第一篇：漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市工傷保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌實(shí)施意見的通知

福建建達(dá)漳州律師事務(wù)所05962959312

漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市工傷保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌實(shí)施意見的通知

（漳政綜〔2010〕184號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

《漳州市工傷保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第十七次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

漳州市人民政府 二○一○年十一月二日

漳州市工傷保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌實(shí)施意見

為增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障工傷職工的合法權(quán)益，根據(jù)《福建省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（閩政〔2004〕12號）和省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省工傷保險(xiǎn)實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌實(shí)施意見〉的通知》（閩人社文〔2009〕32號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

實(shí)行工傷保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌，是提高工傷保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快建立工作程序規(guī)范化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的工傷保險(xiǎn)工作機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

工傷保險(xiǎn)實(shí)行全市統(tǒng)籌，即統(tǒng)一參保范圍和對象、統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)率、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定、統(tǒng)一工傷待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)。

市級統(tǒng)籌后，工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦暫維持現(xiàn)行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理非財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、民辦非營利組織的模式，待省工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革方案確定后，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、參保范圍和繳費(fèi)費(fèi)率

各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶、非財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、民辦非營利組織（以下簡稱用人單位）按屬地管理原則（在漳州市的中央企業(yè)參加省本級工傷保險(xiǎn)的除外）參加工傷保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

工傷保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌后，單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。工資總額的構(gòu)成以國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定為準(zhǔn)。月繳費(fèi)基數(shù)最低不得低于全市上一年度在崗職工月平均工資的60%；年度內(nèi)繳費(fèi)基數(shù)超過全市上一年度在崗職工平均工資300%以上的，按300%征繳，超過300%以上部分不予征繳。全市上年度在崗職工月平均工資以市統(tǒng)計(jì)局公布為準(zhǔn)。以市勞動(dòng)和社會(huì)保障局通知為執(zhí)行日，執(zhí)行日之前各縣（市、區(qū)）的最低和最高繳費(fèi)基數(shù)保持原來的不變。同時(shí)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和費(fèi)率浮動(dòng)制度。具體規(guī)定按照漳州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、漳州市財(cái)政局、漳州市衛(wèi)生局、漳州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問題的通知》（漳勞社〔2004〕21號）執(zhí)行。行業(yè)類別難以界定的，參照二類行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率執(zhí)行。

全市轄區(qū)內(nèi)所有的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，繼續(xù)按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省勞動(dòng)保障廳、建設(shè)廳〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部、建設(shè)部做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知〉的通知》（漳勞社〔2007〕249號）要求，依法為農(nóng)民工（含施工現(xiàn)場所有作業(yè)人員）辦理工傷保險(xiǎn)；對拒絕辦理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的，建設(shè)部門不予辦理《安全生產(chǎn)許可證》。建筑施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額，按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局《關(guān)于調(diào)整建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的通知》（漳勞社〔2009〕19號）規(guī)定執(zhí)行，即工程項(xiàng)目總造價(jià)的1.5‰。

四、基金管理和人員經(jīng)費(fèi)

工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則籌集，工傷保險(xiǎn)基金全部納入市級統(tǒng)籌統(tǒng)一管理，實(shí)行“核定收入任務(wù)、收支全額繳撥、基金短收自負(fù)、超收適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)務(wù)管理體制。“核定收入任務(wù)”即在省政府下達(dá)我市擴(kuò)面征收任務(wù)后，隨即由市政府下達(dá)各縣（市、區(qū)）參保擴(kuò)面和基金征收任務(wù)，同時(shí)完成參保擴(kuò)面任務(wù)和基金征收任務(wù)的視為完成征收任務(wù)，否則視為未完成任務(wù)；“收支全額繳撥”即當(dāng)年基金收入全部繳入市級，當(dāng)年基金支出全部由市級下?lián)埽弧盎鸲淌兆载?fù)”即未完成征收任務(wù)的部分由所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)擔(dān)，每年由漳州市勞動(dòng)保障局、漳州市財(cái)政局結(jié)算后通過上、下級財(cái)政結(jié)算直接將短收基金收回，短收基金的計(jì)算＝基金收入少收數(shù)＋（擴(kuò)面任務(wù)少完成人數(shù)×不少于兩個(gè)月的人均繳費(fèi)數(shù)）（2010年按2個(gè)月計(jì)算，以后年度視基金收支情況另行確定）；中央蘇區(qū)縣和特別困難縣視情況給予適當(dāng)照顧；“超收適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”即對當(dāng)年超額完成市政府下達(dá)收入任務(wù)的縣（市、區(qū)），由市政府結(jié)合其當(dāng)年基金支出情況，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)方案由市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局制定，上報(bào)市政府審批后執(zhí)行。

（一）各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)歷年結(jié)余資金是市級統(tǒng)籌基金的組成部分，考慮各縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況，市級統(tǒng)籌前的基金結(jié)余部分，資金暫留在當(dāng)?shù)兀唧w金額由漳州市財(cái)政局、漳州市勞動(dòng)保障局根據(jù)各縣（市、區(qū)）基金財(cái)務(wù)審查結(jié)果確認(rèn)后下文通知。各縣（市、區(qū)）確需動(dòng)用歷年統(tǒng)籌基金結(jié)余的，需經(jīng)市財(cái)政和勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后方可使用。

（二）市級統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理辦法。

實(shí)行稅務(wù)統(tǒng)一代征前，市本級和各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫保留工傷保險(xiǎn)基金收入戶，各縣（市、區(qū)）收入戶于每月25日前將征收的基金全部上解市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶于月末將全部基金上繳市財(cái)政專戶，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶每月余額應(yīng)為零。條件成熟時(shí)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶撤銷。

實(shí)行稅務(wù)統(tǒng)一代征后，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)收入就地全額繳入市級國庫，基金仍按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，市財(cái)政每月10日前開具支出通知，將基金列入單獨(dú)的社會(huì)保障財(cái)政專戶。

（三）工傷保險(xiǎn)基金支出由市級財(cái)政撥付縣（市、區(qū)）級財(cái)政社會(huì)保障工傷保險(xiǎn)基金專戶，市級工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶基金余額和基金需求，應(yīng)于每月25日前向市財(cái)政提出各縣（市、區(qū)）下月工傷保險(xiǎn)基金支出計(jì)劃，市財(cái)政復(fù)核后于次月5日前將基金下?lián)芨骺h（市、區(qū)）財(cái)政社保專戶。各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向同級財(cái)政部門申報(bào)當(dāng)月用款計(jì)劃。

