第一篇：蘇州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法
第118號(hào)
《蘇州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2011年3月2日市政府第66次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。市長(zhǎng)
二○一一年三月十六日
蘇州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)老年人及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、服務(wù)與監(jiān)督管理,適用本辦法。本辦法所稱民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人舉辦的，為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院的設(shè)立及管理，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市、縣級(jí)市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
規(guī)劃、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國(guó)土資源、物價(jià)、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、工商、消防等部門按照各自職責(zé)，共同做好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老需求狀況，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)模、布局以及發(fā)展方向。
第五條 鼓勵(lì)公民、法人或其他組織依法舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)政策扶持。
第六條對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以參加所在地養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或成立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并履行下列職責(zé)：
（一）建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，制定或參與制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會(huì)員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施；
（二）有向國(guó)家機(jī)關(guān)反映涉及本行業(yè)利益事項(xiàng)的建議權(quán)，制定或參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等級(jí)評(píng)定；
（三）開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和咨詢，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的交流與合作；
（四）協(xié)調(diào)或參與協(xié)調(diào)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議；
（五）開展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。
民政部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第二章 設(shè)立、變更和終止
第八條 設(shè)立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下條件：
（一）申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；
（二）有完善的機(jī)構(gòu)章程和管理制度；
（三）有合法的且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場(chǎng)所；
（四）老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米；
（五）床位數(shù)達(dá)到50張以上；
（六）有基本生活用房和室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施；
（七）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部門規(guī)定的資格條件；
（八）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。
第九條 籌建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）籌建申請(qǐng)書及可行性報(bào)告；
（二）申請(qǐng)人資格證明；
（三）擬辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法場(chǎng)所的證明文件；擬新建的，應(yīng)當(dāng)提交行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土、規(guī)劃部門的用地、規(guī)劃審批文件。
第十條 縣級(jí)市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理籌建申請(qǐng)之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，符合民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等要求的，核發(fā)《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書》，并書面告知設(shè)立條件。對(duì)不符合要求的，民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人?；I建批復(fù)書有效期為一年。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在籌建批復(fù)書的有效期內(nèi)未籌建的，應(yīng)當(dāng)按照籌建批復(fù)程序，重新辦理籌建手續(xù)。
第十一條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)，并遞交下列材料：
（一）開業(yè)申請(qǐng)書;
（二）合法場(chǎng)所的證明文件;
（三）醫(yī)療設(shè)施配套情況證明;
（四）機(jī)構(gòu)章程和管理制度；
（五）管理人員、工作人員名單及有效證件的復(fù)印件，工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn);
（六）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金證明;
（七）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，消防、衛(wèi)生防疫等部門出具的驗(yàn)收合格文件，環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見。
第十二條民政部門應(yīng)當(dāng)自受理開業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)。符合設(shè)立規(guī)定的，核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，書面告知申請(qǐng)人；整改后仍不符合規(guī)定的，不得授予《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。
經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批同意設(shè)立的護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院，如需辦理《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的，到所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，并提交本辦法第十一條規(guī)定的相關(guān)材料。第十三條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記：
（一）按照民辦非企業(yè)單位管理的，到所在地民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記；
（二）按照企業(yè)管理的，到所在地工商部門辦理企業(yè)登記。第十四條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向登記部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)或其他原因需要解散的，應(yīng)當(dāng)在解散前3個(gè)月向民政部門報(bào)告，妥善安置服務(wù)對(duì)象。民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置工作，并加強(qiáng)監(jiān)管。
接受政府補(bǔ)貼的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散時(shí)，應(yīng)當(dāng)在民政部門和有關(guān)單位的指導(dǎo)下開展清算工作。第十六條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記部門，應(yīng)當(dāng)依法公開民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等相關(guān)信息。第三章服務(wù)和管理 第十七條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，按照核準(zhǔn)的服務(wù)范圍，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。第十八條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)；
（二）護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例符合要求，服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1:10；需要半護(hù)理的，配備比例不低于1:5；需要全護(hù)理的，配備比例不低于1:3；
（三）制定適合老年人的營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食；
（四）開展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)；
（五）建立疾病預(yù)防制度。為服務(wù)對(duì)象建立健康檔案，定期體檢；對(duì)入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療；
（六）建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護(hù)工作；
（七）建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。
第十九條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對(duì)象。第二十條入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)管理制度。
第二十一條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)所在地民政、物價(jià)部門備案。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。屬于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格》及相關(guān)的管理規(guī)定，實(shí)行《收費(fèi)許可證》管理。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月收取服務(wù)費(fèi)用。
第二十二條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。
第二十三條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障工作人員合法權(quán)益。
第二十四條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
第二十五條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。政策扶持
第二十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予政策扶持。對(duì)民辦非企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加養(yǎng)老床位綜合責(zé)任險(xiǎn)。鼓勵(lì)、支持公民、法人或其他社會(huì)組織向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐資、捐物或者提供無(wú)償服務(wù)。第二十七條符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，取得《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書》的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，符合劃撥條件的，可以通過(guò)劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)；按照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)或拍賣出讓的方式供地。
