第一篇：7.13連云港委市政府貫徹中央16號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)

中共連云港市委 連云港市人民政府 關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn) 新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

（2011年 月 日）

（討論稿）

工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我市各級(jí)工商聯(lián)圍繞中心、服務(wù)大局，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。在我市推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)、加快跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至的重要時(shí)期，工商聯(lián)工作具有更加重要的意義。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]16號(hào)）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2011]3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全市工商聯(lián)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的重要意義 1.加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。近年來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，內(nèi)在活力日益增強(qiáng)，總量已占半壁江山，成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的生力軍。同 1

時(shí)，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層人士中涌現(xiàn)出了一批中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)優(yōu)秀建設(shè)者，他們?cè)谔嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。工商聯(lián)聯(lián)系著廣大非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士，在宣傳貫徹黨的路線方針政策、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，推動(dòng)非公有制企業(yè)全面提升自身素質(zhì)，建立健全符合科學(xué)發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和企業(yè)文化，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革、凝聚力量和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有獨(dú)特作用。充分發(fā)揮各類商會(huì)的重要作用，是轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。工商聯(lián)作為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類企業(yè)、工商社團(tuán)和工商界人士的聯(lián)合組織，在協(xié)助政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用日益突出。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系，必須加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，積極培育和發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要、有中國(guó)特色的商會(huì)組織，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往、不斷提高我市開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)水平的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，民間經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，工商聯(lián)作為商會(huì)組織的獨(dú)特作用更加凸 2

顯，成為開(kāi)展民間外交、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往的重要渠道。加快推進(jìn)國(guó)際性海濱城市建設(shè)，在更大范圍和更高層次上加強(qiáng)國(guó)際合作，提高我市的開(kāi)放功能和輻射能力，必須加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，幫助非公有制企業(yè)抓住機(jī)遇、積極作為，充分利用國(guó)際資源，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是鞏固發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的需要。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層人士健康成長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點(diǎn)。工商聯(lián)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)和凝聚非公有制經(jīng)濟(jì)人士的重要責(zé)任。發(fā)揮我市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線重要作用，凝聚各方力量，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，廣泛團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)人士，組織動(dòng)員他們積極投身沿海開(kāi)發(fā)和幸福港城建設(shè)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大他們有序政治參與，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的引導(dǎo)作用

5.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)、組織人事共同推進(jìn)、工商聯(lián)具體實(shí)施、有關(guān)方面積極參與的非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作格局，將非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)工作納入全市人才培訓(xùn)體系，列支專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，使廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史地位和自身的歷史職責(zé)，在 3

黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。通過(guò)定期舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士培訓(xùn)班、組織專題研討、開(kāi)展考察調(diào)研等多種形式，深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀教育、改革開(kāi)放教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高建設(shè)者素質(zhì)，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士堅(jiān)定改革開(kāi)放信心，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，做科學(xué)發(fā)展的模范實(shí)踐者和積極推動(dòng)者。

6.引導(dǎo)非公有制企業(yè)不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。工商聯(lián)要引導(dǎo)非公有制企業(yè)按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，大力發(fā)展具有時(shí)代特征的企業(yè)文化，在繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的同時(shí)，廣泛吸收外來(lái)優(yōu)秀文化成果，推動(dòng)文化創(chuàng)新，把文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高非公有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。工商聯(lián)要搭建非公有制企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)交流學(xué)習(xí)借鑒的平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)文化的傳播。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感，形成企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

7.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。充分發(fā)揮工商聯(lián)和光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、光彩事業(yè)基金會(huì)的作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹(shù)立“義利兼顧、以義為先”的理念，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與光彩事業(yè)及其他社會(huì)慈善事業(yè)，積極投身扶貧開(kāi)發(fā)、就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作貢獻(xiàn)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。正確處理好企業(yè)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、維護(hù)職工利益的關(guān)系，促進(jìn) 4

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

8.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。市政府每?jī)赡觊_(kāi)展一次“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”評(píng)選表彰活動(dòng)，具體推薦評(píng)選工作由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)。通過(guò)評(píng)選表彰活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)”的優(yōu)秀建設(shè)者精神，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。增加非公有制經(jīng)濟(jì)人士參評(píng)“勞動(dòng)模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“五四青年?jiǎng)?wù)隆?、“?yōu)秀共產(chǎn)黨員”等評(píng)選表彰活動(dòng)人數(shù)。市委、市政府及各有關(guān)部門(mén)在組織開(kāi)展各類有非公有制經(jīng)濟(jì)人士參加的評(píng)選表彰時(shí)，人選要征求工商聯(lián)的意見(jiàn)。

9.引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作。工商聯(lián)要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨建工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要作用，支持所在企業(yè)建立健全黨的組織，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用提供必要條件。建立健全工商聯(lián)黨組參與非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的體制機(jī)制，成立“中國(guó)共產(chǎn)黨連云港市總商會(huì)委員會(huì)”，由工商聯(lián)黨組書(shū)記兼任總商會(huì)黨委書(shū)記，積極探索推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和商會(huì)組織加強(qiáng)黨建工作的有效途徑。

三、充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治生活和社會(huì)事務(wù)中的重要作用

10.加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的能力建設(shè)。按照有較高政治覺(jué)悟、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的選拔和政治安排工作。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治安 5

排要充分聽(tīng)取工商聯(lián)的意見(jiàn)。注重對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政素質(zhì)的培養(yǎng)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)大局意識(shí)，不斷提高思想政治素質(zhì)、調(diào)查研究能力和參政議政水平。

11.拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與渠道。工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的重要界別，要認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。要密切同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，深入了解他們的意愿和要求，向黨和政府提出意見(jiàn)和建議。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)人大、政協(xié)等參政議政平臺(tái)，積極反映社情民意和行業(yè)企業(yè)合理合法訴求，為全市非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。各級(jí)黨委、政府在制定有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策時(shí)，要充分聽(tīng)取工商聯(lián)的意見(jiàn)和建議。政府在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。

四、充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用

12.支持工商聯(lián)在經(jīng)濟(jì)決策咨詢中發(fā)揮重要作用。各級(jí)政府要注重發(fā)揮工商聯(lián)參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟(jì)人士意見(jiàn)的制度，建立與工商聯(lián)溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，暢通與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系渠道，在做出相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)決策前，應(yīng)委托工商聯(lián)組織召開(kāi)征詢意見(jiàn)座談會(huì)，充分聽(tīng)取非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見(jiàn)和建議。

13.支持工商聯(lián)建立服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展載體和機(jī)制。積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的服務(wù)載體和機(jī)制，為工商聯(lián)向非公有制企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才 6

等方面的服務(wù)創(chuàng)造條件。建立和完善政府聯(lián)系工商聯(lián)工作制度，促進(jìn)工商聯(lián)與政府相關(guān)部門(mén)工作會(huì)晤的制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持和完善政府、商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的難題，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。吸收工商聯(lián)參加促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，支持工商聯(lián)參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

14.支持工商聯(lián)開(kāi)展民間外交和對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往。各級(jí)政府要支持工商聯(lián)積極開(kāi)展對(duì)外交往，鞏固和延伸國(guó)際合作平臺(tái)，加強(qiáng)同境外工商界的交流合作。市有關(guān)部門(mén)要積極支持非公有制企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)幫助非公有制企業(yè)赴境外投資考察，共同為非公有制企業(yè)提供服務(wù)，積極解決企業(yè)“走出去”過(guò)程中的實(shí)際困難。加強(qiáng)與港澳臺(tái)及國(guó)外商會(huì)的交流，密切與國(guó)外駐華商務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，拓展我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的空間。政府組織對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可視情況安排工商聯(lián)及相關(guān)會(huì)員企業(yè)參加。

五、充分發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的促進(jìn)作用

15.加大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革力度。建立由市政府職能部門(mén)和市工商聯(lián)參加的全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)我市相關(guān)行業(yè)組織健康發(fā)展。工商聯(lián)要切實(shí)履行有關(guān)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)單位主管單位職責(zé)，指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)完成法人登記、完善法人治理機(jī)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部管理、依照法律和章程開(kāi)展活動(dòng)。工商聯(lián)要發(fā)揮參政議政的優(yōu)勢(shì)和綜合性商會(huì)組織的作用，不斷推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革。要吸收各類各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作為團(tuán)體會(huì)員參加工商聯(lián)組織，工商聯(lián)要成為各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 7

交流合作的平臺(tái)。

16.加快行業(yè)組織建設(shè)步伐。加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能的能力和水平，制定政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的具體辦法，逐步將有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)，鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展調(diào)查研究、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、制定或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)功能。大力支持新興產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。促進(jìn)行業(yè)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行業(yè)組織的公信力、影響力。

17.加強(qiáng)異地商會(huì)建設(shè)。異地商會(huì)作為工商界人士按原籍地域組織的商會(huì)，具有獨(dú)特的作用。外省市原則上在我市可以組建一個(gè)由原籍地來(lái)連投資企業(yè)組建的異地商會(huì)，在民政部門(mén)登記。市工商聯(lián)是在連異地商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，要按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)異地商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并負(fù)責(zé)加強(qiáng)與連云港市籍在外地商會(huì)的聯(lián)系，幫助解決連商發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

六、充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用 18.完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，充分反映非公有制企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系方面的權(quán)益訴求，與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織、工商部門(mén)和企業(yè)家協(xié)會(huì)共同推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮工商聯(lián)在調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用，與有關(guān)方面共同解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的問(wèn)題。

19.促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)員工優(yōu)秀民 8

營(yíng)企業(yè)家”、“熱愛(ài)企業(yè)優(yōu)秀員工”和“雙愛(ài)雙評(píng)先進(jìn)企業(yè)”等先進(jìn)評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，正確協(xié)調(diào)處理投資者利益和勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和職工形成利益共享機(jī)制。支持職工通過(guò)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等形式參與企業(yè)民主管理。推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，以工資協(xié)商為重點(diǎn)，建立健全非公有制企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和主動(dòng)性。支持非公有制企業(yè)依法建立工會(huì)組織，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)。

七、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工商聯(lián)自身建設(shè)

20.加強(qiáng)工商聯(lián)會(huì)員隊(duì)伍和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)工商聯(lián)要按照面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體、廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，做好工商聯(lián)會(huì)員發(fā)展工作。制定切實(shí)可行并與我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本一致的會(huì)員發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展在行業(yè)中有影響的非公有制企業(yè)會(huì)員，重視吸收行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、異地商會(huì)等社團(tuán)為團(tuán)體會(huì)員，適當(dāng)提升新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)會(huì)員和各類團(tuán)體會(huì)員的比重，努力形成行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)全覆蓋、規(guī)模以上企業(yè)基本覆蓋、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員占有一定比重的會(huì)員格局。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，成立非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部組織實(shí)施、工商聯(lián)以及各相關(guān)部門(mén)共同參與的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作格局，按照“凡進(jìn)必評(píng)”的原則，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治安排和 9

