第一篇：成都市政府關(guān)于貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施意見(jiàn)的通知【成府發(fā)[2004]3號(hào)】

標(biāo)題：成都市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施意見(jiàn)的通知(成府發(fā)[2004]3號(hào))發(fā)文號(hào)：成府發(fā)[2004]3號(hào)

簽發(fā)單位：成都市人民政府 是否有效：有效

關(guān)鍵詞：成都市 工傷保險(xiǎn)條例 實(shí)施意見(jiàn) 簽發(fā)時(shí)間：2004-2-9

成都市人民政府成都市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于

貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施意見(jiàn)的通知

成府發(fā)[2004]3號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《四川省人民政府關(guān)于貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)[2003]42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市工傷保險(xiǎn)工作實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行：

一、工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行全市統(tǒng)籌。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率，按市政府批準(zhǔn)的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和浮動(dòng)檔次執(zhí)行。

建立工傷保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備金，市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按當(dāng)年工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際征收額的5%提取，儲(chǔ)備金累計(jì)提取額達(dá)到上年度工傷保險(xiǎn)基金實(shí)征額的30%時(shí)不再提取。儲(chǔ)備金由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶儲(chǔ) 存。

二、用人單位按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，以本單位職工工資總額為基數(shù)，為全部職工按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)按月征收。

三、《條例》實(shí)施前已參加我市工傷保險(xiǎn)的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在國(guó)家未作出新的規(guī)定之前，繼續(xù)參加工傷保險(xiǎn)。

四、因工死亡職工一次性死亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為50個(gè)月成都市上年度職工月平均工資。

五、用人單位參保前發(fā)生的工傷，在繳納一次性費(fèi)用后納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，用人單位繳納一次性費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)和繳納辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局制定，報(bào)市政府同意后執(zhí)行。

六、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全市的工傷認(rèn)定工作。根據(jù)工作需要，區(qū)（市）縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的授權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的 工傷進(jìn)行認(rèn)定。

七、市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)全市的勞動(dòng)能力鑒定工作，各區(qū)（市）縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)開(kāi)展工作。

八、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)《條例》、《實(shí)施意見(jiàn)》和本通知制定有關(guān)工傷保險(xiǎn)工作的管理規(guī)

定。

九、本通知從2004年1月1日起執(zhí)行，我市過(guò)去制定的有關(guān)工傷保險(xiǎn)政策不再執(zhí)行。

成都市人民政府

二○○四年二月九日

四川省人民政府關(guān)于貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施意見(jiàn)

各市、州人民政府，省級(jí)各部門：

《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2004年1月1日起實(shí)施。這是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重大舉措，對(duì)切實(shí)保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位事故風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。為確?！稐l例》的貫徹落實(shí)，依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、各類企業(yè)（含國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、有雇工的個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱用人單位）均應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下簡(jiǎn)稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其職工依照《條例》享受工傷保險(xiǎn)待遇。

二、國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制定進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法按勞動(dòng)保障部、人事部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法按勞動(dòng)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、全省設(shè)區(qū)的市依照《條例》規(guī)定實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。阿壩州繼續(xù)實(shí)行工傷保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌。甘孜州、涼山州的統(tǒng)籌層次由州政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，逐步實(shí)行州級(jí)統(tǒng)籌。

跨地區(qū)、生產(chǎn)流動(dòng)性較大的中央在川行業(yè)單位可以采取相對(duì)集中的方式異地參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂。其他中央屬、省屬單位按照屬地原則參加所在地工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。

四、工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位應(yīng)按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。工傷保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門按照以支定收、收支平衡的原則，根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，依照國(guó)家規(guī)定提出分類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。費(fèi)率浮動(dòng)的具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門依照國(guó)家規(guī)定制訂。統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用和主要經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)及工傷發(fā)生率等情況，分別確定用人單位的具體繳費(fèi)率。有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)適用相應(yīng)的行業(yè)差別率。

用人單位以本單位職工工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，有雇工的個(gè)體工商戶的繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資確定。

五、統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金。工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金按統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年實(shí)際征收基金總額的5%提取，工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的地區(qū)還可從結(jié)余中提留部分作為儲(chǔ)備金。各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金累計(jì)不應(yīng)超過(guò)當(dāng)年應(yīng)征收基金總額的40%。工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金主要用于統(tǒng)籌地區(qū)重特大事故的工傷待遇支付。儲(chǔ)備金不足支付的，由統(tǒng)籌地區(qū)政府墊付。使用工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。儲(chǔ)備金的提留比例可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工傷保險(xiǎn)制度完善適時(shí)調(diào)整，具體調(diào)整比例由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳確定。