鼓勵(lì)依法利用閑置廠房或者其他建筑舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第二十八條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、電話、網(wǎng)絡(luò)的使用費(fèi)，按照居民生活（住宅）類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十九條 符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法享受稅收優(yōu)惠。第三十條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，經(jīng)人社部門審核，可以作為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在科研立項(xiàng)、繼續(xù)教育、職稱評(píng)定等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員同等的待遇。
第三十一條在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的持有本市《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，政府為其免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的人員為已認(rèn)定的就業(yè)困難人員的，可按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。監(jiān)督檢查
第三十二條縣級(jí)市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。民政、人社、衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)、公安、安監(jiān)、消防等部門，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。第三十三條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行信用管理制度?？h級(jí)市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)為本轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立信用檔案。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檢查、考評(píng)、投訴、表彰等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記入信用檔案。
第三十四條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行考評(píng)制度。具體考評(píng)辦法由市民政部門制定。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考評(píng)工作應(yīng)當(dāng)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)等級(jí)評(píng)定相結(jié)合。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考評(píng)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象的滿意程度，進(jìn)行綜合考評(píng)，并按績(jī)兌現(xiàn)政策性補(bǔ)貼。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)考評(píng)不合格的，由所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門下達(dá)限期整改通知；逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。第六章罰則
第三十五條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，并由有關(guān)部門追繳已減免的相關(guān)費(fèi)用：
（一）擅自改變主要場(chǎng)地或主要設(shè)施用途的；
（二）違反民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，服務(wù)對(duì)象投訴且查證屬實(shí)達(dá)到3次（含）以上的；
（三）當(dāng)年發(fā)生責(zé)任事故，造成社會(huì)不良影響的；
（四）存在嚴(yán)重安全隱患，相關(guān)職能部門發(fā)出整改通知后拒不整改或整改不合格的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
經(jīng)營(yíng)時(shí)間不滿十年的民辦非企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散或者改變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)收回民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼。
第三十七條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)市、區(qū)民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下的罰款：
（一）未依法履行設(shè)立、變更和終止手續(xù)的；
（二）擅自改變主要場(chǎng)地、主要設(shè)施用途的；
（三）護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例未達(dá)本辦法規(guī)定的；
（四）未按照規(guī)定與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議的；
（五）違反民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作規(guī)范或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益或者歧視、虐待、遺棄老年人的。
第三十八條民政部門和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則
第三十九條本辦法自2011年5 月1 日起執(zhí)行。主題詞：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)△管理辦法令
主送：各市、區(qū)人民政府, 蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港 口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位。
抄送：市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公室, 市政協(xié)辦公室, 市 法院，市檢察院，軍分區(qū)，市各民主黨派，市各人民團(tuán)體，市工商聯(lián)，各大專院校。
蘇州市人民政府辦公室
2011年3月16日印發(fā)
第二篇：蘇州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策（定稿）
蘇府辦?2006?40號(hào)
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城區(qū)養(yǎng)老政策扶持
三個(gè)操作辦法的通知
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各有關(guān)單位：
《蘇州市城區(qū)社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策扶持操作辦法（暫行）》，《蘇州市城區(qū)社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織政策扶持操作辦法（暫行）》和《蘇州市城區(qū)養(yǎng)老援助服務(wù)操作辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)發(fā)給你們。請(qǐng)市各有關(guān)單位及平江、滄浪、金閶區(qū)政府遵照?qǐng)?zhí)行。其他市、區(qū)結(jié)合本地實(shí)際參照制定自行操作辦法。
二○○六年四月二十六日
蘇州市城區(qū)社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策
扶持操作辦法（暫行）
根據(jù)《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》，為進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范城區(qū)社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持工作，制定本操作辦法。
第一條
社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指政府、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的，專門為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)，并符合非營(yíng)利性規(guī)定條件經(jīng)民政部門“民辦非企業(yè)單位”登記的機(jī)構(gòu)。
第二條
社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按服務(wù)功能分自理（被服務(wù)的老人日常生活行為完全自理，不需依賴他人護(hù)理）、半護(hù)理（被服務(wù)的老人日常生活行為需依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助）、全護(hù)理（被服務(wù)的老人日常生活行為需依賴他人護(hù)理）和綜合性四種類型。除政府辦的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可用“ⅩⅩ福利院”、“ⅩⅩ敬老院”的名稱之外，社會(huì)組織和個(gè)人辦的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般采用“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ養(yǎng)老院”、“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ老年公寓”、“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ護(hù)老院”、“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ護(hù)養(yǎng)院”等名稱。
第三條
要求享受政府社會(huì)福利政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，須由舉辦地的區(qū)民政部門進(jìn)行認(rèn)定。社會(huì)組織和個(gè)人舉辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位登記和社會(huì)福利性質(zhì)認(rèn)定。具體程序如下：
（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定，向擬辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)民政部門提出籌建申請(qǐng)，并提供以下相關(guān)材料：
1．申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告；
2．申請(qǐng)人的資格證明文件（身份證明、固定住址、聯(lián)系方式等）；
3．?dāng)M辦民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的證明文件； 4．?dāng)M辦民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所（房屋、土地權(quán)證）的證明和規(guī)劃許可證件。
香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人，華僑以及國(guó)外的申請(qǐng)人采取合資、合作的形式舉辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，須向省級(jí)民政部門提出籌辦申請(qǐng)。
（二）區(qū)民政部門自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同所在地的街道辦事處根據(jù)社會(huì)福利養(yǎng)老設(shè)置規(guī)劃和材料審查，作出同意或不予同意籌辦的決定，并以書面形式批復(fù)申請(qǐng)人。對(duì)同意籌辦的發(fā)給“蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書”，并根據(jù)建設(shè)規(guī)模，在籌建批復(fù)書上注明有效期（半年一檔），最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。
（三）申請(qǐng)人在批復(fù)書規(guī)定的有效期內(nèi)進(jìn)行籌建，結(jié)束后向區(qū)民政部門提出民辦非企業(yè)單位登記申請(qǐng)和社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)認(rèn)定，并提供以下材料：
1．申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位的有關(guān)表格和社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)表（由登記和認(rèn)定的民政部門統(tǒng)一提供）；
