第一篇：溫家寶在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

深化行政執(zhí)法體制改革 推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

發(fā)布時(shí)間：2006年09月12日

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－－第二屆全國(guó)城市管理行政執(zhí)法發(fā)展論壇綜述 “實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)為行政執(zhí)法體制改革選擇了突破口，是規(guī)范行政執(zhí)法行為和促進(jìn)行政管理體制改革的一項(xiàng)創(chuàng)新，有著強(qiáng)大的生命力，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的深化和發(fā)展”，這是在剛剛結(jié)束的第二屆全國(guó)城市管理行政執(zhí)法發(fā)展論壇上專(zhuān)家學(xué)者、政府法制工作者和執(zhí)法實(shí)踐者的普遍共識(shí)。

繼北京市舉辦首屆全國(guó)城市管理行政執(zhí)法發(fā)展論壇之后，第二屆全國(guó)城市管理行政執(zhí)法發(fā)展論壇于2006年9月8日至9日在我省沈陽(yáng)市舉行。國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任宋大涵，我國(guó)著名的行政法學(xué)專(zhuān)家、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)松年教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授，中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授及東北大學(xué)副校長(zhǎng)婁成武教授等行政法學(xué)專(zhuān)家出席了本次論壇。來(lái)自全國(guó)22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市政府法制部門(mén)和國(guó)務(wù)院法制辦公室的領(lǐng)導(dǎo)同志，38個(gè)城市的行政執(zhí)法局局長(zhǎng)與有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和溫家寶總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議”上提出的要求，對(duì)深化行政管理體制改革，城市管理行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府等方面進(jìn)行了討論。

論壇上，遼寧省副省長(zhǎng)閆豐同志代表遼寧省人民政府講話，他回顧了7年來(lái)我省開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革的情況和取得的成績(jī)，并就我省進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、完善和深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作、加快政府管理創(chuàng)新發(fā)表了意見(jiàn)。邢凱副市長(zhǎng)代表沈陽(yáng)市人民政府，介紹了沈陽(yáng)市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作情況和做法。國(guó)務(wù)院法制辦公室宋大涵副主任結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上的重要講話精神，就規(guī)范、深化、發(fā)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革作了重要講話。他指出：推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的必然要求。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要意義，把實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為加快轉(zhuǎn)變政府職能，解決我國(guó)行政管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、效率低下和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題以及改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的突破口，進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。要繼續(xù)深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平，真正做到執(zhí)法為民。要高度重視制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法活動(dòng)。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。要不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新問(wèn)題，注重政府管理機(jī)制和管理方式創(chuàng)新。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。著名行政法學(xué)專(zhuān)家應(yīng)松年教授結(jié)合建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的立法背景和法律實(shí)施十年來(lái)的實(shí)踐，就推進(jìn)行政管理體制改革和深化行政執(zhí)法體制改革與政府管理體制創(chuàng)新問(wèn)題做了深刻闡述。其他幾位專(zhuān)家也就相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)范、深化、發(fā)展問(wèn)題，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，自1997年始，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了部分城市在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。到目前為止，除經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的82個(gè)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市外，各省、自治區(qū)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，又批準(zhǔn)了200多個(gè)城市開(kāi)展此項(xiàng)工作。我省開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作比較早，并有了長(zhǎng)足發(fā)展。1999年至2002年,經(jīng)省政府審查同意并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口、撫順、本溪等5個(gè)市率先開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》發(fā)布后,省政府高度重視，制發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，精心組織，完善制度，并將“繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)”寫(xiě)入了《遼寧省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2005－2009）》中，從而使相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作納入到依法行政的總體工作中。到目前為止，遼寧省14個(gè)設(shè)區(qū)的市已有13個(gè)市和一些縣開(kāi)展了這項(xiàng)工作。全省開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市共撤銷(xiāo)了原有分散、多頭執(zhí)法的城管執(zhí)法隊(duì)伍95支，依法組建了統(tǒng)一、精干、高效的城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。城市管理執(zhí)法人員由過(guò)去的7870人減少至3425人，精簡(jiǎn)56.5％，基本實(shí)現(xiàn)了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求。在各市委、市政府的重視下，按照新體制的要求，組建城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)考試、考核錄入執(zhí)法人員，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，改革執(zhí)法方式，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平有了很大程度的提高，確保了嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。各城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，解決了城市管理中的大量突出問(wèn)題，使城市環(huán)境明顯改觀，城市品位得到較大提升。國(guó)務(wù)院法制辦宋大涵副主任對(duì)遼寧省開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的評(píng)價(jià)是：工作比較早，成績(jī)比較突出，并且正在按照國(guó)務(wù)院的決定積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大范圍、擴(kuò)大領(lǐng)域、深化改革。

