第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析12

曲阜師范大學(xué)課程論文

題目：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

院系：政治與公共管理學(xué)院

專業(yè)：馬克思主義中國化研究

姓名：程剛

學(xué)號：2011200647

課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

摘要：新農(nóng)村建設(shè)中的話語權(quán)長期被政界，學(xué)界占據(jù)，文章在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的視野下，針對農(nóng)民話語權(quán)的涵義，缺失狀況及找尋路徑作了初步探析。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，農(nóng)民，話語權(quán)

隨著社會主義系農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國農(nóng)村社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展取得了令人矚目成就，但“三農(nóng)”問題仍將是長期困擾中國共產(chǎn)黨和政府的首要問題，其中農(nóng)民問題是最根本的。新農(nóng)村建設(shè)中我們聽到了太多的政界學(xué)界的聲音，聽到了太多的關(guān)于新農(nóng)村“這樣”，“那樣”建設(shè)的“應(yīng)然”論調(diào)，而身為建設(shè)主體的廣大人民群眾卻成了“沉默的大多數(shù)”，完全淹沒在強(qiáng)勢的官方話語下。由此展開的新農(nóng)村建設(shè)千篇一律，千人一面，極少考慮地方的具體特點(diǎn)沒有真正調(diào)動起農(nóng)民建設(shè)的積極性，長此下去必將損害社會主義建設(shè)的整體布局，因此，深刻認(rèn)識農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，切實保障農(nóng)民話語權(quán)的實現(xiàn)就具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民話語權(quán)的內(nèi)涵界定及意義

對于農(nóng)民話語權(quán)的內(nèi)涵，我們不能僅僅做字面上的理解，即把它看作是一種簡單的言語表達(dá)。農(nóng)民的話語權(quán)就是作為主題的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民自身的發(fā)展有獨(dú)立表達(dá)的權(quán)利，并且這種權(quán)利有得到社會公平對待的機(jī)會，實質(zhì)上是農(nóng)民政治權(quán)利和民主意識的集中表達(dá)[1]。話語權(quán)的內(nèi)涵豐富，主要包括農(nóng)民的信息知情權(quán)、發(fā)展決策權(quán)、管理參與權(quán)、分配監(jiān)督權(quán)和平等訴求權(quán)等方面。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心問題是能否給于廣大農(nóng)民全面的國民待遇，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，把農(nóng)民的利益真正落到實處?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是“農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)”、“農(nóng)村精神文明建設(shè)”，更是農(nóng)民權(quán)利建設(shè)，而權(quán)力建設(shè)的核心就是農(nóng)民話語權(quán)的保護(hù)。中國是一個區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，要真正實現(xiàn)人民的福祉，使廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，就必須要傾聽來自農(nóng)民的聲音，充分發(fā)揮他們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主人翁地位和首創(chuàng)精神。新農(nóng)村是農(nóng)民自己而不是其他人的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，幸福感是不是提高了，他們自己最有發(fā)言權(quán)，來自外界的許多浪漫主義設(shè)想并不是最適合農(nóng)村實際的，我們要相信農(nóng)民可以自己發(fā)展自己。黨的十七大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng) 課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。為此，要努力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍作用[2]。筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮建社會主義新農(nóng)村的主力軍作用，就必須最大限度保障農(nóng)民的話語權(quán)。

二、農(nóng)民話語“失聲”的根源探究

1，轉(zhuǎn)型期社會治理基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的缺失

現(xiàn)今的中國社會已經(jīng)不同與以往的中國社會，中國的鄉(xiāng)村在市場經(jīng)濟(jì)和利益分配多元化的大潮沖擊下，內(nèi)生的凝聚力已經(jīng)衰弱。傳統(tǒng)意義上以宗法禮治秩序統(tǒng)一的鄉(xiāng)村已經(jīng)土崩瓦解，“原子化”的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)再也擰合不起強(qiáng)大的話語力量，在一個傳統(tǒng)權(quán)威和規(guī)范缺失、現(xiàn)代權(quán)威和秩序尚未建立，多種規(guī)范和價值相互競爭與并存的“結(jié)構(gòu)混亂”的社會中[3]，農(nóng)民的話語權(quán)缺失成為一種不可避免的現(xiàn)象。

稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層政府的地位由于財力上移，責(zé)任下移而出現(xiàn)“懸浮”的特征[4]，新農(nóng)村建設(shè)成了一項政治任務(wù)自上而下攤派下來，基礎(chǔ)性治理權(quán)力的缺失使得基層政府再也找不到可以整合資源進(jìn)行型農(nóng)村建設(shè)的手段，只能用行政的單一手段應(yīng)對，自然就沒有了農(nóng)民話語權(quán)的空間。

2，以政府為中心的外生推動型社會發(fā)展模式

政府主導(dǎo)型社會依然是當(dāng)今的中國特色，我們要承認(rèn)這種模式在歷史上起過非常積極地建設(shè)性作用，政府的力量在凝聚資源、推進(jìn)速率方面有著無可比擬的優(yōu)越性，但同時這種模式也限制了來自民間的聲音。發(fā)展主義意識形態(tài)淹沒了零星的民意話語，這似乎顯得只有農(nóng)民甘于貧困落后、不求上進(jìn)，但實際上中國最富創(chuàng)造力的群體就是廣大農(nóng)民群眾，來自民間的智慧已經(jīng)數(shù)次推動了中國歷史的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們要相信農(nóng)民可以發(fā)展自己，就像他們在歷史上做到的那樣，違背各地的發(fā)展現(xiàn)狀強(qiáng)行推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，只會錯失發(fā)展機(jī)遇，影響民生。

3，農(nóng)民自治組織的缺失及政治參與機(jī)制的不完善

自上世紀(jì)80年代中期取消人民公社后，中國的農(nóng)民基本上處于無組織的狀態(tài)，沒有形成一個能有效表達(dá)自身利益的組織，在與利益集團(tuán)的競爭中就處于劣 課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

勢，就被排除在政府的政策議程之外。個體小農(nóng)的脆弱性也決定了作為個體的農(nóng)民難以發(fā)出強(qiáng)勢的話語，逐步被邊緣化，造成了很嚴(yán)重的發(fā)展困境。1998年《村民委員會組織法》頒布實行，標(biāo)志著我國的村民自治已經(jīng)形成了一套制度化的運(yùn)作模式，即在廣大農(nóng)村實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過農(nóng)民自治機(jī)構(gòu)——村民委員會，達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。總體來看，《村民委員會組織法》的實施，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民政治參與的熱情。但在實際運(yùn)作中，本屬于村民自治組織的村委會在一些地方卻沒有像預(yù)想的那樣成為農(nóng)民利益的代言人，相反卻成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“代言人”，用農(nóng)民自己的話來說是“拿著村民發(fā)的工資，給鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干活”。一方面，村民自治組織行政化傾向嚴(yán)重；另一方面，村民自治代表機(jī)構(gòu)的選舉也存在著嚴(yán)重的違法行為，因此就造成了干群關(guān)系的緊張，使原本作為農(nóng)民代表的村級組織缺乏權(quán)威，失去了政治信任。農(nóng)民在自身利益受損失時，原本可以向村委會反映的利益表達(dá)的制度化通道失去了功能，農(nóng)民不得不選擇集體上訪的途徑維護(hù)自身利益。

中國當(dāng)代的人民代表大會制度也沒能肩負(fù)起讓廣大農(nóng)民群眾說話的使命，太多的官員、學(xué)者而不是農(nóng)民進(jìn)入人大代表的隊伍，就連法律規(guī)定的最低農(nóng)民代表比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到過。憲法明確規(guī)定：“一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)利的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會，其主要運(yùn)作是通過人大代表參會議政來實現(xiàn)的。因此，人大代表的結(jié)構(gòu)和組成是否科學(xué)，是否能夠準(zhǔn)確地代表社會各階層的利益，直接影響到人大制度職能的發(fā)揮。新中國成立后，我國在人大代表選舉中一直實行的是按比例原則配制選舉權(quán)制度。1995年修改后的《選舉法》將各級人民代表選舉中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為4∶1，在歷屆全國人大代表的構(gòu)成中，第一屆有農(nóng)民代表63人，占5.14%；第二屆67人，占5.46%；第三屆209人，占6.87%；第四屆662人，占22.9%；第五屆720人，占20.59%；第六屆348人，占11.7%；第七屆與工人代表合占23.7%；第八屆280人，占9.4%；第九屆240人，占8%。農(nóng)民人大代表的數(shù)量與農(nóng)民的總?cè)丝谙啾蕊@然是不對稱的[5]。由于農(nóng)民們在立法和政策決策機(jī)構(gòu)中，缺少自己有組織、有力量、擲地有聲的話語權(quán)，才造成在公共政策決策和分配與再分配活動中缺乏主體性與公平。農(nóng)民自身的利益得不到真正的表達(dá)與維護(hù)。與此同時，即使是來自農(nóng)村的人大代表，也 4 課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

難以保證他們真正代表農(nóng)民的利益，因為他們多數(shù)并不是真正意義上的農(nóng)民，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部或是各種“能人”、名人，與廣大的農(nóng)民在利益、觀點(diǎn)、想法上多有差異。由于農(nóng)民在基本的法律制度與政策層面話語權(quán)微弱，因此不少損害或忽視農(nóng)民利益的政策、法律與制度由此得以通過。

三、維護(hù)農(nóng)民話語權(quán)的路徑找尋

1，認(rèn)清國情、社情、民情是建設(shè)新農(nóng)村的前提

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路要緊緊圍繞現(xiàn)階段的基本國情展開，不存在放之四海皆準(zhǔn)的現(xiàn)成模式，中國的問題具有特殊性，尤其是是農(nóng)村問題。區(qū)域發(fā)展的不平衡性將在一段時間內(nèi)長期存在，單靠行政的力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化之路是不能持久的，況且現(xiàn)在中國各地的農(nóng)村已經(jīng)高度分化，不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，當(dāng)然也不同于現(xiàn)代意義的公民社會，這就要求我們在制定政策引導(dǎo)農(nóng)民時要盡量避免浪漫主義的“應(yīng)然”論調(diào)，而是要做到真正了解地區(qū)發(fā)展實際情況，真正明白農(nóng)民要什么、缺什么，避免強(qiáng)勢的行政命令代替民意。

新農(nóng)村建設(shè)的過程也就是中國農(nóng)村的現(xiàn)代化的過程，從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會是一個漫長的過程，要重塑支離破碎的鄉(xiāng)村社會關(guān)系與結(jié)構(gòu)，重塑中國農(nóng)村現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)是一個宏大的工程。要在深刻梳理中國社會歷史進(jìn)程的過程中定位我們現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，認(rèn)清楚我們現(xiàn)在政策、體制的歷史合理性，力求避免盲目改革的浪漫主義傾向，真正尊重過去，承接未來。