（四）工傷保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌后，市級按照規(guī)定上解省級工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金。

（五）工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)經(jīng)費(fèi)列入市級財(cái)政預(yù)算，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)全市工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)的工作情況統(tǒng)籌安排使用；工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

五、工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付

工傷認(rèn)定按《漳州市貫徹實(shí)施〈福建省實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例辦法〉規(guī)定》（漳政[2004]綜163號）執(zhí)行。勞動(dòng)能力鑒定按福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法的通知》（閩政〔2004〕12號）及漳政〔2004〕綜163號規(guī)定執(zhí)行，由市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)全市勞動(dòng)能力鑒定工作。勞動(dòng)能力鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省物價(jià)局、福建省財(cái)政廳〈關(guān)于核定全省勞動(dòng)能力鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函〉的通知》（閩勞社文〔2008〕451號）執(zhí)行。

工傷保險(xiǎn)待遇實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理。各縣（市、區(qū)）工傷職工醫(yī)療費(fèi)用支出每例超過六萬元的須經(jīng)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批；各縣（市、區(qū)）工傷職工經(jīng)醫(yī)院建議需轉(zhuǎn)往漳州市境內(nèi)、外醫(yī)院就醫(yī)的須經(jīng)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。工傷職工需配置輔助器具的按福建省人力資源和社會(huì)保障廳《福建省工傷職工配置輔助器具管理辦法（試行）》（閩人社文〔2009〕76號）和《關(guān)于印發(fā)工傷職工輔助器具配置項(xiàng)目和指導(dǎo)價(jià)目（價(jià)格限額）的通知》（閩人社文[2009]103號）執(zhí)行，配置的類型、價(jià)格須經(jīng)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核同意后再安裝，超標(biāo)安裝的費(fèi)用自負(fù)。

六、保障措施和工作要求

1、加強(qiáng)管理。工傷保險(xiǎn)實(shí)行分級管理，市、縣兩級工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)經(jīng)辦本轄區(qū)內(nèi)的工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《福建省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程〉細(xì)則》，統(tǒng)一規(guī)范工傷保險(xiǎn)參保登記、基金征繳、待遇支付、檔案和財(cái)務(wù)管理等工作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。同時(shí)要按照全市“金保工程”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，加大資金投入，按照人力資源和社會(huì)保障部的要求，加快工傷保險(xiǎn)軟件信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，實(shí)行漳州市和各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工傷保險(xiǎn)信息內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的對接。

2、時(shí)間安排。各工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)2010年11月底前做好工傷保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌的前期準(zhǔn)備工作，2010年底前啟動(dòng)全市統(tǒng)籌。

3、工作要求

組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障和財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本意見的要求抓好落實(shí)。

前期準(zhǔn)備。在全市工傷保險(xiǎn)軟件信息系統(tǒng)未建立的條件下，各工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)盡力健全參保職工數(shù)據(jù)庫，對歷年基金征繳和待遇支付資料進(jìn)行了分類歸檔，對暫收、暫付款和欠費(fèi)進(jìn)行全面清理，收入戶、支出戶、財(cái)政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符。

財(cái)務(wù)審計(jì)。統(tǒng)籌前各縣（市、區(qū)）的工傷保險(xiǎn)基金收入和支出情況，由市、縣（市、區(qū)）政府牽頭，相應(yīng)成立由勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)等部門為成員的工傷保險(xiǎn)清產(chǎn)核資小組，對各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)基金的賬務(wù)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，對各種暫收欠款進(jìn)行清理，并出具審查報(bào)告，審查報(bào)告包括完整的資產(chǎn)負(fù)債表，各地歷年結(jié)余的統(tǒng)籌基金（包括歷年欠費(fèi)）等相關(guān)內(nèi)容，上報(bào)漳州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同漳州市財(cái)政局共同確認(rèn)。各縣（市、區(qū)）對參保單位歷年欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，要采取措施，加大清理和追繳力度，制定完成欠費(fèi)清繳工作時(shí)間表，市財(cái)政安排一定的資金，對各縣（市、區(qū)）清收上繳的工傷保險(xiǎn)歷年基金欠費(fèi)部分，經(jīng)市政府確認(rèn)后按1‰的比例給予各縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)，用于相關(guān)單位開展工作必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2010年11月02日實(shí)施日期：2010年11月02日(地方法規(guī))

第二篇：洛陽市人民政府關(guān)于實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作的通知

洛政〔2010〕55號

洛陽市人民政府

關(guān)于實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為提高我市工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，根據(jù)?工傷保險(xiǎn)條例?（國務(wù)院令第375號）、?河南省工傷保險(xiǎn)條例?等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作通知如下：

一、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的方式和內(nèi)容

實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌后，全市工傷保險(xiǎn)工作由市人力資源社會(huì)保障局統(tǒng)一管理，市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)全市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦事務(wù)，各縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)中心作為市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的派出機(jī)構(gòu)具體承辦本行政區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。全市

— 1 — 工傷保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)率、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一待遇發(fā)放、統(tǒng)一信息管理。

二、參保范圍和對象

全市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位和民間非營利組織、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工（含農(nóng)民工）或者雇工（以下統(tǒng)稱職工）辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。本通知下發(fā)前已經(jīng)將國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)參保范圍的地區(qū)，按照原有的參保范圍繼續(xù)實(shí)施。

三、參保登記和基金征繳

（一）各縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位的參保登記、基金征繳、待遇發(fā)放和信息管理等工作。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)市本級參保單位的參保登記、基金征繳、待遇發(fā)放和信息管理等工作。

（二）用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。繳費(fèi)費(fèi)率按?勞動(dòng)和社會(huì)保障部財(cái)政部衛(wèi)生部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問題的通知?（勞社部發(fā)〔2003〕29號）規(guī)定執(zhí)行。

