第一篇：青島市城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例(2005年10月26日青島市第十三屆

【發(fā)布單位】山東省青島市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-11-25 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

青島市城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

（2005年10月26日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 2005年11月25日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn) 2005年11月25日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2006年1月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條第三條 市及各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)主管部門(mén)）和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作。

第四條第四條 進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一和全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，注重節(jié)約和合理利用土地，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

第五條第五條 從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，方可用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁在集體所有的土地上從事或者變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條第六條 開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)收集匯總房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，并向社會(huì)公布有關(guān)信息。

第二章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)

第七條第七條 設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記。

設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。其中，注冊(cè)資本不得低于一千萬(wàn)元。

第八條第八條 從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)依法取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者暫定資質(zhì)證書(shū)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)等級(jí)，承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）。

第九條第九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持下列材料到開(kāi)發(fā)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）企業(yè)章程；

（三）驗(yàn)資證明；

（四）十名以上專業(yè)技術(shù)人員的職稱證明和勞動(dòng)合同備案花名冊(cè)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十條第十條 開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，作出是否準(zhǔn)予暫定資質(zhì)的書(shū)面決定。

第十一條第十一條 暫定資質(zhì)證書(shū)的有效期為一年。經(jīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)，開(kāi)發(fā)主管部門(mén)可以視企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況延長(zhǎng)暫定資質(zhì)證書(shū)有效期，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)二年。

第十二條第十二條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫定資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿三十日前，向開(kāi)發(fā)主管部門(mén)申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)。

開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予核定資質(zhì)等級(jí)的書(shū)面決定。

第十三條第十三條 不在本市注冊(cè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在本市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，并在取得國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件之日起十日內(nèi)，到開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。

第十四條第十四條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)變更企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人和主要管理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)在變更后二十日內(nèi)向開(kāi)發(fā)主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。

第十五條第十五條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向開(kāi)發(fā)主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)管理部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)資料。

第三章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)

第十六條第十六條 開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、土地、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃時(shí)，必須優(yōu)先安排普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊住房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷補(bǔ)償用房的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)審批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃的要求。

第十七條第十七條 開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的類別、開(kāi)發(fā)期限、項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償要求、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求以及產(chǎn)權(quán)界定提出書(shū)面意見(jiàn)，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提出書(shū)面意見(jiàn)。前列書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一。

第十八條第十八條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者暫定資質(zhì)證書(shū)的，不得向其出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得國(guó)有土地使用權(quán)證十日內(nèi)，到開(kāi)發(fā)主管部門(mén)領(lǐng)取開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)。

第十九條第十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理建筑工程施工許可證前，按照規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。未經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)不得減繳、緩繳、免繳。

第二十條第二十條 開(kāi)發(fā)主管部門(mén)、市政公用部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度，會(huì)同財(cái)政部門(mén)擬定應(yīng)當(dāng)由政府配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)主管部門(mén)、市政公用部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃組織相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)實(shí)行代建制或者項(xiàng)目法人制，與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。

開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，除應(yīng)當(dāng)由政府配套建設(shè)的以外，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建設(shè)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。未辦理相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)的，由開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；轉(zhuǎn)讓、出租公用設(shè)施的，由開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令收回，并辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。

第二十一條第二十一條 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例不得低于百分之三十五。

第二十二條第二十二條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工時(shí)間和開(kāi)發(fā)主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)期限的書(shū)面意見(jiàn)要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

第二十三條第二十三條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)能建筑。

第二十四條第二十四條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十五條第二十五條 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓后，與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)書(shū)面通知相關(guān)權(quán)利人，并自轉(zhuǎn)讓合同訂立之日起三十日內(nèi)予以公告。

第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第二十六條第二十六條 商品房銷售包括商品房預(yù)售和商品房現(xiàn)售。

第二十七條第二十七條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)申請(qǐng)，取得商品房預(yù)售許可證。申請(qǐng)商品房預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

未取得商品房預(yù)售許可證的，不得以任何形式進(jìn)行商品房預(yù)售。

第二十八條第二十八條 房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理商品房預(yù)售申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，依法作出是否準(zhǔn)予許可的書(shū)面決定。

第二十九條第二十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者綜合驗(yàn)收后二十日內(nèi)，將國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者綜合驗(yàn)收備案證明文件和商品房建筑面積實(shí)測(cè)報(bào)告提供給房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)。

房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理房屋所有權(quán)初始登記申請(qǐng)之日起七日內(nèi)對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查；對(duì)符合要求的，予以核準(zhǔn)登記。

第三十條第三十條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并在商品房銷售地點(diǎn)向買受人明示商品房預(yù)售許可證或者商品房權(quán)屬登記證明文件。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，實(shí)行商品房銷售服務(wù)告知和服務(wù)承諾制度，公開(kāi)商品房買賣雙方的權(quán)利義務(wù)。

第三十一條第三十一條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的合同示范文本（已經(jīng)建立商品房預(yù)售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)使用網(wǎng)上合同備案系統(tǒng)推行的合同示范文本），明確載明商品房建筑面積、使用面積、分?jǐn)偟墓灿貌课患懊娣e、大型設(shè)施設(shè)備更換等內(nèi)容。合同實(shí)行實(shí)名制，遵循公開(kāi)、平等、自愿的原則，不得利用格式條款侵害買受人的合法權(quán)益。

第三十二條第三十二條 商品房預(yù)售合同訂立后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)備案。

房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)人與備案的商品房預(yù)售合同載明的買受人不一致的，房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十三條第三十三條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房買賣合同的約定按時(shí)交付商品房，并提供商品房使用手冊(cè)。商品房使用手冊(cè)應(yīng)當(dāng)包括商品房使用說(shuō)明書(shū)和質(zhì)量保證書(shū)。

商品房使用說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)載明房屋平面布局、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)備、詳細(xì)的房屋結(jié)構(gòu)圖（注明房屋承重結(jié)構(gòu)）以及其他有關(guān)安全合理使用房屋的注意事項(xiàng)。

商品房質(zhì)量保證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明保修單位、保修范圍、保修期限、保修責(zé)任以及損害賠償?shù)葍?nèi)容。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好商品房售后服務(wù)工作，并按照商品房質(zhì)量保證書(shū)的約定對(duì)所售商品房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

第三十四條第三十四條 買受人應(yīng)當(dāng)自商品房交付之日起九十日內(nèi)，持身份證明、商品房買賣合同、契稅完稅證明等有關(guān)材料到房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

非因買受人的原因致使商品房權(quán)屬在一年內(nèi)無(wú)法登記確認(rèn)的，買受人可以退房或者換房；給買受人造成損失的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條第三十五條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)代理銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)訂立代理銷售合同。中介機(jī)構(gòu)代理銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向商品房買受人出示有關(guān)商品房的證明文件和商品房銷售委托書(shū)。

第三十六條第三十六條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和代理銷售中介機(jī)構(gòu)發(fā)布商品房銷售廣告，必須載明房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和代理銷售中介機(jī)構(gòu)名稱、預(yù)售許可證批準(zhǔn)文號(hào)或者商品房權(quán)屬登記證明文件。未取得商品房預(yù)售許可證或者商品房權(quán)屬登記證明文件的，不得發(fā)布包含商品房銷售信息的廣告。商品房銷售廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容，不得含有升值或者投資回報(bào)的承諾。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條第三十七條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由原資質(zhì)審批部門(mén)吊銷資質(zhì)證書(shū)，工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十八條第三十八條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由開(kāi)發(fā)主管部門(mén)處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）弄虛作假騙取資質(zhì)證書(shū)的；

（二）涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的；

（三）未按照規(guī)定期限開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

第三十九條第三十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）不按照規(guī)定報(bào)送開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)資料的；

（二）登記事項(xiàng)發(fā)生變更后，不按照規(guī)定辦理變更手續(xù)的。

第四十條第四十條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者綜合驗(yàn)收的房屋交付使用的，由開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正、補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)，并處以工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的，由開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期返修，并處以工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由原資質(zhì)審批部門(mén)吊銷資質(zhì)證書(shū)，工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；給買受人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條第四十一條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)按照以下規(guī)定處理：

（一）未取得商品房預(yù)售許可證即預(yù)售商品房的，沒(méi)收違法所得，可并處以已收取預(yù)付款百分之一的罰款；

（二）不按照規(guī)定辦理商品房預(yù)售合同備案的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；

（三）不實(shí)行商品房銷售服務(wù)告知和服務(wù)承諾制度的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；

（四）銷售商品房時(shí)，不明示商品房預(yù)售許可證或者商品房權(quán)屬登記證明文件的，責(zé)令改正；拒不改正的，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條第四十二條 開(kāi)發(fā)主管部門(mén)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)和其他行政管理部門(mén)及其工作人員違反本條例，違法作出行政許可決定，或者不履行法定職責(zé)，或者拖延履行法定職責(zé)的，依照有關(guān)法律規(guī)定，追究其責(zé)任。