評(píng)選表彰要經(jīng)過(guò)綜合體系評(píng)價(jià)。有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合、通力合作，積極支持工商聯(lián)做好綜合評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作。各級(jí)工商聯(lián)要按照思想品質(zhì)優(yōu)、社會(huì)貢獻(xiàn)大、公眾形象好、參政議政能力強(qiáng)的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍，建立健全科學(xué)有效的培養(yǎng)使用機(jī)制，不斷調(diào)整和充實(shí)代表人士隊(duì)伍。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，配合黨委政府實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和非公有制經(jīng)濟(jì)組織中經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，幫助和支持非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成人才高地。

21.加強(qiáng)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選好配強(qiáng)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子中黨內(nèi)外、專兼職人員結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，加強(qiáng)思想政治建設(shè)和履職能力建設(shè)，把綜合素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士選拔到工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子。大力加強(qiáng)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)、常委會(huì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)委會(huì)議、常委會(huì)議制度，建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，完善議事程序和規(guī)則，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的積極作用。工商聯(lián)主席一般由黨外人士擔(dān)任。

22.加強(qiáng)工商聯(lián)組織建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）工商聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）等基層商會(huì)建設(shè)，充實(shí)、配強(qiáng)工作人員，提供工作經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)解決縣（區(qū)）工商聯(lián)的人員編制等問(wèn)題，充分發(fā)揮其在發(fā)展和管理會(huì)員、聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)方面的組織作用，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的積極作用。加強(qiáng)縣（區(qū)）工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班 10

子和黨組建設(shè)，充實(shí)年富力強(qiáng)、熟悉經(jīng)濟(jì)工作、熱愛(ài)工商聯(lián)工作的干部，切實(shí)加強(qiáng)縣（區(qū)）工商聯(lián)的干部配備?？h（區(qū)）工商聯(lián)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、園區(qū)、市場(chǎng)等基層商會(huì)建設(shè)，按照組織滿意、會(huì)員滿意、政府滿意、社會(huì)滿意的要求，建設(shè)充滿活力的基層商會(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)基層商會(huì)工作的指導(dǎo)，抓好組建工作，推動(dòng)作用發(fā)揮。

23.加強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)建設(shè)。各級(jí)工商聯(lián)組織要大興求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理、法律等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和現(xiàn)代商會(huì)建設(shè)等方面的全局性、基礎(chǔ)性、前瞻性問(wèn)題的研究。建立健全符合工商聯(lián)自身特點(diǎn)的工作制度，促進(jìn)工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提高執(zhí)行能力和工作效能，更好服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。各級(jí)黨委政府要著眼工商聯(lián)和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)工商聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部培養(yǎng)、考核、激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部，優(yōu)化工商聯(lián)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，全面提高干部隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。建立健全工商聯(lián)干部與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、會(huì)員企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系制度，市工商聯(lián)設(shè)立“權(quán)益維護(hù)部”，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。會(huì)員部增掛“行業(yè)組織部”，具體負(fù)責(zé)行業(yè)商會(huì)建設(shè)。上級(jí)工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商聯(lián)的工作指導(dǎo)，注重上下聯(lián)動(dòng)，努力形成工商聯(lián)系統(tǒng)的工作合力。

八、切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)

24.正確把握工商聯(lián)工作的指導(dǎo)思想和基本要求。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》，明確做好工商聯(lián)工作的指導(dǎo)思想，正確把握工商聯(lián)工作的基本要求。工商聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一，是工商聯(lián)的基本特征。工商聯(lián)工作的對(duì)象主要包括私營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)成分控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)等，私營(yíng)企業(yè)出資人、個(gè)體工商戶、在內(nèi)地投資的港澳工商界人士、原工商業(yè)者等。工商聯(lián)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力、影響力、執(zhí)行力，把工商聯(lián)建設(shè)成為政治堅(jiān)定、特色鮮明、機(jī)制健全、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

25.加強(qiáng)黨委對(duì)工商聯(lián)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作擺上重要議事日程，每年聽(tīng)取工商聯(lián)工作匯報(bào)，及時(shí)研究和解決工商聯(lián)工作中的重大問(wèn)題，落 12

實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子抓工商聯(lián)工作責(zé)任，支持和幫助工商聯(lián)依照法律和章程積極主動(dòng)開(kāi)展工作。工商聯(lián)黨組主要負(fù)責(zé)人不是同級(jí)黨委委員的，列席同級(jí)黨委全委會(huì)；黨委召開(kāi)全局性和有關(guān)會(huì)議，應(yīng)視情安排工商聯(lián)黨組負(fù)責(zé)人參加。按照既要熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作，又要熟悉經(jīng)濟(jì)工作的要求，加大工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部的教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉、選拔使用等工作力度，并納入干部培養(yǎng)使用計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)工作和非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳，把對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和工商聯(lián)工作的宣傳列入工作計(jì)劃。

26.加強(qiáng)政府對(duì)工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和支持。各級(jí)政府要按照黨和國(guó)家關(guān)于工商聯(lián)工作的方針政策，加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和支持，及時(shí)解決工商聯(lián)工作中的困難，為工商聯(lián)充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。建立政府聯(lián)系工商聯(lián)工作制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系工商聯(lián)。政府召開(kāi)全體組成人員會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，可根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人列席，召開(kāi)經(jīng)濟(jì)方面的重要會(huì)議應(yīng)安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人參加。工商聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

27.落實(shí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組和指導(dǎo)工商聯(lián)工作的職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門(mén)，受同級(jí)黨委委托，領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組。要經(jīng)常研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作和工商聯(lián)工作，協(xié)助黨委制定并貫徹落實(shí)有關(guān)工商聯(lián)工作的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作和工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工商聯(lián)黨組書(shū)記由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任。完 13

善各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組和指導(dǎo)工商聯(lián)工作的機(jī)制，支持工商聯(lián)創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

28.發(fā)揮工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，工商聯(lián)黨組要切實(shí)履行職責(zé)，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實(shí)，把握工商聯(lián)工作正確方向。健全工商聯(lián)黨組議事規(guī)則和決策程序，提高黨組科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權(quán)限，做好工商聯(lián)干部人事工作。做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作。加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)會(huì)員代表大會(huì)、執(zhí)委會(huì)、常委會(huì)工作的指導(dǎo)，支持其按照工商聯(lián)章程行使職權(quán)、開(kāi)展工作。正確處理黨員干部和黨外干部的工作關(guān)系，支持工商聯(lián)主席工作，發(fā)揮黨外干部作用，搞好合作共事。

各地各部門(mén)按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

主題詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作 工商聯(lián) 意見(jiàn)

中共連云港市委辦公室 2011年 月 日印發(fā)

共印 份

第二篇：市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見(jiàn)(市政府文件)（定稿）

宿遷市人民政府文件

宿政規(guī)發(fā)?2010?4號(hào)

市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見(jiàn)

各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高交通資源利用效率，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性和必要性 公共交通作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)，是一個(gè)地區(qū)城市形象和綜合服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是以較少道路資源運(yùn)送較大量乘客、增強(qiáng)城市道路通行能力、促進(jìn)交通集約發(fā)展的需要，是降低廣大群眾出行成本、節(jié)約出行時(shí)間、提高出行效率的需要，是推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)輸、改善城市環(huán)境的需要，必須放在突出位置。

堅(jiān)持公交優(yōu)先，就是堅(jiān)持百姓優(yōu)先。建市以來(lái)，我市不斷加大城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，公共交通有了較快發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民出行需求。但隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，公交出行不便、運(yùn)行效率不高等問(wèn)題日益凸顯，對(duì)人民群眾正常的生產(chǎn)生活造成不良影響。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)必須牢固樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展公共交通理念，推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在公交規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、政策扶持、運(yùn)營(yíng)體制、運(yùn)力投放等方面，全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

二、進(jìn)一步明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要思路和工作目標(biāo)

（一）主要思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與、政策扶持、市場(chǎng)互動(dòng)等方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大財(cái)政投入，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共交通統(tǒng)一線網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一場(chǎng)站建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立起與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、方便快捷的公共交通體系。

（二）工作目標(biāo)。至“十二五”末，市區(qū)（含宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、下同）及各縣初步建立以市（縣）為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、站場(chǎng)為依托，多種交通方式相互銜接，線路覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通新格局，形成城市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間銜接有效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，公共交通的便捷性、舒適性與群眾的滿意度明顯提高。

市區(qū)萬(wàn)人擁有公交車輛15標(biāo)臺(tái)以上，各縣14標(biāo)臺(tái)以上，公交運(yùn)輸能力滿足人們的出行需求；市區(qū)公交出行分擔(dān)率35%以上，各縣25%以上，公共交通成為廣大群眾出行的主要方式；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率100%；市區(qū)建城2-3條快速公交線路和公交服務(wù)示范線路，有條件的縣開(kāi)展試點(diǎn)工作；建設(shè)完善的公交基礎(chǔ)設(shè)施；推廣使用公交IC卡、車載GPS監(jiān)控系

統(tǒng)，并試點(diǎn)與公交場(chǎng)站、調(diào)度指揮中心之間信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)施公交智能化管理。

三、進(jìn)一步加快優(yōu)先發(fā)展公共交通的規(guī)劃修編和組織實(shí)施

在“十一五”公共交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)情況，優(yōu)先修訂完善公共交通發(fā)展規(guī)劃，并維護(hù)公交規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真組織實(shí)施。

（一）明確規(guī)劃修訂原則。一是科學(xué)規(guī)劃、相互銜接原則。城市公共交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，必須與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，一并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，提高城市公共交通規(guī)劃的科學(xué)性。二是遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前原則。公共交通規(guī)劃不僅要立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和公共交通現(xiàn)狀，更要充分考慮宿遷未來(lái)尤其是“十二五”期間實(shí)現(xiàn)更大突破對(duì)公共交通的發(fā)展需求，超前謀劃，為今后一段時(shí)期公交發(fā)展留足空間。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、線網(wǎng)一體原則。立足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體，統(tǒng)籌布局公交線路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，并綜合考慮各種交通方式換乘以及對(duì)外交通的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)零距離換乘。

（二）調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)布局。根據(jù)公交規(guī)劃，調(diào)整線路走向，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加線網(wǎng)密度，不斷提高公交覆蓋率，減少公交盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)路通車通目標(biāo)。市區(qū)及三縣城區(qū)內(nèi)雙向六車道以上的道路，符合條件的都要設(shè)置公交專用車道，優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，合理調(diào)整公交車輛與其他車輛的路權(quán)分配關(guān)系，提高公交車輛運(yùn)行效率。大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，符合通車條件的行政村全部通上班車，允許達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求且實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的公交車輛進(jìn)入中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民居民單次出行直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到城區(qū)。

（三）科學(xué)設(shè)置場(chǎng)站設(shè)施。按照以人為本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、富有特色、體現(xiàn)形象的要求，建設(shè)公交場(chǎng)站設(shè)施。在長(zhǎng)途汽車站、火車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公區(qū)以及大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等客流集散地和城市主干道，配套建設(shè)公共交通停車場(chǎng)、首末站、候車亭等設(shè)施，符合條件的地區(qū)建設(shè)公交保養(yǎng)場(chǎng)、調(diào)度中心、換乘樞紐，并實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)新建（改造）的城市道路，由交通運(yùn)輸部門(mén)提出配套場(chǎng)站設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要求，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審定后，納入當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)改造計(jì)劃，交建設(shè)單位實(shí)施?！笆濉逼陂g，市區(qū)及三縣都要配套建設(shè)公交調(diào)度指揮中心、換乘樞紐、停車場(chǎng)、首末站以及加氣站、充電站等公交基礎(chǔ)設(shè)施；各開(kāi)發(fā)區(qū)要預(yù)留公交首末站建設(shè)用地；每個(gè)中心鎮(zhèn)建有一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，每個(gè)行政村建有一個(gè)招呼站或候車亭。