2．民政部門發(fā)給的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書（籌建期超過(guò)批復(fù)書有效期的，重新辦理申請(qǐng)手續(xù)）；
3．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)證明或租用合同書（至少三年以上）； 4．規(guī)劃、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫、污水排放等有關(guān)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或?qū)彶橐庖姇?/p>
5．驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
6．機(jī)構(gòu)章程、服務(wù)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示制度；
7．管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員崗位設(shè)置名單以及有效證件、健康狀況證明、職業(yè)資格證明復(fù)印件；
8．機(jī)構(gòu)設(shè)施配備情況書（包括床位數(shù)量及房間使用面積占比，按自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種類型的功能設(shè)施配備情況，公共活動(dòng)、后勤保障等其他附屬用房配套情況）；
9．要求提供的其他材料。
（四）民政部門自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，會(huì)同所在地的街道辦事處對(duì)所報(bào)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的,辦理民辦非企業(yè)單位登記和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位證書》和《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書》；不合格的，將審查、驗(yàn)收結(jié)果以書面形式通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。有下列情形之一的，不予辦理民辦非企業(yè)
單位登記和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定：
1．按民辦非企業(yè)單位登記和社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)認(rèn)定要求提供材料不全的；
2．老人居室單人間使用面積達(dá)不到10平方米、雙人間使用面積達(dá)不到14平方米、合居間每張床位平均使用面積達(dá)不到5平方米以上的；
3．開設(shè)半護(hù)理、全護(hù)理床位無(wú)呼叫設(shè)施的；
4．未經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，或者又未與有執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂固定服務(wù)合同的（開設(shè)全護(hù)理床位的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須設(shè)置醫(yī)務(wù)室）；
5．無(wú)老人公共活動(dòng)和接待來(lái)訪場(chǎng)所的；
6．達(dá)不到無(wú)障礙設(shè)施基本建設(shè)要求的（在二樓以上開設(shè)半護(hù)理床位、全護(hù)理床位的必須設(shè)有專用坡道或電梯，四樓以上的必須設(shè)有專用坡道或電梯）；
7．護(hù)理人員（不含其他工作人員）與床位設(shè)置數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例的（自理床位1∶10，半護(hù)理床位1∶5，全護(hù)理床位1∶2.5）；
8．廚師、醫(yī)護(hù)人員無(wú)職業(yè)資格證書，護(hù)理人員職業(yè)資格持證率達(dá)不到規(guī)定比例的（要求2006年持證率達(dá)到30%以上，2007年60%以上，2008年含以后100%）。
第四條
各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)受理社會(huì)對(duì)所轄社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)的查處，在每年第一季度會(huì)同街道辦事處按本操作辦法第三條第（四）款的有關(guān)內(nèi)容組織全面檢查，重新簽署“認(rèn)
定書”的有效期。對(duì)有下列情形之一的，停止或暫緩認(rèn)定社會(huì)福利性質(zhì)：
1．未經(jīng)申請(qǐng)擅自改變床位設(shè)置數(shù)量，且床位占有房間使用面積達(dá)不到規(guī)定要求、護(hù)理人員數(shù)量達(dá)不到規(guī)定比例的；
2．建筑、環(huán)境衛(wèi)生、消防、照明、報(bào)警、通訊、取暖、降溫、排污等設(shè)施和生活設(shè)備發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，存在安全隱患或失去功能的；
3．服務(wù)對(duì)象超出老年人范圍的；
4．入院老人檔案不全的（入院老人的檔案是指：入院協(xié)議書、申請(qǐng)書、健康檢查資料、身份證和戶口簿復(fù)印件、老人照片及家庭（監(jiān)護(hù)）聯(lián)系人資料、醫(yī)療保健記錄等）；
5．機(jī)構(gòu)章程、服務(wù)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示制度不按規(guī)定上墻公示的；
6．年社會(huì)投訴、舉報(bào)侵犯老年人權(quán)益在3次（含）以上且經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的；
7．造假騙取政府扶持政策或其他違法事件的。
第五條
對(duì)持有“蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書”的建設(shè)單位，發(fā)改部門給予優(yōu)先立項(xiàng)；規(guī)劃部門免收規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)；建設(shè)部門減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；墻改部門免收新型墻體基金；人防部門減半收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)；綠化部門免收綠化補(bǔ)償或占用綠地費(fèi)；房管部門減半收取房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)；電信部門免收安裝電話一次性接入費(fèi)；廣電部門減半收取安裝有線電
視初裝費(fèi)。
第六條
對(duì)持有簽署有效期限的《社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，日常經(jīng)營(yíng)享受以下扶持政策：
（一）費(fèi)用減免政策。免征營(yíng)業(yè)稅和暫免征企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅，免收城市人防建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障金、治安聯(lián)防費(fèi)，暫不征收污水排污費(fèi)，減半收取義務(wù)植樹費(fèi)，救護(hù)車及生活用車養(yǎng)路費(fèi)經(jīng)報(bào)請(qǐng)市交通部門審核、省交通主管部門批準(zhǔn)后減免征收，用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有線電視月收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）培訓(xùn)和用工政策。對(duì)吸納持有蘇州市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請(qǐng)享受社會(huì)公益性崗位政策。
（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)政策。對(duì)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，在符合同等條件情況下給予優(yōu)先審批。
（四）政府資助政策。對(duì)社會(huì)力量興辦（新建）、主要為本地老年人服務(wù)的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)自理、半護(hù)理、全護(hù)理床位的相關(guān)設(shè)置要求，暫按每只床位2500、3000、3500元的標(biāo)準(zhǔn)分3年給予資助（自理床位按1000、750、750元三次撥付，半護(hù)理床位按每年1000元三次撥付，全護(hù)理床位按1500、1000、1000
元三次撥付）；以社會(huì)獨(dú)立法人名義經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以收住6個(gè)月以上本地戶籍以及子女為本地戶籍的老人數(shù)，按自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種類型，暫分別給予每月50、80、100元床位補(bǔ)貼；對(duì)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次性5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的撥付：在每三月份集中辦理。領(lǐng)取興辦（新建）資助經(jīng)費(fèi)的，須提供由所在街道辦事處核定認(rèn)可的新增床位證明；領(lǐng)取床位補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的，須提供由街道辦事處核定認(rèn)可的入住協(xié)議及收費(fèi)收據(jù)；領(lǐng)取ISO質(zhì)量體系認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的，須帶上認(rèn)證證書、有關(guān)材料并提供證書復(fù)印件。具體由區(qū)民政審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政核撥，同時(shí)抄報(bào)市民政局備案。每年年終，市財(cái)政局根據(jù)區(qū)財(cái)政的撥付情況進(jìn)行結(jié)算。市承擔(dān)30%，區(qū)承擔(dān)70%。
第七條 本操作辦法制定前已經(jīng)建辦并取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如要求享受政府社會(huì)福利政策的，可按照本操作辦法規(guī)定的條件，向所轄區(qū)民政部門申請(qǐng)重新認(rèn)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)符合認(rèn)定條件的，換發(fā)《社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書》，享受除興辦（新建）資助政策以外的其他扶持政策。
第八條
本操作辦法從2006年1月1日起實(shí)行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
(此頁(yè)無(wú)正文)
市市市市市市市市市市市
發(fā)民公財(cái)建規(guī)房交水衛(wèi)環(huán)
改政安政設(shè)劃管通利生保
委 局
局 局 局 局 局 局 局 局 局
市勞動(dòng)和社保局
市園林和綠化管理局 市廣電總臺(tái) 市市市
地人殘稅防
辦 聯(lián) 局
市國(guó)土資源局 蘇州供電公司 蘇州電信局 蘇州燃?xì)饧瘓F(tuán)
蘇州市城區(qū)社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織
政策扶持操作辦法（暫行）
根據(jù)《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》，為進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范城區(qū)社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織的政策扶持工作，制定本操作辦法。
第一條 社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織是指依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居（村）委會(huì)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）組建或以社會(huì)組織和公民個(gè)人名義舉辦，專門為社區(qū)居家老年人提供日托照料、家政料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍、醫(yī)療保健等服務(wù)，并符合非營(yíng)利性規(guī)定條件經(jīng)民政部門“民辦非企業(yè)單位”登記的機(jī)構(gòu)。
第二條
社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織分服務(wù)中心、服務(wù)站兩大類型：服務(wù)中心是指依托街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心組建或社會(huì)組織和公民個(gè)人舉辦、并有20名以上專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站不作要求）、具有為老年人居家養(yǎng)老提供直接服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ居家養(yǎng)老服務(wù)中心”；服務(wù)站是特指依托社區(qū)居（村）委會(huì)服務(wù)站組建，主要協(xié)同服務(wù)中心受理服務(wù)咨詢、申請(qǐng)，跟蹤服務(wù)質(zhì)量，組織社區(qū)活動(dòng)，為老年人居家養(yǎng)老提供間接服務(wù)的機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站”。