四、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定

縣（市）行政區(qū)域范圍內(nèi)的用人單位，其職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由市人力資源社會(huì)保障行政部門委托縣（市）— 2 — 人力資源社會(huì)保障行政部門進(jìn)行工傷調(diào)查認(rèn)定。市人力資源社會(huì)保障行政部門對縣（市）人力資源社會(huì)保障行政部門工傷調(diào)查認(rèn)定工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。各縣（市）人力資源社會(huì)保障行政部門于每月5日前將上月工傷案件認(rèn)定情況報(bào)市人力資源社會(huì)保障行政部門備案。

城市區(qū)范圍內(nèi)的用人單位，其職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由市人力資源社會(huì)保障行政部門進(jìn)行工傷調(diào)查認(rèn)定。

全市工傷職工的勞動(dòng)能力鑒定工作由市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)。

五、工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)

工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照?工傷保險(xiǎn)條例?、?河南省工傷保險(xiǎn)條例?及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、工傷保險(xiǎn)基金管理

（一）工傷保險(xiǎn)基金帳戶的設(shè)立。各縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)中心保留原有在國有商業(yè)銀行設(shè)立的工傷保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門不再設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。市本級現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶直接轉(zhuǎn)為市級統(tǒng)籌管理工傷保險(xiǎn)基金的收入戶、支出戶和財(cái)政專戶。

（二）工傷保險(xiǎn)基金的上劃與撥付。各縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)中心征繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)（含滯納金）于每月25日前全額上繳至市工傷保險(xiǎn)基金收入戶，在次月5日前將上月發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇支付總額上報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

— 3 — 審核后向市財(cái)政部門申報(bào)，于20日前將工傷保險(xiǎn)待遇撥付到各縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)中心工傷保險(xiǎn)基金支出戶。

（三）各縣（市）社會(huì)保險(xiǎn)中心歷年工傷保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余，全額上繳市工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局根據(jù)各縣（市）工傷待遇支付額度核定2個(gè)月的周轉(zhuǎn)金，下?lián)艿礁骺h（市）社會(huì)保險(xiǎn)中心工傷保險(xiǎn)基金支出戶。

（四）市、縣（市）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)?河南省工傷保險(xiǎn)條例?有關(guān)規(guī)定及用人單位參保、基金征繳情況提出工傷預(yù)防費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)市人力資源社會(huì)保障行政部門和財(cái)政部門審核同意后提取，按規(guī)定用途使用。

（五）工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)?？顚Ｓ?，接受人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

七、工傷保險(xiǎn)醫(yī)療管理

（一）工傷保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。本著合理配臵醫(yī)療資源、確保工傷職工及時(shí)得到治療的原則，根據(jù)市、縣（市）工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)及轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況，經(jīng)各醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)申請（其中，縣（市）區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)需經(jīng)縣（市）人力資源社會(huì)保障行政部門初審），由市人力資源社會(huì)保障行政部門對工傷保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行定點(diǎn)資格認(rèn)定。市、縣（市）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照工傷保險(xiǎn)政策與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂書面服務(wù)協(xié)議。

（二）定點(diǎn)輔助器具配臵機(jī)構(gòu)的管理。由市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局從省人力資源社會(huì)保障行政部門確定的輔助器具配臵機(jī)構(gòu)中 — 4 — 選定，并與其簽定服務(wù)協(xié)議。

（三）工傷職工轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的管理。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局在省人力資源社會(huì)保障行政部門確定的轉(zhuǎn)診機(jī)構(gòu)中選擇其全部或部分科室作為轉(zhuǎn)診機(jī)構(gòu)，并與其簽定服務(wù)協(xié)議。縣（市）行政區(qū)域內(nèi)工傷或患職業(yè)病職工在統(tǒng)籌地區(qū)以內(nèi)轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)診，報(bào)經(jīng)縣（市）社會(huì)保險(xiǎn)中心同意；對轉(zhuǎn)往統(tǒng)籌地區(qū)以外診治的，報(bào)經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局同意。

市人力資源社會(huì)保障行政部門對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助器具配臵機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的服務(wù)協(xié)議的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）工傷醫(yī)療費(fèi)用審核。治療工傷發(fā)生的符合工傷保險(xiǎn)基金支付范圍的醫(yī)療費(fèi)用，3萬元以下的由各縣（市）社會(huì)保險(xiǎn)中心負(fù)責(zé)審核；3萬元以上的由各縣（市）社會(huì)保險(xiǎn)中心提出初審意見，報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局復(fù)核。

八、基礎(chǔ)管理工作

按照?勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〖工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程（試行）〗的通知?（勞社廳發(fā)〔2004〕6號）及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度規(guī)定，全市統(tǒng)一規(guī)范工傷保險(xiǎn)參保登記、工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳、工傷事故快報(bào)、工傷醫(yī)療、工傷康復(fù)、輔助器具配臵、工傷待遇審核與支付、財(cái)務(wù)管理、基金稽核監(jiān)督等各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理制度和辦理程序，使用統(tǒng)一的表格和文書，統(tǒng)一確定企業(yè)和職工的編碼。

— 5 — 市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局與各縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)中心實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，使用統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)集中到市級數(shù)據(jù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理。各縣（市、區(qū)）不再對工傷保險(xiǎn)管理軟件進(jìn)行本地化修改。

九、工作責(zé)任

（一）縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)工作體系，努力發(fā)展職業(yè)康復(fù)事業(yè)，幫助因工致殘者得到康復(fù)和從事適合身體狀況的勞動(dòng)。

（二）工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌后，市人力資源社會(huì)保障部門要按照工傷保險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章，制定和完善相關(guān)工作制度和管理辦法。各縣（市、區(qū)）人民政府是當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門是當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)工作的直接責(zé)任人。

（三）人力資源社會(huì)保障行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、從事勞動(dòng)能力鑒定的組織或者個(gè)人，要嚴(yán)格按照?工傷保險(xiǎn)條例?、?河南省工傷保險(xiǎn)條例?有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)工作。對違反法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處分或紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本通知自2010年7月1日起施行，有效期3年。

二〇一〇年七月一日

主題詞：勞動(dòng)

保險(xiǎn)

統(tǒng)籌

通知

主辦：市人力資源和社會(huì)保障局

督辦：市政府辦公室四科

洛陽市人民政府辦公室

2010年7月1日印發(fā)

第三篇：漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知doc.doc

漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 漳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

漳政辦〔2008〕110號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各單位，各大企業(yè)，各高等院校，常山開發(fā)區(qū)，漳州開發(fā)區(qū)：

《漳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真實(shí)施。

漳州市人民政府辦公室

二○○八年六月二十三日 漳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1、總則??????????????????????