（四）合理調(diào)配運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。公共汽車作為公共交通的主要形式，各地應(yīng)大力發(fā)展，將公共汽車作為公交主力向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等功能區(qū)延伸，最大限度滿足群眾出行需求。出租汽車作為補(bǔ)充形式，對(duì)非流向性、非時(shí)段性的城市客流運(yùn)輸具有不可或缺的作用，應(yīng)根據(jù)城市人口數(shù)量，合理確定運(yùn)力規(guī)模。三輪車作為特定時(shí)期特定交通工具，應(yīng)按照規(guī)范管理、總量控制、局部限制、逐步減少的要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理。有條件的地方啟動(dòng)建設(shè)軌道交通。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展公共交通的運(yùn)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在保障公共利益和安全提前下，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)公共交通行業(yè)改革，最終形成政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范有序的大公交格局。

（一）實(shí)行股份運(yùn)作，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)國(guó)有公交企業(yè)進(jìn)行股份制改造，交通運(yùn)輸部門(mén)代表政府對(duì)公交企業(yè)持有一定股份，鼓勵(lì)同城公交企業(yè)相互參股，引導(dǎo)符合條件的國(guó)有、集體、個(gè)人等多種資本投資參與公交建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。允許和支持市區(qū)及三縣以城市為單位，實(shí)行公交經(jīng)營(yíng)一個(gè)主體或多個(gè)主體并存的運(yùn)行體制，按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有公交企業(yè)兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)的，必須將其公交業(yè)務(wù)從公司綜合業(yè)務(wù)中剝離出來(lái)，成立規(guī)范的股份制公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)，明確企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資產(chǎn)權(quán)屬及相關(guān)權(quán)益關(guān)系，實(shí)行公交業(yè)務(wù)專業(yè)化，使公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、公平競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

（二）推進(jìn)公司化改造，采取多模式運(yùn)營(yíng)。以公司化、規(guī)范化、集約化為主導(dǎo)，加快現(xiàn)

行公交經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。對(duì)企業(yè)掛靠、承包的公交車輛在“十二五”期間分、按比例完成公司化改造，對(duì)新增（更新）的公交車輛全部實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。對(duì)市與縣、縣與縣、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的線路，鼓勵(lì)選用公交車型，實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)模式；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的線路，根據(jù)實(shí)際情況，在滿足群眾出行需要的前提下，實(shí)行多樣化的運(yùn)營(yíng)模式。

（三）規(guī)范市場(chǎng)行為，健全進(jìn)出機(jī)制。公交經(jīng)營(yíng)實(shí)行行政許可制度，對(duì)申請(qǐng)從事公交業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)格審查其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等條件，采取招投標(biāo)等方式，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理混亂、安全隱患嚴(yán)重、考核不達(dá)標(biāo)以及擅自轉(zhuǎn)讓公交線路、車輛、場(chǎng)站設(shè)施等經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，提出限期整改要求，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

五、進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)展公共交通的扶持政策和激勵(lì)措施

由于公交公益性強(qiáng)、覆蓋面廣、運(yùn)營(yíng)成本高，為保證公交正常運(yùn)行，對(duì)公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛改造、經(jīng)營(yíng)虧損等，優(yōu)先給予政策扶持。

（一）增加對(duì)公共交通的資金投入。將公共交通投入納入市、縣（區(qū)）政府公共財(cái)政體系，列入預(yù)算，以不低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大投入。建立健全公共交通經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)新建（改造）的公交場(chǎng)站、企業(yè)新增（更新）符合標(biāo)準(zhǔn)要求且實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的車輛及其配備的智能化設(shè)施，由政府給予資金補(bǔ)貼。對(duì)公交企業(yè)的政策性虧損、線路補(bǔ)貼、公益負(fù)擔(dān)（包括70歲以上老年人、學(xué)生、盲人、傷殘警察、軍人、市級(jí)以上勞模、高新技術(shù)人才等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)審核后，由同級(jí)政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。對(duì)公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度（服務(wù)）中心、換乘樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按政府公益性用地供地方式優(yōu)先供地；經(jīng)營(yíng)性公交基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償供應(yīng)。對(duì)依法取得的公共交通設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（三）規(guī)范公交票價(jià)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。合理調(diào)整各種公共交通方式票價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)有條件的線路推行公交一票制，最大限度地吸引客流，提高公共交通運(yùn)行效率。公共交通票價(jià)調(diào)整實(shí)行聽(tīng)證制度，公開(kāi)透明，充分征求廣大乘客和社會(huì)各界意見(jiàn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。

（四）減免相關(guān)稅費(fèi)。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免收市權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和地方征收的相關(guān)基金，涉及公交運(yùn)營(yíng)及社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助資產(chǎn)的相關(guān)稅費(fèi)，財(cái)政、物價(jià)、地稅、住建、公安等部門(mén)給予減免支持。對(duì)不能直接減免的，按“先征后獎(jiǎng)”方式予以支持。

（五）廣告收益分配。公交站亭廣告收益屬政府非稅收入，納入政府非稅收入管理，主要用于公交事業(yè)發(fā)展。對(duì)已有站亭，廣告收益主體和支付渠道不變。需要提升改造的，如原實(shí)施主體愿意按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行改造的，仍由原實(shí)施主體實(shí)施改造，廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)在原規(guī)定的期限內(nèi)有效，期限到期及原實(shí)施主體不愿意改造的，政府收回廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)另行公開(kāi)拍賣，并進(jìn)行改造。對(duì)政府投資新建站亭，由政府明確實(shí)施主體，廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)屬政府所有，公開(kāi)拍賣。對(duì)公交企業(yè)自籌以及政府補(bǔ)貼購(gòu)置的車輛，車輛廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公交企業(yè)所有；對(duì)企事業(yè)單位出資購(gòu)車支持公交經(jīng)營(yíng)的，車輛廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)歸購(gòu)車單位所有。公交廣告發(fā)布與設(shè)置按政府有關(guān)要求和規(guī)定統(tǒng)一管理，廣告收益實(shí)行收支兩條線。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展公共交通的行業(yè)創(chuàng)建和監(jiān)管考核 建立完善的公共交通行業(yè)監(jiān)管考核體系，促進(jìn)公交企業(yè)服務(wù)水平的行業(yè)形象的進(jìn)一步提升。

（一）加強(qiáng)公交品牌建設(shè)。全面開(kāi)展文明企業(yè)、文明線路、文明車隊(duì)、服務(wù)明星及青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，頒布實(shí)施公共交通文明公約，健全社會(huì)服務(wù)承諾制度，重點(diǎn)加強(qiáng)安全行

車、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、文明服務(wù)、職業(yè)道德等培訓(xùn)，不斷提高城市公共交通的隊(duì)伍素質(zhì)、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。充分利用各種信息平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)工作方式方法，加快打造公交服務(wù)品牌。

（二）加強(qiáng)公交行業(yè)監(jiān)管。建立健全公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管制度及其標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行等級(jí)服務(wù)評(píng)審制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。交通、公安、城管、住建等部門(mén)要依法嚴(yán)查非法營(yíng)運(yùn)、破壞公共交通設(shè)施、擾亂公交運(yùn)營(yíng)秩序、危害公共交通安全等行為，規(guī)范公交市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。

（三）加強(qiáng)公交服務(wù)考核。實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，建立完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面考核企業(yè)公司化率、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、車容車貌等?？己私Y(jié)果作為公交企業(yè)享受財(cái)政補(bǔ)貼、獲取線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要依據(jù)。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí) 優(yōu)先發(fā)展公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。有關(guān)責(zé)任單位要依據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合自身職能，抓緊研究制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體方案，認(rèn)真抓好優(yōu)先發(fā)展公共交通各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。公安、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土、住建、城管等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，切實(shí)把優(yōu)先發(fā)展公共交通各項(xiàng)措施抓緊抓好，推動(dòng)我市公共交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

各縣依據(jù)本意見(jiàn)精神研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。

第三篇：安徽省委省政府貫徹中央一號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)

安徽省委省政府貫徹中央一號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn) 中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

(2010年2月10日)

為貫徹落實(shí)?中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)?(中發(fā)?2010?1號(hào))，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2009年，全省上下努力克服國(guó)際金融危機(jī)沖擊等不利因素的影響，糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生明顯改善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大、任務(wù)艱巨。各地各部門(mén)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力拉動(dòng)農(nóng)村需求，大力改善農(nóng)村民生，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)到615億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2800億元，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%以上，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起作出新的貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。全面落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。繼續(xù)深化“惠民直達(dá)工程”試點(diǎn)，健全補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和“一卡通”發(fā)放制度體系。認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)和糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耕地占用稅稅率提高新增的收入全部用于農(nóng)業(yè)。今年省級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”方面的項(xiàng)目支出較上年增長(zhǎng)30%以上。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，全面推進(jìn)以縣為主支農(nóng)資金整合。完善農(nóng)業(yè)投入考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)增加“三農(nóng)”投入政策。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等手段，引導(dǎo)工商資本、金融資本和社會(huì)其他資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，切實(shí)落實(shí)企業(yè)捐贈(zèng)建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新一輪治淮工程、長(zhǎng)江干流整治及主要支流治理等重點(diǎn)水利建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施水陽(yáng)江防洪和滁河防洪近期治理工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、大型排澇泵站改造建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)300座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，全面完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。各級(jí)財(cái)政要增加小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿籌資投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把56個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)恢復(fù)性除澇和灌溉工程建設(shè)，率先實(shí)施皖北和沿淮三市六縣恢復(fù)性除澇灌溉工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，今年再解決344萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)及農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)利用。今年改擴(kuò)建農(nóng)村公路6000公里以上，全面完成農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村公路主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化進(jìn)程。加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制進(jìn)度，完成全省劃定區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制工作，擴(kuò)大農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍。加快農(nóng)村危房改造，支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。以安徽農(nóng)網(wǎng)、金農(nóng)工程等為主要載體，加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)漁政、漁港、漁船安全設(shè)施建設(shè)。加快江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)。

四、著力加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)按小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，今年全省城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。積極創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、培植財(cái)源，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，支持有條件的縣域省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)、分類考核。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，加大對(duì)縣城和中心鎮(zhèn)支持力度，整合社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，集中投入城鎮(zhèn)配套建設(shè)，提高綜合承載能力，完善城鎮(zhèn)功能。加快推進(jìn)合肥等市縣與皖北和沿淮三市六縣結(jié)對(duì)合作步伐，落實(shí)具體項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高工業(yè)化水平。全面推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立主要面向長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，在我省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所的農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)戶口，并享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，支持試點(diǎn)市深化改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

