第一篇：山東省人民政府辦公廳關于切實防止建設領域發(fā)生拖欠工程款和務工人員工資問題的通知

山東省人民政府辦公廳關于切實防止建設領域發(fā)生拖欠工程款和務工人員工資問題的通知

魯政辦發(fā)〔2007〕20號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面落實國家清欠政策，盡快建立健全防范拖欠的長效機制，切實防范新的拖欠發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)通知如下：

一、嚴格工程項目審批，強化建設資金審查

（一）健全政府投資項目決策機制。各級政府和有關部門要進一步提高投資項目決策水平，合理確定建設規(guī)模，做到量力而行、量入為出，堅持規(guī)范運作，從源頭上消除拖欠隱患。要加強工程項目的前期論證和可行性研究工作，嚴格執(zhí)行工程建設程序和各項法定制度。自2007年7月1日起，各級政府及其部門投資或組織建設的工程項目（以下簡稱政府主導項目），在批準列入投資計劃和開工前，建設單位必須在當?shù)匦侣劽襟w上進行公示，公示的主要內(nèi)容應當包括資金支付渠道及落實情況、建設單位名稱、建設周期和可行性研究情況等，接受社會監(jiān)督。對未進行公示的項目，各有關部門不得列入投資計劃和批準開工建設。

（二）嚴格工程項目建設資金審核。對政府投資項目，建設單位在辦理項目審批或申請投資計劃時，必須按資金來源提交該項目全部概算資金已經(jīng)落實的證明文件。各級發(fā)展改革等項目審批部門要嚴格審查項目建設資金來源，對批復可行性研究報告、列入投資計劃的項目必須明確列出資金支付渠道，保證不留缺口。對所有建設項目，各級國土資源、規(guī)劃、建設等部門在審批用地許可、規(guī)劃許可、施工許可時，要核實工程項目經(jīng)批準的建設規(guī)模和資金落實情況。對建設資金不落實的一律不予辦理相關手續(xù)。對有拖欠工程款記錄的建設單位，要從嚴審查。對建設單位提供虛假資金證明的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其已經(jīng)批準的項目，已經(jīng)開工的要責令停工整改，并不再審批、核準其申請的其他建設項目。對于因原承諾資金不到位而發(fā)生拖欠的，有關部門在追究建設單位責任的同時，應當同時追究原出具資金證明單位的責任。

（三）嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目資本金制度。各工程項目建設單位和監(jiān)管部門，要嚴格按照《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)（1996）35號），認真落實資本金制度。除公益性項目外，各項目建設單位必須按規(guī)定的比例將資本金存入規(guī)定的銀行專戶。有關部門要按照國家規(guī)定對投資項目資本金到位和使用情況進行監(jiān)督。對資本金未按照規(guī)定進度和數(shù)額到位、資本金來源不符合有關規(guī)定、弄虛作假，以及抽逃資本金的投資項目，要對有關責任者依法給予行政處分或經(jīng)濟處罰，并不得辦理有關手續(xù)，已經(jīng)開工的責令停工整改。

（四）加強政府主導項目概算控制和建設工程帶資承包管理。各類政府主導項目建設單位必須嚴格遵守立項批準的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資等控制指標，未經(jīng)批準擅自擴大規(guī)模、提高標準造成超概算的，由主管部門或紀檢監(jiān)察機關追究有關人員責任。對不按照項目批準部門批復內(nèi)容編制可行性研究報告或設計文件的咨詢、設計單位，停止其承接政府主導項目的資格。

嚴格禁止各類政府投資項目使用施工單位帶資承包方式組織建設。對于房地產(chǎn)開發(fā)等其他社會投資項目，要求施工單位墊資的，必須在招標文件和承包合同中明確約定墊資數(shù)額、計息方式和償還期限。帶資承包的施工企業(yè)，不得再要求分包單位帶資施工。對違規(guī)帶資承包工程的施工企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止其承接各類政府主導項目的資格。

（五）嚴厲制約存在拖欠工程款的單位新上建設項目。對已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申請新上建設項目的單位，各有關部門要密切配合，實施聯(lián)動制約。在原項目拖欠款未徹底償清以前，各級發(fā)展改革部門不得批準其新建項目的立項和投資計劃，建設、規(guī)劃、國土資源等部門不得辦理其新建項目的施工許可、規(guī)劃許可、用地許可等手續(xù)。其中，屬于政府主導項目的，財政部門不再安排其新建項目資金，審計部門要列入重點審計對象，有關部門要限制其購買高檔辦公設備和工作人員公務出國；屬于其他社會投資項目的，金融機構要按照有關規(guī)定降低其信用等級、授信額度或提高其貸款風險警示度，直至暫停對其貸款、擔保等業(yè)務，工商行政管理部門要將其列入重點檢查對象，不得授予其“重合同守信用”單位稱號，已經(jīng)授予的要取消并予以公告。各級清欠機構要將發(fā)生拖欠而未徹底償清的單位名單及時抄告有關部門，并通過當?shù)孛襟w予以公示。

二、嚴格建設過程監(jiān)管，強化工程款撥付情況監(jiān)控

（一）全面實行工程擔保制度。自2007年7月1日起，總投資1000萬元及以上的工程建設項目全部實行業(yè)主工程款支付擔保、承包人履約擔保制度。建設單位在組織工程招標發(fā)包時，必須向承包人提供工程款支付擔保書。承包人在參加投標時，必須向建設單位提供履約擔保書。工程款支付擔保書可以由專門的擔保機構或其他有擔保能力的單位出具。承包人履約擔保書可以由不低于承包人資質(zhì)等級的同行業(yè)承包商出具，也可以由專門的擔保機構或其他有擔保能力的單位出具。對不能提供工程款支付擔保書的建設單位，視為建設資金不落實，各級建設部門不得允許其組織招標，不予核發(fā)施工許可證；對不能提供履約擔保的承包人，視為不具備必要的信用條件和承包能力，各級建設部門不得允許其參加投標或承包工程。

（二）全面規(guī)范工程項目發(fā)包承包行為。加強工程承發(fā)包合同管理。工程承發(fā)包合同中必須明確約定預付工程款和撥付工程進度款的數(shù)額、時限、支付方式以及工程變更價款調(diào)整方式等內(nèi)容。各級建設等部門要嚴厲打擊建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)出借、以包代管等行為。實行分包的項目，總承包企業(yè)必須使用自有或直接招用的勞務人員完成工程主體結構的施工作業(yè)，只能將工程主體結構以外的分部分項工程內(nèi)容分包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務企業(yè)。分包企業(yè)不得將承包的工程內(nèi)容或勞務作業(yè)項目再分包給任何單位或包工頭?？偝邪?、分包企業(yè)必須與所招用的全部務工人員逐個簽訂勞動合同，其中由分包企業(yè)簽訂的勞動合同必須經(jīng)總承包企業(yè)核驗留存。總承包企業(yè)必須認真履行對分包企業(yè)和分包工程的管理職責并承擔相應責任。施工現(xiàn)場項目部管理人員必須全部由總承包企業(yè)派出，并切實履行相應管理職責。未經(jīng)發(fā)包人書面同意，總承包企業(yè)不得變更原投標文件承諾的現(xiàn)場管理人員。

