第一篇：大慶市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可行性論證（精選）

大慶市建設(shè)統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

——主要針對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

班級(jí)：公管姓名：宋揚(yáng)學(xué)號(hào)：14-1班

141201440127

可 行 性 論 證 報(bào) 告

報(bào)告說(shuō)明

養(yǎng)老類(lèi)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、工程、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面進(jìn)行精確系統(tǒng)、完備無(wú)疑的分析，完成包括市場(chǎng)和銷(xiāo)售、規(guī)模和產(chǎn)品、場(chǎng)址、原輔料供應(yīng)、工藝技術(shù)、設(shè)備選型、人員組織、實(shí)施計(jì)劃、投資與成本、效益與風(fēng)險(xiǎn)等的計(jì)算、論證和評(píng)價(jià)，且在招商引資、投資合作、政府立項(xiàng)、銀行貸款等領(lǐng)域常用的專(zhuān)業(yè)文檔，主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可能性、有效性、如何實(shí)施、相關(guān)技術(shù)方案及財(cái)務(wù)效果進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以求確定一個(gè)在技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案和最佳時(shí)機(jī)而寫(xiě)的書(shū)面報(bào)告。

一．計(jì)劃概述 1.緣由

我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在推動(dòng)老齡事業(yè)快速發(fā)展方面呈現(xiàn)七大亮點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系初步形成，老年社會(huì)保障制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)速度加快，老年宜居環(huán)境建設(shè)日趨規(guī)范，老年人權(quán)益保障工作成效顯著，老年社會(huì)管理工作得到加強(qiáng)。目前，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)的快速發(fā)展。

隨著老齡化程度的不斷加深以及人們生活水平的提高，老年人及其家庭對(duì)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化需求的增加是一種必然趨勢(shì)?！?016-2021年大慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)前景調(diào)查及投融資戰(zhàn)略研究報(bào)告》該報(bào)告主要分析了大慶市人口；老齡化現(xiàn)狀，大慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)現(xiàn)狀，大慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求情況，大慶市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模與經(jīng)營(yíng)效益。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展軌跡及多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大慶市養(yǎng)老服務(wù)未來(lái)投資前景作出審慎分析與預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2.目前現(xiàn)狀

據(jù)了解，大慶市截至目前已建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)67所，共有5400張床位。市民政局郝洪穎表示，兩年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)已為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼774萬(wàn)元。同時(shí)出臺(tái)《社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“星級(jí)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一懸掛“大慶市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識(shí)”，實(shí)行“星級(jí)”管理，按照所獲的“星級(jí)”還會(huì)給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。目前，市區(qū)內(nèi)有五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家、四星級(jí)12家、三星級(jí)13家。

截至2014年底，大慶市共發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5所，床位780張，主要面向慢性病老人、易復(fù)發(fā)病老人、大病恢復(fù)期老人、失能半失能老人以及臨終關(guān)懷老人提供養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了老人住院全程無(wú)陪護(hù)，切實(shí)解決了特殊老年群體看病難、護(hù)理難、照顧難、家屬負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題?，F(xiàn)已為3400多人次老人提供服務(wù)，治愈1600多位老人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大慶市2012年以來(lái)，接待異地養(yǎng)老人數(shù)446人次，其中省內(nèi)401人次，省外45人次，外省客源地為吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等地。

3.學(xué)者建議

對(duì)于大慶發(fā)展“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”，東北石油大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授邱心凱還建議，大慶的基礎(chǔ)條件已日漸成熟，今后還應(yīng)該在旅游服務(wù)、老年人權(quán)益保障、老年人文化活動(dòng)及專(zhuān)屬于老年群體娛樂(lè)消費(fèi)方面再多下一些功夫。同時(shí)，結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)契機(jī)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)更多的私營(yíng)企業(yè)加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來(lái)，在土地、資金、行政審批等方面給予更多優(yōu)惠政策。

二．計(jì)劃效益

1.經(jīng)濟(jì)效益

養(yǎng)老業(yè)雖然是夕陽(yáng)事業(yè)，但卻是一份朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將在其中扮演越來(lái)越重要的“角色”，2015年7月，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心在京發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告》。分析認(rèn)為，未來(lái)民辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為發(fā)展主體?！笆姓袑?zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按入住老人每床發(fā)放1200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放每床2000-6000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。同時(shí)享受省財(cái)政每床2000元的建設(shè)補(bǔ)貼，我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼可達(dá)每床8000元?！笔忻裾稚鐣?huì)事務(wù)科工作人員表明，2015年省、市、區(qū)三級(jí)共為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼670萬(wàn)元。

2.社會(huì)效益 “老有所養(yǎng)”，始終是市委、市政府不變得民生追求。近年來(lái)，大慶市通過(guò)星級(jí)評(píng)定、以獎(jiǎng)代投、稅費(fèi)優(yōu)惠等多種方式推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，市民政、國(guó)土、衛(wèi)生、消防等部門(mén)也出臺(tái)政策、辦法扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)。目前，大慶市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出規(guī)模逐步壯大、設(shè)施環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)水平逐步提升、社會(huì)公信力逐步增強(qiáng)等特點(diǎn)，越來(lái)越多的社會(huì)力量積極主動(dòng)參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。據(jù)了解，2015年年初以來(lái)，已有近1個(gè)億的社會(huì)資本投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改擴(kuò)建項(xiàng)目。

三．申辦條件

大慶市民想要申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該符合以下條件： 1.依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個(gè)人； 2.要有名稱(chēng)住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度； 3.要有符合養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家衛(wèi)生防疫、消防安全以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基本用房和活動(dòng)場(chǎng)所；

4.要有與服務(wù)規(guī)模相符合的啟動(dòng)資金；

5.要有一批能給老人提供服務(wù)的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員； 6.要求床位在10張以上。

四．推動(dòng)組織

（一）組織結(jié)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)