2，重塑有利于表達(dá)民意的制度平臺是建設(shè)新農(nóng)村的核心

制度具有根本性，農(nóng)民的組織狀況決定了農(nóng)民在與其他組織對話中的地位，重塑農(nóng)民組織的橋梁和紐帶作用是新時期農(nóng)村建設(shè)的核心。

當(dāng)前，中國農(nóng)民的組織狀況除政權(quán)組織外，大體上還有三類：一是具有政治性的維權(quán)組織；二是具有經(jīng)濟(jì)性的合作組織；三是具有公益性的社區(qū)服務(wù)組織[6]。這些組織都具有自組織性質(zhì)，是當(dāng)前中國農(nóng)民組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，目前農(nóng)民組織的缺失已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)民的社區(qū)生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。自人民公社解體以來，中國農(nóng)村的社會組織發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，政權(quán)組織的自治雖然解決了農(nóng)村行政管制和部分農(nóng)民生活某些方面的問題，但卻不能為基于家庭經(jīng)營為主體的經(jīng)濟(jì)合作提供必要的服務(wù)，不能為農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)提供有效 5 課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析 的自組織保障，更不能整合農(nóng)村跨區(qū)域的社區(qū)公益性資源，因此中國在目前的政治經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)民組織建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合作組織為突破口，以公益型社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)為基礎(chǔ)，對農(nóng)民維權(quán)組織則以繼續(xù)深入觀察為主，通過培養(yǎng)農(nóng)民的自組織能力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，憲法和法律要真正保障公民權(quán)力的實現(xiàn)，要以擴(kuò)大民主政治改革的勇氣推進(jìn)民主化的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)法治國家的建設(shè)，使農(nóng)民可以用法律的權(quán)威抵抗政府強(qiáng)權(quán)，這樣就可以抵制自上而下的不合理政策[7]。基層民主是民主的生命，設(shè)想一下，如果人民擁有對政府首長的選舉權(quán)、罷免權(quán)，那么占中國人口70%的農(nóng)村肯定是政府工作的重中之重，現(xiàn)行的許多不合理的農(nóng)村政策也是執(zhí)行不下去的。最近黨內(nèi)的一位元老也撰文指出，共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政60年了，再不進(jìn)行改革政治體制是無法向人民和歷史交代的。

3，提高農(nóng)民政治參與意識與自身素質(zhì)是建設(shè)、新農(nóng)村的關(guān)鍵

從農(nóng)民話語權(quán)的內(nèi)涵中我們可以看出農(nóng)民話語權(quán)的行使要以一定文化素質(zhì)作為支撐的，而在現(xiàn)實生活中，我們也真實感受到了由于文化素質(zhì)的低下，農(nóng)民在行使話語權(quán)的過程中困難重重。在新農(nóng)村建設(shè)中政府不能把農(nóng)民簡單的看作建設(shè)對象，而應(yīng)該始終激發(fā)農(nóng)民的自覺、自主、協(xié)同的主體意識和創(chuàng)造性，使得農(nóng)民全身心的投入到新農(nóng)村建設(shè)的各個過程，成為主動的參與者，而農(nóng)民自身能力素質(zhì)的建設(shè)應(yīng)該是重點(diǎn)。

早在上個世紀(jì)20-30年代，晏陽初先生就指出，中國農(nóng)村存在四大病癥，即“愚，貧，弱，私”，為此，要相應(yīng)的從事四大教育工作，以文藝教育治“愚”，以生計教育治“貧”，以衛(wèi)生教育治“弱”，以公民教育“私”，可見晏陽初先生是把對農(nóng)民文化素質(zhì)教育放在首位的[8]。大半個世紀(jì)過去了，晏陽初先生所指的中國農(nóng)村的四大病癥仍不同程度地存在著，其提出的政策對我們也不乏啟示意義。從一定意義上說，只有農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，農(nóng)民的信息知情權(quán)、發(fā)展決策權(quán)、管理參與權(quán)、分配監(jiān)督權(quán)和平等訴求權(quán)即農(nóng)民的話語權(quán)才能真正得到落實。當(dāng)然在提高農(nóng)民文化素質(zhì)的同時，對農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及各方面活動技能的提高也不可缺少。正如晏陽初先生所指出的：“四大教育是連鎖的，不是孤立的，要培養(yǎng)人民的知識力，就不能不培植其生產(chǎn)力，健康力和團(tuán)結(jié)力，這四種東西是相依為命，不是單刀直入所能達(dá)到目的”。課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

參考文獻(xiàn)

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

? 楚國良：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

2011-09-07 23:35:24

作者：楚國良

來源：作者賜稿

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條

【字號：大 中 小】 評分等級：0 摘要：引導(dǎo)農(nóng)民集中居住是“三個集中”政策的重要組成部分,對于緩解我國的“三農(nóng)”問題,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義.本文探討了我國農(nóng)民集中居住實踐中存在的問題, 分析了天津、成都兩地農(nóng)民集中居住的相關(guān)實踐,并從中得出了有益啟示,最后給出了相關(guān)建議.關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；農(nóng)民集中居?。怀醪窖芯?/p>

一、兩地推動農(nóng)民集中居住的基本經(jīng)驗

1、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。

天 津、成都兩地在既有的政策框架內(nèi)用活、用足土地政策，解決用地難題。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的既有政策，在不增加建設(shè)用地指標(biāo)的前提 下，先由土地行政主管部門供給居民點(diǎn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在一定時間內(nèi)以農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾還田，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村宅基地12071畝，可復(fù)墾耕地8427畝，其中3600畝用于集中居民點(diǎn)建設(shè)，另外4000多畝土地規(guī)劃了工業(yè)區(qū)和商務(wù)區(qū)，土地掛牌出讓，土地收益預(yù)計可達(dá)40億元，除去居民點(diǎn)建設(shè)資金37億元外，還略有盈余。成都市則重點(diǎn)在推進(jìn)建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和交易平臺方面做出探索。在全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、確權(quán)頒證工作到位后，每個農(nóng)戶按權(quán)證所確定的土地面積交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，再以鎮(zhèn)為單位，流轉(zhuǎn)各個村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地成立“農(nóng)錦公司”，農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營全鎮(zhèn)集體土地，打破了原有農(nóng)村土地組為界線，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。成都市建立了集體建設(shè)用地交易中心，為農(nóng)村土地合理流動提供了平臺。

2、創(chuàng)新農(nóng)民集中居住模式。

中 國國土面積廣闊，經(jīng)緯跨度很大，在歷史的演變和社會發(fā)展過程中，各地農(nóng)民形成了自己獨(dú)特的居住習(xí)慣，北方喜聚居，南方喜散居。推動農(nóng)民集中居住是中央的政 策方針，但在集中模式上各地應(yīng)有差別，考察中我們發(fā)現(xiàn)，天津、成都兩地因地形地貌、傳統(tǒng)習(xí)慣的不同形成了不同的集中居住模式，但兩地都是依據(jù)本地實際探索 適合本地需求的集中方式這一點(diǎn)是相同的。

華明鎮(zhèn)模式。

天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)以平原地形為主，處于大城市近郊，緊鄰開發(fā)中的濱海新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，不久的將來即將成為城市的一部分，為給未來城市發(fā)展（尤其是濱海新區(qū)建設(shè)）留足空間、增加建設(shè)用地指標(biāo)、降低拆遷成本，東麗區(qū)成功探索出“宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項目有序撤村”三條城市化的基本路徑。2005年10月，天津市批復(fù)同意東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實施以宅基地?fù)Q房為核心推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的方案，同年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)華明鎮(zhèn)為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)單位，華明模式得到的政策支持是前所未有的。2006年4月，華明鎮(zhèn)啟動建設(shè)農(nóng)民集中居民點(diǎn)，2007年10月竣工。共建設(shè)居民房17830套（458棟），整鎮(zhèn)動遷華明鎮(zhèn)12個村，共4.2萬人入駐集中居民點(diǎn)，實行以鎮(zhèn)為單位的整體集中，實質(zhì)上看，華明模式為以鎮(zhèn)為單位的整體拆遷和整體安置的結(jié)合。華明模式得以推動有幾個條件是必不可少的：

一是鄰近大城市近郊，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，勞務(wù)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中占有很大比重，相當(dāng)一部分先富起來的當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)移居城市，純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況并不多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本已經(jīng)不依賴于土地而生存。

二是華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村房屋以土房為主，生活設(shè)施配套不完整，生活質(zhì)量不高，農(nóng)民愿意集中到條件更好、配套更完善的居民點(diǎn)居住，以面換面、宅基地?fù)Q房，不會增加集中帶來的額外負(fù)擔(dān)。

三是華明鎮(zhèn)地處海河沖積平原，宅基地復(fù)墾為耕地的比例高，能夠保證復(fù)墾的耕地數(shù)量和居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)之間的平衡，甚至還有剩余指標(biāo)用于商業(yè)開發(fā)，平衡建設(shè)資金。

四是華明鎮(zhèn)采取的是一種高位協(xié)調(diào)的途徑，其示范鎮(zhèn)建設(shè)得到了國土資源部、國家發(fā)改委等強(qiáng)勢部委的全力支持，因此推動較為順利。

戰(zhàn)旗村模式。

成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處成都平原腹地，是市、縣兩級的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，全村2.1平方公里面積，耕地2158.5畝，農(nóng)業(yè)人口1676人，該村在農(nóng)民自愿的前提下，積極實施“拆院并院”土地綜合整理項目，凈增有效耕地320畝。在靠近原有聚居點(diǎn)附近規(guī)劃197畝土地修建9萬平方米的新型社區(qū)，新增耕地中除去居民點(diǎn)建設(shè)用地197畝外的用地指標(biāo)掛鉤到縣城周邊，實行市場化運(yùn)作，采取“農(nóng)村建設(shè)項目鎖定城市資源，城市資源置換農(nóng)村建設(shè)資金”的辦法，由成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資8900萬元，墊資修建新型農(nóng)民集中點(diǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，用城市土地經(jīng)營的預(yù)期收益償還公司。目前戰(zhàn)旗村已建成新型社區(qū)，基本實現(xiàn)了全村人口的全面集中。戰(zhàn)旗村以村為單位，靈活運(yùn)用“宜散則散，宜聚則聚”的原則，通過大力完善集中點(diǎn)配套，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民后顧之憂等利益引導(dǎo)機(jī)制實行農(nóng)民自愿前提下的逐步集中居住。其集中模式成功運(yùn)作的條件主要有以下幾個方面：

一是擁有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)組織。該村現(xiàn)有集體企業(yè)7家，私營企業(yè)5家，村集體資產(chǎn)達(dá)1280萬元，通過集中經(jīng)營村內(nèi)承包地，集體資產(chǎn)不斷做大做強(qiáng)。

二是擁有較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，村內(nèi)土地基本實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大量吸納當(dāng)?shù)貏诹Γ蜆I(yè)比較充分，解除了農(nóng)民的后顧之憂，加之政府利益引導(dǎo)機(jī)制的建立，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住意愿不斷提高。