（三）加強對工程進度款支付行為的監(jiān)管。各級發(fā)展改革、財政、建設、審計、教育、水利、交通、鐵道、民航等部門，要加強對本部門審批項目以及本行業(yè)、本系統(tǒng)專業(yè)項目工程款撥付情況的監(jiān)督檢查，對不按合同約定支付工程款的建設單位，在本部門的職責范圍內(nèi)予以制約。對建設單位不按合同約定支付工程進度款的，施工企業(yè)可以放慢施工進度或停止施工直至工程款撥付到位，由此造成的經(jīng)濟損失由建設單位承擔。

（四）加強房地產(chǎn)開發(fā)項目房屋預售和產(chǎn)權登記管理。房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)批準實行預售的，開發(fā)企業(yè)必須在銀行設立專用賬戶，預售資金必須全額進入專用賬戶并優(yōu)先支付工程款。各銀行和房屋預售審批部門對預售資金流向及使用情況負有監(jiān)管責任。房屋確權登記部門在辦理產(chǎn)權登記時，必須核驗由開發(fā)企業(yè)和施工總承包企業(yè)共同簽署的工程款結算完結報告，否則一律不予辦理產(chǎn)權登記。

三、嚴格工程結算管理，強化竣工備案審查

（一）嚴格工程竣工結算時限。建設單位必須嚴格執(zhí)行財政部、建設部印發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》及相關規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工結算審查。單項工程竣工后，發(fā)包人從接到承包單位竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起最長60天內(nèi)必須完成審查。發(fā)包人未在規(guī)定期限內(nèi)對結算報告及資料提出書面意見的，則視同認可。對工程質(zhì)量等存在異議的，應按合同約定申請仲裁或技術鑒定，不得以此為由拖延辦理竣工結算。任何建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延與施工單位辦理工程結算和工程款支付，否則視為故意拖欠工程款。

（二）強化工程竣工驗收備案管理。辦理竣工驗收備案時，建設單位必須提供經(jīng)發(fā)承包雙方共同簽署的工程款結算完結報告，凡是未按合同約定結清工程款的，有關部門一律不予備案，房屋主管部門不予辦理產(chǎn)權登記手續(xù)，工程項目不得投入使用。

對不依法辦理竣工驗收備案的建設單位，責令其已竣工工程立即停止使用并補辦備案手續(xù)，暫停其提交的其他項目竣工驗收備案及新上建設項目的施工許可審批。

（三）規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理。工程發(fā)包人應當在招標文件中明確質(zhì)量保證金預留及返還的比例、期限和方式，并在承包合同中與施工企業(yè)約定。雙方約定的缺陷責任期最長不得超過24個月。缺陷責任期到期后，建設單位應將質(zhì)量保證金扣除因施工企業(yè)責任造成缺陷的鑒定及維修費用后全部返還施工企業(yè)。經(jīng)竣工驗收合格的工程項目，任何建設單位不得以工程存在質(zhì)量問題為由單方面扣押應按合同約定撥付的工程進度款或工程結算款，工程確實存在質(zhì)量問題的，建設單位應按索賠程序辦理。

建設部門要積極推行工程質(zhì)量保險制度，逐步取消預留保證金的做法，解決因質(zhì)量糾紛導致的變相拖欠問題。

四、嚴格勞務用工管理，強化工資支付監(jiān)控

（一）進一步完善建筑業(yè)企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。建筑業(yè)企業(yè)應當認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》等勞動法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面建立工資支付內(nèi)部監(jiān)控制度。企業(yè)必須制定專門的務工人員工資管理規(guī)定，加強對各分公司、項目部的日常檢查，負責協(xié)調(diào)處理勞資糾紛，確保制度得到落實。各級建設部門要把建筑業(yè)企業(yè)建立健全工資支付監(jiān)控制度情況納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容。

（二）繼續(xù)實行建筑勞務工資保證金制度。工程項目開工前，建設單位要按照工程合同造價的2%繳納工資保證金，存入工程所在地財政專戶，專款用于解決工程建設過程中拖欠務工人員工資問題。工程項目竣工結算時，剩余的工資保證金全部退還建設單位用于支付工程款。

（三）健全企業(yè)用工管理制度。建筑業(yè)企業(yè)使用務工人員，必須依法辦理用工登記備案手續(xù)，簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務，健全完善員工管理規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)用工管理，做好勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、終止和解除等項工作，有條件的企業(yè)應當實行信息化管理。勞動保障部門要會同建設部門研究制定完善適合建筑業(yè)企業(yè)用工特點的勞動合同范本，并盡快推廣使用。建筑務工人員相對集中的輸出或輸入地區(qū)，當?shù)卣蛣趧?、建設等部門要有針對性地對務工人員加強管理，通過組織教育培訓、發(fā)放維權須知等方式，提高建筑務工人員的基本素質(zhì)、維權意識和能力。有條件的市可探索推行建筑務工人員實名制管理、信息卡管理、薪酬手冊等制度。

（四）堅持總承包企業(yè)對務工人員工資支付負全面責任。施工總承包企業(yè)對所承包工程務工人員的工資支付負全面責任，用工企業(yè)對所使用務工人員的工資支付負直接責任?？偝邪髽I(yè)負責對所使用的分包企業(yè)工資支付情況進行日常動態(tài)監(jiān)督，確保務工人員工資及時足額發(fā)放到位。凡是拖欠務工人員工資的，首先由總承包企業(yè)墊付，其中已經(jīng)撥付給分包企業(yè)的款項，由總包企業(yè)在工程進度款中抵扣或自行追回。

（五）規(guī)范務工人員工資支付管理。建筑業(yè)企業(yè)必須按月結清每個務工人員當月完成的工作量，并以貨幣形式按月足額支付工資。用工企業(yè)必須按月編制工資支付清單，記錄當月應發(fā)數(shù)額和實發(fā)數(shù)額，經(jīng)務工人員、項目部負責人、總承包單位監(jiān)管機構負責人簽字確認后，在施工現(xiàn)場張榜公示并留存?zhèn)洳椤？偝邪髽I(yè)要派員監(jiān)督分包企業(yè)直接將工資發(fā)放到務工人員手中，未經(jīng)本人委托他人不得代領。任何企業(yè)不得將工資發(fā)放給包工頭。發(fā)生務工人員投訴拖欠工資案件，總承包、分包企業(yè)應當舉證已結清投訴人務工工資的詳細資料，無法舉證的，以投訴人提供的有效證明為準。

對建設單位撥付的工程款，施工企業(yè)要優(yōu)先用于支付務工人員工資。

（六）加大對建筑業(yè)企業(yè)的勞動監(jiān)察力度。各級勞動保障部門要加大對建筑業(yè)企業(yè)勞務用工和工資支付的執(zhí)法力度，對有拖欠務工人員工資記錄、信譽較差的建

筑業(yè)企業(yè)要實行重點監(jiān)控。嚴厲查處不依法簽訂勞動合同和拖欠工資的行為，并將查處情況通報同級建設部門和工商行政管理部門，由建設部門和工商行政管理部門從市場準入、資質(zhì)管理、授予稱號等方面進行處理。

五、加快誠信體系建設，健全信用管理制度

（一）健全建設領域信用管理制度。發(fā)展改革、財政、建設、勞動保障、工商行政管理等部門，要對各自職責范圍內(nèi)涉及工程建設活動的監(jiān)管對象，盡快建立完善相關信用檔案，及時匯總有關單位的信用信息，并實現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通，共享監(jiān)管信息，使拖欠方“一處失信、處處受制”。要逐步建立信用獎懲機制，對建設單位、施工企業(yè)及相關中介機構實行差別化管理，在項目審批、資金安排、招標投標、銀行貸款、評獎樹優(yōu)等各個環(huán)節(jié)，研究出臺具體的鼓勵、限制及懲戒的辦法和措施。