1.機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置：機(jī)構(gòu)擬定管理團(tuán)隊(duì)的組成部分及相應(yīng)的人數(shù)配備，包括院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、以及護(hù)理部、醫(yī)務(wù)部、辦公室、人力資源部、外聯(lián)部、社工部、財(cái)務(wù)部、膳食部、質(zhì)控部、后勤部，共11個(gè)部門(mén)。

2、員工招聘：由人力資源部負(fù)責(zé)各部門(mén)的員工招聘，包括招聘會(huì)的參與，新員工入職、體檢、培訓(xùn)及各部門(mén)管理制度標(biāo)準(zhǔn)的制定和薪資待遇的制定等。完成所有崗位職責(zé)及任職要求后，制定基層員工的培訓(xùn)計(jì)劃，各部門(mén)人員到位后，進(jìn)行相關(guān)崗位培訓(xùn)，明確具體工作職責(zé)，落實(shí)工作內(nèi)容，開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（二）各部門(mén)工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展

1.辦公室負(fù)責(zé)處理日常的行政事務(wù)、人事招聘、宣傳推廣等，同時(shí)協(xié)助其他部門(mén)做好各項(xiàng)管理工作；

2.社工部負(fù)責(zé)做好老人的工作，包括入住適應(yīng)、活動(dòng)安排、問(wèn)題調(diào)節(jié)、情緒疏導(dǎo)、人際關(guān)系、老人的走訪(fǎng)、檔案收集及整理及志愿服務(wù)等問(wèn)題；

3.護(hù)理部的主要工作內(nèi)容則為老人的護(hù)理，包括生活護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理，確保護(hù)理質(zhì)量； 4.醫(yī)務(wù)科醫(yī)生則為老人進(jìn)行診治，同時(shí)醫(yī)務(wù)行政還需負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生檢查等事務(wù)，做到醫(yī)護(hù)一條心共同為老人服務(wù)，提高老人生活質(zhì)量。

（三）房屋建筑、裝修及配套設(shè)施建設(shè)

日常中出現(xiàn)的維修工作則由后勤部進(jìn)行處理，分工合理，職責(zé)明確。

（四）物品的定制和購(gòu)買(mǎi)：

1.護(hù)理用品的定制購(gòu)買(mǎi)由護(hù)理部采購(gòu)人員負(fù)責(zé)；

2.食品采購(gòu)則有食堂采購(gòu)工作人員負(fù)責(zé)，按照規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)采購(gòu)。

五．遭遇困難及解決辦法

（一）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨著一系列困境

1、資金短缺。一是前期投入融資困難。養(yǎng)老事業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，且福利性質(zhì)地產(chǎn)不能用于抵押，因此一般銀行不愿意提供貸款，啟動(dòng)資金只能通過(guò)私人借貸等方式籌措。如某家擁有30張左右床位的中小型民辦養(yǎng)老院，前期投入近900萬(wàn)元，由于大部分資金是私人借款，養(yǎng)老院每年僅利息支出就高達(dá)三四十萬(wàn)。二是運(yùn)營(yíng)期間入不敷出。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要的收入來(lái)源是收取入住老人的費(fèi)用及政府補(bǔ)貼，一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)在每人每月800-2000元之間，簡(jiǎn)陋一點(diǎn)的養(yǎng)老院收費(fèi)在600元左右。政府對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼按照規(guī)模大小在2000-5000元每張床位不等，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼按照入住人數(shù)多少給予每張床每個(gè)月50-l00元補(bǔ)貼，這兩項(xiàng)收入并不足以支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)。

2、政策偏差。我國(guó)將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分為營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于這兩種不同的機(jī)構(gòu)采用不同的政策，尤其在稅收政策方面，對(duì)營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然減免了營(yíng)業(yè)稅，但土地稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等稅款必須繳納。政府對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，使其擁有較高的服務(wù)水平和生活環(huán)境，同時(shí)收費(fèi)低廉，導(dǎo)致老年人對(duì)低價(jià)公共養(yǎng)老服務(wù)資源的競(jìng)爭(zhēng)，形成了公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求的現(xiàn)狀，這使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)入住老人有了更大的挑選余地，個(gè)人健康狀況較好、家庭經(jīng)濟(jì)情況好、社會(huì)條件好的“三好老人”更容易在這樣的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，反而最需要獲得政府補(bǔ)貼支持的貧困失能、半失能老人難以享受到政府和社會(huì)提供的寶貴公共資源。

3、用地困難。土地，是制約民辦養(yǎng)老院發(fā)展的核心問(wèn)題。由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼具公益和微營(yíng)利的特點(diǎn)，定位比較模糊，很難參照福利事業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)劃撥獲取土地。目前，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲取土地的方式主要是招、拍、掛的竟價(jià)方式和租賃用地方式。但隨著各地土地價(jià)格的劇增，很少有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有能力從市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)取得土地。雖然各地為推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于其用地有一定的優(yōu)惠政策，有的劃撥專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老用地，有的降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地出讓金，但用地指標(biāo)限制和高額的土地出讓金都是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展難以逾越的門(mén)檻。

4、保障缺失。由于傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，老年人只要還可以自理，一般都不愿意進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象大多是失能、半失能老人，例如，某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住不到30人，其中有6人患老年癡呆，8人完全不能自理，年齡最大的有95 歲。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)老人生病、意外事故等情況，而由于我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展尚不完善，很少有針對(duì)老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)項(xiàng)目，即便有，也收費(fèi)昂貴，一般難以承受，在這種情況下，一旦老人出現(xiàn)問(wèn)題，養(yǎng)老院就必須承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

5、專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員奇缺。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員都存在年齡老化、文化層次低、專(zhuān)業(yè)水平不足、性別比例失調(diào)、工作滿(mǎn)意度不高的問(wèn)題。由于工資低、工作又累又臟，所以大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員都是從周邊農(nóng)村或下崗職工中招收的40、50人員，為老人提供的服務(wù)也僅限于做飯，喂飯、洗衣、清潔等低附加值的工作，老人的心理慰藉和生活質(zhì)量得不到保障，專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員的缺乏也使得入住老人生病不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)就治。

