第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強我縣農(nóng)民建房管理的實施方案

關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民建房管理工作的

實 施 方 案

為進(jìn)一步加強我縣農(nóng)民建房管理，建立健全農(nóng)民建房長效管理機制，推進(jìn)我縣和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)全域旅游、綠色崛起目標(biāo)，依據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國土地管理法?、?江西省實施?中華人民共和國土地管理法?辦法?、?江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例?等相關(guān)法律法規(guī)，以及?九江市關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民建房管理的實施辦法?，?關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民建房管理的實施辦法?（武辦發(fā)?2012?41號），?武寧縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)暫行管理辦法?（武辦發(fā)?2014?28號），結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)民建房管理機構(gòu)

1、武寧縣防控農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組不再單獨設(shè)立，與武寧縣農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組共用一套人馬，名單進(jìn)行調(diào)整（調(diào)整后名單見附件），負(fù)責(zé)對農(nóng)民建房管理及防控農(nóng)村違法違規(guī)建房工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由縣委農(nóng)工部移至縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，辦公室主任由劉勝兼任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)管理和“兩違”防控進(jìn)行督查、對控違中不作為、亂作為、慢作為的人和單位向縣委、縣政府提出責(zé)任追究建議，由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，縣建設(shè)局負(fù)

責(zé)施工技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督，縣國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民建房用地審批及對違法用地進(jìn)行監(jiān)管，縣城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)管，縣財政局負(fù)責(zé)財政獎補資金撥付和監(jiān)管，其他成員單位根據(jù)各自職能發(fā)揮相應(yīng)指導(dǎo)作用。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）要高度重視農(nóng)民建房管理工作，及時調(diào)整農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組名單，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（主任）任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，“兩所一隊”負(fù)責(zé)人、村（居）委會主任為成員。

3、加強“兩所一隊”建設(shè)?！皟伤魂牎本幹迫藛T要及時到位，相關(guān)職能部門做好“兩所一隊”業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）負(fù)責(zé)解決“兩所一隊”集中辦公問題。

二、加強管理，規(guī)范農(nóng)民建房

（一）加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度

1、科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，堅持以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，突出生態(tài)主題，不斷改善農(nóng)民居住條件，堅持培育中心村、整治保留村、撤并萎縮村、保護特色村，突出科學(xué)規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建鎮(zhèn)村一體、互相配套、相互銜接的體系，實現(xiàn)村鎮(zhèn) “建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

2、加強風(fēng)貌控制，體現(xiàn)地域特色?？茖W(xué)編制全縣風(fēng)貌控制規(guī)劃，設(shè)計具有地方文化特色、能滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需求的戶型圖紙供農(nóng)民建房時選擇。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合旅游線路為單位確定

建筑風(fēng)格，以自然村為單元確定外立面顏色，確保建筑物美觀、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。具有特色的民舍予以保留，進(jìn)行優(yōu)化改造，有礙觀瞻不能改造的建筑物予以拆除。

3、農(nóng)民建房與扶貧移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)編制中心村及集中居住點建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民到集鎮(zhèn)、集中居住點、中心村建房，鼓勵遷村并居。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）抓緊完成村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及所轄區(qū)域內(nèi)自然村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，對不能滿足需求的規(guī)劃進(jìn)行修編調(diào)整，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量，注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接，注重貼近實際、體現(xiàn)特色，廣泛聽取農(nóng)村村民的意見和建議。

（二）堅持農(nóng)民建房審批原則

1、嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳?關(guān)于切實加強農(nóng)村住房建設(shè)管理的通知?（贛府廳字[2014]55號）文件規(guī)定，審批建房做到“八不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)違反規(guī)劃選址建房、不準(zhǔn)突破年度新增建設(shè)用地計劃審批建房、不準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等危險區(qū)域建房、不準(zhǔn)非法占用耕地建房、不準(zhǔn)超宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)建房、不準(zhǔn)違反質(zhì)量安全要求建房、不準(zhǔn)破壞生態(tài)環(huán)境建房、不準(zhǔn)損壞歷史文化遺存建房。

2、農(nóng)民建房建筑層數(shù)不超過3層并建坡頂，坡頂從頂層直接起坡，不得借坡頂名義增加建筑面積。

3、農(nóng)民建房原則上不得跨越國道、省道規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)。在

公路兩側(cè)修建永久性建構(gòu)筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，國道、省道、縣道不少于50米，鄉(xiāng)道不少于20米。以下五種情形除外：①建構(gòu)筑物處在高速和省道之間的；②建構(gòu)筑物處在公路和基本農(nóng)田之間，退讓后會占用基本農(nóng)田的；③建構(gòu)筑物處在公路和山體之間，退讓后需對山體進(jìn)行切坡、破壞山體的；④公路兩側(cè)已形成小規(guī)模集鎮(zhèn)或居民點的；⑤擬修建建構(gòu)筑物兩側(cè)已有建好的房屋，屬“插空補缺”型建設(shè)的除外。因退讓道路造成原有宅基地?zé)o法建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）另行選址集中規(guī)劃建設(shè)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