41.1 編制目的??????????????????4

1.2 編制依據(jù)??????????????????4

1.3 工作原則??????????????????4

1.4 適用范圍??????????????????4

2、啟動(dòng)條件????????????????????5

3、自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)????????5 3.1 市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)????????5 3.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)???????????6 3.3 市相關(guān)成員單位及職責(zé)????????????6

4、應(yīng)急準(zhǔn)備????????????????????9 4.1 資金準(zhǔn)備??????????????????9 4.2 物資準(zhǔn)備??????????????????10 4.3 通信和信息準(zhǔn)備???????????????11 4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備????????????????11 4.5 人力資源準(zhǔn)備????????????????11 4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備????????????????12 4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)??????????????12

5、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理??????????????13 5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)????????????????13 5.2 災(zāi)害信息共享????????????????14 5.3 災(zāi)情信息管理????????????????14

6、應(yīng)急響動(dòng)應(yīng)??????????????????16 6.1 I級響應(yīng)??????????????????16 6.2 II級響應(yīng)?????????????????18 6.3 III級響應(yīng)?????????????????20 6.4 IV級響應(yīng)?????????????????22 6.5 信息發(fā)布?????????????????23

7、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建??????????????24 7.1 災(zāi)后救助?????????????????24 7.2 恢復(fù)重建?????????????????25

8、附則?????????????????????26 8.1 名詞術(shù)語解釋????????????????26 8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任?????????????????27 8.3 預(yù)案管理與更新???????????????27 8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間????????????????27總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《漳州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

1.4 適用范圍

在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、冰凍、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

（1）發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、洪澇、冰雹、冰凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：某縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上：緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；倒塌房屋1千間以上。或者在全市行政區(qū)域內(nèi)死亡10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌房屋1萬間以上。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：某縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上：倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1千間以上?；蛘咴谌行姓^(qū)域內(nèi)死亡10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。

自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)

3.1 市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)是市自然災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府分管副市長任總指揮，對應(yīng)災(zāi)害種類市級主管部門主要負(fù)責(zé)人、市民政局主要負(fù)責(zé)人、市政府相關(guān)副秘書長任副總指揮，市相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參與自然災(zāi)害救助工作。

市民政局是市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)，在市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助救濟(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作。

3.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)

（1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）會(huì)商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施。

（3）聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報(bào)。

（4）收集、匯總、報(bào)告、評估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報(bào)災(zāi)情。

（5）協(xié)助、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展救災(zāi)工作。

3.3 市相關(guān)成員單位及職責(zé)

市民政局：組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟(jì)、恢復(fù)重建、社會(huì)捐助等工作。

市發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，幫助落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，爭取國家以工代賑資金。

市經(jīng)貿(mào)委：組織跨縣的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動(dòng)用市儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)；指導(dǎo)災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作。

市水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，對主要河流、水庫實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警。協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

市建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。

市交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸，提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織搶修被毀公路。

市無線電管理局：保障自然災(zāi)害救助中使用的各類無線電臺(tái)（站）的通信安全，及時(shí)排除無線電有害干擾。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)搶救傷病員；開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳 染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機(jī)干預(yù)。

市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。

市廣電局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報(bào)道和災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

市物價(jià)局：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。

市糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧食、食用油供應(yīng)。

市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船只、養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移與救援工作。

漳州海事局：負(fù)責(zé)漳州沿海交通運(yùn)輸船舶疏散、海上搜救指揮和救援協(xié)調(diào)工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。

市地震局：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測，震情分析會(huì)商，會(huì)同有關(guān)部門開展震后房屋安全性鑒定、災(zāi)害評估和地震緊急救援。

市科技局：安排重大救災(zāi)科研項(xiàng)目。

市通信部門：組織開展災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作。

市保險(xiǎn)部門：負(fù)責(zé)與災(zāi)害相關(guān)的保險(xiǎn)理賠工作。

南昌鐵路局漳州站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)人員、物資的鐵路運(yùn)輸，搶修被毀鐵路。

漳州軍分區(qū)：根據(jù)地方政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運(yùn)送重要物資（重點(diǎn)是救災(zāi)物資）等任務(wù)。必要時(shí)，協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

市武警支隊(duì)、消防支隊(duì)、邊防支隊(duì)、森林支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾。

市科協(xié)：協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會(huì)救災(zāi)研究工作。

市紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助，開展社會(huì)捐助和現(xiàn)場傷員救治工作。

應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

市發(fā)改委、市財(cái)政局根據(jù)市財(cái)政預(yù)算，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促縣（市、區(qū)）政府加大救災(zāi)資金投入力度。

4.1.1 按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級財(cái)政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

4.1.2 市建立自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)備金制度，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。

4.1.3 各級政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。

4.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

4.2 物資準(zhǔn)備

整合現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫。

4.2.1按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。各縣（市、區(qū)）要按照標(biāo)準(zhǔn)建立和健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，在倉儲(chǔ)規(guī)模、物資種類和數(shù)量、應(yīng)急期間保障能力上達(dá)到救災(zāi)工作要求。災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全物資儲(chǔ)備庫、點(diǎn)。

4.2.2 及時(shí)調(diào)撥購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資；建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、商家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

4.2.3 市直各部門和各縣（市、區(qū)）將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)各級救災(zāi)應(yīng)急指揮部備案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。

4.2.4 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度和應(yīng)急采購、調(diào)撥制度。

4.2.5 科學(xué)選址，利用學(xué)校、廣場、公園、敬老院等地點(diǎn)設(shè)立避難場所（點(diǎn)），規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置明確標(biāo)識。2010年底前在全市村（社區(qū)）基本建立避難場所（點(diǎn)）。

4.3 通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

4.3.1 加強(qiáng)各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。

4.3.2 依托“數(shù)字漳州”政務(wù)網(wǎng)，建立部門互通的災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

4.3.3 充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.4.1 市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.4.2 市民政局及各縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊、電腦、照相和攝像等設(shè)備和裝備。