（二）對(duì)于正在奮力起步的民辦養(yǎng)老事業(yè)，政府的支持力度勢(shì)必加大

1、資金支持。政府建立為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保制度并繼續(xù)加大利息補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供低息貸款。進(jìn)一步制定針對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其用于養(yǎng)老服務(wù)的地方稅收在創(chuàng)辦初期的一定年限內(nèi)予以減免;為向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)行投資的私人投資者提供信貸支持的金融機(jī)構(gòu)可考慮納入稅收優(yōu)惠范圍等。合理利用福利彩票所得支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)。

2、土地支持。采取公建民營(yíng)的方式，由政府建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，或者對(duì)廢棄的學(xué)校、廢舊廠(chǎng)房、政府辦公樓等進(jìn)行改造使其符合養(yǎng)老需求，再由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，交由民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，解決用地難題。建議在建設(shè)用地指標(biāo)審批時(shí)，必須保證一定比例的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)作為地方政府考核標(biāo)準(zhǔn)以保障政策落實(shí)到位。

3、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立采取許可準(zhǔn)入制，擁有床位10張以上的可以設(shè)立，并對(duì)不同規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立不同等級(jí)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。為了提高服務(wù)質(zhì)量和降低責(zé)任壓力，建議出臺(tái)切合實(shí)際的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員工作標(biāo)準(zhǔn)化流程及服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)休系，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格考核，對(duì)考核結(jié)果按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，短期范圍內(nèi)，政府要加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)，減輕民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)壓力，長(zhǎng)期范圍內(nèi)，要借助現(xiàn)有醫(yī)衛(wèi)學(xué)校開(kāi)展學(xué)歷教育，對(duì)于選擇養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生予以減免學(xué)費(fèi)，吸引更多的年輕人投身養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，以帶動(dòng)全社會(huì)改變對(duì)養(yǎng)老護(hù)理的理念。

六．結(jié)論

大慶市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展盡管面臨一系列困境，但是只要市政府大力扶持，申辦人合法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)效應(yīng)出現(xiàn)，我相信在大慶市統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)肯定會(huì)發(fā)展的越來(lái)越好。未來(lái)，大慶市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將大有可期，大有所為。

第二篇：鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是甩包袱

鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是甩包袱

廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員

? 2013-06-06 11:07:00

來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 2013年06月05日

無(wú)論是公建民營(yíng)、民辦公助，還是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)助貼息，公共財(cái)政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。

民政部起草的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》正公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。按照兩個(gè)《辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)床位數(shù)限制將大大降低，凡有10張以上能夠?yàn)槔夏耆颂峁┦乘薜拇参?，即可申?qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”是我國(guó)多年來(lái)沿用的養(yǎng)老模式。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口的攀升——據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)計(jì)，2014年將超過(guò)2億人，2026年突破3億人——2個(gè)年輕人贍養(yǎng)4位甚至更多老人格局的形成，“家庭養(yǎng)老”的基礎(chǔ)地位必然隨之動(dòng)搖。

老有所養(yǎng)是每個(gè)人最基本的理想之一，要將這點(diǎn)理想化為現(xiàn)實(shí)，并非易事。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅為19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家50％。~70％。的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家20％。~30％。的水平。按規(guī)劃，到2015年，我國(guó)的養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張。短短3年，要躍升10個(gè)千分點(diǎn)，難度可想而知，前景不容樂(lè)觀(guān)。期望政府“盡孝”，由公共財(cái)政兜底，不甚現(xiàn)實(shí)。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向社會(huì)借力，勢(shì)在必行。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年12月印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》明確未來(lái)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展模式為“政府主導(dǎo)、多方參與”。民政部正在征求意見(jiàn)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見(jiàn)稿）》，體現(xiàn)行業(yè)規(guī)范意識(shí)，并有意降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，釋放出相同的信號(hào)。開(kāi)閘放水，引進(jìn)民資，提速養(yǎng)老社會(huì)化，許億萬(wàn)老年人一個(gè)美好明天，愿景是美好的。

出臺(tái)“規(guī)劃”、“辦法”并不難，要真正將許多原則性規(guī)定落到實(shí)處卻不容易，關(guān)鍵看以什么心態(tài)對(duì)待。如果抱著“甩包袱”心態(tài)，放手民資進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自己作壁上觀(guān)，其進(jìn)步意義就將大打折扣。無(wú)利不起早，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不可能做賠本生意，賺錢(qián)是必須的，于是“錢(qián)從何來(lái)”便是個(gè)大問(wèn)題。

羊毛出在羊身上，像目前90%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利模式一樣，利潤(rùn)純粹從入住老人繳費(fèi)中來(lái)，而沒(méi)有其他“活水”注入，這和老人自己出錢(qián)請(qǐng)看護(hù)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。沾不到公共福利的甘霖，這種養(yǎng)老不是眾望所歸的模式。非但如此，處于自負(fù)盈虧、自生自滅的粗放狀態(tài)，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在的硬件條件較差、服務(wù)水平不高、醫(yī)療配套不足、收費(fèi)偏高等問(wèn)題，也難有改觀(guān)。

對(duì)公立和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府有較為明確的思路。譬如對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》要求采取“民辦公助”等形式，支持其發(fā)展。很多時(shí)候，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較為避諱，政策措詞較含糊。既然要向社會(huì)借力，希望民間力量分擔(dān)責(zé)任，就不應(yīng)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這支中堅(jiān)力量視而不見(jiàn)，也不應(yīng)回避公共財(cái)政的責(zé)任。

無(wú)論是公建民營(yíng)、民辦公助，還是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)助貼息，公共財(cái)政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入大量公共資源，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，住進(jìn)民辦機(jī)構(gòu)的老人也有權(quán)要求分一杯羹，享受更多的公共資源。