與會(huì)代表普遍認(rèn)為，在當(dāng)前新形勢(shì)下舉辦全國(guó)性的行政執(zhí)法發(fā)展論壇研討活動(dòng)，是深入貫徹2005年12月胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)行政管理方式的講話和2006年9月4日溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上的講話精神的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平，意義重大。作為改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，對(duì)解決我國(guó)行政管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、效率低下和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，具有十分重要的意義和作用。

與會(huì)同志就規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。有的專(zhuān)家認(rèn)為，依法行政要規(guī)范化。行政行為規(guī)范化取決于行政執(zhí)法體制改革，通過(guò)體制改革提高行政執(zhí)法水平。多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法不是哪個(gè)人的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是體制問(wèn)題，必須從體制上認(rèn)真研究。有的專(zhuān)家認(rèn)為，目前開(kāi)展的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中執(zhí)法手段過(guò)于單一，以罰為主、以罰代管問(wèn)題比較突出，存在暴力傾向、利益誘惑和權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、觀念滯后，特別是缺乏服務(wù)精神，容易激化執(zhí)法人員和行政管理相對(duì)人之間的矛盾。因此，在執(zhí)法實(shí)踐中必須正確把握“疏”與“堵”的關(guān)系，文明執(zhí)法與嚴(yán)格管理、集中整治與長(zhǎng)效管理、收繳處罰與說(shuō)服教育的關(guān)系，妥善處理法、理、情的關(guān)系，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，真正體現(xiàn)執(zhí)法為民，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

與會(huì)同志就深化和發(fā)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，改革行政執(zhí)法體制問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。第一，重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度肯定、鞏固相對(duì)集中行政處罰權(quán)這一行政執(zhí)法體制改革的成果，通過(guò)相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府管理方式、機(jī)制等的創(chuàng)新。還要通過(guò)制度建設(shè)，依法規(guī)范實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)主體地位、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，保障行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。第二，科學(xué)配置行政執(zhí)法權(quán)力。開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)是改革行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新活動(dòng)，在確定實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究權(quán)力轉(zhuǎn)移的必要性和合理性，并嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和國(guó)務(wù)院《決定》的要求，嚴(yán)格履行由省政府批準(zhǔn)的程序，在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)調(diào)整配置行政權(quán)力，涉及機(jī)構(gòu)、編制方面的事項(xiàng)要由編制部門(mén)決定。第三，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民。行政執(zhí)法活動(dòng)直接面對(duì)群眾，處罰違法者是為了維護(hù)多數(shù)人的利益，但卻會(huì)與違法的少數(shù)人的利益發(fā)生沖突，集中執(zhí)法也就集中了矛盾。因此，必須按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法措施和手段必要、合理、適當(dāng)，特別要注意把握在行政執(zhí)法活動(dòng)中可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，真正做到執(zhí)法為民。第四，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新問(wèn)題，積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革和政府管理創(chuàng)新。繼在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的普遍開(kāi)展之后，文化、農(nóng)林等其他領(lǐng)域也開(kāi)展了集中行政處罰權(quán)的探索。從當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際需要看，有必要在縣域逐步開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。通過(guò)總結(jié)在各領(lǐng)域、不同區(qū)域?qū)嵭行姓?zhí)法體制改革的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

第二篇：溫家寶在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

（2011年11月14日）

2011年11月16日07:16來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)十年來(lái)行政審批制度改革進(jìn)展情況，部署下一步改革工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，各部門(mén)和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過(guò)深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國(guó)家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2007年，國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開(kāi)條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過(guò)程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。

在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問(wèn)題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒(méi)有完全放開(kāi)，該管的事沒(méi)有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門(mén)化、利益化的問(wèn)題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒(méi)有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門(mén)和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問(wèn)題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)各地各部門(mén)現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議?？偟囊笫牵簣?jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密的，要向社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國(guó)家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門(mén)和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)那些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭(zhēng)明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門(mén)管理的，要明確牽頭部門(mén)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門(mén)把大部分接待、受理、咨詢(xún)、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門(mén)、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。不管誰(shuí)來(lái)辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢(xún)和辦復(fù)。把涉及各部門(mén)的審批過(guò)程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門(mén)、在一個(gè)部門(mén)跑多個(gè)司局處室的問(wèn)題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢(xún)和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。這對(duì)于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類(lèi)公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門(mén)要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見(jiàn)，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開(kāi)承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過(guò)于集中又缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開(kāi)舉行聽(tīng)證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門(mén)的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門(mén)和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門(mén)要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問(wèn)題。特別是對(duì)新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要定期聽(tīng)取地方政府和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，定期對(duì)改革的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第三篇：在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話(溫家寶總理)