4.4.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)配置救災(zāi)專用電腦和傳真機(jī)等設(shè)備。

4.5 人力資源準(zhǔn)備

4.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立村（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

4.5.2 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、國土資源、水利、海洋、氣象、地震、海事等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及救災(zāi)管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

4.5.3 建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍。

4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.6.1 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

4.6.2 建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)制度，規(guī)范組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

4.6.3 各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立社會(huì)捐助接收站（點(diǎn)），健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.6.4 完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.6.5 建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)、輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)的對口支援機(jī)制。

4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4.7.1 開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

4.7.2 市民政局負(fù)責(zé)組織縣（市、區(qū)）災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

4.7.3 自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

4.7.4 有關(guān)主管部門根據(jù)各災(zāi)害種類的特點(diǎn)參與或自行組織培訓(xùn)和演習(xí)。

預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5.1.1 市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、市水利局的汛情預(yù)警信息、市地震局的地震趨勢預(yù)測信息、市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、市林業(yè)局森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、市農(nóng)業(yè)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息、市海洋與漁 業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，相關(guān)部門要主動(dòng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室和市民政局通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。

5.1.2 市民政局根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評估意見，向市政府和市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）通報(bào)。

5.1.3 市有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

5.2 災(zāi)害信息共享

市民政局及時(shí)收集、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和地方通報(bào)；各有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)送各類災(zāi)害信息。

5.3 災(zāi)情信息管理

5.3.l 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤入口、、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

（3）已救濟(jì)情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口；已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量，已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

5.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向市民政局和本級政府報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對于造成死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳。市民政局在接到縣級報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成 15 審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省民政廳和本級政府報(bào)告，同時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣民政部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣級民政部門每日9時(shí)前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向設(shè)區(qū)市民政局報(bào)告，市民政局每日10時(shí)前向省民政廳報(bào)告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（3）災(zāi)情核報(bào)?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局和本級政府報(bào)告。市民政局在接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省民政廳和本級政府報(bào)告，同時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。

5.3.3 災(zāi)情核定

（1）會(huì)商核定。市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織市民政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、氣象等相關(guān)成員單位進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（2）民政、水利、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行評估，核實(shí)災(zāi)情。

5.3.4 建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳?？h級民政部門在災(zāi)情核定后，要及時(shí)建立因 16 災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口（住房恢復(fù)重建和生活救助）的花名冊，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù)。

應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級。啟動(dòng)響應(yīng)等級建議和終止建議，由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室或市民政局負(fù)責(zé)提出，報(bào)市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定。在市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要，切實(shí)履行本部門的職責(zé)。

6.1 I級響應(yīng)

6.1.1 災(zāi)害損失情況

（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡50人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上；

倒塌房屋10萬間以上；

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡50人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間以上。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。

6.1.2 響應(yīng)工作。

（1）由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（2）由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日12時(shí)前向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告救災(zāi)情況。

（4）市民政局全局動(dòng)員，實(shí)行24小時(shí)值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作：接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時(shí)內(nèi)，向市政府、市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告；災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，商市 財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。

6.2 II 級響應(yīng)

6.2.1 災(zāi)害損失情況

（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡30人以上，50人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；

倒塌房屋5萬間以上，10萬間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡20人以上，50人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬間以上，10萬間以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。

6.2.2 響應(yīng)工作

市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報(bào)。

市民政局實(shí)行24小時(shí)值班，開展以下工作：

（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局與財(cái)政局申請，災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，及時(shí)協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用；隨時(shí)落實(shí)市政府緊急救助工作指示。

（3）每2小時(shí)與縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市政府和市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室。

（4）向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；公布接受捐贈(zèng)單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，定期對救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。

6.3 III級響應(yīng)

6.3.1 災(zāi)害損失情況

（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡10人以上，30人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；

倒塌房屋1萬間以上，5萬間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡10人以上，20人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，5萬間以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）市政府決定的其它事項(xiàng)。

6.3.2 響應(yīng)工作

市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

市民政局實(shí)行24小時(shí)值班，開展以下工作：

（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局和財(cái)政局申請，在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后及時(shí)下?lián)?；?zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用。

（3）每2小時(shí)與縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào) 送市政府，并向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)；商市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì)，對外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息。

（4）不定期向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈(zèng)單位和賬號，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，受理捐贈(zèng)事宜；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

6.4 IV級響應(yīng)

6.4.1 災(zāi)害損失情況

（1）某縣級行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡5人以上，10人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，5萬人以下；

倒塌房屋1千間以上，1萬間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡3人以上，10人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，5萬人以下；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1千間以上，1萬間以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。

6.4.2 響應(yīng)工作

市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施，視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。

市民政局實(shí)行24小時(shí)值班，開展以下工作：

（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政和財(cái)政部門申請，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如災(zāi)區(qū)需要，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

（3）與災(zāi)區(qū)民政部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；組織開展災(zāi)情會(huì)商、評估，分析災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)，并向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。

6.5 信息發(fā)布

6.5.1 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

6.5.2 重大災(zāi)情由市政府統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防汛辦發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

6.5.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

6.5.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時(shí)，請新聞辦組織協(xié)調(diào)。

災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 災(zāi)后救助

7.1.1 縣級民政部門每年9月和次年1月調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。市民政局將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)省民政廳，附分縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。

7.1.2 市民政局組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。各級民政部門制定冬春臨時(shí)救濟(jì)工作方案。

7.1.3 根據(jù)縣（市、區(qū)）的申請報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方 案，經(jīng)市政府同意后下?lián)?，專?xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.1.4 向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

7.1.5 通過開展社會(huì)捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

7.1.6 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

7.2 恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

7.2.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳和恢復(fù)重建臺(tái)帳。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后l0日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)省民政廳，附分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

7.2.2 開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

7.2.3 制定恢復(fù)重建工作方案。市、縣根據(jù)災(zāi)情和實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

7.2.4 根據(jù)縣（市、區(qū)）政府向市政府的申請報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方案，經(jīng)市政府同意后下?lián)?，專?xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

7.2.5 市民政局定期通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度，適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

7.2.6 民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

7.2.7 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無大疫。

7.2.8 發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好理賠資金準(zhǔn)備和理賠工作。

7．2．9加強(qiáng)救災(zāi)款物管理使用工作，確保救災(zāi)款物及時(shí)發(fā)放到災(zāi)民手中，接受社會(huì)監(jiān)督。