第三篇：哈爾濱市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

——我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

為全面掌握民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，了解政府扶持政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，7月份，我們對(duì)全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。本次調(diào)研采取了區(qū)、縣（市）老齡辦調(diào)查員入戶(hù)普查和市老齡辦調(diào)查員重點(diǎn)走訪(fǎng)調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住老人、社區(qū)老年人及有關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行了調(diào)查走訪(fǎng)。

一、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況

1、行業(yè)規(guī)模情況

全市目前有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)構(gòu)）362家（連鎖機(jī)構(gòu)分別計(jì)算），其中個(gè)人興辦的346家，企事業(yè)單位、社會(huì)組織興辦的16家，合計(jì)床位9753張，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的機(jī)構(gòu)7張床位，最大的機(jī)構(gòu)160張床位。30張床位以下的有268家，占總數(shù)的74.0%；31至60張床位的有70家，占總數(shù)的19.3%；61張床位以上的有24家，占總數(shù)的6.7%。全市最大的機(jī)構(gòu)“工大集團(tuán)老年公寓”，有160張床位，入住135人。全市最大的連鎖機(jī)構(gòu)“春華德善老年公寓”共三處，分布在三個(gè)區(qū)，有294張床位，入住235人。

全市機(jī)構(gòu)共擁有或使用（主要指房產(chǎn)資產(chǎn)，含租用房產(chǎn)資產(chǎn)）固定資產(chǎn)2.3億元（原值），經(jīng)營(yíng)用房總使用面積約13萬(wàn)平方米，50%的機(jī)構(gòu)平均每床位使用面積不足10平方米。230家經(jīng)營(yíng)用房 屬自有房產(chǎn)，其它均為租用。

調(diào)查問(wèn)卷顯示，2007年全市機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)總收入為4575萬(wàn)元，有51個(gè)單位盈利，232個(gè)單位持平或微利，79個(gè)單位虧損。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住率較低，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)也較低。社會(huì)上缺乏供求雙方信息中介平臺(tái)，業(yè)主又無(wú)力做廣告宣傳，往往是老人找不到合適機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)找不到想入住的老人。經(jīng)營(yíng)年頭長(zhǎng)一些通過(guò)入住老人相互間的介紹，入住率相對(duì)高一些，新辦的入住率普遍較低。業(yè)主之間存在互相拉客，競(jìng)相壓價(jià)，刻意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使機(jī)構(gòu)之間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，損害機(jī)構(gòu)利益，影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展。每年都有新開(kāi)業(yè)的，也有因虧損歇業(yè)的。

2、登記情況

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)辦理或部分辦理了《安全消防許可證》、《衛(wèi)生許可證》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵證書(shū)》和《民辦非企業(yè)登記》的機(jī)構(gòu)有145戶(hù)，其床位4843張，登記率為40%。登記率低的主要原因：①處于試營(yíng)業(yè)階段；②不清楚應(yīng)到哪些部門(mén)、按照什么程序辦理手續(xù)；③為省錢(qián)省事不辦理；④50%左右不符合現(xiàn)在衛(wèi)生防疫、公安消防和民政部門(mén)的有關(guān)要求，私自開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)；⑤沒(méi)有部門(mén)要求必須辦理登記。

3、入住老年人情況

入住的老年人高齡的較多，最大的老年人102歲，平均年齡在76歲左右。生活半自理和完全不能自理及臨終期的約占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的機(jī)構(gòu)兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及臨終期的為主。

4、工作人員情況

全市的機(jī)構(gòu)共有工作人員1707人，平均每個(gè)單位4.72人。包括管理員、衛(wèi)生員、醫(yī)護(hù)、護(hù)工和廚師。工作人員與入住老年人的比例是1：3.43，與床位數(shù)的比例是1：5.71，符合行業(yè)有關(guān)要求。業(yè)主一般都從事管理和服務(wù)工作，多為女性“4050”人員。20%左右單位為夫妻店，沒(méi)有雇工。雇工以女性下崗職工和農(nóng)民工為主。有20%左右雇工是業(yè)主的家人或親屬。衛(wèi)生員的工資一般在600元／月左右，護(hù)工每月在800元／月左右，個(gè)別專(zhuān)門(mén)收住完全不能自理的單位護(hù)工工資高一些，每月在千元左右。管理人員和護(hù)工基本沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多是邊干邊學(xué)。業(yè)主對(duì)行業(yè)規(guī)范了解不多，多是自己摸索或?qū)W習(xí)借鑒其它同行經(jīng)驗(yàn)。由于護(hù)工等從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)、工資待遇不高，招聘較難。

5、設(shè)施設(shè)備情況

我市絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)是小型的，家庭式的占主體，具有獨(dú)立房舍的只有24家。機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多數(shù)設(shè)在小區(qū)住宅的單元房里，一般在一樓，或一套，或兩三套，有的相互連通。一般設(shè)有單人間、雙人間、三人間、四人間。還有多人間，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具簡(jiǎn)單，多為公共衛(wèi)生間和公共浴室，有少數(shù)機(jī)構(gòu)安臵了呼叫鈴、健身器、監(jiān)控設(shè)備等。絕大多數(shù)機(jī)構(gòu) 都有活動(dòng)室場(chǎng)所，供老人們玩玩牌、看電視及用餐等使用。工大集團(tuán)老年公寓、春華德善老年公寓等大型老年公寓硬件條件較好，與政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)差距不大。