第六章 附則

第四十三條第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十四條第四十四條 本條例自2006年1月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：青島市城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

青島市城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理工作，具體工作由市開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作，具體工作由市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

區(qū)（市）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、工商、財(cái)政、價(jià)格、政務(wù)服務(wù)等有關(guān)部門(mén)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的管理工作。

第四條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)約和合理利用土地，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)管理等法律法規(guī)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和園林綠地。

第五條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)能建筑。

鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料開(kāi)發(fā)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的綠色建筑。

支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)使用再生產(chǎn)品用于項(xiàng)目建設(shè)。

第二章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)

第六條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立并取得資質(zhì)證書(shū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行。

第七條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持下列文件資料到登記機(jī)關(guān)所在地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理暫定資質(zhì)：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）企業(yè)章程；

（三）企業(yè)法定代表人的身份證明；

（四）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書(shū)和聘用合同；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件資料。市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后二十日內(nèi)向符合條件的企業(yè)核發(fā)暫定資質(zhì)證書(shū)。

第八條 暫定資質(zhì)證書(shū)有效期一年。承擔(dān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的暫定資質(zhì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，不能在暫定資質(zhì)有效期內(nèi)完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在暫定資質(zhì)有效期屆滿三十日前向市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)提出延期申請(qǐng)；市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)可以視企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)進(jìn)展情況延長(zhǎng)暫定資質(zhì)證書(shū)有效期，有效期可以與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期限一致。

自領(lǐng)取暫定資質(zhì)證書(shū)之日起，一年內(nèi)無(wú)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，暫定資質(zhì)的有效期不得延長(zhǎng)。

第九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)變更企業(yè)名稱、住所、法定代表人、認(rèn)繳資本、主要投資人以及主要管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和信用管理員、統(tǒng)計(jì)員的，應(yīng)當(dāng)在變更后二十日內(nèi)向市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)辦理備案變更手續(xù)。

第十條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)，承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第十一條

不在本市注冊(cè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在本市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，并在取得國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件之日起十日內(nèi)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。

第十二條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在本市行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

第十三條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)管理部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)資料。提供的統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

第三章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)

第十四條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源房管、規(guī)劃等部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、舊城改造等作出統(tǒng)籌安排，因地制宜確定保障性住房和商品住房等的供應(yīng)比例。

國(guó)土資源房管部門(mén)在編制用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)計(jì)劃，合理確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模、布局和供地節(jié)奏。

第十五條 用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門(mén)和單位對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求、建筑節(jié)能指標(biāo)等提出建設(shè)條件意見(jiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。建設(shè)條件意見(jiàn)和規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為編制供地方案的前提條件以及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定內(nèi)容或者劃撥決定書(shū)的規(guī)定內(nèi)容。

第十六條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等法律、行政法規(guī)規(guī)定的材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十七條

實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度。有關(guān)審批、核準(zhǔn)、審查、備案部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在并聯(lián)審批規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。在辦理施工許可前，有關(guān)行政管理部門(mén)和單位可以采取容缺受理、容缺審查的方式辦理審批等管理事項(xiàng)。

第十八條

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的，須符合以下條件：

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已經(jīng)依法設(shè)立；

（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

（三）勘察設(shè)計(jì)有相應(yīng)的資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（四）所必須的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)理、施工招標(biāo)的，須符合以下條件：

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已經(jīng)依法設(shè)立；

（二）初步設(shè)計(jì)以及概算需要履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）有相應(yīng)的資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（四）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十九條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)繳納的土地出讓金、項(xiàng)目前期支出費(fèi)用、金融機(jī)構(gòu)存款等憑據(jù)可以作為資本金繳存證明。

第二十條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定的開(kāi)、竣工時(shí)間要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

第二十一條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前制定開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，載明開(kāi)發(fā)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、開(kāi)發(fā)期數(shù)、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、開(kāi)發(fā)進(jìn)度，以及應(yīng)當(dāng)建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施種類、內(nèi)容、規(guī)模、交付使用時(shí)間，并明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后房屋質(zhì)量保修措施或者承擔(dān)主體等，報(bào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。分期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)報(bào)送各期的開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。

第二十二條 從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得國(guó)有土地使用權(quán)證十日內(nèi)，到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)領(lǐng)取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理手冊(cè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證明。

第二十三條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理手冊(cè)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管的依據(jù)之一。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)條件意見(jiàn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)方案進(jìn)展及調(diào)整情況、驗(yàn)收交付、信用信息等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主要事項(xiàng)動(dòng)態(tài)記載于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理手冊(cè)，并定期報(bào)送項(xiàng)目所在地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。

第二十四條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。繳納時(shí)限由市人民政府規(guī)定。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的減免范圍，按照國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的配套范圍和收繳標(biāo)準(zhǔn)，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的，由市人民政府規(guī)定；其他區(qū)（市）的，由所在地人民政府?dāng)M定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和進(jìn)度要求，按照管理權(quán)限擬定城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施，其中嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。

城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。

經(jīng)批準(zhǔn)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)代建的城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建成后按照規(guī)定辦理相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。第二十六條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、工程質(zhì)量、公安消防、人防等法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)驗(yàn)收，取得相關(guān)驗(yàn)收合格文件或者憑證。

住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下驗(yàn)收，并取得相關(guān)合格文件或者憑證：

（一）建設(shè)條件意見(jiàn)的落實(shí)情況；

（二）水、電、暖氣、燃?xì)?、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施已建設(shè)完成，并已獲得相關(guān)單位出具的準(zhǔn)許使用文件；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行分期開(kāi)發(fā)的，可以分期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

有關(guān)專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)行一次性驗(yàn)收整改告知制度，并在規(guī)定的驗(yàn)收時(shí)限內(nèi)完成驗(yàn)收。

第二十七條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

驗(yàn)收合格后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)送當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)收到驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)驗(yàn)收不合格或者缺失、謊報(bào)的驗(yàn)收事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)告有關(guān)驗(yàn)收部門(mén)依法查處。

第二十八條 實(shí)行竣工驗(yàn)收合格公示制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)驗(yàn)收合格證明和用地范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施合格證明材料于項(xiàng)目交付使用前五日在交房現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示，公示期限不得少于三十日。

第二十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第三十條 商品房銷售包括商品房預(yù)售和商品房現(xiàn)售。第三十一條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)申請(qǐng)，取得商品房預(yù)售許可證。

未取得商品房預(yù)售許可證的，不得以任何形式進(jìn)行商品房預(yù)售。

第三十二條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)商品房預(yù)售許可前向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地的銀行開(kāi)立商品房預(yù)售資金專用存款賬戶，并與銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽訂預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議。

預(yù)售商品房所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部存入預(yù)售資金專用存款賬戶。商品房預(yù)售所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于預(yù)售房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工程建設(shè)，不得挪作他用。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以按照開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程進(jìn)度申請(qǐng)撥付監(jiān)管資金。具體辦法由市人民政府制定。第三十三條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者代理銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在商品房銷售場(chǎng)所向買受人明示商品房預(yù)售許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及項(xiàng)目總體規(guī)劃平面圖、建筑工程施工許可證、銷售方案、測(cè)繪報(bào)告等文件和材料；代理銷售的，還應(yīng)當(dāng)公示商品房銷售委托書(shū)。

商品房預(yù)售的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照開(kāi)發(fā)建設(shè)方案對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交使用等事項(xiàng)作出書(shū)面承諾，在銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置張貼公示。

第三十四條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的合同示范文本（已經(jīng)建立商品房預(yù)售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)使用網(wǎng)上合同備案系統(tǒng)推行的合同示范文本），明確載明商品房建筑面積、使用面積、分?jǐn)偟墓灿貌课患懊娣e、大型設(shè)施設(shè)備更換等內(nèi)容。合同實(shí)行實(shí)名制，遵循公開(kāi)、平等、自愿的原則，不得利用格式條款侵害買受人的合法權(quán)益。

第三十五條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房銷售合同簽訂的同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)簽備案系統(tǒng)向房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)備案。

當(dāng)事人協(xié)議變更、解除商品房銷售合同的，應(yīng)當(dāng)自變更、解除之日起三十日內(nèi)持原備案的合同共同向房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)辦理變更、解除備案，房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)依法辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

第三十六條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和代理銷售機(jī)構(gòu)發(fā)布商品房銷售宣傳廣告，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行廣告管理法律法規(guī)規(guī)定，廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確。

第三十七條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房買賣合同的約定按時(shí)交付商品房，提供由市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的商品住宅使用手冊(cè)。商品住宅使用手冊(cè)應(yīng)當(dāng)包括住宅使用說(shuō)明書(shū)和住宅質(zhì)量保證書(shū)。