4、全面推廣新戶型建設(shè)。建房戶在申請建房時必須簽訂?農(nóng)民建房協(xié)議書?，并繳納新戶型保證金。協(xié)議中應(yīng)明確建筑占地面積、層數(shù)、建筑面積、新戶型編號、外墻及坡頂顏色等內(nèi)容。每戶保證金不得少于5000元，縣城規(guī)劃控制區(qū)和集鎮(zhèn)農(nóng)民建房保證金可根據(jù)實際相應(yīng)提高。新戶型保證金要建立科學(xué)的收取、管理及退回制度，進(jìn)專門賬戶進(jìn)行管理，不得挪作他用。危房改造應(yīng)當(dāng)與新戶型推廣相結(jié)合，發(fā)揮政策性資金的導(dǎo)向作用。

5、統(tǒng)一申報建設(shè)。堅持農(nóng)民建房主體與附屬建筑一次性申報、一次性審批、一次性驗收發(fā)證，達(dá)到簡化審批程序，遏制少批多建現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊驗收后的超建、亂建。

（三）規(guī)范農(nóng)民建房審批程序

1、個人申請。建房申請人向所在地村（居）委會提出書面

申請，書面申請應(yīng)說明建房戶現(xiàn)有住房情況（房屋結(jié)構(gòu)、所建年份、占地面積、家庭人口）和擬建房屋情況（房屋選址、結(jié)構(gòu)、占地面積、層數(shù)、建筑面積等），且還須明確宅基地正屋和附屬建筑分別占地情況。

2、審核公示。村（居）委會收到農(nóng)民建房申請后，征求四鄰意見后張榜公示，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）審核，填寫?鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請表?。

3、實地勘察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）組織國土所、規(guī)劃所、村組干部在5個工作日內(nèi)現(xiàn)場勘察（如建設(shè)用地涉及林業(yè)、公路江河湖庫、文物保護、旅游景點等特別規(guī)定的，聯(lián)系相關(guān)部門共同參與）。對符合條件要求的，繪制擬建房屋四至范圍用地紅線圖，規(guī)劃所、國土所分別在?鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請表?、?個人建房用地呈報審批表?上簽署意見。申請人選定新戶型，并簽訂好農(nóng)民建房協(xié)議書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）在5個工作日內(nèi)對建房主體、資格條件、建房選址進(jìn)行審核，并簽署意見。

4、縣級審核。規(guī)劃所上報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)?鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?（建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)核發(fā)?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?），申請人憑?鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?或?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?到縣國土資源局核發(fā)?建設(shè)用地批準(zhǔn)書?。

5、批準(zhǔn)放線。建房申請人在取得規(guī)劃許可證、?建設(shè)用地批準(zhǔn)書?后方可申請放線，放線申請須由建房申請人提出，報請鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）核準(zhǔn)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）組織國土所、規(guī)劃所、村委會實地放線，填寫?鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房放線表?。

6、竣工驗收。房屋竣工后由建房申請人提出驗收申請，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）組織規(guī)劃所、國土所等相關(guān)職能部門到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求進(jìn)行建設(shè)，并出具驗收意見。經(jīng)驗收合格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局換取?鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證?或?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?原件，建房申請人憑規(guī)劃許可證原件到縣不動產(chǎn)登記局辦理?不動產(chǎn)權(quán)證書?。

三、加強聯(lián)動，完善農(nóng)民建房巡查監(jiān)管機制

1、村委會建立巡查防控隊伍，每個村民小組安排1名信息員，負(fù)責(zé)一級巡查防控，履行日常巡查，做好巡查工作記錄；對出現(xiàn)的“兩違”建設(shè)及時制止并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對所轄范圍內(nèi)的“兩違”建筑進(jìn)行二級巡查防控。規(guī)劃所、國土所應(yīng)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）開展“兩違”整治及查處活動。

3、縣農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)民建房進(jìn)行三級巡查、督查防控。每月至少一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）的“兩違”監(jiān)管工作進(jìn)行督查，每半年開展一次農(nóng)民建房巡

查，對發(fā)現(xiàn)的“兩違”建筑及時通報，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）對“兩違”建筑按相關(guān)的規(guī)定及時處理到位。

4、加強部門聯(lián)動，各職能部門應(yīng)嚴(yán)格按照?武寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<武寧縣違法（章）建筑查處部門聯(lián)動機制實施方案>的通知?（武府辦發(fā)[2015]41號）文件精神配合“兩違”建筑查處部門，做好“兩違”查處工作。

四、明確責(zé)任，堅持責(zé)任追究制度

1、明確責(zé)任。村（居）委會對本轄區(qū)的違法違規(guī)建筑負(fù)巡查、監(jiān)控、制止和報告等責(zé)任，村（居）支書和包村（居）領(lǐng)導(dǎo)（干部）為第一責(zé)任人，村（居）委會主任為直接責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)、街道）對本轄區(qū)的違法違規(guī)建筑負(fù)監(jiān)控、制止、拆除等責(zé)任，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和國土（規(guī)劃）所主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人；有關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)農(nóng)村建房審批和違法違規(guī)建筑監(jiān)管、查處等責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人員為直接責(zé)任人。