6、管理服務(wù)情況

90%以上的機(jī)構(gòu)與入住老年人家屬簽有入住協(xié)議，并能與老年人家屬保持經(jīng)常性聯(lián)系。機(jī)構(gòu)主要向老年人提供照料、護(hù)理、餐飲、住宿等服務(wù)。對(duì)自理程度不同類(lèi)型的老年人，機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的照料和護(hù)理服務(wù)。在餐飲上，大多數(shù)采取包餐制。80%左右的機(jī)構(gòu)為老人提供洗浴服務(wù)，90%左右為老人提供理發(fā)服務(wù)，95%左右為老人提供洗衣服務(wù)。有些還與附近的醫(yī)療單位建立了醫(yī)療合作關(guān)系，有一半左右的機(jī)構(gòu)定期為老年人進(jìn)行簡(jiǎn)單的體檢。還有一些機(jī)構(gòu)為老年人舉辦文娛活動(dòng)。有十幾家具有醫(yī)療資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為老人提供醫(yī)療服務(wù)。大多數(shù)老年人對(duì)機(jī)構(gòu)的吃、住、照料、護(hù)理、慰藉等各項(xiàng)服務(wù)表示滿(mǎn)意。

7、收費(fèi)情況

我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距不大，普遍較低，主要按照老年人的生活自理程度差異進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和臨終期800—1000元／月。市轄縣（市）的機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較市轄區(qū)的低一些。

8、政策落實(shí)情況

市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》（哈政發(fā)[2001]12號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈政辦發(fā)[2006]10號(hào)）兩個(gè)文件，給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一些扶持政策。調(diào)查顯示，所有民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均享受到免稅的優(yōu)惠待遇，零稅負(fù)。享受水、電、燃?xì)狻⒐┡瘍?yōu)惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全沒(méi)有享受到的有57家，占15.7%。

二、存在的困難和問(wèn)題

1、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管缺位

目前我市沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，政府在民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管方面缺位。機(jī)構(gòu)普遍反映，政府部門(mén)對(duì)其過(guò)問(wèn)指導(dǎo)較少，很多單位不知道如何辦手續(xù)，不清楚國(guó)家行業(yè)規(guī)范怎樣要求，對(duì)政府的社會(huì)福利社會(huì)化政策和精神了解不多，運(yùn)營(yíng)中遇到的一些具體困難、問(wèn)題很少得到有關(guān)部門(mén)的幫助。一些政府部門(mén)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、登記、運(yùn)營(yíng)及享受政策的一些具體問(wèn)題上，往往按照本部門(mén)本系統(tǒng)制定的政策、制度來(lái)約束要求機(jī)構(gòu)，缺乏按照國(guó)家社會(huì)福利社會(huì)化的精神和要求把機(jī)構(gòu)視為社會(huì)福利事業(yè)，以大力扶持的積極態(tài)度對(duì)待機(jī)構(gòu)的發(fā)展。業(yè)主反映平時(shí)很少有人過(guò)問(wèn)其經(jīng)營(yíng)狀況、有什么困難、需要政府解決些什么，對(duì)于沒(méi)有登記或違規(guī)經(jīng)營(yíng)的無(wú)人問(wèn)津，處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，業(yè)主和入住老年人雙方的權(quán)益無(wú)法得到保障。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策均有原則性規(guī)定，但缺少可操作性的措施和辦法，致使政策不能完全落實(shí)到位，挫傷了業(yè)主的積極性，有的享受了有的沒(méi)享受到，形成了新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有享受到的原因主要是：①業(yè)主不知道有優(yōu)惠政策；②水、電、氣等有關(guān)部門(mén)的基層單位不知道有優(yōu)惠政策或不落實(shí)優(yōu)惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落實(shí)。

3、資金投入不足，服務(wù)功能單一，存在安全隱患 民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍資金投入較少，經(jīng)濟(jì)效益不高，用于改善條件（擴(kuò)大再生產(chǎn)）的資金有限，因此一些單位服務(wù)功能單一，設(shè)施簡(jiǎn)陋；房間小，床位放臵過(guò)多，活動(dòng)空間??；娛樂(lè)、健身設(shè)施和場(chǎng)所少；醫(yī)療服務(wù)不配套，看病、打針不方便。大多數(shù)家庭式機(jī)構(gòu)除為入住的老年人提供吃住服務(wù)外，基本提供不了其它服務(wù)。一些單位存在安全防火隱患，達(dá)不到消防要求的標(biāo)準(zhǔn)，令人擔(dān)憂(yōu)。一些單位廚房的條件達(dá)不到衛(wèi)生防疫部門(mén)要求的標(biāo)準(zhǔn)，也存在交叉?zhèn)魅静【碾[患?？傮w來(lái)看服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能、設(shè)施參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平不高，與政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比有很大差距，還存在許多需要整改的問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

居家養(yǎng)老服務(wù)工作已在我市全面啟動(dòng)，努力建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系是當(dāng)前和今后一定時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。調(diào)查顯示8%的老人有 入住機(jī)構(gòu)的愿望，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有巨大的社會(huì)需求和市場(chǎng)潛力，其發(fā)展前景十分廣闊?，F(xiàn)階段，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)受到老年人收入水平、資金投入、扶持政策落實(shí)、指導(dǎo)與管理等諸多因素的影響，發(fā)展速度和水平還不夠快、不夠高。解決好這些問(wèn)題，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作。

1、抓好政策落實(shí)

市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策十分明確，應(yīng)進(jìn)一步抓好落實(shí)。在城區(qū)，稅收、用水、用電、燃?xì)?、供暖等減免政策落實(shí)的較好，但在民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展城市整體規(guī)劃、土地供給、建設(shè)配套費(fèi)減免、申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、融資貸款等方面，還需要強(qiáng)化政策的力度，讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得更多的政策支持?，F(xiàn)在還有一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照商服價(jià)格繳納水、電、燃?xì)?、供暖的費(fèi)用，地方政府要盡快協(xié)調(diào)解決。區(qū)、縣（市）政府可以按照市政府的兩個(gè)文件精神和要求，制定本地區(qū)的細(xì)化政策，結(jié)合實(shí)際，更多地出臺(tái)一些支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，并抓好落實(shí)。