住宅使用說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)載明房屋平面布局、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)備、詳細(xì)的房屋結(jié)構(gòu)圖，明確注明房屋承重結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)使用年限、特殊工藝、性能指標(biāo)、管線走向、使用與維護(hù)保養(yǎng)要求以及其他有關(guān)安全合理使用房屋的注意事項(xiàng)。

住宅質(zhì)量保證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明保修單位、保修范圍、保修期限、保修責(zé)任以及損害賠償?shù)葍?nèi)容。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好商品房售后服務(wù)工作，并按照住宅質(zhì)量保證書(shū)的約定對(duì)所售商品房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

第五章 信用管理

第三十八條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用管理平臺(tái)，記載企業(yè)資質(zhì)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)、企業(yè)人員變動(dòng)、企業(yè)信用等級(jí)、企業(yè)獎(jiǎng)懲等企業(yè)信用信息，并納入青島市公共信用信息平臺(tái)。

第三十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)作出信用承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。第四十條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)情況應(yīng)當(dāng)錄入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用管理平臺(tái)，并向社會(huì)公布。

第四十一條

各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、資金監(jiān)管、政府購(gòu)買服務(wù)等方面，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息和評(píng)價(jià)情況作為參考依據(jù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)給予扶持支持，對(duì)違法失信主體依法予以限制。

第四十二條 實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)黑名單制度。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，可以納入本市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)黑名單，十年內(nèi)不得再次進(jìn)入本市房地產(chǎn)市場(chǎng)：

（一）經(jīng)鑒定項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格或者發(fā)生重大質(zhì)量責(zé)任事故的；

（二）發(fā)生重大安全責(zé)任事故的；

（三）未取得預(yù)售許可，擅自預(yù)售商品房，或者一房多售，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（四）因企業(yè)自身原因，侵害他人合法權(quán)益造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（五）拒不按照規(guī)定移交城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入黑名單的其他情形。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)黑名單制度的具體管理辦法，由市人民政府制定。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條

未取得資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十四條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本條例第九條規(guī)定，未將有關(guān)變更事項(xiàng)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)辦理備案變更手續(xù)的；

（二）未按規(guī)定提供統(tǒng)計(jì)資料和信用信息資料的；

（三）未如實(shí)或者未按時(shí)填報(bào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理手冊(cè)的;

（四）違反本條例第二十七條規(guī)定，未將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案的。

第四十五條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由，未按照本條例第二十條規(guī)定期限開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定，拒不辦理相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期辦理，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，可按日加收相關(guān)產(chǎn)權(quán)建設(shè)投資額千分之三的滯納金；將公共設(shè)施擅自轉(zhuǎn)讓、出租的，其轉(zhuǎn)讓、出租行為無(wú)效，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，有非法所得的，沒(méi)收非法所得。

第四十七條

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定的，由房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定辦理商品房預(yù)售合同備案和公布預(yù)售公示材料的，由房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品住宅銷售中，不按照規(guī)定發(fā)放由市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的商品住宅使用手冊(cè)的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)和其他行政管理部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由市、區(qū)（市）人民政府或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附則

第五十二條

在城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及實(shí)施的監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

第五十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，方可用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

第五十四條

本條例自

****年**月**日起施行。

第三篇：青島市第十一次黨代會(huì)

率先科學(xué)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越 加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市

──在中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2012年2月10日）

李 群

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年的主要工作

市第十次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是全市上下積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、經(jīng)受重要考驗(yàn)的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的五年。在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，解放思想，拼搏進(jìn)取，圓滿完成了市第十次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6615.6億元，五年增長(zhǎng)85％，人均超過(guò)1.1萬(wàn)美元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到566億元，五年增長(zhǎng)150.7%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。

民生事業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，城市居民人均可支配收入增加13239元，2011年達(dá)到28567元，農(nóng)村居民人均純收入增加5824元，達(dá)到12370元。民生投入力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)和社會(huì)保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進(jìn)一步完善，保障性住房建設(shè)步伐不斷加快。文化改革和發(fā)展積極推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。文明城市創(chuàng)建取得豐碩成果，再次獲得全國(guó)文明城市稱號(hào)。連續(xù)七次被評(píng)為全國(guó)雙擁模范城市，體育、老齡、殘疾人、人口計(jì)生和關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。提前高標(biāo)準(zhǔn)完成對(duì)口援川重建任務(wù)。

城鄉(xiāng)面貌明顯改善。海灣大橋、海底隧道、環(huán)灣大道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，城市地鐵、鐵路客運(yùn)北站等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，城市公共交通快速發(fā)展。高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、董家口港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)取得明顯進(jìn)展。生態(tài)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市容環(huán)境整治取得階段性成果。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。奪取了抗擊滸苔的決定性勝利，成功舉辦了一屆“有特色、高水平”的奧帆賽和殘奧帆賽，城市的知名度和影響力明顯提升。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，基層基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化。重視做好新形勢(shì)下的群眾工作，服務(wù)群眾的體制機(jī)制不斷健全。積極推進(jìn)民主，落實(shí)依法治市，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展“平安青島”創(chuàng)建工作，人民群眾對(duì)治安的滿意度和社會(huì)安全感不斷提高。社會(huì)應(yīng)急體系逐步健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成為群眾滿意工程，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)全面推進(jìn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。黨建工作不斷深化，基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。人大和政協(xié)的作用得到加強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用得到更好發(fā)揮，對(duì)臺(tái)、民族、宗教、外事、僑務(wù)等工作取得新成效。

各位代表、同志們，過(guò)去五年的成績(jī)來(lái)之不易，這些成績(jī)歸功于黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市黨員干部群眾的共同奮斗，歸功于歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)。在此，我代表十屆市委向奮斗在各條戰(zhàn)線上的全市共產(chǎn)黨員表示崇高的敬意！向各民主黨派、駐青各單位、部隊(duì)官兵和社會(huì)各界，向所有關(guān)心支持青島建設(shè)發(fā)展 3 的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回顧五年的奮斗歷程，我們更加深刻地體會(huì)到：推動(dòng)青島現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生、維護(hù)公平正義作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全市人民；必須堅(jiān)持解放思想，善于把黨中央和省委的各項(xiàng)決策部署與青島實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷為城市發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，在青島今后科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，需要我們始終堅(jiān)持并不斷發(fā)揚(yáng)光大。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到存在的問(wèn)題和不足。突出表現(xiàn)在：部分黨員干部視野不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不足，思想觀念、精神狀態(tài)、創(chuàng)新能力和工作水平與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求還不適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量、城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、民生改善特別是居民收入與消費(fèi)水平還有待進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的水平與青島在全國(guó)、全省的地位還不適應(yīng)；中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的凝聚力、吸引力、融合力和影響力有待進(jìn) 4 一步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，公民人文素質(zhì)和全社會(huì)道德文明水平與建設(shè)更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)還不適應(yīng)；黨員干部隊(duì)伍中脫離群眾、消極腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)此深惡痛絕，一些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用與承擔(dān)的歷史使命還不適應(yīng)，等等。對(duì)于這些問(wèn)題和不足，我們務(wù)必高度重視，采取有力有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市是我們這座城市的不懈追求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的建設(shè)和發(fā)展，青島進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)的初期階段，總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面小康，開(kāi)啟了向更高水平小康，進(jìn)而向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的新征程。進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年，建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，青島被定位為核心區(qū)域的龍頭城市，青島再次歷史性地承擔(dān)起了國(guó)家使命，我們也迎來(lái)了難得的重大機(jī)遇。在新的征程上，我們必須按照黨中央和省委對(duì)青島發(fā)展的新要求，搶抓機(jī)遇，全面趕超，率先科學(xué)發(fā)展；必須在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上推動(dòng)海洋要素融入城市發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越；必須對(duì)照國(guó)際城市標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定地融入現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程，不斷賦予現(xiàn)代化國(guó)際城市以新的內(nèi)涵；必須更加注重以人為本，更好地順應(yīng)人民群眾對(duì)提升城市內(nèi)在品質(zhì)、提升自身生活質(zhì)量的新期待，把宜居幸福作為城市發(fā)展的新追求，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代 5 化國(guó)際城市，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出更大的貢獻(xiàn)。

展望未來(lái)，在建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市進(jìn)程中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。必須把青島的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下研究，置于全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中謀劃，置于建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的大目標(biāo)中推進(jìn)。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但也必須看到，未來(lái)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體低迷，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求進(jìn)一步萎縮；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，區(qū)域和城市間競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；轉(zhuǎn)型期各種矛盾多樣多發(fā)，對(duì)我們的執(zhí)政能力提出新的考驗(yàn)，等等。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員必須不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，破除自滿守成陳舊觀念束縛，破除體制機(jī)制障礙，不斷解放思想，凝心聚力，埋頭苦干，堅(jiān)定信心，善于在迎接挑戰(zhàn)、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的過(guò)程中把握好規(guī)律，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，抓住歷史賦予的機(jī)遇，朝著既定的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