2、責(zé)任追究。對各責(zé)任主體不履行或不正確履行職責(zé)的，嚴(yán)格按照?武寧縣違法違規(guī)建設(shè)行為責(zé)任追究暫行辦法?武辦發(fā)?2014?19號文件，落實責(zé)任追究。

五、加強服務(wù)，提升農(nóng)民建房管理水平

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一隊”要為建房戶提供用地政策、村莊規(guī)劃、建房條件、房型戶型選擇、設(shè)計及違法違規(guī)建設(shè)處理等方面的咨

詢服務(wù)。

2、公示審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高工作質(zhì)量和辦事效率。對符合條件建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到10個工作日不少于一次審查，縣做到10個工作日不少于一次審批。

3、對符合建房條件的危房、住房困難戶開通建房審批“綠色通道”，實行特事特辦。

4、加強農(nóng)村建筑工匠管理，縣農(nóng)民建房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)同建設(shè)局、就業(yè)局對農(nóng)村建筑工匠免費進(jìn)行培訓(xùn)，切實增強工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使建筑工匠成為農(nóng)村建房的“技術(shù)員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。

5、鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民建房按規(guī)范要求安裝防雷設(shè)施，防范雷電災(zāi)害。

附件：武寧縣農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組暨武寧縣防控農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

武寧縣農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組暨武寧縣防控

農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：副組長：

成 員：

郭曉明凌 杰王永紅王仁華蘭浩林李和坤劉 勝許建民張衛(wèi)紅盧貽梁段日華石承章吳毛生李選平方勝春朱永祥段少林縣委副書記、縣長 縣委常委、常務(wù)副縣長

縣委常委、農(nóng)工部部長

縣人大副主任、工業(yè)園區(qū)黨委書記

縣政府副縣長

縣政府黨組成員、城投公司負(fù)責(zé)人 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

縣財政局局長、國資局局長

縣建設(shè)局局長 縣城管局局長 縣扶貧和移民辦主任

縣公路分局局長 縣交通運輸局局長

縣國土資源局局長

縣房管局局長

縣旅發(fā)委主任 縣林業(yè)局局長

熊里明 縣環(huán)保局局長

余著凌 縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長

王祺文 縣司法局局長

申國龍 縣城管局黨總支書記、城管大隊長

艾小兵 縣維穩(wěn)辦主任、公安局副局長

羅 峰 縣供電公司總經(jīng)理

王太園 縣就業(yè)局局長

吳艷紅 縣新村辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，辦公室主任由劉勝兼任。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房管理的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房管理的實施意見

（討論稿）

為貫徹落實耕地保護和節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序建房，健全長效管理機制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照上饒市政府《關(guān)于加強新農(nóng)村建房管理的若干意見》的文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、加強規(guī)劃管控，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民建房

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步健全規(guī)劃管理機構(gòu)，切實發(fā)揮規(guī)劃管控職能。對已成立規(guī)劃所的維持原模式不變；未成立規(guī)劃所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律新設(shè)立規(guī)劃所，工作人員、工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，并由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)分管。

（二）科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

在上饒市加快“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)的大背景下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在戰(zhàn)略的高度，以鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，高起點編制總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面做好村莊建設(shè)規(guī)劃。要做好園區(qū)、景區(qū)和主要干道如：新320國道、新上廣快速通道、上廣二上公路、稼軒大道、信秦公路等沿線的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。為指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)范管理農(nóng)民建房提供法律依據(jù)。

（三）積極做好技術(shù)指導(dǎo)工作

規(guī)劃行政主管部門要堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一房型、統(tǒng)一規(guī)格的總體要求，精心設(shè)計編制《信州區(qū)農(nóng)村民居通用圖集》，免費發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村供農(nóng)民建房時選用。圖集的選用應(yīng)遵循經(jīng)濟安全、美觀適用的原則，外墻裝飾與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，1

體現(xiàn)信州傳統(tǒng)民居風(fēng)格特色。同時建設(shè)行政主管部門要做好農(nóng)民建房工匠技能培訓(xùn)工作，對泥瓦工、木工、鋼筋工等工種采取持證上崗管理制度，對未取得培訓(xùn)合格證書的一律不得上崗。

（四）實行農(nóng)民建房臺賬管理

一是建立宅基地基礎(chǔ)臺賬。以村為單位建立宅基地登記臺賬，準(zhǔn)確反映每戶現(xiàn)有人口和宅基地現(xiàn)狀，包括現(xiàn)有宅基地座落、占地面積、建房時間、房型及建筑面積等。查清閑臵宅基地情況，積極探索閑臵宅基地退出和補償機制。二是建立新增宅基地管理臺賬。每月月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新增建房戶的用地需求，包括新增建房戶主姓名、用地位臵、地類、面積等情況匯總上報至區(qū)國土分局和區(qū)規(guī)劃局，作為農(nóng)民建房用地審批、登記發(fā)證必要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所應(yīng)及時將用地申請、規(guī)劃選址、用地審批、現(xiàn)場放線、登記發(fā)證等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管情況登記造冊。未納入新增宅基地臺賬管理的視為農(nóng)民擅自違法建房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)管失職導(dǎo)致。