2、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐漸實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。各級(jí)勞動(dòng)培訓(xùn)部門(mén)要從促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的角度，加大對(duì)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)護(hù)工的崗位技能培訓(xùn)工作。政府有關(guān)部門(mén)和媒體要宣傳民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的福利性、非營(yíng)利性，營(yíng)造全社會(huì)支持社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。民政、老齡部門(mén)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要經(jīng)常深入到民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，幫助其協(xié)調(diào)解決一些具體問(wèn)題，按照國(guó)家《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)操作、有序發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)支持，對(duì)于大多數(shù)不具備開(kāi)設(shè)附帶醫(yī)療機(jī)構(gòu)的單位社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與其建立起醫(yī)療合作關(guān)系，負(fù)責(zé)入住老年人的醫(yī)療診治工作。

3、加大政府對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入

目前，我市多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資回報(bào)率較低，影響著他們的進(jìn)一步發(fā)展，也影響著社會(huì)資源按市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)流動(dòng)。社會(huì)福利社會(huì)化，不是政府“放下包袱”，將養(yǎng)老事業(yè)推向市場(chǎng)，而應(yīng)當(dāng)加大政府對(duì)老年福利事業(yè)的投入，社會(huì)化福利資源體系要靠政府財(cái)政與民間資源的結(jié)合。政府要逐步把國(guó)辦與民辦放在同等的地位上，在政府財(cái)政的支持下建立社會(huì)化福利體系并使其良好運(yùn)行，政府財(cái)政應(yīng)在預(yù)算中形成一定比例，將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一并納入。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，走“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”的道路，盡快制定出臺(tái)“民辦公助”的政策措施，對(duì)民辦機(jī)構(gòu)在建設(shè)上和運(yùn)營(yíng)中，政府財(cái)政給予直接資金上的補(bǔ)貼支持。

4、加強(qiáng)登記管理 我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)70%設(shè)立在社區(qū)，規(guī)模較小，設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，未辦理登記手續(xù)的比例較大，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和登記管理，在登記或年檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)應(yīng)強(qiáng)制整頓或停業(yè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快按照國(guó)家提出的“要遵循就近、小型、方便的原則，增加老年公寓、敬老院、托老所等社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。”的精神，根據(jù)我市實(shí)際情況對(duì)未登記的單位審核驗(yàn)收，對(duì)基本符合要求的應(yīng)予以辦理登記，對(duì)不符合要求的應(yīng)盡快叫停。從調(diào)查中我們看到，大多數(shù)民辦的小型單位，立足社區(qū)，接近群眾，方便家屬探視，收費(fèi)低廉，是受老年人、特別是普通和低收入老年人歡迎的，是目前民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，也是符合我市目前老年人養(yǎng)老需求實(shí)際的，政策上應(yīng)予以保護(hù)。

5、建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織

目前我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十分迫切需要一個(gè)與同行業(yè)交流的平臺(tái)。建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，盡快建立全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，大的區(qū)、縣（市）可建立分會(huì)組織。同行業(yè)會(huì)員之間通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)交流平臺(tái)，溝通交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒，以期達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的自律互助、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的目的。同時(shí)發(fā)揮政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，定期組織民辦機(jī)構(gòu)人員到政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、觀(guān)摩、培訓(xùn)，使政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范指導(dǎo)作用發(fā)揮的更好，帶動(dòng)全市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二ОО八年八月一日

第四篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目可行性報(bào)告

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--------養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目可行性報(bào)告

國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)（即中金企信國(guó)際咨詢(xún)公司）擁有10余年項(xiàng)目可行性報(bào)告撰寫(xiě)經(jīng)驗(yàn)，擁有一批高素質(zhì)編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)，卓立打造一流的可行性研究報(bào)告服務(wù)平臺(tái)為各界提供專(zhuān)業(yè)可行的報(bào)告（注：可出具各類(lèi)項(xiàng)目的甲級(jí)資質(zhì)）。

項(xiàng)目可行性報(bào)告用途（企業(yè)投融資、國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)、銀行貸款申請(qǐng)、申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府資金項(xiàng)目申報(bào)）

可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投資管理中，可行性研究是指對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

由于可行性研究報(bào)告屬于訂制報(bào)告，以下報(bào)告目錄僅供參考，成稿目錄可能根據(jù)客戶(hù)需求和行業(yè)分類(lèi)有所變化。

第一章 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目總論 第一節(jié) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目背景

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目承辦單位

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三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目主管部門(mén)

四、可行性研究工作的編制單位

五、研究工作概況 第二節(jié) 編制依據(jù)與原則

一、編制依據(jù)

二、編制原則 第三節(jié)

研究范圍

一、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)

四、建設(shè)總投資及資金籌措

五、投資計(jì)劃與還款計(jì)劃

六、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

七、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)論

八、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 第四節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 第五節(jié) 結(jié)論及建議

一、專(zhuān)家意見(jiàn)與結(jié)論

二、專(zhuān)家建議

第二章 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目背景和發(fā)展概況 第一節(jié) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目提出的背景

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一、國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目發(fā)起人和發(fā)起緣由 第二節(jié)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目發(fā)展概況

一、已進(jìn)行的調(diào)查研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目及其成果

二、試驗(yàn)試制工作情況

三、廠(chǎng)址初勘和初步測(cè)量工作情況

四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建議書(shū)的編制、提出及審批過(guò)程 第三節(jié) 投資的必要性

第三章 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 第一節(jié) 市場(chǎng)調(diào)查 第二節(jié) 市場(chǎng)預(yù)測(cè) 第三節(jié) 市場(chǎng)推銷(xiāo)戰(zhàn)略

第四章 產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)與營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略 第一節(jié) 產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模 第二節(jié) 市場(chǎng)推銷(xiāo)戰(zhàn)略

一、推銷(xiāo)方式 二、推銷(xiāo)措施

三、促銷(xiāo)價(jià)格制度

四、產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)用預(yù)測(cè) 第五章 建設(shè)條件與廠(chǎng)址選擇 第二節(jié) 建設(shè)地區(qū)的選擇

