才建設(shè)的投入。規(guī)范人才培養(yǎng)基金的投入和使用，建立人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)配套政策，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)投入的積極性。

（三）建立健全監(jiān)督考核體系

30.對(duì)人才培養(yǎng)的各項(xiàng)工作，都要建立相應(yīng)的評(píng)估考核指標(biāo)體系，建立過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋、定期評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)工作，關(guān)系到行業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到行業(yè)切實(shí)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)的各個(gè)方面要圍繞以人為本，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑵返聻橄鹊脑瓌t，科學(xué)規(guī)劃，改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)，共同創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)工作生動(dòng)局面。