第三條
要求享受政府社會(huì)福利政策的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，須按照國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，取得民辦非企業(yè)單位登記證書后再向所轄區(qū)民政部門提出社會(huì)福利性質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)，獲取《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書》。
第四條
服務(wù)中心、服務(wù)站申請(qǐng)獲取《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)證書》分別按以下條件提供相關(guān)材料：
（一）服務(wù)中心：
1．申請(qǐng)人的身份證明（民辦非企業(yè)單位登記證書和個(gè)人身份證復(fù)印件）；
2．社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)表（由認(rèn)定部門統(tǒng)一提供）；
3．服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示制度；
4．具有20名以上（簽有勞動(dòng)合同）專業(yè)服務(wù)人員的名冊(cè)及健康證明、身份證、職業(yè)資格證書（要求持證率2006年達(dá)到30%以上，2007年60%以上，2008年含以后100%）復(fù)印件；
5．日托照料場(chǎng)所符合用房安全、消防安全、衛(wèi)生防疫、污水排放等相關(guān)證明（沒有日托照料服務(wù)內(nèi)容的組織機(jī)構(gòu)不需提供）；
6．要求提供的其他材料。
（二）服務(wù)站：
1．申請(qǐng)人的身份證明（民辦非企業(yè)單位登記證書和個(gè)人身份證復(fù)印件）；
2．社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)表（由認(rèn)定部門統(tǒng)一
提供）；
3．服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾等公示制度； 4．要求提供的其他材料。
第五條
區(qū)民政部門自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同所在地街道辦事處根據(jù)社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)置規(guī)劃，作出認(rèn)定或不予認(rèn)定的決定。予以認(rèn)定的，發(fā)給《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書》，并簽署有效期限；不予認(rèn)定的，應(yīng)給予書面通知，向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
第六條
區(qū)民政部門負(fù)責(zé)受理社會(huì)對(duì)所轄社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織投訴、舉報(bào)的查處，在每年第一季度按本辦法第四條內(nèi)容組織全面檢查，重新簽署“認(rèn)定書”的有效期。對(duì)有下列情形之一的，停止或暫緩認(rèn)定社會(huì)福利性質(zhì)：
（一）已被撤銷民辦非企業(yè)單位登記的；
（二）年固定服務(wù)對(duì)象（連續(xù)時(shí)間6個(gè)月以上）在10人以下的；
（三）服務(wù)項(xiàng)目超出老年人服務(wù)對(duì)象范圍（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站不按此要求執(zhí)行）和服務(wù)人員職業(yè)資格范圍的；
（四）未經(jīng)申請(qǐng)備案擅自增加服務(wù)項(xiàng)目且服務(wù)人員無(wú)職業(yè)資格的；
（五）服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示制度不按規(guī)定上墻公示的；
（六）服務(wù)記錄造假騙取政府扶持政策的；
（七）年社會(huì)投訴、舉報(bào)侵犯老年人利益在3次以上且調(diào)查后情況確實(shí)的；
（八）有其他違法事件的。
第七條
社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織持簽署有效期限的《社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書》享受以下扶持政策：
（一）免征營(yíng)業(yè)稅和暫免征企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；
（二）免收城市人防建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障金、治安聯(lián)防費(fèi)，減半收取義務(wù)植樹費(fèi)；
（三）用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；
（四）安裝電話免收一次性接入，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）安裝有線電視減半收取初裝費(fèi)，月收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
（六）救護(hù)車及生活用車養(yǎng)路費(fèi)報(bào)請(qǐng)市交通部門審核、省交通主管部門批準(zhǔn)后減免征收；
（七）對(duì)吸納持有蘇州市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益性崗位政策；
（八）享受政府資助，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以外的服務(wù)中心暫按固定服務(wù)（連續(xù)時(shí)間6個(gè)月以上）每50戶老年人家庭5000元/年給
予補(bǔ)貼；服務(wù)站暫按每年給予5000元補(bǔ)貼；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）暫按固定開設(shè)每50戶老年家庭病床1萬(wàn)元/年給予補(bǔ)貼；對(duì)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的撥付：在每三月份集中辦理。服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）領(lǐng)取服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的，須提供由所在街道辦事處核準(zhǔn)認(rèn)可的服務(wù)協(xié)議及收費(fèi)憑證復(fù)印件；服務(wù)站由區(qū)直接劃撥；領(lǐng)取ISO質(zhì)量體系認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的，須帶上認(rèn)證證書、相關(guān)材料并提供證書復(fù)印件。具體由區(qū)民政審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政核撥，同時(shí)抄報(bào)市民政局備案。每年年終，市財(cái)政根據(jù)區(qū)財(cái)政的撥付情況進(jìn)行結(jié)算，市承擔(dān)30%，區(qū)承擔(dān)70%。
第八條
對(duì)本操作辦法制定前已經(jīng)建辦并取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，如要求享受政府社會(huì)福利政策的，可按照本操作辦法規(guī)定的條件向所轄區(qū)民政部門申請(qǐng)重新認(rèn)定社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織，并辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)符合認(rèn)定條件的，換發(fā)《社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書》，享受同等扶持政策。
第九條
本實(shí)施細(xì)則從2006年1月1日起實(shí)行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
市發(fā)改委 市民政局 市財(cái)政局 市公安局 市衛(wèi)生局 市勞動(dòng)和社保局 市水利局 市地稅局 市
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蘇州市城區(qū)養(yǎng)老援助服務(wù)操作辦法（暫行）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》，切實(shí)做好對(duì)居家養(yǎng)老的特殊困難老年人實(shí)施援助服務(wù)工作，制定本操作辦法。
第一條
養(yǎng)老援助服務(wù)工作由各區(qū)民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各街道辦事處會(huì)同轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站具體組織實(shí)施。
第二條
實(shí)施養(yǎng)老援助服務(wù)的對(duì)象為蘇州市戶籍并實(shí)際居住在平江、滄浪、金閶區(qū)范圍內(nèi)，符合下列條件的老年人：
（一）年滿60周歲、日常生活需要半護(hù)理（需依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助，下同）或全護(hù)理（需依賴他人護(hù)理，下同）的“三無(wú)”對(duì)象、低保和低保邊緣孤寡老人；
（二）年滿60周歲、日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的市級(jí)以上勞動(dòng)模范；
（三）年滿60周歲、日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，殘疾軍人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人）；
（四）年滿60周歲、日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的歸國(guó)華僑；
（五）年滿80周歲、當(dāng)?shù)兀ㄌK州市范圍內(nèi)）無(wú)子女照顧或子女殘疾的老年人。
第三條
實(shí)施養(yǎng)老援助服務(wù)的方式主要有以下兩種：
（一）居家養(yǎng)老援助服務(wù)：由街道辦事處按照市勞動(dòng)部門鐘點(diǎn)工規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)與轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂服務(wù)合同，對(duì)援助服務(wù)對(duì)象按每天1張/1小時(shí)的數(shù)量發(fā)放服務(wù)券（服務(wù)券由各區(qū)民政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)制），居家養(yǎng)老服務(wù)中心為援助服務(wù)對(duì)象提供上門服務(wù)。
對(duì)“三無(wú)”對(duì)象服務(wù)券的發(fā)放量可根據(jù)其服務(wù)需求酌情增加。
（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老援助服務(wù)：對(duì)生活不能自理需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”老人，由街道辦事處負(fù)責(zé)安排進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；對(duì)生活不能自理需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市級(jí)以上勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、歸國(guó)華僑和本市無(wú)子女照顧或子女殘疾的80周歲以上老人，按所入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含醫(yī)療費(fèi)、伙食費(fèi)）給予20%減免。
第四條
申請(qǐng)養(yǎng)老援助服務(wù)，按以下程序辦理：
（一）由本人向居住地街道辦事處提交書面申請(qǐng)表（表格由街道辦事處統(tǒng)一提供），并提供相關(guān)的證明復(fù)印件。
（二）街道辦事處接到申請(qǐng)表后及時(shí)會(huì)同社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。對(duì)符合條件的，簽署“審核同意”意見并附相關(guān)證明復(fù)印件報(bào)區(qū)民政局審批（居家養(yǎng)老援助一式五份，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老援助一式四份）；對(duì)不符合條件的將申請(qǐng)表退回申請(qǐng)人并當(dāng)面說(shuō)明理由。審核時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日，如遇特殊情況，應(yīng)予以急事急辦。
（三）區(qū)民政局在接到街道辦事處報(bào)批申請(qǐng)表5個(gè)工作日內(nèi)
作出審批意見，并會(huì)同街道辦事處按照不同的援助方式分別按以下方式操作：