五、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。全面實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力建設(shè)我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。今年要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)。深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和玉米振興計(jì)劃三大行動(dòng)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的集成推廣，促進(jìn)良種良法配套和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點(diǎn)建設(shè)1200萬(wàn)畝小麥、1100萬(wàn)畝水稻和500萬(wàn)畝玉米核心示范區(qū)。精心實(shí)施糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加快大型農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加強(qiáng)糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流體系建設(shè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金，增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣發(fā)展能力。實(shí)施科技增糧工程。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

六、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)，進(jìn)一步增加專項(xiàng)資金投入，扶持壯大一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市和發(fā)行債券。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)、世界級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合和集聚，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持品牌化戰(zhàn)略，集中培育、扶持、推介一批知名品牌，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。引導(dǎo)各級(jí)政府扶持的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。支持有條件的合作社設(shè)立農(nóng)村資金互助社，扶持專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。出臺(tái)?安徽省實(shí)施?中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法?辦法?，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

七、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃，改良畜禽品種，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)(區(qū))建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)和新增良種奶牛的補(bǔ)貼政策。扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)跨越工程，實(shí)施魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和水生生物增殖放流。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖。穩(wěn)步實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)振興工程，啟動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，創(chuàng)建一批蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，推進(jìn)“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(基地)，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量安全追溯制度和應(yīng)急處置機(jī)制。

八、切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。引導(dǎo)企業(yè)與科研單位聯(lián)合，形成一批集研究、中試、轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。在種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)環(huán)保、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和攻關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)引智工作。優(yōu)先支持高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)建立一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心，在合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)作物生物育種等創(chuàng)新平臺(tái)。培育一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。開(kāi)展農(nóng)村信息化科技示范，強(qiáng)化縣域科技公共服務(wù)能力。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)施首批16個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品首席專家負(fù)責(zé)制度。實(shí)施種子工程，加快種子企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，著力培育幾家大型種業(yè)集團(tuán)。抓緊建設(shè)基層農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，支持土地深松、秸稈綜合利用、節(jié)能減排等農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的運(yùn)用。啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持有條件的地方爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

九、下大力氣促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持不懈發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)省內(nèi)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)對(duì)接，密切與勞務(wù)輸入地特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系和合作，有序引導(dǎo)農(nóng)民工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”，提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。開(kāi)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，將農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，開(kāi)展各類農(nóng)民工維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，到今年底建成300個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工本地就業(yè)崗位。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可享受小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和機(jī)制，支持和鼓勵(lì)縣級(jí)整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源，推進(jìn)校企合作，實(shí)行“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

十、進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，重點(diǎn)辦好中國(guó)安徽(合肥)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)和安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品(上海)交易會(huì)，精心組織參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。著力抓好優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參加境外展會(huì)、國(guó)際管理體系認(rèn)證等，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加快新網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村流通中的骨干作用。積極支持各地立足自身優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，引導(dǎo)和支持大型流通企業(yè)將連鎖網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通體系，力爭(zhēng)今年連鎖農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。鼓勵(lì)農(nóng)家店擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)范圍。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程，加快對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，引導(dǎo)大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)超對(duì)接。支持合肥國(guó)家糧食、棉花兩個(gè)交易中心擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新交易方式。全面推行家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)代墊直補(bǔ)方式改革，進(jìn)一步加快兌付進(jìn)度，將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)(區(qū))職工。增選一種家電產(chǎn)品納入家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍。

十一、不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)。靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等財(cái)政手段，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)戶金融服務(wù)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村銀行組建，積極支持鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行、股份制商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)為主發(fā)起行，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)今年底全省開(kāi)業(yè)和獲準(zhǔn)籌建的農(nóng)村銀行35家以上、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)20家以上。落實(shí)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持政策，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)潛力，爭(zhēng)取年底前消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、大牲畜、房產(chǎn)等抵押貸款和農(nóng)村住房消費(fèi)貸款，推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。推動(dòng)縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，不斷提升信用放大能力，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)設(shè)立為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)的專門(mén)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)各地開(kāi)展“信貸+保險(xiǎn)”試點(diǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開(kāi)展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。

十二、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。鞏固退耕還林成果。加大對(duì)國(guó)家及省級(jí)公益林補(bǔ)償力度，今年起國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到10元/畝。落實(shí)造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼政策。推進(jìn)長(zhǎng)江淮河防護(hù)林、濕地保護(hù)與利用等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，實(shí)施綠色長(zhǎng)廊示范工程建設(shè)，提升森林質(zhì)量和效益。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展村莊綠化。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)皖南山區(qū)、大別山區(qū)和江淮丘陵區(qū)水土流失治理工作，全年治理水土流失300平方公里。嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制工程。統(tǒng)籌安排3.2億資金，在全省245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展以村莊污水、生活垃圾處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程。加大兩淮采煤沉陷區(qū)農(nóng)民搬遷安置與綜合治理工作力度。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

十三、進(jìn)一步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。大力改善農(nóng)村民生，拓寬民生工程實(shí)施范圍，新增校舍安全工程、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村留守兒童之家、光榮院和社會(huì)(兒童)福利中心建設(shè)5項(xiàng)省級(jí)民生工程。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和教師績(jī)效工資制度，對(duì)困難家庭寄宿生增加生活補(bǔ)助、取消住宿費(fèi)。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育。扎實(shí)推進(jìn)文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)，到2011年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實(shí)施皖北和沿淮地區(qū)計(jì)劃生育長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)措施試點(diǎn)。加快實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)。在穩(wěn)定新農(nóng)合管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度，全面推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌和即時(shí)結(jié)報(bào)，將參合農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，對(duì)農(nóng)村重度、貧困殘疾人參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)，由農(nóng)村醫(yī)療救助資金承擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，按照農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，繼續(xù)完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)水平，推進(jìn)臨時(shí)救助制度建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要妥善安置救助返鄉(xiāng)特困人員，尤其是無(wú)家可歸的流浪乞討未成年人。著力解決“連家船”專業(yè)漁民生活困難問(wèn)題。

十四、切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加大力度，推進(jìn)“552”扶貧行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)政策。重點(diǎn)推進(jìn)皖北地區(qū)、大別山等革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、皖南深山區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)。集中力量抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計(jì)劃”、社會(huì)扶貧和移民搬遷等重點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)互助資金試點(diǎn)，提高扶貧資金使用效益。不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)考核，力爭(zhēng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，全年減少貧困人口40萬(wàn)人。

十五、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍。力爭(zhēng)在今年內(nèi)完成集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全土地承包糾紛調(diào)處體系。加快劃定基本農(nóng)田，完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)，集中建設(shè)用地置換中免繳留用的各項(xiàng)費(fèi)用，并整合相關(guān)資金，投入到土地整治和村莊建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行開(kāi)展融資服務(wù)。土地整治置換出的建設(shè)用地指標(biāo)，要拿出一定比例留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。構(gòu)建省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑的管理。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，除了國(guó)家禁止的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，集體建設(shè)用地可以由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃、作價(jià)出資)給其他組織和個(gè)人使用。依法有償取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以按規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。嚴(yán)格執(zhí)行新征地補(bǔ)償制度，全面實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障被征地農(nóng)民權(quán)益。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地使用制度綜合改革試驗(yàn)，推動(dòng)土地制度集成創(chuàng)新。

十六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革。全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，探索建立不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、有效促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平。做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解后續(xù)工作，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。開(kāi)展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，有條件的縣(市、區(qū))可先行試點(diǎn)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，深入推進(jìn)為民服務(wù)全程代理制。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深化集體林權(quán)制度改革，大力推進(jìn)配套改革。完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)小型水利設(shè)施維護(hù)管理。加快落實(shí)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策。加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

十七、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，積極推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。規(guī)范黨員議事會(huì)工作，做好與“四議兩公開(kāi)”工作法的銜接。依法做好第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)管理等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題。切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村信訪工作，建立健全農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)管理和服務(wù)功能。突出抓好“難點(diǎn)村”治理工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。推動(dòng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和力量建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作的基本方針，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。

十八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備上落實(shí)重中之重的要求。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)辦法，將農(nóng)業(yè)投入、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的督促檢查。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)沈浩同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，加強(qiáng)以村黨組織帶頭人為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)。做好選派第四批優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職工作，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。抓緊落實(shí)對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜的政策，認(rèn)真落實(shí)村干部“一定三有”要求。建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。全面完成第二輪村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，創(chuàng)新和完善農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。持續(xù)開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清查核實(shí)工作。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，廣泛開(kāi)展“千企聯(lián)千村”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

（來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)）

第四篇：貫徹中央《決定》及省《意見(jiàn)》有關(guān)情況

貫徹中央《決定》和省《意見(jiàn)》有關(guān)情況

匯

報(bào)

市林業(yè)局 2004年5月

中央《決定》和省《意見(jiàn)》下發(fā)以后，全社會(huì)再次掀起了關(guān)注林業(yè)、重視林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱潮。市委、市政府歷來(lái)對(duì)林業(yè)工作非常重視。今天，市委常委會(huì)議專題聽(tīng)取林業(yè)工作匯報(bào)、研究林業(yè)工作，我們深受鼓舞、衷心感謝！下面，我們就五個(gè)方面向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

一、《決定》和《意見(jiàn)》的主要精神

《決定》從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)林業(yè)作出了“雙屬性”、“雙任務(wù)”、“三地位”的定性定位，即：“林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”；“不僅要承擔(dān)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)，而且要承擔(dān)滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的多種需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)”；“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。明確提出了“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，即：“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”。按照10年戰(zhàn)略機(jī)遇期、建黨100周年、建國(guó)100周年三個(gè)標(biāo)志性時(shí)段，制定了“三步走”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。確立了以重點(diǎn)工程為主體，以全民義務(wù)植樹(shù)和社會(huì)造林為輔助的林業(yè)生產(chǎn)力布局。提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的林業(yè)工作方針，即實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，由毀林開(kāi)荒向退耕還林的轉(zhuǎn)變，由采伐天然林向采伐人工林轉(zhuǎn)變，由無(wú)償使用森林生態(tài)效益向有有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，由部門(mén)辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、分類經(jīng)營(yíng)管理體制、國(guó)有場(chǎng)圃和森工企業(yè)改革，提出了原則性和方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)保證林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)扶持政策、產(chǎn)業(yè)政策以及科教興林、依法治林、組織領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，作出了具體規(guī)定。《決定》內(nèi)容十分豐富，幾乎回答了林業(yè)發(fā)展所遇到的所有重大問(wèn)題。《決定》改革力度之大，給予林業(yè)的扶持政策之多，是建國(guó)以來(lái)所沒(méi)有的。《決定》是“三個(gè)代表”重要思想在林業(yè)上最新、最重要、最集中的體現(xiàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，是總結(jié)過(guò)去，反映現(xiàn)在，指導(dǎo)未來(lái)的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》與《決定》一脈相承，是《決定》的進(jìn)一步具體化。其主要精神概括起來(lái)是“一個(gè)主題，一個(gè)核心，八個(gè)關(guān)鍵。”一個(gè)主題就是加快林業(yè)發(fā)展。從全局和政治的高度把加快林業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展觀，走森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相輔相成、齊頭并進(jìn)的發(fā)展道路；深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，切實(shí)解決好束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，保障林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。一個(gè)核心就是理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系?！兑庖?jiàn)》就全面調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系作出了一系列規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)的觀念更新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。八個(gè)關(guān)鍵是：明確林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化林業(yè)體制改革，突出科技興林和依法治林，加大林業(yè)投入和扶持，加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？傊?，《意見(jiàn)》總攬全局、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)涵豐富，是多年林業(yè)理論和實(shí)踐的深刻總結(jié)，是《決定》精神與湖南實(shí)際相結(jié)合的重大成果。其意義之深、影響之遠(yuǎn)、作用之大，必將隨著時(shí)間的推移而得到進(jìn)一步彰顯。