今后一個(gè)時(shí)期，全市工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，搶抓山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以世 6 界眼光謀劃未來(lái)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗！

把握上述要求，必須明確率先科學(xué)發(fā)展，就是要在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上走在全國(guó)全省前列，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放上走在全國(guó)全省前列，在增長(zhǎng)的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上走在全國(guó)全省前列，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，就是把藍(lán)色引領(lǐng)作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，通過(guò)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)彰顯城市特色，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，搶占藍(lán)色經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市，就是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，著力打造生活舒適便捷、生態(tài)景觀怡人、公共安全良好的環(huán)境，讓城市更加宜居；著力增進(jìn)社會(huì)和諧與人民福祉，讓居民生活更加幸福；著力提升城市發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和文明程度，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程；著力增強(qiáng)對(duì)國(guó)際要素的聚集、服務(wù)和輻射能力，將城市不斷做優(yōu)、做強(qiáng)、做大、做美，努力使生活在這里的每一個(gè)人，都能在安居樂(lè)業(yè)中創(chuàng)造自己的幸福生活和美好未來(lái)。

按照上述要求，今后五年的主要目標(biāo)是：全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)龍頭城市地位更加凸顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中躍上新臺(tái)階；城鄉(xiāng)一體化 7 發(fā)展格局基本形成，城市功能在調(diào)整優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)新跨越；實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，文化青島建設(shè)在改革發(fā)展中開(kāi)創(chuàng)新局面；民生事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)建設(shè)在加強(qiáng)與創(chuàng)新中取得新突破；率先科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，改革開(kāi)放在攻堅(jiān)克難中釋放新活力；黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力在全面加強(qiáng)中實(shí)現(xiàn)新提升。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)五年的努力，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市基本形成，初步建成宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市，讓人民群眾過(guò)上物質(zhì)更富足、精神更充實(shí)、環(huán)境更優(yōu)美、社會(huì)更和諧的幸福美好生活！

三、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越的根本保障。必須充分發(fā)揮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用，突出科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，堅(jiān)持走向深藍(lán)、走向高端，加快西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)和藍(lán)色硅谷建設(shè)以釋放發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加強(qiáng)創(chuàng)新和人才保障以強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量雙跨越，力爭(zhēng)五年在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上再造一個(gè)新青島。

突出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。彰顯藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)我 8 國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)。培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)，加快形成鏈條完善、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以董家口港區(qū)、保稅港區(qū)為依托，整合西海岸港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和政策等優(yōu)勢(shì)，吸引高端生產(chǎn)要素，構(gòu)筑創(chuàng)新開(kāi)放的現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)。高水平規(guī)劃建設(shè)藍(lán)色硅谷，整合海洋科技資源，充分發(fā)揮駐青國(guó)家和國(guó)際海洋科研機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，全力打造國(guó)際一流的海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心，在大青島東部盡快形成濱?？萍夹鲁?。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)并重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和集群發(fā)展，大力培育品牌企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，努力構(gòu)筑以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化，努力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)集群；堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和市場(chǎng)占有量；堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；攸c(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，把推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際海 9 空航運(yùn)中心、旅游度假中心、物流中心、金融中心、總部商務(wù)中心、科技服務(wù)中心、信息中心和中國(guó)北方數(shù)據(jù)中心，努力打造東北亞重要的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。堅(jiān)持以高端農(nóng)業(yè)引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國(guó)際化水平，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主增長(zhǎng)的推進(jìn)器，正確處理投資與消費(fèi)關(guān)系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代消費(fèi)模式，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

強(qiáng)化創(chuàng)新和人才支撐。堅(jiān)持把人才強(qiáng)市作為核心戰(zhàn)略，深入開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，加快推進(jìn)科教興市，著力營(yíng)造育才、聚才、用才的良好環(huán)境，打造人才薈萃的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，加快形成企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研資合作的創(chuàng)新模式。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、以用為本，組織落實(shí)各類重大人才工程，加快科技創(chuàng)新和人才聚集的平臺(tái)載體建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才、國(guó)際化人才和實(shí)用型人才，努力造就一批國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才、技能大師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力發(fā)展與建設(shè)大青島相適應(yīng)的職業(yè)教育和高等 10 教育，改善人力資源結(jié)構(gòu)。完善各類人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、發(fā)現(xiàn)引進(jìn)、評(píng)價(jià)選拔、激勵(lì)保障機(jī)制，形成任人唯賢、唯才是舉、人盡其才的用人環(huán)境。

四、著力優(yōu)化空間布局，推動(dòng)城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升

優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，是率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越的戰(zhàn)略舉措。在青島一百多年的發(fā)展歷史上，城市空間布局有過(guò)幾次重大調(diào)整，每次調(diào)整都帶來(lái)城市的跨越式發(fā)展。隨著半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，已經(jīng)成為打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。要瞄準(zhǔn)建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國(guó)際城市的目標(biāo)，對(duì)照世界知名灣區(qū)城市標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)拓展、深化和提升“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展，拉開(kāi)城市空間發(fā)展大框架，加快建設(shè)組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市，讓青島真正具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的大城市品質(zhì)。

全域統(tǒng)籌，就是強(qiáng)化大青島理念，先期實(shí)現(xiàn)七區(qū)統(tǒng)籌，同時(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，不斷拓展發(fā)展空間，繼續(xù)推動(dòng)城市組團(tuán)式科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌全域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和管理體制，加快大青島北部區(qū)域崛起，縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距。統(tǒng)籌陸海資源要素配置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施 11 建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)陸海優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。

三城聯(lián)動(dòng)，就是以膠州灣為核心，東岸老城區(qū)重在做優(yōu)做美，延續(xù)青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，著力加快城區(qū)改造提質(zhì)和內(nèi)涵式發(fā)展；西岸城區(qū)重在做大做強(qiáng)，著力加快城區(qū)擴(kuò)容，打造海洋經(jīng)濟(jì)特色鮮明的新區(qū)；北岸城區(qū)重在做高做新，有效整合周邊區(qū)域，合理確定城區(qū)規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)時(shí)序，高水平打造科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)，有效疏解老城區(qū)發(fā)展瓶頸。通過(guò)東岸、西岸、北岸三大主城區(qū)建設(shè)，形成功能互補(bǔ)、相互依托、各具特色的都市區(qū)，使之成為大青島的核心區(qū)域。

軸帶展開(kāi)，就是以主城區(qū)為核心，以骨干復(fù)合交通廊道為依托，沿“一軸三帶”向縱深拓展，帶動(dòng)次城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)等組團(tuán)發(fā)展，同時(shí)向周邊輻射?！耙惠S”，即以青島的母親河──大沽河為生態(tài)中軸，將大沽河流域建設(shè)成為貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚帶，打造濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)?！叭龓А?，即濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶。向南對(duì)接魯南，聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角；向北對(duì)接膠東半島，融入環(huán)渤海；向西對(duì)接魯中魯西，服務(wù)沿黃流域。通過(guò)軸帶展開(kāi)，帶動(dòng)全域梯次推進(jìn)、均衡發(fā)展。與此同時(shí)，依托口岸和航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造海上經(jīng)濟(jì)帶，走向深藍(lán)，對(duì)接日韓，服務(wù)東北亞，聯(lián)通全世界。

生態(tài)間隔，就是以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)屏障，加快構(gòu)建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。突出“藍(lán)色海洋、綠色城市”主題，加快生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。加快生態(tài)園林城市建設(shè)，全力辦好2014年世界園藝博覽會(huì)。深入推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)低碳發(fā)展，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展環(huán)境綜合整治，逐步修復(fù)膠州灣生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下青山綠水、碧海藍(lán)天。

組團(tuán)發(fā)展，就是立足青島全域，依托“一軸三帶”，形成若干與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模適度的城市組團(tuán)。著力推動(dòng)五市建成區(qū)向中等城市邁進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)鰲山灣新城組團(tuán)向海洋科技濱海新城邁進(jìn)，加快建設(shè)董家口港城組團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)打造空港新城組團(tuán)，開(kāi)發(fā)世園生態(tài)都市新區(qū)等組團(tuán)。加快建設(shè)平度新河生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城和萊西姜山新城，同時(shí)推動(dòng)一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市邁進(jìn)，形成布局合理、深度融入半島城市群的城鎮(zhèn)體系。配套搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能源和水源建設(shè)，建設(shè)大青島市政公用體系、公共交通體系和公共服務(wù)體系，促進(jìn)各組團(tuán)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要協(xié)調(diào)推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，提高對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度。

五、著力打造文化強(qiáng)市，推動(dòng)城市文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

文化是城市的靈魂，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。青島文化資源豐富、潛力巨大，必須著眼發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，在更廣視野、更高起點(diǎn)、更深層次上大力推進(jìn)文化改革發(fā)展，努力把青島建設(shè)成為文化品位高雅、文化底蘊(yùn)豐厚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代海洋文化名城。

