第一篇：宅基地集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán) 將統(tǒng)一發(fā)證

宅基地集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán) 將統(tǒng)一發(fā)

證

為落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”改革精神，認(rèn)真貫徹《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《2014年政府工作報(bào)告》，結(jié)合國家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、結(jié)合新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

（一）加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，從而進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。

（二）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度，實(shí)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和前提，也為下一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

（三）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證是建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

二、因地制宜，全面加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

各地要以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實(shí)際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭(zhēng)盡快完成房地一體的全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)充調(diào)查工作。各地要以服務(wù)和支撐登記發(fā)證工作為切入點(diǎn)，兼顧集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)的實(shí)際需要，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》（見附件）的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍。

各地要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，避免重復(fù)投入，因事、因地、因物，審慎科學(xué)地選擇符合本地區(qū)實(shí)際的調(diào)查方法?？砂凑铡鞍亳囊隆钡姆绞剑坏貐^(qū)內(nèi)采用多種不同調(diào)查方法開展工作，以滿足登記發(fā)證工作的基本需要。

（二）制定和完善宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策。各地要認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作存在的問題，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，在國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)、國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)及國家有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺(tái)或完善有關(guān)政策或指導(dǎo)意見，為推進(jìn)工作提供政策支撐。

各地在制定政策或指導(dǎo)意見時(shí)，應(yīng)以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，要堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，在登記發(fā)證工作中注重保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益。

（三）進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各地要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，全面落實(shí)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，盡快制定或調(diào)整工作計(jì)劃，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，按年度細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施,明確完成時(shí)限。在完成農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)房調(diào)查的基礎(chǔ)上，省級(jí)國土資源主管部門要盡量選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗(yàn)。

計(jì)劃在2014年底完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的?。▍^(qū)、市），應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡快調(diào)整工作計(jì)劃，增加農(nóng)房調(diào)查等工作任務(wù)，并制定補(bǔ)充調(diào)查方案；做出新的調(diào)整，增加農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)，今后再逐步開展補(bǔ)充調(diào)查，或結(jié)合日常變更登記逐步補(bǔ)充完善房屋及附屬設(shè)施信息。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照工作計(jì)劃，積極推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作，本級(jí)財(cái)政給予必要的支持。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。已完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的省份，要進(jìn)一步規(guī)范已有登記成果，提高成果質(zhì)量。各地要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，在滿足現(xiàn)有工作需求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設(shè)的銜接，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

三、采取有效措施，切實(shí)保障宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證順利進(jìn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)負(fù)責(zé)本地區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織和實(shí)施。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函〔2014〕31號(hào)）要求，相應(yīng)增加或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。依靠各級(jí)黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和保障，各級(jí)國土資源部門要牽頭負(fù)責(zé)，與同級(jí)財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切合作，確保宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行已有工作機(jī)制和制度，認(rèn)真落實(shí)月報(bào)季報(bào)等有關(guān)制度。省級(jí)國土資源主管部門要在2014年8月31日前將相關(guān)工作計(jì)劃報(bào)國土資源部備案。

（二）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。相關(guān)地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號(hào)文件要求將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作開展。

（三）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)結(jié)合建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)宣傳宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)及驗(yàn)收。全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)實(shí)行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報(bào)”等工作制度，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、工作質(zhì)量不高的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)在本?。▍^(qū)、市）基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未完成工作任務(wù)的地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，集中研究解決難題，限時(shí)完成工作目標(biāo)，同時(shí)組織好驗(yàn)收總結(jié)，切實(shí)保證工作成果質(zhì)量。

2014年8月1日

摘自《法律圖書館》

第二篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)

證實(shí)施方案

各村民委員會(huì)：

為了全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》文件精神，有力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，依法維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《四川省實(shí)施辦法》和《土地登記辦法》和《XX市加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施意見》有產(chǎn)規(guī)定對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提出以下實(shí)施方案：

一、總體要求

確定農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)涉及面廣、工作量大，要求按勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公示、登記發(fā)證的基本步驟、分區(qū)域、按計(jì)劃進(jìn)行。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作涉及人民群眾的根本利益，為此，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管國土工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各 村也要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)該項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)工作。

三、相關(guān)規(guī)定

1、對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查中當(dāng)事人拒不到現(xiàn)場(chǎng)指界的，可根據(jù)土地權(quán)屬來源資料、使用現(xiàn)狀或者調(diào)查結(jié)果等確定權(quán)屬界線，經(jīng)公示無異議或者經(jīng)XX市國土資源局審核異議不成立的，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)確權(quán)，并作為土地登記依據(jù)。

2、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)際面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)際四至界線計(jì)算土地面積，確定宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的面積。

四、工作要求

1、強(qiáng)化宣傳、搞好培訓(xùn)。要充分利用有線廣播加強(qiáng)宣傳，使該項(xiàng)工作家喻戶曉，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用各種會(huì)議，對(duì)鎮(zhèn)、村干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證有關(guān)法律法規(guī)、政策，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能。

2、暢通信息，加強(qiáng)監(jiān)督。各村要加強(qiáng)信息報(bào)送和工作交流，遇到相關(guān)問題要及時(shí)向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作辦公室要適時(shí)做好政策咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

3、以人為本，確保穩(wěn)定。在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證過程中，各村要認(rèn)真聽取群眾和建議意見，及時(shí)反 饋到鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，加強(qiáng)與群眾溝通和協(xié)調(diào)，做好信訪接待和矛盾糾紛調(diào)處，確保社會(huì)穩(wěn)定。

附件：

1、鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、行政村排序

3、各村社需收集資料清單

第三篇：農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證

認(rèn)清形勢(shì)

開拓創(chuàng)新

努力推動(dòng)全區(qū)土地登記發(fā)證工作上新臺(tái)階

——在全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)上的講話

今天我們?cè)谶@里召開全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)國土資源部去年12月在成都召開的“推進(jìn)全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證暨宗地統(tǒng)一編碼工作座談會(huì)”精神，部署推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

2010年中央1號(hào)文件明確提出，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年中央1號(hào)文件又提出，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村集體及農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，做出的一項(xiàng)重要決策。去年在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)和國務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完善土地產(chǎn)權(quán)制度都提出了明確要求。中央和國務(wù)院連續(xù)提出加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的要求，足以說明這項(xiàng)工作的重

要性和緊迫性。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展集體土地確權(quán)發(fā)證，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；可以進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村土地管理水平，夯實(shí)和健全農(nóng)村土地管理制度基礎(chǔ)；可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的構(gòu)建，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革；可以減少農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。因此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)工作擺在更加重要、更加突出的位置上，更加積極主動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地完成黨中央、國務(wù)院賦予我們的艱巨而光榮的任務(wù)。地籍工作是土地管理的基礎(chǔ)，中央的幾個(gè)文件，包括西部開發(fā)的21條都提到了農(nóng)村集體土地確權(quán)及集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題。

（二）正視困難，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建

設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作確實(shí)是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量和經(jīng)費(fèi)需求巨大，歷史遺留問題多。2008年國土資源部下發(fā)了146號(hào)文，要求加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,自治區(qū)人民政府在2009年下發(fā)了201號(hào)文，全面部署推進(jìn)這項(xiàng)工作。全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分Ⅰ類和Ⅱ類區(qū)進(jìn)行宅基地調(diào)查和確權(quán)發(fā)證，各地在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創(chuàng)新思路，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。總體上看，全區(qū)的農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率有了大幅增長(zhǎng)，但還存在各地工作進(jìn)展不平衡等問題。這里邊有客觀原因的影響，比如國家政策、技術(shù)要求出臺(tái)比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進(jìn)力度不夠，有的甚至出現(xiàn)畏難情緒，工作沒有系統(tǒng)推進(jìn)。

去年11月份，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（178號(hào)文），要求宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的宗地地籍調(diào)查，采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積。王世元副部長(zhǎng)的講話中也明確：無論采用什么方法進(jìn)行地籍調(diào)查，都要堅(jiān)持《若干意見》中規(guī)定的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)成圖比例尺不小于1：2000。這項(xiàng)新要求完全改變了我們?cè)瓉淼募夹g(shù)路線和工作思路，登記發(fā)證工作任務(wù)大大增加，投入的資金也會(huì)大幅增加。面對(duì)新要求、新任務(wù)，區(qū)廳積極主動(dòng)地做了準(zhǔn)備和部署。一是收到178號(hào)文后第一時(shí)間組織人員進(jìn)行研究，并在橫縣和臨

桂縣分三期召開農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證推進(jìn)會(huì)，對(duì)文件精神進(jìn)行解讀、培訓(xùn)和答疑。二是多次與自治區(qū)財(cái)政廳溝通落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并達(dá)成了共識(shí)，兩廳聯(lián)合行文向自治區(qū)人民政府請(qǐng)示追加工作經(jīng)費(fèi)2億多元。三是積極開展調(diào)查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市縣調(diào)研，了解各地開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作情況及工作想法，認(rèn)真研究推進(jìn)全區(qū)工作的思路。這些準(zhǔn)備工作為全區(qū)工作的順利鋪開和下一步的規(guī)范推進(jìn)，打下了良好的基礎(chǔ)。各市、縣也要以積極主動(dòng)的心態(tài)，正視困難，迎難而上，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定本地區(qū)的工作實(shí)施方案，明確工作范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、技術(shù)路線，特別要明確資金投入和使用計(jì)劃，并根據(jù)資金投入確定具體開展地籍測(cè)量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍。

由于我區(qū)現(xiàn)有條件限制，近兩年對(duì)農(nóng)村宅基地全部進(jìn)行實(shí)測(cè)發(fā)證是不現(xiàn)實(shí)的，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)零星分布的宅基地測(cè)量工作成本很高。在自治區(qū)財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)之前，各地要按原來方案推進(jìn)工作，關(guān)鍵要用好原來1.27億元撥付各市縣的專項(xiàng)資金。按照自治區(qū)政府201號(hào)文要求，爭(zhēng)取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發(fā)證任務(wù)。