（二）規(guī)范中介咨詢服務行為。會計師事務所等中介機構要依法據(jù)實出具有關資信證明和咨詢報告，并承擔相應的法律責任。造價咨詢、質(zhì)量檢測等機構要為工程項目雙方提供公平合理的咨詢服務，嚴格在法定期限內(nèi)完成工程項目的結算審查或鑒定檢測，并保證工作成果的科學、公正。

（三）加強行業(yè)自律管理。建設領域各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定會員單位行為規(guī)范，引導建設類企業(yè)加強自身管理，提高經(jīng)營水平，增強風險意識，自覺規(guī)范市場行為，抵制不正當競爭，有效防范拖欠問題的發(fā)生。對存在拖欠問題的建設單位或施工企業(yè)，要在行業(yè)內(nèi)部予以約束和制裁。

六、落實清欠責任，依法解決拖欠問題

（一）充分發(fā)揮勞動仲裁作用。對新發(fā)生的拖欠務工人員工資案件，凡是存在爭議的，首先引導雙方通過勞動仲裁解決。各級勞動爭議仲裁委員會應當建立解決拖欠務工人員工資問題“快速通道”，簡化辦事手續(xù)，規(guī)范辦案程序，提高辦案效率，對務工人員工資爭議案件隨時受理、快速結案。對符合有關條件的，依法減免勞動爭議仲裁費用。

（二）積極通過司法手段解決拖欠問題。對新發(fā)生的拖欠工程款問題，要指導糾紛雙方通過仲裁、訴訟等渠道依法解決，主動尋求法律支持和幫助。各級政府及其部門為債務人時，應按生效法律文書自動履行義務，決不允許拖延履行或妨礙執(zhí)行。各地民間仲裁機構要充分發(fā)揮解決糾紛便捷的特點，積極介入拖欠爭議的解決，有條件的可在當?shù)卣那迩窓C構設立專門的調(diào)解仲裁中心，為涉案當事人提供咨詢服務。對涉及務工人員等弱勢群體的仲裁，倡導仲裁機構適當減免仲裁費用的做法。

各級司法行政部門要把建筑務工人員列為法律援助的重點對象，對務工人員申請法律援助的，要簡化程序，加速辦理。要引導法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及務工人員的訴訟及協(xié)商、調(diào)解等活動，切實保障務工人員獲得及時有效的法律服務和援助。

（三）強化輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，及時宣傳報導合理防范和依法解決拖欠問題的成功案例，嚴厲譴責以討要欠款為由違法

制造各類不良事件行為，引導廣大建設單位和建筑業(yè)企業(yè)積極履行社會責任，努力形成依法經(jīng)營、誠實守信的行業(yè)風尚，支持建筑業(yè)企業(yè)和務工人員自覺運用法律武器保護自身合法權益。對以非法手段討薪，甚至以討要工資或工程款為由擾亂社會秩序、危及公共安全和社會穩(wěn)定的，各級公安機關要依法查處，涉及犯罪的，依法追究其法律責任。

（四）進一步落實防新欠工作責任。各級政府對建設領域防新欠工作負總責。要繼續(xù)加強對清欠工作的領導，在率先做好本級政府投資項目清欠工作的同時，著力抓好各項防新欠措施的落實。建設部門要繼續(xù)發(fā)揮好職能作用，發(fā)展改革、財政、司法、勞動保障、審計、監(jiān)察、工商行政管理、國土資源、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門，要認真履行職責，嚴把各自關口，共同防止發(fā)生新的拖欠；教育、建設、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、國有資產(chǎn)監(jiān)管以及電力、鐵道等部門，要嚴格履行對本行業(yè)主管項目和企業(yè)的監(jiān)管職責，確保各項防止新拖欠的措施得到落實，并對所主管項目和企業(yè)中發(fā)生的新拖欠問題及時進行協(xié)調(diào)處理。

省建設廳要會同有關部門，加強對各地防止建設領域發(fā)生拖欠工程款和務工人員工資的調(diào)度、指導和督促，確保工作落實到位。每年12月20日前，省建設廳要將全省工作情況書面報告省政府。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十六日

第二篇：山東省人民政府辦公廳關于切實防止建設領域發(fā)生拖欠工程款和務工人員工資問題的通知

山東省人民政府辦公廳關于切實防止建設領域發(fā)生拖欠工程款和務工人員工資問題的通知

魯政辦發(fā)〔2007〕20號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面落實國家清欠政策，盡快建立健全防范拖欠的長效機制，切實防范新的拖欠發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)通知如下：

一、嚴格工程項目審批，強化建設資金審查

（一）健全政府投資項目決策機制。各級政府和有關部門要進一步提高投資項目決策水平，合理確定建設規(guī)模，做到量力而行、量入為出，堅持規(guī)范運作，從源頭上消除拖欠隱患。要加強工程項目的前期論證和可行性研究工作，嚴格執(zhí)行工程建設程序和各項法定制度。自2007年7月1日起，各級政府及其部門投資或組織建設的工程項目（以下簡稱政府主導項目），在批準列入投資計劃和開工前，建設單位必須在當?shù)匦侣劽襟w上進行公示，公示的主要內(nèi)容應當包括資金支付渠道及落實情況、建設單位名稱、建設周期和可行性研究情況等，接受社會監(jiān)督。對未進行公示的項目，各有關部門不得列入投資計劃和批準開工建設。

（二）嚴格工程項目建設資金審核。對政府投資項目，建設單位在辦理項目審批或申請投資計劃時，必須按資金來源提交該項目全部概算資金已經(jīng)落實的證明文件。各級發(fā)展改革等項目審批部門要嚴格審查項目建設資金來源，對批復可行性研究報告、列入投資計劃的項目必須明確列出資金支付渠道，保證不留缺口。對所有建設項目，各級國土資源、規(guī)劃、建設等部門在審批用地許可、規(guī)劃許可、施工許可時，要核實工程項目經(jīng)批準的建設規(guī)模和資金落實情況。對建設資金不落實的一律不予辦理相關手續(xù)。對有拖欠工程款記錄的建設單位，要從嚴審查。對建設單位提供虛假資金證明的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其已經(jīng)批準的項目，已經(jīng)開工的要責令停工整改，并不再審批、核準其申請的其他建設項目。對于因原承諾資金不到位而發(fā)生拖欠的，有關部門在追究建設單位責任的同時，應當同時追究原出具資金證明單位的責任。

（三）嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目資本金制度。各工程項目建設單位和監(jiān)管部門，要嚴格按照《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)（1996）35號），認真落實資本金制度。除公益性項目外，各項目建設單位必須按規(guī)定的比例將資本金存入規(guī)定的銀行專戶。有關部門要按照國家規(guī)定對投資項目資本金到位和使用情況進行監(jiān)督。對資本金未按照規(guī)定進度和數(shù)額到位、資本金來源不符合有關規(guī)定、弄虛作假，以及抽逃資本金的投資項目，要對有關責任者依法給予行政處分或經(jīng)濟處罰，并不得辦理有關手續(xù)，已經(jīng)開工的責令停工整改。

