第一篇：湖南省2011年度計(jì)劃生育考核評(píng)估方案(定)

湘人口領(lǐng)發(fā)?2011?1號(hào)

湖南省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《湖南省2011年度

人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案》的通知

各市州人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《湖南省2011年度人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011年度

人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全省人口計(jì)生目標(biāo)管理工作責(zé)任制考核以求真務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，以推進(jìn)長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，力求考核評(píng)估工作更加科學(xué)公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本年度全省人口計(jì)生工作考核評(píng)估繼續(xù)實(shí)行“三線考核”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領(lǐng)導(dǎo)線主要考核社會(huì)環(huán)境、基本保障和工作效果等情況?；鶎庸ぷ骶€主要考核宣傳先導(dǎo)、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、流動(dòng)人口、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)等情況。

綜合治理線主要考核相關(guān)部門(農(nóng)辦、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、工商、藥監(jiān)、移民)責(zé)任落實(shí)、政策兼容、資源共享、流動(dòng)人口“一盤棋”機(jī)制建設(shè)及整治“兩非”等情況，財(cái)政部門主要考核財(cái)政投入到位情況。

省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)市州、縣市區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評(píng)估。

（二）調(diào)查方法

—2— ⒈ 定量調(diào)查

定量調(diào)查采取大隨機(jī)方式，隨機(jī)確定時(shí)間，隨機(jī)選調(diào)人員，隨機(jī)確定樣本點(diǎn)，對(duì)所有縣市區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查。

⒉定性調(diào)查

省里集中一段時(shí)間對(duì)各市州、縣市區(qū)進(jìn)行定性調(diào)查，定性調(diào)查包括黨政線和綜合治理線。

對(duì)市州黨政線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)人或省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。被調(diào)查市州的黨政領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查組匯報(bào)工作并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長(zhǎng)要就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見(jiàn)。調(diào)查組長(zhǎng)的意見(jiàn)和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

對(duì)縣市區(qū)的定性調(diào)查由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位處級(jí)干部任組長(zhǎng)。被調(diào)查縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向調(diào)查組匯報(bào)工作并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長(zhǎng)要就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見(jiàn)。調(diào)查組長(zhǎng)的意見(jiàn)和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

⒊專項(xiàng)調(diào)查

對(duì)流入人口信息入庫(kù)情況組織專項(xiàng)調(diào)查。⒋舉報(bào)調(diào)查

對(duì)群眾舉報(bào)黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴(yán)重違法行政、“兩扶”對(duì)象確認(rèn)等信訪問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

⒌電話調(diào)查

群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度及相關(guān)法律法規(guī)、生殖健康知

—3— 識(shí)掌握情況的調(diào)查，委托有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)以隨機(jī)電話調(diào)查的方式進(jìn)行。

流動(dòng)人口服務(wù)管理考核數(shù)據(jù)主要來(lái)源于全員人口信息庫(kù)和全國(guó)“流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)”、“跨省區(qū)域協(xié)作信息交換平臺(tái)”。

參加定量、定性現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的人員，從省級(jí)人口計(jì)生調(diào)查人員庫(kù)中隨機(jī)抽選。定性調(diào)查提前一天通知被調(diào)查單位，其他調(diào)查不固定時(shí)間、不打招呼，直接分赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。

調(diào)查時(shí)點(diǎn)為調(diào)查當(dāng)月1日零時(shí)；出生人口調(diào)查時(shí)段從調(diào)查時(shí)點(diǎn)上溯兩年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查時(shí)段上溯到2008年10月1日，其它情況根據(jù)調(diào)查需要將調(diào)查時(shí)段適當(dāng)前移。

二、考核內(nèi)容

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)線(100分)1．社會(huì)環(huán)境(25分)

⑴黨委政府研究解決人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）中的人、財(cái)、物等重大問(wèn)題及落實(shí)情況：

①按《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額；在劃分宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面，對(duì)獨(dú)生子女家庭給予照顧。

②從公務(wù)員招考名額中，明確部分指標(biāo)用于定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任，逐步解決計(jì)生辦專職主任公務(wù)員身份問(wèn)題的予以加分；

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③縣級(jí)成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等人口計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的予以加分。

由市州統(tǒng)一在8月底前將本年度市州、縣市區(qū)兩級(jí)黨委政府截止到7月底研究解決上述問(wèn)題和其它重大問(wèn)題的情況報(bào)省人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)信息處，在定性調(diào)查時(shí)統(tǒng)一核查。

⑵人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）納入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作綜合考核評(píng)估，且所占分值不低于總分值的5％。

⑶嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生工作“一票否決”制度。在2010年度省級(jí)考核評(píng)估中被確定為二類或重點(diǎn)管理的縣市區(qū)，當(dāng)年須有被市州“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“一票否決”的行政村(居、社區(qū))。

⑷在干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、社會(huì)公眾人物推薦、村（居、社區(qū)）委員會(huì)成員候選人確定過(guò)程中，建立計(jì)劃生育審查制度并得到落實(shí)，以上相關(guān)人員1990年以來(lái)沒(méi)有違法生育行為。

⑸黨委中心學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)了人口計(jì)生法律法規(guī)和理論知識(shí)；黨校一個(gè)月以上主體班開(kāi)設(shè)了人口理論課程。

⑹開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，建立經(jīng)費(fèi)管理、使用、監(jiān)督制度。2．基本保障(25分)⑴財(cái)政投入到位情況

①2010年度市州、縣市區(qū)兩級(jí)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入按省定標(biāo)準(zhǔn)投入到位（以2009年總?cè)丝跒榛鶖?shù)）。

②在國(guó)家新的經(jīng)費(fèi)投入政策出臺(tái)以前，2011年度市州、縣市

—5— 區(qū)兩級(jí)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)預(yù)算安排不低于上年標(biāo)準(zhǔn)；新政策出臺(tái)以后按新政策執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部等四部委“人口流管?2010?69號(hào)”文件的規(guī)定：要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算予以保障。

③農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區(qū)財(cái)政年初均有預(yù)算，并按要求撥付發(fā)放到位。

④城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨(dú)生子女保健費(fèi)不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發(fā)?2011?6號(hào)文件確定的每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

⑵人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地建設(shè)情況

①村（居、社區(qū)）委會(huì)人口計(jì)生工作陣地名副其實(shí)，村（居、社區(qū)）和組人員配備到位并認(rèn)真履行職責(zé)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生辦專職主任為公務(wù)員身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所為全額撥款社會(huì)公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財(cái)政、人事部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納入財(cái)政預(yù)算并由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所編制內(nèi)人員至少有1名符合開(kāi)展核定項(xiàng)目資質(zhì)的技術(shù)人員。

③縣市區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站為全額撥款社會(huì)公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財(cái)政、人事部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納—6—

入財(cái)政預(yù)算并由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，縣市區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站編制內(nèi)有1名以上高級(jí)職稱醫(yī)師。

④市州、縣市區(qū)人口計(jì)生部門均有1名臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)大專以上學(xué)歷的專職副主任（副局長(zhǎng)）分管科技工作。市州、縣市區(qū)2011年度創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所數(shù)量和質(zhì)量情況，由省人口計(jì)生委科技處根據(jù)抽查驗(yàn)收情況提供數(shù)據(jù)。

⑤縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站所在編在崗的技術(shù)人員取得執(zhí)業(yè)資格情況，按照其所取得的執(zhí)業(yè)資格依法執(zhí)業(yè)情況。

⑥開(kāi)展信息化應(yīng)用競(jìng)賽情況。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011年度抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平，人口責(zé)任目標(biāo)完成情況，與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

縣市區(qū)：2011年度抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平及與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

重點(diǎn)考核二孩及以上生育的符合政策情況。⑵整治“兩非”工作效果

①2011年度出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內(nèi)不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于

—7— 10%的記0分）。

②查處“兩非”典型案件。

縣市區(qū)：總?cè)丝?0萬(wàn)人以上、出生人口性別比在107以上，或總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下、近幾年累積在20萬(wàn)人以上且累積期內(nèi)出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務(wù)數(shù)為所轄各縣市區(qū)任務(wù)數(shù)之和。在計(jì)算市級(jí)完成任務(wù)數(shù)時(shí)，超額完成任務(wù)的縣市區(qū)案件數(shù)不能沖抵未完成單位的任務(wù)數(shù)。市州須督促所轄每一個(gè)有任務(wù)的縣市區(qū)完成“兩非”典型案件查處任務(wù)。

查處“兩非”典型案件超過(guò)規(guī)定數(shù)量的，在此項(xiàng)中加分，查處案件沒(méi)有處理到位的，在此項(xiàng)中酌情扣分。

③規(guī)范管理：檢查計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行14周以上終止妊娠手術(shù)是否查驗(yàn)相關(guān)證明材料，沒(méi)有證明材料或者證明材料不規(guī)范而施行了終止妊娠手術(shù)的，予以扣分。

⑶群眾滿意度

向社會(huì)廣泛調(diào)查了解對(duì)人口計(jì)生工作服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等方面的滿意程度。

（二）基層工作線(100分)⒈ 宣傳先導(dǎo)(7分)⑴村務(wù)公開(kāi)及宣傳陣地外移；

⑵人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)掌握情況；

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⑶人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）在《人民日?qǐng)?bào)》頭版或中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”中作專題正面報(bào)道的，在此項(xiàng)目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收、征收到位率和準(zhǔn)確率，資金管理情況；重點(diǎn)考核違法多生育子女對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

有下列行為之一的，在考核評(píng)估中作扣分處理（包括平時(shí)接到群眾舉報(bào)列入舉報(bào)調(diào)查的）：①降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；②在違法生育者懷孕期間征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；③沒(méi)有征收到位就結(jié)案的；④對(duì)流動(dòng)人口降低標(biāo)準(zhǔn)搶征的;⑤有虛開(kāi)票據(jù)，票據(jù)金額與群眾認(rèn)可金額或者與上解國(guó)庫(kù)金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對(duì)象名下；或墊付資金空轉(zhuǎn)等其它嚴(yán)重弄虛作假行為的。

⑵建立住院分娩實(shí)名登記制度情況； ⑶住院分娩實(shí)時(shí)通報(bào)率；

⑷病殘兒和手術(shù)并發(fā)癥鑒定中的典型違法個(gè)案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋優(yōu)質(zhì)服務(wù)(12分)⑴長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)率和準(zhǔn)確率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）； ⑵藥具避孕措施落實(shí)率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）；

考核期內(nèi)生育一個(gè)男孩45天以后或生育二個(gè)以上子女30天

—9— 以后，未采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的對(duì)象落實(shí)藥具避孕措施情況。

⑶藥具應(yīng)用率（僅考核城市區(qū)）； ⑷出生缺陷干預(yù)檢測(cè)面；

對(duì)符合生育政策，夫妻自身有先天致殘性出生缺陷，或親生子女有先天致殘性出生缺陷，或女方年滿35周歲的夫婦，2011年度進(jìn)行優(yōu)生遺傳免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)的比例。

⑸生殖健康服務(wù)到位率。

⒌政策推動(dòng)(農(nóng)村縣10分、城市區(qū)8分)⑴城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)準(zhǔn)確率； ⑵農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)及時(shí)率；

⑶獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）。⒍流動(dòng)人口(農(nóng)村縣22分、城市區(qū)24分)⑴全省流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”信息系統(tǒng)應(yīng)用情況； 根據(jù)流管站每季度對(duì)各地流動(dòng)人口信息提交、反饋、協(xié)查、督辦等情況的評(píng)估通報(bào)進(jìn)行考核。

⑵流入人口信息入庫(kù)率（僅考核城市區(qū)）； ⑶典型個(gè)案考核。

經(jīng)核實(shí)有下列行為的，每一例個(gè)案直接在縣市區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作到位情況總分中扣分：

①在特殊信息處理過(guò)程中，不反饋信息、不發(fā)《委托函》，不按雙方協(xié)定方式及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施等行為的典型個(gè)案；

②拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服—10— 務(wù)的典型個(gè)案；

③流入地驅(qū)趕流入政策外懷孕對(duì)象，導(dǎo)致違法生育的典型個(gè)案；

④在區(qū)域協(xié)作（含省內(nèi)協(xié)作）過(guò)程中，違反有關(guān)規(guī)定，不作為、亂作為或行政侵權(quán)，造成嚴(yán)重影響的典型個(gè)案；

⑤政策外生育責(zé)任追蹤考核。⒎誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)(30分)⑴出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率；

⑵符合政策生育率統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率； ⑶全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）綜合治理線(100分)⒈綜合治理部門落實(shí)相應(yīng)職責(zé)情況(50分)農(nóng)村工作部門：

①經(jīng)管局與人口計(jì)生部門實(shí)行農(nóng)村居民人均純收入電子數(shù)據(jù)資源共享；

②把人口計(jì)生工作作為農(nóng)村先進(jìn)基層組織、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”等農(nóng)村創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

教育部門：

①制定對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶的女孩接受義務(wù)教育期間的優(yōu)先優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況；

②每年9月30日前，向各級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次在校學(xué)生名冊(cè)。

—11— 公安部門：

①每季度將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊(cè)通報(bào)給戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。在新登記上戶人口中，屬于沒(méi)有生育證生育或?qū)儆谶`法生育但不能出示社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)的，在30日內(nèi)通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)；

②在為流動(dòng)人口辦理居住證或者進(jìn)行流動(dòng)人口清查時(shí)，協(xié)查流動(dòng)人口婚育情況，發(fā)現(xiàn)有妊娠行為的對(duì)象，協(xié)查其生育證，沒(méi)有相關(guān)證明的，立即通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。每季度將流動(dòng)人口辦理居住證的情況通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟(jì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)計(jì)生家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠及其執(zhí)行情況；