1．申請(qǐng)上門援助服務(wù)
（1）區(qū)民政局將簽署“同意申請(qǐng)”的申請(qǐng)表一份留底，其余四份反饋給街道辦事處，分別用于街道辦事處、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、申請(qǐng)人本人留存。
（2）街道辦事處按批準(zhǔn)之日起向申請(qǐng)人發(fā)放當(dāng)月的服務(wù)券，并向申請(qǐng)人告知服務(wù)券的使用辦法和定點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的位置。
（3）申請(qǐng)人與定點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)中心按照服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)，服務(wù)后按服務(wù)時(shí)間向申請(qǐng)人收取相應(yīng)的服務(wù)券，定期憑服務(wù)協(xié)議及復(fù)印件、服務(wù)券，向所在街道辦事處結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。街道辦事處按照與服務(wù)中心簽訂的服務(wù)合同結(jié)付服務(wù)金。
（4）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站協(xié)助街道辦事處對(duì)服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤。
2．申請(qǐng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減免金
（1）區(qū)民政局將簽署“同意申請(qǐng)”的申請(qǐng)表一份留底，其余三份反饋給街道辦事處，分別用于街道辦事處、申請(qǐng)入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)人本人留存；
（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)接收申請(qǐng)人入住，對(duì)申請(qǐng)人按實(shí)收費(fèi)，開具的收費(fèi)憑證上須注明各收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)金額，便于街道辦事
處審核發(fā)放減免金；
（3）街道辦事處對(duì)持有區(qū)民政局簽署“同意申請(qǐng)”申請(qǐng)表、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議和付費(fèi)收據(jù)的申請(qǐng)人，按付費(fèi)收據(jù)上可減免的收費(fèi)項(xiàng)目發(fā)放20%的減免金?！叭裏o(wú)”對(duì)象按標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。
第五條
各街道辦事處所墊付的養(yǎng)老援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)，憑居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議復(fù)印件和服務(wù)券、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議和收費(fèi)憑證每半年一次造冊(cè)匯總，由區(qū)民政審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政撥付，同時(shí)抄報(bào)市民政局備案。每年年終，市財(cái)政根據(jù)區(qū)財(cái)政的撥付情況進(jìn)行結(jié)算，市承擔(dān)30%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)70%。
第六條
各區(qū)用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所必須的日常管理經(jīng)費(fèi)包括聘用必要的人員、印制相關(guān)表格開支，由各區(qū)統(tǒng)籌安排。
第七條
本操作辦法從制訂之日起實(shí)行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
市 民 政 局
市 財(cái) 政 局
主題詞：民政 福利 辦法 通知
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，軍分區(qū)，市法院，市檢察院。蘇州市人民政府辦公室
二○○六年四月二十七日印發(fā)
共?。阂弧稹鸱?/p>
第三篇：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法
第一章 總 則
第一條
為加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)老年人及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指公民、法人和其他組織興辦的，為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且床位數(shù)達(dá)到50張以上。
第三條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及投資人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第四條
省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
發(fā)改、公安、財(cái)政、人社、國(guó)土、環(huán)保、住建、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品、物價(jià)等部門，按照各自職責(zé)，共同做好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
第五條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要，制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域設(shè)置規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃。
第六條
對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 設(shè)置、變更和終止
第七條
各級(jí)政府要根據(jù)本地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域設(shè)置規(guī)劃，積極扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)多種形式興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第八條
設(shè)置民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）符合當(dāng)?shù)孛褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃；
（二）設(shè)置民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，個(gè)人應(yīng)具有完全民事行為能力；
（三）有固定的服務(wù)場(chǎng)所；
（四）有規(guī)定數(shù)額的資金；
（五）有規(guī)范的名稱，名稱應(yīng)符合《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的規(guī)定和要求。機(jī)構(gòu)只能使用一個(gè)名稱，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的名稱受法律保護(hù)；
（六）建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市
道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求；
（七）有提供生活、醫(yī)療、康復(fù)等基本服務(wù)項(xiàng)目的用房和文體娛樂(lè)的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地；
（八）建立消防安全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，疏散通道和安全出口通暢，配備應(yīng)急燈和燃?xì)鈭?bào)警器，按使用面積每50平方米至少配備1個(gè)滅火器，并定期組織住養(yǎng)人員進(jìn)行消防安全演練；
（九）有一支與開展服務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)隊(duì)伍。第九條
國(guó)家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人（以下稱舉辦人），凡具備相應(yīng)的條件，均可依照本辦法的規(guī)定，向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門提出籌建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。
第十條
申請(qǐng)籌建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）籌建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)書；
（二）設(shè)置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（三）舉辦人的資格證明文件；
（四）擬辦機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的證明文件；
（五）擬辦機(jī)構(gòu)的意向場(chǎng)地資料；
（六）舉辦人屬于合伙性質(zhì)的，還須提供合伙協(xié)議書。第十一條
民政部門應(yīng)當(dāng)自受理籌建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，以書面形式作出是否同意的決定。
（一）同意籌設(shè)的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌建批準(zhǔn)書》（以下稱《籌建批準(zhǔn)書》）；
（二）不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果以書面形式通知舉辦人，并說(shuō)明理由。
第十二條
舉辦人取得《籌建批準(zhǔn)書》后，憑《籌建批準(zhǔn)書》到有關(guān)部門辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、供地、法人資格等相關(guān)手續(xù)。
根據(jù)擬辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小，《籌建批準(zhǔn)書》有效期為1—2年。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在《籌建批準(zhǔn)證書》的有效期內(nèi)未籌設(shè)完工的，應(yīng)當(dāng)按審批程序，重新辦理審批手續(xù)。
第十三條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)籌建的民政部門進(jìn)行執(zhí)業(yè)申請(qǐng)，并遞交下列材料：
（一）開業(yè)申請(qǐng)書；
（二）合法場(chǎng)所的證明文件；
（三）醫(yī)療設(shè)施配套情況證明；
（四）機(jī)構(gòu)章程和管理制度；
（五）管理人員、工作人員名單及有效證件的復(fù)印件，工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)；
（六）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金證明；
（七）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，消防、衛(wèi)生防疫等部門出具的驗(yàn)收合格文件，環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
文件審批意見。
第十四條
民政部門應(yīng)當(dāng)自受理開業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)。符合規(guī)定的，核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，書面告知申請(qǐng)人；整改后仍不符合規(guī)定的，不得授予《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)到同級(jí)民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記。
第十五條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因故變更和終止的，要在解散前3個(gè)月向民政部門報(bào)告，妥善安置服務(wù)對(duì)象。民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置工作，并加強(qiáng)監(jiān)管。