二、嚴(yán)格行政審批，規(guī)范農(nóng)民建房行為

（一）劃定農(nóng)民建房區(qū)域范圍

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各村莊總體規(guī)劃，明確劃定“建設(shè)區(qū)”,“限制建設(shè)區(qū)”和“適宜建設(shè)區(qū)”,并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行；對道路、河道沿線明確建房禁止建設(shè)范圍，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米；河道兩側(cè)從防洪堤內(nèi)上側(cè)起算，信江河、豐溪河兩側(cè)各30米，其余20米寬以上的河道兩側(cè)各15-20米，20米以下河道兩側(cè)各10米。

（二）明確農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格堅持“一戶一宅基地、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃”的原則，嚴(yán)格控制用地面積，對使用原宅基地或“三荒地”建房的，每戶占地面積不得超過180㎡；占用耕地建房戶，每戶不超過120㎡；在集鎮(zhèn)區(qū)建房的，每戶面積不得超過100㎡，宅基地面積人均不得超過50㎡，房屋不超過四層，且地面高度不超過12m。

（三）履行農(nóng)民建房審批程序

符合申請建房條件的建房戶向所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道的村（居）委會提出申請，并將村（居）委會討論后的意見和名單張榜公示。公示期滿無異議的，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道行政主官主持召開農(nóng)民建房聯(lián)審會議，原則上每個月召開一次，國土、規(guī)劃、水利、供電、林業(yè)、交通、公路等有關(guān)部門參加。會審后應(yīng)及時納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道農(nóng)民建房臺賬并按程序上報區(qū)規(guī)劃局和國土分局審核。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村（居）委會申報，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道審核，按批次報區(qū)政府批準(zhǔn)；占用耕地等新增建設(shè)用地的，按批次報市政府申請辦理審批手續(xù)。

（四）建立農(nóng)民建房管理約束機制

一是實行保證金制度。建房戶在建房申請批準(zhǔn)后，由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道規(guī)劃所及村（居）委會與建房戶簽訂建房履約保證書（協(xié)議），并向建房戶收取保證金。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道代收保證金，并開具《江西省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》，所收保證金上繳至區(qū)財政保證金管理專戶，不得挪用。若建房戶因違約沒收的保證金，將全額返還鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，用于建房管理工作。二是實行土地有償使用和耕地占補平衡制度。建房戶占用耕地的必須依法繳納耕地占用稅，并由所在地的村集體經(jīng)濟組織履行耕地占補平衡義務(wù)；或由所在村組按新增耕地占補平衡指標(biāo)市場調(diào)劑價收取耕地開墾費，收取費用上繳至區(qū)財政耕地開墾費專戶，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于落實耕地開發(fā)占補平衡項目，無耕地后備資源不能落實占補平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌調(diào)劑，用于在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地開發(fā)項目，結(jié)余的耕地開墾費用返還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是嚴(yán)格驗收程序建房戶住宅建成后，向所在地國土所、規(guī)劃所申請驗收、發(fā)證。國土所、規(guī)劃所接到申請后，應(yīng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行實地驗收。對驗收合格的，除依法依規(guī)建房應(yīng)收取的工本費外，保證金予以退還；對驗收不達(dá)標(biāo)的，按照農(nóng)民建房履約保證書的規(guī)定進(jìn)行處理。

三、強化批后監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)民建房長效管理

（一）建立農(nóng)民建房管理共同責(zé)任機制

按照屬地管理原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道是農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體，要切實履行主體責(zé)任和法定職責(zé)。區(qū)直各部門要各司其職，共同遏制違法占地建房行為，規(guī)范農(nóng)民建房秩序。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土分局是農(nóng)民建房管理的行政主管部門，要加強對農(nóng)民建房的規(guī)劃和用地管控。林業(yè)、水利、公路、供電、供水等部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁為違法建房戶供水、供電。財政和審計部門要加強對農(nóng)民建房收費的管理和監(jiān)督，監(jiān)察、公安、檢察院和法院等單位密切配合負(fù)責(zé)農(nóng)民違法建房案件查處工作。

（二）構(gòu)建農(nóng)民建房“三級聯(lián)動”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

一是發(fā)揮村組巡視作用。村（居）委會是農(nóng)民建房一級日常巡查責(zé)任主體，要加強日常巡查力度，積極搭建舉報獎勵平臺，讓廣大群眾參與監(jiān)督，確保在第一時間掌握農(nóng)民非

法用地、違法建房等信息，并及時糾正和做好信息的登記和上報工作。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是二級巡查的責(zé)任主體。對村組上報的非法農(nóng)民建房，形象進(jìn)度在正負(fù)零以上，一層一下的建房戶，實行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道二級巡查管控，及時制止和妥善處理。三是落實部門協(xié)調(diào)機制。區(qū)國土、規(guī)劃、公安等有關(guān)部門是三級巡查的責(zé)任主體。對一、二級巡查主體管控?zé)o效的情況下，由二級巡查主體申請三級巡查責(zé)任主體啟動聯(lián)動機制。同時其他職能部門也要對農(nóng)民建房違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處，形成執(zhí)法合力，房屋產(chǎn)權(quán)部門不得為其登記，工商部門不得為其提供一切經(jīng)營活動的營業(yè)執(zhí)照。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理問責(zé)機制