②在村（居、社區(qū)）委員會(huì)換屆選舉中，指導(dǎo)各地按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定確定候選人資格，規(guī)范候選人資格審查程序，把好計(jì)劃生育關(guān)。

財(cái)政部門：

①各級(jí)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付到位； ②落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度、獨(dú)生子女保健費(fèi)制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度，各級(jí)按規(guī)定籌集獎(jiǎng)勵(lì)所需資金。

人社部門：

—12—

①協(xié)助做好城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)及政策解釋工作，將退休人員相關(guān)信息與人口計(jì)生部門資源共享；

②在綜合性工作評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，落實(shí)計(jì)劃生育審查制度。住建部門：

①負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的施工工地的計(jì)劃生育管理，查驗(yàn)施工工地育齡婦女的婚育證明，并將名冊(cè)向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生機(jī)構(gòu)通報(bào)。發(fā)現(xiàn)有妊娠跡象且無(wú)生育證者或違法生育對(duì)象，及時(shí)配合人口計(jì)生部門落實(shí)相關(guān)措施；

②辦理出租自管公有住房（門面）時(shí)，查驗(yàn)承租人的計(jì)劃生育證明，簽訂計(jì)劃生育合同，并督查其認(rèn)真履行。發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育規(guī)定的，及時(shí)通知當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門并配合落實(shí)管理措施。

衛(wèi)生部門：

①實(shí)行住院分娩身份登記制度。醫(yī)院全面建立健全“實(shí)時(shí)通報(bào)”系統(tǒng)，妊娠14周以上產(chǎn)前檢查和分娩對(duì)象信息（包括新生兒性別）實(shí)行實(shí)時(shí)通報(bào)；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個(gè)市州須由衛(wèi)生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、郴州、永州、懷化、婁底等6個(gè)市須由衛(wèi)生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計(jì)生部門：

①履行省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，組織落實(shí)好全省人口計(jì)生綜合治理工作；

②完成年度人口計(jì)劃。

—13— 廣電部門：

免費(fèi)開(kāi)展人口計(jì)生公益性廣告宣傳，年內(nèi)所轄電視臺(tái)、電臺(tái)每星期播放一次。

工商部門：

①協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門做好個(gè)體從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作，配合人口計(jì)生部門對(duì)違法生育的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主依法落實(shí)相關(guān)處理措施；

②協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門，做好市場(chǎng)從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作。

食品藥品監(jiān)管部門：

①整頓藥品零售企業(yè)非法銷售終止妊娠藥品情況，每個(gè)市州食品藥品監(jiān)管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案件；

②組織開(kāi)展避孕藥具零售市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁計(jì)劃內(nèi)免費(fèi)藥具進(jìn)入市場(chǎng)銷售；查處藥品零售企業(yè)不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；

②移民建房對(duì)獨(dú)生子女家庭按增加一人份額的標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地或者分配住房。

⒉綜合治理部門及其對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行垂直考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情—14— 況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計(jì)生綜合治理信息實(shí)時(shí)通報(bào)制度情況(30分)。

公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人社等部門適當(dāng)加大考核權(quán)重。

三、評(píng)估方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

⒈定量數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲取的包括黨政領(lǐng)導(dǎo)線中工作效果數(shù)據(jù)、基本保障數(shù)據(jù)、基層工作線的各類數(shù)據(jù)和舉報(bào)調(diào)查的數(shù)據(jù)。

⒉定性數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲取的包括市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線以及綜合治理線的有關(guān)數(shù)據(jù)。

⒊全員人口信息庫(kù)數(shù)據(jù)。各地上報(bào)全員人口信息庫(kù)的主要數(shù)據(jù)以及考核評(píng)估數(shù)據(jù)。

⒋專項(xiàng)數(shù)據(jù)。納入考核且由相關(guān)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，由相關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)。

⒌舉報(bào)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)。

⒍其他數(shù)據(jù)。公安、統(tǒng)計(jì)等部門及全國(guó)“流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)”、“跨省區(qū)域協(xié)作信息交換平臺(tái)”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息平臺(tái)”等人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)。

（二）方陣劃分

將全省128個(gè)縣級(jí)考核單位分為3個(gè)方陣分別評(píng)估： ⒈非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％以上的城市區(qū)，共25個(gè)； ⒉少數(shù)民族縣市區(qū)，共18個(gè)；

—15— ⒊其它農(nóng)村縣市區(qū)，共85個(gè)。

（三）扣分處罰

設(shè)臵考核評(píng)估“高壓線”?？h市區(qū)在人口計(jì)生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當(dāng)年評(píng)估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術(shù)常規(guī)，導(dǎo)致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴(yán)重干擾調(diào)查情況之一的： ⑴強(qiáng)行向調(diào)查員索要現(xiàn)場(chǎng)取證材料的；

⑵被調(diào)查單位向調(diào)查隊(duì)員送禮品、現(xiàn)金和有價(jià)證券的； ⑶被調(diào)查單位轉(zhuǎn)移、藏匿調(diào)查期內(nèi)生育對(duì)象的；

⒊在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或進(jìn)行申述過(guò)程中，提供假文件、假材料，嚴(yán)重弄虛作假的。

市州有兩個(gè)及以上所轄縣市區(qū)因上述情況降類或警示的，在當(dāng)年評(píng)估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示。

有下列情況之一的，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分2分： ⒈被調(diào)查縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在瞞報(bào)、虛報(bào)、挪報(bào)出生或篡改全員人口信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料等行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

⒉定量和專項(xiàng)調(diào)查中，為調(diào)查組安排食宿、休閑活動(dòng)等并支付費(fèi)用的；

⒊定量和專項(xiàng)調(diào)查中，市縣兩級(jí)工作人員未經(jīng)調(diào)查組許可，—16— 進(jìn)入樣本點(diǎn)或樣本點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的；

⒋調(diào)查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調(diào)查資料，泄露調(diào)查機(jī)密的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評(píng)總分；

⒌調(diào)查員有模仿調(diào)查對(duì)象筆跡簽字、偽造調(diào)查證據(jù)等行為的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評(píng)總分；

⒍用隱瞞事實(shí)真相、向領(lǐng)導(dǎo)提供假材料等不正當(dāng)手段影響領(lǐng)導(dǎo)決策，干擾考核評(píng)估的；

⒎大月份引產(chǎn)導(dǎo)致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當(dāng)造成重大負(fù)面影響的。

對(duì)縣市區(qū)的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計(jì)生委設(shè)立考核評(píng)估舉報(bào)電話：0731-84698171。

（四）綜合評(píng)估

依據(jù)考核評(píng)估綜合得分，對(duì)各市州進(jìn)行分類。類型分為：人口和計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創(chuàng)新或新機(jī)制建設(shè)中取得明顯成效；二是本年度和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級(jí)本年度綜合得分在前4名；四是所轄縣市區(qū)本年度評(píng)估類型都在先進(jìn)單位以上；五是無(wú)觸及“高壓線”行為發(fā)生。

縣市區(qū)類別依據(jù)考核評(píng)估綜合得分劃分。類型分為：人口和

—17— 計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。進(jìn)入模范單位的，本年度和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數(shù)民族縣達(dá)到本方陣平均水平)。符合人口計(jì)生工作“一票否決”規(guī)定條件的，劃為不合格單位?！皣?guó)優(yōu)”單位按考核的實(shí)際水平進(jìn)入相應(yīng)類型。

對(duì)沒(méi)有完成性別比治理工作任務(wù)或沒(méi)有建立出生登記實(shí)名制的市州、縣市區(qū)，在評(píng)定人口和計(jì)劃生育工作模范單位時(shí)實(shí)行“一票否決”。

建立“國(guó)優(yōu)”單位退出機(jī)制。省內(nèi)評(píng)估不屬模范單位的“國(guó)優(yōu)”單位，在其后的2年內(nèi)，經(jīng)本單位申請(qǐng)，通過(guò)重點(diǎn)調(diào)查后升為模范單位的，保留“國(guó)優(yōu)”單位稱號(hào)，否則，向國(guó)家人口計(jì)生委申報(bào)予以取消；是不合格單位的，直接申報(bào)取消。

設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)：對(duì)在全省首創(chuàng)首推、實(shí)施效果顯著、社會(huì)公認(rèn)的人口計(jì)生（含計(jì)生協(xié)工作）創(chuàng)新工作，授予該單位創(chuàng)新獎(jiǎng)。

市州、縣市區(qū)綜合得分由黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線考評(píng)得分，按4：4：2合成。

省直綜合治理部門人口計(jì)生工作考核得分，由省級(jí)綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報(bào)。

四、組織實(shí)施

—18—

（一）省級(jí)抽樣調(diào)查和考核評(píng)估實(shí)施細(xì)則，授權(quán)省人口計(jì)生委制定和解釋。省級(jí)綜合治理線的考核評(píng)估，由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接組織實(shí)施；其余省級(jí)調(diào)查和考評(píng)具體工作，由省人口計(jì)生委組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)肅現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查紀(jì)律。干擾調(diào)查一律扣分，嚴(yán)重的降類。明確職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律，亮證調(diào)查、接受監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持反饋制度。定量調(diào)查發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)和調(diào)查環(huán)境情況，由調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)書面反饋，全體調(diào)查員參加。調(diào)查組在被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)停留1小時(shí)，等候被調(diào)查單位的申述材料。依據(jù)被調(diào)查單位提供的原始材料，全體調(diào)查人員當(dāng)場(chǎng)集體作出判斷，并向被調(diào)查單位反饋討論結(jié)果?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)流出人口的申述材料，可在當(dāng)次調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向省人口計(jì)生委監(jiān)察室提供，其它對(duì)象不再受理申述材料。

（四）實(shí)行雙簽名制度。調(diào)查組反饋情況后，被調(diào)查單位應(yīng)在調(diào)查情況反饋表上簽署意見(jiàn)。被調(diào)查單位拒絕簽署意見(jiàn)的，視同認(rèn)可調(diào)查結(jié)論，并由全體調(diào)查員簽字確認(rèn)是否已經(jīng)反饋。調(diào)查組長(zhǎng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到被調(diào)查單位的申述材料后，應(yīng)給被調(diào)查單位留下收條，并列出材料清單。

（五）堅(jiān)持要情報(bào)告制度?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)生的特殊情況和發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，調(diào)查組長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)巡視當(dāng)次調(diào)查工作的省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（六）根據(jù)申述材料現(xiàn)場(chǎng)否定的出生錯(cuò)漏報(bào)問(wèn)題，要保留上

—19— 交原始調(diào)查表格及材料，并注明否定的理由，由所有調(diào)查員簽名認(rèn)可?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的材料和被調(diào)查單位提供的材料，兩者無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)定論的問(wèn)題，調(diào)查組應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；仍然無(wú)法定論的，調(diào)查組將原始材料帶回省人口計(jì)生委統(tǒng)一甄別。

（七）人口計(jì)生工作考核評(píng)估結(jié)果和統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息資料，未經(jīng)省委常委會(huì)審定，任何單位和個(gè)人不得泄露。

五、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰

考核評(píng)估結(jié)果由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

—20—

第二篇：2011考核評(píng)估方案(定)

湘人口領(lǐng)發(fā)?2011?1號(hào)

湖南省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《湖南省2011

人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案》的通知

各市州人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《湖南省2011人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011

人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全省人口計(jì)生目標(biāo)管理工作責(zé)任制考核以求真務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，以推進(jìn)長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，力求考核評(píng)估工作更加科學(xué)公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本全省人口計(jì)生工作考核評(píng)估繼續(xù)實(shí)行“三線考核”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領(lǐng)導(dǎo)線主要考核社會(huì)環(huán)境、基本保障和工作效果等情況。基層工作線主要考核宣傳先導(dǎo)、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、流動(dòng)人口、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)等情況。

綜合治理線主要考核相關(guān)部門(農(nóng)辦、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、工商、藥監(jiān)、移民)責(zé)任落實(shí)、政策兼容、資源共享、流動(dòng)人口“一盤棋”機(jī)制建設(shè)及整治“兩非”等情況，財(cái)政部門主要考核財(cái)政投入到位情況。

省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)市州、縣市區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評(píng)估。

（二）調(diào)查方法

—2— ⒈ 定量調(diào)查

定量調(diào)查采取大隨機(jī)方式，隨機(jī)確定時(shí)間，隨機(jī)選調(diào)人員，隨機(jī)確定樣本點(diǎn)，對(duì)所有縣市區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查。

⒉定性調(diào)查

省里集中一段時(shí)間對(duì)各市州、縣市區(qū)進(jìn)行定性調(diào)查，定性調(diào)查包括黨政線和綜合治理線。

對(duì)市州黨政線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)人或省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。被調(diào)查市州的黨政領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查組匯報(bào)工作并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長(zhǎng)要就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見(jiàn)。調(diào)查組長(zhǎng)的意見(jiàn)和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

對(duì)縣市區(qū)的定性調(diào)查由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位處級(jí)干部任組長(zhǎng)。被調(diào)查縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向調(diào)查組匯報(bào)工作并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長(zhǎng)要就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見(jiàn)。調(diào)查組長(zhǎng)的意見(jiàn)和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

⒊專項(xiàng)調(diào)查

對(duì)流入人口信息入庫(kù)情況組織專項(xiàng)調(diào)查。⒋舉報(bào)調(diào)查

對(duì)群眾舉報(bào)黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴(yán)重違法行政、“兩扶”對(duì)象確認(rèn)等信訪問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