第十六條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)歸機(jī)構(gòu)，實(shí)行有限產(chǎn)權(quán)。在其存續(xù)期間，產(chǎn)權(quán)按如下方式界定：舉辦人對(duì)機(jī)構(gòu)的原始投資屬于舉辦人所有，機(jī)構(gòu)中國(guó)有資產(chǎn)投入部分屬于國(guó)家所有，機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的增值部分（包括受贈(zèng)的資產(chǎn)）屬于機(jī)構(gòu)法人所有，在機(jī)構(gòu)存續(xù)期間由機(jī)構(gòu)支配，用于自身的發(fā)展，舉辦人無(wú)權(quán)另行處置。價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，享受稅收優(yōu)惠政策。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除原始投資屬投資者外，增值部份，原則上以捐贈(zèng)的形式轉(zhuǎn)讓給經(jīng)政府部門認(rèn)可的社會(huì)公益性基金，繼續(xù)用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投入。
第十七條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清償，并按下列順序進(jìn)行清償：
（一）所有員工的工資及社保費(fèi)用；
（二）國(guó)家政策優(yōu)惠部分的財(cái)產(chǎn)和投資者的投資。財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例進(jìn)行分配；
（三）償還其他債務(wù)。
國(guó)家政策優(yōu)惠部分的財(cái)產(chǎn)，由民政部門統(tǒng)籌安排用于發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。
第三章 服務(wù)和管理
第十八條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并張榜公布。
第十九條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)；
（二）護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例符合要求，服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1：8；需要半護(hù)理的，配備比例不低于1：5；需要全護(hù)理的，配備比例不低于1：3；
（三）制定適合老年人營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食；
（四）開展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)；
（五）建立疾病預(yù)防制度。為服務(wù)對(duì)象建立健康檔案，定期體檢；對(duì)入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療；
（六）建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護(hù)工作；
（七）建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。
第二十條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象及其家屬（監(jiān)護(hù)人）或托養(yǎng)單位簽訂服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）合同各方姓名（名稱）和地址；
（二）服務(wù)內(nèi)容和方式；
（三）服務(wù)期限和地點(diǎn)；
（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式及預(yù)付款數(shù)額；
（五）合同各方的權(quán)利和義務(wù)；
（六）合同變更、解除與終止的條件；
（七）違約責(zé)任；
（八）爭(zhēng)議解決方式；
（九）其他約定事項(xiàng)。
第二十一條
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對(duì)象。
第二十二條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中不具備上崗資格的護(hù)理人員、特教人員、社工人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。
第二十三條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定開展捐贈(zèng)活動(dòng)。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈(zèng)。
捐贈(zèng)情況應(yīng)向捐贈(zèng)人、民政部門及時(shí)報(bào)告，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。
第四章 扶持與優(yōu)惠
第二十四條
取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受如下扶持和優(yōu)惠政策：
（一）新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，予以優(yōu)先審批；
（二）新建、改擴(kuò)建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免收土地出讓金；免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、殘疾人保障金、人防工程建設(shè)費(fèi)；
（三）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅以及土地使用稅；
（四）單位和個(gè)人捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅按利潤(rùn)總額的12%扣除和個(gè)人所得稅前全額扣除；
（五）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用電、用水、供暖、管道燃?xì)獾确矫嫦硎芫用袷褂脙r(jià)格；使用有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，其安裝費(fèi)、收視費(fèi)等按70%收??；
（六）給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加養(yǎng)老床位意外傷害保險(xiǎn)；
（七）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，優(yōu)先作為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；
（八）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受有關(guān)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
第五章 監(jiān)督與評(píng)估
第二十五條
各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條
各地可依托社會(huì)福利協(xié)會(huì)或養(yǎng)老協(xié)會(huì)，搞好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。社會(huì)福利協(xié)會(huì)或養(yǎng)老協(xié)會(huì)定期對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行考評(píng)。具體考評(píng)辦法由社會(huì)福利協(xié)會(huì)或養(yǎng)老協(xié)會(huì)制定，報(bào)同級(jí)民政部門審定。
第二十七條
探索小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托企事業(yè)單位、中介組織管理的路徑。床位在50張以下的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可納入社區(qū)日間照料服務(wù)中心，開展連鎖服務(wù)。
第二十八條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人膳食經(jīng)費(fèi)專門賬戶，并定期向老年人及其家屬公開賬目。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守財(cái)務(wù)管理制度。應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行企事業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和有關(guān)政策，并接受主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督。
第二十九條
縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行年檢制。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向民政部門申請(qǐng)辦理驗(yàn)檢手續(xù)。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自檢不符合條件或者逾期不辦理年檢手續(xù)的，不得繼續(xù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并進(jìn)行整改；整改仍不合格的，由民政部門收回《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。
第六章 法律責(zé)任
第三十條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，并由有關(guān)部門追繳已減免的相關(guān)費(fèi)用：
（一）擅自改變主要場(chǎng)地或主要設(shè)施用途的；
（二）違反民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，服務(wù)對(duì)象投訴且查證屬實(shí)達(dá)到3次(含)以上的;
（三）當(dāng)年發(fā)生責(zé)任事故，造成社會(huì)不良影響的;
（四）存在嚴(yán)重安全隱患，相關(guān)職能部門發(fā)出整改通知后拒不整改或整改不合格的;
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。經(jīng)營(yíng)時(shí)間不滿五年的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散或者改變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)收回民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼。
第三十二條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下的罰款：
(一)未依法履行設(shè)立、變更和終止手續(xù)的;(二)擅自改變主要場(chǎng)地、主要設(shè)施用途的;(三)未按照規(guī)定與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議的;(四)違反民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作規(guī)范或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益或者歧視、虐待、遺棄老年人的。
第三十三條 民政部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。
第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的行政管理部門可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條 民政部門和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法施行前設(shè)置的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。
第三十七條 省民政廳對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。
第三十八條 本辦法自2011年 月 日起施行。
第四篇：哈爾濱市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
——我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告
為全面掌握民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，了解政府扶持政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，7月份，我們對(duì)全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專題調(diào)研。本次調(diào)研采取了區(qū)、縣（市）老齡辦調(diào)查員入戶普查和市老齡辦調(diào)查員重點(diǎn)走訪調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住老人、社區(qū)老年人及有關(guān)部門單位進(jìn)行了調(diào)查走訪。
一、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況
1、行業(yè)規(guī)模情況
全市目前有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）362家（連鎖機(jī)構(gòu)分別計(jì)算），其中個(gè)人興辦的346家，企事業(yè)單位、社會(huì)組織興辦的16家，合計(jì)床位9753張，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的機(jī)構(gòu)7張床位，最大的機(jī)構(gòu)160張床位。30張床位以下的有268家，占總數(shù)的74.0%；31至60張床位的有70家，占總數(shù)的19.3%；61張床位以上的有24家，占總數(shù)的6.7%。全市最大的機(jī)構(gòu)“工大集團(tuán)老年公寓”，有160張床位，入住135人。全市最大的連鎖機(jī)構(gòu)“春華德善老年公寓”共三處，分布在三個(gè)區(qū)，有294張床位，入住235人。