附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、冰雹、冰凍、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。.8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對自然災(zāi)害救助工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市政府表彰；對自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。8.3 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，市民政局適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)市政府。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

第四篇：漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局《加強(qiáng)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施意見》的通知

漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局 《加強(qiáng)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施意見》的通知

漳政辦〔2009〕197號

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

市公安局制訂的《加強(qiáng)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漳州市人民政府辦公室

二○○九年十一月二十四日

加強(qiáng)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施意見

市公安局

（二○○九年十一月）

加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，事關(guān)人民群眾的切身利益和社區(qū)和諧。近年來，社會(huì)上無序養(yǎng)犬引發(fā)的衛(wèi)生、環(huán)境和治安等問題日益突出。為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民身體健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理工作的意見》（閩政辦〔2009〕146號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

養(yǎng)犬管理涉及面廣，治理難度大，需要各級各有關(guān)部門密切協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。為確保我市養(yǎng)犬管理工作取得成效，市政府決定成立全市養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)小組。

組 長：劉文標(biāo) 市政府副市長

副組長：肖招鴻 市政府副秘書長

林 斌 市公安局副局長

成 員：黃再升 市農(nóng)業(yè)局副局長

余紹麟 市衛(wèi)生局副局長

陳文海 市工商局副調(diào)研員

陳維福 市執(zhí)法局副局長

林日德 薌城區(qū)副區(qū)長

周俊雄 龍文區(qū)副區(qū)長

鄭文全 龍海市副市長

劉達(dá)文 漳浦縣副縣長

施仲達(dá) 云霄縣副縣長

沈義和 詔安縣副縣長

朱展發(fā) 東山縣副縣長

曾 民平和縣副縣長

余金武 南靖縣副縣長

鄭明福 長泰縣副縣長

方龍輝 華安縣副縣長

協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠市公安局，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)犬管理工作的組織協(xié)調(diào)、收集匯總等工作。市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長趙永利任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）應(yīng)成立相應(yīng)的養(yǎng)犬管理組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確保養(yǎng)犬管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到位。

二、職責(zé)分工

（一）公安部門：牽頭協(xié)調(diào)養(yǎng)犬管理工作；查處因養(yǎng)犬行為引起的治安案件和刑事案件，排除有關(guān)部門在開展養(yǎng)犬管理工作中遇到的各種阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的行為等。

（二）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門：負(fù)責(zé)犬類狂犬病的疫苗免疫、監(jiān)測，發(fā)放犬類免疫證以及病犬、犬類尸體的無害化處置等工作；對興辦犬類飼養(yǎng)場和隔離場所，涉犬屠宰加工場所，以及犬類和犬類產(chǎn)品無害化處理場所進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證；對設(shè)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)放動(dòng)物診療許可證；開展犬類狂犬病防治知識宣傳工作等。

（三）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)狂犬病疫情監(jiān)測及疫情處理；保障人用狂犬疫苗的供應(yīng)，負(fù)責(zé)被犬傷人員的傷口處理及狂犬疫苗的使用；配合有關(guān)部門開展狂犬病預(yù)防控制知識的宣傳教育等。

（四）城管執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)查處因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為；負(fù)責(zé)查處占用道路、公園、廣場等公共場所飼養(yǎng)、經(jīng)營犬只的行為。

（五）工商部門：負(fù)責(zé)對涉犬經(jīng)營單位進(jìn)行登記；對犬類經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；對涉犬經(jīng)營單位違反工商管理法規(guī)的經(jīng)營行為進(jìn)行查處；對取得動(dòng)物防疫條件合格證并符合登記條件的申辦犬類飼養(yǎng)場、隔離場所，涉犬屠宰加工場所，以及犬類和犬類產(chǎn)品無害化處理場所和取得動(dòng)物診療許可證的從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)辦理登記注冊手續(xù)等。

（六）各縣（市、區(qū)）政府：要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)細(xì)化措施，制定具體實(shí)施管理辦法，依法組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處實(shí)施養(yǎng)犬管理工作，開展集中統(tǒng)一專項(xiàng)整治行動(dòng)，捕殺狂犬、捕捉流浪犬，規(guī)范養(yǎng)犬秩序。

三、工作措施

（一）引導(dǎo)群眾主動(dòng)登記。以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)為主體，以社區(qū)為重點(diǎn)，組織業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）干部、志愿者等深入社區(qū)，開展養(yǎng)犬知識和文明養(yǎng)犬宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾主動(dòng)登記，摸清社區(qū)養(yǎng)犬底數(shù)，做好登記造冊。

（二）組織開展養(yǎng)犬情況集中檢查。對犬只未實(shí)行栓（圈）養(yǎng)管理、不及時(shí)清理犬只糞便、養(yǎng)犬干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇?biāo)嘶蝌?qū)使犬只傷害他人等違法養(yǎng)犬行為，依照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，強(qiáng)化規(guī)范養(yǎng)犬。

（三）組織實(shí)施犬類狂犬病免疫。按照《中華人民共人國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，在專項(xiàng)行動(dòng)中群眾主動(dòng)登記的所有犬只，組織實(shí)施狂犬病免疫工作，登記犬免疫率要達(dá)到100％。

（四）集中清理街面無主犬、流浪犬。對流浪犬進(jìn)行集中收容，組織捕殺?。ㄋ溃┤⒓皶r(shí)進(jìn)行檢（免）疫和無害化處理。

（五）集中治理涉犬經(jīng)營單位。對以營利為目的，在固定場所從事犬只養(yǎng)殖、交易經(jīng)營的行為進(jìn)行集中清理，查處無照經(jīng)營行為；對非法犬類交易市場及犬養(yǎng)殖場予以取締；對犬醫(yī)院、犬商店等涉犬單位超范圍經(jīng)營進(jìn)行檢查，規(guī)范犬只經(jīng)營、診療活動(dòng)。