（四）加強政府主導項目概算控制和建設工程帶資承包管理。各類政府主導項目建設單位必須嚴格遵守立項批準的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資等控制指標，未經(jīng)批準擅自擴大規(guī)模、提高標準造成超概算的，由主管部門或紀檢監(jiān)察機關追究有關人員責任。對不按照項目批準部門批復內(nèi)容編制可行性研究報告或設計文件的咨詢、設計單位，停止其承接政府主導項目的資格。

嚴格禁止各類政府投資項目使用施工單位帶資承包方式組織建設。對于房地產(chǎn)開發(fā)等其他社會投資項目，要求施工單位墊資的，必須在招標文件和承包合同中明確約定墊資數(shù)額、計息方式和償還期限。帶資承包的施工企業(yè)，不得再要求分包單位帶資施工。對違規(guī)帶資承包工程的施工企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止其承接各類政府主導項目的資格。

（五）嚴厲制約存在拖欠工程款的單位新上建設項目。對已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申請新上建設項目的單位，各有關部門要密切配合，實施聯(lián)動制約。在原項目拖欠款未徹底償清以前，各級發(fā)展改革部門不得批準其新建項目的立項和投資計劃，建設、規(guī)劃、國土資源等部門不得辦理其新建項目的施工許可、規(guī)劃許可、用地許可等手續(xù)。其中，屬于政府主導項目的，財政部門不再安排其新建項目資金，審計部門要列入重點審計對象，有關部門要限制其購買高檔辦公設備和工作人員公務出國；屬于其他社會投資項目的，金融機構要按照有關規(guī)定降低其信用等級、授信額度或提高其貸款風險警示度，直至暫停對其貸款、擔保等業(yè)務，工商行政管理部門要將其列入重點檢查對象，不得授予其“重合同守信用”單位稱號，已經(jīng)授予的要取消并予以公告。各級清欠機構要將發(fā)生拖欠而未徹底償清的單位名單及時抄告有關部門，并通過當?shù)孛襟w予以公示。

二、嚴格建設過程監(jiān)管，強化工程款撥付情況監(jiān)控

（一）全面實行工程擔保制度。自2007年7月1日起，總投資1000萬元及以上的工程建設項目全部實行業(yè)主工程款支付擔保、承包人履約擔保制度。建設單位在組織工程招標發(fā)包時，必須向承包人提供工程款支付擔保書。承包人在參加投標時，必須向建設單位提供履約擔保書。工程款支付擔保書可以由專門的擔保機構或其他有擔保能力的單位出具。承包人履約擔保書可以由不低于承包人資質(zhì)等級的同行業(yè)承包商出具，也可以由專門的擔保機構或其他有擔保能力的單位出具。對不能提供工程款支付擔保書的建設單位，視為建設資金不落實，各級建設部門不得允許其組織招標，不予核發(fā)施工許可證；對不能提供履約擔保的承包人，視為不具備必要的信用條件和承包能力，各級建設部門不得允許其參加投標或承包工程。

（二）全面規(guī)范工程項目發(fā)包承包行為。加強工程承發(fā)包合同管理。工程承發(fā)包合同中必須明確約定預付工程款和撥付工程進度款的數(shù)額、時限、支付方式以及工程變更價款調(diào)整方式等內(nèi)容。各級建設等部門要嚴厲打擊建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)出借、以包代管等行為。實行分包的項目，總承包企業(yè)必須使用自有或直接招用的勞務人員完成工程主體結構的施工作業(yè)，只能將工程主體結構以外的分部分項工程內(nèi)容分包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務企業(yè)。分包企業(yè)不得將承包的工程內(nèi)容或勞務作業(yè)項目再分包給任何單位或包工頭?？偝邪⒎职髽I(yè)必須與所招用的全部務工人員逐個簽訂勞動合同，其中由分包企業(yè)簽訂的勞動合同必須經(jīng)總承包企業(yè)核驗留存?？偝邪髽I(yè)必須認真履行對分包企業(yè)和分包工程的管理職責并承擔相應責任。施工現(xiàn)場項目部管理人員必須全部由總承包企業(yè)派出，并切實履行相應管理職責。未經(jīng)發(fā)包人書面同意，總承包企業(yè)不得變更原投標文件承諾的現(xiàn)場管理人員。

（三）加強對工程進度款支付行為的監(jiān)管。各級發(fā)展改革、財政、建設、審計、教育、水利、交通、鐵道、民航等部門，要加強對本部門審批項目以及本行業(yè)、本系統(tǒng)專業(yè)項目工程款撥付情況的監(jiān)督檢查，對不按合同約定支付工程款的建設單位，在本部門的職責范圍內(nèi)予以制約。對建設單位不按合同約定支付工程進度款的，施工企業(yè)可以放慢施工進度或停止施工直至工程款撥付到位，由此造成的經(jīng)濟損失由建設單位承擔。

（四）加強房地產(chǎn)開發(fā)項目房屋預售和產(chǎn)權登記管理。房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)批準實行預售的，開發(fā)企業(yè)必須在銀行設立專用賬戶，預售資金必須全額進入專用賬戶并優(yōu)先支付工程款。各銀行和房屋預售審批部門對預售資金流向及使用情況負有監(jiān)管責任。房屋確權登記部門在辦理產(chǎn)權登記時，必須核驗由開發(fā)企業(yè)和施工總承包企業(yè)共同簽署的工程款結算完結報告，否則一律不予辦理產(chǎn)權登記。

三、嚴格工程結算管理，強化竣工備案審查

（一）嚴格工程竣工結算時限。建設單位必須嚴格執(zhí)行財政部、建設部印發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》及相關規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工結算審查。單項工程竣工后，發(fā)包人從接到承包單位竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起最長60天內(nèi)必須完成審查。發(fā)包人未在規(guī)定期限內(nèi)對結算報告及資料提出書面意見的，則視同認可。對工程質(zhì)量等存在異議的，應按合同約定申請仲裁或技術鑒定，不得以此為由拖延辦理竣工結算。任何建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延與施工單位辦理工程結算和工程款支付，否則視為故意拖欠工程款。

（二）強化工程竣工驗收備案管理。辦理竣工驗收備案時，建設單位必須提供經(jīng)發(fā)承包雙方共同簽署的工程款結算完結報告，凡是未按合同約定結清工程款的，有關部門一律不予備案，房屋主管部門不予辦理產(chǎn)權登記手續(xù)，工程項目不得投入使用。

對不依法辦理竣工驗收備案的建設單位，責令其已竣工工程立即停止使用并補辦備案手續(xù)，暫停其提交的其他項目竣工驗收備案及新上建設項目的施工許可審批。

（三）規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理。工程發(fā)包人應當在招標文件中明確質(zhì)量保證金預留及返還的比例、期限和方式，并在承包合同中與施工企業(yè)約定。雙方約定的缺陷責任期最長不得超過24個月。缺陷責任期到期后，建設單位應將質(zhì)量保證金扣除因施工企業(yè)責任造成缺陷的鑒定及維修費用后全部返還施工企業(yè)。經(jīng)竣工驗收合格的工程項目，任何建設單位不得以工程存在質(zhì)量問題為由單方面扣押應按合同約定撥付的工程進度款或工程結算款，工程確實存在質(zhì)量問題的，建設單位應按索賠程序辦理。