⒌電話調(diào)查

群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度及相關(guān)法律法規(guī)、生殖健康知

—3— 識(shí)掌握情況的調(diào)查，委托有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)以隨機(jī)電話調(diào)查的方式進(jìn)行。

流動(dòng)人口服務(wù)管理考核數(shù)據(jù)主要來(lái)源于全員人口信息庫(kù)和全國(guó)“流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)”、“跨省區(qū)域協(xié)作信息交換平臺(tái)”。

參加定量、定性現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的人員，從省級(jí)人口計(jì)生調(diào)查人員庫(kù)中隨機(jī)抽選。定性調(diào)查提前一天通知被調(diào)查單位，其他調(diào)查不固定時(shí)間、不打招呼，直接分赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。

調(diào)查時(shí)點(diǎn)為調(diào)查當(dāng)月1日零時(shí)；出生人口調(diào)查時(shí)段從調(diào)查時(shí)點(diǎn)上溯兩年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查時(shí)段上溯到2008年10月1日，其它情況根據(jù)調(diào)查需要將調(diào)查時(shí)段適當(dāng)前移。

二、考核內(nèi)容

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)線(100分)1．社會(huì)環(huán)境(25分)

⑴黨委政府研究解決人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）中的人、財(cái)、物等重大問(wèn)題及落實(shí)情況：

①按《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額；在劃分宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面，對(duì)獨(dú)生子女家庭給予照顧。

②從公務(wù)員招考名額中，明確部分指標(biāo)用于定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任，逐步解決計(jì)生辦專職主任公務(wù)員身份問(wèn)題的予以加分；

—4—

③縣級(jí)成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等人口計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的予以加分。

由市州統(tǒng)一在8月底前將本市州、縣市區(qū)兩級(jí)黨委政府截止到7月底研究解決上述問(wèn)題和其它重大問(wèn)題的情況報(bào)省人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)信息處，在定性調(diào)查時(shí)統(tǒng)一核查。

⑵人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）納入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作綜合考核評(píng)估，且所占分值不低于總分值的5％。

⑶嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生工作“一票否決”制度。在2010省級(jí)考核評(píng)估中被確定為二類或重點(diǎn)管理的縣市區(qū)，當(dāng)年須有被市州“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“一票否決”的行政村(居、社區(qū))。

⑷在干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、社會(huì)公眾人物推薦、村（居、社區(qū)）委員會(huì)成員候選人確定過(guò)程中，建立計(jì)劃生育審查制度并得到落實(shí)，以上相關(guān)人員1990年以來(lái)沒(méi)有違法生育行為。

⑸黨委中心學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)了人口計(jì)生法律法規(guī)和理論知識(shí)；黨校一個(gè)月以上主體班開(kāi)設(shè)了人口理論課程。

⑹開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，建立經(jīng)費(fèi)管理、使用、監(jiān)督制度。2．基本保障(25分)⑴財(cái)政投入到位情況

①2010市州、縣市區(qū)兩級(jí)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入按省定標(biāo)準(zhǔn)投入到位（以2009年總?cè)丝跒榛鶖?shù)）。財(cái)政體制改革省直管縣后，設(shè)區(qū)市原給縣市的各項(xiàng)補(bǔ)助及按政策要求承擔(dān)的配套資金，—5— 要以2009年為基數(shù)繼續(xù)安排給縣市。2010年投入標(biāo)準(zhǔn)為：

市州：長(zhǎng)沙市、湘潭市、張家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市人均不低于3元；其他8個(gè)市人均不低于3.5元。

縣市區(qū)：2009年初總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的縣市區(qū)人均不低于11.5元；總?cè)丝谠?0－100萬(wàn)人之間的縣市區(qū)人均不低于10元；總?cè)丝谠?00萬(wàn)人以上的縣市區(qū)人均不低于8.5元。農(nóng)村稅費(fèi)改革中用于人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)移支付資金和納入預(yù)算管理的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不計(jì)算在縣市區(qū)本級(jí)財(cái)政投入內(nèi)。

②在國(guó)家新的經(jīng)費(fèi)投入政策出臺(tái)以前，2011市州、縣市區(qū)兩級(jí)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)預(yù)算安排不低于上年標(biāo)準(zhǔn)；新政策出臺(tái)以后按新政策執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部等四部委“人口流管?2010?69號(hào)”文件的規(guī)定：要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算予以保障。

③農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區(qū)財(cái)政年初均有預(yù)算，并按要求撥付發(fā)放到位。

④城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨(dú)生子女保健費(fèi)不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發(fā)?2011?6號(hào)文件確定的每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

—6— ⑵人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地建設(shè)情況

①村（居、社區(qū)）委會(huì)人口計(jì)生工作陣地名副其實(shí)，村（居、社區(qū)）和組人員配備到位并認(rèn)真履行職責(zé)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生辦專職主任為公務(wù)員身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所為全額撥款社會(huì)公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財(cái)政、人事部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納入財(cái)政預(yù)算并由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所編制內(nèi)人員至少有1名符合開(kāi)展核定項(xiàng)目資質(zhì)的技術(shù)人員。

③縣市區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站為全額撥款社會(huì)公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財(cái)政、人事部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納入財(cái)政預(yù)算并由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，縣市區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站編制內(nèi)有1名以上高級(jí)職稱醫(yī)師。

④市州、縣市區(qū)人口計(jì)生部門均有1名臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)大專以上學(xué)歷的專職副主任（副局長(zhǎng)）分管科技工作。市州、縣市區(qū)2011創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所數(shù)量和質(zhì)量情況，由省人口計(jì)生委科技處根據(jù)抽查驗(yàn)收情況提供數(shù)據(jù)。

⑤縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站所在編在崗的技術(shù)人員取得執(zhí)業(yè)資格情況，按照其所取得的執(zhí)業(yè)資格依法執(zhí)業(yè)情況。

⑥開(kāi)展信息化應(yīng)用競(jìng)賽情況。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平，人口

—7— 責(zé)任目標(biāo)完成情況，與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

縣市區(qū)：2011抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平及與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

重點(diǎn)考核二孩及以上生育的符合政策情況。⑵整治“兩非”工作效果

①2011出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內(nèi)不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的記0分）。

②查處“兩非”典型案件。

縣市區(qū)：總?cè)丝?0萬(wàn)人以上、出生人口性別比在107以上，或總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下、近幾年累積在20萬(wàn)人以上且累積期內(nèi)出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務(wù)數(shù)為所轄各縣市區(qū)任務(wù)數(shù)之和。在計(jì)算市級(jí)完成任務(wù)數(shù)時(shí)，超額完成任務(wù)的縣市區(qū)案件數(shù)不能沖抵未完成單位的任務(wù)數(shù)。市州須督促所轄每一個(gè)有任務(wù)的縣市區(qū)完成“兩非”典型案件查處任務(wù)。

查處“兩非”典型案件超過(guò)規(guī)定數(shù)量的，在此項(xiàng)中加分，查處案件沒(méi)有處理到位的，在此項(xiàng)中酌情扣分。

—8— ③規(guī)范管理：檢查計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行14周以上終止妊娠手術(shù)是否查驗(yàn)相關(guān)證明材料，沒(méi)有證明材料或者證明材料不規(guī)范而施行了終止妊娠手術(shù)的，予以扣分。

⑶群眾滿意度

向社會(huì)廣泛調(diào)查了解對(duì)人口計(jì)生工作服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等方面的滿意程度。

（二）基層工作線(100分)⒈ 宣傳先導(dǎo)(7分)⑴村務(wù)公開(kāi)及宣傳陣地外移；

⑵人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)掌握情況； ⑶人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）在《人民日?qǐng)?bào)》頭版或中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”中作專題正面報(bào)道的，在此項(xiàng)目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收、征收到位率和準(zhǔn)確率，資金管理情況；重點(diǎn)考核違法多生育子女對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

有下列行為之一的，在考核評(píng)估中作扣分處理（包括平時(shí)接到群眾舉報(bào)列入舉報(bào)調(diào)查的）：①降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；②在違法生育者懷孕期間征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；③沒(méi)有征收到位就結(jié)案的；④對(duì)流動(dòng)人口降低標(biāo)準(zhǔn)搶征的;⑤有虛開(kāi)票據(jù)，票據(jù)金額與群眾認(rèn)可金額或者與上解國(guó)庫(kù)金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對(duì)象名下；或墊付資金空轉(zhuǎn)等其它嚴(yán)重弄虛

—9— 作假行為的。

⑵建立住院分娩實(shí)名登記制度情況； ⑶住院分娩實(shí)時(shí)通報(bào)率；

⑷病殘兒和手術(shù)并發(fā)癥鑒定中的典型違法個(gè)案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋優(yōu)質(zhì)服務(wù)(12分)⑴長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)率和準(zhǔn)確率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）； ⑵藥具避孕措施落實(shí)率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）；

考核期內(nèi)生育一個(gè)男孩45天以后或生育二個(gè)以上子女30天以后，未采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的對(duì)象落實(shí)藥具避孕措施情況。

⑶藥具應(yīng)用率（僅考核城市區(qū)）； ⑷出生缺陷干預(yù)檢測(cè)面；

對(duì)符合生育政策，夫妻自身有先天致殘性出生缺陷，或親生子女有先天致殘性出生缺陷，或女方年滿35周歲的夫婦，2011進(jìn)行優(yōu)生遺傳免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)的比例。

⑸生殖健康服務(wù)到位率。

⒌政策推動(dòng)(農(nóng)村縣10分、城市區(qū)8分)⑴城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)準(zhǔn)確率； ⑵農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)及時(shí)率；

⑶獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）。⒍流動(dòng)人口(農(nóng)村縣22分、城市區(qū)24分)—10— ⑴全省流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”信息系統(tǒng)應(yīng)用情況； 根據(jù)流管站每季度對(duì)各地流動(dòng)人口信息提交、反饋、協(xié)查、督辦等情況的評(píng)估通報(bào)進(jìn)行考核。

⑵流入人口信息入庫(kù)率（僅考核城市區(qū)）； ⑶典型個(gè)案考核。

經(jīng)核實(shí)有下列行為的，每一例個(gè)案直接在縣市區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作到位情況總分中扣分：

①在特殊信息處理過(guò)程中，不反饋信息、不發(fā)《委托函》，不按雙方協(xié)定方式及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施等行為的典型個(gè)案；

②拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服務(wù)的典型個(gè)案；

③流入地驅(qū)趕流入政策外懷孕對(duì)象，導(dǎo)致違法生育的典型個(gè)案；

④在區(qū)域協(xié)作（含省內(nèi)協(xié)作）過(guò)程中，違反有關(guān)規(guī)定，不作為、亂作為或行政侵權(quán)，造成嚴(yán)重影響的典型個(gè)案；

⑤政策外生育責(zé)任追蹤考核。⒎誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)(30分)⑴出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率；

⑵符合政策生育率統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率； ⑶全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）綜合治理線(100分)⒈綜合治理部門落實(shí)相應(yīng)職責(zé)情況(50分)

—11— 農(nóng)村工作部門：

①經(jīng)管局與人口計(jì)生部門實(shí)行農(nóng)村居民人均純收入電子數(shù)據(jù)資源共享；

②把人口計(jì)生工作作為農(nóng)村先進(jìn)基層組織、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”等農(nóng)村創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

教育部門：

①制定對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶的女孩接受義務(wù)教育期間的優(yōu)先優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況；

②每年9月30日前，向各級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次在校學(xué)生名冊(cè)。

公安部門：

①每季度將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊(cè)通報(bào)給戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。在新登記上戶人口中，屬于沒(méi)有生育證生育或?qū)儆谶`法生育但不能出示社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)的，在30日內(nèi)通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)；

②在為流動(dòng)人口辦理居住證或者進(jìn)行流動(dòng)人口清查時(shí)，協(xié)查流動(dòng)人口婚育情況，發(fā)現(xiàn)有妊娠行為的對(duì)象，協(xié)查其生育證，沒(méi)有相關(guān)證明的，立即通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。每季度將流動(dòng)人口辦理居住證的情況通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟(jì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)計(jì)生家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠及其執(zhí)行情況；

—12— ②在村（居、社區(qū)）委員會(huì)換屆選舉中，指導(dǎo)各地按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定確定候選人資格，規(guī)范候選人資格審查程序，把好計(jì)劃生育關(guān)。

財(cái)政部門：

①各級(jí)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付到位； ②落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度、獨(dú)生子女保健費(fèi)制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度，各級(jí)按規(guī)定籌集獎(jiǎng)勵(lì)所需資金。

人社部門：

①協(xié)助做好城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)及政策解釋工作，將退休人員相關(guān)信息與人口計(jì)生部門資源共享；

②在綜合性工作評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，落實(shí)計(jì)劃生育審查制度。住建部門：

①負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的施工工地的計(jì)劃生育管理，查驗(yàn)施工工地育齡婦女的婚育證明，并將名冊(cè)向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生機(jī)構(gòu)通報(bào)。發(fā)現(xiàn)有妊娠跡象且無(wú)生育證者或違法生育對(duì)象，及時(shí)配合人口計(jì)生部門落實(shí)相關(guān)措施；

②辦理出租自管公有住房（門面）時(shí)，查驗(yàn)承租人的計(jì)劃生育證明，簽訂計(jì)劃生育合同，并督查其認(rèn)真履行。發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育規(guī)定的，及時(shí)通知當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門并配合落實(shí)管理措施。