六、職工工傷認(rèn)定條件、認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)和認(rèn)定時(shí)效、認(rèn)定程序、舉證責(zé)任等，按照《條例》第三章以及勞動(dòng)保障部《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

我省原執(zhí)行的職工傷殘性質(zhì)認(rèn)定中“比照因工”的有關(guān)政策規(guī)定從2004年1月1日起不再執(zhí)行。

七、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和鑒定時(shí)限、鑒定程序等，依照《條例》第四章的規(guī)定執(zhí)行。省、市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)由同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)下設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)并建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?。勞?dòng)能力鑒定委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)由同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)管理。四川省勞動(dòng)能力鑒定工作規(guī)程由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同有關(guān)部門制訂，勞動(dòng)能力鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局、省財(cái)政廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂。

省、市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)職工因病（含非因工負(fù)傷）的勞動(dòng)能力鑒定工作。

八、工傷職工依照《條例》第五章規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。職工因工致殘被鑒定為5級(jí)、6級(jí)傷殘，工傷職工本人提出與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。其標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)傷殘14個(gè)月，六級(jí)傷殘12個(gè)月。依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的人員經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)需長(zhǎng)期治療的其他工傷人員在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加6個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)傷殘60個(gè)月，六級(jí)傷殘48個(gè)月。

職工因工致殘被鑒定為7~10級(jí)傷殘，勞動(dòng)合同期滿終止，或職工本人提出解除勞動(dòng)合同，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。其標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金合并計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為七級(jí)傷殘36個(gè)月，八級(jí)傷殘26個(gè)月，九級(jí)傷殘16個(gè)月，十級(jí)傷殘10個(gè)月。

九、工傷人員的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金的調(diào)整，由省勞動(dòng)保障廳根據(jù)職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況適時(shí)制訂調(diào)整辦法，各統(tǒng)籌地區(qū)及用人單位應(yīng)按照省制訂的調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工傷人員傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。保留勞動(dòng)關(guān)系的五、六級(jí)傷殘人員，傷殘津貼隨用人單位職工工資增長(zhǎng)幅度按比例調(diào)整。

2003年12月31日前領(lǐng)取生活護(hù)理費(fèi)的工殘人員經(jīng)鑒定仍然符合護(hù)理?xiàng)l件的，依據(jù)其鑒定的生活護(hù)理等級(jí)，從2004年1月1日起以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)生活護(hù)理費(fèi)，所需資金按原支付渠道解決。

十、職工上下班途中受到交通機(jī)動(dòng)車事故傷害，或者履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)過(guò)程中遭受意外傷害，按《條例》規(guī)定認(rèn)定為工傷和視同工傷的，如第三方責(zé)任賠償?shù)南嚓P(guān)待遇已經(jīng)達(dá)到工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相關(guān)待遇；如第三方責(zé)任賠償?shù)陀诠ｋU(xiǎn)相關(guān)待遇，或因其他原因使工傷職工未獲得賠償?shù)模萌藛挝换蛏鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)足工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇。

十一、用人單位依法破產(chǎn)，依照《條例》的規(guī)定進(jìn)行清算。參加了工傷保險(xiǎn)的，還應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)清算用人單位欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。破產(chǎn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用清算標(biāo)準(zhǔn)、支付和管理的具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委制訂。用人單位依法撤銷、關(guān)閉的，應(yīng)按規(guī)定妥善處理工傷職工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。

十二、2004年1月1日以后我省境內(nèi)的各級(jí)各類用人單位發(fā)生的職工傷害事故按照屬地原則，其工傷性質(zhì)均由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定。職工勞動(dòng)能力鑒定由省、市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)。

十三、2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，工傷保險(xiǎn)待遇已經(jīng)按原有關(guān)規(guī)定處理了的不再重新處理；2004年1月1日以后應(yīng)享受的工傷待遇按《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門已經(jīng)作出了工傷認(rèn)定，相關(guān)待遇尚未處理的，一次性傷殘待遇和一次性死亡待遇仍按原規(guī)定執(zhí)行，其他待遇和勞動(dòng)能力鑒定按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2003年1月1日至12月31日期間受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門2004年1月1日后完成工傷認(rèn)定的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和待遇標(biāo)準(zhǔn)按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2002年12月31日之前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的，勞動(dòng)保障行政部門不再受理工傷認(rèn)定。