一是要成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)民建房管理

領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員由區(qū)政府辦、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、林業(yè)、水利、供電、公路、公安、監(jiān)察等主要負(fù)責(zé)人及所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道行政主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各施其職、密切配合，做好農(nóng)民建房規(guī)范化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)規(guī)劃局，負(fù)責(zé)農(nóng)民建房管理日常工作。二要實行約談問責(zé)。對農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體和工作人員，涉及失職、瀆職造成不良后果的，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示約談甚至啟動問責(zé)程序。

2013年11月1日

第三篇：工業(yè)園區(qū)農(nóng)民建房管理責(zé)任書

工業(yè)園區(qū)農(nóng)民建房管理責(zé)任狀

根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于切實做好農(nóng)民建房管理工作的實施意見》要求和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范武寧縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的通知》、《武寧縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)暫行管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合園區(qū)工作實際情況，特與各村簽訂如下責(zé)任狀：

一、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，必須按照規(guī)劃要求，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批后方可供地建房。

二、村“兩委”要高度重視農(nóng)民建房管理工作，把該項工作列入村“兩委”重要議事日程。村支書為第一責(zé)任人，村委會主任為直接責(zé)任人。村支書要親自研究、部署本村的農(nóng)民建房管理工作，親自主管農(nóng)民建房，并成立村農(nóng)民建房管理巡查隊、村級監(jiān)管信息員等隊伍，抓好農(nóng)民建房管理工作。

三、加強宣傳教育，營造強大的宣傳氛圍，利用各種會議、宣傳車、公開信、宣傳冊、宣傳標(biāo)語等多種形式宣傳農(nóng)民建房的法律、法規(guī)、規(guī)定。在主要公路兩側(cè)、人口密集地方樹立大型宣傳牌。

四、嚴(yán)格農(nóng)民建房申報審批程序，落實“兩次公示”、“四方會審”的審批要求。在符合規(guī)劃的前提下，由建房人提出申請，報園區(qū)管委會審批，經(jīng)審批同意后報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，建房人憑《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》依法繳納耕地占用稅后，到城郊國土資源管理所申請辦理建房用地手續(xù)。開工前，“兩次公示”即戶主申請，村委會初審后第一次公示，園區(qū)管委會審核后第二次公示；“四方會審”即園區(qū)建房辦、國土所、規(guī)劃所、村委會四方共同審批，并現(xiàn)場放線定位，定位放線時村包組責(zé)任人必須到場，定位后建房人方可按定位四址動工建房。建房人必須嚴(yán)格按照放線定位四址建房，擅自改變、擴大面積一律予以拆除，村、組、國土、規(guī)劃部門要加強建房動態(tài)監(jiān)管。

五、節(jié)約用地，推廣集中建房。按統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建的要求，逐步減少零散建房，盡量集中建房，嚴(yán)格控制公路紅線范圍內(nèi)建房、占用基本農(nóng)田建房、開天窗建房、切坡建房、占用河道建房。推廣新戶型建房，凡新建房戶必須建新戶型，要加強對建筑工匠的培訓(xùn)，確保建筑質(zhì)量和安全。

六、新建的房屋必須按建房辦提供的新戶型圖紙建房，由建房申請人與園區(qū)建房辦簽訂建房合同，并由建房辦監(jiān)管到位。

七、為預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)禁砌坡建房，如受地理條件限制，確實需要砌坡建房的，必須按規(guī)劃和國土要求，做帶砌坡，待地災(zāi)隱患排除后，方可按程序辦理建房報批手續(xù)。

八、加強日常監(jiān)管，加大巡查和監(jiān)管力度，對違法違規(guī)建筑做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，實行每天一報告制度，絕不允許出現(xiàn)知情不報、瞞報漏報現(xiàn)象。

九、建立和完善長效管理機制，把規(guī)范農(nóng)民建房管理工作責(zé)任層層分解落實，對村干部瀆職失職、不作為亂作為，堅決按照《武寧縣違法違規(guī)建設(shè)行為責(zé)任追究暫行辦法》處理。

十、加強督查，嚴(yán)格考核。對在檢查、暗訪中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房的，及時予以通報，并嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。年終對村農(nóng)民建房管理工作進(jìn)行考評，考評結(jié)果記入村經(jīng)濟考評總成績，考評不達(dá)標(biāo)一律實行“一票否決”。

管委會主任(簽字)：

村主任（簽字）：

二0一五年三月二十五日

第四篇：關(guān)于農(nóng)民建房管理工作匯報

鎮(zhèn)位于縣城西部，區(qū)域面積87.75平方公里，其中耕地面積84338畝，包括16個行政村255個自然莊，是一個人杰地靈，水資源豐富，美麗的小城。

近年來，隨著農(nóng)民生活的日益提高，以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村建房熱又掀起了新一輪高潮，農(nóng)民建房問題成為社會關(guān)注的焦點之一，我鎮(zhèn)在農(nóng)民建房管理中，緊緊圍繞“十分珍惜合理利

用土地，切實保護耕地”這一基本國策，開展了一系列農(nóng)民建房用地管理工作，具體做法如下：

一、工作機構(gòu)