二、我市林業(yè)建設(shè)的基本情況。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府和上級(jí)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市林業(yè)建設(shè)取得顯著成績(jī)。

（一）、林業(yè)整體實(shí)力名列全省前茅。我市是湖南省第二大重點(diǎn)林區(qū)。到目前為止，全市林業(yè)用地1800萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的58%。有林地1578萬(wàn)畝，居全省第3位?；盍⒛拘罘e量4671萬(wàn)立方米，居全省第2位。森林覆蓋率56.8%,居全省第5位。楠竹184萬(wàn)畝，立竹2.3億株，居全省第1位。松類林576萬(wàn)畝，蓄積量1754萬(wàn)立方米，居全省第2位。杉木488萬(wàn)畝，蓄積量2025萬(wàn)立方米，居全省第3位。每年為社會(huì)提供180萬(wàn)立方米活立木和1000多萬(wàn)根楠竹。按國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)口徑，全市2003年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值28億元，高出全省平均水平20%。

（二）、造林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展。1989年，省委、省政府作出《關(guān)于五年消滅宜林荒山、十年綠化湖南的決定》后，邵陽(yáng)大地掀起了波瀾壯闊的造林綠化高潮。5年共完成人工造林160萬(wàn)畝，年平32萬(wàn)畝。1993年底，全市基本消滅宜林荒山，成為全省第二個(gè)“滅荒”市。1997年6月，全市提前1年半基本實(shí)現(xiàn)綠化，居全省第一。1999年，積極響應(yīng)省委、省政府提出的“到2010年森林覆蓋率達(dá)到55%，到2025年森林蓄積量達(dá)到5.5億立方米”的號(hào)召，大力植樹(shù)造林，森林覆蓋率從1999年的51.6%提高到2003年的56.8%,年平遞增1.3個(gè)百分點(diǎn),提前7年實(shí)現(xiàn)了省定目標(biāo)。2000年以來(lái),共完成退耕還林142萬(wàn)畝,其中去冬今春完成60萬(wàn)畝（實(shí)際為86萬(wàn)畝，其中26萬(wàn)畝尚未列入國(guó)家計(jì)劃），工程涉及到209個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、3241個(gè)村、15.48萬(wàn)戶、58.81萬(wàn)人，創(chuàng)我市歷史上造林?jǐn)?shù)量、規(guī)模、投入之最。每年的任務(wù)完成率、面積核實(shí)率、質(zhì)量合格率均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，“林果結(jié)合、林草結(jié)合、林竹結(jié)合、林藥結(jié)合”等造林模式得到了國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的充分肯定，省廳先后兩次分別在隆回縣和邵陽(yáng)縣召開(kāi)全省退耕還林工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推介我市的成功經(jīng)驗(yàn)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)了有林地面積、森林覆蓋率和活立木蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)，與1978年相比，分別遞增260萬(wàn)畝、12個(gè)百分點(diǎn)、1800多萬(wàn)立方米。并創(chuàng)建全國(guó)造林綠化百佳縣3個(gè)、全國(guó)造林綠化千佳村18個(gè)、全國(guó)造林綠化先進(jìn)單位2個(gè)、全國(guó)造林綠化400佳單位2個(gè)、全國(guó)造林綠化模范單位1個(gè)、省級(jí)園林式單位71個(gè)、市級(jí)花園式單位230個(gè)。

（三）、森林資源保護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng)。一是依法治林切實(shí)加強(qiáng)。全市建立森林公安、檢察、審判機(jī)構(gòu)58個(gè)（公安43個(gè)、檢察7個(gè)、法庭8個(gè)），基層林業(yè)站186個(gè)，木材檢查站43個(gè)。近五年來(lái)，共查處各類林業(yè)行政案件5131起，破獲森林違法犯罪案件727起，處罰8873人，為國(guó)家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失1466萬(wàn)元，調(diào)處山林權(quán)屬糾紛1020起，為保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二是森林防火切實(shí)加強(qiáng)。全市完善了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的森林防火機(jī)制，市、縣（市區(qū)）都建立了森林防火辦公室；有專業(yè)撲火隊(duì)伍5個(gè)，半專業(yè)撲火隊(duì)伍25個(gè)，總?cè)藬?shù)1089人；義務(wù)撲火隊(duì)伍1139個(gè)，20912人；營(yíng)建了望臺(tái)20座；營(yíng)造生物防火林帶2280公里。三是森林病蟲(chóng)害防治切實(shí)加強(qiáng)。各縣（市區(qū)）均建立了防治機(jī)構(gòu)，并由單一的藥物防治轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合防治和工程防治。病蟲(chóng)害常年防治率達(dá)70%以上，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)80%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。四是生物多樣性保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。全市共有各類自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)小區(qū)23個(gè)，面積8萬(wàn)公頃，占全市國(guó)土總面積的3.81%，正在逐步形成依托自然保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好局面。五是森林管護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。全市林業(yè)用地1800萬(wàn)畝中的51.8%被區(qū)劃為生態(tài)公益林，總面積達(dá)932萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林671.4萬(wàn)畝，國(guó)家首批森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)面積338.17萬(wàn)畝。從而結(jié)束了我市森林生態(tài)效益無(wú)償使用的歷史，促進(jìn)了全市生態(tài)公益林的有效保護(hù)。

（四）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出可喜步伐。我市現(xiàn)有松類林576萬(wàn)畝，杉木488萬(wàn)畝，楠竹184萬(wàn)畝，木本藥材32萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林132萬(wàn)畝。各類成一定規(guī)模的木竹加工企業(yè)1203家，其中產(chǎn)值在100萬(wàn)元以上的56家，林產(chǎn)加工業(yè)已初具規(guī)模。2003年，全市木竹加工企業(yè)共生產(chǎn)木材66萬(wàn)立方米、楠竹900萬(wàn)根、鋸材20萬(wàn)立方米、人造板20.6萬(wàn)立方米、松香969噸、松節(jié)油612噸、林紙5萬(wàn)噸，加工總產(chǎn)值達(dá)14億元。

（五）、林業(yè)科技研究取得顯著成效。全市建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)科技研究和推廣網(wǎng)絡(luò)，有市級(jí)林科所一個(gè)、縣級(jí)林科所6個(gè)，國(guó)家級(jí)科技興林示范苗圃基地1個(gè)，省級(jí)科技興林示范苗圃1個(gè)，省級(jí)國(guó)外松、馬尾松種子園3個(gè)，省級(jí)速生豐產(chǎn)林試驗(yàn)和推廣基地各1個(gè)，初級(jí)以上林業(yè)科技人員970人，高級(jí)工程師15人。在新品種引進(jìn)、良種培育、豐產(chǎn)林建設(shè)等方面的研究居全省領(lǐng)先水平，共取得各項(xiàng)科研成果159項(xiàng)，其中獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)、部省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)28項(xiàng)、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)128項(xiàng)。比如，“石灰?guī)r山地造林技術(shù)”為全國(guó)首創(chuàng)；“楠竹速生豐產(chǎn)造林技術(shù)”等得到了中央電視臺(tái)等新聞媒體的采訪和宣傳；市林科所與澳大利亞專家合作，成功引進(jìn)世界三大速生樹(shù)種之一的桉樹(shù)，僅兩年半時(shí)間，平均樹(shù)高就達(dá)10米、胸徑達(dá)12公分，得到澳大利亞、國(guó)家林業(yè)局和省內(nèi)外專家的高度評(píng)價(jià)，目前的推廣應(yīng)用試驗(yàn)成效顯著。這些科研項(xiàng)目的研究與推廣為我市林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

（六）、林業(yè)綜合效益發(fā)揮重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立50多年來(lái)，全市共生產(chǎn)木材2000多萬(wàn)立方米、竹材2億多根，林業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的重要來(lái)源之一。綏寧縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和農(nóng)民收入的70%均來(lái)自林業(yè)；全市每年有30多萬(wàn)戶林農(nóng)從事竹產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；竹業(yè)是51個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)的退耕還林和森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)工程，直接增加了林農(nóng)收入。退耕還林工程已直接獲得國(guó)家補(bǔ)助2.14億元，有15.48萬(wàn)農(nóng)戶從中直接受益，戶平增收1382元。按8年補(bǔ)助期計(jì)算，累計(jì)補(bǔ)助達(dá)13.5億元，戶平增收8720元。每年的生態(tài)林補(bǔ)助資金都在1400萬(wàn)元以上。據(jù)專家測(cè)算，我市從實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、“三難地”改造、退耕還林等重點(diǎn)工程以來(lái)，每年可減少水土流失量1500萬(wàn)噸，增加蓄水量3800萬(wàn)立方米，凈吸收二氧化碳630萬(wàn)噸，釋放氧氣510萬(wàn)噸。對(duì)調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，治理水土流失，減少自然災(zāi)害，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)有著十分重要的作用。

縱觀我市前段林業(yè)工作，盡管成績(jī)較大，但同省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求相比，尚處在恢復(fù)性發(fā)展階段，還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在： 一是對(duì)加快林業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不深。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，有相當(dāng)一部分干部和群眾認(rèn)為林業(yè)是一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不如其他產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效快，因而發(fā)展林業(yè)的積極性不高，個(gè)別地方甚至連造林綠化任務(wù)都不能按期完成。各地對(duì)林業(yè)重取輕予現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是重點(diǎn)林區(qū)縣因財(cái)政對(duì)林業(yè)的依賴程度大，重取輕予甚至只取不予的現(xiàn)象尤為突出。

二是森林資源總量仍然不足。全市1578萬(wàn)畝有林地，蓄積量4671萬(wàn)立方米，畝平蓄積只有3立方米，雖然比全省平均水平高28%,但比全國(guó)平均水平低40%，表現(xiàn)為單位面積產(chǎn)量低、產(chǎn)值低、經(jīng)營(yíng)水平落后。目前所面臨的最大問(wèn)題是可伐林分減少，后備資源不足。尤其是綏寧、城步等重點(diǎn)林區(qū)縣已難以滿足加工業(yè)和人民生活對(duì)資源的需求。

三是林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理。全市4671萬(wàn)立方米活立木蓄積中，杉、松占81%，其中杉木1965萬(wàn)立方米，占43%；松木1725萬(wàn)立方米，占38%。總體狀況是樹(shù)種單一，林種結(jié)構(gòu)不合理，森林生態(tài)功能薄弱。速生豐產(chǎn)林建設(shè)滯后，加工需要的資源短缺現(xiàn)象已經(jīng)全面凸現(xiàn)。