建設部門要積極推行工程質(zhì)量保險制度，逐步取消預留保證金的做法，解決因質(zhì)量糾紛導致的變相拖欠問題。

四、嚴格勞務用工管理，強化工資支付監(jiān)控

（一）進一步完善建筑業(yè)企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。建筑業(yè)企業(yè)應當認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》等勞動法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面建立工資支付內(nèi)部監(jiān)控制度。企業(yè)必須制定專門的務工人員工資管理規(guī)定，加強對各分公司、項目部的日常檢查，負責協(xié)調(diào)處理勞資糾紛，確保制度得到落實。各級建設部門要把建筑業(yè)企業(yè)建立健全工資支付監(jiān)控制度情況納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容。

（二）繼續(xù)實行建筑勞務工資保證金制度。工程項目開工前，建設單位要按照工程合同造價的2%繳納工資保證金，存入工程所在地財政專戶，專款用于解決工程建設過程中拖欠務工人員工資問題。工程項目竣工結算時，剩余的工資保證金全部退還建設單位用于支付工程款。

（三）健全企業(yè)用工管理制度。建筑業(yè)企業(yè)使用務工人員，必須依法辦理用工登記備案手續(xù)，簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務，健全完善員工管理規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)用工管理，做好勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、終止和解除等項工作，有條件的企業(yè)應當實行信息化管理。勞動保障部門要會同建設部門研究制定完善適合建筑業(yè)企業(yè)用工特點的勞動合同范本，并盡快推廣使用。建筑務工人員相對集中的輸出或輸入地區(qū)，當?shù)卣蛣趧印⒔ㄔO等部門要有針對性地對務工人員加強管理，通過組織教育培訓、發(fā)放維權須知等方式，提高建筑務工人員的基本素質(zhì)、維權意識和能力。有條件的市可探索推行建筑務工人員實名制管理、信息卡管理、薪酬手冊等制度。

（四）堅持總承包企業(yè)對務工人員工資支付負全面責任。施工總承包企業(yè)對所承包工程務工人員的工資支付負全面責任，用工企業(yè)對所使用務工人員的工資支付負直接責任?？偝邪髽I(yè)負責對所使用的分包企業(yè)工資支付情況進行日常動態(tài)監(jiān)督，確保務工人員工資及時足額發(fā)放到位。凡是拖欠務工人員工資的，首先由總承包企業(yè)墊付，其中已經(jīng)撥付給分包企業(yè)的款項，由總包企業(yè)在工程進度款中抵扣或自行追回。

（五）規(guī)范務工人員工資支付管理。建筑業(yè)企業(yè)必須按月結清每個務工人員當月完成的工作量，并以貨幣形式按月足額支付工資。用工企業(yè)必須按月編制工資支付清單，記錄當月應發(fā)數(shù)額和實發(fā)數(shù)額，經(jīng)務工人員、項目部負責人、總承包單位監(jiān)管機構負責人簽字確認后，在施工現(xiàn)場張榜公示并留存?zhèn)洳?。總承包企業(yè)要派員監(jiān)督分包企業(yè)直接將工資發(fā)放到務工人員手中，未經(jīng)本人委托他人不得代領。任何企業(yè)不得將工資發(fā)放給包工頭。發(fā)生務工人員投訴拖欠工資案件，總承包、分包企業(yè)應當舉證已結清投訴人務工工資的詳細資料，無法舉證的，以投訴人提供的有效證明為準。

對建設單位撥付的工程款，施工企業(yè)要優(yōu)先用于支付務工人員工資。

（六）加大對建筑業(yè)企業(yè)的勞動監(jiān)察力度。各級勞動保障部門要加大對建筑業(yè)企業(yè)勞務用工和工資支付的執(zhí)法力度，對有拖欠務工人員工資記錄、信譽較差的建筑業(yè)企業(yè)要實行重點監(jiān)控。嚴厲查處不依法簽訂勞動合同和拖欠工資的行為，并將查處情況通報同級建設部門和工商行政管理部門，由建設部門和工商行政管理部門從市場準入、資質(zhì)管理、授予稱號等方面進行處理。

五、加快誠信體系建設，健全信用管理制度

（一）健全建設領域信用管理制度。發(fā)展改革、財政、建設、勞動保障、工商行政管理等部門，要對各自職責范圍內(nèi)涉及工程建設活動的監(jiān)管對象，盡快建立完善相關信用檔案，及時匯總有關單位的信用信息，并實現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通，共享監(jiān)管信息，使拖欠方“一處失信、處處受制”。要逐步建立信用獎懲機制，對建設單位、施工企業(yè)及相關中介機構實行差別化管理，在項目審批、資金安排、招標投標、銀行貸款、評獎樹優(yōu)等各個環(huán)節(jié)，研究出臺具體的鼓勵、限制及懲戒的辦法和措施。

（二）規(guī)范中介咨詢服務行為。會計師事務所等中介機構要依法據(jù)實出具有關資信證明和咨詢報告，并承擔相應的法律責任。造價咨詢、質(zhì)量檢測等機構要為工程項目雙方提供公平合理的咨詢服務，嚴格在法定期限內(nèi)完成工程項目的結算審查或鑒定檢測，并保證工作成果的科學、公正。

（三）加強行業(yè)自律管理。建設領域各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定會員單位行為規(guī)范，引導建設類企業(yè)加強自身管理，提高經(jīng)營水平，增強風險意識，自覺規(guī)范市場行為，抵制不正當競爭，有效防范拖欠問題的發(fā)生。對存在拖欠問題的建設單位或施工企業(yè)，要在行業(yè)內(nèi)部予以約束和制裁。

六、落實清欠責任，依法解決拖欠問題

（一）充分發(fā)揮勞動仲裁作用。對新發(fā)生的拖欠務工人員工資案件，凡是存在爭議的，首先引導雙方通過勞動仲裁解決。各級勞動爭議仲裁委員會應當建立解決拖欠務工人員工資問題“快速通道”，簡化辦事手續(xù)，規(guī)范辦案程序，提高辦案效率，對務工人員工資爭議案件隨時受理、快速結案。對符合有關條件的，依法減免勞動爭議仲裁費用。

（二）積極通過司法手段解決拖欠問題。對新發(fā)生的拖欠工程款問題，要指導糾紛雙方通過仲裁、訴訟等渠道依法解決，主動尋求法律支持和幫助。各級政府及其部門為債務人時，應按生效法律文書自動履行義務，決不允許拖延履行或妨礙執(zhí)行。各地民間仲裁機構要充分發(fā)揮解決糾紛便捷的特點，積極介入拖欠爭議的解決，有條件的可在當?shù)卣那迩窓C構設立專門的調(diào)解仲裁中心，為涉案當事人提供咨詢服務。對涉及務工人員等弱勢群體的仲裁，倡導仲裁機構適當減免仲裁費用的做法。

各級司法行政部門要把建筑務工人員列為法律援助的重點對象，對務工人員申請法律援助的，要簡化程序，加速辦理。要引導法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及務工人員的訴訟及協(xié)商、調(diào)解等活動，切實保障務工人員獲得及時有效的法律服務和援助。