我鎮(zhèn)于11月先后成立了鎮(zhèn)違法違規(guī)用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)違法建房拆除領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長帶頭、國土中心所具體實施、應(yīng)急小分隊協(xié)助拆除，分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)包點干部、村包點干部、司法所、派出所、供電所、相關(guān)部門密切配合，形成部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的良好執(zhí)法氛圍。

二、工作目標(biāo)

對符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)布點規(guī)劃的農(nóng)民建房，在用地戶依法申請基礎(chǔ)上給予完善用地手續(xù)，每戶只收取工本費5元，對不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)布點規(guī)劃的農(nóng)民建房，堅決予以拆除并復(fù)耕復(fù)綠，盡快消除違法狀態(tài)。

三、獎懲措施

各村支部書記、村委會主任是本村耕地保護第一責(zé)任人，各村通過種種途經(jīng)做好國土資源法律法規(guī)的宣傳和基本農(nóng)田保護工作，及時掌握本村范圍內(nèi)土地利用情況。發(fā)現(xiàn)土地違法行為應(yīng)及時制止并報告，鎮(zhèn)政府加大對耕地保護工作的督查力度，按照亳州市紀(jì)委（亳紀(jì)發(fā)11號文件精神及縣委、縣政府的要求，制定以下獎懲措施。

1、一年內(nèi)無一處違法建房的，獎勵村書記5000元、村主任5000元、村包組干部元、鎮(zhèn)包點干部元；

2、凡是有一處違法建房未上報的，村包組干部撤職；

3、統(tǒng)計一行動聯(lián)合執(zhí)法，鎮(zhèn)、村干部不準(zhǔn)擅自離崗、包庇或阻撓、煽動違法建房戶，將給予停職、停薪處理。

四、具體做法

1、宣傳發(fā)動、營造氛圍。

我鎮(zhèn)印發(fā)了千余張《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于農(nóng)民建房的公告》張貼到每一處違法建房、村部及每一個自然莊，除此之外，還利用違法用地查處宣傳車，進(jìn)行宣傳，使群眾認(rèn)識到自覺保護耕地的重要性，從而做到保護耕地，人人有責(zé)。

2、合理利用土地，做好新農(nóng)村規(guī)劃和布點建設(shè)規(guī)劃。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃關(guān)系到全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟及社會發(fā)展的各個方面，也是從源頭上防治違法建房的途經(jīng)之一，為些，鎮(zhèn)政府極為重視，請合肥城鄉(xiāng)規(guī)劃院和阜陽規(guī)劃院對16個村做了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接，和土地置換、土地復(fù)墾進(jìn)行有機結(jié)合起來，從而確保耕地總量達(dá)到占補平衡。

3、聘用村級信息員，使違法建房消除在萌芽狀態(tài)。

每村聘用一名土地信息員，共聘用16名，信息員大多為行政村干部，每人每月發(fā)放100元信息費。從而為違法建房按上了電子眼。

4、加強了對建筑市場的管理和規(guī)范

本鎮(zhèn)范圍內(nèi)建筑施工單位必須具有相關(guān)資質(zhì)，無資質(zhì)的一律不準(zhǔn)給農(nóng)民建房，否則，沒收其施工工具，并加以處罰。有資質(zhì)的建筑施工單位不得給無用地手續(xù)的農(nóng)戶建房，并簽定《安全生產(chǎn)合同》。不按上述規(guī)定施工的，沒收其施工工具，并加以處罰，出現(xiàn)重大安全事故的，將追究其法律責(zé)任。

5、部門聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法

國土所發(fā)現(xiàn)違法用地時，關(guān)口前移，不出地平，及時給予拆除，如果違法建房戶仍然建房，造成嚴(yán)重后果時，我鎮(zhèn)將統(tǒng)一行動，鎮(zhèn)長親自帶隊，鎮(zhèn)全體領(lǐng)導(dǎo)班子、國土所及應(yīng)急小分隊負(fù)責(zé)拆除，收到了拆除一處，教育一方的良好效果。

總之，一年來，我鎮(zhèn)共查處違法用地60余起，拆除違法建筑100余間，化解在基層土地糾紛20余件，以此受到了上級的表彰，今后，我鎮(zhèn)將加大違法建房的查處力度，要嚴(yán)查快處、快拆、快落實，堅決做到轄區(qū)內(nèi)違法建房發(fā)現(xiàn)率100%，拆除率100%，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積不減少。

第五篇：農(nóng)民建房管理調(diào)研報告

關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理專題調(diào)研的報告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國土、建設(shè)三個部門有關(guān)人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農(nóng)民建房開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮(zhèn)村干部、機關(guān)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問題，認(rèn)真剖析問題的根源，積極探討加強農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學(xué)習(xí)他們在農(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣農(nóng)民建房主要特點

（一）農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀(jì)八十年代農(nóng)民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)戶建房已進(jìn)入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來越重視戶型設(shè)計、風(fēng)格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。

（二）農(nóng)戶建房投資持續(xù)增長。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊調(diào)查顯示，近年來，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2006年以來，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農(nóng)村建房對于農(nóng)村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農(nóng)戶在搬進(jìn)新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)等家用電器，享受型消費在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對當(dāng)前正在建房的農(nóng)戶調(diào)查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達(dá)3萬余元。