四是森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁。山林分戶經(jīng)營(yíng)以后，因農(nóng)民對(duì)森林的“源頭”管理不夠重視，加之生物多樣性遭到破壞，人們安全用火意識(shí)薄弱，森林防火、防病蟲(chóng)害手段十分落后，導(dǎo)致森林火災(zāi)火警時(shí)常發(fā)生、松毛蟲(chóng)等病蟲(chóng)害屢防不止。特別是我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生被稱為森林“SARS”的松材線蟲(chóng)病后，嚴(yán)防有害生物入侵的工作十分繁重。

五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。全市有包括家庭作坊式的木竹加工企業(yè)5000多家，但有一定規(guī)模的只有1203家，年產(chǎn)值在1000萬(wàn)元以上的僅6家。普遍是規(guī)模小、消耗大、效益低，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。2003年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例是59：36：5，加工業(yè)只占36%，服務(wù)業(yè)僅占5%，與發(fā)達(dá)地區(qū)的30：50：20尚有很大差距。

六是基礎(chǔ)建設(shè)十分薄弱。由于投入不足，我市還沒(méi)有建立起系統(tǒng)、科學(xué)的森林資源管理網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以及林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，要加快林業(yè)發(fā)展，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

七是生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。森林分類經(jīng)營(yíng)以后，對(duì)森林的管護(hù)發(fā)生了重大變化。但是一些地方為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益而不惜犧牲森林生態(tài)，特別是不少群眾還沒(méi)有自覺(jué)保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，出現(xiàn)砍得多、造得少，保護(hù)不力的惡性局面。使全市生態(tài)狀況呈局部改善、總體脆弱的態(tài)勢(shì)。

八是經(jīng)營(yíng)管理體制不夠科學(xué)。主要體現(xiàn)在：林地、林木流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，森林限額采伐制度不合理，森林分類經(jīng)營(yíng)不徹底，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善，非公制林業(yè)發(fā)展措施不具體等等，還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需要。

九是林業(yè)發(fā)展資金緊缺。一直以來(lái)，全市各級(jí)林業(yè)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)和造林資金沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，如 2003年公用支出和人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支累計(jì)7002萬(wàn)元，財(cái)政撥款只有1797萬(wàn)元，僅占總支出的25.6％；1988—1990年，林業(yè)部門(mén)為造林綠化借用財(cái)政周轉(zhuǎn)金400多萬(wàn)元；消滅荒山時(shí)期，市縣林業(yè)主管部門(mén)擔(dān)保貸款5000多萬(wàn)元，用于農(nóng)民消荒造林；林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的市縣配套資金始終沒(méi)有得到解決，規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)都是由部門(mén)設(shè)法籌集。到2010年，我市計(jì)劃的生態(tài)公益林保護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火設(shè)施、退耕還林、“綠色通道”建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、林產(chǎn)工業(yè)等項(xiàng)目至少需投資15億元以上，如國(guó)家投資80%，地方還要籌資3億元，年平0.5億元，面臨著重大的資金缺口難題。

十是林業(yè)效益依然低下。以2003年為例，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值285億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值134億元，林業(yè)總產(chǎn)值28億元。林業(yè)用地占國(guó)土面積的57%，而林業(yè)總產(chǎn)值僅分別占國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%、21%，發(fā)展速度明顯過(guò)慢，遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)小康邵陽(yáng)、林業(yè)強(qiáng)市的需要。

三、今后50年林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

（一）、指導(dǎo)思想。以黨的“十六”大精神和 “三個(gè)代表”重要思想為指南，深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省委、省政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持“積極造、嚴(yán)格管、合理用”的林業(yè)工作方針，明確生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的“三生態(tài)”戰(zhàn)略思想，逐步建立良好的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程為主體，以全民義務(wù)植樹(shù)和社會(huì)造林為基礎(chǔ)，建立新的林業(yè)生產(chǎn)力布局。堅(jiān)持科教興林、依法治林，保證林業(yè)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求，不斷推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）、目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)到2010年，森林面積達(dá)到1650萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到58%，森林蓄積量達(dá)到5500萬(wàn)立方米，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地比例達(dá)到51.8%，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到7%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，全市水土流失得到緩解,生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，森林面積達(dá)到1750萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林蓄積量達(dá)到7000萬(wàn)立方米,生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地的比例穩(wěn)定在51.8%,自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)到9%,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到116億元，全市基本解決生態(tài)問(wèn)題；到2050年，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本建成資源豐富、功能完善、效益顯著、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)，最大限度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求。

四、完成目標(biāo)任務(wù)的主要措施。

本著“積極造、嚴(yán)格管、合理用”的林業(yè)工作方針，著重抓好九大工程。

（一）、退耕還林工程。我市規(guī)劃退耕還林總面積296萬(wàn)畝，目前已實(shí)施142萬(wàn)畝，加上今年國(guó)家初步安排我市的21萬(wàn)畝，還有133萬(wàn)畝沒(méi)有實(shí)施，只要國(guó)家有計(jì)劃，就必須全力爭(zhēng)取。在退耕還林新造工作中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，突出治理重點(diǎn)。并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行林竹、林藥、林草、林果間種等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型造林模式，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。逐步將工程建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到造林管護(hù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育壯大上來(lái)，確?！巴烁黄?，成林一片”，確保退耕農(nóng)民的錢(qián)糧補(bǔ)助不受影響，確保退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)不受影響。

（二）、國(guó)土綠化工程。圍繞建設(shè)邵陽(yáng)市百萬(wàn)人口和山水園林城市、生態(tài)農(nóng)村的目標(biāo)，在各級(jí)綠化委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)、城鄉(xiāng)造林綠化工作和“綠色通道”建設(shè)。建立和完善農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以社區(qū)為單位的全民義務(wù)植樹(shù)管理考核制度，切實(shí)重造重管，做到“植樹(shù)一塊、成林一塊”。城區(qū)綠化重點(diǎn)是抓好城市公園、道路和居民區(qū)的綠地建設(shè)。城郊綠化重點(diǎn)是建好環(huán)城森林帶和森林公園。農(nóng)村綠化重點(diǎn)是開(kāi)展“四旁植樹(shù)”，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)?！熬G色通道”建設(shè)重點(diǎn)是綠化沿江、沿河、沿路、沿庫(kù)“四沿地區(qū)”。爭(zhēng)取到2010年，市區(qū)綠化覆蓋率從27%提高到35%，縣城綠化覆蓋率從23%提高到30%，公（鐵）路、河渠兩旁和水庫(kù)周圍基本綠化。制定合理的城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，建立市內(nèi)三區(qū)區(qū)外方圓5公里、縣城區(qū)外方圓2公里的生態(tài)保護(hù)圈。到2050年，市區(qū)達(dá)到綠化覆蓋率45%，縣城綠化覆蓋率達(dá)到40%，公（鐵）路、河渠兩旁和水庫(kù)周圍可造林地全部綠化。

（三）、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)工程。目前，我市自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積只占國(guó)土面積的3.81%，有林地的7.6%，生態(tài)公益林面積的12.5%。必須加快新建一批自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)、珍稀動(dòng)植物種源繁殖基地、蘭科植物保護(hù)基地、鳥(niǎo)類保護(hù)基地、黃腹角雉保護(hù)基地等，擴(kuò)大野生動(dòng)植物繁殖、棲息地。計(jì)劃到2010年，新建15個(gè)自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)，在全市建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，省級(jí)

3—5個(gè)。堅(jiān)持重點(diǎn)物種保護(hù)與生態(tài)區(qū)保護(hù)、就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)化珍稀瀕危、特有物種和基因資源拯救，保護(hù)生物多樣性，保持生物地理區(qū)系的完整和平衡。

（四）、森林防火和病蟲(chóng)害防治工程。切實(shí)加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，在各縣（市、區(qū)）建立森林消防專業(yè)隊(duì)伍和森林消防半專業(yè)隊(duì)伍。加大對(duì)森林防火資金的投入，由各級(jí)政府切實(shí)將每年每公頃林地0.5元的森林防火經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，以強(qiáng)化森林防火設(shè)備、設(shè)施建設(shè)。確保森林火災(zāi)受害面積控制在有林地面積的0.5‰以內(nèi)。建立森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)中心，健全森林病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)和防治體系；以防馬尾松毛蟲(chóng)、竹蝗、松材線蟲(chóng)病、外來(lái)有害生物“兩蟲(chóng)一病一物”為中心，以抓檢疫、抓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、抓普查“三抓”等為手段，嚴(yán)防森林病蟲(chóng)害的發(fā)生和林業(yè)外來(lái)有害生物的入侵。借鑒洞口、新寧、新邵縣的經(jīng)驗(yàn)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，建立縣（市區(qū)）森林病蟲(chóng)害防治基金，保障森林病蟲(chóng)害防治的需要。確保森林病蟲(chóng)害發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，成災(zāi)率控制在發(fā)生面積的3.5%以內(nèi)，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到85%以上，防治率達(dá)到75%以上。

（五）、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林建設(shè)工程。大力發(fā)展以松樹(shù)、楠竹、楊樹(shù)、桉樹(shù)、榿木等為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)林，保證木材的有效供給。整合企業(yè)、農(nóng)戶和林業(yè)技術(shù)人員的資金、勞力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推行“公司—基地—農(nóng)戶”等股份制經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持新造和改造相結(jié)合的原則，切實(shí)抓好低產(chǎn)低效林改造、品種改良和新品種引進(jìn)，努力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。計(jì)劃到2015年，充分利用低產(chǎn)林、采伐跡地、火燒跡地等，新建300萬(wàn)畝工業(yè)原料林基地，其中重點(diǎn)林區(qū)縣（市）250萬(wàn)畝（松、竹林100萬(wàn)畝，桉樹(shù)、榿木、楓香、楊樹(shù)等100萬(wàn)畝，其它樹(shù)種50萬(wàn)畝）；非重點(diǎn)林區(qū)縣（區(qū)）50萬(wàn)畝（松、竹林20萬(wàn)畝，桉樹(shù)、榿木、楓香、楊樹(shù)等20萬(wàn)畝，其它樹(shù)種5萬(wàn)畝）。

（六）、林業(yè)種苗花卉工程。根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需要，切實(shí)調(diào)整種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)型、速生型和兼用型種苗。努力建設(shè)好種子園和中心苗圃，保證供應(yīng)林業(yè)優(yōu)質(zhì)種苗。在繼續(xù)搞好市林科所濕地松高產(chǎn)脂種子園、市林業(yè)局濕地松二代種子園、城步林科所馬尾松二代種子園、邵陽(yáng)縣中心苗圃、洞口縣中心苗圃、市林科所桉樹(shù)試驗(yàn)和推廣等種苗工程項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，每年繁育花卉15萬(wàn)盆以上，盡力滿足本地花卉市場(chǎng)的需求。