（三）強化輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，及時宣傳報導合理防范和依法解決拖欠問題的成功案例，嚴厲譴責以討要欠款為由違法制造各類不良事件行為，引導廣大建設單位和建筑業(yè)企業(yè)積極履行社會責任，努力形成依法經(jīng)營、誠實守信的行業(yè)風尚，支持建筑業(yè)企業(yè)和務工人員自覺運用法律武器保護自身合法權益。對以非法手段討薪，甚至以討要工資或工程款為由擾亂社會秩序、危及公共安全和社會穩(wěn)定的，各級公安機關要依法查處，涉及犯罪的，依法追究其法律責任。

（四）進一步落實防新欠工作責任。各級政府對建設領域防新欠工作負總責。要繼續(xù)加強對清欠工作的領導，在率先做好本級政府投資項目清欠工作的同時，著力抓好各項防新欠措施的落實。建設部門要繼續(xù)發(fā)揮好職能作用，發(fā)展改革、財政、司法、勞動保障、審計、監(jiān)察、工商行政管理、國土資源、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門，要認真履行職責，嚴把各自關口，共同防止發(fā)生新的拖欠；教育、建設、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、國有資產(chǎn)監(jiān)管以及電力、鐵道等部門，要嚴格履行對本行業(yè)主管項目和企業(yè)的監(jiān)管職責，確保各項防止新拖欠的措施得到落實，并對所主管項目和企業(yè)中發(fā)生的新拖欠問題及時進行協(xié)調(diào)處理。

省建設廳要會同有關部門，加強對各地防止建設領域發(fā)生拖欠工程款和務工人員工資的調(diào)度、指導和督促，確保工作落實到位。每年12月20日前，省建設廳要將全省工作情況書面報告省政府。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十六日

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款和

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū) 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2004]46號 【發(fā)布日期】2004-04-24 【生效日期】2004-04-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

關于切實解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知

(桂政辦發(fā)[2004]46號)

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為切實解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、提高認識，突出重點，明確工作目標

近年來，我區(qū)在建設規(guī)模不斷擴大的同時，出現(xiàn)了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。據(jù)統(tǒng)計，至2004年1月止，全區(qū)各施工企業(yè)被拖欠工程款約53．54億元。其中政府工程拖欠21．14億元，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠8．97億元，其它業(yè)主拖欠19．94億元。建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約5．37億元。由于建設領域大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資，使建筑企業(yè)債務負擔沉重，給工程質(zhì)量埋下了隱患，同時還引發(fā)了農(nóng)民工群體性上訪，影響了社會穩(wěn)定。各市、縣人民政府和有關部門，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識解決建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，解決建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進建筑市場健康發(fā)展。具體目標是：2003拖欠的農(nóng)民工工資要在2004年6月底前兌現(xiàn)；對于歷史舊債，要制定還款計劃，力爭用兩年時間基本解決；從2004年起要按時足額支付農(nóng)民工工資，不允許發(fā)生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切實解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

(一)認真解決政府投資項目拖欠的工程款。各地要對政府投資項目情況進行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項目，對于政府投資項目已拖欠的工程款，各地政府要在本級財政用于建沒的資金中(包括預算內(nèi)資金、土地出讓收人、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等)做出還款安排，在兩年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對解決不力的市、縣，自治區(qū)在投資項目和補助資金的安排上要采取相應的限制措施。對用中央預算內(nèi)投資(包括國債投資)的項目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期不能解決政府投資項目拖欠工程款的，不再批準其新建政府投資項目。

(二)解決好房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款。各地要立即組織由建設、勞動、工商等部門組成的聯(lián)合檢查組，對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的情況進行全面的檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設行政主管部門可視情況依法責令該企業(yè)在建項目暫時停工，對拖欠工程款的項目暫不予竣工驗收，并限期清欠。規(guī)劃行政主管部門要按照有關規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

(三)解決其他項目拖欠的工程款。除上述項目以外的其他項目，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據(jù)工程項目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資項目拖欠工程款的措施辦理。

(四)切實解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，督促各建筑企業(yè)依法按時足額支付農(nóng)民工工資。各地要組織建設、勞動等部門對農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)進行逐一排查，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責令其立即補發(fā)，不能立即補發(fā)的，要制訂清欠計劃，確保兌現(xiàn)被拖欠的農(nóng)民工工資；對因項目建設單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴肅追究建設單位領導責任，責令建設單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付所拖欠的工資；對企業(yè)依法破產(chǎn)的，要依法把拖欠農(nóng)民工工資納入清償計劃；對惡意拖欠、克扣工資的建筑企業(yè)，要嚴格按照國家有關規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；對惡意拖欠農(nóng)民工工資而造成農(nóng)民工集體上訪等不良影響的建筑企業(yè)，要根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設部令第87號)的有關規(guī)定，在資質(zhì)年檢中作為不合格企業(yè)，并視情節(jié)給予降低資質(zhì)等級或取消資質(zhì)處理；涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法處理。

(五)運用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資。建筑企業(yè)應主動運用法律手段解決拖欠的工程款，對拒不支付拖欠工程款及農(nóng)民工工資的單位，有關部門要及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個人依法進行訴訟，并協(xié)助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批。

各級計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對房地產(chǎn)開發(fā)建設項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，并保障后續(xù)資金來源；工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為，著重抓好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項目審批管理，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔保制度；財政部門要加強對政府投資項目工程概算、預算、結算、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標上限控制價，實行合理低價招標，督促項目單位落實自籌配套資金，使建設項目能夠按期支付工程款；對沒有資金來源戡資金不落實的項目(政府投資項目必須有當?shù)刎斦块T書面證明)、業(yè)主有拖欠工程款記錄(在申請新開工項目立項和辦理規(guī)劃、施工許可時仍未結清舊項目工程款)的，不得批準新項目立項及辦理規(guī)劃、招標和施工許可。

(二)建立農(nóng)民工工資保障金制度，規(guī)范建筑市場秩序和用工行為。

要建立農(nóng)民工工資保障金制度。建設單位必須按工程中標價的2％在銀行專戶存入農(nóng)民工工資保障金；建筑企業(yè)中標后，其投標保證金(投標總價2％)轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保障金，若未交投標保證金或保證金不足中標價的2％的，須足額交納農(nóng)民工工資保障金。如該中標企業(yè)或該工程項目的分包企業(yè)拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。建設單位未按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度的，不予辦理開工手續(xù)。沒有出現(xiàn)拖欠工資情況的，在工程竣工后按規(guī)定將農(nóng)民工工資保障金或余額及利息及時退回建設單位及施工企業(yè)。

規(guī)范分包和勞務用工行為。各級建設行政主管部門要嚴格查處違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為，嚴禁無資質(zhì)的隊伍承接工程任務。各地要在建筑有形市場增加勞務分包服務功能，發(fā)布勞務分包信息，為勞務企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，嚴禁無勞務資質(zhì)的施工隊伍承接勞務分包作業(yè)。施工企業(yè)不得招用零散的勞務人員或使用無資質(zhì)的勞務隊伍。施工企業(yè)進行勞務作業(yè)分包，須向當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案。

(三)完善各項規(guī)章制度，嚴格合同管理。

政府投資的工程項目可結合投資體制改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑企業(yè)撥付工程款。建設方必須按照合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結算和支付工程款。工程進度款不能按時撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業(yè)要依法與農(nóng)民工(工人)簽訂勞動合同，要明確勞動報酬、工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間和辦法等內(nèi)容，并嚴格履行。施工單位要按月將農(nóng)民工工資登記造冊，直接發(fā)給農(nóng)民工本人，防止中間克扣或截留農(nóng)民工工資。用人單位延期支付不得超過一個工資支付周期，并于延期支付開始的3日內(nèi)書面報告當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動保障部門依法責令整改、責令及時補發(fā)；對施工單位無經(jīng)濟能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設方先行墊付；由于施工單位分包轉(zhuǎn)包不規(guī)范，分包轉(zhuǎn)包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。