（六）組織集中治理行動(dòng)。春節(jié)前，各縣（市、區(qū)）要組織集中開展一次犬患治理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決三個(gè)問題：一是犬破壞環(huán)境衛(wèi)生等問題；二是非法犬類交易市場、街面流動(dòng)無照售犬及犬醫(yī)院、犬用品商店超范圍經(jīng)營等問題；三是犬傷人、擾民等問題。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的必要性和重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安部門牽頭，各相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組各成員單位都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)并確定一名聯(lián)絡(luò)員。各級協(xié)調(diào)小組要定期召開會(huì)議，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)情況信息，研究部署工作，建立配合緊密、信息互通、措施有效的工作機(jī)制。市協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強(qiáng)對本系統(tǒng)養(yǎng)犬管理工作的督促、檢查與指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，對涉及多個(gè)部門或具有共性的問題，應(yīng)及時(shí)提請協(xié)調(diào)小組研究解決。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化治理。各級協(xié)調(diào)小組成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，共同做好養(yǎng)犬管理工作。要強(qiáng)化治理，推動(dòng)規(guī)范管理，在執(zhí)法過程中用足用好《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》等有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)對涉及養(yǎng)犬管理工作相關(guān)問題的跟進(jìn)式調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整工作思路和管理模式，切實(shí)提高管理工作水平。

（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。要把宣傳教育引導(dǎo)作為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的一項(xiàng)重要措施，全方位、多層次、多渠道地開展 宣傳教育工作。要利用基層組織工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及養(yǎng)犬協(xié)會(huì)等組織的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，采用群眾喜聞樂見的各種載體，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。通過開展養(yǎng)犬管理集中宣傳日和文明養(yǎng)犬社區(qū)行等活動(dòng)、召開社會(huì)各階層座談會(huì)等形式，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體、各界群眾交流溝通；通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳途徑，加大對違規(guī)養(yǎng)犬的危害、狂犬病危害、犬只管理與免疫、被犬咬傷后的處理等知識的宣傳力度，教育、引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識犬患和狂犬病蔓延的嚴(yán)重危害性，提高群眾文明規(guī)范養(yǎng)犬的自覺性和自我保護(hù)意識與能力，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)違章養(yǎng)犬行為，自覺參與犬類監(jiān)督管理，形成人人支持、人人參與、人人監(jiān)督規(guī)范養(yǎng)犬的良好氛圍。在管理和執(zhí)法工作中，要把原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合，采取“先教育、后處罰，教育為主、處罰為輔”的辦法，體現(xiàn)人性化管理，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第五篇：關(guān)于實(shí)施漳州市中小學(xué)名師十百千工程的意見

關(guān)于實(shí)施漳州市中小學(xué)名師十百千工程的意見

漳教人[2009]103號

發(fā)表時(shí)間：2009-5-4 15:56:0

3來源：漳州市教育局

訪問次數(shù)：1652

各縣（市、區(qū)）教育局，市直學(xué)校：

百年大計(jì)，教育為本；教育振興，教師為本。為進(jìn)一步打造一批德才兼?zhèn)洹㈤_拓創(chuàng)新的中小學(xué)名師，成為支撐我市中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍隊(duì)伍，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》、漳州市“科教興市”戰(zhàn)略以及《漳州教育十一五規(guī)劃》精神，決定實(shí)施中小學(xué)名師十百千工程。

一、宗旨和目標(biāo)

根據(jù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，積極落實(shí)教師教育優(yōu)先發(fā)展的地位，全面推進(jìn)教師教育創(chuàng)新，選拔一批有培養(yǎng)潛質(zhì)的優(yōu)秀中青年教師，設(shè)立專項(xiàng)資金，采取多種培養(yǎng)方式，開展專項(xiàng)培訓(xùn)。通過培養(yǎng)培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步提高學(xué)識水平和教育教學(xué)能力，并發(fā)揮帶頭和示范作用，逐步成長為我市中小學(xué)教師隊(duì)伍的領(lǐng)軍人物，促進(jìn)我市中小學(xué)教師隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。立足我市教育發(fā)展，力爭用5年時(shí)間，遴選一批“十佳”名師作為研究型教師培養(yǎng)對象，800名教師作為學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象，2000名教師作為骨干教師培養(yǎng)對象，開展專項(xiàng)培訓(xùn)。至2012年，使全市中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍的比例達(dá)到10%以上，使每一所中心小學(xué)以上的學(xué)校至少有一名教師參加市級以上骨干培訓(xùn)，每一所初中和中心小學(xué)的每一個(gè)學(xué)科至少有一位教師參加縣級及以上骨干教師培訓(xùn)，形成有一定規(guī)模的骨干教師梯隊(duì)。

二、原則與要求

各縣（市、區(qū)）教育局及學(xué)校要為名師的成長創(chuàng)造條件，提供平臺(tái)，采取各種措施，立足在崗位中培養(yǎng)，讓名師在學(xué)習(xí)中提升、在實(shí)踐中成長。

㈠加強(qiáng)師德修養(yǎng)和人文素養(yǎng)。名師應(yīng)是師德的楷模。每位培養(yǎng)對象要重視自身的師德修養(yǎng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和教師職業(yè)道德的訓(xùn)練，增強(qiáng)教育的使命感，樹立正確的教育觀、學(xué)生觀和職業(yè)觀，以高度的政治熱情、高尚的道德情操教育學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。要加強(qiáng)人文素養(yǎng)培養(yǎng)，主動(dòng)參與人文素養(yǎng)提升的實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀文化藝術(shù)，陶冶情操，增強(qiáng)人文底蘊(yùn)，塑造人格魅力，成為廣大教師的楷模。

㈡學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，提高教育綜合素養(yǎng)。教育實(shí)踐必須要有先進(jìn)的教育理論為指導(dǎo)。每位培養(yǎng)對象要在培養(yǎng)期內(nèi)完成規(guī)定的教育理論書籍的閱讀，有一定數(shù)量和一定質(zhì)量的讀書筆記、讀書隨筆，努力提高教育理論水平。㈢參加教育科學(xué)研究，提高教改實(shí)踐能力。要把教育科學(xué)理論應(yīng)用于教育科學(xué)研究，指導(dǎo)教學(xué)改革實(shí)踐。每個(gè)培養(yǎng)對象都要申報(bào)和承擔(dān)縣級以上的教育科研課題，或獨(dú)立開展課題研究，積極進(jìn)行教育研究和教改探索，并力爭出成效、出成果。