自治區(qū)財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，我們?cè)龠M(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整實(shí)施方案和技術(shù)路線。為保證實(shí)施方案的合理性和科學(xué)性，區(qū)廳將根據(jù)第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)確定各市、縣需開展地籍測(cè)量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍，并協(xié)助編制各地的實(shí)施方案。各市、縣的實(shí)施方案要報(bào)經(jīng)區(qū)廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發(fā)證工作驗(yàn)收的依據(jù)。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力

實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分區(qū)分步開展確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)于城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍、鄉(xiāng)政府所在地，以及中心村村委會(huì)所在地等重點(diǎn)區(qū)域的宅基地，應(yīng)首先開展地籍調(diào)查和登記發(fā)證，其他區(qū)域的逐步推進(jìn)。對(duì)于采用勘丈法進(jìn)行登記發(fā)證的部分，今后逐步采用解析法測(cè)制農(nóng)村地籍圖，在變更登記時(shí)，采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保質(zhì)保量完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地確權(quán)登記發(fā)證工作能否順利推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)能否按時(shí)完成，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區(qū)2007年就成立了由自治區(qū)人民政府副主席為組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、國土資源廳廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法、法制、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。桂政辦發(fā)[2009]201號(hào)文中又明確：“自治區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作”。近期，自治區(qū)對(duì)有變動(dòng)的部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，補(bǔ)充完善確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市、縣也要成立相應(yīng)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)、宣傳等工作。要組織政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。

二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工

作涉及面廣、工作量大，需要相關(guān)部門的大力支持。自治區(qū)已轉(zhuǎn)發(fā)了國家60號(hào)文和178號(hào)文，并對(duì)有關(guān)部門提出了明確的責(zé)任和要求，各級(jí)國土資源行政主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門的聯(lián)系，特別是要積極與財(cái)政部門溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。按自治區(qū)人民政府201號(hào)文要求，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證所必需的工作經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，從相關(guān)土地收益中列支。自治區(qū)將采取固定補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式支持各市、縣部分的地籍測(cè)量工作經(jīng)費(fèi)，各地要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要主動(dòng)與相關(guān)部門收集戶籍、人口普查等相關(guān)資料，為宅基地登記發(fā)證工作做好資料準(zhǔn)備。組織實(shí)施過程，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢(shì)，將基層鄉(xiāng)村干部吸納入工作隊(duì)伍中，確保登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。

三是加強(qiáng)政策把關(guān)。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，各市、縣要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)把確權(quán)登記關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量。對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭(zhēng)議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對(duì)宅基地使用權(quán)存在爭(zhēng)議、不能提供合法有效土地權(quán)屬來源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理以及不符合農(nóng)村村民“一戶一宅”規(guī)定(除繼承外)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對(duì)宅基地存在爭(zhēng)議的，要及時(shí)、依法、公正進(jìn)行調(diào)查處理。政策探索方面，區(qū)廳經(jīng)過調(diào)研和學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外各地做法的基礎(chǔ)上，編寫了《廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開會(huì)議進(jìn)行

了培訓(xùn)和探討。各市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真調(diào)研分析，創(chuàng)新方法，爭(zhēng)取以地方政府名義出臺(tái)政策，統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)宅基地登記發(fā)證工作。在這方面，崇左市的幾個(gè)縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發(fā)文件，取得良好效果，值得其他市、縣學(xué)習(xí)、借鑒。對(duì)于土地登記發(fā)證工作中的歷史遺留問題和出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)措施，促使農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證更加規(guī)范。

四是加強(qiáng)宣傳服務(wù)。要加強(qiáng)宣傳工作，做到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)，提高農(nóng)民群眾配合宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的辦證服務(wù)。充分發(fā)揮基層國土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設(shè)立專門的收件、發(fā)件、登記窗口，方便農(nóng)民群眾申請(qǐng)辦證。要及時(shí)將宅基地使用權(quán)證書發(fā)給使用權(quán)人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留或延緩發(fā)放。

五是加強(qiáng)糾紛調(diào)處。土地權(quán)屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。各地必須予以高度重視，要充分發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，建立土地權(quán)屬糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)糾紛調(diào)處工作。對(duì)宅基地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，要本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，依法、及時(shí)進(jìn)行調(diào)處。對(duì)調(diào)處無法解決的，要報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府及時(shí)依法裁決。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。區(qū)廳已多次召開農(nóng)村宅基地登記發(fā)證培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地也要加大對(duì)工作人員和技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)土地確權(quán)登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。區(qū)廳將加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握各地登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況和存在的主要問題，加強(qiáng)對(duì)登記發(fā)證成果質(zhì)量的監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收，及時(shí)解決工作中存在的突出問題，保證農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證的有序推進(jìn)和確保工作質(zhì)量。

二、抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性。土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范土地登記行為，保證土地登記成果準(zhǔn)確、有效、快捷的關(guān)鍵措施。實(shí)現(xiàn)土地登記發(fā)證信息化，讓每宗土地資料都能在數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，是滿足國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等信息化建設(shè)的需要，是提高國土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)。建立全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，建立共享機(jī)制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬和變動(dòng)情況，宏觀上有利于并服務(wù)于國家對(duì)土地資源和權(quán)屬的掌控，微觀上也有利于地方各級(jí)政府和國土資源部門對(duì)土地實(shí)行公開、公正、高效管理，并為社會(huì)各界獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，早作部

署，積極推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。

（二）抓住機(jī)遇，全力做好試點(diǎn)工作。去年12月份，國土資源部部署開展土地登記信息采集與上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，廣西作為部試點(diǎn)的兩個(gè)省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個(gè)縣（區(qū)、市）作為部里的試點(diǎn)。按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求，試點(diǎn)縣（市）要完成現(xiàn)有土地登記紙質(zhì)資料數(shù)字化和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保新增土地登記信息實(shí)時(shí)入庫，建立縣（市）土地登記數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，并依托國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)土地登記成果數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)上報(bào)。部里將廣西選為試點(diǎn)省區(qū)之一，這是對(duì)我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機(jī)會(huì)把試點(diǎn)工作做好，為全區(qū)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化提供示范。這次試點(diǎn)工作由廣西國土資源規(guī)劃院具體承擔(dān)，目前已完成了試點(diǎn)工作實(shí)施方案的制定。各試點(diǎn)市、縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，加強(qiáng)與承擔(dān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保能按部里要求在3月份完成試點(diǎn)工作。

（三）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，努力提升土地登記規(guī)范化和信息化水平。一是加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。近幾年來，區(qū)廳加強(qiáng)了對(duì)各市縣土地登記規(guī)范化的檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是地籍處編印了多種規(guī)范的土地確權(quán)登記發(fā)證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進(jìn)一步規(guī)范了集體土地所有權(quán)登記程序和行為。但個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關(guān)資料表格填寫不規(guī)范、檔案

整理不規(guī)范等問題。各市縣國土部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)肅對(duì)待土地登記發(fā)證規(guī)范化建設(shè)，必須把土地登記的規(guī)范化作為重要目標(biāo)來抓，保證每一宗地檔案資料規(guī)范、完善，都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。各市縣回去以后，要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案資料歸整，嚴(yán)格按照規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認(rèn)真整改：凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。同時(shí)，各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設(shè)水平。我們常說，地籍管理部門具有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為廣泛有效的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統(tǒng)。土地登記信息化建設(shè)就是其中重要的內(nèi)容之一。我們要利用全區(qū)開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的機(jī)會(huì)，同步落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，同步加快土地登記信息化建設(shè)。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)合第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。同時(shí)，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進(jìn)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

三、統(tǒng)籌安排，開拓創(chuàng)新，做好今年各項(xiàng)地籍管理工作 2012年全區(qū)的地籍管理的工作重點(diǎn)，除了農(nóng)村宅基地確權(quán)登

記發(fā)證和土地登記規(guī)范化、信息化建設(shè)以外，還要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化土地變更調(diào)查成果應(yīng)用。2011的土地變更調(diào)查工作，除了強(qiáng)調(diào)“共同責(zé)任”，還有一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是重在“一查多用”。也就是說，調(diào)查結(jié)果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業(yè)務(wù)的綜合性需求。所以，我們要加強(qiáng)變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果的分析和應(yīng)用，為支撐和保障國土資源嚴(yán)格規(guī)范管理提供基礎(chǔ)服務(wù)。未來，土地變更調(diào)查還將探索兼顧更多部門、更廣領(lǐng)域的國土資源管理業(yè)務(wù)以及相關(guān)部門和領(lǐng)域的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大變更調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度。我們要在拓展成果應(yīng)用的深度和廣度上下功夫，要在規(guī)范成果和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)上下功夫，不斷提升土地調(diào)查服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的作用。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調(diào)查工作。

二是全面推進(jìn)中越邊境劃入土地確權(quán)登記工作。我區(qū)涉及邊境劃入土地發(fā)證的防城港、百色和崇左市所轄8個(gè)縣，承擔(dān)單位是廣西第一測(cè)繪院和國土測(cè)繪院。按照自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要求，這項(xiàng)工作本來要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進(jìn)，目前外業(yè)調(diào)查工作已全面鋪開。有關(guān)市縣都已成立了邊境發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，相關(guān)幾個(gè)市局要主動(dòng)與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專人配合外業(yè)調(diào)查，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)邊防

部隊(duì)、外辦等部門配合，保證調(diào)查發(fā)證工作安全、有序推進(jìn)，力爭(zhēng)今年上半年完成發(fā)證任務(wù)。

三是做好成立土地登記代理協(xié)會(huì)的前期準(zhǔn)備工作。土地登記代理制度能有效促進(jìn)土地登記的規(guī)范化建設(shè)，提高土地登記效率。隨著土地市場(chǎng)日趨活躍和產(chǎn)權(quán)交易的明顯增多，為土地權(quán)利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務(wù)就顯得尤為迫切。當(dāng)前，全國已經(jīng)有多個(gè)省份相繼開展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等?。▍^(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會(huì)，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。部里要求積極推進(jìn)各省土地登記代理協(xié)會(huì)的建設(shè)，適時(shí)籌建全國土地登記代理協(xié)會(huì)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務(wù)體系，規(guī)范土地市場(chǎng)中介服務(wù)行為，迫切需要盡快開展土地登記代理業(yè)務(wù),籌備組建土地登記代理人協(xié)會(huì)。目前，區(qū)廳正在成立土地登記代理人協(xié)會(huì)籌備組，近期將組織開展土地登記代理人考試的相關(guān)培訓(xùn)，動(dòng)員各市縣及技術(shù)單位從事土地登記人員參加國家6月份的考試。各市也加強(qiáng)動(dòng)員宣傳，鼓勵(lì)更多的社會(huì)人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開展土地登記代理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)地籍管理干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，地籍工作正在從后臺(tái)走向前臺(tái)，從基礎(chǔ)走向核心，對(duì)地籍干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過這幾年的第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查、農(nóng)村集體