(四)建立建筑市場誠信體系。

大力推行工程擔保制度，建立業(yè)主工程款支付、建筑企業(yè)履約擔保等制度，完善建筑市場各方主體的誠信機制，確保從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。

建立建筑市場信用檔案。各地要盡快完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。

建立監(jiān)督舉報制度。勞動保障和建設行政主管部門要在媒體上公布舉報電話，建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作機制。加強勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正，認真負責地對侵犯農(nóng)民工和工人權益的違法行為進行處理。勞動保障、建設、工會三方要相互協(xié)調(diào)，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

四、切實加強領導，明確責任分工

各級人民政府要加強對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領導，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管領導任組長，由自治區(qū)建設廳、發(fā)改委、財政廳、勞動保障廳、農(nóng)業(yè)廳、總工會、人民銀行、銀監(jiān)局等有關部門組成的清理拖欠工程款工作協(xié)調(diào)小組，指導、督促各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題；各地也要成立相應協(xié)調(diào)機構，負責組織本地區(qū)開展清理建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作。各級政府及各有關部門要依照現(xiàn)行職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，層層落實責任制，并實行責任追究制度。各地要制訂具體措施和計劃，列出時間表，抓緊開展檢查清理行動，務求取得實效。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二OO四年四月二十四日

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第四篇：9 四川省人民政府辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知[范文]

四川省人民政府辦公廳發(fā)電

川府辦發(fā)電〔2003〕94號

四川省人民政府辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：

隨著我國社會主義經(jīng)濟建設的深入發(fā)展，各地工程建設規(guī)模不斷擴大，基本建設的投入和建筑業(yè)的產(chǎn)值逐年增加，廣大人民群眾生活水平大幅度提高。但由于建設領域信用體系不健全，法制不完備，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范等原因，建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題日趨嚴重，嚴重影響了建筑市場的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。根據(jù)《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號，以下簡稱《通知》）精神，結合我省實際，提出以下實施意見，請遵照執(zhí)行。

一、提高認識，加強領導

各級政府和有關部門要充分認識解決工程款和農(nóng)民工工資拖欠問題是落實“三個代表”重要思想，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力實踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范建筑市場的一項重要舉措，是當前的一項重要工作。要從維護社會穩(wěn)定和規(guī)范建筑市場秩序的大局出發(fā)，在法律和國家規(guī)定的職權范圍內(nèi)切實履行職責，嚴格基本建設程序和建設工程審批手續(xù)。完善相應的管理辦法，加強工程款和農(nóng)民工工資支付的管理，采取有效措施，加大工程款和農(nóng)民工工資的清欠力度。各地要成立清欠工作領導小組和清欠辦公室負責清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡和監(jiān)督檢查工作，設立舉報投訴電話并在當?shù)孛襟w上公布，認真受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的舉報投訴。省政府將把清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作納入各級政府目標管理，加大督辦力度。

二、采取切實有效措施，加大清欠工作力度

（一）關于政府投資工程項目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根據(jù)自身財力制訂切實可行的還款計劃。從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費，各種政策性收費等）中劃出一定的比例專項用于清償政府拖欠的工程款。從2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年時間內(nèi)還清所欠工程款（其中：2004年償還所欠工程款不少于50%； 2005年償還所欠工程款不少于30%，2006年償還全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例償還所欠工程款的，除極特殊的項目經(jīng)批準外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

（二）關于房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款。對竣工已結算但至今沒有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項目，建設單位要在2004年3月1日前付清全部工程款。確有困難的，必須于3月1日前與債權施工單位簽訂還款合同。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的仍可執(zhí)行原合同。還款合同要報當?shù)厥校ㄖ荩⒖h（區(qū)）清欠辦公室備案，以監(jiān)督、檢查其還款執(zhí)行情況。總的還款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，還款期限不得超過兩年，第1年不得少于還款總量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期間竣工的工程，還款期限不得超過3年。且第1年不得少于還款總量的50%；第2年不得少于30%。對竣工未結算的工程，當?shù)亟ㄔO行政主管部門要督促其按照國家有關規(guī)定和甲乙雙方合同約定按時結算和 1

支付工程款，不得無故拖延結算時間。

（三）對其他項目拖欠的工程款。要明確負責檢查和清理的部門，根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決政府投資和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的措施辦理。

（四）施工總承包企業(yè)與分包企業(yè)的工程款拖欠，施工企業(yè)與建材生產(chǎn)廠家之間的材料設備款拖欠可參照本通知有關條款進行清理。

（五）施工企業(yè)收回工程拖欠款應首先用于支付勞務企業(yè)的勞務費用。

（六）鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。按照《 合同法》 第286 條規(guī)定，對確實不能償還工程款的建設項目，施工企業(yè)可申請人民法院將該工程依法拍賣。拍賣所得價款施工企業(yè)優(yōu)先受償。

三、高度重視并切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工利益和社會穩(wěn)定

各地要認真貫徹執(zhí)行《 國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（國辦發(fā)〔 2003 〕 l 號）精神，嚴厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

（一）嚴格規(guī)范施工企業(yè)勞務用工行為。建筑業(yè)企業(yè)勞務作業(yè)必須分包給具有法人資格的勞務企業(yè)，禁止使用非法人資格的包工頭或無組織的散雜農(nóng)民工承接工程。凡違反規(guī)定使用非法人資格的包工頭以及無組織的散雜農(nóng)民工而造成拖欠農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位要承擔連帶責任并先行支付工資欠款。

（二）勞務企業(yè)和其他用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同并報有關部門備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內(nèi)容。勞動報酬條款應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《中華人民共和國勞動法》規(guī)定的各項權利。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位，由有關部門依法處理。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。各地要對農(nóng)民工集中的建筑施工企業(yè)、在建工程施工現(xiàn)場逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同的執(zhí)行情況。對有拖欠和克扣行為的建筑業(yè)企業(yè)，責令其立即補發(fā)；不能立即補發(fā)的，要制訂償付計劃限期補發(fā)。凡因工程項目拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴肅追究業(yè)主的責任，責令其限期付清工程款。對已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工工資。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴格按照國家有關規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光，記入企業(yè)不良記錄并追究有關責任人的責任。同時對企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理進行嚴厲處罰。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

四、充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和造價管理機構的作用，及時排解合同糾紛

建設工程項目雙方應嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》和《 建設工程質(zhì)量管理條例》 等法律法規(guī)簽訂合同，載

明撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責任等。凡業(yè)主不按合同約定支付工程款的，建筑業(yè)企業(yè)可以停止施工，建設行政主管部門可暫扣施工許可證。工程竣工后，業(yè)主必須按照合同約定進行結算并支付工程款。

（一）嚴禁業(yè)主在工程招標文件或其他約定條款中附加墊資條款或變相墊資條款，避免工程從開始開工就造成新的工程款拖欠。對嚴重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及與建筑業(yè)企業(yè)串通搞不正當競爭，簽訂“黑白合同”、“陰陽合同”等行為要嚴厲查處。