3、建立新型農(nóng)民保障機(jī)制。

在醫(yī)療保障方面，兩地都積極利用國家現(xiàn)有政策提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。一是充分利用新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加大新農(nóng)合參合率，華明鎮(zhèn)參合率達(dá)到100%，農(nóng)民醫(yī)保達(dá)到全覆蓋。二是允許集中居民點(diǎn)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，政府適當(dāng)補(bǔ)助，提高了農(nóng)民參保積極性。

在養(yǎng)老保險方面，華明鎮(zhèn)采用集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策，在一次性交足26000元后（政府有適當(dāng)補(bǔ)貼），可按月領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險金。成都市獨(dú)創(chuàng)設(shè)立耕?；鸬霓k法將耕地保護(hù)責(zé)任和養(yǎng)老保險有機(jī)結(jié)合，達(dá)到雙贏。即由成都市政府從土地出讓收益中拿出資金設(shè)立耕?；穑饕糜诔袚?dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，其中基本農(nóng)田400/畝.年，一般耕地300元/畝.年，耕保基金發(fā)放到每位農(nóng)戶的財政專戶，但只能用于購買養(yǎng)老保險。農(nóng)戶利用耕?；鹳徺I養(yǎng)老保險，既解決了耕地保護(hù)問題，又解決了農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題，一舉兩得。

4、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展管理方式。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的是農(nóng)業(yè)型社會向城市型社會的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村管理體制構(gòu)建上，華明鎮(zhèn)突破原有管理模式的束縛，成立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會，負(fù)責(zé)日常行政管理，改變了原來以村為主的管理方式，以3000戶為一個社區(qū)，300戶 為一個鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心，居民代表大會為權(quán)利中樞，居委會和鄰里、居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制，形成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新 型社區(qū)。華明鎮(zhèn)重點(diǎn)突出對農(nóng)村，尤其是居民集中點(diǎn)實行社區(qū)化管理，提高了管理、服務(wù)水平。成都市重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、發(fā)揮村民自治方面進(jìn)行了積極探 索。按照“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”（決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理體系、完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)）的原則，構(gòu)建和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會組織廣泛參與”的 充滿民主和活力的新型村級治理機(jī)制。如在都江堰市柳街鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，房屋測量面積的認(rèn)定，承包地面積的確定統(tǒng)統(tǒng)都是經(jīng)過村民議事會的形式通 過的決議，一經(jīng)確定不得更改。村民議事會的民主決策形式有效滿足了農(nóng)民的民主意愿，提高了農(nóng)民的參與度，解決了以前由政府職能部門無法解決的問題，不失為 農(nóng)村村級管理的一種好模式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、兩地推動農(nóng)民集中居住帶來的啟示

啟示之一：尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用是推動農(nóng)民集中居住的先決條件。

兩 地在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過程中，每一環(huán)節(jié)都滲透了尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基本原則，也正因為有了農(nóng)民群眾的支持，兩地在推進(jìn)集中居住工作中遇到 的阻力較小，推進(jìn)較順利。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實行宅基地?fù)Q房的村，村民要自愿向村委會遞交拆遷還遷申請，做到了不強(qiáng)迫一戶、不強(qiáng)拆一戶，只有同意的農(nóng)戶達(dá) 到90%以上，方可實施換房工作。實際操作中，農(nóng)民的支持率達(dá)到了95%以 上。在征地補(bǔ)償、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測量、還遷戶型設(shè)計等環(huán)節(jié)都充分尊重農(nóng)民意見，讓群眾自主選擇，以村民代表大會形式廣泛聽取群眾意見和建議后制定具體 實施細(xì)則并張榜公布，真正做到了讓人民群眾滿意。成都市在推進(jìn)土地綜合整治中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，項目實施讓農(nóng)民提前知情和全程參與，切實做到整治前農(nóng)民樂 意，整治后農(nóng)民滿意。同時當(dāng)?shù)剡€建立了村民議事會制度，把突出的矛盾和問題交由群眾討論，防止簡單通過“少數(shù)服從多數(shù)”的方式侵害部分農(nóng)民的合法權(quán)益。凡是農(nóng)民不同意的項目，堅決不實施，凡是農(nóng)民不同意的拆遷，堅決不強(qiáng)制，防止代民做主，以行政命令方式違背農(nóng)民意愿搞“大拆大建”。

啟示之二：實施制度創(chuàng)新、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用是推動農(nóng)民集中居住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民集中居住是一項戰(zhàn)略工程，是一場涉及思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制體制的深刻變革，必須全面推動各個領(lǐng)域的綜合配套改革，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的突出問題，在構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制、市場化配置資源機(jī)制、農(nóng)村基礎(chǔ)治理機(jī)制及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理 體制等方面深化改革，以制度創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在制度創(chuàng)新過程中政府的作用顯得尤為重要，政府既是現(xiàn)有制度的制定者也是政策的執(zhí)行者，打破體制性障礙成為 政府推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必修課。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)管理體制、建設(shè)投融資方式、社會保障制度等8個方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。如投融資方式上，集中居民點(diǎn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財力農(nóng)民自身積累顯然不可能，華明鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新“以政府直接投資為主導(dǎo)”建設(shè)小城鎮(zhèn)的投融資方式，積極推行以宅基地?fù)Q房為手段的“以地生財，以城養(yǎng)城”的 做法，在投融資模式方面開創(chuàng)了國家開發(fā)性金融與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合的先例，有效解決了建設(shè)資金問題。成都市郫縣戰(zhàn)旗村創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，將全村集體土地統(tǒng) 一交由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，農(nóng)民以土地入股，年底按股權(quán)分紅，從而推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集約方向發(fā)展，幫助農(nóng)民從粗放型生產(chǎn)中解放出來，從 延長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取更多的就業(yè)機(jī)會。

啟示之三：堅持市場運(yùn)作、發(fā)揮社會輔助作用是推動農(nóng)民集中居住的重要手段。

考察中我們發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住由政府全權(quán)包辦的方式是行不通的，政府既沒有這個財力，也沒這個精力，純粹的行政手段也不利于整合各類資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場化運(yùn)作優(yōu)勢是兩地推進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要特點(diǎn)。天津東麗區(qū)政府成立了政府全資的“賓力”公司，全權(quán)負(fù)責(zé)華明鎮(zhèn)集中居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾、規(guī)劃商業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)開發(fā)、市場投融資等工作。其集中居民點(diǎn)的37億建設(shè)資金全部以“賓力”公司名義從銀行融資。集中居民點(diǎn)建設(shè)剩余的4000多畝土地也全部劃入“賓力”公司，進(jìn)行市場化運(yùn)作，融入資金達(dá)40億元，全面保障了集中居民點(diǎn)項目建設(shè)資金需求。都江堰市柳街鎮(zhèn)在成都率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)掛牌交易，加快了農(nóng)村資源向資本的轉(zhuǎn)化。成都市錦江區(qū)2007年成立農(nóng)業(yè)投資公司，全面負(fù)責(zé)錦江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營，利用1970畝國有土地作為資產(chǎn)，加大市場融資力度，目前已從銀行貸款累計達(dá)24億元。

啟示之四：解決后顧之憂、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用是推動農(nóng)民集中居住的有力保障。

解決動遷農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民“住得進(jìn)”還能“住得起”是兩地在推進(jìn)集中居住中著力破解的難題之一，從兩地的經(jīng)驗看，依靠較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系就近轉(zhuǎn)移、安置農(nóng)民和依托較完備的社會保障體系解除農(nóng)民集中的后顧之憂是兩地推進(jìn)集中居住并使集中模式具有長久生命力的有力保障。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，在集中點(diǎn)周邊規(guī)劃7.33平方公里的華明工業(yè)園，已有110多加企業(yè)入駐，23家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加之華明鎮(zhèn)緊鄰天津濱海物流加工區(qū)，較好地吸納了適齡就業(yè)人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，集中點(diǎn)近1.8萬勞動力實現(xiàn)就業(yè)。華明鎮(zhèn)還成立了專門機(jī)構(gòu)，集中安置缺乏勞動能力的農(nóng)民就業(yè)，僅集中點(diǎn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)、保安保潔、環(huán)衛(wèi)清掃、治安協(xié)管等崗位就安置了1100多名村民。再如成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村擁有村級企業(yè)7家，個體企業(yè)5家，集體資產(chǎn)1280萬元，該村總?cè)丝?679人，其中具備就業(yè)條件的農(nóng)民800人，另有100多人在外就業(yè)，本地企業(yè)只要能吸納700人就業(yè)，即能全面解決就業(yè)問題，該村大力發(fā)展食用菌、蔬菜、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅“成都榕珍菌業(yè)有限公司”一家公司年吸納當(dāng)?shù)貏趧恿瓦_(dá)300余 人，當(dāng)?shù)剌^發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民的充分就業(yè)提供了保障，做到了農(nóng)民失地不失業(yè)，解決了農(nóng)民收入來源問題。在依托產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較充分就業(yè)的前提下，兩地還積極 探索農(nóng)民社會保障制度改革，解決農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問題，進(jìn)一步解除農(nóng)民的后顧之憂。如東麗區(qū)華明鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，農(nóng)民就醫(yī)問題基本解決。在一次性交足26000元（政府有部分補(bǔ)貼）后，集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險待遇，每月可領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險金，養(yǎng)老問題初步解決。成都市從土地出讓收益中籌措資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金（400元/畝.年），專項用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，農(nóng)民的養(yǎng)老問題與耕地保護(hù)有機(jī)結(jié)合，既保護(hù)了耕地紅線，又解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題，一舉兩得。當(dāng)然，由此政府承擔(dān)的財政壓力也較大。

三、讓農(nóng)民集中居住必須面對的五個問題

從 實地調(diào)查來看，無論是天津的“宅基地?fù)Q房”，還是成都的“三個集中”，本質(zhì)上是地方政府通過推動農(nóng)村宅基地拆遷、復(fù)墾和農(nóng)民集中居住來獲得建設(shè)用地指標(biāo)的 行動。不同地區(qū)的改革措施雖然有所差別，但主要體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償水平和集中居住標(biāo)準(zhǔn)上，一些地區(qū)條件比其他地區(qū)要更優(yōu)惠些而已。但無論是宅基地拆遷補(bǔ)償水平，還是集中居住標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償安置政策基本上是由地方政府部門主導(dǎo)制定，缺乏公共參與和討論，也就不可避免地會出現(xiàn)一些問題，值得政府、學(xué)術(shù)界以及公眾去關(guān) 注和深思。

問題一 ：是否有足夠法律依據(jù)？

這種通過宅基地拆遷復(fù)墾來實現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的做法是否有足夠的法律依據(jù)？