大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義制度內(nèi)在精神之魂，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)大廈的基石。建設(shè)文化青島、打造文化強(qiáng)市，要以此為引領(lǐng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，貫穿到率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。

大力提升城市文明程度。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，建立健全常態(tài)化、科學(xué)化、制度化的創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，保持全國(guó)文明城市榮譽(yù)。深化文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和軍警民共建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)“微塵”、“紅飄帶”精神，在全社會(huì)形成知榮辱、樹(shù)正氣、講奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。構(gòu)建社會(huì)信用體 14 系，形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)科普工作，搞好法制宣傳教育，著力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)形成開(kāi)放包容、風(fēng)清氣正、奮發(fā)進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)氣，積極塑造傳承歷史文化、突出地域特色、凸顯時(shí)代要求、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新時(shí)期青島城市精神，構(gòu)筑道德高地，全面提升城市的精氣神。做好雙擁工作，支持國(guó)防建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。

大力推進(jìn)文化體制改革。牢牢把握正確方向，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化文化行政管理體制改革，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管、文化企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化國(guó)有文化單位改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)制后的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快做大做強(qiáng)。建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建連接國(guó)內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。深化文化綜合執(zhí)法改革，建設(shè)文化環(huán)保城市。依照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠 15 的基本公共文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全市、布局合理、服務(wù)便捷的“15分鐘文化圈”，率先建成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。突出青島藍(lán)色文化特色，打造全國(guó)海洋文化新高地。做強(qiáng)“帆船之都”、“音樂(lè)之島”、“影視之城”等城市文化品牌，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提升城市文化品質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，要加大投入力度，鼓勵(lì)文化消費(fèi)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)品生產(chǎn)方式，提升文化產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，更好地滿足全市人民群眾多方面、多樣化、多層次的文化需求。實(shí)施文化“走出去”工程，加快推進(jìn)青島加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“創(chuàng)意城市聯(lián)盟”，提高青島文化的國(guó)際知名度和影響力。

六、著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是我們黨踐行以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國(guó)際城市的關(guān)鍵所在。必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平正義和管理創(chuàng)新，更加注重起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平，促進(jìn)收入分配等結(jié)果的相對(duì)公平，更加注重百姓內(nèi)心的幸福感受，讓城鄉(xiāng)居民學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設(shè)者和共享者。

加快實(shí)施富民工程。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)共同富裕。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，保證重點(diǎn)群體就業(yè)。在全社會(huì)大力培育創(chuàng)業(yè)文化，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，使城市更有活力、更具創(chuàng)造力。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)收入分配制度改革，確保城鄉(xiāng)居民工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，提高中等收入者比重。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，幫扶貧困群眾和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富。

積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入，加快構(gòu)建和完善基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系；落實(shí)全民健身計(jì)劃，大力發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平，建設(shè)健康城市。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善多渠道、多層次的住房保障體系，穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障范圍。積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面做好人口計(jì) 17 生工作，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力走出具有青島特色的社會(huì)管理新路。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)和完善黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作。推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，加快構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系。充分發(fā)揮群眾組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委政府與社會(huì)力量互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的社會(huì)管理與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)體制創(chuàng)新，引進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展非基本服務(wù)，滿足群眾多樣性需求。積極推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)地方立法工作，建設(shè)法治社會(huì)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善打防控一體化的社會(huì)治安防控體系，依法懲處各類犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)公眾安全感。大力推進(jìn)陽(yáng)光政法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化法律服務(wù)，促進(jìn)公平正義。加強(qiáng)食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，重視防災(zāi)減災(zāi)，健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高公共安全保障能力。

七、著力提升發(fā)展活力，推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破

率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，最大瓶頸制約在于體制機(jī)制障礙，破解障礙的有效方法就是推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

深化綜合配套改革。加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、配套推進(jìn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。深化財(cái)政、土地管理、戶籍管理、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源科學(xué)整合、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，努力從體制上解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。加快行政體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政效率和服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源等領(lǐng)域，為各類所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?fàn)I造公平的體制機(jī)制環(huán)境。健全要素市場(chǎng)體系，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。深化收入分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，推動(dòng)區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商向縱深發(fā)展。深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，健全和完善有利于企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn) 19 略，強(qiáng)化國(guó)際意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造國(guó)際化商務(wù)和居住環(huán)境，著力提升城市的國(guó)際化程度。優(yōu)化開(kāi)放載體，全面提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)和中德生態(tài)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展水平，加強(qiáng)園區(qū)資源集約利用，更好地發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)作用和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。提高招商引資水平，完善招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新引資方式，堅(jiān)持內(nèi)資與外資并重、發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體并重、實(shí)體招商與項(xiàng)目融資并重，加快引進(jìn)高、大、新項(xiàng)目，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際人才。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅(jiān)持穩(wěn)定出口與擴(kuò)大進(jìn)口并重、發(fā)展貨物貿(mào)易與擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易并舉，推動(dòng)服務(wù)外包持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易向現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市。鞏固和擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取成為中日韓自由貿(mào)易區(qū)樞紐城市。堅(jiān)持 “引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，培育一批立足青島的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)際知名品牌。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)合作，做好對(duì)口支援和扶貧工作。

八、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為順利推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

面對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，面對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，我們肩上的擔(dān)子重、責(zé)任大。全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，20 努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)青島率先科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦。按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織的要求，始終把理論學(xué)習(xí)放在首位，自覺(jué)做到理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步，不斷解放思想，堅(jiān)定理想信念，勇立時(shí)代潮頭。全市黨員干部都要把學(xué)習(xí)作為一種人生追求，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)和掌握反映當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的新知識(shí)，堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越的實(shí)際能力。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子整體合力，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，完善充滿活力的選人用人機(jī)制，努力讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。深化干部人事制度改革，健全干部一線選拔培養(yǎng)制度，完善經(jīng)常性考察和目標(biāo)責(zé)任考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高選人用人公信度。進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部、女干部、黨外干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。完善落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以“島城先鋒”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。針對(duì)農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)之后，社會(huì)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣優(yōu)化農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，確?；鶎佑薪M織管事、有人員干事、有條件辦事。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和服務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持集中性教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部思想政治建設(shè)和服務(wù)管理，充分發(fā)揮離退休干部的積極作用。

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程。把建立干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、責(zé)任追究等制度，促進(jìn)科學(xué)民主決策。規(guī)范各級(jí)黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作、自覺(jué)接受監(jiān)督等制度。改革完善黨委領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)活力。全市黨員都要不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、22 制度意識(shí)，以自身的模范行為樹(shù)立共產(chǎn)黨員的良好形象。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。時(shí)刻保持冷靜的憂患意識(shí)、昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，居安思危、勵(lì)精圖治，持之以恒地尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)，把全部精力和心思集中到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，始終把群眾放在心上，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。保持艱苦奮斗本色，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事好事。毫不動(dòng)搖地抓紀(jì)律、抓風(fēng)氣、抓發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持不懈地治庸、治懶、治散、治慢、治拖、治瞞，凈化政治空氣，優(yōu)化政治生態(tài)，保持全市各級(jí)黨組織及黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)開(kāi)創(chuàng)率先科學(xué)發(fā)展的新局面。

深入推進(jìn)民主政治建設(shè)。率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，必須緊緊依靠廣大黨員干部的團(tuán)結(jié)奮斗和全市人民的共同努力。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，加強(qiáng)同民主黨派、無(wú)黨派人士合作共事，進(jìn)一步發(fā)揮工商 23 聯(lián)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，做好對(duì)臺(tái)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、老干部工作。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大公民有序政治參與，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等制度，積極探索社會(huì)各界民主參與渠道和方式，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，形成推動(dòng)率先科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。“反腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”。必須嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷完善具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗分子。深化反腐倡廉教育，深入推進(jìn)科技防腐，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的制約監(jiān)督。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，深化專項(xiàng)治理，進(jìn)一步糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。在根治腐敗問(wèn)題上，無(wú)論今后的道路有多遠(yuǎn)、任務(wù)有多難，我們都將堅(jiān)持不懈、一抓到底，推動(dòng)我們的社會(huì)在與腐敗的較量中變得更加文明、更加進(jìn)步！

同志們，站在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央和省委對(duì)我們寄予厚望，全市人民滿懷期待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市 24 人民，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取、進(jìn)位爭(zhēng)先，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，為率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，把青島建設(shè)成為宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗！

第四篇：《青島市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理若干意見(jiàn)》（本站推薦）

制發(fā)機(jī)關(guān)： 青島市建設(shè)委員會(huì) 成文日期： 2006-02-14

主題詞： 城鄉(xiāng)建設(shè) 房地產(chǎn)資質(zhì) 通知 索引號(hào)：

0051***20060014 編

青建房字〔2006〕7號(hào)號(hào)：

標(biāo)