衛(wèi)生部門：

—13— ①實(shí)行住院分娩身份登記制度。醫(yī)院全面建立健全“實(shí)時(shí)通報(bào)”系統(tǒng)，妊娠14周以上產(chǎn)前檢查和分娩對(duì)象信息（包括新生兒性別）實(shí)行實(shí)時(shí)通報(bào)；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個(gè)市州須由衛(wèi)生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、郴州、永州、懷化、婁底等6個(gè)市須由衛(wèi)生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計(jì)生部門：

①履行省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，組織落實(shí)好全省人口計(jì)生綜合治理工作；

②完成人口計(jì)劃。廣電部門：

免費(fèi)開(kāi)展人口計(jì)生公益性廣告宣傳，年內(nèi)所轄電視臺(tái)、電臺(tái)每星期播放一次。

工商部門：

①協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門做好個(gè)體從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作，配合人口計(jì)生部門對(duì)違法生育的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主依法落實(shí)相關(guān)處理措施；

②協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門，做好市場(chǎng)從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作。

食品藥品監(jiān)管部門：

①整頓藥品零售企業(yè)非法銷售終止妊娠藥品情況，每個(gè)市州食品藥品監(jiān)管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案—14— 件；

②組織開(kāi)展避孕藥具零售市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁計(jì)劃內(nèi)免費(fèi)藥具進(jìn)入市場(chǎng)銷售；查處藥品零售企業(yè)不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；

②移民建房對(duì)獨(dú)生子女家庭按增加一人份額的標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地或者分配住房。

⒉綜合治理部門及其對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行垂直考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計(jì)生綜合治理信息實(shí)時(shí)通報(bào)制度情況(30分)。

公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人社等部門適當(dāng)加大考核權(quán)重。

三、評(píng)估方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

⒈定量數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲取的包括黨政領(lǐng)導(dǎo)線中工作效果數(shù)據(jù)、基本保障數(shù)據(jù)、基層工作線的各類數(shù)據(jù)和舉報(bào)調(diào)查的數(shù)據(jù)。

⒉定性數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲取的包括市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線以及綜合治理線的有關(guān)數(shù)據(jù)。

⒊全員人口信息庫(kù)數(shù)據(jù)。各地上報(bào)全員人口信息庫(kù)的主要數(shù)據(jù)以及考核評(píng)估數(shù)據(jù)。

—15— ⒋專項(xiàng)數(shù)據(jù)。納入考核且由相關(guān)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，由相關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)。

⒌舉報(bào)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)。

⒍其他數(shù)據(jù)。公安、統(tǒng)計(jì)等部門及全國(guó)“流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)”、“跨省區(qū)域協(xié)作信息交換平臺(tái)”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息平臺(tái)”等人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)。

（二）方陣劃分

將全省128個(gè)縣級(jí)考核單位分為3個(gè)方陣分別評(píng)估： ⒈非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％以上的城市區(qū)，共25個(gè)； ⒉少數(shù)民族縣市區(qū)，共18個(gè)； ⒊其它農(nóng)村縣市區(qū)，共85個(gè)。

（三）扣分處罰

設(shè)臵考核評(píng)估“高壓線”?？h市區(qū)在人口計(jì)生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當(dāng)年評(píng)估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術(shù)常規(guī)，導(dǎo)致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴(yán)重干擾調(diào)查情況之一的： ⑴強(qiáng)行向調(diào)查員索要現(xiàn)場(chǎng)取證材料的；

⑵被調(diào)查單位向調(diào)查隊(duì)員送禮品、現(xiàn)金和有價(jià)證券的； ⑶被調(diào)查單位轉(zhuǎn)移、藏匿調(diào)查期內(nèi)生育對(duì)象的；

⒊在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或進(jìn)行申述過(guò)程中，提供假文件、假材料，嚴(yán)—16—

重弄虛作假的。

市州有兩個(gè)及以上所轄縣市區(qū)因上述情況降類或警示的，在當(dāng)年評(píng)估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示。

有下列情況之一的，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分2分： ⒈被調(diào)查縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在瞞報(bào)、虛報(bào)、挪報(bào)出生或篡改全員人口信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料等行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

⒉定量和專項(xiàng)調(diào)查中，為調(diào)查組安排食宿、休閑活動(dòng)等并支付費(fèi)用的；

⒊定量和專項(xiàng)調(diào)查中，市縣兩級(jí)工作人員未經(jīng)調(diào)查組許可，進(jìn)入樣本點(diǎn)或樣本點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的；

⒋調(diào)查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調(diào)查資料，泄露調(diào)查機(jī)密的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評(píng)總分；

⒌調(diào)查員有模仿調(diào)查對(duì)象筆跡簽字、偽造調(diào)查證據(jù)等行為的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評(píng)總分；

⒍用隱瞞事實(shí)真相、向領(lǐng)導(dǎo)提供假材料等不正當(dāng)手段影響領(lǐng)導(dǎo)決策，干擾考核評(píng)估的；

⒎大月份引產(chǎn)導(dǎo)致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當(dāng)造成重大負(fù)面影響的。

對(duì)縣市區(qū)的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計(jì)生委設(shè)立考核評(píng)估舉報(bào)電話：0731-84698171。

—17—

（四）綜合評(píng)估

依據(jù)考核評(píng)估綜合得分，對(duì)各市州進(jìn)行分類。類型分為：人口和計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創(chuàng)新或新機(jī)制建設(shè)中取得明顯成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級(jí)本綜合得分在前4名；四是所轄縣市區(qū)本評(píng)估類型都在先進(jìn)單位以上；五是無(wú)觸及“高壓線”行為發(fā)生。

縣市區(qū)類別依據(jù)考核評(píng)估綜合得分劃分。類型分為：人口和計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。進(jìn)入模范單位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數(shù)民族縣達(dá)到本方陣平均水平)。符合人口計(jì)生工作“一票否決”規(guī)定條件的，劃為不合格單位?！皣?guó)優(yōu)”單位按考核的實(shí)際水平進(jìn)入相應(yīng)類型。

對(duì)沒(méi)有完成性別比治理工作任務(wù)或沒(méi)有建立出生登記實(shí)名制的市州、縣市區(qū)，在評(píng)定人口和計(jì)劃生育工作模范單位時(shí)實(shí)行“一票否決”。

建立“國(guó)優(yōu)”單位退出機(jī)制。省內(nèi)評(píng)估不屬模范單位的“國(guó)優(yōu)”單位，在其后的2年內(nèi)，經(jīng)本單位申請(qǐng)，通過(guò)重點(diǎn)調(diào)查后升為模范單位的，保留“國(guó)優(yōu)”單位稱號(hào)，否則，向國(guó)家人口計(jì)生—18—

委申報(bào)予以取消；是不合格單位的，直接申報(bào)取消。

設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)：對(duì)在全省首創(chuàng)首推、實(shí)施效果顯著、社會(huì)公認(rèn)的人口計(jì)生（含計(jì)生協(xié)工作）創(chuàng)新工作，授予該單位創(chuàng)新獎(jiǎng)。

市州、縣市區(qū)綜合得分由黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線考評(píng)得分，按4：4：2合成。

省直綜合治理部門人口計(jì)生工作考核得分，由省級(jí)綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報(bào)。

四、組織實(shí)施

（一）省級(jí)抽樣調(diào)查和考核評(píng)估實(shí)施細(xì)則，授權(quán)省人口計(jì)生委制定和解釋。省級(jí)綜合治理線的考核評(píng)估，由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接組織實(shí)施；其余省級(jí)調(diào)查和考評(píng)具體工作，由省人口計(jì)生委組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)肅現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查紀(jì)律。干擾調(diào)查一律扣分，嚴(yán)重的降類。明確職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律，亮證調(diào)查、接受監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持反饋制度。定量調(diào)查發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)和調(diào)查環(huán)境情況，由調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)書面反饋，全體調(diào)查員參加。調(diào)查組在被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)停留1小時(shí)，等候被調(diào)查單位的申述材料。依據(jù)被調(diào)查單位提供的原始材料，全體調(diào)查人員當(dāng)場(chǎng)集體作出判斷，并向被調(diào)查單位反饋討論結(jié)果?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)流出人口的申述材料，可在當(dāng)次調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向省人口計(jì)生委

—19— 監(jiān)察室提供，其它對(duì)象不再受理申述材料。

（四）實(shí)行雙簽名制度。調(diào)查組反饋情況后，被調(diào)查單位應(yīng)在調(diào)查情況反饋表上簽署意見(jiàn)。被調(diào)查單位拒絕簽署意見(jiàn)的，視同認(rèn)可調(diào)查結(jié)論，并由全體調(diào)查員簽字確認(rèn)是否已經(jīng)反饋。調(diào)查組長(zhǎng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到被調(diào)查單位的申述材料后，應(yīng)給被調(diào)查單位留下收條，并列出材料清單。

（五）堅(jiān)持要情報(bào)告制度。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)生的特殊情況和發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，調(diào)查組長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)巡視當(dāng)次調(diào)查工作的省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（六）根據(jù)申述材料現(xiàn)場(chǎng)否定的出生錯(cuò)漏報(bào)問(wèn)題，要保留上交原始調(diào)查表格及材料，并注明否定的理由，由所有調(diào)查員簽名認(rèn)可?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的材料和被調(diào)查單位提供的材料，兩者無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)定論的問(wèn)題，調(diào)查組應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；仍然無(wú)法定論的，調(diào)查組將原始材料帶回省人口計(jì)生委統(tǒng)一甄別。

（七）人口計(jì)生工作考核評(píng)估結(jié)果和統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息資料，未經(jīng)省委常委會(huì)審定，任何單位和個(gè)人不得泄露。

五、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰

考核評(píng)估結(jié)果由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

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第三篇：省2012考核評(píng)估方案(定)

湘人口領(lǐng)發(fā)?2012?1號(hào)

湖南省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《湖南省2012

人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案》的通知

各市州人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組：

現(xiàn)將《湖南省2012人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年二月二十八日

—1—

湖南省2012

人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案

湖南省2012人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作將以求真務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新、推進(jìn)長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善考核方式，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，改進(jìn)操作方法，力求考核評(píng)估工作更加科學(xué)公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本全省人口計(jì)生工作考核評(píng)估繼續(xù)實(shí)行“三線考核”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領(lǐng)導(dǎo)線主要考核社會(huì)環(huán)境、基本保障和綜合治理出生人口性別比等情況。

基層工作線主要考核宣傳先導(dǎo)、依法行政、群眾工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、流動(dòng)人口、生育控制、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)等情況。

綜合治理線主要考核相關(guān)部門(農(nóng)辦、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、工商、藥監(jiān)、移民)責(zé)任落實(shí)、政策兼容、利益導(dǎo)向、資源共享、流動(dòng)人口“一盤棋”機(jī)制建設(shè)及整治“兩非”等情況，財(cái)政部門主要考核財(cái)政投入到

—2—

位情況。

省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)市州、縣市區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評(píng)估。

（二）調(diào)查方法 ⒈定量調(diào)查

定量調(diào)查采取大隨機(jī)方式，隨機(jī)確定時(shí)間，隨機(jī)選調(diào)人員，隨機(jī)確定樣本點(diǎn)。調(diào)查范圍：

⑴市州行政區(qū)劃內(nèi)對(duì)該市州定量指標(biāo)有代表性的單位； ⑵重點(diǎn)調(diào)查單位： ①申請(qǐng)升類的縣市區(qū)；

②省人口計(jì)生委確定的縣市區(qū)。

每個(gè)市州重點(diǎn)調(diào)查單位的比例，根據(jù)市州所轄縣市區(qū)的個(gè)數(shù)和總?cè)丝跀?shù)等因素綜合考慮，不少于1個(gè)單位。

⒉定性調(diào)查

省里集中一段時(shí)間對(duì)各市州、縣市區(qū)進(jìn)行定性調(diào)查，定性調(diào)查包括黨政領(lǐng)導(dǎo)線和綜合治理線。

對(duì)市州黨政領(lǐng)導(dǎo)線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)人或省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。被調(diào)查市州的黨政領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查組匯報(bào)工作并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長(zhǎng)就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見(jiàn)。調(diào)查組長(zhǎng)的意見(jiàn)和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的—3— 表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

對(duì)縣市區(qū)的定性調(diào)查，由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位處級(jí)干部任組長(zhǎng)。被調(diào)查縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向調(diào)查組匯報(bào)工作，并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長(zhǎng)就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見(jiàn)。調(diào)查組長(zhǎng)的意見(jiàn)和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

3.專項(xiàng)調(diào)查

對(duì)25個(gè)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上的城市區(qū)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理專項(xiàng)調(diào)查。

4.舉報(bào)調(diào)查

對(duì)群眾舉報(bào)黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴(yán)重違法行政、“兩扶”對(duì)象確認(rèn)等信訪問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

5.中介調(diào)查

群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度及相關(guān)法律法規(guī)、生殖健康知識(shí)掌握情況的調(diào)查，委托有資質(zhì)的中介調(diào)查機(jī)構(gòu)以隨機(jī)電話調(diào)查的方式進(jìn)行。

流動(dòng)人口服務(wù)管理考核數(shù)據(jù)主要來(lái)源于“全員人口信息綜合管理系統(tǒng)”和全國(guó)“PADIS流動(dòng)人口服務(wù)管理子系統(tǒng)”。

參加定量、定性現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的人員，從省級(jí)人口計(jì)生調(diào)查人員庫(kù)中隨機(jī)抽選。定性調(diào)查提前一天通知被調(diào)查單位，其他調(diào)查不固定時(shí)間、不打招呼，直接分赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。

—4—

調(diào)查時(shí)點(diǎn)為調(diào)查當(dāng)月1日零時(shí)；出生人口調(diào)查時(shí)段從調(diào)查時(shí)點(diǎn)上溯兩年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查時(shí)段上溯到2009年10月1日，其它情況根據(jù)調(diào)查需要將調(diào)查時(shí)段適當(dāng)前移。