從 指標(biāo)供給的形式來看，不論是成都“拆院并院”、天津的“宅基地?fù)Q房”，還是各地以“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”名義進(jìn)行的農(nóng)村宅基地拆遷復(fù) 墾行為，都不是通過比較完善的市場交易實現(xiàn)的，而主要是行政手段。在很多地方其與“征收”行為的界限十分模糊，因為盡管農(nóng)村宅基地被拆遷復(fù)墾后土地所有權(quán) 依然保留在集體，這個過程中農(nóng)民的住房及附屬房屋、天井、院落、曬場等財產(chǎn)被剝奪，依舊符合征收的特點(diǎn)。問題是，既然沒有納入征收范圍，地方政府有什么法律依據(jù)來拆除和復(fù)墾農(nóng)民的合法住房和宅基地？這樣做是否與現(xiàn)行法律相悖？如果發(fā)生糾紛，是否可以有權(quán)利的保護(hù)救濟(jì)？

更 進(jìn)一步講，為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，通過動用征地權(quán)來推動農(nóng)村宅基地拆遷復(fù)墾是否恰當(dāng)？把農(nóng)民的宅基地拆掉復(fù)墾，讓農(nóng)民集中居住，并由地方政府獲得建設(shè)用地 指標(biāo)，這樣的行為是否符合“公共利益”？如果像某些地方政府宣傳的那樣，農(nóng)民可以獲得那么多好處，為什么地方政府不通過推動農(nóng)民或農(nóng)民集體為交易主體參與 的土地發(fā)展權(quán)市場交易，而非要通過一種近似于征收的辦法來實現(xiàn)宅基地復(fù)墾？拆除和復(fù)墾農(nóng)民的宅基地并不是為了國家或地方重要的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、軍事 等公共項目建設(shè)，甚至也不是為了一個特定的商業(yè)或居住項目，而是為了獲得地方政府可以靈活使用的建設(shè)用地指標(biāo)，為什么要動用征地權(quán)？

問題二 ：農(nóng)民集中居住應(yīng)在什么范圍內(nèi)推行？

農(nóng)民集中居住到底應(yīng)該在一個什么樣的范圍內(nèi)推行？大規(guī)模、運(yùn)動式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？

根 據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民集中居住的范圍在各地差別很大。有的地方采取小范圍就近集中居住的做法，比如我們在成都雙流縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦凇安鹪翰⒃骸边^程中采取 就近安置的辦法，由于新的居住點(diǎn)交通便利、商業(yè)設(shè)施較為齊全，農(nóng)民的生活相對便利，同時新的居住點(diǎn)離農(nóng)民的承包地不算很遠(yuǎn)，所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對要 小；而在天津華明鎮(zhèn)，則采取農(nóng)民集中居住到城鎮(zhèn)的做法，在城鎮(zhèn)邊上建設(shè)大規(guī)模的高密度公寓式農(nóng)民居住小區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)幾個已經(jīng)被拆除的村莊的原居民統(tǒng)一被安置到 農(nóng)民居住小區(qū)，對農(nóng)民而言，盡管生活方便了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻受到很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更是無法進(jìn)行。

此 外，急進(jìn)的、大規(guī)模、運(yùn)動式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？將宅基地復(fù)墾為耕地，由于耕作層已經(jīng)破壞，耕地的質(zhì)量較差，如果宅基地上的房屋很陳舊破敗并已空 置，且沒有非農(nóng)價值，復(fù)墾的成本就較低，作為補(bǔ)充耕地的來源尚可理解。但在目前很多地區(qū)推行的宅基地拆遷復(fù)墾行動由于是大規(guī)模、運(yùn)動式整村拆遷，所涉及的 農(nóng)民住房，有相當(dāng)部分是質(zhì)量較好的磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并常年有人居住，拆除這樣的房子勢必要付出較大的經(jīng)濟(jì)代價，是一種社會資源的浪費(fèi)，這樣的代價與獲得的質(zhì) 量較差的耕地相比，是否相稱？

當(dāng)然，地方政府的主要目的在于獲取建設(shè)用地指標(biāo)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，一畝建設(shè)用地指標(biāo)本身就值10萬元甚至20萬元，有指標(biāo)就可以征收城郊農(nóng)地，其出讓金則可高達(dá)幾十萬元甚至幾百萬元。從這個角度看，即使拆除較新的農(nóng)村房屋，將宅基地予以復(fù)墾也是合算的。如果復(fù)墾宅基地不能折抵建設(shè)用地指標(biāo)，地方政府顯然不會有那么高的積極性去推動大規(guī)模的運(yùn)動式的整村拆遷復(fù)墾。

問題三 ：集中居住的補(bǔ)償和安置問題

在宅基地?fù)Q房問題上，顯然不同博弈方對其中收益分配合理與否，有著非常不同的計算，也必然產(chǎn)生差別很大的看法。

以天津為例，從政府角度來看，通過宅基地?fù)Q房，對農(nóng)民意味著資產(chǎn)價值、服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境的巨大改善，顯然是對農(nóng)民福利的改進(jìn)。

但這種說法的有爭議之處，是對村民原有住房價值估算中是否應(yīng)該包括宅基地土地乃至村集體原有建設(shè)用地的價值。我們調(diào)查的不少天津村民認(rèn)為，政府在其中獲得了絕大部分利益，而農(nóng)民則有很大損失。

根據(jù)新華社2008年8月26日的一篇報道，曾經(jīng)給天津的宅基地?fù)Q房算過一筆賬，并認(rèn)為通過宅基地?fù)Q房，華明鎮(zhèn)農(nóng)民的家庭財產(chǎn)大幅增加：原來農(nóng)民居住土坯房或磚混房，估價在2萬元到5萬元。到新的小城鎮(zhèn)置換一套80多平方米住宅，價值超過40萬元，農(nóng)民的房產(chǎn)價值增加了10倍左右。同時，政府還將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會保險。還遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定年齡，就可以享受每月400~500元不等的社會保障金。

據(jù)我們在華明鎮(zhèn)的調(diào)查，從市場估價來看，75平方米的樓房按每平方米4000元的均價，價值大概在30萬~40萬元之間。以華明鎮(zhèn)貫莊村為例，該村宅基地平均每戶165平方米，但加上村辦企業(yè)、道路、辦公樓等集體建設(shè)用地，貫莊村共有農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地2142畝，1910戶，平均每戶748平方米，折合為1.12畝。如果按戶均一畝建設(shè)用地計算，考慮到貫莊周邊的土地掛牌出讓價格是每畝200萬~400萬元，是宅基地?fù)Q房30萬元收益的7~13倍左右。當(dāng)然，華明鎮(zhèn)各村的戶均建設(shè)用地有所不同，但華明鎮(zhèn)共有集體建設(shè)用地12071畝，可以計算出戶均農(nóng)村建設(shè)用地大概在0.8畝左右。華明鎮(zhèn)部分農(nóng)民希望政府能夠按宅基地實際面積一比一換房。這樣的要求，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府目前愿意支付的水平。因此，部分農(nóng)民不愿意搬遷是必然的。

這 里并不是說，去完全滿足所有農(nóng)民的補(bǔ)償要求就是合理的。即使在城市更新改造或城中村拆遷過程中，也可能會出現(xiàn)個別權(quán)利人漫天要價、導(dǎo)致城市更新或改造無法 完成的情況。但這種情況的出現(xiàn)，恰?。m不必然）是缺乏市場交易機(jī)制、沒有價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制來顯示財產(chǎn)權(quán)利真實市場價值所帶來的結(jié)果。

因 此，這里的關(guān)鍵問題，是土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移過程中仍然缺少市場定價要素，土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移價格基本上被地方政府單方面地規(guī)定為小城鎮(zhèn)大小不同的一套住房的價格，而農(nóng)民在此過程中基本缺乏談判權(quán)?？傊?，在沒有找到合理的定價方式前，強(qiáng)勢地方政府忽略、傷害農(nóng)民的眼前或長遠(yuǎn)利益的狀況幾乎是難以避免的。

問題四 ：如何切實尊重農(nóng)民意愿？

如何在集中居住過程中對農(nóng)民意愿實現(xiàn)切實尊重的問題，雖然各地出臺的宅基地?fù)Q房政策中一再強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，但實際操作中卻往往難以實現(xiàn)。

在政府為獲得土地指標(biāo)來推動城市和工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈激勵下，很難相信“搬、還是不搬”對拆遷復(fù)墾所涉及農(nóng)民能夠構(gòu)成一個真正的選擇，結(jié)果是缺乏足夠發(fā)言權(quán)的農(nóng)民“被”集中居住的性質(zhì)很強(qiáng)。

以 天津為例，盡管當(dāng)?shù)馗鞣N政策文件中一再強(qiáng)調(diào)，宅基地?fù)Q房以自愿為原則，要在保障農(nóng)民利益基礎(chǔ)上尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿提出申請，與村委會簽訂協(xié)議，同意 宅基地?fù)Q房，才可以操作；同時村委會必須召開村民代表大會表決，簽字畫押，公證處公證。但根據(jù)我們的調(diào)查，在實際操作過程中，一些地方存在著強(qiáng)勢推進(jìn)宅基 地?fù)Q房的情況，尊重農(nóng)民意愿的措施有時很難落實。

以華明鎮(zhèn)為例，由于宅基地?fù)Q房涉及到的貫莊村出現(xiàn)拆遷困難，華明街道委員會2008年8月16日就發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)勢推進(jìn)貫莊村整體搬遷工作的決定》的文件。

文件中要求：與貫莊未搬遷戶有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會成員、黨分支書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。

一些村民反映，在宅基地?fù)Q房過程中，村委會搬遷到新社區(qū)，原有菜市場強(qiáng)行關(guān)閉和拆除；村內(nèi)道路也放棄維護(hù)；斷水?dāng)嚯?，村子周圍的學(xué)校也同時搬遷。村民往往面臨的局面是不得不換。雖然天津市政府要求必須90%以上的村民同意才能進(jìn)行宅基地?fù)Q房，但我們對貫莊的調(diào)查表明，村民意見并沒有得到充分尊重，結(jié)果導(dǎo)致占全村45%的866戶農(nóng)民聯(lián)名起訴。

問題五 ：農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題怎么解決？

農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題沒有得到充分考慮和妥善解決，這本質(zhì)是一個“外生推動”的城市化所固有的缺陷，即并非緣于生產(chǎn)生活方式自然調(diào)整而產(chǎn)生的集聚。首先是復(fù)墾后耕地的歸屬問題。以天津華明鎮(zhèn)為例，搬遷上“樓”的農(nóng)民如何參與類似復(fù)墾項目的收益分配仍不明朗。按照《中國新聞周刊》記者的調(diào)查，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾項目占地2000畝，華明街道為此專門成立了天津市濱海華明農(nóng)業(yè)有限公司。規(guī)劃建設(shè)581棟二代節(jié)能溫室和兩個各占15畝的智能溫室，將重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，該項目建成后預(yù)期年收入可達(dá)4765萬元，安置就業(yè)1500多人。

從華明鎮(zhèn)的安排來看，華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生稱，“這個項目將來交由公司運(yùn)作，收益也歸公司”。因此，被置換出宅基地的農(nóng)民應(yīng)該不能參與復(fù)墾后的耕地收益分配。