土地登記發(fā)證等工作的實(shí)踐，各地培養(yǎng)了不少專業(yè)人才。區(qū)廳也多次以會(huì)代訓(xùn)組織開展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。但總的來看，各地技術(shù)力量還比較薄弱，特別是掌握新技術(shù)的人才緊缺，往往造成管理和技術(shù)業(yè)務(wù)的脫節(jié)。比如大部分地方的土地調(diào)查內(nèi)業(yè)工作和數(shù)據(jù)庫建設(shè)由作業(yè)單位完成，地方國土部門只參與外業(yè)調(diào)查，造成數(shù)據(jù)匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調(diào)查成果質(zhì)量和成果應(yīng)用。因此，各地要想辦法多培養(yǎng)既懂土地管理業(yè)務(wù)，又懂信息化、數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)的人才，將地籍基礎(chǔ)工作做好。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當(dāng)前地籍管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)還非常艱巨。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅(jiān)克難，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按時(shí)完成任務(wù)，不斷提高地籍工作水平，為國土資源管理事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：河南省宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則

河南省宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則 總則 為了全面掌握全省宅基地土地利用狀況，科學(xué)合理地利用土地，切實(shí)加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署和要求，特制定本實(shí)施細(xì)則。1.1 調(diào)查單位和單元 調(diào)查單位為完整縣級(jí)行政轄區(qū)。調(diào)查單元是宗地。凡被權(quán)屬界線所封閉的地塊或空間稱為一宗地。1.2 規(guī)程適用范圍和調(diào)查范圍 本規(guī)程適用于全省范圍內(nèi)宅基地使用權(quán)的調(diào)查，也適用于集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查。宅基地使用權(quán)調(diào)查范圍為第二次全省土地調(diào)查成果村莊用地范圍內(nèi)的每宗宅基地。集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查范圍為第二次全省土地調(diào)查成果城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地范圍外的的集體建設(shè)用地。1.3 地籍測(cè)量方法 宅基地使用權(quán)可采用的地籍測(cè)量方法有野外數(shù)字測(cè)量法和解析法。1.4 任務(wù) 宅基地使用權(quán)的主要任務(wù)是：以縣（市、區(qū)）為基本單位，依據(jù)第二次全省土地成果和土地變更調(diào)查成果、已有的土地權(quán)屬和土地登記資料，對(duì)宅基地使用狀況全面進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查（核查），查清宅基地宗地的界址位置、界線走向、面積；調(diào)查成果經(jīng)公示確認(rèn)后，作為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的依據(jù)，登記造冊(cè)，核發(fā)證書。根據(jù)地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果，建立宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。1.6 工作程序 1.6.1 準(zhǔn)備工作：包括組織準(zhǔn)備、方案制定或?qū)彶椤⑿麄髋嘤?xùn)、資料收集、經(jīng)費(fèi)籌措、表格儀器準(zhǔn)備、工作底圖制作等工作。1.6.2 權(quán)屬調(diào)查或核查：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況； 1.6.3 地籍控制測(cè)量：依據(jù)有關(guān)控制測(cè)量規(guī)范，結(jié)合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)要求，建立相應(yīng)等級(jí)的控制網(wǎng)。1.6.4 地籍細(xì)部測(cè)量：在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，以控制點(diǎn)為依據(jù)，測(cè)定界址點(diǎn)，測(cè)繪地籍圖和宗地圖。1.6.5 公示與確認(rèn)：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以 2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。1.6.6 登記發(fā)證:各類調(diào)查資料經(jīng)公示無異議后，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書； 1.6.7 數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè):利用上述調(diào)查成果，采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立地籍專題數(shù)據(jù)庫。1.6.8 成果整理:主要包括統(tǒng)計(jì)匯總、圖件編制和報(bào)告編寫等工作。1.6.9 檢查驗(yàn)收:包括對(duì)各類工作成果的自檢、復(fù)驗(yàn)、預(yù)檢、驗(yàn)收等工作。1.6.10 成果資料歸檔和匯交:包括給類成果的存檔、逐級(jí)匯交、保密等工作。1.7 土地利用分類體系 土地利用分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》，采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類體系，共分12 個(gè)一級(jí)類，57 個(gè)二級(jí)類。具體分類編碼、名稱及含義見附錄A。1.8 地籍圖的投影類型、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn) 1.8.1 投影類型。采用高斯-克呂格正形投影。1.8.2平面坐標(biāo)系統(tǒng)。原則上應(yīng)采用1980 西安坐標(biāo)系。1.8.3 當(dāng)長(zhǎng)度變形不大于2.5cm/km 時(shí)，應(yīng)采用高斯正形投影3°分帶的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)長(zhǎng)度變形大于2.5cm/km時(shí)，可采用投影于抵償高程面上的高斯正形投影3°分帶的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)；也可采用高斯正形投影抵償帶的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。1.8.4 抵償面和抵償帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)，須通過認(rèn)真計(jì)算確定。1.8.5 高程基準(zhǔn)采用1985 國家高程基準(zhǔn)。1.9 地籍圖及比例尺 1.9.1 基本地籍圖比例尺為1:500。1.9.2 地籍圖的分幅、編號(hào) 1.9.2.1 地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm 正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長(zhǎng)見表1。表1 地籍圖圖廓參數(shù) 比例尺 圖廓線實(shí)地長(zhǎng)、寬度 圖上圖廓對(duì)角線長(zhǎng)度 圖幅理論面積 1∶500 250m×250m 70.71cm 0.0625km?? 1.9.2.2 地籍圖圖幅編號(hào)。采用圖廓西南角平面坐標(biāo)10 公里數(shù)（小數(shù)后兩位）編號(hào)，X 坐標(biāo)在前，Y 坐標(biāo)在后，中間以半短線連接。2 準(zhǔn)備工作 2.1 方案的制定與批準(zhǔn) 宅基地使用權(quán)調(diào)查前，應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施方案（包括工作方案、技術(shù)方案），經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。也 3 可和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案一起編制。2.2 組織準(zhǔn)備 成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織調(diào)查隊(duì)伍，組建登記發(fā)證隊(duì)伍。2.3 資料準(zhǔn)備 2.3.1 收集、整理土地權(quán)屬來源有關(guān)資料。包括第二次全省土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫制作的1:10000 比例尺的正射影像圖以及宅基地登記發(fā)證等有關(guān)資料。2.3.2 收集、整理有關(guān)測(cè)繪資料。包括控制點(diǎn)資料，已有的影像平面圖、地形圖、平面圖、地籍圖、數(shù)字高程模型等。2.3.4 收集房屋普查資料及其它有關(guān)資料。2.4 表格儀器準(zhǔn)備 2.5 人員培訓(xùn)及試點(diǎn)計(jì)劃 3 權(quán)屬調(diào)查（核查）根據(jù)權(quán)源資料對(duì)宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測(cè)量打下基礎(chǔ)，為發(fā)放證書提供具有法律效力的調(diào)查文件和憑證。3.1 基本要求 已經(jīng)發(fā)證且資料完整、宗地實(shí)際現(xiàn)狀未改變的，經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）國土資源行政主管部門復(fù)核無誤的，作出書面說明（可用表格或文字記載，并由核查者簽字蓋章），可不再重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；未發(fā)證或已經(jīng)發(fā)證但資料不全、宗地實(shí)際現(xiàn)狀發(fā)生變化，應(yīng)重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。3.2 宗地編碼 3.2.1 宗地代碼結(jié)構(gòu)。宗地代碼采用五層19 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號(hào)。如下圖所示： XXXXXX XXX XXX XX XXXXX 縣級(jí)行政區(qū)劃 地籍區(qū) 地籍子區(qū) 土地權(quán)屬類型 宗地號(hào) 3.2.2 編碼方法。第一層為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6 位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》第二層為地籍區(qū)，代碼為3 位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第三層為地籍子區(qū)，代碼為3 位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第四層為土地權(quán)屬類型，代碼為2 位，其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，第二位表示宗地特征碼。第五層為宗地號(hào)，代碼為5 位，用00001—99999 表示。宗地代碼表見附錄。3.2.3 賦碼規(guī)則。3.2.3.1 地籍區(qū)、地籍子區(qū)原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、行政村界線劃分，如有必要如有必要也可按 4 照明顯的或不可移動(dòng)的線狀地物劃分。地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上不得隨所依附界線或線狀地物的變化而調(diào)整。3.2.3.2 當(dāng)未劃分地籍子區(qū)時(shí)，相應(yīng)的地籍子區(qū)編碼用“000”表示，地籍區(qū)代表地籍子區(qū)。3.2.3.3 宗地不得跨越地籍子區(qū)、地籍區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)劃。當(dāng)現(xiàn)有宗地跨越劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)時(shí)，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的界線，以保持宗地的完整性；當(dāng)宗地跨越縣級(jí)行政界線時(shí)，以縣級(jí)行政界線分割宗地。