二、考核內(nèi)容

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)線(100分)1．社會(huì)環(huán)境(40分)

⑴黨委政府研究解決人口計(jì)生（計(jì)生協(xié)）工作中的人、財(cái)、物等重大問(wèn)題及落實(shí)情況：

①穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)改革中，計(jì)生辦和服務(wù)所分別是“四辦”和“六所”之一。

②落實(shí)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加1人份額”規(guī)定的情況。

③市州、縣市區(qū)計(jì)生協(xié)工作人員參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理情況。

④2011年黨政領(lǐng)導(dǎo)線考核中未落實(shí)到位問(wèn)題的追蹤調(diào)查。由市州統(tǒng)一在8月底前將本市州、縣市區(qū)兩級(jí)黨委政府截止到7月底研究解決上述問(wèn)題和其它重大問(wèn)題的情況報(bào)省人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)信息處，在定性調(diào)查時(shí)統(tǒng)一核查。

⑵嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生工作“一票否決”制度。在2011

—5— 省級(jí)考核評(píng)估中被確定為合格的縣市區(qū)，當(dāng)年須有被市州“警示”或“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“警示”或“一票否決”的行政村(居)；上年被確定為不合格的縣市區(qū)，當(dāng)年須有被市州“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“一票否決”的行政村(居)。

⑶群眾滿意度。通過(guò)中介調(diào)查機(jī)構(gòu)向社會(huì)廣泛調(diào)查了解對(duì)人口計(jì)生工作服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等方面的滿意程度。

⑷人口計(jì)生（計(jì)生協(xié)）工作納入市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作綜合考核評(píng)估，且所占分值不低于總分值的5%。

⑸在干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、社會(huì)公眾人物推薦以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）委員會(huì)成員候選人確定過(guò)程中，建立計(jì)劃生育審查制度并得到落實(shí)，以上相關(guān)人員1990年以來(lái)沒(méi)有違法生育行為。

⑹黨委中心學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)了人口計(jì)生法律法規(guī)和理論知識(shí)；黨校一個(gè)月以上主體班開(kāi)設(shè)了人口理論課程。

⑺“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng): ⑴抓好“四項(xiàng)公開(kāi)”（政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)），促進(jìn)陽(yáng)光管理;⑵開(kāi)展“四項(xiàng)評(píng)議”（請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生、請(qǐng)流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生、計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)下評(píng)上、參加地方政府政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議），推

—6—

動(dòng)陽(yáng)光服務(wù);⑶落實(shí)“五項(xiàng)監(jiān)督”（建立12356陽(yáng)光熱線服務(wù)制度、建立行風(fēng)監(jiān)督員制度、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、建立主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度、建立計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)層級(jí)監(jiān)督制度），保障陽(yáng)光維權(quán)。

2．基本保障(35分)⑴財(cái)政投入到位情況

①2011市州、縣市區(qū)兩級(jí)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入按省定標(biāo)準(zhǔn)投入到位（以2010年年初總?cè)丝跒榛鶖?shù)）。實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，設(shè)區(qū)的市原給縣市的各項(xiàng)補(bǔ)助及按政策要求承擔(dān)的配套資金，要以2009年為基數(shù)繼續(xù)安排給縣市。2011年投入標(biāo)準(zhǔn)為：

市州：長(zhǎng)沙市、湘潭市、張家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市人均不低于3元；其他8個(gè)市人均不低于3.5元。

縣市區(qū)：2010年初總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的縣市區(qū)人均不低于11.5元；總?cè)丝谠?0－100萬(wàn)人之間的縣市區(qū)人均不低于10元；總?cè)丝谠?00萬(wàn)人以上的縣市區(qū)人均不低于8.5元。農(nóng)村稅費(fèi)改革中用于人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)移支付資金和納入預(yù)算管理的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不計(jì)算在縣市區(qū)本級(jí)財(cái)政投入內(nèi)。

②2012市州、縣市區(qū)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)預(yù)算按照《財(cái)政

—7— 部國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的意見(jiàn)》提出的“人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求，以2010年投入為基數(shù)，按本級(jí)財(cái)政2010和2011兩年的經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度同比增長(zhǎng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入。

農(nóng)村稅費(fèi)改革中用于人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)移支付資金和納入預(yù)算管理的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不計(jì)算在縣市區(qū)本級(jí)財(cái)政投入內(nèi)。

③農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區(qū)財(cái)政年初均有預(yù)算，并按要求撥付發(fā)放到位。

④城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨(dú)生子女保健費(fèi)不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發(fā)?2011?6號(hào)文件確定的每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

⑵人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地建設(shè)情況

①村（居）委會(huì)人口計(jì)生工作陣地名副其實(shí)，村（居）和組人員配備到位并認(rèn)真履行職責(zé)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生辦在編在崗工作人員中至少有1名公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所為全額撥款社會(huì)公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財(cái)政、人社部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納入財(cái)政預(yù)

—8—

算并由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所編制內(nèi)人員至少有1名助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師，中心所至少有1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

③市州、縣市區(qū)2012創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所數(shù)量和質(zhì)量情況，由省人口計(jì)生委科技處根據(jù)評(píng)估驗(yàn)收情況提供數(shù)據(jù)。

④縣級(jí)服務(wù)站在編在崗的技術(shù)人員取得執(zhí)業(yè)資格情況，按照其所取得的執(zhí)業(yè)資格依法執(zhí)業(yè)情況。

3．整治“兩非”(25分)

⑴2012出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內(nèi)不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的記0分）。

⑵查處“兩非”典型案件。

縣市區(qū)：總?cè)丝?0萬(wàn)人以上、出生人口性別比在107以上，或總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下、近幾年累積在20萬(wàn)人以上且累積期內(nèi)出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務(wù)數(shù)為所轄各縣市區(qū)任務(wù)數(shù)之和。在計(jì)算市級(jí)完成任務(wù)數(shù)時(shí)，超額完成任務(wù)的縣市區(qū)案件數(shù)不能沖抵未完成單位的任務(wù)數(shù)。市州須督促所轄每一個(gè)有任務(wù)的縣市區(qū)完成“兩非”典型案件查處任務(wù)。

—9— 查處“兩非”典型案件超過(guò)規(guī)定數(shù)量的，在此項(xiàng)中加分，查處案件沒(méi)有處理到位的，在此項(xiàng)中酌情扣分。

⑶規(guī)范管理：檢查計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行14周以上終止妊娠手術(shù)是否查驗(yàn)相關(guān)證明材料，沒(méi)有證明材料或者證明材料不規(guī)范而施行了終止妊娠手術(shù)的，予以扣分。

（二）基層工作線(100分)⒈宣傳先導(dǎo)(5分)⑴人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)掌握情況； ⑵人口計(jì)生（計(jì)生協(xié)）工作在《人民日?qǐng)?bào)》頭版或中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”中作專題正面報(bào)道的，在此項(xiàng)目中予以加分。

⒉依法行政(15分)

⑴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收、征收到位率和準(zhǔn)確率，資金管理情況；重點(diǎn)考核違法多生育子女對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

⑵有下列違法行政、違法執(zhí)業(yè)行為之一的，在考核評(píng)估中作扣分處理：

A.在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中有以下違法行為的：

①降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；②在違法生育者懷孕期間征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；③沒(méi)有征收到位就結(jié)案的；④對(duì)流動(dòng)人口未落實(shí)協(xié)商前臵降低標(biāo)準(zhǔn)征收的;⑤有虛開(kāi)票據(jù)，票據(jù)金額與群眾認(rèn)可金額或者與上解國(guó)庫(kù)金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對(duì)象名下；或墊付資金空轉(zhuǎn)等其它嚴(yán)重弄虛作假行為

—10— 的。

B.在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理中有以下違法行為的： 強(qiáng)制返鄉(xiāng)孕檢，出具虛假計(jì)劃生育證明，不經(jīng)過(guò)協(xié)商違規(guī)到現(xiàn)居住地行政執(zhí)法的典型個(gè)案；在特殊信息處理過(guò)程中，不反饋信息、不發(fā)《委托函》，不按雙方協(xié)定方式及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施等行為的典型個(gè)案；拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服務(wù)的典型個(gè)案；流入地驅(qū)趕流入政策外懷孕對(duì)象，導(dǎo)致違法生育的典型個(gè)案；違反有關(guān)規(guī)定，不作為、亂作為或行政侵權(quán)，造成嚴(yán)重影響的其它行為的典型個(gè)案。

C.病殘兒和手術(shù)并發(fā)癥鑒定中的典型違法個(gè)案。D.計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)中有下列行為的: ①承包、出租科室或與民營(yíng)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展診療活動(dòng)的；②做假計(jì)劃生育手術(shù)或非法出具醫(yī)學(xué)證明文件的；③違反技術(shù)常規(guī)，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)重大事故的。

E.有《湖南省人口計(jì)生依法行政依法執(zhí)業(yè)日常監(jiān)控考核試行辦法》規(guī)定的其他違法行政、違法執(zhí)業(yè)行為的。

⒊群眾工作(5分)⑴村（居）民自治合格率；

⑵開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，建立資金籌集、管理、使用、監(jiān)督制度。

—11— ⒋優(yōu)質(zhì)服務(wù)(8分)⑴長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)率和準(zhǔn)確率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）； ⑵藥具避孕措施落實(shí)率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）；

考核期內(nèi)生育一個(gè)男孩45天以后或生育二個(gè)以上子女30天以后，未采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的對(duì)象落實(shí)藥具避孕措施情況。

⑶藥具應(yīng)用率（僅考核城市區(qū)）；

⑷國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)施情況（僅考核到市州）。

⒌利益導(dǎo)向(農(nóng)村縣7分、城市區(qū)5分)⑴農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)及時(shí)率；

⑵獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）； ⑶社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于利益導(dǎo)向的比例。⒍流動(dòng)人口(農(nóng)村縣10分、城市區(qū)12分)⑴信息應(yīng)用

①流入人口信息入庫(kù)情況；

②全省流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”信息系統(tǒng)應(yīng)用情況； 根據(jù)流管站每季度對(duì)各地流動(dòng)人口信息提交、反饋、協(xié)查、督辦等情況的通報(bào)進(jìn)行考核。

⑵責(zé)任到位

①流入人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)落實(shí)情況；

—12—

②流出人口基礎(chǔ)信息完整準(zhǔn)確和長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)情況； ③區(qū)域協(xié)作（含省內(nèi)協(xié)作）工作開(kāi)展情況；

省內(nèi)協(xié)作重點(diǎn)考核現(xiàn)居住地和戶籍地協(xié)同管理責(zé)任落實(shí)情況；跨省協(xié)作重點(diǎn)考核戶籍地協(xié)同管理責(zé)任落實(shí)情況。

④政策外生育責(zé)任倒查考核。⒎生育控制（25分）考核符合政策生育情況。

市州：2012抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平，人口責(zé)任目標(biāo)完成情況，與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

縣市區(qū)：2012抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平及與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

重點(diǎn)考核二孩及以上生育的符合政策情況。⒏誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)(25分)⑴出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率；

⑵符合政策生育率統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率； ⑶全員人口信息系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)質(zhì)量； ⑷前三個(gè)出生補(bǔ)報(bào)情況。

（三）綜合治理線(100分)

—13— ⒈綜合治理部門落實(shí)相應(yīng)職責(zé)情況(50分)農(nóng)村工作部門：

①經(jīng)管局與人口計(jì)生部門實(shí)行農(nóng)村居民人均純收入電子數(shù)據(jù)資源共享；

②把計(jì)劃生育作為新農(nóng)村建設(shè)示范創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

教育部門：

①制定對(duì)獨(dú)生子女和農(nóng)村兩女戶的女孩接受義務(wù)教育期間的優(yōu)先優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況；

②每年以電子表格方式向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門通報(bào)一次新入校（含轉(zhuǎn)校生）學(xué)生名冊(cè)。

公安部門：

①將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊(cè)實(shí)時(shí)通報(bào)給戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)；

②在為流動(dòng)人口辦理居住證或者進(jìn)行流動(dòng)人口清查時(shí)，協(xié)查流動(dòng)人口婚育情況，發(fā)現(xiàn)有妊娠行為的對(duì)象，協(xié)查其生育證，并將辦證及清查情況實(shí)時(shí)通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟(jì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)計(jì)生家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠及其執(zhí)行情況；

—14—

②在社區(qū)委員會(huì)換屆選舉中，指導(dǎo)各地按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定確定候選人資格，規(guī)范候選人資格審查程序，把好計(jì)劃生育關(guān)，③向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)通報(bào)新辦理婚姻變動(dòng)情況。財(cái)政部門：

①各級(jí)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照《財(cái)政部國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付到位；

②落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度、獨(dú)生子女保健費(fèi)制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度，各級(jí)按規(guī)定籌集獎(jiǎng)勵(lì)所需資金。

人社部門：

①協(xié)助做好城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)及政策解釋工作，將退休人員相關(guān)信息與人口計(jì)生部門資源共享；在開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出以及辦理檔案托管業(yè)務(wù)和失業(yè)登記時(shí)，查驗(yàn)已婚育齡婦女婚育證明，無(wú)證明的，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門；

②在綜合性工作評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，落實(shí)計(jì)劃生育審查制度； 住建部門：

①負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的施工工地的計(jì)劃生育管理。督促施工單位

—15— 查驗(yàn)施工工地育齡婦女的婚育證明，并督促施工單位將名冊(cè)及時(shí)通報(bào)施工工地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)有妊娠行為且無(wú)生育證者或違法生育對(duì)象，及時(shí)通報(bào)并配合人口計(jì)生部門落實(shí)管理措施；