其 次，有些地方的農(nóng)民集中居住小區(qū)完全按照城市居民公寓式的小區(qū)模式建設(shè)，不管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民是否已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅未考慮農(nóng)作物曬場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用房，甚至連放置農(nóng)機(jī)具的場所也沒有。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民集中居住小區(qū)里，道路被用于曬場、停放各種農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)象非常普遍，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶 來了極大的不便。

最后，由于集中居住以后，農(nóng)民的生活成本，包括煤氣、自來水、物管費(fèi)等均有不同程度的提高，在一些地區(qū)宅基地復(fù)墾后農(nóng)民失去了房前屋后的自留地，連蔬菜也要到菜市場購買，事實上降低了農(nóng)民的生活水平，對那些原本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實現(xiàn)生活基本自給自足的農(nóng)民，特別是對俗稱“4050”（四十多歲和五十多歲）農(nóng)民來說，原有自給自足的生活方式被打破，就業(yè)又有困難，也沒有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，生活更加艱辛。

由 于存在著上述問題，目前在各地推行農(nóng)村宅基地復(fù)墾過程中存在著相當(dāng)大的阻力，也帶來了不同程度的社會不穩(wěn)定，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的上訪和集體性事 件。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，地方政府通過放棄對原有村莊基本設(shè)施維護(hù)，甚至在學(xué)?？荚囍巴蝗粚W(xué)校搬離，從而對剩余村民施加壓力，使得剩余村民 為了維系基本生活條件和確保孩子上學(xué)，“自愿”在搬遷協(xié)議書上簽字。通過這種方式實現(xiàn)的“自愿”集中居住，很難讓人滿意。

四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng) 民集中居住點(diǎn)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要課題，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和研究解決的突出問題。應(yīng)遵循積極、穩(wěn)妥、有序的原則，統(tǒng)一思 想、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措、順勢推進(jìn)，通過若干年持續(xù)努力，實現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，從根本上改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量。1.以統(tǒng)一思想認(rèn)識為前提，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。進(jìn) 一步統(tǒng)一各級干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，從全局、長遠(yuǎn)的高度審視農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)重大意義，調(diào)動推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的積極性。應(yīng)充分認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)民集中居 住點(diǎn)建設(shè)的決策，是符合社會進(jìn)步潮流的科學(xué)選擇，是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是惠及農(nóng)民的好事實事，必須不遺余力、持之以恒地予以推進(jìn)。應(yīng)正確認(rèn)識農(nóng)民集中 居住不是農(nóng)民居住自然點(diǎn)的簡單合并，不是人口簡單的空間集聚，而是牽動農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式以及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。實施農(nóng)民集居是 一個漸進(jìn)的、較長的歷史過程，必須隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各級政府和村級財力的增強(qiáng)以及農(nóng)民富裕程度的提高而逐步實施，不能急于求成。必須從各地實際出發(fā)，防止盲目制定時間進(jìn)度、追求建設(shè)速度和大拆大建、強(qiáng)行推進(jìn)的現(xiàn)象。只有深刻領(lǐng)會此項工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，才能順勢而為、合力攻堅。

2.以完善布局規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)。規(guī)劃是農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。

一要細(xì)化完善。組織對農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃“回頭看”，做好修訂完善工作，提高規(guī)劃的前瞻性、可操作性，務(wù)求貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，防止千村一面。

二要相互銜接。在制定農(nóng)民集中居住點(diǎn)總體布局規(guī)劃的同時，還要考慮畜禽養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，使之相匹配。同時要協(xié)調(diào)建設(shè)、國土等相關(guān)部門，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，搞好集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。

三要公開透明。規(guī)劃要充分征求農(nóng)民意見，并通過法定程序確定下來，實施剛性管理。規(guī)劃一經(jīng)確定要對社會公開，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。

四要依法監(jiān)管。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各級政府的政策規(guī)定來開展，加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，絕不允許借集中居住點(diǎn)建設(shè)變相開發(fā)商品房，違規(guī)操作，否則會損害農(nóng)民利益，留下隱患。

3.以項目拆遷、危房翻建等為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居住點(diǎn)集中。根據(jù)目前財力，農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)不可能像城鎮(zhèn)改造一樣大拆大建，只能在規(guī)劃引領(lǐng)下，分步實施，先易后難，循序漸進(jìn)。

一是利用項目拆遷率先集聚。對于拓展工業(yè)園區(qū)、建設(shè)規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目以及有關(guān)重大工程需要拆遷的農(nóng)戶，應(yīng)率先安置到集中居住點(diǎn)，利用拆遷補(bǔ)償做優(yōu)環(huán)境、完善功能，增強(qiáng)對農(nóng)民集居的吸引力。二是利用新建翻建先行集聚。凡 需新建、翻建房屋的農(nóng)戶應(yīng)一律進(jìn)入集中居住點(diǎn)。對集居點(diǎn)外的分散建房，除特殊情況外，應(yīng)停止審批。強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部管理責(zé)任，建立專項巡查制度，堅決剎住不按 規(guī)劃辦事、不批私建、亂搭亂建等現(xiàn)象。對少數(shù)因房屋破舊、居住確有危險又無力新建住房的困難戶，可給予必要扶持，優(yōu)先進(jìn)點(diǎn)集居，或利用村民“脫殼房”過渡性置換。

4.以解決難點(diǎn)問題為突破，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的政策引導(dǎo)。農(nóng)村現(xiàn)行政策的制約是目前農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的一大難題。一方面要積極反映、向上爭取政策；另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，積極探索，形成切實可行的對策措施。

一是完善土地流轉(zhuǎn)政策。千 方百計做好農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地的調(diào)劑工作。對于涉及農(nóng)戶承包地的，要在做好農(nóng)民思想工作的前提下，采取置換、互換、征收、租賃等多種方式，加以解決。盡快明確跨村組宅基地置換政策，探索建立農(nóng)村宅基地復(fù)墾獎勵政策。對集中居住點(diǎn)用地計劃實行單列，確保不擠占地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地計劃。

二是研究整合資金扶持政策。減 免集中居住點(diǎn)規(guī)劃審批等相關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼，減免或取消水、電增容費(fèi)。集居點(diǎn)農(nóng)民辦理水、電、通信等開戶、過戶手續(xù)時，有關(guān)部門應(yīng)免收開戶費(fèi)、過 戶費(fèi)。同時，盡可能將省支農(nóng)資金向集中居住點(diǎn)建設(shè)傾斜，從每年的土地出讓金凈收益中提取一定比例用于集居點(diǎn)建設(shè)。在加大財政扶持力度的同時，引入多元化投 入機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金，使供水、供電、通信、道路、綠化、垃圾及污水處理等配套設(shè)施建設(shè)到位。

三是逐步完善社會保障制度。研 究農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)中的新情況、新問題，完善與之相適應(yīng)、能夠可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工納入社保范圍，使農(nóng)民 獲得更多實惠，解除農(nóng)村居民后顧之憂?？稍谡饔玫某擎?zhèn)建設(shè)用地中，劃出一定比例的土地給成片拆遷的村組開發(fā)經(jīng)營，其所得作為失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助，以保證失 地農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入來源。

5.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，增強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城 鎮(zhèn)化推進(jìn)離不開工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)也離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、挖掘農(nóng)內(nèi)增收潛力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是農(nóng)民集居點(diǎn)建 設(shè)的有力支撐。應(yīng)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項目農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附 加值。培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批競爭力強(qiáng)、外向度高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，打造“一品一村”或“一品多村”，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，實現(xiàn)千家萬戶增收致富。著力抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，增加農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)和收入。同時，通過教育培訓(xùn)，改變農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變。

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問題

摘要 分析了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，認(rèn)為存在農(nóng)民科技文化素質(zhì)較差、道德素質(zhì)有待提高、法制素質(zhì)普遍較低和農(nóng)民的身體素質(zhì)不容樂觀等問題，對提高農(nóng)民素質(zhì)的對策進(jìn)行了探討，以期提高農(nóng)民的各項素質(zhì)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞 社會主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-5739（2008）12-0296-02

1目前我國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

農(nóng)民素質(zhì)是一個含義非常廣泛的概念，一般認(rèn)為包括科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)民素質(zhì)已有明顯的提高，但是整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀仍不容忽視。

1.1農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體較差

科技文化素質(zhì)指所受的教育程度、自身文化科技水平、對社會文化科技認(rèn)知、接受和運(yùn)用能力。據(jù)2000年全國第5次人口普查，農(nóng)業(yè)勞動力中，文盲率9.56%，小學(xué)文化人數(shù)占比34.49%，初中文化人數(shù)占比44.99%，高中及中專文化人數(shù)占比10.61%，大專以上0.37%，2000年農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79%年。據(jù)測算，到2010年，我國農(nóng)民平均文化程度也只能達(dá)到8年（初中水平），而發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代末就達(dá)到了11年，目前在12年以上。農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的人次少，接受過中級職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的僅占0.13%，沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的競高達(dá)76.4%。據(jù)2001年中國科協(xié)對中國公民科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占4%，81%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀察、觀望態(tài)度和心理。這一落后的現(xiàn)狀導(dǎo)致了許多農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)機(jī)械裝備難以推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大大影響了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.2農(nóng)民思想道德素質(zhì)有待提高

思想道德素質(zhì)指人生觀、價值觀、道德品質(zhì)方面所具有的規(guī)范程度。隨著我國物質(zhì)文明和精神文明的健康發(fā)展，我國農(nóng)民的道德素質(zhì)確實有很大提高，但相對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村所提出的道德要求，農(nóng)民現(xiàn)有的思想道德素質(zhì)還明顯滯后。部分農(nóng)民的愛國主義、集體主義淡薄，個人主義嚴(yán)重，不能正確處理國家、集體和個人利益的關(guān)系。小農(nóng)觀念濃厚，思想守舊，開拓意識差，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，拜金主義盛行，利已主義抬頭，在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中以次充好、以假亂真的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。思想信仰出現(xiàn)波動，封建迷信沉渣泛起；部分農(nóng)民傳統(tǒng)道德觀念淡薄，不孝敬老人的現(xiàn)象時有發(fā)生等等。如果不加強(qiáng)對農(nóng)民的思想道德教育，必將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)民民主法制素質(zhì)普遍較低

民主法制素質(zhì)指對民主政治的認(rèn)識及對法律的理解和運(yùn)用能力。隨著社會的進(jìn)步和普法工作的深入開展，農(nóng)民逐漸學(xué)會了維護(hù)和爭取屬于自己的民主法律權(quán)利。但總體看來，農(nóng)民的民主法制素質(zhì)普遍較低。雖多數(shù)農(nóng)民知道擁有諸多民主政治權(quán)利（比如說公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)），但在實踐中往往不知如何正確行使自己的民主政治權(quán)利，在不少農(nóng)村干部換屆選舉中，某些農(nóng)民甚至為極少的物質(zhì)利益而出賣自己的選舉權(quán)。一些農(nóng)民因法律觀念不強(qiáng)導(dǎo)致犯罪的事件在農(nóng)村屢見不鮮，他們法律意識淡薄，契約意識差，人情關(guān)系往往取代法律關(guān)系，致使自身合法權(quán)利得不到有效保護(hù)；在市場競爭中運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保護(hù)自己合法利益的能力也很低，這就使農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中處于不利位置?，F(xiàn)代社會是法制社會，農(nóng)民必須增強(qiáng)法制觀念，才能依法行使自己的民主法制權(quán)利。