十四、用人單位參加工傷保險(xiǎn)前因工負(fù)傷的人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，其工傷保險(xiǎn)待遇按《條例》和本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌集辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各統(tǒng)籌地區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

十五、省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)全省工傷保險(xiǎn)工作，各統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)全省工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的綜合管理，承擔(dān)跨地區(qū)、生產(chǎn)流動(dòng)性較大的行業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)承擔(dān)省級(jí)機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位職工勞動(dòng)能力鑒定，承擔(dān)對(duì)市（州）勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論爭(zhēng)議的復(fù)查鑒定工作，其鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。各市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)除省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定外的職工勞動(dòng)能力鑒定工作。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)勞動(dòng)能力鑒定具體事務(wù)。財(cái)政和審計(jì)部門以及工會(huì)組織等依照《條例》規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)違反《條例》的行為依照《條例》第七章的規(guī)定查處。

十六、各市、州政府要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，做好《條例》實(shí)施前的宣傳培訓(xùn)工作，為《條例》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂具體工作方案，抓緊完善有關(guān)配套政策和管理制度，加快建立健全工作隊(duì)伍，切實(shí)做好《條例》施行的各項(xiàng)工作。

各級(jí)勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、物價(jià)、工商、編制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和工會(huì)要相互支持，各盡其責(zé)，密切配合，確保《條例》在我省順利貫徹實(shí)施。

十七、我省原工傷保險(xiǎn)規(guī)定與《條例》和本《實(shí)施意見(jiàn)》不一致的不再執(zhí)行。

二○○三年十二月二十三日

第二篇：關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市工傷保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知滬府發(fā)(2011)28 號(hào)

上海市人民政府關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市工傷保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知滬府發(fā)

（2011）28 號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為切實(shí)保障外來(lái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，完善本市工傷保險(xiǎn)制度，根據(jù)《工 傷保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下稱《通知》）等規(guī)定，現(xiàn)就外來(lái)從業(yè)人員參加本市工傷保險(xiǎn)若干問(wèn)題通知如下：

一、與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“外來(lái)從業(yè)人 員”），應(yīng)當(dāng)參加本市工傷保險(xiǎn)。

二、用人單位及其使用的外來(lái)從業(yè)人員按《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以

下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)后，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)為外來(lái)從業(yè)人 員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。其中，非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行 5 年過(guò)渡，具體辦法按市政府《關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》執(zhí)行。

用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行基礎(chǔ)費(fèi)率，基礎(chǔ)費(fèi)率統(tǒng)一為繳費(fèi)基數(shù)的0.5%。用人單位發(fā)生工傷事故的，按本市工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理的規(guī)定，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。

三、用人單位使用的外來(lái)從業(yè)人員在工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)支付以及相關(guān)法律 責(zé)任等，按本市工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、因工致殘一級(jí)至四級(jí)的非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員可以按《實(shí)施辦法》規(guī) 定的待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，享受工傷保險(xiǎn)待遇，也可以按《通知》的規(guī)定，選擇按一次性領(lǐng)取的方式享受。選擇一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇的，由工傷人員在 首次申領(lǐng)待遇時(shí)向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，并以協(xié)議方式確認(rèn)，一經(jīng)確認(rèn)不再變 更。

五、選擇按一次性領(lǐng)取的方式享受工傷保險(xiǎn)待遇的致殘一級(jí)至四級(jí)工傷人

員，與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，其工傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)以及經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定 機(jī)構(gòu)鑒定可以享受的一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)和經(jīng)確認(rèn)配置輔 助器具費(fèi)等，由工傷保險(xiǎn)基金一次性支付，支付標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。工傷保險(xiǎn)待遇一次性領(lǐng)取后，工傷保險(xiǎn)關(guān)系終止。

本通知自2011 年7 月1 日起施行，有效期為實(shí)施之日起5 年。本市已有規(guī) 定如與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二○一一年六月十五日

第三篇：關(guān)于貫徹《上海市人民政府關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市工傷保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于貫徹《上海市人民政府關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市工傷保險(xiǎn)若干問(wèn)

題的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

滬人社福發(fā)（2011）40號(hào)

各委、辦、局，各區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局，市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算管理中心：