②辦理施工許可證時(shí)，建設(shè)（建筑）主管部門與施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理簽訂計(jì)劃生育合同書；

衛(wèi)生部門：

①實(shí)行住院分娩身份登記制度。醫(yī)院全面建立健全“實(shí)時(shí)通報(bào)”系統(tǒng)，妊娠13周以上產(chǎn)前檢查和分娩對(duì)象信息（包括新生兒性別）實(shí)行實(shí)時(shí)通報(bào)；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個(gè)市州須由衛(wèi)生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、郴州、永州、懷化、婁底等6個(gè)市須由衛(wèi)生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計(jì)生部門：

①履行人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，組織落實(shí)好人口計(jì)生綜合治理工作；

②完成人口計(jì)劃。廣電部門：

①免費(fèi)開(kāi)展人口計(jì)生公益性廣告宣傳，年內(nèi)所轄電視臺(tái)、電臺(tái)每星期播放一次；

—16—

②積極組織開(kāi)展人口計(jì)生新聞宣傳，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型進(jìn)行報(bào)道。

工商部門：

①協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門做好個(gè)體從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作，配合人口計(jì)生部門對(duì)違法生育的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主依法落實(shí)相關(guān)處理措施；

②依法查處違法制作、發(fā)布有關(guān)非醫(yī)學(xué)需要選擇胎兒性別廣告的行為。

食品藥品監(jiān)管部門：

①整頓藥品零售企業(yè)非法銷售終止妊娠藥品情況，每個(gè)市州食品藥品監(jiān)管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案件；

②組織開(kāi)展避孕藥具零售市場(chǎng)監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣避孕藥品、醫(yī)療器械，嚴(yán)禁計(jì)劃內(nèi)免費(fèi)藥具進(jìn)入市場(chǎng)銷售；查處藥品零售企業(yè)不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排節(jié)余指標(biāo)資金時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；

②在大中型水庫(kù)移民后期扶持中，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予優(yōu)惠，對(duì)違法生育家庭沒(méi)有繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，不予扶持。

—17— ⒉綜合治理部門及其對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行垂直考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計(jì)生綜合治理信息實(shí)時(shí)通報(bào)制度情況，衛(wèi)生部門重點(diǎn)考核“實(shí)時(shí)通”應(yīng)用情況(30分)。

綜合治理部門分為兩個(gè)方陣考核：公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、住建、教育、人口計(jì)生等7部門為一個(gè)方陣，農(nóng)辦、人社、工商、廣電、藥監(jiān)、移民等6部門為一個(gè)方陣。

公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門適當(dāng)加大考核權(quán)重。

三、評(píng)估方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

⒈定量數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲取的包括黨政領(lǐng)導(dǎo)線中社會(huì)環(huán)境數(shù)據(jù)、基本保障數(shù)據(jù)、基層工作線的各類數(shù)據(jù)和舉報(bào)調(diào)查的數(shù)據(jù)。

⒉定性數(shù)據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲取的包括市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線以及綜合治理線的有關(guān)數(shù)據(jù)。

⒊全員人口信息庫(kù)數(shù)據(jù)。各地上報(bào)全員人口信息庫(kù)的主要數(shù)據(jù)以及考核評(píng)估數(shù)據(jù)。

⒋專項(xiàng)數(shù)據(jù)。納入考核且由相關(guān)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，由相關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)。

⒌舉報(bào)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)。

⒍依法行政依法執(zhí)業(yè)日常監(jiān)控取得的數(shù)據(jù)。

⒎其他數(shù)據(jù)。公安、統(tǒng)計(jì)等部門及全國(guó)“PADIS流動(dòng)人口服

—18—

務(wù)管理子系統(tǒng)”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)”和“全員人口信息綜合管理系統(tǒng)”等人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)。

（二）方陣劃分

將全省128個(gè)縣級(jí)考核單位分為3個(gè)方陣分別評(píng)估： ⒈非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％以上的城市區(qū)，共25個(gè)； ⒉少數(shù)民族縣市區(qū)，共18個(gè)； ⒊其它農(nóng)村縣市區(qū)，共85個(gè)。

（三）扣分處罰

設(shè)臵考核評(píng)估“高壓線”。縣市區(qū)在人口計(jì)生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當(dāng)年評(píng)估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術(shù)常規(guī)，導(dǎo)致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴(yán)重干擾調(diào)查情況之一的： ⑴強(qiáng)行向調(diào)查員索要現(xiàn)場(chǎng)取證材料的；

⑵被調(diào)查單位向調(diào)查隊(duì)員送禮品、現(xiàn)金和有價(jià)證券的； ⑶被調(diào)查單位轉(zhuǎn)移、藏匿調(diào)查期內(nèi)生育對(duì)象的；

⒊在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或進(jìn)行申述過(guò)程中，提供假文件、假材料，嚴(yán)重弄虛作假的。

市州有兩個(gè)及以上所轄縣市區(qū)因上述情況降類或警示的，在當(dāng)年評(píng)估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件

—19— 的，予以警示。

有下列情況之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分0.5-2分：

⒈被調(diào)查縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在瞞報(bào)、虛報(bào)、挪報(bào)出生或篡改全員人口信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料等行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

⒉定量調(diào)查中，為調(diào)查組安排食宿、休閑活動(dòng)等并支付費(fèi)用的；

⒊定量調(diào)查中，市縣兩級(jí)工作人員未經(jīng)調(diào)查組許可，進(jìn)入樣本點(diǎn)或樣本點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的；

⒋調(diào)查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調(diào)查資料，泄露調(diào)查機(jī)密的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評(píng)總分；

⒌調(diào)查員有模仿調(diào)查對(duì)象筆跡簽字、偽造調(diào)查證據(jù)等行為的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評(píng)總分；

⒍用隱瞞事實(shí)真相、向領(lǐng)導(dǎo)提供假材料等不正當(dāng)手段影響領(lǐng)導(dǎo)決策，干擾考核評(píng)估的；

⒎大月份引產(chǎn)導(dǎo)致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當(dāng)造成重大負(fù)面影響的。

對(duì)縣市區(qū)的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計(jì)生委設(shè)立考核評(píng)估舉報(bào)電話：0731-84698171。

（四）綜合評(píng)估

—20—

依據(jù)考核評(píng)估綜合得分，對(duì)各市州進(jìn)行分類。類型分為：人口和計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創(chuàng)新或新機(jī)制建設(shè)中取得明顯成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級(jí)本綜合得分在前4名；四是所轄縣市區(qū)本評(píng)估類型都在先進(jìn)單位以上；五是無(wú)觸及“高壓線”行為發(fā)生。

縣市區(qū)類別依據(jù)考核評(píng)估綜合得分劃分。類型分為：人口和計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。進(jìn)入模范單位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數(shù)民族縣達(dá)到本方陣平均水平)。符合人口計(jì)生工作“一票否決”規(guī)定條件的，劃為不合格單位?！皣?guó)優(yōu)”單位按考核的實(shí)際水平進(jìn)入相應(yīng)類型。

對(duì)沒(méi)有建立出生登記實(shí)名制的市州、縣市區(qū)，在評(píng)定人口和計(jì)劃生育工作模范單位時(shí)實(shí)行“一票否決”。

建立“國(guó)優(yōu)”單位退出機(jī)制。省內(nèi)評(píng)估屬于合格單位的“國(guó)優(yōu)”單位，在其后的2年內(nèi)，經(jīng)本單位申請(qǐng)，通過(guò)重點(diǎn)調(diào)查后升為先進(jìn)單位的，保留“國(guó)優(yōu)”單位稱號(hào)，否則，向國(guó)家人口計(jì)生

—21— 委申報(bào)予以取消；是不合格單位的，直接申報(bào)取消。

設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)：對(duì)在全省首創(chuàng)首推、實(shí)施效果顯著、社會(huì)公認(rèn)的人口計(jì)生（計(jì)生協(xié)）創(chuàng)新工作，授予該單位創(chuàng)新獎(jiǎng)。

市州、縣市區(qū)綜合得分由黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線考評(píng)得分，按3:5:2合成。

省直綜合治理部門人口計(jì)生工作考核得分，由省級(jí)綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4:6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報(bào)。

四、組織實(shí)施

（一）省級(jí)抽樣調(diào)查和考核評(píng)估實(shí)施細(xì)則，授權(quán)省人口計(jì)生委制定和解釋。省級(jí)綜合治理線的考核評(píng)估，由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接組織實(shí)施；其余省級(jí)調(diào)查和考評(píng)具體工作，由省人口計(jì)生委組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)肅現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查紀(jì)律。干擾調(diào)查一律扣分，嚴(yán)重的降類。明確職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律，亮證調(diào)查、接受監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持反饋制度。定量調(diào)查發(fā)現(xiàn)的出生差錯(cuò)和調(diào)查環(huán)境情況，由調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)書面反饋，全體調(diào)查員參加。有關(guān)問(wèn)題的申述材料，可在當(dāng)次調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，由市州向省人口計(jì)生委監(jiān)察室提交，其它單位不受理申述材料。

—22—

（四）調(diào)查組反饋情況后，調(diào)查組和被調(diào)查單位應(yīng)在調(diào)查情況反饋表上簽署意見(jiàn)。調(diào)查情況反饋表一式兩份，調(diào)查組和被調(diào)查單位各執(zhí)一份。被調(diào)查單位拒絕簽署意見(jiàn)的，視同認(rèn)可調(diào)查結(jié)論，由全體調(diào)查員簽字確認(rèn)是否已經(jīng)反饋,并不再受理被調(diào)查單位的申述材料。

（五）堅(jiān)持要情報(bào)告制度。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)生的特殊情況和發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，調(diào)查組長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)巡視當(dāng)次調(diào)查工作的省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（六）人口計(jì)生工作考核評(píng)估結(jié)果和統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息資料，未經(jīng)省委常委會(huì)審定，任何單位和個(gè)人不得泄露。

五、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰

考核評(píng)估結(jié)果由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

主題詞：計(jì)劃生育 考核評(píng)估 印發(fā)△ 通知

抄送:國(guó)家人口計(jì)生委。

湖南省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2012年2月29日印發(fā)

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第四篇：對(duì)計(jì)劃生育考核評(píng)估方案的思考

對(duì)計(jì)劃生育考核評(píng)估方案的思考

近日上網(wǎng)，QQ好友議論紛紛，皆為計(jì)劃生育考核評(píng)估體系不科學(xué)一事，更有來(lái)自基層的計(jì)劃生育同行，囑予作文以記之。昨晚點(diǎn)開(kāi)“幸福人家”，方知省計(jì)生委正組織考核評(píng)估改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，由于時(shí)間緊張，現(xiàn)粗選三四事，托出基層對(duì)各級(jí)考核內(nèi)容和考核方式的看法，不妥之處還請(qǐng)海涵。是為序。

思考之一：取消對(duì)計(jì)劃生育率的考核

自從計(jì)劃生育工作考核評(píng)估以來(lái)，計(jì)劃生育率一直是考核的重中之重，各地的考核方案少到15分，多的達(dá)到24分，似乎是離開(kāi)了計(jì)劃生育率，計(jì)劃生育考核也就失去了意義。正因?yàn)橛羞@樣一種思想，各級(jí)檢查人員便以此為突破口，挖空心思也要查出一些問(wèn)題來(lái)，而為了在評(píng)估時(shí)有一個(gè)好的結(jié)果，基層在應(yīng)付檢查時(shí)更是使出渾身解數(shù)，乃至各級(jí)開(kāi)展計(jì)劃生育工作已不是為了要提高工作水平，而純粹是為了要應(yīng)付檢查。筆者認(rèn)為，有以下幾個(gè)理由可以支持取消計(jì)生率考核這一觀點(diǎn)：

一、取消計(jì)劃生育率指標(biāo)是中國(guó)人口形勢(shì)發(fā)展的必然要求

經(jīng)過(guò)幾十年的計(jì)劃生育工作，我國(guó)婦女的生育總和率已遠(yuǎn)低于2.1生育更替水平，據(jù)國(guó)家計(jì)生委公布的數(shù)字，九十年代中期以后，我國(guó)的總和生育率僅為1.5左右。而一些人口學(xué)家的研究成果表明，這一數(shù)字僅為1.3－1.4，近兩次人口普查的數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)大陸每年人口凈增量近十年來(lái)年均不到500萬(wàn)。由此說(shuō)明，我們的人口峰值將在本世紀(jì)二十年代或三十年代形成，而不會(huì)等到五十或六十年代。未雨綢繆，適度放開(kāi)對(duì)計(jì)劃生育率的考核，讓生育總和率在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)軟著陸，更有利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、取消計(jì)劃生育率指標(biāo)是當(dāng)前實(shí)際工作水平的客觀要求

省計(jì)生委近幾年抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我省的計(jì)劃生育率一直穩(wěn)定在92%以上，但是在每次非正式場(chǎng)合，各級(jí)計(jì)劃生育工作者幾乎不約而同的將實(shí)際的計(jì)劃生育率定格在80%左右。如此巨大的反差，一直是壓在計(jì)生工作者心中的一塊巨石。這樣一方面助長(zhǎng)了弄虛作假的風(fēng)氣，另一方面也不利于計(jì)劃生育工作上水平。我黨的思想精髓是“解放思想，實(shí)事求是”，面對(duì)每年補(bǔ)報(bào)上的計(jì)外比本上報(bào)的更多這樣一個(gè)客觀事實(shí)，省計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)們也已經(jīng)到了應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)的時(shí)候了。既然已經(jīng)知道計(jì)劃生育率只有這么高，在考核時(shí)還要自欺欺人干什么呢？