題： 關(guān)于印發(fā)《青島市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理若干意見(jiàn)》（試行）的通知

各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理部門(mén)、全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)：

《青島市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理若干意見(jiàn)》已經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇六年二月十四日

為更好地貫徹落實(shí)《青島市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、資質(zhì)證書(shū)的授予

1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書(shū)授予在青島市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)成立從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、依法取得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、符合《條例》和《山東省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)授予已取得暫定資質(zhì)，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一年以上，符合《山東省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第六條一至四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

二、資質(zhì)的申請(qǐng)

3.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)分為一、二、三、四級(jí)資質(zhì)和暫定資質(zhì)。其中，一級(jí)資質(zhì)由建設(shè)部審批，二級(jí)資質(zhì)由省建設(shè)廳審批，三級(jí)以下資質(zhì)由市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)審批。

4.開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，向企業(yè)注冊(cè)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)主管部門(mén)）申請(qǐng)。

當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，驗(yàn)核原件，提出初審意見(jiàn)，將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)市開(kāi)發(fā)主管部門(mén)。

5.對(duì)需要報(bào)送建設(shè)部、省建設(shè)廳審批的企業(yè)資質(zhì)，由市開(kāi)發(fā)主管部門(mén)統(tǒng)一向省建設(shè)廳申報(bào)。

三、申請(qǐng)材料

6.開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)《開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》，企業(yè)法定代表人必須在《開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》上簽名，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

企業(yè)的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)齊全，并且手續(xù)完備。凡出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全或相互矛盾、申請(qǐng)表填報(bào)不規(guī)范、蓋章或印鑒不全或不清楚、字跡潦草難以辨認(rèn)等情況，各級(jí)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)不予受理。

7.開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，需報(bào)送《開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》及附件材料。申請(qǐng)一級(jí)資質(zhì)，需報(bào)送《開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一式五份，附件材料二份； 申請(qǐng)二級(jí)以下（含二級(jí)）資質(zhì)，需報(bào)送《開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一式三份，附件材料一份。

8.附件材料對(duì)申請(qǐng)暫定資質(zhì)的開(kāi)發(fā)企業(yè)是指《山東省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第八條所要求的全部材料。其中，專業(yè)技術(shù)人員勞動(dòng)合同備案花名冊(cè)和交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)證明材料，應(yīng)提報(bào)原件。

附件材料對(duì)申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)的開(kāi)發(fā)企業(yè)是指《山東省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十五條所要求的全部材料。其中，近年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案文件，應(yīng)提報(bào)原件或復(fù)印件并加蓋原件收存單位公章。

9.接收開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)材料的市開(kāi)發(fā)主管部門(mén)和區(qū)（市）開(kāi)發(fā)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)附件材料原件進(jìn)行驗(yàn)核，確認(rèn)企業(yè)填寫(xiě)的《開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》各項(xiàng)內(nèi)容與原件相符。

具體承擔(dān)審核任務(wù)的部門(mén)和工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的審核責(zé)任。

市開(kāi)發(fā)主管部門(mén)對(duì)復(fù)印的附件材料提出質(zhì)疑，要求企業(yè)出具附件材料原件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)出具原件。

10.附件材料中企業(yè)專業(yè)技術(shù)管理人員的材料包括身份證復(fù)印件、專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)復(fù)印件、勞動(dòng)合同備案花名冊(cè)（原件）和養(yǎng)老保險(xiǎn)交納證明（原件）。其中，勞動(dòng)合同備案花名冊(cè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納證明由勞動(dòng)保障部門(mén)按統(tǒng)一格式出具證明。

申請(qǐng)材料中要求企業(yè)加蓋單位公章或印鑒的，復(fù)印的公章或印件無(wú)效。

11.開(kāi)發(fā)企業(yè)的所有申請(qǐng)材料一經(jīng)報(bào)出，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得修改。

12.《條例》第十條所稱開(kāi)發(fā)主管部門(mén)的受理之日，是指區(qū)（市）開(kāi)發(fā)管理部門(mén)或企業(yè)報(bào)送的資質(zhì)申請(qǐng)材料已經(jīng)完備齊全，符合規(guī)定的程序，市開(kāi)發(fā)主管部門(mén)明確表示對(duì)申請(qǐng)材料已經(jīng)接收之日。

開(kāi)發(fā)主管部門(mén)要求企業(yè)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行補(bǔ)正或說(shuō)明的，受理之日為收到補(bǔ)正或說(shuō)明之日。

13．企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)實(shí)行書(shū)面申請(qǐng)與網(wǎng)上填報(bào)并行的辦法。企業(yè)提交書(shū)面申請(qǐng)材料的同時(shí)，還應(yīng)按要求在網(wǎng)上填報(bào)。填報(bào)內(nèi)容和方法另行通知。

四、資質(zhì)管理

14．不在本市注冊(cè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在本市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省市資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，并在取得國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件之日起十日內(nèi)，持下列文件，到項(xiàng)目所在地開(kāi)發(fā)管理部門(mén)備案：

（一）開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)正、副本；

（二）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。

15.外地入青開(kāi)發(fā)企業(yè)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)定的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，除按規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)、不良行為記錄，并將有關(guān)情況通報(bào)其注冊(cè)地開(kāi)發(fā)管理部門(mén)。

16.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資質(zhì)等級(jí)，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

五、資質(zhì)證書(shū)

17.每個(gè)開(kāi)發(fā)企業(yè)只能取得一套資質(zhì)證書(shū)，包括一個(gè)正本，一個(gè)副本。

18.一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)加蓋建設(shè)部公章有效。

二、三級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)加蓋省建設(shè)廳公章有效。四級(jí)和暫定企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)加蓋市開(kāi)發(fā)主管部門(mén)公章有效。

19.開(kāi)發(fā)企業(yè)的名稱、地址、法定代表人、管理技術(shù)負(fù)責(zé)人等內(nèi)容發(fā)生變化后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)，持原資質(zhì)證書(shū)和已經(jīng)變更過(guò)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、有關(guān)的變更批準(zhǔn)文件等，向市開(kāi)發(fā)主管部門(mén)申辦資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)。

改制企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件按照規(guī)定的審批程序核定。

20.開(kāi)發(fā)企業(yè)遺失資質(zhì)證書(shū)，可以申請(qǐng)補(bǔ)辦。申請(qǐng)補(bǔ)辦，需提供下列資料：

（1）補(bǔ)辦申請(qǐng)；

（2）在市級(jí)綜合類報(bào)紙上刊登的遺失作廢聲明；

（3）轄區(qū)開(kāi)發(fā)管理部門(mén)同意補(bǔ)辦的文件。

六、處罰措施

21.開(kāi)發(fā)企業(yè)出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故，轄區(qū)開(kāi)發(fā)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在事故責(zé)任認(rèn)定后30日內(nèi)，將資質(zhì)處罰的建議報(bào)告報(bào)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)。

22．企業(yè)出現(xiàn)涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借《開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的，超越資質(zhì)等級(jí)和范圍進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，轄區(qū)開(kāi)發(fā)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在查實(shí)認(rèn)定后30日內(nèi)，將資質(zhì)處罰的建議報(bào)告報(bào)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)。

23．開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品住宅銷售中不按照規(guī)定執(zhí)行《青島市商品住宅使用手冊(cè)》制度的，轄區(qū)開(kāi)發(fā)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在查實(shí)認(rèn)定后30日內(nèi)，將資質(zhì)處罰的建議報(bào)告報(bào)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)。

24．企業(yè)有下列不良行為的，轄區(qū)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在查實(shí)認(rèn)定后30日內(nèi)，將記錄不良經(jīng)營(yíng)行為的建議報(bào)告報(bào)市開(kāi)發(fā)主管部門(mén)。開(kāi)發(fā)主管部門(mén)視情節(jié)輕重，予以降級(jí)或注銷資質(zhì)證書(shū)。

（一）超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的；

（三）未取得施工許可證擅自施工的；

（四）未按規(guī)定向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)報(bào)送《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》，并拒不整改的；

（五）按國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目未委托監(jiān)理的；

（六）將未經(jīng)驗(yàn)收、備案或驗(yàn)收不合格的工程擅自交付使用的；

（七）有明示或暗示勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件設(shè)備的；

（八）房屋銷售中存在虛假?gòu)V告、銷售面積“缺斤短兩”等欺詐行為，造成消費(fèi)者損失未予改正的；

（九）未執(zhí)行青島市商品住宅使用手冊(cè)制度，未依照《住宅質(zhì)量保證書(shū)》承諾的內(nèi)容進(jìn)行保修的；

（十）未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的；

（十一）違反合同約定拖欠工程款的；

（十二）工程質(zhì)量低劣或者發(fā)生重大質(zhì)量事故的；

（十三）未按規(guī)定報(bào)送月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)年報(bào)的；