為貫徹上海市人民政府《關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市工傷保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知》（滬府發(fā)[2011]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、原按《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《綜合保險(xiǎn)》）規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的外來(lái)從業(yè)人員，在《通知》實(shí)施前已經(jīng)被認(rèn)定為工傷的，工傷保險(xiǎn)待遇的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和支付方式按《綜合保險(xiǎn)》規(guī)定執(zhí)行；《通知》實(shí)施后被認(rèn)定為工傷的，工傷保險(xiǎn)待遇的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和支付方式按《通知》規(guī)定執(zhí)行。

二、按《通知》第四條規(guī)定選擇一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇的傷殘一級(jí)至四級(jí)的非城鎮(zhèn)戶籍工傷人員，應(yīng)當(dāng)在簽收勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的30日內(nèi)，向單位參保地的區(qū)縣工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并與工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。協(xié)議簽訂后待遇領(lǐng)取方式不再變更。

未在上述規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)的，工傷保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取方式按《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

三、按《通知》規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的工傷人員，由用人單位攜帶工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)表、待遇享受人的身份證明和實(shí)名制銀行賬戶及其他需要的相關(guān)材料，到參保地的區(qū)縣工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)手續(xù)。

對(duì)符合條件的，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成待遇核定并將工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)算支付至待遇享受人實(shí)名制銀行賬戶，其中，用人單位先行墊付的相關(guān)費(fèi)用結(jié)算支付至用人單位基本銀行賬戶；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知。

四、本通知自2011年7月1日起施行。

上海市人力資源和社會(huì)保障局

二○一一年六月二十三日

第四篇：四川省人民政府關(guān)于貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施意見(jiàn)川府發(fā)〔2003〕42號(hào)

四川省人民政府關(guān)于貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2003〕42號(hào)

各市、州人民政府，省級(jí)各部門：

《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2004年1月1日實(shí)施。這是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重大舉措，對(duì)切實(shí)保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位事故風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。為確?！稐l例》的貫徹落實(shí)，依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、各類企業(yè)（含國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、有雇工的個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱用人單位）均應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下簡(jiǎn)稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其職工依照《條例》享受工傷保險(xiǎn)待遇。

二、國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法按勞動(dòng)保障部、人事部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法按勞動(dòng)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、全省設(shè)區(qū)的市依照《條例》規(guī)定實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。阿壩州繼續(xù)實(shí)行工傷保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌。甘孜州、涼山州的統(tǒng)籌層次由州政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，逐步實(shí)行州級(jí)統(tǒng)籌。

跨地區(qū)、生產(chǎn)流動(dòng)性較大的中央在川行業(yè)單位可以采取相對(duì)集中的方式異地參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂。其他中央屬、省屬單位按照屬地原則參加所在地工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。

四、工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。工傷保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。

統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門按照以支定收、收支平衡的原則，根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，依照國(guó)家規(guī)定提出分類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。費(fèi)率浮動(dòng)的具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門依照國(guó)家規(guī)定制訂。統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用和主要經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)及工傷發(fā)生率等情況，分別確定用人單位的具體繳費(fèi)率。有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)適用相應(yīng)的行業(yè)差別費(fèi)率。

用人單位以本單位職工工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，有雇工的個(gè)體工商戶的繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資確定。

五、統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金。工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金按統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年實(shí)際征收基金總額的5%提取，工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的地區(qū)還可從結(jié)余中提留部份作為儲(chǔ)備金。各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金累計(jì)不應(yīng)超過(guò)當(dāng)年應(yīng)征收基金總額的40%。工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金主要用于統(tǒng)籌地區(qū)重特大事故的工傷待遇支付。儲(chǔ)備金不足支付的，由統(tǒng)籌地區(qū)政府墊付。使用工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。儲(chǔ)備金的提留比例可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工傷保險(xiǎn)制度完善適時(shí)調(diào)整，具體調(diào)整比例由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳確定。

六、職工工傷認(rèn)定條件、認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)和認(rèn)定時(shí)效、認(rèn)定程序、舉證責(zé)任等，按照《條例》第三章以及勞動(dòng)保障部《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

我省原執(zhí)行的職工傷殘性質(zhì)認(rèn)定中“比照因工”的有關(guān)政策規(guī)定，從2004年1月1日起不再執(zhí)行。

七、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和鑒定時(shí)限、鑒定程序等，依照《條例》第四章的規(guī)定執(zhí)行。省、市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)由同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)下設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)并建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?。勞?dòng)能力鑒定委

員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)由同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)管理。四川省勞動(dòng)能力鑒定工作規(guī)程由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同有關(guān)部門制訂，勞動(dòng)能力鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局、省財(cái)政廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂。