在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶

（2011年11月14日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)十年來(lái)行政審批制度改革進(jìn)展情況，部署下一步改革工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，各部門(mén)和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過(guò)深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部 門(mén)按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國(guó)家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2007年，國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開(kāi)條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過(guò)程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。

在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問(wèn)題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒(méi)有完全放開(kāi)，該管的事沒(méi)有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門(mén)化、利益化的問(wèn)題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒(méi)有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門(mén)和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要 2 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問(wèn)題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)各地各部門(mén)現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議。總的要求是：堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密的，要向社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國(guó)家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門(mén)和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)那些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭(zhēng)明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi) 聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門(mén)管理的，要明確牽頭部門(mén)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門(mén)把大部分接待、受理、咨詢(xún)、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門(mén)、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。不管誰(shuí)來(lái)辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢(xún)和辦復(fù)。把涉及各部門(mén)的審批過(guò)程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門(mén)、在一個(gè)部門(mén)跑多個(gè)司局處室的問(wèn)題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢(xún)和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。這對(duì)于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類(lèi)公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門(mén)要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見(jiàn)，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開(kāi)承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過(guò)于集中又缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開(kāi)舉行聽(tīng)證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施 利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門(mén)的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門(mén)和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門(mén)要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問(wèn)題。特別是對(duì)新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要定期聽(tīng)取地方政府和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，定期對(duì)改革的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)）

第四篇：深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議講話

深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議講話

--------溫家寶

同志們：

行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)行10年了，行政審批制度改革是行政管理體制改革和政府自身改革的重要突破，10來(lái)這項(xiàng)改革取得了一定的成效，但還存在不少值得重視的問(wèn)題，我們這次會(huì)議的主要內(nèi)容是總結(jié)工作、查找不足、部署任務(wù)堅(jiān)定不移的把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，各部門(mén)和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過(guò)深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國(guó)家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部

分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2007年，國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開(kāi)條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過(guò)程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。

在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問(wèn)題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒(méi)有完全放開(kāi)，該管的事沒(méi)有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政

府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門(mén)化、利益化的問(wèn)題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒(méi)有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門(mén)和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問(wèn)題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)

展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)各地各部門(mén)現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議。總的要求是：堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密的，要向社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國(guó)家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門(mén)和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)那些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登

記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭(zhēng)明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門(mén)管理的，要明確牽頭部門(mén)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門(mén)把大

部分接待、受理、咨詢(xún)、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門(mén)、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。不管誰(shuí)來(lái)辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢(xún)和辦復(fù)。把涉及各部門(mén)的審批過(guò)程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門(mén)、在一個(gè)部門(mén)跑多個(gè)司局處室的問(wèn)題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢(xún)和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。這對(duì)于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類(lèi)公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門(mén)要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見(jiàn)，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開(kāi)承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過(guò)于集中又缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必

有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開(kāi)舉行聽(tīng)證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門(mén)的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門(mén)和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門(mén)要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問(wèn)題。特別是對(duì)新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要定期聽(tīng)取地方政府和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，定期對(duì)改革的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第五篇：溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

【發(fā)布時(shí)間】 2011年11月16日 09:27【字體】 大 中 小【來(lái)源】 人民日?qǐng)?bào)

在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度

改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶

（2011年11月14日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)十年來(lái)行政審批制度改革進(jìn)展情況，部署下一步改革工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，各部門(mén)和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過(guò)深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國(guó)家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2007年，國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)

政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開(kāi)條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過(guò)程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問(wèn)題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒(méi)有完全放開(kāi)，該管的事沒(méi)有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門(mén)化、利益化的問(wèn)題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒(méi)有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門(mén)和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問(wèn)題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)各地各部門(mén)現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議?？偟囊笫牵簣?jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可

以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密的，要向社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國(guó)家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門(mén)和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)那些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭(zhēng)明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門(mén)管理的，要明確牽頭部門(mén)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門(mén)把大部分接待、受理、咨詢(xún)、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門(mén)、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。不管誰(shuí)來(lái)辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢(xún)和辦復(fù)。把涉及各部門(mén)的審批過(guò)程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門(mén)、在一個(gè)部門(mén)跑多個(gè)司局處室的問(wèn)題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢(xún)和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。這對(duì)于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類(lèi)公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門(mén)要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見(jiàn)，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開(kāi)承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批

領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過(guò)于集中又缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開(kāi)舉行聽(tīng)證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門(mén)的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門(mén)和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門(mén)要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問(wèn)題。特別是對(duì)新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要定期聽(tīng)取地方政府和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，定期對(duì)改革的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。