（二）為解決因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款問題，工程監(jiān)理單位要依法履行職責，依照法律、法規(guī)及有關技術標準、設計文件和工程承包合同對建筑業(yè)企業(yè)的施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等情況實施監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，應責令建筑業(yè)企業(yè)限期改正或返工修理并承擔由此造成的經(jīng)濟損失；對工程質(zhì)量、工期等糾紛，工程監(jiān)理單位應當依據(jù)監(jiān)理情況作出公正的評判。

（三）對工程造價等方面的經(jīng)濟糾紛，造價管理部門要做好計價和計價辦法方面的咨詢解釋工作，引導建筑市場各方主體正確計價。及時受理建設工程計價、報價、結算等方面的投訴，調(diào)解工程造價糾紛，維護承發(fā)包雙方的合法權益。對在建設工程計價中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的單位和個人，要按有關規(guī)定嚴肅處理。要充分依靠仲裁機構對拖欠工程款等糾紛作出科學、準確的裁決。

（四）充分發(fā)揮政府各有關部門的職能作用，認真清理和治理拖欠工程款行為。對已完工但未按照合同約定結清工程款的，計劃部門不批準其新建項目立項，建設行政主管部門不辦理規(guī)劃許可證和施工許可證；對不按合同約定結算工程款的竣工工程，屬于未完成合同約定的內(nèi)容，有關部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)并依法責令停止使用。

五、各方配合，聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況發(fā)生

各級政府和有關部門要認真按照《通知》要求和建設部、國家發(fā)改委、財政部、勞動保障部、中國人民銀行、銀監(jiān)會2003年12月9日聯(lián)合召開的全國電視電話會議精神，建設、計劃、財政、勞動保障、銀行等部門緊密配合、聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的發(fā)生。

（一）嚴格對新建項目的審批手續(xù)。在項目審批中，要嚴格審查建設項目資金到位情況。對建設資金不到位的建設項目不辦理項目審批，不予立項；不辦理規(guī)劃用地手續(xù)。建設項目在開工建設時，建設單位（業(yè)主）必須提供該工程投資規(guī)模、資金來源和當年投資的銀行資信證明文件。凡資料不全和資金來源總額低于工程預算總額80%的，不許報建，不得辦理招標手續(xù)。對用于該工程建設的資金，銀行應監(jiān)督執(zhí)行，中途不得撤走資金挪作他用。建設單位在申報施工許可證前，必須將建安工作量用款的25%作為工程備料預付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行賬戶；在申領施工許可證時，必須提交工程備料預付款的證明以及建筑業(yè)企業(yè)開戶銀行出具的資金入帳書面證明。對不符合規(guī)定和要求的，不發(fā)放施工許可證。

（二）建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔保制度。按照省勞動保障廳、省建設廳、省總工會《 關于加強建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工勞動工資管理和監(jiān)督工作的通知》（川勞社辦〔2003〕135號）規(guī)定，凡納入工資支付重點監(jiān)控企業(yè)必須按規(guī)定預交人工工資支付保證金。在簽訂工程

施工合同30日內(nèi)，建設單位（業(yè)主）和建筑業(yè)企業(yè)須按工程合同價的5%分別向當?shù)亟ㄔO行政主管部門在銀行辦理的工資支付保證金專戶預交農(nóng)民工工資支付保證金。未交保證金的，不發(fā)放施工許可證。人工工資保證金嚴格實行?？顚Ｓ?，專項用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠的人工工資。

各地也可根據(jù)具體情況采取建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付擔保制度。工程項目總承包企業(yè)須在簽訂工程承包合同后10日內(nèi)辦妥農(nóng)民工工資支付擔保手續(xù)。農(nóng)民工工資支付擔?？梢圆捎卯?shù)亟ㄔO行政主管部門認可的銀行保函、保證保險函、擔保公司擔保書等方式。農(nóng)民工工資支付擔保可采用以下兩種方式。

一是以工程項目為單位辦理。該方式的擔保只對該工程項目有效。工程合同價為500萬元以下的工程，農(nóng)民工工資擔保額度為工程合同價的10%；工程合同價為500萬元以上的工程，擔保金額為500萬元的10%與超過500萬元部分的5%之和，但最高不超過200萬元。工程總承包企業(yè)辦理的擔保正常終止時間在該工程竣工驗收備案6個月后。

二是以企業(yè)為單位辦理。該方式的擔保應當連續(xù)擔保并對該企業(yè)在川范圍內(nèi)所有承建工程項目有效。農(nóng)民工工資支付擔保額度為：三級企業(yè)50萬元；二級企業(yè)100萬元；一級及一級以上企業(yè)200萬元。每一擔保期限一般為3年，企業(yè)應在擔保期滿前1個月內(nèi)申請并辦妥下一擔保手續(xù)。

（三）建立企業(yè)信用檔案，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。對拖欠工程款嚴重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和拖欠農(nóng)民工工資嚴重的建筑業(yè)企業(yè)，如在規(guī)定期限內(nèi)不及時償付的應記入企業(yè)信用檔案并通過媒體向社會曝光，督促其盡快償付。對拒不償付的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)行政主管部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發(fā)公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發(fā)的建設項目，不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設行政主管部門在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面采取措施，督促盡快還款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)貸款的銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信。對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設行政主管部門要按照資質(zhì)管理的有關規(guī)定，對該企業(yè)的資質(zhì)和項目經(jīng)理進行相應處罰，情節(jié)嚴重者，要堅決清除出四川省建筑市場。

二○○三年十二月三十日

主題詞：城鄉(xiāng)建設工程款△通知

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抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳

第五篇：切實解決建設領域拖欠工程款問題

切實解決建設領域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務院辦公廳近日發(fā)出關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知，要求各地區(qū)、各部門從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設領域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權益，促進建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

通知說，隨著我國經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，各地工程建設規(guī)模不斷擴大，對推動國民經(jīng)濟增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設領域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設領域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發(fā)展，而且進一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會穩(wěn)定。

通知指出，各地政府要對當?shù)亟ㄔO領域拖欠工程款進行一次全面清理，采取有效措施，標本兼治，綜合治理，重點解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴格項目審批和市場監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設立的項目開發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發(fā)公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發(fā)建設項目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設行政主管部門要按照有關規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預算內(nèi)投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

通知要求，對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關部門要及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關部門和負有協(xié)助執(zhí)行義務的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

通知還要求，各地要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，加強監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責令其立即補發(fā)；不能立即補發(fā)的，要制訂清欠計劃，限期補發(fā)。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴肅追究業(yè)主的責任，責令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴格按照國家有關規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

通知強調(diào)，政府有關行政主管部門要嚴格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項審批關口，加強市場監(jiān)督。建設行政主管部門要嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場 準入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對于房地產(chǎn)開發(fā)建設項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。

通知強調(diào)，各地要嚴肅查處規(guī)避招標和假招投標，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，防止非法用工行為導致拖欠工資問題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務企業(yè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標準，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規(guī)制度，嚴格合同管理。改革工程項目管理制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔保等風險管理方式。政府投資工程可結合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

通知強調(diào)，有關部門要按照現(xiàn)行職責分工，各負其責，密切配合。地方各級人民政府要切實負起責任，層層落實責任制。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一要求，實行責任追究制度。對在監(jiān)管中不依法行政、不嚴格執(zhí)法的政府行政主管部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。同時，為推動建設領域拖欠工程款問題的有效解決，由建設部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關部門建立工作協(xié)商制度，指導各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)