三、取消計(jì)劃生育率指標(biāo)是維護(hù)計(jì)生人形象的內(nèi)在要求

作為計(jì)生工作者，每個(gè)人都深感責(zé)任重大，但是在虛假的計(jì)劃生育率之下，我們心目中已經(jīng)沒(méi)有“神圣”二字，基層所有的工作就是做假，做假，再做假。上面的領(lǐng)導(dǎo)也許會(huì)說(shuō)，我們并沒(méi)有要求你們做假，你們只要報(bào)實(shí)數(shù)字就可以了。但是計(jì)劃生育“一票否決”可不是個(gè)鬧著玩的事，一旦上報(bào)計(jì)劃生育率低于上5個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的烏紗帽就直接掉了，誰(shuí)敢冒這個(gè)“天下之大不韙”？更有甚者，因?yàn)槲覀円[瞞大量的違法生育，勢(shì)必在工作上造成被動(dòng)，相當(dāng)一部分群眾甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是違法生育的保護(hù)傘，要不某某人超生了，你們?yōu)楹我恢辈蝗ヌ幜P？

四、取消計(jì)劃生育率指標(biāo)是提高計(jì)生工作水平的現(xiàn)實(shí)需要

正因?yàn)榛鶎訉⒋罅康墓ぷ鲿r(shí)間花在弄虛作假、應(yīng)付檢查上，屬于計(jì)生工作應(yīng)有之義的宣

傳教育變得不倫不類，優(yōu)質(zhì)服務(wù)更是徒有虛名。而一個(gè)地方的計(jì)劃生育工作要想真的上水平，必須要有一套完善的工作機(jī)制，特別是要全方位形成濃厚的宣傳氛圍，廣泛深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，使育齡群眾從心底里認(rèn)同計(jì)劃生育，在行動(dòng)上自覺(jué)支持計(jì)劃生育。而在育齡婦女生殖健康水平普遍較低的情況下，如何根據(jù)群眾的需求開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，完成這一課題，也要求我們把弄虛作假、應(yīng)付檢查的時(shí)間節(jié)約出來(lái)，從而花更多的時(shí)間來(lái)做更有意義的事。

至于取消計(jì)劃生育率這一考核指標(biāo)后，考核側(cè)重如何定位的問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面予以考慮。

一是加大統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率的考核權(quán)量。長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率一直是各級(jí)考核評(píng)估的重要內(nèi)容之一，但正因?yàn)閷?duì)計(jì)生率要求畸高的因素。造成事實(shí)上的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率不可能很高，從而也造成在檢查過(guò)程中樣本點(diǎn)上的嚴(yán)重干擾。把計(jì)劃生育率從評(píng)估體系中剝離出來(lái)以后，基層計(jì)劃生育就失去了弄虛作假的理論基礎(chǔ)。而作為計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容之一，對(duì)出生人口進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，也就理所應(yīng)當(dāng)提高考核分值。

二是要突出考核違法生育的立案率和申請(qǐng)執(zhí)行率。作為落實(shí)基本國(guó)策的基石，計(jì)生工作者對(duì)違法生育行為必經(jīng)予以嚴(yán)肅追究。以前的考核體系強(qiáng)調(diào)高計(jì)生率，造成大量的違法生育被瞞報(bào)，自然無(wú)法及時(shí)足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一旦征收不到位，又滋長(zhǎng)了一部分人的違法生育動(dòng)機(jī)，從而造成惡性循環(huán)。取消計(jì)生率指標(biāo)以后，基層沒(méi)有必要進(jìn)行瞞報(bào)，自然也不再可能與違法生育對(duì)象“同流合污”，這樣立案率必然提高，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必然從嚴(yán)，而對(duì)無(wú)法征收到位的對(duì)象及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也是基層實(shí)際工作必然的選擇。事實(shí)上，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收手段比靠無(wú)休止的考核評(píng)估更有利于提高計(jì)劃生育工作水平。

當(dāng)然，計(jì)劃生育率指標(biāo)一旦從考核體系中剝離出去，必然引發(fā)整個(gè)計(jì)生系統(tǒng)的大震動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，首先應(yīng)該解決的一個(gè)問(wèn)題就是思想問(wèn)題。全省的計(jì)生工作水平究竟如何定位，是擺在省計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)面前一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。有沒(méi)有吃螃蟹的膽略，敢不敢揭開(kāi)多年的遮羞布，無(wú)疑是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一次最大的考驗(yàn)。要解決的第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于“一票否決”的問(wèn)題。計(jì)生率剝離以后，“一票否決”的條件如何確定，也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之

一。筆者以為，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：一個(gè)是前面提到的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率；第二是違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的核定準(zhǔn)確率。在這里，我之所以不提及征收到位率的問(wèn)題，是因?yàn)檎魇盏轿宦释瑯硬焕隗w現(xiàn)實(shí)際工作水平。有關(guān)的內(nèi)容我己在《計(jì)劃生育工作亟需引起關(guān)注的幾個(gè)具體問(wèn)題》中進(jìn)行了闡述。

思考之二：加大知情選擇的考核力度

計(jì)劃生育法律法規(guī)把知情選擇作為計(jì)劃生育工作的具體要求進(jìn)行了明確，但與此相對(duì)應(yīng)，由于各地把計(jì)劃生育率看得過(guò)于重要，市以下各級(jí)計(jì)生部門基本不認(rèn)同知情選擇。象我們這里對(duì)一些不宜上環(huán)的對(duì)象，村里面指導(dǎo)她們使用藥具避孕，但在檢查時(shí)，調(diào)查組一律認(rèn)為其節(jié)育措施不到位。類似的一些違法事實(shí)越在基層越是大行其道。筆者認(rèn)為，普遍進(jìn)行知情選擇，加大知情選擇的考核權(quán)量有其現(xiàn)實(shí)的必要性。

一、引導(dǎo)育齡群眾進(jìn)行知情選擇是依法行政的必然要求

這在計(jì)劃生育的法律法規(guī)中已有明確要求，在此不再贅述。

二、開(kāi)展避孕方法的知情選取擇是育齡群眾的現(xiàn)實(shí)需要

育齡群眾是知情選擇的主體。由于個(gè)體差異非常大，其所能接受的最佳避孕節(jié)育方法也千差萬(wàn)別，“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”的要求與育齡群眾的身體狀況本身就是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。如果一味地強(qiáng)調(diào)及時(shí)節(jié)育率（而不是避孕率），勢(shì)必是以犧牲一部份人的身體健康為代價(jià)，這是與我們的開(kāi)展計(jì)劃生育工作的初衷不相符的。

三、開(kāi)展全方位的知情選擇是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的應(yīng)有之義

國(guó)家提出“20字”工作方針，其中就有優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點(diǎn)又在于一個(gè)“優(yōu)”字。如何把服務(wù)工作做到家，如何讓育齡群眾真正體會(huì)到實(shí)行計(jì)劃生育的優(yōu)越感，要求我們廣大計(jì)生工作者大力倡導(dǎo)知情選擇。通過(guò)工作人員面對(duì)面詳細(xì)講解每種避孕方法的優(yōu)缺點(diǎn)，并針對(duì)育齡群眾的身體狀況提出一些合理的建議，最終由育齡群眾自己選擇避孕方法，這才是真正做了主人。而育齡群眾一旦自己選擇避孕方法，對(duì)偶爾的不良反應(yīng)也將有更高的承受能力，從而更有利于計(jì)生工作的開(kāi)展。

在知情選擇大課題的考核上，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)考核三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是群眾對(duì)知情選擇的知曉率。凡期內(nèi)有生育或流引產(chǎn)行為的育齡婦女應(yīng)當(dāng)成為考核的調(diào)查對(duì)象。她們?cè)诼鋵?shí)避孕措施之前，是不是接受了技術(shù)人員的講解，是否了解各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)，是否由自已進(jìn)行選擇，都納入調(diào)查范圍，以確保知情選擇在各地順利實(shí)施。

二是避孕節(jié)育措施的及時(shí)到位率。綜合節(jié)育措施及時(shí)到位有利于防止和減少非意愿妊娠，是保護(hù)育齡婦女身心健康的重要內(nèi)容。既然不強(qiáng)迫限期落實(shí)上環(huán)，結(jié)扎手術(shù)，那么及時(shí)落實(shí)避孕措施就顯尤為重要。

三是技術(shù)人員的隨訪復(fù)查率。這不僅包括上環(huán)、結(jié)扎后的隨訪復(fù)查，也包括使用藥具對(duì)象的效果隨訪。要通過(guò)有規(guī)律的隨訪使各種避孕措施的效果得到充分發(fā)揮，從而達(dá)到提高育齡群眾生育健康水平的目的。

強(qiáng)力推進(jìn)避孕方法制知情選擇以后，上環(huán)和結(jié)扎手術(shù)的比例絕對(duì)會(huì)有所降低，非意愿妊娠的幾率相應(yīng)的也會(huì)有所提高。這是擺在基作者面前的一個(gè)難題，但這可以通過(guò)加大宣傳教育力度、加大隨訪復(fù)查力度和依靠村民自治來(lái)加以解決。

思考之三：簡(jiǎn)化流動(dòng)人口管理考核內(nèi)容

流動(dòng)人口管理一直是整個(gè)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。從全國(guó)范圍來(lái)看，如果流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作抓好了，計(jì)劃生育的整體工作水平也就上去了。但目前情況是：一些大中城市的計(jì)劃生育工作在考核評(píng)估時(shí)總是排在前面，而廣大農(nóng)村地區(qū)的違法生育又大多是在這些大中城市出生的，這中間無(wú)疑存在著一個(gè)計(jì)劃生育管理的大漏洞。從這個(gè)層面來(lái)講，流動(dòng)人口管理必須進(jìn)一步加強(qiáng)。而筆者之所以提出簡(jiǎn)化流動(dòng)人口管理的考核內(nèi)容，主要是出于以下幾個(gè)方面的考慮：

一、流動(dòng)人口管理職責(zé)劃分不科學(xué)

在現(xiàn)階段，流動(dòng)人口的管理是戶籍地和現(xiàn)居地共同管理，以現(xiàn)居地管理為主。而流動(dòng)人口出生的統(tǒng)計(jì)上報(bào)又按在現(xiàn)居地的居住時(shí)間、小孩出生地，并結(jié)合戶籍地進(jìn)行，這就造成相當(dāng)一部分地區(qū)相互之間推卸責(zé)任。戶籍地的理由是人已流出，無(wú)法建立聯(lián)系，無(wú)法實(shí)施管理；現(xiàn)居地的理由是沒(méi)有掌握情況，應(yīng)有戶籍地負(fù)責(zé)管理。如此敷衍塞責(zé)，互相踢皮球。

二、流動(dòng)人口管理合同形同虛設(shè)

在管理過(guò)程中，現(xiàn)在各地普遍推行合同管理，與流出流入育齡婦女簽署訂計(jì)劃生育管理合同。如果僅從管理意義上來(lái)說(shuō)，這確實(shí)能夠促進(jìn)工作。但問(wèn)題是這些合同，特別是農(nóng)村村民委員會(huì)與流出己婚育齡婦女簽訂的合同，基本上是一紙空文。因?yàn)橄喈?dāng)一部份流出人口根本就不向村委會(huì)匯報(bào)情況，所以你的合同也就無(wú)從簽起?，F(xiàn)在各地的合同簽訂率達(dá)到90%以上，甚至100%，純粹是應(yīng)付檢查而由干部代勞的。

三、流動(dòng)人口出生上報(bào)不真實(shí)

按計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)口徑，流動(dòng)人口的出生應(yīng)由良籍地統(tǒng)計(jì)上報(bào)，符合條件的，現(xiàn)居地同時(shí)上報(bào)。但在操作過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果是計(jì)劃外出生，現(xiàn)居地和戶籍地均不愿上報(bào)，而對(duì)計(jì)劃內(nèi)出生，兩地又搶著上報(bào)。造成的結(jié)果是：要么漏報(bào)，要么重復(fù)上報(bào)。從而造成流動(dòng)人口的出生上報(bào)極不嚴(yán)肅，也極不準(zhǔn)確，對(duì)指導(dǎo)工作實(shí)踐根本就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

關(guān)于簡(jiǎn)化流動(dòng)人口管理考核內(nèi)容，筆得也作了一些設(shè)想，認(rèn)為國(guó)家總體上為流動(dòng)人口（其中絕大部分是在農(nóng)民工）的有序流動(dòng)已經(jīng)并將繼續(xù)大開(kāi)綠燈，各級(jí)各部門均應(yīng)當(dāng)為其提供最大限度的方便，而不是限制其流動(dòng)。因此，從計(jì)劃生育角度，有必要簡(jiǎn)化戶籍地的管理責(zé)任，實(shí)行以現(xiàn)居地管理為主，并由現(xiàn)居地對(duì)流動(dòng)人口的出生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。我們的出發(fā)點(diǎn)不外乎兩個(gè)方面：一是流動(dòng)人口在現(xiàn)居地居住生活或者工作，其生育行為在現(xiàn)居地，戶籍地難以掌握情況。二是現(xiàn)居地一般都是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)比較好的城市和工礦區(qū)，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)更便于保障，適當(dāng)增加流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作人員，從財(cái)力上來(lái)看并不困難。至于由現(xiàn)居地上報(bào)出生如何操作，筆者認(rèn)為只要管住醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)就行了。對(duì)具備接生條件的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，加大其綜合治理的工作責(zé)任，規(guī)定凡是到這些機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的，必須無(wú)條件向計(jì)生部門通報(bào)情況，由于取消了對(duì)計(jì)劃生育率的考核，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)也沒(méi)有必要蓄意隱瞞違法生育行為。所以只要加大督查力度，明確醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)不通報(bào)出生事實(shí)的后果，規(guī)定每隱瞞一例出生要處罰該機(jī)構(gòu)多少多少錢，相信流動(dòng)人口這一塊的出生，離準(zhǔn)確上報(bào)的日子也就為期限不遠(yuǎn)了。如果在此基礎(chǔ)上，再把現(xiàn)居地信息提交率和戶籍地信息反饋率納入考核范圍，其效果還會(huì)更好。