（三）農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀(jì)八九十年代建的簡易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進(jìn)入了翻建期。加上新農(nóng)村建設(shè)村莊改造、移民扶貧等實施，當(dāng)下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶農(nóng)民申請新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請建房的農(nóng)民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀(jì)八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。

二、存在問題

（一）建房選址散亂。在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長期以來規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責(zé)任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內(nèi)；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風(fēng)水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶農(nóng)民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內(nèi)破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

（二）違建現(xiàn)象嚴(yán)重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經(jīng)報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關(guān)法律法規(guī)和縣里有關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶占用非農(nóng)用耕地不得超過 200平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過 120平方米。但實際中普遍超標(biāo)，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在2006年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房?！耙荒晖谔?、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶農(nóng)民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房

現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質(zhì)量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費供農(nóng)民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單

一、戶型簡易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對滯后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，致使房屋結(jié)構(gòu)

不盡合理，防災(zāi)抗震能力較弱。當(dāng)前，我縣農(nóng)民建房沒有實行施工許可制度，農(nóng)村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，建筑知識缺乏、質(zhì)量意識淡薄，施工過程中既無規(guī)范設(shè)計圖紙、也無質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農(nóng)民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。一是村莊建設(shè)缺規(guī)劃。各地鎮(zhèn)村干部和職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒有編制建設(shè)規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學(xué)。2006年實施新農(nóng)村建設(shè)政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，但沒有完成。已修規(guī)劃編制由于沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒有預(yù)留建房用地；有的由于過度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實際而難以實施。同時，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過修編，但由于與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個“規(guī)劃”無法有效銜接，使規(guī)劃的引導(dǎo)作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設(shè)中有規(guī)劃，而實際建設(shè)卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設(shè)指導(dǎo)中的權(quán)威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施。2010年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實施。兩個法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和責(zé)任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級人民政府沒有將村莊規(guī)劃建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（修府發(fā)[2009]10號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發(fā)[2010]4號）、《修水縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[2010]17號）、《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房的管理辦法》等相關(guān)政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問責(zé)機制不健全，管理存在失位。二是部門職責(zé)缺位。2005年，國家實行農(nóng)業(yè)稅費改革后，農(nóng)民建房只收取證照工本費。因此，國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農(nóng)民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關(guān)部門則事不關(guān)己、袖手旁觀。加上規(guī)劃、國土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門協(xié)調(diào)機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設(shè)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個中心所要負(fù)責(zé)周邊四五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對龐大的建房戶申請需求無法進(jìn)行有效的審批指導(dǎo)，也根本無法實施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃所，但除太陽升鎮(zhèn)外，人員或沒有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無法人盡其專，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督管理也就形同虛設(shè)。三是村級組織越位。對農(nóng)民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白?！痹S多村級組織對發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權(quán)批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續(xù)。

（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，2005年農(nóng)民新增用地建房實行計劃管理以后，省市下達(dá)我縣農(nóng)民建房新增用地計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，近年來基本沒有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民建房用地指標(biāo)受城市規(guī)劃、項目建設(shè)的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農(nóng)村、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農(nóng)民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規(guī)違章建房。

（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農(nóng)民對建房是否要規(guī)劃、設(shè)計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認(rèn)識，對規(guī)劃了解不夠。當(dāng)前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認(rèn)為土地的所有權(quán)是自己的，自己想怎么建都行，進(jìn)而也就導(dǎo)致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，農(nóng)民建房歷來有由“風(fēng)水先生”決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習(xí)慣，缺少科學(xué)建房、依法建房的觀念。調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民依法報批的積極性。

四、外地加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗借鑒

調(diào)研組通過赴外縣考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，各地對規(guī)范和加強農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉(zhuǎn)以及拆遷安置和管理機制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關(guān)鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，放在加強農(nóng)民建房管理的首要位置。武寧縣在2008年啟動村莊建設(shè)規(guī)劃編制，利用兩年時間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)92%以上，做到“沒有規(guī)劃絕不允許建設(shè)”。肥東縣在2006年和2009年，先后開展了新農(nóng)村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設(shè)園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設(shè)形式，為農(nóng)村建房提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）強化履職問責(zé)是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關(guān)于貫徹落實《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實施意見》后，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設(shè)行為責(zé)任追究處理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設(shè)批后監(jiān)管的通知》等相應(yīng)配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責(zé)必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)站，配備管理人員，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)民建房納入同計生、維穩(wěn)同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃的同時，對率行開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用；對按規(guī)劃建新房累計達(dá)到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務(wù)站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責(zé)，縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元進(jìn)行獎補。

（三）突出機制創(chuàng)新是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進(jìn)等項目，有效破解了新村建設(shè)中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等難題。大力推進(jìn)中心村建設(shè)，2007年來共實施39個村莊建設(shè)項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復(fù)墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農(nóng)項目資金，對農(nóng)民拆除舊房按房屋結(jié)構(gòu)給予每平方米100至240元補償，對進(jìn)入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調(diào)動農(nóng)民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點用于新村或新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并對農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復(fù)墾等給予獎補，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉(zhuǎn)土地、合并遷建、商業(yè)化運作等模式，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）注重以人為本是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎(chǔ)。無論是規(guī)劃建設(shè)、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發(fā)動群眾參與，讓群體當(dāng)主體、唱主角、得實惠。武寧縣規(guī)劃和國土所實行限時辦結(jié)承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。宿松縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元對農(nóng)民建房進(jìn)行獎補。特別注重對個體工匠的培訓(xùn)，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風(fēng)格統(tǒng)一和質(zhì)量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺行動。