省、市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)職工因?。ê且蚬へ?fù)傷）的勞動(dòng)能力鑒定工作。

八、工傷職工依照《條例》第五章規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘，工傷職工本人提出與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。其標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)傷殘14個(gè)月，六級(jí)傷殘12個(gè)月。依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的人員經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)需長(zhǎng)期治療的其他工傷人員在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加6個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)傷殘60個(gè)月，六級(jí)傷殘48個(gè)月。

職工因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘，勞動(dòng)合同期滿終止，或職工本人提出解除勞動(dòng)合同，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。其標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金合并計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為七級(jí)傷殘36個(gè)月，八級(jí)傷殘26個(gè)月，九級(jí)傷殘16個(gè)月，十級(jí)傷殘10個(gè)月。

九、工傷人員的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金的調(diào)整，由省勞動(dòng)保障廳根據(jù)職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況適時(shí)制訂調(diào)整辦法，各統(tǒng)籌地區(qū)及用人單位應(yīng)按照省制訂的調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工傷人員傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。保留勞動(dòng)關(guān)系的五、六級(jí)傷殘人員，傷殘津貼隨用人單位職工工資增長(zhǎng)幅度按比例調(diào)整。

2003年12月31日前領(lǐng)取生活護(hù)理費(fèi)的工殘人員經(jīng)鑒定仍然符合護(hù)理?xiàng)l件的，依據(jù)其鑒定的生活護(hù)理等級(jí)，從2004年1月1日起以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)生活護(hù)理費(fèi)，所需資金按原支付渠道解決。

十、職工上下班途中受到交通機(jī)動(dòng)車事故傷害，或者履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)過(guò)程中遭受意外傷害，按《條例》規(guī)定認(rèn)定為工傷和視同工傷的，如第三方責(zé)任賠償?shù)南嚓P(guān)待遇已經(jīng)達(dá)到工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相關(guān)待遇；如第三方責(zé)任賠償?shù)陀诠ｋU(xiǎn)相關(guān)待遇，或因其他原因使工傷職工未獲得賠償?shù)?，用人單位或社?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)足工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇。

十一、用人單位依法破產(chǎn)，依照《條例》的規(guī)定進(jìn)行清算。參加了工傷保險(xiǎn)的，還應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)清算用人單位欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。破產(chǎn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用清算標(biāo)準(zhǔn)、支付和管理的具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委制訂。用人單位依法撤消、關(guān)閉的，應(yīng)按規(guī)定妥善處理工傷職工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。

十二、2004年1月1日以后我省境內(nèi)的各級(jí)各類用人單位發(fā)生的職工傷害事故按照屬地原則，其工傷性質(zhì)均由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定。職工勞動(dòng)能力鑒定由省、市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)。

十三、2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，工傷保險(xiǎn)待遇已經(jīng)按原有關(guān)規(guī)定處理了的不再重新處理；2004年1月1日以后應(yīng)享受的工傷待遇按《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門已經(jīng)作出了工傷認(rèn)定，相關(guān)待遇尚未處理的，一次性傷殘待遇和一次性死亡待遇仍按原規(guī)定執(zhí)行，其他待遇和勞動(dòng)能力鑒定按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2003年1月1日至12月31日期間受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門2004年1月1日后完成工傷認(rèn)定的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和待遇標(biāo)準(zhǔn)按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2002年12月31日之前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的，勞動(dòng)保障行政部門不再受理工傷認(rèn)定。

十四、用人單位參加工傷保險(xiǎn)前因工負(fù)傷的人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，其工傷保險(xiǎn)待遇按《條例》和本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌集辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各統(tǒng)籌地區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

十五、省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)全省工傷保險(xiǎn)工作，各統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)全省工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的綜合管理，承擔(dān)跨地區(qū)、生產(chǎn)流動(dòng)性較大的行業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)承擔(dān)省級(jí)機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位職工勞動(dòng)能力鑒定，承擔(dān)對(duì)市（州）勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論爭(zhēng)議的復(fù)查鑒定工作，其鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。各市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)除省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定外的職工勞動(dòng)能力鑒定工作。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)勞動(dòng)能力鑒定具體事務(wù)。

財(cái)政和審計(jì)部門以及工會(huì)組織等依照《條例》規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。