（十四）因企業(yè)原因造成消費(fèi)者投訴，不能在限定時(shí)間內(nèi)解決或引發(fā)集體上訪的；

（十五）其他違反法律、法規(guī)的行為，受到相關(guān)部門(mén)行政處罰或被通報(bào)批評(píng)的。

25．有不良經(jīng)營(yíng)行為記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，自不良行為被記錄之日起一年內(nèi)，不得申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)升級(jí)。

七、部分考核指標(biāo)解釋

26．開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和專業(yè)技術(shù)管理人員等資質(zhì)條件，均是以獨(dú)立企業(yè)法人為審核單位。企業(yè)（集團(tuán)）的母、子公司在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，上述各項(xiàng)指標(biāo)均不得重復(fù)計(jì)算。不得將子公司的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為母公司的資質(zhì)條件；不得將母公司的專業(yè)技術(shù)人員作為子公司的資質(zhì)條件。

27.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，是指企業(yè)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行的、以《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》載明的、經(jīng)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)驗(yàn)核的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工量、施工量和土地儲(chǔ)備量。

聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，聯(lián)合各方是土地使用人（項(xiàng)目主體）的，根據(jù)聯(lián)建合同約定的投資比例分配各方的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)。其中一方或多方不是土地使用人（項(xiàng)目主體）的，其行為是投資行為，不參與開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)的分配。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成的上一房屋建筑施工規(guī)模，以儲(chǔ)備項(xiàng)目（投資額）計(jì)算的，按“房屋建筑面積=容積率×土地使用面積”的公式進(jìn)行核定。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為政府代建的項(xiàng)目，可以認(rèn)定為企業(yè)的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)。但必須提供代建協(xié)議。

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)單位或代建單位，其建設(shè)項(xiàng)目或代建項(xiàng)目，可以認(rèn)定為企業(yè)的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)。

28.注冊(cè)資本，是指企業(yè)在工商行政管理部門(mén)登記并在企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的注冊(cè)資本。

29.專業(yè)技術(shù)管理人員，是指與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同且合同聘用期一年以上的建筑、結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)類專業(yè)管理人員。

工程技術(shù)、銷售、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須具有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱，且合同聘用期在三年以上。

企業(yè)聘用退休人員應(yīng)當(dāng)簽訂聘用合同，總數(shù)不得超過(guò)企業(yè)專業(yè)技術(shù)管理人員總數(shù)的10%，且不能擔(dān)任部門(mén)負(fù)責(zé)人以上的職務(wù)。

30．專業(yè)技術(shù)管理人員不得同時(shí)在二個(gè)以上單位任職。資質(zhì)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)有同一人員同時(shí)在二個(gè)以上單位任職的，該人員不計(jì)入單位的資質(zhì)條件。

31．本規(guī)定自公布之日起施行。

第五篇：青島市城市供熱條例

青島市城市供熱條例

【發(fā)文部門(mén)】 2004年12月24日青島市十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂

【成文日期】 20050917

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市城市供熱行政主管部門(mén)主管全市城市供熱工作。

市供熱管理機(jī)構(gòu)和各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)城市供熱行政管理部門(mén)(以下統(tǒng)稱城市供熱管理部門(mén))按照規(guī)定的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)城市供熱行政管理工作。

其他有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好城市供熱管理工作。

第三條 城市供熱應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

第四條 城市供熱以集中供熱為主導(dǎo)，多種方式相結(jié)合。

采用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房和利用余熱等形式發(fā)展城市供熱。

鼓勵(lì)熱電冷聯(lián)供和應(yīng)用燃?xì)獾惹鍧嵞茉催M(jìn)行城市供熱。

積極推行分戶計(jì)量用熱。

第五條 新建住宅和公共建筑應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，減少熱能損耗。

鼓勵(lì)城市供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣。

第六條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，投資建設(shè)城市供熱設(shè)施和從事城市供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 全市城市供熱專業(yè)規(guī)劃由市城市供熱行政主管部門(mén)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃編制，按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)城市供熱行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市城市供熱專業(yè)規(guī)劃，在市城市供熱行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制當(dāng)?shù)爻鞘泄釋I(yè)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條 城市供熱專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，科學(xué)配置熱源，統(tǒng)籌安排，分期實(shí)施。

城市供熱專業(yè)規(guī)劃批準(zhǔn)后不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

規(guī)劃、國(guó)土等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照城市供熱專業(yè)規(guī)劃的要求，預(yù)留熱源以及其他供熱設(shè)施的建設(shè)用地。

第九條 城市供熱管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市供熱專業(yè)規(guī)劃確定供熱范圍。供熱單位供熱范圍內(nèi)的熱負(fù)荷與其供熱能力不相適應(yīng)時(shí)，城市供熱管理部門(mén)可以調(diào)整其供熱范圍。

供熱單位應(yīng)當(dāng)在城市供熱管理部門(mén)確定的供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶，并為供熱范圍內(nèi)的用戶提供熱源。供熱單位發(fā)展用戶，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同。

第十條 城市供熱建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市供熱專業(yè)規(guī)劃。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目投資管理的部門(mén)在審查城市供熱工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城市供熱管理部門(mén)的意見(jiàn)。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建城市供熱鍋爐以及其他城市供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市供熱管理部門(mén)審查同意。

第十二條 新建城市供熱燃煤鍋爐的單臺(tái)容量應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列規(guī)模：

(一)熱水鍋爐不得低于二十九兆瓦；

(二)蒸汽鍋爐不得低于三十五噸／小時(shí)。

已運(yùn)行的城市供熱燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求逐步調(diào)整到前款規(guī)定的規(guī)模。

第十三條 住宅、公共建筑和工廠用熱，按照城市供熱專業(yè)規(guī)劃，具備集中供熱條件的，不得新建供熱燃煤鍋爐。原有的供熱燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用。

對(duì)已具備集中供熱條 件的用戶，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定供熱。

第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建住宅和公共建筑需要實(shí)行集中供熱的，必須按照規(guī)定配套建設(shè)入戶管網(wǎng)以及室內(nèi)供熱設(shè)施。室內(nèi)供熱設(shè)施必須按照具有溫度調(diào)控、分戶熱計(jì)量的技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

現(xiàn)有住宅和公共建筑的集中供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，逐步進(jìn)行分戶控制和熱計(jì)量改造。

第十五條 新建項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中用于集中供熱建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財(cái)政專戶管理，專款專用。

申請(qǐng)對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行集中供熱改造，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)供熱設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用。具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。

老城區(qū)實(shí)施集中供熱改造，政府應(yīng)當(dāng)給予政策和資金上的扶持。

第十六條 城市供熱設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并于驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)將竣工驗(yàn)收資料以及有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收意見(jiàn)，報(bào)市城市供熱行政主管部門(mén)或者各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)城市供熱行政管理部門(mén)備案。

城市供熱設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十七條 住宅和公共建筑的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱設(shè)施保修期內(nèi)的整改、維修和調(diào)試等保修責(zé)任。

建設(shè)單位可以委托供熱單位承擔(dān)供熱設(shè)施的保修責(zé)任，并向供熱單位預(yù)交相應(yīng)的維修費(fèi)用。

供熱設(shè)施的保修期不得低于二個(gè)采暖期。在保修期內(nèi)，供熱設(shè)施發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。保修義務(wù)未履行或者拖延履行的，供熱設(shè)施的保修期不受二個(gè)采暖期的限制。

第三章 供熱管理

第十八條 市供熱單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并按照規(guī)定取得城市供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：

(一)依法注冊(cè)的企業(yè)法人資格；

(二)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員，經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷；

(三)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的維修人員和設(shè)備、設(shè)施；

(四)有健全的安全管理制度；

(五)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、良好的銀行資信和財(cái)務(wù)狀況；

(六)有可行的經(jīng)營(yíng)方案，供熱生產(chǎn)和服務(wù)等符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

現(xiàn)有的轉(zhuǎn)供熱單位應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的條件，并遵守本條 例關(guān)于供熱單位的規(guī)定。

第十九條 供熱單位違反供熱管理的有關(guān)規(guī)定，或者不具備本條例第十八條規(guī)定的條件的，由市城市供熱行政主管部門(mén)責(zé)令其限期整改。整改后仍不符合條件的，市城市供熱行政主管部門(mén)可以按照規(guī)定選擇具備條 件的單位托管，并確定托管期限。

第二十條 供熱單位擬停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開(kāi)始前六個(gè)月提出申請(qǐng)，市城市供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

供熱單位在采暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。

第二十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定以及供熱合同的約定，按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱。

供熱單位進(jìn)行供熱設(shè)施檢修，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)采暖期，并提前十五日通知正在用熱的用戶。因突發(fā)性故障不能正常供熱時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修，并通知用戶。發(fā)生重大供熱設(shè)施故障的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即向城市供熱管理等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立用戶檔案。供用熱合同格式文本應(yīng)當(dāng)報(bào)城市供熱管理部門(mén)備案。