五、加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)龍頭作用。一方面，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。針對我縣村莊數(shù)量點多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等不同情況，要按照“能進(jìn)縣城的不留集鎮(zhèn),能進(jìn)集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠(yuǎn)，有序推進(jìn)；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設(shè)計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設(shè)規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉(xiāng)村兩級籌一點”的辦法，切實解決規(guī)劃編制經(jīng)費，力爭實現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實和未來需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，發(fā)揮村民理事會作用，增強農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和嚴(yán)肅性。建立健全保障規(guī)劃實施的配套措施，實行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。

（二）明責(zé)確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動機制。一是健全機構(gòu)隊伍。切實提高對農(nóng)民建房管理重要意義的認(rèn)識，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項工作。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局或站所，核定全額撥款副科級事業(yè)編制，業(yè)務(wù)分別歸口縣規(guī)劃局和建設(shè)局管理，所長或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)協(xié)同國土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設(shè)管理等工作，確保“有人做事，有權(quán)管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障?？h委縣政府盡快研究制定關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農(nóng)民建房審批程序簡化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責(zé)任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴(yán)格考核獎懲。完善政績考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計劃生育、信訪維穩(wěn)同等重要的位置。落實責(zé)任追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進(jìn)行查處。

（三）創(chuàng)新機制，破解農(nóng)民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機制、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵和利益導(dǎo)向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關(guān)鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。

一是政府主導(dǎo)、以獎代補，因地制宜推進(jìn)村莊改造。針對當(dāng)前農(nóng)村即將迎來第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù)“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進(jìn)”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進(jìn)村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進(jìn)”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠(yuǎn)山區(qū)；先從有條件、有基礎(chǔ)、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經(jīng)濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導(dǎo)，建立政策激勵機制?？h財政設(shè)立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類分檔給予資金獎勵。對農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。

二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”相結(jié)合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農(nóng)村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標(biāo)，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機制。對實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項目建設(shè)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的平臺作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設(shè)有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批,以利于調(diào)動農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和使用計劃的前提下,適當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地計劃指標(biāo)。對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中涉及的新增建設(shè)用地,在土地利用計劃中安排5%用地指標(biāo)予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。堅持以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、縣級統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類涉農(nóng)項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導(dǎo)機制。發(fā)揮村民理事會作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導(dǎo)村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創(chuàng)新社會共建機制。積極動員企業(yè)和社會各界人士，參與到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農(nóng)建房項目稅費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取的費用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農(nóng)民建設(shè)資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶型建房。

四是培育典型,以點帶面，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮(zhèn)建設(shè)契機，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布點，積極引導(dǎo)農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實現(xiàn)聚集發(fā)展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城購買商品住房。集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進(jìn)城購買商品住房的農(nóng)村居民,自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對進(jìn)城購買商品住房落戶的農(nóng)村居民,在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對全縣農(nóng)村每戶人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實行嚴(yán)格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴(yán)格執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對于符合農(nóng)村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補辦審批手續(xù)。

二是規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、規(guī)劃建設(shè)管理站所和國土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收。嚴(yán)格落實農(nóng)民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門便民服務(wù)窗口，受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。

三是加強建房監(jiān)管。發(fā)揮村級組織作用，建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報獎勵制度，確保在第一時間掌握農(nóng)民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報告。國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組成農(nóng)民建房監(jiān)管工作小組，每月或每季至少一次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作進(jìn)行督查，嚴(yán)格農(nóng)民建房選址、戶型、面積等方面的監(jiān)管。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建房專項整頓，對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實行“占補平衡”政策，按相關(guān)規(guī)定處罰。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開曝光處理，強行拆除。實行農(nóng)民建房保證金制度，農(nóng)民申請建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗收后，若無違建現(xiàn)象則保證金如數(shù)退還。

（五）宣教并重，構(gòu)建農(nóng)民建房服務(wù)體系。著力做到四個一。即：發(fā)放一本工作手冊。把法律和政策規(guī)定的辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)制成《農(nóng)民建房指導(dǎo)手冊》，免費發(fā)放給農(nóng)民。編制一本建房圖集。結(jié)合農(nóng)民建房的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計、免費提供通用圖設(shè)計圖紙；把規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約用地等具體化，提供多份房屋設(shè)計圖紙供農(nóng)戶選擇，并以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式確保鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格、配套和管理。培訓(xùn)一支工匠隊伍。實施“農(nóng)村個體工匠免費培訓(xùn)教育工程”，建立個體工匠持證上崗制度和動態(tài)管理制度，切實增強個體工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使個體工匠成為農(nóng)村建房的“技術(shù)員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”。同時，因地制宜引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民對已建成的房屋進(jìn)行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。辦理一套法律證書。強化服務(wù)意識，及時依法為建房戶辦好“一證一書”，即《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。