位于城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍的宅基地，應(yīng)保持原有編碼不變。未分宗的，應(yīng)重新調(diào)查。3.3 界址點(diǎn)編碼 一般以地籍子區(qū)為單位，按從左到右、自上而下的原則依次編號(hào)，同一街坊內(nèi)的界址點(diǎn)不得重號(hào)。3.4 權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容、程序和方法 3.3.1 收集調(diào)查工作底圖 利用已有的數(shù)字正射影像圖、影像平面圖、航片或已有的地籍圖、大比例尺地形圖、平面圖做為調(diào)查工作底圖。也可以利用按街坊或小區(qū)繪制的宗地關(guān)系圖作為調(diào)查工作底圖。3.3.2 劃分調(diào)查區(qū) 在縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)依次劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)，地籍區(qū)、地籍子區(qū)應(yīng)和集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍的街道、街坊保持一致，做到無縫銜接、不重、不漏。3.3.3 劃分宗地 在集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)劃分宅基地使用權(quán)宗地。兩戶以上共同使用的宅基地，要確定分?jǐn)偯娣e，分?jǐn)傇瓌t是有協(xié)議的按協(xié)議定，無協(xié)議的按共有宗處理； 農(nóng)村居民點(diǎn)或農(nóng)戶穿插在原來城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍內(nèi)的，已經(jīng)調(diào)查過的，符合本次調(diào)查要求的，可不再重新調(diào)查。3.3.4 發(fā)放調(diào)查通知 按調(diào)查工作計(jì)劃，分區(qū)、分片公告通知，或郵送或登門送達(dá)地籍調(diào)查通知書或電話通知。通知土地所有者、使用者及相鄰宗地使用者按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。送達(dá)的通知書，應(yīng)由土地使用者簽名并留存根備查，電話通知必須有電話記錄。3.3.4 調(diào)查土地權(quán)屬狀況 3.3.4.1 土地使用者名稱以批準(zhǔn)或登記的名稱為準(zhǔn)。宅基地使用者一般為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，此外經(jīng)批準(zhǔn)也可為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民、回原籍落戶的職工、退伍軍人、離退干部以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞等。集體建設(shè)用地使用者包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類企業(yè)、事業(yè)單位。以及個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等。5 3.3.4.2 土地權(quán)屬性質(zhì)可分別填寫宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)，對(duì)于空閑地填寫集體土地所有權(quán)。3.3.4.3 農(nóng)村宅基地使用者應(yīng)提交的土地權(quán)屬證明文件為人民政府批準(zhǔn)文件、其他證明文件。3.3.4.4 集體建設(shè)用地使用者應(yīng)提交的土地權(quán)屬證明文件為人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、聯(lián)營合同、原《集體土地使用證》、其他證明文件等。3.3.4.5 因歷史等原因無法提交權(quán)屬證明材料的的，由四鄰認(rèn)可，村民委員會(huì)開具證明。3.3.4.6 其他資料 3.3.5 調(diào)查土地利用分類 以《土地利用現(xiàn)狀分類》為依據(jù)，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查成果，逐宗地調(diào)查核實(shí)土地的利用類別、位置、分布、面積等。3.3.6 確認(rèn)界址點(diǎn)、界址線 3.3.6.1 宗地界址的認(rèn)定必須由本宗地及相鄰宗地使用者親自到現(xiàn)場(chǎng)共同指界。臨街、臨巷或土地使用者已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，且用地圖件上的界線與實(shí)地一致時(shí)，可只由本宗地指界人指界。3.3.6.2 宅基地須由戶主指界，簽字，按手印，并出具戶主身份證明和戶口簿。戶主外出的，由其成年家庭成員指界、簽字、按手印，村組干部或村民代表作為見證人在見證欄簽字；戶主或其成年家庭成員均無書寫能力，可只按手印，由村組干部或村民代表作為見證人在見證欄簽字，并注明按手印者姓名；整家外出或只有未成年人在家時(shí)，先由村組干部或村民代表指界測(cè)量，待戶主或其成年家庭成員認(rèn)可后，完善簽字手續(xù)。3.3.6.3 土地權(quán)屬或宗地界址有異議的，應(yīng)及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處理?，F(xiàn)場(chǎng)未能調(diào)解的，應(yīng)在調(diào)查記事欄內(nèi)寫明爭(zhēng)議原因，并標(biāo)繪出有爭(zhēng)議的地段，待以后依法調(diào)解處理。在現(xiàn)場(chǎng)難以調(diào)解的，應(yīng)在土地權(quán)屬爭(zhēng)議登記簿上注明相關(guān)情況。3.3.6.4 歷史用地、沒有權(quán)屬文件的宗地，經(jīng)審核后，一般按土地使用現(xiàn)狀確定界址。3.3.6.5 經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，必須由雙方指界人在地籍調(diào)查表（附錄C）上簽字蓋章。3.3.6.6 宗地界址有爭(zhēng)議的，調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處理。3.3.6.7 所有宗地界址點(diǎn)都必須編號(hào)，并按規(guī)定設(shè)置界址標(biāo)志（界址標(biāo)志見附錄D）。3.3.6.8 違約缺席指界的，按以下規(guī)定處理： a.如一方違約缺席，其宗地界址線以另一方所指界線確定。b.如雙方違約缺席，其宗地界址線由調(diào)查人員依據(jù)現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。c.將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者，如有異議，必須在15 日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用。逾期不申請(qǐng)，a、b 兩條確界結(jié)果自動(dòng)生效。違約缺席定界通知書見附錄（附錄E）。6 3.3.6.9 指界人認(rèn)界后，不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，參照3.3.5.8 條的規(guī)定處理。3.3.7 記載地籍調(diào)查表 3.3.7.1 地籍調(diào)查表主要內(nèi)容 地籍調(diào)查表主要內(nèi)容包括：本宗地地籍號(hào)及所在圖幅號(hào)；土地座落，權(quán)屬性質(zhì)，宗地四至；土地使用者名稱；單位性質(zhì)及主管部門；法人代表或戶主姓名、身份證明號(hào)碼、電話號(hào)碼；土地使用權(quán)類型；批準(zhǔn)用途、實(shí)際用途及使用期限；界址調(diào)查記錄；宗地草圖；權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見；地籍勘丈記事；地籍調(diào)查結(jié)果審核意見。3.3.7.2 地籍調(diào)查表填寫要求 地籍調(diào)查表必須做到表、圖、實(shí)地三者一致，各項(xiàng)目填寫齊全，內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，字跡清楚整潔。填寫的各項(xiàng)內(nèi)容只可劃改、不得涂改，也不允許連環(huán)劃改；同一項(xiàng)內(nèi)容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處。劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章。每一宗地填寫一份地籍調(diào)查表。項(xiàng)目欄的內(nèi)容填寫不完的可加附頁。地籍調(diào)查結(jié)果與土地登記申請(qǐng)書填寫不一致時(shí)，按實(shí)際情況填寫，并在說明欄內(nèi)注明原因。3.3.8 繪制宗地草圖 宗地草圖是描述宗地位置、界址點(diǎn)、界址線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地記錄，是處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議和檢核地籍圖精度的原始資料，必須實(shí)地繪制。3.3.8.1 宗地草圖的內(nèi)容 宗地草圖的內(nèi)容包括：本宗地號(hào)和門牌號(hào)；宗地使用者名稱；本宗地界址點(diǎn)（包括相鄰宗地落在本宗地界址線上的界址點(diǎn)）、界址點(diǎn)號(hào)及界址線；確定界址點(diǎn)位置、界址邊方位所需要的建筑物、構(gòu)筑物；界址邊長(zhǎng)、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)的關(guān)系距離和條件距離、地物點(diǎn)間的關(guān)系距離和條件距離；相鄰宗地的宗地號(hào)、門牌號(hào)和土地使用者名稱及相關(guān)地物；指北線、圖框、比例尺、丈量者、丈量日期等。3.3.8.2 宗地草圖繪制要求 a.宗地草圖幅面規(guī)格為A3、A4, 比例尺為概略比例尺。b.宗地草圖必須現(xiàn)場(chǎng)繪制。圖上所有數(shù)據(jù)必須實(shí)地勘丈并現(xiàn)場(chǎng)記錄。字跡工整、線劃規(guī)則，不得涂改。c.勘丈數(shù)據(jù)均須在圖上標(biāo)注，界址點(diǎn)間距注在界址線外，其余數(shù)據(jù)注記在界址線內(nèi)。d.用2H、3H 鉛筆繪制草圖并注記，數(shù)字注記字頭朝北或朝西，斜線排列的數(shù)字，注記字身應(yīng)垂直于斜線。e.宗地過小時(shí)，可放大繪出；過大時(shí)可分幅繪制或適當(dāng)縮小比例尺。f.每個(gè)宗地均須繪制宗地草圖。7 4 地籍控制測(cè)量 5 界址點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)量 界址點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)量方法有解析法、圖解法。5.1 解析法測(cè)定界址點(diǎn)坐標(biāo)是以各等級(jí)已知地籍控制點(diǎn)為依據(jù)，外業(yè)采集已知控制點(diǎn)與界址點(diǎn)間的距離和角度數(shù)據(jù)，利用數(shù)學(xué)公式解算每個(gè)界址點(diǎn)的坐標(biāo)。解析法測(cè)定界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法有野外數(shù)字測(cè)量法、極坐標(biāo)法、截距法、測(cè)距交會(huì)法、直角坐標(biāo)法、測(cè)角交會(huì)法等。根據(jù)不同的條件使用不同的方法。5.2 圖解法是利用量取界址點(diǎn)之間、界址點(diǎn)與其鄰近地物點(diǎn)的關(guān)系距離在圖上確定界址點(diǎn)位置，界址點(diǎn)坐標(biāo)可在圖上圖解獲得。圖解法確定界址點(diǎn)圖上平面位置的方法有平板儀法、圖解距離交會(huì)法、圖解角度交會(huì)法等。5.3 界址點(diǎn)平面位置精度見表16。表16 界址點(diǎn)精度指標(biāo)及適用范圍 類 別 界址點(diǎn)對(duì)鄰近圖 根點(diǎn)點(diǎn)位誤差（cm）界址點(diǎn)間距 允許誤差（cm）界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離 允許誤差（cm）適用范圍 中誤差 允許誤差 一 ≤±5.0 ≤±10.0 ≤±10.0 ≤±10.0 街坊外圍界址點(diǎn)及街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn) 二 ≤±7.5 ≤±15.0 ≤±15.0 ≤±15.0 村莊內(nèi)部的界址點(diǎn) 注：界址點(diǎn)測(cè)量精度與地籍圖比例尺無關(guān)，不論采用何種測(cè)量方法，均須達(dá)到表16 要求。6 測(cè)繪地籍圖 6.1 地籍圖的內(nèi)容 地籍圖內(nèi)容主要包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、地籍要素、地物要素和有關(guān)土地利用要素等。6.1.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)包括：平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)、內(nèi)外圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)及注記、控制點(diǎn)及注記、比例尺、圖幅編號(hào)與有關(guān)注記等。