1.4農(nóng)民的健康素質(zhì)不容樂觀

健康素質(zhì)指身體健康狀態(tài)和大腦的機(jī)能狀況。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)民的身體素質(zhì)普遍提高。整體而言，目前我國農(nóng)民在身體素質(zhì)方面仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在“看病難”、“住院貴”。據(jù)2003年衛(wèi)生部組織開展的第3次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國有48.9%的農(nóng)民因病應(yīng)就醫(yī)而不去就醫(yī)，有29.6%的農(nóng)民應(yīng)住院而不住院，其主要原因就是醫(yī)療費(fèi)用居高不下，廣大農(nóng)民難以承受，這無疑會損害農(nóng)民身體健康。由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，造成國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，從醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，即便是農(nóng)民有條件就醫(yī)也會影響治療效果。因此，農(nóng)村居民患病率普遍高于城鎮(zhèn)壓居民。此外，廣大農(nóng)村飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，潛在威脅著農(nóng)民身體健康；部分農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方病和傳染病盛行；農(nóng)村勞動者中還有少數(shù)人格不健全者，也有一定比例的心理障礙和心理疾病患者而得不到及時有效的治療，這都對農(nóng)民健康素質(zhì)產(chǎn)生不可忽視的影響，不利于新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2提高農(nóng)民素質(zhì)的對策

我國農(nóng)民素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。從戰(zhàn)略和全局上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急，也是提高國民整體素質(zhì)的長遠(yuǎn)之舉。有關(guān)部門應(yīng)立足于農(nóng)村實際，以高度的責(zé)任感做好各項配套工作，并動員全社會的力量為提高農(nóng)民素質(zhì)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，同心協(xié)力做好這項育人工程。

2.1促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，通過城鄉(xiāng)交流提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程，是農(nóng)業(yè)人口改變自身陳舊觀念和城市現(xiàn)代價值觀念在農(nóng)村的擴(kuò)散過程。城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的交流，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)農(nóng)村人口傳統(tǒng)的思想觀念和價值趨向朝著現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口整體素質(zhì)不斷提高。實行城鄉(xiāng)之間雙向開放的這種城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式，是改變農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是最好的農(nóng)民素質(zhì)教育形式之一。

2.2加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的教育

當(dāng)前，要注意結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識進(jìn)行宣傳教育，加速農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，積極培育農(nóng)村的資金、土地、勞動力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場結(jié)合起來，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場體系的形成。要教育農(nóng)民克服“重農(nóng)輕商”、“重產(chǎn)輕銷”的思想觀念，深化農(nóng)產(chǎn)品價格體系和農(nóng)村流通體制的改革，建立完善農(nóng)副產(chǎn)品市場營銷體系，組織農(nóng)民進(jìn)入市場，確立起市場導(dǎo)向觀念，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)中的誠信教育。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

農(nóng)村青少年是未來農(nóng)村各項事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀(jì)農(nóng)民隊伍的主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國未來的農(nóng)民隊伍的素質(zhì)。因此，從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，必須要高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

2.4大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實施。因此，要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育和成人教育要堅持“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進(jìn)行，要采取措施從人、財、物各方面來提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重。可以充分發(fā)揮各級科委、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位的作用，強(qiáng)化“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實際問題。職業(yè)教育培訓(xùn)重點(diǎn)是鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員、具有一定文化水平的農(nóng)民群眾，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民。農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)在掃盲的基礎(chǔ)上面向廣大農(nóng)民群眾采用分級制進(jìn)一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育，為提高農(nóng)民素質(zhì)作出貢獻(xiàn)。

第四篇：淺論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮

淺論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮

2戚中美，陳明華

（1，2東華理工大學(xué) 思想政治理論教學(xué)研究部，江西 撫州 344000）

本文是江西省社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃項目《農(nóng)村人力資源開發(fā)與江西社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》階段性研究成果（項目編號：08JL03）

Shallow theory in the construction of new countryside farmers subjective play QIZhong–mei，ChENMing–hua

(JiangXi East China Institute of Technology, Ideological and political theories teaching research departments ,FuZhou,344000，China)Abstract：This new rural construction 20 words goal request, expounds the farmers' subjective initiative fully in the new rural construction plays a positive role in, and analyzed in the construction of new countryside, restrict peasants' subjective factors of correct play, and on this basis, reached some Suggestions, so as to give full play of farmers, correct subjective initiative, promoting the new countryside building smoothly.keywords ：The new rural construction、Farmers subject、Subjective initiative 摘要：本文從新農(nóng)村建設(shè)20字目標(biāo)要求出發(fā)，論述了農(nóng)民主觀能動性的充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中起到的積極作用，以及分析了在新農(nóng)村建設(shè)中，制約農(nóng)民主觀能動性正確發(fā)揮的因素，并在此基礎(chǔ)上，得出了幾點(diǎn)思考建議，以充分、正確的發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性，推動新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民主體、主觀能動性

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是：農(nóng)村生產(chǎn)力得到一定程度的發(fā)展；農(nóng)民收入相應(yīng)增加，生活寬裕；團(tuán)結(jié)和睦、樂于助人、鄰里之間一片和諧的良好風(fēng)氣基本形成；新農(nóng)村村居、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步呈現(xiàn)整齊干凈的局面；農(nóng)村基層黨組織管理科學(xué)民主, “一事一議”和村務(wù)公開，群眾積極參與、農(nóng)民依法行使民主的權(quán)利。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，要求調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動參與意識，充分發(fā)揮其主觀能動性。

一、農(nóng)民主觀能動性充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用 黨和國家針對新農(nóng)村建設(shè)下發(fā)了一系列政策性文件，并在財政上給予極大的支持，提出了“以城帶鄉(xiāng)”，“以工促農(nóng)”，“農(nóng)企合作”等政策性口號。2006年中央一號文件《中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出了“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民的概念，更加突出了“農(nóng)民”這一新農(nóng)村建設(shè)的實踐主體的重要性，而農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮也顯得尤為重要。

1、農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮有利于農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系和規(guī)律的認(rèn)識和把握

恩格斯說，意識是地球上“美麗的花朵”，這是對意識作用的生動描繪。幾千年的人類文明史，創(chuàng)造了令人贊嘆不已的世界文明。從洪荒之世到現(xiàn)代科技革命，從蔡倫造紙到飛船

12遨游太空，無不打上人的意識的印記，無不凝聚著人類的智慧和創(chuàng)造精神。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，意識是物質(zhì)世界在人腦中的能動反映。意識對物質(zhì)有能動的反作用，即意識是能動的，具有目的性、計劃性和創(chuàng)造性，也具有指導(dǎo)實踐改造客觀世界的作用。

作為中國特色社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者和勞動者的農(nóng)民在參加新農(nóng)村建設(shè)的實踐過程中，根據(jù)現(xiàn)實的原材料，對新農(nóng)村有了初步的感性認(rèn)識以后，充分發(fā)揮主觀能動性，借助抽象思維，概括整理大量的感性材料，達(dá)到對新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系和規(guī)律的認(rèn)識和把握，以完成從認(rèn)識到實踐的第二次能動飛躍，形成正確的理性認(rèn)識，從而更好地指導(dǎo)和服務(wù) 于新農(nóng)村建設(shè)實踐。

2、農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮有利于徹底調(diào)動農(nóng)民的積極性 在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民積極發(fā)揮主觀能動性可以對新農(nóng)村建設(shè)有了一個整體的把握，可以在黨的方針政策影響下，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。顯然，廣大農(nóng)民積極學(xué)習(xí)新的文化知識，科學(xué)技術(shù)，專業(yè)技能等，積極參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動；主動與農(nóng)業(yè)科技大篷車接觸；返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性自主創(chuàng)業(yè)，開設(shè)禽畜養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；堅持走我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化道路，繼續(xù)建設(shè)出像全南縣高山蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新余蜜桔標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范區(qū)；勇于科技創(chuàng)新，打造農(nóng)民自己的品牌，依靠科技提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積聚力等等，是與農(nóng)民主動、積極發(fā)揮能動性分不開的。如果廣大農(nóng)民群眾，不積極主動，不發(fā)揮主觀能動性，再好的政策，再多的財政投入，也只能解新農(nóng)村建設(shè)的燃眉之急，也只是取得象征性的成績，不會觸及到真正的新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮有利于推動農(nóng)民開拓創(chuàng)新 古人云：“天下不能常治，有弊所當(dāng)革也；人身不能久安，有疾所當(dāng)治也?！苯瓭擅裢疽矎?qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！睂嵺`證明每一次重大創(chuàng)新的出現(xiàn)，結(jié)束了一個舊的時代，開創(chuàng)了一個新的時代；每一次創(chuàng)新的出現(xiàn)，將時代推向一個更高的階段，就這樣推動社會螺旋式向前發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也是如此，需要創(chuàng)新精神，而且出現(xiàn)的創(chuàng)新越多，新農(nóng)村建設(shè)就越有活力，就越充滿希望。列寧說：“世界不會滿足人，【2】人決心以自己的行動來改變世界”。新農(nóng)村建設(shè)，不會自動滿足農(nóng)民的需要，而是要靠農(nóng)民大眾自己的勞動和智慧，去開拓，去創(chuàng)造，更需要創(chuàng)新，需要解放思想，需要在新農(nóng)村創(chuàng)造一片新天地。新農(nóng)村建設(shè)需要創(chuàng)新，而不只是技術(shù)創(chuàng)新，還需要思想創(chuàng)新，概念創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。這些創(chuàng)新只有依靠處在新農(nóng)村建設(shè)實際當(dāng)中的農(nóng)民才能實現(xiàn)，這是一批與新農(nóng)村建設(shè)有直接接觸，是新農(nóng)村建設(shè)的主人，最為熟悉農(nóng)村的環(huán)境，對其中的一些東西最為了解，也有一個比較清楚直接的認(rèn)識，而且他們長期處于農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一定的經(jīng)驗積累。農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮，使他們對新農(nóng)村建設(shè)有一個全新、正

確的認(rèn)識，加上具備上述一定的優(yōu)越條件，推動創(chuàng)新。

4、農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮有利于農(nóng)民建立自己的組織，維護(hù)自身權(quán)益

新時期，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念要轉(zhuǎn)變，要緊跟時代的步伐，跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。但要保持城鄉(xiāng)相對平衡，擺脫以往所處的劣勢地位，規(guī)范地方政府的行為，促使地方政府職能的有效