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--------第三節(jié) 廠(chǎng)址選擇

一、廠(chǎng)址多方案比較

二、廠(chǎng)址推薦方案

第六章 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目技術(shù)、設(shè)備與工程方案 第一節(jié) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目組成 第二節(jié) 生產(chǎn)技術(shù)方案 第三節(jié) 總平面布置和運(yùn)輸 第四節(jié) 土建工程 第五節(jié) 其他工程

第七章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 第一節(jié) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目選址及用地方案 第二節(jié) 土地利用合理性分析 第三節(jié) 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案 第八章 資源利用與節(jié)能措施 第一節(jié) 資源利用分析

一、土地資源利用分析

二、水資源利用分析

三、電能源利用分析 第二節(jié) 節(jié)能措施分析

一、土地資源節(jié)約措施

二、水資源節(jié)約措施

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三、電能源節(jié)約措施

第九章 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目原材料供應(yīng)及外部配套條件 第十章 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度與管理 第一節(jié) 工程建設(shè)管理 第二節(jié) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃 第三節(jié) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目招標(biāo) 第十一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第一節(jié) 建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

第二節(jié) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目主要污染源和污染物 第三節(jié) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 第四節(jié) 治理環(huán)境的方案 第五節(jié) 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議 第六節(jié) 環(huán)境保護(hù)投資估算 第七節(jié) 環(huán)境影響評(píng)論結(jié)論 第十二章 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生 第一節(jié) 生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素的分析 第二節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施 第三節(jié) 勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 第四節(jié) 消防措施和設(shè)施方案建議 第十三章 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員 第一節(jié)

企業(yè)組織

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一、企業(yè)組織形式

二、企業(yè)工作制度

第二節(jié) 勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

一、勞動(dòng)定員

二、年總工資和職工年平均工資估算

三、人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算 第十四章 投資估算與資金籌措 第一節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目總投資估算

一、固定資產(chǎn)投資總額

二、流動(dòng)資金估算 第二節(jié) 資金籌措

一、資金來(lái)源

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目籌資方案 第三節(jié) 投資使用計(jì)劃

一、投資使用計(jì)劃

二、借款償還計(jì)劃

第十五章 財(cái)務(wù)與敏感性分析 第一節(jié) 生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售收入估算

一、生產(chǎn)總成本估算

二、單位成本

三、銷(xiāo)售收入估算

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--------第二節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 第三節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 第四節(jié) 不確定性分析

第五節(jié) 社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜萍?、文化發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮獭⒚褡辶?xí)慣的相互適應(yīng)性

五、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目對(duì)合理利用自然資源的影響

六、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的國(guó)防效益或影響

七、對(duì)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響 第十六章 風(fēng)險(xiǎn)分析 第一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)影響因素

一、可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素

二、主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)影響程度及規(guī)避措施

一、風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)價(jià)

二、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

第十七章 可行性研究結(jié)論與建議 第一節(jié) 對(duì)推薦的擬建方案的結(jié)論性意見(jiàn) 第二節(jié) 對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明

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--------第三節(jié) 對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議 第四節(jié) 對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)

第五節(jié) 對(duì)不可行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

第六節(jié) 可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論 第十八章 財(cái)務(wù)報(bào)表 第十九章 附件

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第五篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可行性報(bào)告

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可行性報(bào)告

為了加強(qiáng)我市老齡工作，努力使全民老有所養(yǎng)推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。一個(gè)地區(qū)老年事業(yè)的發(fā)展可以體現(xiàn)該地區(qū)政府執(zhí)政理念的先進(jìn)性，可以提升政府以人為本的良好形象，還可以向國(guó)際社會(huì)展示良好的國(guó)際形象。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?%，或60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上時(shí)即為老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。六十歲以上老人約為1.45億，占我國(guó)總?cè)丝诒壤?1.2%，而且這個(gè)數(shù)字每年都在以3%的速度增長(zhǎng)，我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從人口結(jié)構(gòu)上看老年人口數(shù)量的巨大和高齡人數(shù)的增加，明顯證明了我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)。因此應(yīng)對(duì)老齡化到來(lái)的挑戰(zhàn)，是當(dāng)務(wù)之急重中之重，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事.我市歷來(lái)很重視老齡事業(yè)的發(fā)展，但隨著生活水平的提高，傳統(tǒng)的幾代同堂已逐步解體，老少分住家庭小型化已成為必然趨勢(shì)。自我國(guó)七十年代中期實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，三口之家現(xiàn)已成為社會(huì)主力家庭結(jié)構(gòu)。許多獨(dú)生子女成家后所面臨的是：每對(duì)中年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)條件下，需要照顧四個(gè)老人一個(gè)孩子，時(shí)間和精力嚴(yán)重不足，再加上老年人多愁善感及實(shí)際上的“代溝”，由此引起了一系列沒(méi)完沒(méi)了的家庭煩惱及社會(huì)問(wèn)題。綜上種種，為老齡事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的課題，我市養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾突出。一：項(xiàng)目名稱(chēng)：未定

承辦人： 項(xiàng)目性質(zhì)：現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)中心

養(yǎng)老服務(wù)中心地址： 商丘市商虞公路與105國(guó)道交叉口南1公里路東（東臨虞城新區(qū)平均車(chē)程20分鐘左右，西臨商丘市開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)平均車(chē)程20分鐘左右）二：項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1：解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的需要，隨著人口老齡化的來(lái)臨，老人問(wèn)題已成為世界問(wèn)題，同樣是我國(guó)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。我市已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)老齡平均標(biāo)準(zhǔn)，因此籌辦養(yǎng)老服務(wù)中心，是解決我市老齡化社會(huì)為題的需要。