（七）、林產(chǎn)工業(yè)工程。重點(diǎn)支持人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值。選擇一批具有較好的物資技術(shù)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的市場(chǎng)渠道的骨干企業(yè)，列入各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)為紐帶，以拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源、專業(yè)市場(chǎng)為依托，組建跨地區(qū)、跨所有制的大型加工企業(yè)集團(tuán)。加快林產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品科技含量，打造一批邵陽(yáng)名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。計(jì)劃在大力營(yíng)建速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和其他商品林，保障原材料供應(yīng)的基礎(chǔ)上，新建30萬(wàn)噸竹（木）漿、5萬(wàn)噸森林食品加工、5萬(wàn)噸藥材加工、20萬(wàn)平方米竹（木）地板等林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目。確定2—4家龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，以帶動(dòng)林產(chǎn)加工業(yè)的快速發(fā)展。

（八）、森林生態(tài)旅游工程。我市有云山、舜皇山、龍山、魏源湖和寶慶森林公園等5個(gè)國(guó)家和省級(jí)森林公園、23個(gè)自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)小區(qū)，森林旅游資源豐富，但開(kāi)發(fā)不力，年平接待旅客僅5萬(wàn)多人次，蘊(yùn)藏著十分巨大的潛力。計(jì)劃通過(guò)招商引資加大對(duì)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善森林生態(tài)旅游的基礎(chǔ)條件。大力發(fā)展休閑度假、健身康復(fù)、獵奇探險(xiǎn)、科普教育等特色旅游項(xiàng)目，極力融入“桂林—莨山—張家界”的國(guó)際旅游大循環(huán)。

（九）、生態(tài)公益林保護(hù)工程。我市生態(tài)公益林總面積達(dá)932萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林671.4萬(wàn)畝，省級(jí)公益林221萬(wàn)畝，市級(jí)公益林4.5萬(wàn)畝,縣級(jí)公益林35.1萬(wàn)畝。在全國(guó)首次森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作中，試點(diǎn)面積338.17萬(wàn)畝，每年得到國(guó)家補(bǔ)助資金1400多萬(wàn)元。對(duì)已劃定的生態(tài)公益林實(shí)行立碑保護(hù)、嚴(yán)禁采伐，使其充分發(fā)揮生態(tài)效益。

五、向市委、市政府的請(qǐng)示

（一）、出臺(tái)《關(guān)于加快邵陽(yáng)林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。由市政研室牽頭，就如何貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見(jiàn)》精神進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查研究。我們?cè)谥醒搿稕Q定》和省《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市林業(yè)實(shí)際，著重說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題，建議在政策中予以明確。

1、關(guān)于林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)問(wèn)題。隨著退耕還林、長(zhǎng)防林、速生豐產(chǎn)林等工程的進(jìn)一步推進(jìn)，到2020年，森林覆蓋率從56.8%增加到60%，活立木蓄積量從4671萬(wàn)立方米增加到7000萬(wàn)立方米，年均分別遞增0.2%、145萬(wàn)立方米，通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。由于林業(yè)用地面積有限，加上水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市化進(jìn)程對(duì)林地的占用，速生豐產(chǎn)林采伐輪轉(zhuǎn)地的增加，森林覆蓋率很難再有提高，所以，2020年以后，我們沒(méi)有提出更高的指標(biāo)。按照國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)口徑，我市2003年林業(yè)總產(chǎn)值28億元，2010年、2020年分別達(dá)到50億元、116億元，年均遞增約9%，是比較適度的。

2、關(guān)于林業(yè)體制的問(wèn)題。一是在改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度方面，從2006年1月1日起，林木采伐、林地和林木流轉(zhuǎn)必須以重新核發(fā)的林地、林權(quán)證為依據(jù)，以促使各地盡快做好林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，切實(shí)保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。抓緊建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為森林、林木和林地的依法抵押、擔(dān)保、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等提供合理的價(jià)值評(píng)估服務(wù)，從根本上改變當(dāng)前的無(wú)序狀態(tài)。二是在調(diào)整完善林木采伐政策方面，對(duì)2001年以后營(yíng)造的面積達(dá)到一定規(guī)模的速生豐產(chǎn)林，實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列，根據(jù)工藝成熟和生長(zhǎng)量相結(jié)合的辦法確定采伐年齡，足額編制森林采伐限額；對(duì)生產(chǎn)以竹材為主要目的竹林和農(nóng)村房前屋后所造林木不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃。以進(jìn)一步提高企業(yè)、林農(nóng)等營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和新造、低改楠竹的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民在房前屋后大力造林，綠化美化農(nóng)村環(huán)境。三是在全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和城鄉(xiāng)造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠化工作的通知》和省《意見(jiàn)》精神，切實(shí)明確由各級(jí)綠化委員會(huì)依法履行領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和城鄉(xiāng)造林綠化工作的職能，綠化委員會(huì)下設(shè)的綠化組在綠化委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，改變當(dāng)前普遍存在的體制不順現(xiàn)象，推動(dòng)造林綠化事業(yè)健康發(fā)展。四是在森林分類經(jīng)營(yíng)方面，由市、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)我市4.5萬(wàn)畝市級(jí)生態(tài)公益林、35萬(wàn)畝縣級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，確保森林分類經(jīng)營(yíng)得以順利實(shí)施。五是在國(guó)有林場(chǎng)（森林公園）和國(guó)有苗圃改革方面，生態(tài)公益林占總面積60%以上的國(guó)有林場(chǎng)（森林公園）和從事優(yōu)新品種繁育、種質(zhì)資源保護(hù)的國(guó)有苗圃，納入公益性事業(yè)單位管理時(shí)，必須根據(jù)市政發(fā)[1997]30號(hào)《邵陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革若干規(guī)定》，精簡(jiǎn)管理人員；根據(jù)國(guó)家林業(yè)局規(guī)定，按每一萬(wàn)畝7人設(shè)置生態(tài)公益林護(hù)林員。從而將林場(chǎng)在職人員從10361減少到1529人（其中管理人員374人、護(hù)林員1155人）。將國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）現(xiàn)有職工按現(xiàn)行企業(yè)保險(xiǎn)制度納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)欠繳的統(tǒng)籌金，個(gè)人部分由個(gè)人全部繳納，其余部分由同級(jí)政府妥善解決。

3、關(guān)于林業(yè)行政事業(yè)單位人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，全市各級(jí)林業(yè)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有得到保障，主要是靠育林基金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如2003年，全市林業(yè)系統(tǒng)公用支出和人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支7002萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款1797萬(wàn)元，占總支出的25.6％；育林基金開(kāi)支3868萬(wàn)元，占55.2％。國(guó)家要求，育林基金將逐步全額返還給生產(chǎn)者，由此產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)缺口由同級(jí)財(cái)政解決。為切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，我們準(zhǔn)備下決心精簡(jiǎn)人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以山區(qū)鄉(xiāng)3萬(wàn)畝林地/人、丘陵區(qū)鄉(xiāng)2萬(wàn)畝/人定編定人，人員從1983人減少到790人；木材檢查站從361人減少到280人。精簡(jiǎn)人員后仍然不足的經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)各級(jí)政府采取同級(jí)財(cái)政和向上級(jí)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付的辦法予以解決。

4、關(guān)于多渠道籌集林業(yè)建設(shè)資金的問(wèn)題。消耗森林資源的企業(yè)，必須按耗材量提取一定的資金用于工業(yè)原料林建設(shè)，以解決森林資源供不應(yīng)求的矛盾。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程所需的地方配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以保證。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，要切實(shí)保證林業(yè)建設(shè)所占的份額。根據(jù)省財(cái)政每年增加林業(yè)投入1000萬(wàn)元的精神，請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）相應(yīng)安排一定數(shù)量的資金用于林業(yè)建設(shè)。

5、關(guān)于科技興林和依法治林的問(wèn)題。在科技興林方面，主要是完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，組織林業(yè)科技人員進(jìn)一步做好科技推廣工作，特別是要著重抓好容器育苗、鄉(xiāng)土樹(shù)種培育、森林病蟲(chóng)害防治和桉樹(shù)、榿木、楊樹(shù)等速生豐產(chǎn)樹(shù)種的試驗(yàn)和推廣工作。對(duì)從事林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的林業(yè)干部職工和分流人員，給予優(yōu)惠政策。

在依法治林方面，主要是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。將森林公安、林業(yè)檢察、審判人員統(tǒng)一定為專項(xiàng)政法編制或行政編制。已撤銷林業(yè)檢察、審判機(jī)構(gòu)的要全部恢復(fù)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和公安部《關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，參照市委邵市字[2004]4號(hào)文件和我省其他市（州）的做法，給予全市森林公安機(jī)構(gòu)與地方公安同等的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，提升機(jī)構(gòu)級(jí)別或?qū)嵭新殑?wù)高配，保證辦案經(jīng)費(fèi)，以充分發(fā)揮其保護(hù)森林資源的主力軍作用。

6、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。一是穩(wěn)定“兩站”隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和木材檢查站是造林綠化和資源保護(hù)的最前沿陣地，沒(méi)有“兩站”，我市造林綠化不可能突飛猛進(jìn)，森林資源不可能得到切實(shí)保護(hù)。我市曾有過(guò)50年代、70年代等兩次因沒(méi)有林業(yè)站，或?qū)⒘謽I(yè)站下放、撤銷而導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)滑波、亂砍濫伐嚴(yán)重、公有資產(chǎn)流失的歷史教訓(xùn)。2000年，邵東、邵陽(yáng)兩縣曾實(shí)行林業(yè)站由縣林業(yè)局管人、事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財(cái)、物的所謂“雙重”管理體制，出現(xiàn)了林業(yè)站人員為完成收費(fèi)任務(wù)而縱容亂砍濫伐行為，造成群眾越罰越砍、林業(yè)站越砍越罰的惡性循環(huán)。為此，市委、市政府在1995年、2000年兩次機(jī)構(gòu)改革時(shí)，明確規(guī)定：“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)行‘人、財(cái)、物、事’以縣（市）林業(yè)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與管理和依法監(jiān)督的管理體制”?！渡址ā?、《湖南省林業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明文規(guī)定：“林業(yè)主管部門(mén)的基層機(jī)構(gòu)—基層林業(yè)工作站管理本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)工作”。因此，我們建議繼續(xù)維持1995年、2000年市委、市政府確定的林業(yè)“兩站”管理體制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，并對(duì)其職能作出明確規(guī)定。木材檢查站根據(jù)交通變化情況，適當(dāng)調(diào)整布局。二是加強(qiáng)政府對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議上、下級(jí)政府在簽訂林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任狀時(shí)，將造林綠化任務(wù)、森林采伐限額、征占用林地審核率、林火控制、森林病蟲(chóng)害防治等指標(biāo)，作為責(zé)任狀的主要內(nèi)容。上級(jí)政府每年將對(duì)下一級(jí)政府責(zé)任制落實(shí)情況的考核結(jié)果，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公布。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)審計(jì)制度，五年審計(jì)一次。

（二）、召開(kāi)全市林業(yè)工作會(huì)議。在適當(dāng)時(shí)候，由市委、市政府組織召開(kāi)全市林業(yè)工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議精神及中央、湖南省關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，推進(jìn)全市林業(yè)建設(shè)進(jìn)行安排部署，并表彰一批林業(yè)工作先進(jìn)單位、個(gè)體造林大戶、花卉苗木大戶、鄉(xiāng)村護(hù)林員、民營(yíng)森工企業(yè)家。會(huì)期一天。請(qǐng)各縣（市區(qū)）委書(shū)記、縣（市區(qū)）長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加。請(qǐng)周吉平副市長(zhǎng)主持會(huì)議，魏太平副書(shū)記宣讀表彰決定，黃天錫市長(zhǎng)作主題報(bào)告，盛茂林書(shū)記作重要指示，并邀請(qǐng)省林業(yè)廳、市人大、市政協(xié)和軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加。