對(duì)違反《條例》的行為依照《條例》第七章的規(guī)定查處。

十六、各市、州政府要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，做好《條例》實(shí)施前的宣傳培訓(xùn)工作，為《條例》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂具體工作方案，抓緊完善有關(guān)配套政策和管理制度，加快建立健全工作隊(duì)伍，切實(shí)做好《條例》施行的各項(xiàng)工作。

各級(jí)勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、物價(jià)、工商、編制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和工會(huì)要相互支持，各盡其責(zé)，密切配合，確?！稐l例》在我省順利貫徹實(shí)施。

十七、我省原工傷保險(xiǎn)規(guī)定與《條例》和本《實(shí)施意見(jiàn)》不一致的不再執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○三年十二月二十二日

來(lái)源：

第五篇：上海市政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)

上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)

滬府發(fā)〔2010〕35號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)本市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確總體要求與主要任務(wù)

(一)明確總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和職業(yè)危害防治工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，確保本市不發(fā)生有較大社會(huì)影響的事故，確保本市安全生產(chǎn)形勢(shì)始終處于平穩(wěn)受控狀態(tài)。

(二)確定主要任務(wù)。以交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、船舶修造等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)本市安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

(三)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，不斷健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)有毒有害、易燃易爆場(chǎng)所、危險(xiǎn)工藝裝置和重大危險(xiǎn)源的安全防護(hù)，積極創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)一線安全管理，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行，集中精力將安全工作重心落到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的控制和檢查，對(duì)危險(xiǎn)崗位、特種作業(yè)要落實(shí)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，并建立監(jiān)督檢查臺(tái)賬。要嚴(yán)格杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象，各相關(guān)職能部門要責(zé)令“三超”單位停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。中央在滬、市國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)等要加強(qiáng)對(duì)境外投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，明確責(zé)任及要求，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

(四)及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理以及主動(dòng)預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)作為安全工作的重點(diǎn)。規(guī)模以上危險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)要定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)管理制度、管理責(zé)任和監(jiān)控措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常性組織開(kāi)展隱患排查，落實(shí)隱患排查和治理工作責(zé)任制，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，如實(shí)反映整改措施和整改效果，積極跟蹤隱患整改進(jìn)展，確保整改到位，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害等企業(yè)，要按照有關(guān)要求，組織專業(yè)人員制定隱患整改方案，進(jìn)行安全條件論證，按方案和程序妥善處置，無(wú)能力處置的，應(yīng)委托專業(yè)資質(zhì)單位進(jìn)行處置并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案；企業(yè)要對(duì)搬遷后的場(chǎng)地、周邊土地和地下水進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，造成污染的，要制定環(huán)境恢復(fù)方案報(bào)環(huán)保部門備案，并實(shí)施環(huán)境恢復(fù)。企業(yè)在未經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)消除隱患前，不得將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移、拍賣、處分給任何單位和個(gè)人。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各區(qū)縣政府、職能部門、企業(yè)要突出抓好危險(xiǎn)路段、高層建筑、地下及半地下空間、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”等重點(diǎn)區(qū)域、重要場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源以及重大危險(xiǎn)設(shè)備和報(bào)警裝置的隱患排查治理工作。

(五)強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)要建立主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班制度。對(duì)爆破作業(yè)、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、重大設(shè)備維修、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險(xiǎn)源施工、交叉作業(yè)、高空危險(xiǎn)作業(yè)、事故搶險(xiǎn)等活動(dòng)，要按批準(zhǔn)權(quán)限由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全問(wèn)題。日常安全生產(chǎn)管理工作中，企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)制”，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)管理部門和崗位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全主管部門要按照“一崗雙責(zé)制”要求，對(duì)相關(guān)管理部門和崗位安全履職情況進(jìn)行考核，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。同時(shí)，企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，參與班組安全活動(dòng)，聯(lián)系重點(diǎn)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域制度。對(duì)發(fā)生事故而又沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，依法對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員、特殊工種人員一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格考核，持相應(yīng)職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗，企業(yè)要明確帶教人員，認(rèn)真做好新員工的“傳、幫、帶”工作。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，落實(shí)“農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)特別計(jì)劃”，啟動(dòng)農(nóng)民工技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《勞動(dòng)合同法》，與職工簽訂勞動(dòng)合同，并載明可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、防護(hù)措施和待遇等事項(xiàng)。勞動(dòng)行政部門要加大查處力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗問(wèn)題的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