【3】轉(zhuǎn)移，有效杜絕偽劣農(nóng)用產(chǎn)品，抗衡農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化過程中惡性污染，這要靠農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動性，學(xué)會真正地自我管理，學(xué)會民主化，促使自己成為有組織能力的農(nóng)民，以有效保護(hù)自身的權(quán)益。馬克思說：“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的一切社會關(guān)系” 【4】農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮，可以促使他們建立一個自己的組織，走聯(lián)合互助的道路，像我們的工人的組織叫工會，民營企業(yè)家的組織叫工商聯(lián)，那我們的農(nóng)民自己的組織就應(yīng)該叫農(nóng)【5】會。農(nóng)民主觀能動性的正確發(fā)揮，有利于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民自發(fā)組織起來，聯(lián)合互助，走

公司化道路，切實保障自身的權(quán)益。

二、制約新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮的因素

1、農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮受自身素質(zhì)的制約

【1】在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民的自身素質(zhì)直接影響到他們主觀能動性的正常發(fā)揮。在生理、心理素質(zhì)相同的條件下，農(nóng)民主體的科學(xué)文化素質(zhì)，思想觀念方面素質(zhì)直接決定著其主觀能動性正確發(fā)揮的方向和實踐活動類型的選擇。而具有嚴(yán)重的單家獨(dú)戶經(jīng)營觀念、傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的農(nóng)民，和過著缺乏創(chuàng)新、對土地有著嚴(yán)重的依賴意識,目光短淺、懶于競爭的傳統(tǒng)勞動生活的農(nóng)民來說，他們顯然是不能正確發(fā)揮其主觀能動性，不能在新農(nóng)村建設(shè)的過程中起到先鋒模范作用。農(nóng)民具有的科學(xué)文化素質(zhì)和思想觀念方面的素質(zhì)是與他們的實踐活動所取得的成果大小成正比的。諸如“槍打出頭鳥”“出頭椽先爛”的觀念在廣大農(nóng)民中普遍存在，這嚴(yán)重增加了新農(nóng)村建設(shè)主體的精神負(fù)擔(dān)，促使他們甘愿于固步自封，自給自足；嚴(yán)重阻礙了他們主觀能動性的發(fā)揮，致使農(nóng)民主體不斷重復(fù)在土地上的單調(diào)實踐活動，不敢越雷池半步。同時，農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性進(jìn)行創(chuàng)新的思想或行為也被扼殺在這種落后觀念造成的精神負(fù)擔(dān)之中。

2、農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮受資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、政策方面等客觀條件的制約

近年來，國家和政府對新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，制訂了很多優(yōu)惠政策，也加大了財政支持力度。但農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)缺少資金的情況仍然沒有改變，一部分有思想有膽識的有志農(nóng)民想要創(chuàng)業(yè)，但苦于缺乏資金。農(nóng)民家庭收入有限，基礎(chǔ)薄弱。如果脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，所承擔(dān)的風(fēng)險太大，一旦所從事的實踐活動失敗，他們就可能面臨家庭破產(chǎn)，連帶的負(fù)擔(dān)大，比如父母孩子的生活問題方面就會失去保障。成功的機(jī)會和承擔(dān)的風(fēng)險幾乎相當(dāng)。一部分農(nóng)民想有所作為，想積極發(fā)揮自己的主觀能動性，但擺在面前的困難重重，諸如相關(guān)的審批手續(xù)繁瑣，審批時間漫長；公職服務(wù)人員不能真正做到為人民服務(wù)；基層干部并不能真正保護(hù)農(nóng)民當(dāng)事人的合法利益；吃喝拿現(xiàn)象嚴(yán)重等。

3、農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮受在新農(nóng)村建設(shè)中作為主體的農(nóng)民與客體之間的能動與受動關(guān)系的制約

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民要正確發(fā)揮主觀能動性需要一定的條件，這是由人的本質(zhì)特性決定的。新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民不是截然獨(dú)立的，而是和周圍事物相互聯(lián)系、相互作用的，并在與自身身心矛盾過程中得到發(fā)展。農(nóng)民主體與客觀事物的本質(zhì)聯(lián)系表現(xiàn)在農(nóng)民與自然、農(nóng)民與社會及農(nóng)民與自身身心的一定關(guān)系上。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體的農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)實踐中就與客體形成了能動與受動的客觀存在的雙向關(guān)系,農(nóng)民在認(rèn)識和改造客體，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時也受制于新農(nóng)村建設(shè)這一客體。農(nóng)民即是 “能動的自然存在物”,又是“受

【6】動的、受制約的和受限制的存在物” 農(nóng)民的能動性與受動性始終既相矛盾又相統(tǒng)一。農(nóng)民主觀能動性能否正確發(fā)揮及發(fā)揮程度如何,主要受新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民能否突破來自自

【7】然界、社會的外界受動性和來自自身內(nèi)在受動性的雙重制約。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動性正確發(fā)揮的幾點(diǎn)思考

1、作為建設(shè)主體的農(nóng)民要提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，解放思想 新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民要自覺提高自身具有的科學(xué)文化素質(zhì)，消除因科學(xué)文化知識欠缺而對農(nóng)村建設(shè)的影響，以及對新農(nóng)村建設(shè)主體自身的影響，積極發(fā)揮自身主觀能動性。如果農(nóng)民具有一定的科學(xué)文化知識，就會有開闊的眼界，對事物就可能有科學(xué)的認(rèn)識，才可能正確指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的實踐，才有可能使主觀能動性朝正確的方向發(fā)生作用。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》一文中說:“一切根據(jù)和符合于客觀事實的思想是正確的思想,一切根據(jù)于正確

【8】思想的做或行動是正確的行動?！闭_發(fā)揮主觀能動性是正確的“想”與正確的“做”兩者的有機(jī)統(tǒng)一,而不是主觀隨意性和自發(fā)盲動性。在新農(nóng)村建設(shè)中，作為建設(shè)主體的農(nóng)民堅持不隨波逐流，以正確的“想”和正確的“做”，正確挖掘自己的主觀能動性，以思想掌控自己的未來，以行動為思想插上翅膀，實現(xiàn)“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”。解放思想和大膽探索,勇于創(chuàng)新是分不開的，解放思想的同時要把獲得的直接經(jīng)驗上升為理性認(rèn)識，形成正確的理論，自覺消除社會上一切不良思想，用馬克思主義先進(jìn)思想武裝自己，推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2、國家要為農(nóng)民正確發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造相關(guān)條件 “三軍未動，糧草先行”“工欲善其事,必先利其器”，針對上述的情況，我們要繼續(xù)推行為農(nóng)民發(fā)放小額貸款，為積極發(fā)揮主觀能動性的農(nóng)民提供資金保障；繼續(xù)完善農(nóng)村保險業(yè)，為農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)把風(fēng)險減少到最少最低；為有志農(nóng)民開設(shè)專門的綠色通道，縮減相關(guān)審批手續(xù)，為充分發(fā)揮主觀能動性的農(nóng)民提供服務(wù)保障，為新農(nóng)村建設(shè)鋪平道路?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在【9】直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。農(nóng)民主體要積極發(fā)揮主觀能動性，要在一定的條件下，而這些條件制約正確發(fā)揮主觀能動性的目的、方法、形式、能力等。農(nóng)民主體在立足現(xiàn)實,充分借助現(xiàn)有的條件和相關(guān)制度保障進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)實踐活動的同時,還要因時制宜、因地制宜,利用既有的條件,積極認(rèn)識和改造世界,為正確發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造新的條件，為主觀能動性能不斷正確的發(fā)揮下去再創(chuàng)造新的條件。

3、正確處理主體和客體的關(guān)系，充分認(rèn)識到客觀規(guī)律對實踐活動的制約作用 新農(nóng)村建設(shè)活動，要使農(nóng)民認(rèn)清自身和客體的關(guān)系，解決好在新農(nóng)村建設(shè)中自身與客體之間的能動與受動關(guān)系，即農(nóng)民要突破來自自然界、社會的外界受動性和來自自身內(nèi)在受動性的雙重制約，還要認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律。毛澤東同志指出:“人們要想得到工作的勝利即得到預(yù)想的結(jié)果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性”。農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)，要正確發(fā)揮主觀能動性，絕不可忽視新農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，搞主觀隨意性，想干什么就干什么，而是要學(xué)會正確認(rèn)識和運(yùn)用新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律。恩格斯特別強(qiáng)調(diào)人的主觀能動性的發(fā)揮離不開客觀規(guī)律性，他強(qiáng)調(diào):“我們統(tǒng)治自然界，決不象征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不象象站在自然界以外的人一樣，—相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對自然界的整個統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正【10】確運(yùn)用自然規(guī)律”。同時要把抽象出來的真理性認(rèn)識與客體的具體實際相結(jié)合,尋找解決新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的現(xiàn)實問題的方法。即根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)客體的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及規(guī)律,人為地改變規(guī)律賴以發(fā)生作用的條件,限制客體運(yùn)動變化的速度、方向、形式、范圍等,把對農(nóng)民主體

【11】最為有利的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

四、結(jié)語

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們不能忽視農(nóng)民的作用，要充分調(diào)動他們的積極性。要時刻牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者，直接實踐者。在《黑格爾法哲學(xué)批判》導(dǎo)言中，馬克思提出:“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能由物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力【12】量”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要順利進(jìn)行，就要靠農(nóng)民主體掌握新農(nóng)村建設(shè)的理論，武裝自己，以發(fā)揮他們的主觀能動性。

參考文獻(xiàn)：

[1]逄錦聚.馬克思主義基本原理概論[D].高等教育出版社，2008修訂版.第49頁 [2]列寧全集[M].第55卷.人民出版社.1990年版.第183頁

[3]世紀(jì)大講堂[D].第11輯.鳳凰衛(wèi)視編著.沈陽.遼寧人民出版社，2006.1 [4]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第108頁

[5] 世紀(jì)大講堂[D].第11輯.鳳凰衛(wèi)視編著.沈陽.遼寧人民出版社，2006.1 [6]馬克思恩格斯全集[M].人民出版社.第42卷.第167頁

[7]于維民.論正確發(fā)揮主觀能動性的條件[J]，甘肅社會科學(xué)，1998(5)10.11 [8]毛澤東選集合訂本[M].人民出版社.第445頁 [9]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第1卷.第603頁 [10]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第3卷.第518頁 [11]于維民.論正確發(fā)揮主觀能動性的條件[J]，甘肅社會科學(xué)，1998(5)11 [12]馬克思恩格斯全集[M].人民出版社.第1卷.第460頁

作者簡介:戚中美，男，1986年4月生，安徽濉溪人。東華理工大學(xué)思政教研部馬克思主義基本原理碩士研究生，主要從事社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究。聯(lián)系電話：***

陳明華，男，1967年4月生，江西樂安人，碩士學(xué)位。副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事高校馬克思主義理論教育教學(xué)和農(nóng)村問題研究。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民飲水安全問題

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民飲水安全問題

摘 要：保障飲水安全是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，而農(nóng)村飲用水源保護(hù)是農(nóng)村飲水安全工作的核心。本文通過調(diào)查對影響我國農(nóng)村飲用水的因素進(jìn)行了分析，剖析了農(nóng)村飲用水源地污染的主要成因；提出了保護(hù)農(nóng)村飲用水水源的對策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水源；現(xiàn)狀；保護(hù)；對策建議