當(dāng)然，我們也要考慮放松戶籍地的管理責(zé)任后，是否會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育無(wú)人管理的問(wèn)題，但這并不是根本的問(wèn)題。只要現(xiàn)居地能夠提供情況，戶籍地能夠及時(shí)反饋信息，充分發(fā)揮全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育平臺(tái)的作用，計(jì)劃生育有序的工作環(huán)境是可以形成的。必竟我們計(jì)生人的愿望是讓工作有序開(kāi)展，而不是要做一天和尚撞一天鐘。

思考之四：對(duì)考核評(píng)估的兩點(diǎn)看法

前面已經(jīng)提及考核方式幾個(gè)具體指標(biāo)的考核問(wèn)題，在這里，我想就操作方面的東西再談一些看法。筆者經(jīng)歷大大小小的抽樣調(diào)查近百次，認(rèn)為現(xiàn)階段的考核評(píng)估至少存在以下三個(gè)方面的弊?。?/p>

一、不利于提高工作水平

正如前面講到的太注重“面子工程”——計(jì)劃生育率，基層被迫弄虛作假，從而使大部分違法生育對(duì)象處于無(wú)人管理的真空狀態(tài)，事實(shí)上造成了計(jì)劃生育領(lǐng)域的惡性循環(huán)，也造成了知情選擇流于形式，以至流動(dòng)人口的無(wú)序管理。

二、有損于計(jì)生人的形象

由于要隱瞞大部分的違法生育行為，對(duì)這些違法生育對(duì)象也不能征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（因?yàn)?/p>

一旦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，就無(wú)法繼續(xù)隱瞞下去），使得一些遵紀(jì)守法戶認(rèn)為計(jì)生干部與這些違法生育的人員“串通一氣”。而不去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，群眾又會(huì)認(rèn)為是計(jì)生干部從中得了利益，受了賄賂，對(duì)計(jì)生人的形象無(wú)疑會(huì)有很大的影響。

三、助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)

可以這樣認(rèn)為，就目前所有的工作檢查來(lái)說(shuō)，有且只有計(jì)劃生育一項(xiàng)在檢查時(shí)不當(dāng)場(chǎng)反饋情況。在這個(gè)問(wèn)題上，我們一直有個(gè)疑問(wèn)，上級(jí)下來(lái)檢查的目的，究竟是要查幾個(gè)問(wèn)題，還是要促進(jìn)工作？如果是要促進(jìn)工作，為什么不能將查出的“問(wèn)題”現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行反饋？當(dāng)然，如果上級(jí)是借此機(jī)會(huì)，讓調(diào)查組的同志進(jìn)點(diǎn)外快，發(fā)點(diǎn)橫財(cái)，那就另當(dāng)別論了。省里的領(lǐng)導(dǎo)也許認(rèn)為這是發(fā)牢騷，事實(shí)上，來(lái)自基層的每個(gè)同志都清楚，調(diào)查人員是得罪不起的，因?yàn)樗麄兛梢詿o(wú)形之中給你“做”出一些問(wèn)題來(lái)！?。ń衲晡沂心杲K檢查六天時(shí)間，某調(diào)查組成員共進(jìn)賬近5萬(wàn)元，其中調(diào)查組組長(zhǎng)一人就進(jìn)賬2萬(wàn)多元！當(dāng)然這些錢最終還是退回去了，不然我們也無(wú)從知道內(nèi)幕！但以前那些都沒(méi)有退的，金額有多大也就無(wú)從得知了。）

現(xiàn)在，我終于想起了我寫這篇文字的初衷，我的本意是要提出一些對(duì)考核方案的建議，下面我想就這一問(wèn)題提出五個(gè)方面的初淺認(rèn)識(shí)：

一、明確考核的目的?？己说哪康闹荒苡幸粋€(gè)，就是促進(jìn)下級(jí)不斷提高計(jì)劃生育工作水平，通過(guò)檢查，一方面要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，另一方面要把其他地方好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)推介過(guò)來(lái)，互相交流，共同提高。

二、調(diào)整考核的時(shí)間。省里每年都說(shuō)要注重平時(shí)調(diào)查，但真正在平時(shí)調(diào)查的次數(shù)畸少，筆者認(rèn)為年終檢查并無(wú)太多必要，只要平時(shí)情況掌握了，年終查與不查都無(wú)所謂，而加大平時(shí)調(diào)查力度，更有利于掌握基層的實(shí)際情況，更能真實(shí)反映全省的工作水平，也更有利于促進(jìn)工作水平。

三、精減考核的內(nèi)容。要想掌握真實(shí)情況，要想高舉實(shí)事求是的大旗，就必然放棄計(jì)劃生育率這一“眾矢之的”。把“計(jì)劃生育率”從考核評(píng)估體系中剝離，必然成為省計(jì)生委最明智之舉，將最有利于調(diào)動(dòng)基層的工作積極性，讓計(jì)生工作者騰出更多的精力來(lái)從事服務(wù)性的工作，以滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

四、反饋考核的結(jié)果。抽樣調(diào)查的目的一旦明確，反饋調(diào)查結(jié)果就變得順理成章，這樣不僅基層的精神壓力減輕了，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也要減輕許多。（當(dāng)然，調(diào)查人口的經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)相應(yīng)減少許多。）

五、發(fā)揮考核的作用。筆者潦潦草草六千言，其實(shí)通篇體現(xiàn)的就是一個(gè)“以人為本”的問(wèn)題。這個(gè)“人”字，一方面是指的育齡群眾，另一方面也是指我們基層工作人員本身。而我們這些基本國(guó)策的執(zhí)行者，必然要服從和服務(wù)于育齡群眾的根本利益。因此在考核結(jié)果的運(yùn)用上，我認(rèn)為，凡屬群眾滿意率高的地方，要對(duì)其計(jì)生工作人員予以表彰，予以提拔重用，要形成一個(gè)機(jī)制。而不是象現(xiàn)在這樣，動(dòng)不動(dòng)就是下崗，動(dòng)不動(dòng)就是“一票否決”。要讓計(jì)生工作人員覺(jué)得，計(jì)劃生育工作確實(shí)是一項(xiàng)神圣的事業(yè)，干得好與干得不好是兩個(gè)樣。要讓計(jì)生干部覺(jué)得，只要工作做好了，與其他工作人員一樣還有點(diǎn)奔頭，這樣，計(jì)劃生育工作水平才會(huì)水漲船高，更上新臺(tái)階。

第五篇：2011考核評(píng)估方案

廣西壯族自治區(qū)貴港市

貴人口計(jì)生組發(fā)?2011?6號(hào)

人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件

關(guān)于印發(fā)《貴港市2011年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制（黨政線、人口計(jì)生線、部門線）執(zhí)行情況考核評(píng)估工作方案》的通知

各縣市區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

現(xiàn)將《貴港市2011年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制（黨政線、人口計(jì)生線、部門線）執(zhí)行情況考核評(píng)估工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴港市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組 二〇一一年十二月九日

貴港市2011年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制（黨政線、人口計(jì)生線、部門線）執(zhí)行情況

考核評(píng)估工作方案

依照《貴港市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估方案》，為做好2011人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估工作，制定本方案。

一、考核時(shí)間

2011年12月12日至16日。黨政線、人口計(jì)生線考核時(shí)間：2011年12月12日－13日；部門線考核時(shí)間：2011年12月15日至16日。到單位考核具體時(shí)間由各考核小組通知。

二、考核評(píng)估對(duì)象

各縣市區(qū)黨委、政府與人口和計(jì)劃生育局，市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

三、考核評(píng)估主要內(nèi)容

（一）黨政線、人口計(jì)生線

1、貴港市委、市人民政府與各縣市區(qū)黨委、政府，市人口計(jì)生委與各縣市區(qū)人口計(jì)生局簽訂的2011年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容；

2、“幸福家園”村（居）級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況；

3、“預(yù)防艾滋病推廣使用安全套工程”工作開(kāi)展情況。

（二）部門線

貴港市委、市政府與市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位簽訂的2011年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容。

四、考核評(píng)估方式

（一）考核評(píng)估工作由市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，主要采取平時(shí)督查和隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

（二）考核評(píng)估的工作人員從市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和市人口計(jì)生委機(jī)關(guān)抽調(diào)組成。

五、考核結(jié)果的使用

（一）考核評(píng)估的總分為100分，設(shè)附加分，加分最高為10分。

（二）考核評(píng)估結(jié)果作為本落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。考核評(píng)估總分不達(dá)80分的單位，在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。具體按照《貴港市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的暫行辦法》執(zhí)行。

六、組織機(jī)構(gòu)及考核評(píng)估人員安排

（一）成立2011年貴港市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)： 李 鳴 市委副書記

副組長(zhǎng)： 宋 賓 市人大常委會(huì)副主任 岑宛玙 市人民政府副市長(zhǎng)

譚汝新 市政協(xié)副主席 成 員： 徐春能 市委副秘書長(zhǎng)

陳曉軍 市政府副秘書長(zhǎng)

劉新玲 市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市人口計(jì)生委主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由劉新玲同志兼任，辦公室主要負(fù)責(zé)考核具體工作的落實(shí)，辦公室設(shè)在市人口計(jì)生委。

（二）成立“三線”考核評(píng)估工作組 第一小組

組 長(zhǎng)：市委辦督查室一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 副組長(zhǎng)：梁水偉 市人口計(jì)生委紀(jì)檢組組長(zhǎng) 組 員：廖慶新 市人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)科科長(zhǎng)

黃惠蓮 市計(jì)生培訓(xùn)服務(wù)中心干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評(píng)單位：桂平市、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人民政府辦公室、市中級(jí)人民法院、市公安局、市民政局、市廣播電影電視局。

第二小組

組 長(zhǎng)：市政府督察室一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 副組長(zhǎng)： 陳先旺 市人口計(jì)生委副主任

組 員： 張春梅 市人口計(jì)生委副調(diào)研員、市人口計(jì)生委

宣傳教育科科長(zhǎng)

駱澤暢 市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)辦干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評(píng)單位：平南縣、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、共青團(tuán)貴港市委員會(huì)、市新聞出版局、市人力資源和社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局。

第三小組

組 長(zhǎng)：市教育局一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)： 朱漢文 市人口計(jì)生委副調(diào)研員、辦公室主任 組 員： 朱健中 市人口計(jì)生委政策法規(guī)科科長(zhǎng) 黃茂珍 市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評(píng)單位：港北區(qū)、市委辦公室、市國(guó)資委、市公路局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、市農(nóng)村合作信用社、市商務(wù)局。

第四小組

組 長(zhǎng)：市委宣傳部一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 副組長(zhǎng)：覃 敏 市人口計(jì)生委副主任

組 員：黎 翰 市人口計(jì)生委流動(dòng)人口管理科科長(zhǎng)

蔣 輝 市人口計(jì)生委政策法規(guī)科干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評(píng)單位：港南區(qū)、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、市食品藥品監(jiān)督管理局、市交通局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化委員會(huì)、市文化局、市法制辦。

第五小組

組 長(zhǎng)：市衛(wèi)生局一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 副組長(zhǎng)：李兆多 市人口計(jì)生委副主任

組 員：鄭兆輝 市人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃科科長(zhǎng)

袁遠(yuǎn)昆 市人口計(jì)生委科技科主任科員

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評(píng)單位：覃塘區(qū)、市審計(jì)局、市教育局、市政管理局、市農(nóng)業(yè)局、市房產(chǎn)局、市扶貧辦、市工商局、市總工會(huì)。

七、考核工作紀(jì)律

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委和自治區(qū)人口計(jì)生委制定的檢查考評(píng)工作紀(jì)律：

（一）不在執(zhí)行中擅自改變檢查考評(píng)程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不在執(zhí)行檢查考評(píng)公務(wù)期間飲酒；

（三）不接受被檢查考評(píng)單位的宴請(qǐng)和錢物；

（四）不在被檢查考評(píng)單位報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由考評(píng)工作組織者和個(gè)人支付的費(fèi)用；

（五）不弄虛作假、欺上瞞下；

（六）不作出失真或顯失公平的檢查考評(píng)結(jié)論

八、有關(guān)工作要求

（一）各縣市區(qū)黨委政府、各縣市區(qū)人口計(jì)生局、市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按責(zé)任書內(nèi)容對(duì)2011年的人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫出專題報(bào)告，突出重點(diǎn)和亮點(diǎn)，查找和分析存在的問(wèn)題和困難，提出今后的整改措施。

（二）各縣市區(qū)把黨政線、計(jì)生線自評(píng)結(jié)果、自報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)分類別以書面形式（黨政線要人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋領(lǐng)導(dǎo)小組章，計(jì)生線要分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋人口計(jì)生局章）于12月15日前報(bào)市人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃科。

（三）各考核組于12月19日前向市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上交“三線”考核資料和考核工作報(bào)告

主題詞：人口計(jì)生 目標(biāo)管理 考核評(píng)估 方案 貴港市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年12月9日印

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