2：構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召，市委、市政府也提出建設(shè)“和諧”要求。如果老齡化問(wèn)題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，籌辦養(yǎng)老服務(wù)中心，將為我市老人創(chuàng)造一個(gè)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所樂(lè)，老有所學(xué)”的好去處，體現(xiàn)全民敬老愛(ài)老的良好社會(huì)氛圍。不僅使我市的老年人的晚年生活豐富多彩，快樂(lè)幸福，也為我市困難弱勢(shì)群體提供一個(gè)溫暖幸福的大家庭，讓他們?cè)谶@個(gè)充滿(mǎn)愛(ài)的大家庭里健康快樂(lè)地生活。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

3：加快我市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要。養(yǎng)老服務(wù)中心成立后，將擴(kuò)大收養(yǎng)收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實(shí)改善我市弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂(yōu)，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。將會(huì)為我市社會(huì)保障體系發(fā)揮重要作用。

4：項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)有良好的社會(huì)效益。養(yǎng)老服務(wù)中心成立后，可以滿(mǎn)足我市部分社會(huì)養(yǎng)老市場(chǎng)的需求，同時(shí)也為社會(huì)家庭排憂(yōu)解難，再次可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。這是一個(gè)民心工程，也是一個(gè)德政工程。

三：養(yǎng)老服務(wù)中心中心經(jīng)營(yíng)計(jì)劃

社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，是發(fā)展老年人社會(huì)福利事業(yè)的必由之路。近年來(lái)市委、市政府高度重視社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)。每年都有專(zhuān)項(xiàng)資金支持撥付，使全市敬老院等福利事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但由于一些敬老院設(shè)施配套不完善，比如醫(yī)療、娛樂(lè)、康復(fù)治療等硬件跟不上無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前老人的需要，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，導(dǎo)致入院率低，甚至有些老人不愿入院就住。增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，更好的保障在院老人的合法權(quán)益，踐行中央制定的老齡工作方針政策，更好地為老人提供及時(shí)、全面的服務(wù)，離不開(kāi)改革的深入推進(jìn)和運(yùn)行機(jī)制的深刻調(diào)整。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給社會(huì)力量來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)，將會(huì)為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)注入蓬勃的生機(jī)和活力。民營(yíng)需要堅(jiān)持的原則：首先，必須以政府為主導(dǎo)，保障老人的供養(yǎng)。其次，必須保證經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，管辦分離，以實(shí)行法人實(shí)體化管理，建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，改革內(nèi)部管理，用工和分配制度。實(shí)行私營(yíng)，必須保證以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，全面對(duì)社會(huì)開(kāi)放，發(fā)揮示范作用。具體操作方法： 1、實(shí)施民營(yíng)資本對(duì)敬老院的投資、經(jīng)營(yíng)、管理模式。建立民營(yíng)的內(nèi)部管理機(jī)制，在體制上實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)管理，誰(shuí)受益的原則。確立把敬老院建設(shè)成為，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基地和示范點(diǎn)，滿(mǎn)足老人及子女就近就便的自費(fèi)養(yǎng)老需求，把敬老院作為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)加以發(fā)展，使其成為市場(chǎng)屬性和福利屬性同在、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并存的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2、理順好權(quán)屬關(guān)系，明確各方職責(zé)。招收社會(huì)老人入住和開(kāi)展有償支持居家養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

3、實(shí)行分類(lèi)管理，提供多元服務(wù)。

A、根據(jù)服務(wù)對(duì)象類(lèi)別，建立專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在服務(wù)中心的總框架下根據(jù)實(shí)際情況，打破地域限制，統(tǒng)一布局，設(shè)立不同服務(wù)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。如、臥床護(hù)理院，精神障礙老人院，臨終安樂(lè)院等特殊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)行全日制專(zhuān)業(yè)資格人員專(zhuān)業(yè)化管理，體現(xiàn)對(duì)各類(lèi)老人不同需求的尊重。

B、在自愿的基礎(chǔ)上，允許老人在服務(wù)中心內(nèi)和各分院之間合理流動(dòng)。對(duì)入住老人少規(guī)模相對(duì)小的分院允許跨區(qū)域調(diào)整到其他分院，合理統(tǒng)籌資源，實(shí)行統(tǒng)一管理。

C、合理調(diào)配和利用人力資源，對(duì)以自理老人為主的分院，住滿(mǎn)五十名服務(wù)對(duì)象的，服務(wù)中心配備一名全日制專(zhuān)職醫(yī)護(hù)人員，為服務(wù)對(duì)象提供醫(yī)療保健服務(wù)。護(hù)理人員必須具備一定的護(hù)理知識(shí)，實(shí)行上崗前培訓(xùn)制度，取得上崗證后由中心統(tǒng)一調(diào)配。四：投資預(yù)算和資金籌措： 養(yǎng)老綜合服務(wù)中心前期預(yù)計(jì)投資額為300萬(wàn)元，其中前期投資用于房屋規(guī)劃改造、綠化供暖170萬(wàn)元：醫(yī)療、健身設(shè)備及安裝費(fèi)70萬(wàn)元，生活用品床具被褥等40萬(wàn)元，有線(xiàn)電視通訊設(shè)備娛樂(lè)器材等20萬(wàn)元。資金籌措:養(yǎng)老綜合服務(wù)中心自籌資金 萬(wàn)元，申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)資、補(bǔ)、助 萬(wàn)元。五：效益分析

服務(wù)中心擬建床位200張，（現(xiàn)南臨路辦公樓可建120張床位，東辦公樓可建80張床位）按年入住率70%計(jì)算，按每位老人平均每月3000元計(jì)算，預(yù)計(jì)可年收入504萬(wàn)元左右。費(fèi)用：?jiǎn)T工工資30人，126萬(wàn)元，低值易耗品水電費(fèi)廚房成本60萬(wàn)元，管理費(fèi)辦公費(fèi)8萬(wàn)元，年費(fèi)用194萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)310萬(wàn)元。一年可收回全部投資成本。

2018年3月12日