第五篇：1號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)

中共金安區(qū)委 金安區(qū)人民政府 關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

（討論稿）

為深入貫徹落實(shí)中發(fā)[2011]1號(hào)、皖發(fā)[2011]1號(hào)、市發(fā)[2011]1號(hào)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立“治水安民、以水富民”理念，把水利作為全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”進(jìn)程中，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，切實(shí)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

(二)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉逼陂g，全面完成我區(qū)第一次全國(guó)水利普查，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，完成重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。全面提升防洪能力，境內(nèi)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇，圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。淠河、豐樂(lè)河堤防防洪能力達(dá)到20年一遇，到 2020年，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度降低病險(xiǎn)率；全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水“村村通”；全面改善灌區(qū)管理設(shè)施和條件，基本完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和泵站建設(shè)與更新改造；進(jìn)一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)20萬(wàn)畝；治理水土流失100平方公里。基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護(hù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。

二、全面加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)

(三)大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，加快民生水利發(fā)展。按照中央一號(hào)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，切實(shí)制定和完善《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，堅(jiān)持按規(guī)劃分開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，把握農(nóng)田水利基本建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，平原洼地地區(qū)要堅(jiān)持旱澇兼防、綜合治理，提高農(nóng)田排澇抗旱標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)特別是江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以小水庫(kù)、當(dāng)家塘、小微型水源工程建設(shè)和灌溉泵站新建與改擴(kuò)建、坡耕地綜合治理為重點(diǎn)，切實(shí)抓好水源工程建設(shè)，提高蓄水供水能力；南部山區(qū)要加快水土保持小流域綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)清潔型小流域治理建設(shè)、水能開(kāi)發(fā)、水庫(kù)移民后期扶持。按照《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，制定“集中連片、整村推進(jìn)”的分年實(shí)施計(jì)劃和方案。確立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑、江淮分水嶺等項(xiàng)目資金用于農(nóng)田基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)服從《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，集中重點(diǎn)縣建設(shè)資金、使灌區(qū)支渠以下（含支渠）主要輸水渠道基本硬化。突出木南示范區(qū)、施橋示范片、孫崗示范片、城北翁墩示范片水利建設(shè)，做到建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收農(nóng)田建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。

(四)加快防洪除澇工程建設(shè)，發(fā)展工程水利。重點(diǎn)實(shí)施和推進(jìn)淠河、豐樂(lè)河、山源河等中小河流治理工程，今明兩年重點(diǎn)對(duì)豐樂(lè)河及其支流進(jìn)行徹底治理，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘加固工程，“十二五”期間完成50座病險(xiǎn)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，2011年實(shí)施8座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，其中2座小

（一）型、3座重點(diǎn)小

（二）型和3座一般小

（二）型水庫(kù)，2012年計(jì)劃實(shí)施10座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，其中一般小

（二）型水庫(kù)6座和重點(diǎn)小

（二）型4座，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

(五)深入推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)?！笆濉逼陂g，著力解決21萬(wàn)農(nóng)村不安全人口的飲水問(wèn)題，2011年解決9.46萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，總投資4210萬(wàn)元，2012年計(jì)劃解決7萬(wàn)人飲水不安 全問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)城北、馬頭等16處供水站擴(kuò)建延伸，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化供水，全面提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通自來(lái)水，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，防止水體污染，建立健全水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，保證飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。簡(jiǎn)化農(nóng)村飲水安全工程用地手續(xù)，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

(六)加速推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水灌溉續(xù)建配套工程。積極編制好金安區(qū)灌區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，分重點(diǎn)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水灌溉和續(xù)建配套工程，其中2011年，組織實(shí)施瓦西干渠（K12+000—K15+000段）渠道除險(xiǎn)加固工程、淠杭干渠長(zhǎng)堰、羅絲嶺滑坡治理工程，2012年，組織實(shí)施瓦西干渠三岔廟支渠節(jié)水改造工程、淠河總干渠淠伍支渠渠道除險(xiǎn)加固工程，2013年組織實(shí)施瓦西干渠（K15+000—K27+500段）除險(xiǎn)加固工程、雙河分干渠除險(xiǎn)加固工程任務(wù)，到2015年，我區(qū)灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程基本完成，到2020年，全部完成灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程工程任務(wù)，全面提升灌區(qū)能力，切實(shí)解決我區(qū)工程性缺水問(wèn)題，充分發(fā)揮灌區(qū)效益。

(七)圍繞生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態(tài)修復(fù)等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)南部山區(qū)、江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，“十二五”期間，重點(diǎn)治理水土流失面積100km2，坡耕地面積10000畝，2011年，重點(diǎn)治理豐樂(lè)源小流 域、荷葉塘小流域綜合治理工程和椿樹(shù)鎮(zhèn)瓦院墻波耕地治理續(xù)建，2012年，重點(diǎn)治理六舒嶺綜合治理工程、豐樂(lè)河小流域綜合治理續(xù)建工程和中店道班村坡耕地治理。大力開(kāi)展大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，成立區(qū)水土保持委員會(huì)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，加大力度宣傳新《水土保持法》，規(guī)范水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法行為，執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，規(guī)定開(kāi)墾范圍，保護(hù)和增加植被，對(duì)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)防。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，積極推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。加快淠河、豐樂(lè)河等河流的水環(huán)境治理。加強(qiáng)中小河流、庫(kù)塘生態(tài)調(diào)控能力建設(shè)。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地和小水庫(kù)的保護(hù)。強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理，鼓勵(lì)扶持發(fā)展小水電，2011-2012年計(jì)劃對(duì)木廠發(fā)電站進(jìn)行改造和增容，積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

（八）加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制；加強(qiáng)防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)，大力開(kāi)展堤頂防汛道路改造；提升應(yīng)急管理能力，提高防汛抗旱物資儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。全面實(shí)施“金水工程”，基本建成布局合理、功能齊全的水利信息綜合采集體系，建設(shè)整合防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源 管理、水土保持和灌區(qū)信息為一體的水利信息化系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

（九）加強(qiáng)水利工程確權(quán)劃界工作，綜合利用水土資源。重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)支渠以上渠道、中小河流、重點(diǎn)小水庫(kù)和一些重要水利工程的確權(quán)劃界，充分利用好水土資源，使其更好地發(fā)揮效益。

三、加強(qiáng)水利投入和落實(shí)政策扶持

(十)大幅度增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)水利的投入，在前3年平均數(shù)基礎(chǔ)上，每年安排水利建設(shè)投入與財(cái)政收入增幅同步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)今后10年財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)。建立農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步增加資金規(guī)模，加大水利前期工作力度，在積極爭(zhēng)取中央、省、市支持的同時(shí)，財(cái)政每年應(yīng)安排不低于200萬(wàn)元前期經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)級(jí)公益性和準(zhǔn)公益性水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，且投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。區(qū)財(cái)政要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予足額補(bǔ)助，確保工程正常運(yùn)行。按照省政府有關(guān)規(guī)定足額征收水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、臨時(shí)灘地占用補(bǔ)償費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等水規(guī)費(fèi)，全面開(kāi)展河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收工作，完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán) 格征收、使用和管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

(十一)用足用活國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的金融支持的政策。利用財(cái)政貼息資金項(xiàng)目開(kāi)展水利工程建設(shè)，財(cái)政對(duì)公益性中央和省水利建設(shè)貸款項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金。積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

(十二)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。探索設(shè)立水利投資公司，搭建水利融資平臺(tái)，通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。建立完善收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)水利項(xiàng)目。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作力度，爭(zhēng)取全區(qū)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金不少于45%。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。鼓勵(lì)企業(yè)投入資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

四、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(十三)創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。健全公益性水利工程項(xiàng)目法人組建模式，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)市場(chǎng)、質(zhì)量安全等監(jiān)管措施，建立水利項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化政府和相關(guān)部門(mén)的水利建設(shè)征地和移民安置工作責(zé)任，優(yōu)化水利建設(shè)環(huán)境。明晰“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理原則，對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程原則上由區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，或委托主要受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。堅(jiān)持建管并重，建立完善水利工程管理機(jī)構(gòu)，建立良性運(yùn)行機(jī)制，依法加強(qiáng)水利工程管理。建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理組織，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，保證工程充分發(fā)揮效益。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。

(十四)深化水資源管理體制改革。對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立用水總量控制制度，嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，嚴(yán)格規(guī)范取水單位計(jì)量設(shè)施安裝，2012年在全區(qū)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立用水效率監(jiān)管名錄。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水全面推廣節(jié)水器具，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施和企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造方案按取用水監(jiān)管權(quán)限報(bào)水行政主管部門(mén)審查備案。加強(qiáng)水源保護(hù)和水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，到2015年基本建成區(qū)水資源監(jiān)控管理體系，建立水功能區(qū)限制納污制度，區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)要把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和節(jié)能減排的重要依據(jù)，對(duì)排污量已超出水功能 區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口。

(十五)強(qiáng)化依法治水和科技興水。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案報(bào)批等制度。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，建立健全專職水政監(jiān)察大隊(duì)，加強(qiáng)河道及其堤防管理，嚴(yán)禁在河道內(nèi)非法采砂，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河道水域，嚴(yán)禁人為造成新的水土流失。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，推廣一批實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。

(十六)健全基層水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，全面改善基層水利的管理設(shè)施和條件，全面提高基層水利服務(wù)能力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀舅瑥?qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。探索建立村級(jí)水管員制度。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織。

(十七)積極推進(jìn)水價(jià)改革。核實(shí)有效灌溉面積。結(jié)合區(qū)第一次全國(guó)水利普查，調(diào)查摸清我區(qū)實(shí)際有效灌溉面積和用水量。水利工程供水逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行 業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)灌溉工程良性運(yùn)行。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理制定從水閘控制的河道取水和水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，穩(wěn)步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理、水土保持、河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將水利建設(shè)和改革納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把對(duì)水利建設(shè)的投入列入政府工作考核目標(biāo)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)責(zé)任。要把水利發(fā)展實(shí)績(jī)納入各級(jí)政府任期目標(biāo)，加強(qiáng)督查和考核，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

(十九)強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。區(qū)水行政主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理，擔(dān)負(fù)起水利建設(shè)和改革的重任，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實(shí)施，加強(qiáng)水利工程監(jiān)督和管理；發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)輕重緩急安排好投資計(jì)劃，并及時(shí)做好計(jì)劃下達(dá)工作；財(cái)政部門(mén)要根 據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度資金，保證工程用款；國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)水利工程的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、審計(jì)、電力等有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動(dòng)做好相關(guān)工作。

(二十)加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔大學(xué)?？埔陨细黝愃瞬拧Ｉ罨麊挝粌?nèi)部改革，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線。加強(qiáng)水利實(shí)用人才培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。

(二十一)動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持水利工作。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。