我國農(nóng)村飲用水安全危機(jī)的核心問題是農(nóng)村飲用水源保護(hù)問題。胡錦濤總書記多次對飲水安全工作做出重要批示，：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以落實，使群眾能喝上?放心水?”。

在2009 年政府工作報告中溫總理指出：五年來解決了9,748萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。2009 年再解決6,000萬人安全飲水問題。[1]近年來，中央和地方加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些農(nóng)民的飲水問題。但農(nóng)村飲水安全形勢仍十分嚴(yán)峻，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求越來越高，同時又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了農(nóng)村飲用水源污染和水資源枯竭問題，這些問題正日益威脅到農(nóng)民的飲水健康。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村亟需解決的重要問題[2]。

一、農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和展望

農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。我國農(nóng)村飲水不安全問題有氟水區(qū)、苦咸水區(qū)、用水量不足、用水方便程度低等9 種類型。出現(xiàn)飲水不安全的原因包括：水資源短缺，時空分布不均，水土資源不匹配；環(huán)境污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市的90％河段受到嚴(yán)重污染，75％的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；地下水超采，地下水位持續(xù)下降等。全國1/4 以上的國家河流監(jiān)測斷面和近1/2 的國控重點(diǎn)湖泊水庫不能滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，一半以上的國家河流監(jiān)測斷面和70%以上的國控重點(diǎn)湖泊水庫不適宜作為集中式生活飲用水水源地。河湖污染相當(dāng)嚴(yán)重。飲水安全問題任道重遠(yuǎn)。

目前中國農(nóng)村繼續(xù)要求飲水解困的人數(shù)還有1,000 多萬，主要是近年來新出現(xiàn)的飲水困難人口。據(jù)了解，目前全國有3 億多農(nóng)村人口飲水不安全。飲水不安全人口在數(shù)量上中部多東部少，中部為1.4 億人，東部為0.7 億人；在飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诒壤?，西部多東部少，西部為40%；東部為27%。按照規(guī)劃，中國到2010 年底將全面解決農(nóng)村飲水困難問題，村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到60％，至2020年底農(nóng)村基本普及自來水，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)自來水化。在農(nóng)村飲水困難問題基本解決的基礎(chǔ)上，今后的工作重點(diǎn)將著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題。優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。到2020 年基本解決我國農(nóng)村的飲水安全問題，爭取讓3 億多農(nóng)村人口喝上放心水。

二、農(nóng)村飲水安全面臨的問題研究

新中國成立以來，黨和政府高度重視農(nóng)村飲水工作，把幫助農(nóng)村居民解決飲水困難作為政府工作的一項重要內(nèi)容，從物力、財力等各方面給予了大力支持，建設(shè)一系列農(nóng)村飲水工程，并提出和逐步推行一系列措施。農(nóng)村飲水安全工作在取得一些經(jīng)驗和效益的同時，還存在著一些不可忽視和亟待解決的問題，農(nóng)村飲水安全還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

（1）水資源緊缺、氣候變化，加大了解決農(nóng)村飲水安全的難度。我國水資源緊缺，是世界上最貧水的國家之一。受全球氣候環(huán)境變化的影響，我國極端氣候發(fā)生頻繁，且水資源總量呈下降趨勢，嚴(yán)重威脅飲水安全。有資料顯示，1997 年全國水資源總量為27,855 億m3，2004 年降為24,130 億m3，特別是黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)水資源總量下降趨勢極為明顯。河北省平均年降水量上世紀(jì)五十年代為612mm，而近七年只有430mm，明顯減少。我國華北、西北地區(qū)主要靠地下水源，多年來地下水位持續(xù)下降，單井出水量減少，有的井深在500m 以上。陜西、甘肅、寧夏等省山丘地區(qū)，主要靠集雨的水窖、水池和小水庫，由于持續(xù)干旱，這些蓄水設(shè)施干涸，需要到幾十公里外拉水吃。由于水資源短缺和缺少必要的供水設(shè)施，全國農(nóng)村水量不足、保證率低的飲水不安全人口占農(nóng)村飲水不安全人口的三分之一。

（2）水污染嚴(yán)重，已成為威脅農(nóng)村飲水安全主要因素。上世紀(jì)八、九十年代以來，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染交錯，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，對廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，影響社會穩(wěn)定，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。生活污水直接進(jìn)入飲用水源、牲畜直接在水源地飲水以及牲畜的糞便也被帶入到水中。如果飲用水源流動緩慢，將使藻類及浮游生物大量繁殖，使水體呈現(xiàn)綠色，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦和冶金工業(yè)的尾礦、爐渣亂堆亂放在小河溝旁，造成河道淤積、水體受污染；采用落后工藝技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對自然資源地掠奪式利用對周圍環(huán)境造成污染；工業(yè)生產(chǎn)過程中時有泄漏事故發(fā)生，對周圍環(huán)境污染嚴(yán)重，直接或間接地影響了飲用水源的水質(zhì)。對農(nóng)村工業(yè)污染源的調(diào)查表明，有工業(yè)污染源的水源所占百分比較有生活污染源的水源所占百分比低得多，一般低于 50%，這與我國大部分農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展尚比較落后有關(guān)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污染源的污染飲用水水源問題會日益嚴(yán)重污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前已建工程的水源保護(hù)帶來巨大難度。目前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴(kuò)大趨勢。全國農(nóng)村飲水不安全人口中有近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。

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（3）地下水位下降。因工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開采地下水過量，致使地下水位急劇下降濃度增大，地下水源受到污染。研究表明，盡管種類繁多的污染物可通過多種途徑污染地下水，但是構(gòu)成地下水廣域性和持久性污染的并不是潛在有危害的重金屬污染物，也不是有毒的持久性有機(jī)污染物，而是存在于地質(zhì)構(gòu)造、成為天然水基本溶質(zhì)成分的主要離子和生物中成份物質(zhì)，這是因為地下水含水層比地表水有更強(qiáng)的凈化能力，以及這些化合物自身的化學(xué)性質(zhì)和在含水層中的化學(xué)行為。使地下水變苦、變澀，使形成的水體硬度增加，是當(dāng)前地下水污染中的突出問題。

（4）農(nóng)村供水工程小型分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力弱。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村集中式供水受益人口為4 億多，約占農(nóng)村人口的40%，而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口約占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%；由于地方配套資金不到位，許多集中式供水工程設(shè)施簡陋，缺少水處理和消毒設(shè)施，工程沒有達(dá)到原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，沒有進(jìn)行規(guī)定的水質(zhì)檢測。由于我國農(nóng)村供水工程小型分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施簡陋，抵御自然災(zāi)害能力弱。今年南方地區(qū)冰雪災(zāi)害使得大量農(nóng)村供水設(shè)施損壞，影響正常供水。5.12 汶川大地震后，造成上千萬人的飲水不安全，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，關(guān)于供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題需要我們專題研究。

（5）水土流失 由于不適當(dāng)?shù)娜藶殚_發(fā)，引起了生態(tài)環(huán)境改變和自然環(huán)境的退化，使水源涵養(yǎng)能力下降，部分草原退化、植被稀疏，造成嚴(yán)重的水土流失，每年有大量泥沙及腐植質(zhì)進(jìn)入地表水體在底部淤積，形成了地表水體的內(nèi)污染源。

（6）農(nóng)村面源污染。人們在從事農(nóng)業(yè)耕作活動時，由于使用化肥、農(nóng)藥等，使有害物進(jìn)入河流、湖泊、水庫等，造成農(nóng)村地表飲用水源的污染。農(nóng)村面源污染中的主要污染物質(zhì)是氮、磷營養(yǎng)元素：一方面，我國農(nóng)田的氮肥使用量居世界首位，但其利用率卻很低，過量的氮肥隨降雨徑流和滲漏排入水體而引起水源污染；另一方面，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織1993 年統(tǒng)計，我國農(nóng)田磷素進(jìn)入水體的通量為19.5kg/hm2，比美國高8 倍。過量使用化肥已成為農(nóng)村面源污染的主要的原因，這類污染是水源保護(hù)工作中不易控制的因素。

三、農(nóng)村飲用水源保護(hù)的對策建議

確保農(nóng)村飲用水源衛(wèi)生，保障農(nóng)民用上足量安全的水，其根本措施就是構(gòu)建科學(xué)合理的供水工程、控制和治理環(huán)境污染。對于農(nóng)村地區(qū)，要合理開發(fā)、充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，加快以雨水集蓄利用為重點(diǎn)的微型蓄水工程建設(shè)。污染一般是由人類活動帶來的，對于農(nóng)村飲用水源來說，主要是生活廢棄物和工業(yè)“三廢”引起的污染[3]。國內(nèi)外研究者普遍認(rèn)為，由于土壤巖性、生活垃圾、衛(wèi)生條件、農(nóng)藥化肥和工業(yè)廢水肆意排放等因素造成了飲用水源地污染。針對于此，一些研究者也提出了相應(yīng)的保障飲用水源地安全的對策與措施。主要包括：（1）選擇不易污染的水源：水源的選擇應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面綜合考慮。由于地表水易受到工業(yè)廢水、農(nóng)灌尾水不同程度的污染，因此以地表水為飲用水水源會增加水質(zhì)凈化的難度。在同等條件下，地下水源不易受污染，易于防護(hù)，衛(wèi)生條件好，宜優(yōu)先選擇水質(zhì)符合要求的地下水。只有當(dāng)?shù)叵滤倘被蛩泻?、鐵等物質(zhì)過高、水味苦咸或遭受工業(yè)有害廢棄物嚴(yán)重污染致使水質(zhì)惡化時才應(yīng)考慮地表水；（2）嚴(yán)把水源工程關(guān)：確保水源水質(zhì)符合國家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立堅持在水源工程開工前檢驗相關(guān)水源水質(zhì)的制度，并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免污染物直接污染；（3）加強(qiáng)水源衛(wèi)生防護(hù)：作為生活飲用水的水源，應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)地帶，劃分不同的水源保護(hù)區(qū)，并規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施；（4）強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測：加強(qiáng)對供水水源地的監(jiān)測工作。為了防止水的污染，建立健全嚴(yán)格的水質(zhì)檢驗制度。水源水質(zhì)監(jiān)測的目的是為了及時全面掌握水源水質(zhì)的動態(tài)變化特征，為水源水質(zhì)的準(zhǔn)確評價和水源的合理開發(fā)利用以及水源污染防治提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。水源水質(zhì)監(jiān)測與評價應(yīng)包括監(jiān)測點(diǎn)的布置、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間、監(jiān)測頻率的確定、監(jiān)測方法的選擇和水質(zhì)評價等內(nèi)容。其中具體監(jiān)測項目可針對不同水源，按水源環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及水源污染的實際情況加以確定。

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參考文獻(xiàn)

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