6.1.2 地籍要素 6.1.2.1 各級(jí)行政界線。省界、市界、縣（市、區(qū)）界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界，當(dāng)各級(jí)行政界線重合時(shí)，只表示高級(jí)界線。6.1.2.2 地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線。6.1.2.3 權(quán)屬界線。宗地界址點(diǎn)、界址線。8 6.1.2.3 地籍號(hào)。地籍區(qū)號(hào)、地籍子區(qū)號(hào)、宗地號(hào)。6.1.2.4 地類。按照《土地利用分類》規(guī)定的土地利用類別碼注記。6.1.2.5 宗地座落。包括行政區(qū)名、道路名、門牌號(hào)等。6.1.2.6 土地使用者或所有者。宗地內(nèi)能注記得下的權(quán)屬單位名稱應(yīng)注記。6.1.2.7 宗地面積。分幅地籍圖上不注記宗地面積。6.1.3 地物、地貌要素 6.1.3.1 建筑物、構(gòu)筑物 a．實(shí)地面積大于等于6m 2 的固定建筑物、構(gòu)筑物，用相應(yīng)符號(hào)表示其位置和占地情況。b.固定的永久性建筑物要測(cè)繪其占地狀況，在建筑物右上角用分?jǐn)?shù)形式標(biāo)注層數(shù)和結(jié)構(gòu)，如 12/2，分子為層數(shù)，分母為建筑物結(jié)構(gòu)代碼（見表 17），同一棟建筑物，層數(shù)不同的應(yīng)分別標(biāo)注。層高低于2.20m 的不作為一層。表17 建筑物結(jié)構(gòu)分類及其代碼 結(jié)構(gòu)分類 鋼結(jié)構(gòu) 鋼和鋼筋混凝土 鋼筋混凝土 混合結(jié)構(gòu) 磚木結(jié)構(gòu) 其他結(jié)構(gòu) 縮寫 鋼 鋼、鋼 鋼混 混合 磚木 其他 代碼 1 2 3 4 5 6 c．實(shí)地占地面積大于等于6m 2 的臺(tái)階、有柱雨蓬、花壇、花池等應(yīng)表示，不落地的陽臺(tái)、雨蓬不表示。d．建筑物外圍小于50cm×50cm 的裝飾性細(xì)部（如墻面外磚柱）可舍去。e．室外落地的扶梯、樓梯等允許包括在建筑內(nèi)，不落地的可舍去。g．建筑群內(nèi)井式建筑中面積大于等于6m 2 的天井或院子須表示。h．非永久性建筑物、構(gòu)筑物不表示。i．城墻及垣柵應(yīng)表示。6.1.3.2 道路 a.道路以兩旁宗地界址線為界。道牙石線是界址線的要表示，不是界址線的酌情表示；通過城鎮(zhèn)的鐵路用相應(yīng)符號(hào)表示。b.道路中間或兩邊的小綠地、小花池、花壇、行樹可不表示。c.道路附屬物、里程碑、筑路牌可不表示。d.橋梁、大型涵洞、隧道用相應(yīng)符號(hào)表示，且須符合投影原理。e.地下道路、架空道路用相應(yīng)符號(hào)表示。6.1.3.3 水系 a．河流、湖泊、溝渠、坑塘等以堤、岸為界繪出，有界址線的標(biāo)明界址線和界址點(diǎn)；堤面高出地面0.5m 以上的，視情況用堤岸符號(hào)表示。b．河流中線為界址線時(shí)，按實(shí)際河流中心標(biāo)繪，當(dāng)河道變遷時(shí)，界址線隨之變遷。9 c．地下河流、地下排水溝不表示。6.1.3.4 地貌 a．地籍圖上不用等高線表示地貌。b．山區(qū)、丘陵區(qū)須表示大面積斜坡、陡坎、路塹、路堤、臺(tái)階路時(shí)，可適當(dāng)注記臺(tái)地、低地、道路交叉口、大面積農(nóng)地等處的散點(diǎn)高程。6.1.3.5 土壤植被 a．建成區(qū)內(nèi)的公園及各宗地外大面積綠化地、街心花園用土壤、植被符號(hào)表示；城鄉(xiāng)結(jié)合部及建成區(qū)以外的農(nóng)用地等用相應(yīng)地類符號(hào)表示。b.宗地內(nèi)的綠地、花壇、零星植被可不表示。6.1.3.6 其它 a.一般電力線不表示，但110KV 以上的高壓線及塔位應(yīng)表示。b.通訊線、架空管線、電桿、路燈、消防栓、窨井等一般不表示，但與土地他項(xiàng)權(quán)利有關(guān)時(shí)應(yīng)表示。c.地下室一般不表示，但與土地他項(xiàng)權(quán)利有關(guān)的大面積地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等應(yīng)表示。d.宗地內(nèi)部的次要道路、水塔、紀(jì)念碑及與權(quán)屬界址無關(guān)的圍墻可不表示，危險(xiǎn)品倉庫、保密車間應(yīng)注記。e.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的攤位、臨時(shí)售貨棚不表示。6.1.4 注記 除地籍要素全部注記外，還應(yīng)按規(guī)定注記河流名稱、地名、有特色的地物名稱和有關(guān)的土地利用要素等。地籍圖圖式、圖例見附錄(附錄I)。6.2 地籍圖的成圖方法 6.2.1 解析法 解析法成圖是以已知控制點(diǎn)為依據(jù)，根據(jù)野外測(cè)量獲取的控制點(diǎn)與界址點(diǎn)間的距離、角度等數(shù)據(jù)，利用數(shù)學(xué)公式解算出全部界址點(diǎn)的解析坐標(biāo)，將解析界址點(diǎn)展繪在圖上。以解析界址點(diǎn)坐標(biāo)和解析邊長(zhǎng)為基礎(chǔ)，勘丈并在圖上繪出其它地籍要素、地物要素的位置和幾何圖形，經(jīng)宗地勘丈數(shù)據(jù)檢核后成地籍圖。10 6.2.2 部分解析法 部分解析法成圖是采用解析法測(cè)定街坊外圍及街坊內(nèi)部明顯界址點(diǎn)的解析坐標(biāo)，根據(jù)界址點(diǎn)的解析坐標(biāo)，展繪出街坊地籍圖；以街坊地籍圖為基礎(chǔ)，用圖解勘丈法勘丈街坊內(nèi)部的有關(guān)要素；采用幾何作圖的方法，在街坊圖上裝繪街坊內(nèi)部的界址點(diǎn)及各類要素的平面位置和幾何圖形，經(jīng)圖幅分割、編輯、整飾和宗地勘丈數(shù)據(jù)檢核后成地籍圖。6.2.3 野外數(shù)字測(cè)量法 野外數(shù)字測(cè)量法是在已知控制點(diǎn)上架設(shè)全站儀或 GPS，同時(shí)采集測(cè)站點(diǎn)與界址點(diǎn)、地物點(diǎn)、其它細(xì)部點(diǎn)之間的距離、角度等數(shù)據(jù)或直接采集界址點(diǎn)坐標(biāo)；將其自動(dòng)傳輸?shù)诫娮邮植?、IC 卡或便攜式微機(jī)記錄，現(xiàn)場(chǎng)繪制草圖。內(nèi)業(yè)借助計(jì)算機(jī)及其配套的數(shù)字測(cè)圖軟件，通過數(shù)據(jù)處理和圖形編輯生成數(shù)字地籍圖。6.3 地籍圖的平面位置精度指標(biāo)（與圖件比例尺相關(guān)的精度指標(biāo)）見表18。表18 地籍圖平面位置精度指標(biāo) 項(xiàng) 目 圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）備注 相鄰界址點(diǎn)間距 ≤±0.3 ≤±0.6 界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離 ≤±0.3 ≤±0.6 宗地內(nèi)部與界址邊不相鄰地物點(diǎn) ≤±0.5 ≤±1.0 鄰近地物點(diǎn)間距 ≤±0.4 ≤±0.8 勘丈數(shù)據(jù)裝繪界址點(diǎn)間距 ≤±0.3 勘丈數(shù)據(jù)裝繪界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離 ≤±0.3 內(nèi)圖廓邊長(zhǎng)誤差 ≤±0.2 內(nèi)圖廓對(duì)角線誤差 ≤±0.3 圖廓點(diǎn)、控制點(diǎn)、坐標(biāo)網(wǎng)點(diǎn)展點(diǎn)誤差 ≤±0.1 其它解析坐標(biāo)點(diǎn)展點(diǎn)誤差 ≤±0.2 6.4 宗地圖 6.4.1 宗地圖是土地證書和宗地檔案的附圖。其幅面一般為 A3、A4。可以由繪圖儀輸出或根據(jù)地籍圖復(fù)制。宗地圖比例尺可根據(jù)宗地大小適當(dāng)選擇，但比例尺分母必須為10 的整數(shù)倍。6.4.2 宗地圖的內(nèi)容包括：行業(yè)代碼、本宗地號(hào)、地類號(hào)、宗地面積、土地使用者全稱；宗地內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、所在圖幅號(hào)；界址點(diǎn)及界址點(diǎn)號(hào)、界址邊長(zhǎng)；鄰宗地土地使用者及宗地號(hào)、鄰宗地在本宗地界址邊上的界址點(diǎn)及其編號(hào)、鄰宗地間的界址示意線；相鄰道路、河流及其名稱等。宗地圖樣圖見（附錄J）。7 圖件整飾 7.1 圖件接邊 11 7.1.1 相鄰圖幅間，圖廓線兩側(cè)的界線、地物、地類等應(yīng)一致，其位置誤差小于等于圖上 1.2mm 時(shí)，兩邊各配賦誤差的一半后嚴(yán)格接邊；誤差大于圖上1.2mm 時(shí)，須查明原因，必要時(shí)應(yīng)到實(shí)地復(fù)核后再進(jìn)行接邊。7.1.2 接邊后不得在圖面上出現(xiàn)不合理現(xiàn)象或邏輯錯(cuò)誤。7.2 圖件整飾 各類要素符號(hào)、規(guī)格和圖例按地籍圖圖式圖例（附錄I）、圖廓整飾（附錄K）進(jìn)行整飾。8 公告地籍調(diào)查結(jié)果 公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。公示期間有異議的，按照相關(guān)規(guī)定處理后，再報(bào)由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。9 登記發(fā)證 土地登記申請(qǐng) 9.1.1 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織宅基地使用權(quán)登記申請(qǐng)工作；土地登記申請(qǐng)書以宗地為單位填寫；土地登記申請(qǐng)書式樣見附錄J。9.1.2 土地登記申請(qǐng)人。9.1.2.1 農(nóng)村居民宅基地使用者一般為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。9.1.2.2 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。9.1.2.2 集體建設(shè)用地使用者一般為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村居民。9.1.2.3 宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)連成一片，且為一個(gè)使用者的，應(yīng)分別申請(qǐng) 9.1.3 土地登記申請(qǐng)人應(yīng)提交的材料包括土地登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證明材料、土地權(quán)屬來源證明、土地所有權(quán)地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)、其他證明材料。土地所有權(quán)地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)，由承擔(dān)地籍調(diào)查任務(wù)的技術(shù)協(xié)作單位獲得。委托代理人申請(qǐng)土地登記的，除提交以上材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。9.1.4 收件。土地登記申請(qǐng)人提交的文件資料經(jīng)審查無誤后，應(yīng)在《土地登記收件單》進(jìn)行登記、編號(hào)、裝袋入案,土地登記收件單的式樣見附錄K。9.2 權(quán)屬審核 填寫土地登記審批表（見附錄L）。權(quán)屬審核應(yīng)做到權(quán)屬合法、界址清楚和面積準(zhǔn)確，主要包括對(duì)土地登記申請(qǐng)人審核、對(duì)土地權(quán)屬狀況審核等。12 9.3 土地登記公告 將土地權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告,公告的式樣見附錄M。國土資源行政主管部門應(yīng)在土地登記區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公告,公告的式樣見附錄J。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人對(duì)公告結(jié)果有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查，提交土地登記復(fù)查申請(qǐng)書、身份證明文件、異議證明文件。土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)土地權(quán)利人和利害關(guān)系人提出的復(fù)查內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，并填寫《土地登記復(fù)查結(jié)果表》(見附錄N)。9.4 注冊(cè)登記 9.4.1 以宗地為單位填寫土地登記簿；以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿應(yīng)加蓋人民政府印章。9.4.2 以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。7.4.4 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。95 核發(fā)證書 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。9.5.1 由國土資源管理部門向所登記的集體土地所有權(quán)人統(tǒng)一頒發(fā)土地證書。