(七)全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)要結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，深入開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)，劇毒化學(xué)品、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生物、醫(yī)藥、涂料、粘合劑等生產(chǎn)的企業(yè)，2年內(nèi)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。建筑施工、冶金、船舶修造等行業(yè)要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)力度。行業(yè)管理部門要督促企業(yè)開(kāi)展落實(shí)以作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和班組為重點(diǎn)的達(dá)標(biāo)工作，不斷推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和班組標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，相關(guān)職能部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

(八)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、工藝部門等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，并從科研技術(shù)角度，積極協(xié)調(diào)解決影響生產(chǎn)、建設(shè)、施工、運(yùn)行、檢修等環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患或嚴(yán)重職業(yè)危害的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

(九)強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年內(nèi)全部完成；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛的衛(wèi)星定位裝置，于2年內(nèi)全部接入市級(jí)危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。落實(shí)船舶防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、導(dǎo)航通訊系統(tǒng)等設(shè)備的安裝與使用，提高船舶安全裝備水平和防災(zāi)能力。大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。涉及生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝裝置，應(yīng)實(shí)施安全聯(lián)鎖、緊急停車等自動(dòng)化控制技術(shù)改造，并于2年內(nèi)完成，未在規(guī)定時(shí)間改造的，停止裝置設(shè)施使用，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。推廣次氯酸鈉替代液氯水處理應(yīng)用技術(shù)，于5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)外環(huán)線以內(nèi)水廠、游泳池全部替代。積極推進(jìn)信息技術(shù)在設(shè)備改造、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急調(diào)度指揮等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要區(qū)域，危險(xiǎn)設(shè)施、裝置的視頻監(jiān)控、檢測(cè)報(bào)警等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，努力提高各層面的安全生產(chǎn)管理水平。

(十)加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須安排必要的安全投入，優(yōu)先安排用于隱患整改和安全技改項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)安全科技研發(fā)單位與企業(yè)結(jié)合，開(kāi)展安全科技研究。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，“十二五”期間將繼續(xù)組織研發(fā)一批提升本市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。對(duì)技術(shù)含量高、開(kāi)發(fā)潛力大、成長(zhǎng)性快、社會(huì)效益高的安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目申請(qǐng)認(rèn)定“上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”，可適當(dāng)放寬條件；相關(guān)企業(yè)可優(yōu)先認(rèn)定“上海市高新技術(shù)企業(yè)”。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

(十一)進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要按各自監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，并會(huì)同司法機(jī)關(guān)，強(qiáng)有力地查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)或行業(yè)主管部門掛牌督辦。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，各有關(guān)職能部門要依法從重處罰。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

(十二)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)中央在滬、市國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況組織安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，通報(bào)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門，并作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

（十三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。要強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，包括安全監(jiān)控和防毒、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)；可能產(chǎn)生職業(yè)危害的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定。嚴(yán)禁不符合資質(zhì)條件的企業(yè)施工，嚴(yán)禁違反承發(fā)包管理規(guī)定。企業(yè)要建立重大危險(xiǎn)源防范機(jī)制，落實(shí)事前申報(bào)、過(guò)程監(jiān)控，確保工程施工安全總體受控。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加大建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包、違規(guī)施工作業(yè)等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等投資管理部門要將危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審制度。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定經(jīng)安全條件論證和安全審查通過(guò)的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。

（十四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要通過(guò)組織“安康杯”、青年安全示范崗等活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)職工參與安全監(jiān)督的熱情。相關(guān)區(qū)縣政府、職能部門要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的問(wèn)題要深查原因，舉一反三，切實(shí)整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（十五)加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。要推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸及搜救、船舶溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)覆蓋周邊和區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。依托消防等專業(yè)救援力量，逐步完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家?guī)斓荣Y源，逐步健全、完善本市應(yīng)急救援體系。

（十六)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)要建立重大危險(xiǎn)源作業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控以及裝置設(shè)施溫度、壓力等重要工藝參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、評(píng)價(jià)、監(jiān)控制度。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患，要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十七)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)特別是高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要及時(shí)對(duì)所屬區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)危險(xiǎn)危害因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，配齊物資裝備，適時(shí)開(kāi)展演練，確保應(yīng)急處置人員能夠熟練處置各類突發(fā)事件。企業(yè)要將危險(xiǎn)危害因素告知從業(yè)人員并加強(qiáng)預(yù)防和控制措施，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；相關(guān)人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要果斷處置，防止引發(fā)事故。對(duì)因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