全市機(jī)構(gòu)共擁有或使用（主要指房產(chǎn)資產(chǎn)，含租用房產(chǎn)資產(chǎn)）固定資產(chǎn)2.3億元（原值），經(jīng)營(yíng)用房總使用面積約13萬(wàn)平方米，50%的機(jī)構(gòu)平均每床位使用面積不足10平方米。230家經(jīng)營(yíng)用房 屬自有房產(chǎn)，其它均為租用。
調(diào)查問(wèn)卷顯示，2007年全市機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)總收入為4575萬(wàn)元，有51個(gè)單位盈利，232個(gè)單位持平或微利，79個(gè)單位虧損。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住率較低，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)也較低。社會(huì)上缺乏供求雙方信息中介平臺(tái)，業(yè)主又無(wú)力做廣告宣傳，往往是老人找不到合適機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)找不到想入住的老人。經(jīng)營(yíng)年頭長(zhǎng)一些通過(guò)入住老人相互間的介紹，入住率相對(duì)高一些，新辦的入住率普遍較低。業(yè)主之間存在互相拉客，競(jìng)相壓價(jià)，刻意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使機(jī)構(gòu)之間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，損害機(jī)構(gòu)利益，影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展。每年都有新開業(yè)的，也有因虧損歇業(yè)的。
2、登記情況
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)辦理或部分辦理了《安全消防許可證》、《衛(wèi)生許可證》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵證書》和《民辦非企業(yè)登記》的機(jī)構(gòu)有145戶，其床位4843張，登記率為40%。登記率低的主要原因：①處于試營(yíng)業(yè)階段；②不清楚應(yīng)到哪些部門、按照什么程序辦理手續(xù)；③為省錢省事不辦理；④50%左右不符合現(xiàn)在衛(wèi)生防疫、公安消防和民政部門的有關(guān)要求，私自開業(yè)運(yùn)營(yíng)；⑤沒有部門要求必須辦理登記。
3、入住老年人情況
入住的老年人高齡的較多，最大的老年人102歲，平均年齡在76歲左右。生活半自理和完全不能自理及臨終期的約占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的機(jī)構(gòu)兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及臨終期的為主。
4、工作人員情況
全市的機(jī)構(gòu)共有工作人員1707人，平均每個(gè)單位4.72人。包括管理員、衛(wèi)生員、醫(yī)護(hù)、護(hù)工和廚師。工作人員與入住老年人的比例是1：3.43，與床位數(shù)的比例是1：5.71，符合行業(yè)有關(guān)要求。業(yè)主一般都從事管理和服務(wù)工作，多為女性“4050”人員。20%左右單位為夫妻店，沒有雇工。雇工以女性下崗職工和農(nóng)民工為主。有20%左右雇工是業(yè)主的家人或親屬。衛(wèi)生員的工資一般在600元／月左右，護(hù)工每月在800元／月左右，個(gè)別專門收住完全不能自理的單位護(hù)工工資高一些，每月在千元左右。管理人員和護(hù)工基本沒有接受過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多是邊干邊學(xué)。業(yè)主對(duì)行業(yè)規(guī)范了解不多，多是自己摸索或?qū)W習(xí)借鑒其它同行經(jīng)驗(yàn)。由于護(hù)工等從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)、工資待遇不高，招聘較難。
5、設(shè)施設(shè)備情況
我市絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)是小型的，家庭式的占主體，具有獨(dú)立房舍的只有24家。機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多數(shù)設(shè)在小區(qū)住宅的單元房里，一般在一樓，或一套，或兩三套，有的相互連通。一般設(shè)有單人間、雙人間、三人間、四人間。還有多人間，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具簡(jiǎn)單，多為公共衛(wèi)生間和公共浴室，有少數(shù)機(jī)構(gòu)安臵了呼叫鈴、健身器、監(jiān)控設(shè)備等。絕大多數(shù)機(jī)構(gòu) 都有活動(dòng)室場(chǎng)所，供老人們玩玩牌、看電視及用餐等使用。工大集團(tuán)老年公寓、春華德善老年公寓等大型老年公寓硬件條件較好，與政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)差距不大。
6、管理服務(wù)情況
90%以上的機(jī)構(gòu)與入住老年人家屬簽有入住協(xié)議，并能與老年人家屬保持經(jīng)常性聯(lián)系。機(jī)構(gòu)主要向老年人提供照料、護(hù)理、餐飲、住宿等服務(wù)。對(duì)自理程度不同類型的老年人，機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的照料和護(hù)理服務(wù)。在餐飲上，大多數(shù)采取包餐制。80%左右的機(jī)構(gòu)為老人提供洗浴服務(wù)，90%左右為老人提供理發(fā)服務(wù)，95%左右為老人提供洗衣服務(wù)。有些還與附近的醫(yī)療單位建立了醫(yī)療合作關(guān)系，有一半左右的機(jī)構(gòu)定期為老年人進(jìn)行簡(jiǎn)單的體檢。還有一些機(jī)構(gòu)為老年人舉辦文娛活動(dòng)。有十幾家具有醫(yī)療資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為老人提供醫(yī)療服務(wù)。大多數(shù)老年人對(duì)機(jī)構(gòu)的吃、住、照料、護(hù)理、慰藉等各項(xiàng)服務(wù)表示滿意。
7、收費(fèi)情況
我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距不大，普遍較低，主要按照老年人的生活自理程度差異進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和臨終期800—1000元／月。市轄縣（市）的機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較市轄區(qū)的低一些。
8、政策落實(shí)情況
市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》（哈政發(fā)[2001]12號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見的通知》（哈政辦發(fā)[2006]10號(hào)）兩個(gè)文件，給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一些扶持政策。調(diào)查顯示，所有民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均享受到免稅的優(yōu)惠待遇，零稅負(fù)。享受水、電、燃?xì)?、供暖?yōu)惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全沒有享受到的有57家，占15.7%。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管缺位
目前我市沒有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，政府在民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管方面缺位。機(jī)構(gòu)普遍反映，政府部門對(duì)其過(guò)問(wèn)指導(dǎo)較少，很多單位不知道如何辦手續(xù)，不清楚國(guó)家行業(yè)規(guī)范怎樣要求，對(duì)政府的社會(huì)福利社會(huì)化政策和精神了解不多，運(yùn)營(yíng)中遇到的一些具體困難、問(wèn)題很少得到有關(guān)部門的幫助。一些政府部門在機(jī)構(gòu)建設(shè)、登記、運(yùn)營(yíng)及享受政策的一些具體問(wèn)題上，往往按照本部門本系統(tǒng)制定的政策、制度來(lái)約束要求機(jī)構(gòu)，缺乏按照國(guó)家社會(huì)福利社會(huì)化的精神和要求把機(jī)構(gòu)視為社會(huì)福利事業(yè)，以大力扶持的積極態(tài)度對(duì)待機(jī)構(gòu)的發(fā)展。業(yè)主反映平時(shí)很少有人過(guò)問(wèn)其經(jīng)營(yíng)狀況、有什么困難、需要政府解決些什么，對(duì)于沒有登記或違規(guī)經(jīng)營(yíng)的無(wú)人問(wèn)津，處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，業(yè)主和入住老年人雙方的權(quán)益無(wú)法得到保障。
2、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位
市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見的通知》對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策均有原則性規(guī)定，但缺少可操作性的措施和辦法，致使政策不能完全落實(shí)到位，挫傷了業(yè)主的積極性，有的享受了有的沒享受到，形成了新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。沒有享受到的原因主要是：①業(yè)主不知道有優(yōu)惠政策；②水、電、氣等有關(guān)部門的基層單位不知道有優(yōu)惠政策或不落實(shí)優(yōu)惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落實(shí)。
3、資金投入不足，服務(wù)功能單一，存在安全隱患 民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍資金投入較少，經(jīng)濟(jì)效益不高，用于改善條件（擴(kuò)大再生產(chǎn)）的資金有限，因此一些單位服務(wù)功能單一，設(shè)施簡(jiǎn)陋；房間小，床位放臵過(guò)多，活動(dòng)空間小；娛樂(lè)、健身設(shè)施和場(chǎng)所少；醫(yī)療服務(wù)不配套，看病、打針不方便。大多數(shù)家庭式機(jī)構(gòu)除為入住的老年人提供吃住服務(wù)外，基本提供不了其它服務(wù)。一些單位存在安全防火隱患，達(dá)不到消防要求的標(biāo)準(zhǔn)，令人擔(dān)憂。一些單位廚房的條件達(dá)不到衛(wèi)生防疫部門要求的標(biāo)準(zhǔn)，也存在交叉?zhèn)魅静【碾[患?？傮w來(lái)看服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能、設(shè)施參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不高，與政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比有很大差距，還存在許多需要整改的問(wèn)題。
三、對(duì)策建議
居家養(yǎng)老服務(wù)工作已在我市全面啟動(dòng)，努力建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系是當(dāng)前和今后一定時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。調(diào)查顯示8%的老人有 入住機(jī)構(gòu)的愿望，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有巨大的社會(huì)需求和市場(chǎng)潛力，其發(fā)展前景十分廣闊。現(xiàn)階段，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)受到老年人收入水平、資金投入、扶持政策落實(shí)、指導(dǎo)與管理等諸多因素的影響，發(fā)展速度和水平還不夠快、不夠高。解決好這些問(wèn)題，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作。
1、抓好政策落實(shí)
市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見的通知》對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策十分明確，應(yīng)進(jìn)一步抓好落實(shí)。在城區(qū)，稅收、用水、用電、燃?xì)狻⒐┡葴p免政策落實(shí)的較好，但在民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展城市整體規(guī)劃、土地供給、建設(shè)配套費(fèi)減免、申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、融資貸款等方面，還需要強(qiáng)化政策的力度，讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得更多的政策支持?，F(xiàn)在還有一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照商服價(jià)格繳納水、電、燃?xì)狻⒐┡馁M(fèi)用，地方政府要盡快協(xié)調(diào)解決。區(qū)、縣（市）政府可以按照市政府的兩個(gè)文件精神和要求，制定本地區(qū)的細(xì)化政策，結(jié)合實(shí)際，更多地出臺(tái)一些支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，并抓好落實(shí)。