9.5.2 土地權(quán)利證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）的《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。對(duì)于超占面積的宅基地，按照國家有關(guān)規(guī)定需要注記土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積。9.6 歸檔。將宅基地登記材料按地籍區(qū)及地籍編號(hào)整理立卷歸檔；一份完整的宅基地土地登記檔案應(yīng)包括：（1）申請(qǐng)資料：收件單、申請(qǐng)書、權(quán)源資料（2）地籍調(diào)查表、宗地圖（3）法人代表身份證明及委托書、委托代理人身份證明（4）土地登記審批表、土地登記簿、登記卡和歸戶卡。9.7 幾種特殊情況的說明 9.7.1 有下列情況之一的，只作調(diào)查統(tǒng)計(jì)，暫不發(fā)證。土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未處理完畢的；提交的集體土地登記資料不齊全的；未依法足額繳納稅費(fèi)的；；村民將原有住宅出售、出租、贈(zèng)與他人或擅自改作經(jīng)營用途后，再申請(qǐng)宅基地的；不屬于本村村民住宅用地的；申請(qǐng)人非合法的本集體成員，無法提供原籍屬于本集體的證明材料的；城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或違法建造住宅的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形； 13 10 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 在權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建立集圖形、屬性、電子檔案及地籍業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為一體的宅基地?cái)?shù)據(jù)庫。10.1 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容 宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。10.2 數(shù)據(jù)庫功能 系統(tǒng)應(yīng)以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿足宅基地和集體建設(shè)用地土地登記的需要。系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權(quán)制證功能。10.3 數(shù)據(jù)建庫與管理系統(tǒng) 10.3.1 圖形數(shù)據(jù)采集 整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù)；對(duì)野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫；對(duì)紙質(zhì)地籍圖，通過矢量化采集數(shù)據(jù)。10.3.2 圖形數(shù)據(jù)編輯處理 通過對(duì)采集到的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形編輯、坐標(biāo)系變換、圖幅接邊及拓?fù)潢P(guān)系建立等；建立集體土地使用權(quán)圖形數(shù)據(jù)庫。10.3.3 屬性數(shù)據(jù)采集 根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果錄入屬性信息，與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立集體土地使用權(quán)屬性庫。對(duì)調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請(qǐng)書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權(quán)屬來源證明文件等資料，通過掃描或拍照等方法形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數(shù)據(jù)庫。10.3.4 數(shù)據(jù)檢核與入庫 對(duì)形成的圖形信息與屬性信息進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查，滿足要求的匯總?cè)霂?，建設(shè)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。10.3.5 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據(jù)權(quán)限進(jìn)行宅基地和集體建設(shè)用地審批管理與打印土地證書功能。14 11 面積量算與匯總統(tǒng)計(jì) 11.1 面積量算 11.1.1 面積量算利用計(jì)算機(jī)完成。根據(jù)各種界線的連續(xù)點(diǎn)位坐標(biāo)串，使用辛普森公式計(jì)算。11.1.2 量算面積前，要注意進(jìn)行坐標(biāo)串的檢查，避免出現(xiàn)各種界線和線狀地物打折現(xiàn)象。11.1.3 面積量算的單位為m 2，面積取值保留到0.01m 2。11.1.4 以圖幅理論面積為控制，以宗地為單位進(jìn)行量算。當(dāng)圖幅內(nèi)的宗地面積、道路面積、河流面積及其它面積之和與圖幅理論面積之差，小于等于0.0005P(P 為圖幅理論面積，見表1)時(shí)，不進(jìn)行平差，將較差配賦在道路或河流內(nèi)，并加以說明。大于0.0005P 時(shí)，應(yīng)查明原因，重新量算。11.2 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì) 11.2.1 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和表格類型 在面積量算的基礎(chǔ)上，按以下內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按規(guī)定的表格樣式打印輸出。11.2.2 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)的程序 在全面審查城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以宗地或權(quán)屬單位為基本記錄單元，按照街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、區(qū)（市、縣）、市三個(gè)級(jí)別逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總上述規(guī)定的表格。11.3 邏輯性檢查 為了保證面積量算和統(tǒng)計(jì)匯總的準(zhǔn)確性，必須進(jìn)行下述面積邏輯檢查: 11.3.1 同一街坊內(nèi)，各宗地面積與道路、河流及其他面積之和必須與街坊面積相等。11.3.2 同一街道內(nèi)，各街坊面積之和必須與街道面積相等。11.3.3 同一區(qū)內(nèi)，各街道面積之和必須與區(qū)總面積相等。11.3.4 同一城鎮(zhèn)各區(qū)面積之和必須與城鎮(zhèn)總面積相等。11.3.5 城鎮(zhèn)各地類面積之和必須與城鎮(zhèn)總面積相等。12 文字報(bào)告編寫 《城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查報(bào)告》分城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告四部分，須分別撰寫、統(tǒng)一裝訂。12.1 工作報(bào)告 12.1.1 調(diào)查區(qū)的地理位置、面積，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，調(diào)查范圍等。12.1.2 調(diào)查的目的和任務(wù)。12.1.3 調(diào)查工作程序。12.1.4 組織實(shí)施情況。包括機(jī)構(gòu)和人員組成、技術(shù)隊(duì)伍情況、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)籌措、技術(shù)保障措施等。15 12.1.5 調(diào)查取得的成果。12.1.6 調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)和存在問題等。12.2 技術(shù)報(bào)告 12.2.1 調(diào)查的技術(shù)路線及技術(shù)路線制定依據(jù)（主要依據(jù)、參考依據(jù)等）。12.2.2 調(diào)查采用的資料來源、類別、參數(shù)、采集時(shí)間、質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)等。12.2.3 技術(shù)方法 12.2.3.1 權(quán)屬調(diào)查的實(shí)施。包括調(diào)查內(nèi)容、工作準(zhǔn)備、界址確認(rèn)（確權(quán)依據(jù)、方法、過程）、界址標(biāo)志設(shè)置及管理、宗地勘丈方法及工具、宗地草圖制作、地籍調(diào)查表填寫、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、存在問題及解決辦法、土地分類調(diào)查等。12.2.3.3 地籍控制測(cè)量 a.坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)選擇與確定、已有控制點(diǎn)情況（等級(jí)、數(shù)量、施測(cè)時(shí)間、精度分析、標(biāo)志狀況、點(diǎn)之記及分布情況等），采用的儀器設(shè)備及檢校情況、控制網(wǎng)設(shè)計(jì)與施測(cè)（首級(jí)控制、加密控制、圖根控制網(wǎng)的布設(shè)、施測(cè)方法、技術(shù)要求、精度、密度、埋石情況等）、數(shù)據(jù)處理和平差程序與方法、精度評(píng)定與分析等。12.2.3.4 地籍細(xì)部測(cè)量 a.地籍圖分幅與編號(hào)，比例尺。b.圖件類型：數(shù)字地籍圖、宗地圖。c.成圖方法（野外數(shù)字測(cè)量法、解析法、部分解析法）。界址點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)量方法，成圖過程、方法與精度，地物要素取舍要求，界址點(diǎn)測(cè)量精度、地籍圖精度評(píng)定與分析，土地利用情況圖編繪、宗地圖制作。12.2.3.4 登記發(fā)證 12.2.3.5 面積量算與匯總統(tǒng)計(jì)。12.2.3.6 土地利用狀況分析 12.2.3.6 新技術(shù)運(yùn)用及技術(shù)創(chuàng)新。12.2.3.7 經(jīng)驗(yàn)與存在問題。12.2.3.8 檢查驗(yàn)收情況和結(jié)論。12.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告 12.3.1 技術(shù)依據(jù)。12.3.2 技術(shù)路線、方法、建庫標(biāo)準(zhǔn)。12.3.3 硬件環(huán)境與軟件環(huán)境。12.3.4 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。12.3.5 地籍要素的分類原則與地籍命名規(guī)則。16 12.3.6 數(shù)據(jù)庫建庫程序及要求。12.3.7 數(shù)據(jù)庫功能及應(yīng)用等。13 地籍更新調(diào)查成果資料 13.1 技術(shù)設(shè)計(jì)書 13.2 權(quán)屬調(diào)查成果 13.2.1 調(diào)查工作底圖。13.2.2 地籍調(diào)查表。13.2.3 地籍勘丈原始記錄。13.2.4 宗地草圖。13.3 地籍控制測(cè)量成果 13.3.1 控制測(cè)量記錄手簿及其它原始記錄。13.3.2 控制點(diǎn)網(wǎng)圖。13.3.3 數(shù)據(jù)處理中生成的文件、平差計(jì)算資料。13.3.4 點(diǎn)之記、選點(diǎn)和埋石資料。13.3.5 設(shè)備、氣象及各類儀器檢驗(yàn)資料。13.3.6 控制點(diǎn)成果表。13.4 細(xì)部測(cè)量成果 13.4.1 解析界址點(diǎn)觀測(cè)手簿及原始記錄。13.4.2 界址點(diǎn)成果表。13.4.3 分幅數(shù)字地籍圖（紙質(zhì)）及電子文檔。13.4.5 宗地圖（紙質(zhì)）及電子文檔。13.5 地籍圖分幅接合圖表 13.6 面積量算及匯總統(tǒng)計(jì) 13.8 文字成果 13.8.1 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案。13.8.2 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案。13.8.3 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告。13.8.4 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報(bào)告。13.8.5 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告。17 13.9 數(shù)據(jù)庫成果 13.9.1 宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫 13.9.2 集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫 13.9.3 土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫

第五篇：宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)庫合庫

國土資源部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確

權(quán)登記發(fā)證工作的通知

國土資源部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國土資源主管部門、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建交委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，解放軍土地管理局：

為落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”改革精神，認(rèn)真貫徹《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)[2014]1號(hào)）和《2014年政府工作報(bào)告》，結(jié)合國家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、結(jié)合新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

（一）加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，從而進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。

（二）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度，實(shí)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和前提，也為下一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

（三）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證是建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

二、因地制宜，全面加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

各地要以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實(shí)際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭(zhēng)盡快完成房地一體的全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)充調(diào)查工作。各地要以服務(wù)和支撐登記發(fā)證工作為切入點(diǎn)，兼顧集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)的實(shí)際需要，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》（見附件）的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍。

各地要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，避免重復(fù)投入，因事、因地、因物，審慎科學(xué)地選擇符合本地區(qū)實(shí)際的調(diào)查方法?？砂凑铡鞍亳囊隆钡姆绞?，同一地區(qū)內(nèi)采用多種不同調(diào)查方法開展工作，以滿足登記發(fā)證工作的基本需要。

（二）制定和完善宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策。各地要認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作存在的問題，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，在國土資發(fā)[2011]60號(hào)、國土資發(fā)[2011]178號(hào)及國家有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺(tái)或完善有關(guān)政策或指導(dǎo)意見，為推進(jìn)工作提供政策支撐。

各地在制定政策或指導(dǎo)意見時(shí)，應(yīng)以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，要堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，在登記發(fā)證工作中注重保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益。

（三）進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各地要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，全面落實(shí)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，盡快制定或調(diào)整工作計(jì)劃，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，按細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確完成時(shí)限。在完成農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)房調(diào)查的基礎(chǔ)上，省級(jí)國土資源主管部門要盡量選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗(yàn)。

計(jì)劃在2014年底完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的省（區(qū)、市），應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡快調(diào)整工作計(jì)劃，增加農(nóng)房調(diào)查等工作任務(wù)，并制定補(bǔ)充調(diào)查方案；做出新的調(diào)整，增加農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)，今后再逐步開展補(bǔ)充調(diào)查，或結(jié)合日常變更登記逐步補(bǔ)充完善房屋及附屬設(shè)施信息。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照工作計(jì)劃，積極推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作，本級(jí)財(cái)政給予必要的支持。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。已完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的省份，要進(jìn)一步規(guī)范已有登記成果，提高成果質(zhì)量。各地要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，在滿足現(xiàn)有工作需求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設(shè)的銜接，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

三、采取有效措施，切實(shí)保障宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證順利進(jìn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)負(fù)責(zé)本地區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織和實(shí)施。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函[2014]31號(hào)）要求，相應(yīng)增加或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。依靠各級(jí)黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和保障，各級(jí)國土資源部門要牽頭負(fù)責(zé)，與同級(jí)財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切合作，確保宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行已有工作機(jī)制和制度，認(rèn)真落實(shí)月報(bào)季報(bào)等有關(guān)制度。省級(jí)國土資源主管部門要在2014年8月31日前將相關(guān)工作計(jì)劃報(bào)國土資源部備案。

（二）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。相關(guān)地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號(hào)文件要求將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作開展。

（三）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)結(jié)合建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)宣傳宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)及驗(yàn)收。全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)實(shí)行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報(bào)”等工作制度，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、工作質(zhì)量不高的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)在本?。▍^(qū)、市）基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未完成工作任務(wù)的地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，集中研究解決難題，限時(shí)完成工作目標(biāo)，同時(shí)組織好驗(yàn)收總結(jié)，切實(shí)保證工作成果質(zhì)量。

附件：農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）

國土資源部

財(cái)政部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局

二○一四年八月一日

附件：

農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)[2013]1號(hào)），切實(shí)落實(shí)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2013]97號(hào)）要求，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥、規(guī)范、有序地推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作，全力保障農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行，制定本技術(shù)方案。

一、工作目標(biāo)

全面查清農(nóng)村范圍內(nèi)包括宅基地、集體建設(shè)用地等每一宗土地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)資料，為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)

緊密圍繞農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》等要求，以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，重點(diǎn)完成農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，同步開展地上房屋及其附屬設(shè)施的調(diào)查工作，建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并通過農(nóng)村日常地籍調(diào)查、土地登記等工作，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，滿足國土資源管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)村范圍內(nèi)國有土地、地上房屋及附屬設(shè)施可參照本技術(shù)方案執(zhí)行。

（一）宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查。以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，獲取每宗宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬、位置、用途等信息，測(cè)量宅基地和集體建設(shè)用地的地籍要素，填寫地籍調(diào)查表，測(cè)繪地籍圖，制作宗地圖。

（二）農(nóng)村房屋調(diào)查。在開展宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，調(diào)查地上房屋產(chǎn)權(quán)狀況，測(cè)量房屋的房角點(diǎn)和房屋邊長(zhǎng)，量算房屋面積，并將房屋調(diào)查成果記載在地籍調(diào)查表等地籍資料中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

（三）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分利用已有的軟、硬件平臺(tái)，參照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲(chǔ)、管理與應(yīng)用。

三、技術(shù)路線與方法

（一）主要技術(shù)依據(jù)。

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）

《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001—2012）

《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T17986.1—2000）

《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015—2007）

（二）技術(shù)路線。

以滿足農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為出發(fā)點(diǎn)，立足于已有的工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，借助航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段，充分利用已有土地調(diào)查成果和登記成果，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫，完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量等工作，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。

（三）調(diào)查方法。

農(nóng)村地籍調(diào)查方法的選擇要充分兼顧宅基地管理制度改革、集體建設(shè)用地入市等農(nóng)村土地制度改革的迫切需要，以充分保護(hù)土地權(quán)益、維護(hù)交易安全為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，避免重復(fù)投入，因事、因地、因物，審慎科學(xué)地選擇符合本地區(qū)實(shí)際的調(diào)查方法。原則上，同一地區(qū)內(nèi)可以采用多種調(diào)查方法共同開展調(diào)查工作。對(duì)于調(diào)查精度影響土地產(chǎn)權(quán)人切身利益的，可采用解析法或部分解析法，確保權(quán)屬清晰，面積準(zhǔn)確，以保障土地權(quán)益，維護(hù)交易安全，如集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、征地拆遷地區(qū)等；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)或分散、獨(dú)立的宅基地和集體建設(shè)用地，或不動(dòng)產(chǎn)生命周期較短，建筑物、構(gòu)筑物更新速度較快，且調(diào)查精度不影響權(quán)利人切身利益的，可采用更為簡(jiǎn)便易行的調(diào)查方法，在做好指界工作基礎(chǔ)上，在確保宗地界址清楚、空間相對(duì)位置關(guān)系明確的前提下，實(shí)地丈量界址邊長(zhǎng)，計(jì)算宗地面積，以盡快完成調(diào)查工作，避免不必要的浪費(fèi)，如按戶補(bǔ)償?shù)脑鰷p掛鉤拆舊地區(qū)等。

四、工作程序和內(nèi)容

農(nóng)村地籍調(diào)查工作主要包括：準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、房屋調(diào)查和成果歸檔與建庫等內(nèi)容。

（一）準(zhǔn)備工作。

準(zhǔn)備工作主要包括組織準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、資料收集、技術(shù)設(shè)計(jì)、表冊(cè)與工具器材準(zhǔn)備、隊(duì)伍落實(shí)和人員培訓(xùn)等。各地應(yīng)圍繞集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署，同步開展。調(diào)查前，應(yīng)系統(tǒng)收集整理土地及房屋權(quán)屬來源資料，開展實(shí)地踏勘、資料分析等，并結(jié)合地方工作基礎(chǔ)，做好技術(shù)設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備調(diào)查所需的表冊(cè)與工具器材，落實(shí)調(diào)查人員和隊(duì)伍。權(quán)屬調(diào)查應(yīng)由縣（市、區(qū)）國土部門組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土所和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織等基層力量，共同配合完成，也可選擇專業(yè)隊(duì)伍、聘任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)成員或村民代表參與權(quán)屬調(diào)查。地籍測(cè)量可根據(jù)需要由專業(yè)作業(yè)單位協(xié)助完成。