（十八)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)，要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行的，要采取責(zé)令整改及處罰等手段，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（十九)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。要繼續(xù)把符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為高危重點(diǎn)行業(yè)和作業(yè)場(chǎng)所使用有毒物品企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。企業(yè)用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。除交通運(yùn)輸工具的加油站、加氣站外，禁止在非市、區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。相關(guān)職能部門要加大易燃易爆場(chǎng)所的安全督查力度，凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即責(zé)令停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)縣政府或主管部門依法實(shí)施關(guān)閉或取締。對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。要依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（二十一)制定實(shí)施促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇，對(duì)首臺(tái)(套)安全技術(shù)裝備產(chǎn)品用戶給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（二十二)加大安全專項(xiàng)投入力度。要加強(qiáng)對(duì)高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)率先全面推行，逐步向其他高危行業(yè)延伸。

（二十三)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為，按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

（二十四)鼓勵(lì)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。要鼓勵(lì)本市高等院校逐步加強(qiáng)“安全和工程科學(xué)學(xué)科”的建設(shè)，發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才；指導(dǎo)本市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐步將“安全崗位教育和培訓(xùn)”納入教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)和課外實(shí)踐中不斷增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育和培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)安全基本知識(shí)普及化。

八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十五)制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和職業(yè)病防治等專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中，要突出安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。有關(guān)職能部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要突出對(duì)企業(yè)安全投入狀況的檢查，依法查處投入不到位、措施不到位的問(wèn)題。

（二十六)強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。凡不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要列入本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)技術(shù)部門要嚴(yán)格把關(guān)，防止淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品的運(yùn)用。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要優(yōu)先考慮使用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。涉及核準(zhǔn)、審批的項(xiàng)目，各相關(guān)部門要組織業(yè)內(nèi)專家嚴(yán)格審查，杜絕使用落后、淘汰的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。區(qū)縣政府要加大對(duì)安全條件落后企業(yè)的整治力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且整改不到位的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。市相關(guān)部門要制訂相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴(yán)重、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。有關(guān)職能部門要定期公告淘汰落后行業(yè)和落后技術(shù)的產(chǎn)品目錄，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在落后技術(shù)裝備、超過(guò)使用期限并構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要及時(shí)公布、依法處置。

（二十七)加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、安全保障低的落后產(chǎn)能。2012年年底前，已建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施要逐步調(diào)整進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或化工專業(yè)園區(qū)。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間調(diào)整到位的，有關(guān)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要采取關(guān)停措施，不準(zhǔn)其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)在超出規(guī)定時(shí)限繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并造成人員傷亡事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。積極推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)、高效、清潔、安全的工藝和裝備設(shè)施技術(shù)改造升級(jí)，從源頭提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

（二十八)嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。市安全生產(chǎn)委員會(huì)要加大履職考核力度，突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立完善覆蓋各區(qū)縣政府、有關(guān)職能部門和國(guó)有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)履職考核辦法。每年下達(dá)考核控制指標(biāo)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并嚴(yán)格按照考核辦法，對(duì)各區(qū)縣政府、有關(guān)職能部門和企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果抄送有關(guān)主管部門。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)考核成績(jī)突出的單位、部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全工作不落實(shí)，管理不到位，整改不得力，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和重大人員傷亡事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。加大事故的考核權(quán)重，發(fā)生較大及以上事故的，要根據(jù)事故性質(zhì)及情節(jié)輕重，按照“一崗雙責(zé)”的要求追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十九)加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，組織開(kāi)展事故調(diào)查處理。企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重大以上事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十)加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券、保險(xiǎn)等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等申請(qǐng)，并作為銀行貸款、續(xù)保費(fèi)率浮動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納額度調(diào)整時(shí)的重要參考依據(jù)。

（三十一)加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的打擊力度。各企業(yè)要嚴(yán)格劇毒化學(xué)品和易燃易爆、有毒有害物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩芾?。要落?shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)資質(zhì)和資格條件審查，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品；嚴(yán)禁危險(xiǎn)化學(xué)品禁忌物品運(yùn)輸；嚴(yán)禁在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸；嚴(yán)禁向未取得資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸工具發(fā)貨運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品；嚴(yán)禁將化學(xué)品、化工制品儲(chǔ)存在不具備安全條件企業(yè)。任何不具備安全條件儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人，都不得接受儲(chǔ)存和運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)及個(gè)人一律按非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處理；發(fā)生事故構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三十二)對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。凡對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)有關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

（三十三)建立事故查處督辦制度。要依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行市、區(qū)縣兩級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦，較大事故查處由市安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

上海市人民政府

二○一○年十月二十一日