2、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)
政府有關(guān)部門要加強(qiáng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐漸實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。各級(jí)勞動(dòng)培訓(xùn)部門要從促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的角度，加大對(duì)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)專業(yè)護(hù)工的崗位技能培訓(xùn)工作。政府有關(guān)部門和媒體要宣傳民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的福利性、非營(yíng)利性，營(yíng)造全社會(huì)支持社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。民政、老齡部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要經(jīng)常深入到民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，幫助其協(xié)調(diào)解決一些具體問(wèn)題，按照國(guó)家《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)操作、有序發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)支持，對(duì)于大多數(shù)不具備開設(shè)附帶醫(yī)療機(jī)構(gòu)的單位社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與其建立起醫(yī)療合作關(guān)系，負(fù)責(zé)入住老年人的醫(yī)療診治工作。
3、加大政府對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入
目前，我市多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資回報(bào)率較低，影響著他們的進(jìn)一步發(fā)展，也影響著社會(huì)資源按市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)流動(dòng)。社會(huì)福利社會(huì)化，不是政府“放下包袱”，將養(yǎng)老事業(yè)推向市場(chǎng)，而應(yīng)當(dāng)加大政府對(duì)老年福利事業(yè)的投入，社會(huì)化福利資源體系要靠政府財(cái)政與民間資源的結(jié)合。政府要逐步把國(guó)辦與民辦放在同等的地位上，在政府財(cái)政的支持下建立社會(huì)化福利體系并使其良好運(yùn)行，政府財(cái)政應(yīng)在預(yù)算中形成一定比例，將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一并納入。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，走“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”的道路，盡快制定出臺(tái)“民辦公助”的政策措施，對(duì)民辦機(jī)構(gòu)在建設(shè)上和運(yùn)營(yíng)中，政府財(cái)政給予直接資金上的補(bǔ)貼支持。
4、加強(qiáng)登記管理 我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)70%設(shè)立在社區(qū)，規(guī)模較小，設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，未辦理登記手續(xù)的比例較大，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和登記管理，在登記或年檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)應(yīng)強(qiáng)制整頓或停業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)盡快按照國(guó)家提出的“要遵循就近、小型、方便的原則，增加老年公寓、敬老院、托老所等社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)?！钡木瘢鶕?jù)我市實(shí)際情況對(duì)未登記的單位審核驗(yàn)收，對(duì)基本符合要求的應(yīng)予以辦理登記，對(duì)不符合要求的應(yīng)盡快叫停。從調(diào)查中我們看到，大多數(shù)民辦的小型單位，立足社區(qū)，接近群眾，方便家屬探視，收費(fèi)低廉，是受老年人、特別是普通和低收入老年人歡迎的，是目前民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，也是符合我市目前老年人養(yǎng)老需求實(shí)際的，政策上應(yīng)予以保護(hù)。
5、建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織
目前我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十分迫切需要一個(gè)與同行業(yè)交流的平臺(tái)。建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快建立全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，大的區(qū)、縣（市）可建立分會(huì)組織。同行業(yè)會(huì)員之間通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)交流平臺(tái)，溝通交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒，以期達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的自律互助、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的目的。同時(shí)發(fā)揮政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，定期組織民辦機(jī)構(gòu)人員到政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、觀摩、培訓(xùn)，使政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范指導(dǎo)作用發(fā)揮的更好，帶動(dòng)全市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
二ОО八年八月一日
第五篇：鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是甩包袱
鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是甩包袱
廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員
? 2013-06-06 11:07:00
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 2013年06月05日
無(wú)論是公建民營(yíng)、民辦公助，還是政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助貼息，公共財(cái)政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。
民政部起草的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》正公開向社會(huì)征求意見。按照兩個(gè)《辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)床位數(shù)限制將大大降低，凡有10張以上能夠?yàn)槔夏耆颂峁┦乘薜拇参唬纯缮暾?qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”是我國(guó)多年來(lái)沿用的養(yǎng)老模式。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口的攀升——據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)，2014年將超過(guò)2億人，2026年突破3億人——2個(gè)年輕人贍養(yǎng)4位甚至更多老人格局的形成，“家庭養(yǎng)老”的基礎(chǔ)地位必然隨之動(dòng)搖。
老有所養(yǎng)是每個(gè)人最基本的理想之一，要將這點(diǎn)理想化為現(xiàn)實(shí)，并非易事。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅為19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家50％。~70％。的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家20％。~30％。的水平。按規(guī)劃，到2015年，我國(guó)的養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張。短短3年，要躍升10個(gè)千分點(diǎn)，難度可想而知，前景不容樂(lè)觀。期望政府“盡孝”，由公共財(cái)政兜底，不甚現(xiàn)實(shí)。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向社會(huì)借力，勢(shì)在必行。
國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年12月印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》明確未來(lái)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展模式為“政府主導(dǎo)、多方參與”。民政部正在征求意見的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》，體現(xiàn)行業(yè)規(guī)范意識(shí)，并有意降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，釋放出相同的信號(hào)。開閘放水，引進(jìn)民資，提速養(yǎng)老社會(huì)化，許億萬(wàn)老年人一個(gè)美好明天，愿景是美好的。
出臺(tái)“規(guī)劃”、“辦法”并不難，要真正將許多原則性規(guī)定落到實(shí)處卻不容易，關(guān)鍵看以什么心態(tài)對(duì)待。如果抱著“甩包袱”心態(tài)，放手民資進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自己作壁上觀，其進(jìn)步意義就將大打折扣。無(wú)利不起早，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不可能做賠本生意，賺錢是必須的，于是“錢從何來(lái)”便是個(gè)大問(wèn)題。
羊毛出在羊身上，像目前90%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利模式一樣，利潤(rùn)純粹從入住老人繳費(fèi)中來(lái)，而沒有其他“活水”注入，這和老人自己出錢請(qǐng)看護(hù)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。沾不到公共福利的甘霖，這種養(yǎng)老不是眾望所歸的模式。非但如此，處于自負(fù)盈虧、自生自滅的粗放狀態(tài)，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在的硬件條件較差、服務(wù)水平不高、醫(yī)療配套不足、收費(fèi)偏高等問(wèn)題，也難有改觀。
對(duì)公立和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府有較為明確的思路。譬如對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》要求采取“民辦公助”等形式，支持其發(fā)展。很多時(shí)候，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較為避諱，政策措詞較含糊。既然要向社會(huì)借力，希望民間力量分擔(dān)責(zé)任，就不應(yīng)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這支中堅(jiān)力量視而不見，也不應(yīng)回避公共財(cái)政的責(zé)任。
無(wú)論是公建民營(yíng)、民辦公助，還是政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助貼息，公共財(cái)政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入大量公共資源，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，住進(jìn)民辦機(jī)構(gòu)的老人也有權(quán)要求分一杯羹，享受更多的公共資源。
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