（二）權(quán)屬調(diào)查。

權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心，是保障土地確權(quán)登記發(fā)證的關(guān)鍵。權(quán)屬調(diào)查主要包括：核實(shí)宗地的權(quán)屬情況，實(shí)地指界，丈量界址邊長(zhǎng)及相關(guān)距離，繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表。

1.制作工作底圖。選用大比例尺（1：500～1：2000）的地形圖、正射影像圖或已有地籍圖作為基礎(chǔ)圖件，充分采用集體土地所有權(quán)登記發(fā)證已形成的地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線和集體土地所有權(quán)界線，并標(biāo)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組及重要地物的名稱。參考已有的地籍調(diào)查、土地登記等資料，會(huì)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)成員或村民代表，在工作底圖上劃分宗地，并預(yù)編宗地號(hào)。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等無法確定獨(dú)立使用面積的，可定為共用宗。

2.權(quán)屬狀況調(diào)查。借助工作底圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，調(diào)查每宗地的土地坐落與四至；調(diào)查核實(shí)權(quán)利人的姓名或者名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等，對(duì)于宅基地調(diào)查，除了調(diào)查記錄土地權(quán)利人的情況外，還應(yīng)調(diào)查權(quán)利人家庭成員情況，復(fù)印權(quán)利人家庭戶口簿等資料，對(duì)無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查記錄實(shí)際使用人；調(diào)查核實(shí)宗地的土地權(quán)屬來源資料，確定土地權(quán)屬性質(zhì)、土地使用權(quán)類型、使用期限等，以及宗地是否有抵押權(quán)、地役權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利和共有情況；調(diào)查核實(shí)宗地批準(zhǔn)用途和實(shí)際用途。

3.界址調(diào)查。對(duì)土地權(quán)屬來源資料齊全，界址明確，經(jīng)實(shí)地核實(shí)界址無變化的宗地，無需重新開展界址調(diào)查；對(duì)土地權(quán)屬來源資料中的界址不明確的宗地，以及界址與實(shí)地不一致的宗地，需要現(xiàn)場(chǎng)指界；對(duì)于無土地權(quán)屬資料的，根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)核實(shí)為合法擁有或使用的土地，可根據(jù)雙方協(xié)商，實(shí)際利用狀況及地方習(xí)慣，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可并公示無異議后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界。實(shí)地指界前，通過送達(dá)指界通知書、公告、廣播、電話等方式提前通知，確保土地權(quán)利人及相鄰宗地權(quán)利人按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。指界時(shí)，調(diào)查員、本宗地指界人及相鄰宗地指界人同時(shí)到場(chǎng)，根據(jù)指界人指定的界址點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置界標(biāo)，確認(rèn)界址線類型、位置；指界后，將實(shí)際用地界線和批準(zhǔn)用地界線標(biāo)繪到工作底圖上，并在地籍調(diào)查表的權(quán)屬調(diào)查記事欄中予以說明；實(shí)地丈量宗地的界址邊長(zhǎng)。同時(shí)，應(yīng)丈量界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離或條件距離。

4.宗地草圖繪制。根據(jù)權(quán)屬狀況調(diào)查信息、指界與界址點(diǎn)設(shè)置情況、界址邊長(zhǎng)及相關(guān)距離丈量結(jié)果、房屋調(diào)查情況，按概略比例尺繪制宗地草圖。宗地草圖必須現(xiàn)場(chǎng)繪制（可直接在地籍調(diào)查表上繪制，也可另附紙繪制），有基礎(chǔ)圖件資料的地區(qū)，可持打印的相關(guān)圖件到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)指界和丈量情況做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，形成宗地草圖。

（三）地籍測(cè)量。

在權(quán)屬調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過地籍測(cè)量準(zhǔn)確獲取界址點(diǎn)位置，并計(jì)算宗地面積。地籍測(cè)量包括控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖測(cè)繪和面積量算等?？刂茰y(cè)量可根據(jù)需要確定是否開展，對(duì)于僅丈量界址邊長(zhǎng)不測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)的地區(qū)，無需開展地籍控制測(cè)量。

界址點(diǎn)測(cè)量完成后，按照要求，測(cè)繪地籍圖，編制宗地圖。其中，對(duì)于不測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)依據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，繪制宗地相對(duì)位置關(guān)系圖，以滿足登記發(fā)證的急需。由圖解法測(cè)量獲取的界址點(diǎn)坐標(biāo)，不得用于放樣確定實(shí)地界址點(diǎn)的精確位置，可利用宗地草圖上實(shí)際丈量的界址邊長(zhǎng)，采用幾何要素法計(jì)算宗地面積。

（四）房屋調(diào)查。

在農(nóng)村地籍調(diào)查中，針對(duì)農(nóng)村房屋實(shí)際情況，實(shí)地調(diào)查農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地地上建筑物和構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況，結(jié)合地籍測(cè)量一并開展房屋測(cè)量。房屋調(diào)查要重點(diǎn)調(diào)查房屋的權(quán)利人、權(quán)屬來源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途、批準(zhǔn)面積與實(shí)際面積等要素，形成房地一體的農(nóng)村地籍調(diào)查成果。

對(duì)尚未開展農(nóng)村地籍調(diào)查或有房地一體化調(diào)查需求的地區(qū)，可將農(nóng)村房屋及附屬設(shè)施的調(diào)查工作統(tǒng)一納入農(nóng)村地籍調(diào)查工作中。已經(jīng)完成農(nóng)村地籍調(diào)查或工作尚未完成但已全面部署推進(jìn)的地區(qū)，可結(jié)合本地實(shí)際，或統(tǒng)一開展農(nóng)村房屋及附屬設(shè)施的補(bǔ)充調(diào)查，或待日后通過日常變更調(diào)查的方式逐步補(bǔ)充完善房屋及附屬設(shè)施信息，逐步實(shí)現(xiàn)房、地調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。其中，對(duì)已登記的房屋，只需要記錄房屋登記的相關(guān)信息，無需重新開展調(diào)查。

1.房屋產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查。依據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)人提供的準(zhǔn)建證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或房屋買賣、互換、贈(zèng)與、受遺贈(zèng)、繼承、查封、抵押等其他房屋產(chǎn)權(quán)證明，記錄產(chǎn)權(quán)人，并將產(chǎn)權(quán)證明留復(fù)印件或拍照留存。產(chǎn)權(quán)共有或有爭(zhēng)議的，記錄共有或爭(zhēng)議情況。其中，對(duì)于在現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)管理制度實(shí)施前建設(shè)的房屋，應(yīng)提供村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書等資料，對(duì)于實(shí)施之后建設(shè)的，應(yīng)提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等資料。

依據(jù)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定和要求，調(diào)查房產(chǎn)建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建成年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途，核對(duì)房產(chǎn)面積是否批建一致等；對(duì)村民整體搬遷上樓的，還應(yīng)該調(diào)查記錄房屋所在自然層次和房屋編號(hào)。對(duì)于農(nóng)房中的一房多戶，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)確定房屋分戶界址和權(quán)屬情況，需要現(xiàn)場(chǎng)指界的，應(yīng)經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)指界，明確界址并現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字。房屋產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查形成的結(jié)果可記錄在地籍調(diào)查表的“權(quán)屬調(diào)查記事”欄內(nèi)。

2.房屋測(cè)量。房腳點(diǎn)測(cè)量宜采取與宗地界址點(diǎn)測(cè)量同樣的技術(shù)方法，一并開展。房屋邊長(zhǎng)丈量在宗地的界址邊長(zhǎng)丈量時(shí)一并開展，對(duì)確實(shí)無法丈量房屋邊長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)丈量至少兩條房腳點(diǎn)與界址點(diǎn)或房腳點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離，便于間接解算房屋邊長(zhǎng)和求解房屋面積。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等高層多戶的，可參照《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》開展房屋測(cè)量。對(duì)于已有戶型圖的，可通過核實(shí)戶型圖獲取房屋內(nèi)部邊長(zhǎng)，對(duì)于沒有戶型圖的，需實(shí)地測(cè)量房屋內(nèi)部邊長(zhǎng)。

3.面積量算。依據(jù)實(shí)地丈量的房屋邊長(zhǎng)計(jì)算房屋占地面積，結(jié)合房屋層數(shù)計(jì)算房屋建筑面積。對(duì)于高層多戶，有戶型圖的，可通過實(shí)地丈量的房屋邊長(zhǎng)和核實(shí)戶型圖獲取的房屋內(nèi)部邊長(zhǎng)計(jì)算房屋建筑面積和套內(nèi)面積，無戶型圖的，需要實(shí)地丈量的房屋邊長(zhǎng)和實(shí)地測(cè)量房屋內(nèi)部邊長(zhǎng)計(jì)算房屋建筑面積和套內(nèi)面積。

4.調(diào)查結(jié)果記錄。一是要將房屋權(quán)屬狀況信息和房屋測(cè)量結(jié)果記載在地籍調(diào)查表中；二是要在宗地草圖中標(biāo)識(shí)房屋，并標(biāo)注房屋邊長(zhǎng)，房屋的樓層、結(jié)構(gòu)以及爭(zhēng)議情況等信息；三是要在地籍圖的測(cè)繪中將房屋要素納入；四是成果資料的整理歸檔以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)都要將房屋調(diào)查的信息包含在內(nèi)。

（五）資料整理歸檔與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

調(diào)查工作完成后，應(yīng)按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，并由縣級(jí)國土資源主管部門及時(shí)組織對(duì)地籍調(diào)查成果進(jìn)行驗(yàn)收。調(diào)查成果主要包括地籍調(diào)查表、宗地圖、地籍圖、農(nóng)村地調(diào)查總結(jié)報(bào)告以及地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等。驗(yàn)收通過后，要及時(shí)將調(diào)查成果和資料整理歸檔，并結(jié)合土地登記等日常業(yè)務(wù)做好更新維護(hù)。