第二十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)，使用符合規(guī)定并檢定合格的計(jì)量器具測(cè)溫，做好測(cè)溫記錄。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市供熱管理部門(mén)報(bào)送供熱基本情況統(tǒng)計(jì)表以及其他有關(guān)資料。

第二十四條 供熱單位對(duì)供熱設(shè)施充水試壓，必須明確充水試壓時(shí)間，并提前七日通知用戶。充水試壓時(shí)，出現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施漏水等異常情況，用戶可以要求供熱單位進(jìn)行檢修，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢修。

第二十五條 采暖期為每年的11月16日至次年的4月5日(城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)及各縣級(jí)市可以根據(jù)氣溫情況自行調(diào)整)。采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)供熱溫度為18℃±2℃、但不得低于16℃。廚房?jī)?nèi)溫度不得低于10℃。

供熱合同另有約定的，從其約定。

第四章 用熱管理

第二十六條 單位用戶變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。

第二十七條 居民用戶申請(qǐng)停止用熱或者恢復(fù)用熱，應(yīng)當(dāng)在4月15日至10月10日期間，向供熱單位提出并辦理手續(xù)。

第二十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取熱費(fèi)，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向供熱單位繳納熱費(fèi)。

已供熱但尚未售出的新建住宅，其熱費(fèi)由房屋開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)。

對(duì)享受城市最低生活保障待遇的家庭和患大病重病的低收入家庭用熱，市、區(qū)(市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二十九條 供熱價(jià)格以及與供熱有關(guān)的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門(mén)依法確定。

供熱社會(huì)平均成本波動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)適度調(diào)整熱價(jià)。在供熱社會(huì)平均成本上漲超過(guò)一定幅度并且熱價(jià)未調(diào)整前，市、區(qū)(市）人民政府可以酌情給予向居民用戶供熱的供熱單位以適當(dāng)補(bǔ)貼。

第三十條 禁止下列行為：

(一)擅自在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥，改動(dòng)和增設(shè)散熱器、供熱管道等；

(二)擅自擴(kuò)大用熱、改變用熱性質(zhì)；

(三)擅自排放或者取用供熱蒸汽和熱水；

(四)其他危害供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第五章 供熱設(shè)施管理

第三十一條 從熱源(廠、站)起，至單位用戶規(guī)劃紅線、至居民用戶樓前閥門(mén)井閥門(mén)出口止的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。單位用戶規(guī)劃紅線以內(nèi)的供熱設(shè)施，由單位用戶負(fù)責(zé)管理、維護(hù)；居民用戶樓前閥門(mén)井閥門(mén)出口至室內(nèi)的供熱設(shè)施，由用戶委托供熱單位管理、維護(hù)。其中，居民用戶供熱實(shí)行分戶計(jì)量的，計(jì)量表由供熱單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在其供熱設(shè)施及其安全防護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第三十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理和受委托管理的供熱設(shè)施定期巡線檢查維修并保證質(zhì)量，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。因供熱設(shè)施損壞等原因影響正常供熱時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為其提供便利。

第三十四條 供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障，供熱單位搶修時(shí)需要掘路、砍伐樹(shù)木的，可以先采取必需的應(yīng)急措施進(jìn)行搶修。事后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十五條 建設(shè)單位因工程建設(shè)需要在城市供熱設(shè)施安全防護(hù)范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品的，必須與供熱單位協(xié)商，并按照要求采取有效保護(hù)措施后，方可施工。

第三十六條 供熱單位熱源出口處測(cè)量溫度、壓力、流量等的計(jì)量器具，由供熱單位選型、出資安裝和管理；單位用戶入口處測(cè)量溫度、壓力、流量等的計(jì)量器具，由供熱單位提出技術(shù)要求，單位用戶按照要求選型、出資安裝，供熱單位協(xié)助管理。計(jì)量器具的安裝等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和要求。

單位用戶最大與最小用熱負(fù)荷相差較大時(shí)，經(jīng)供用熱雙方同意，可以選用兩套以上的計(jì)量器具，并按照合同的約定使用。

計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定檢定合格后安裝使用，并定期檢定或者更換。供用熱雙方對(duì)計(jì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，檢定費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第三十七條 禁止下列行為：

(一)擅自改裝、拆除、移動(dòng)城市供熱設(shè)施；

(二)擅自在規(guī)定的城市供熱設(shè)施安全防護(hù)范圍內(nèi)挖坑、取土、爆破等；

(三)向城市供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管溝物或者雨水、污水等；

(四)擅自將用熱設(shè)施與城市供熱管網(wǎng)連接；

(五)其他損壞供熱設(shè)施的行為。

第三十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生重大城市供熱事故的，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門(mén)。城市供熱管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)查明原因，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 投訴及爭(zhēng)議處理

第三十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴受理機(jī)構(gòu)，公開(kāi)供熱投訴服務(wù)電話，安排人員二十四小時(shí)值守。

第四十條 供熱單位接到投訴后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

(一)對(duì)供熱設(shè)施漏水的投訴，必須在接到投訴后的一小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修；

(二)對(duì)供熱溫度等有關(guān)供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開(kāi)始后的十日內(nèi)，必須在接到投訴后的五小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理；在采暖期的其他時(shí)間，必須在接到投訴后的二小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。

第四十一條 對(duì)供熱溫度進(jìn)行測(cè)量，應(yīng)當(dāng)在門(mén)窗正常關(guān)閉二小時(shí)以上的情況下，將計(jì)量器具置于被測(cè)房間中央距離地面一米處，計(jì)量器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實(shí)際供熱溫度。供熱溫度測(cè)量的具體操作規(guī)范，由市城市供熱行政主管部門(mén)和市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量行政主管部門(mén)規(guī)定。

供用熱雙方均可委托法定的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)供熱溫度進(jìn)行測(cè)定。

第四十二條 經(jīng)測(cè)定，確認(rèn)被測(cè)房間供熱溫度不達(dá)標(biāo)，屬于供熱單位原因的，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在供熱溫度達(dá)標(biāo)之前的期間，為室溫不合格的天數(shù)。對(duì)室溫不合格的天數(shù)，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向用戶退還熱費(fèi)：

(一）供熱溫度高于或者等于14℃、低于16℃的，退還熱費(fèi)的50%；

(二）供熱溫度低于14℃的，全額退還熱費(fèi)。

因用戶裝修、裝飾等原因，致使供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和造成相關(guān)損失的，責(zé)任由用戶承擔(dān)。

第四十三條 對(duì)采暖期內(nèi)未供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際未供天數(shù)全額向用戶退還熱費(fèi)。

第四十四條 供用熱雙方發(fā)生供熱爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)城市供熱管理部門(mén)調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

第七章 法律責(zé)任

第四十五條 有下列行為之一的，由市城市供熱行政主管部門(mén)或者城市供熱管理部門(mén)責(zé)令改正，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

(一)未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)即從事城市供熱經(jīng)營(yíng)的；

(二)未按照規(guī)定向所在供熱范圍內(nèi)已具備集中供熱條件的單位以及其他用戶實(shí)施供熱的；

(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)的。

第四十六條 有下列行為之一的，由城市供熱管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以二千元罰款：

(一)未按照規(guī)定建設(shè)城市供熱設(shè)施的；

(二)供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)方案未經(jīng)城市供熱管理部門(mén)審查同意的；

(三)擅自在城市供熱設(shè)施安全防護(hù)范圍內(nèi)挖坑、取土、爆破等的；

(四)向城市供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管溝物或者雨水、污水的。

第四十七條 供熱單位有下列行為之一的，由城市供熱管理部門(mén)責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款：

(一)供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)未按照規(guī)定時(shí)間供熱的；

(三)擅自停止供熱的；

(四)超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶的。

第四十八條 供熱單位有下列行為之一的，由城市供熱管理部門(mén)責(zé)令改正，處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款：

(一)設(shè)備檢修、充水試壓未按照規(guī)定通知用戶的；

(二)未按照規(guī)定向城市供熱管理部門(mén)報(bào)送有關(guān)資料的；

(三)未及時(shí)處理用戶投訴的。

第四十九條 有下列行為之一的，由城市供熱管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以一千元罰款：

(一)擅自擴(kuò)大用熱范圍，改變用熱性質(zhì)的；

(二)擅自排放或者取用供熱蒸汽和熱水的；

(三)擅自在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥，改動(dòng)和增設(shè)散熱器、供熱管道的；

(四)擅自改裝、拆除、移動(dòng)城市供熱設(shè)施的；

(五)擅自將用熱設(shè)施與城市供熱管網(wǎng)連接的；

(六)擅自恢復(fù)供熱的。

第五十條 本章規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處罰的，依照其規(guī)定。

第五十一條 城市供熱管理工作人員玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十二條 本條例自2005年7月1日起施行。