㈣參與教育教學(xué)改革實(shí)踐，創(chuàng)新教學(xué)方法和工作方法。每個(gè)培養(yǎng)對象要增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的意識，成為學(xué)校教育教學(xué)改革的骨干，積極參與學(xué)校的教育教學(xué)改革實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新教學(xué)方法和工作方法，提高課堂教學(xué)的實(shí)效。力爭在課堂教學(xué)、課程改革、學(xué)科競賽、研究性學(xué)習(xí)、科技創(chuàng)新活動(dòng)、德育工作等某一方面有所創(chuàng)新，取得一定成績，形成特色。

㈤開展傳幫帶，發(fā)揮示范作用。每位培養(yǎng)對象都要承擔(dān)指導(dǎo)和培養(yǎng)新教師和青年教師的工作，在傳、幫、帶的過程中，樹立形象，提高自身的能力。要結(jié)合自己的理論學(xué)習(xí)、專題研究和教育教學(xué)實(shí)踐，積極參加各類專題研討和送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，或開設(shè)講座、舉行教學(xué)示范課，指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐。切實(shí)掌握主持教研活動(dòng)、闡述教育教學(xué)見解和指導(dǎo)教研、教學(xué)的能力，發(fā)揮帶頭和示范作用。

㈥開展各類培訓(xùn)，更新技能和知識。每位培養(yǎng)對象要積極參加各類進(jìn)修、培訓(xùn)和學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技術(shù)、新信息，激活教育思維，豐富教育經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)教育的感受力、洞察力和想象力。要珍惜每一次學(xué)習(xí)、考察、交流、研究的機(jī)會(huì)，積極搜集資料，及時(shí)把握教育發(fā)展和學(xué)科發(fā)展的動(dòng)態(tài)，積累理論學(xué)習(xí)成果和科學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

㈦掌握總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)升華教育教學(xué)理論的方法。每一個(gè)培養(yǎng)對象都要增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)意識，珍惜自己的教育教學(xué)成果，及時(shí)積累、總結(jié)、完善自己的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并力求能夠?qū)⑵涮釤?、升華為教育教學(xué)理論，形成自己的教育教學(xué)風(fēng)格和特色，寫出獨(dú)具特色和有獨(dú)到見解的教育教學(xué)文章或?qū)Ｖ?/p>

三、培養(yǎng)方式 ㈠搭建四個(gè)平臺(tái)

1.開展“十佳”評選活動(dòng)。每兩年一屆，組織開展 “十佳”校長、“十佳”名師、“十佳”優(yōu)秀青年教師、中學(xué)“十佳”學(xué)科教師等評選，通過師德考核、課堂風(fēng)采展示、能力評測等以教學(xué)比武為主的方式，選拔一批中小學(xué)名師。

2.開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)深化“百所城鄉(xiāng)小學(xué)攜手共建共贏”和“百校千師送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，全市中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)校要通過“一攜二”或“一攜三”的共建幫扶形式，與農(nóng)村薄弱學(xué)校開展共建贏活動(dòng)。在共建結(jié)對子基礎(chǔ)上，每位培養(yǎng)對象通過上一節(jié)觀摩示范課、做一個(gè)小型的業(yè)務(wù)講座、指導(dǎo)一位農(nóng)村教師成長的基本模式，積極開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。

3.開展師德標(biāo)兵評選。定期組織開展師德標(biāo)兵評選活動(dòng)，評選百名市級師德標(biāo)兵，千名縣級師德標(biāo)兵。4.開展對臺(tái)合作交流。與臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，組織骨干校長、教師赴臺(tái)培訓(xùn)交流；承接臺(tái)灣地區(qū)部分中小學(xué)教師（校長）來漳學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)兩岸教師教育工作的交流與合作。

㈡建設(shè)三個(gè)基地

1.師范院校培訓(xùn)基地。以上海華東師范大學(xué)和省內(nèi)、轄區(qū)內(nèi)師范院校為主，建設(shè)漳州市教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)培養(yǎng)研究型教師和學(xué)科帶頭人。

2.縣級教師進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)基地。各縣（市、區(qū)）要加大教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)力度，在師資配備、資金投入方面優(yōu)先保證。開展示范性教師進(jìn)修學(xué)校創(chuàng)建工作，至2012年全市建設(shè)3所省級示范性教師進(jìn)修學(xué)校，4所市級示范性教師進(jìn)修學(xué)校?？h級培訓(xùn)基地重點(diǎn)培養(yǎng)骨干教師。

3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基地。以國家教育行政學(xué)院、福建師范大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)為依托，建立中小學(xué)校長培訓(xùn)平臺(tái)和教師繼續(xù)教育平臺(tái)。加強(qiáng)漳州教育信息網(wǎng)建設(shè)，整合全市教育信息資源，建立互聯(lián)、互通的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師教育資源互聯(lián)共享。

㈢開展三項(xiàng)培訓(xùn)

名師隊(duì)伍培訓(xùn)按分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)原則進(jìn)行，市教育局主要負(fù)責(zé)研究型教師和學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）教育局主要負(fù)責(zé)名師調(diào)訓(xùn)及骨干教師的培訓(xùn)。

1.研究型教師培養(yǎng)對象的培訓(xùn)。在全市“十佳”名師中選拔100名年富力強(qiáng)，有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀中青年教師，作為研究型教師培養(yǎng)對象，與有關(guān)師范院校合作，創(chuàng)建漳州市研究型教師導(dǎo)師制培養(yǎng)平臺(tái)，采用研究性學(xué)習(xí)與導(dǎo)師指導(dǎo)相結(jié)合；在職學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，每期培訓(xùn)周期為2年。主要是提升教育教學(xué)理論素養(yǎng)；指導(dǎo)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉、升華為教育教學(xué)理論，形成教育教學(xué)特色和風(fēng)格；為其搭建能力、成果展示的平臺(tái)，讓其素質(zhì)、能力全面、充分地發(fā)展，成為教育專家和教學(xué)行家。

2.學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象的培訓(xùn)。選拔800名骨干教師作為市級學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)對象，由市級培訓(xùn)基地開展學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象培訓(xùn)班，先進(jìn)行通識培訓(xùn)，再分學(xué)科分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。每期的培訓(xùn)周期為1年，集中培訓(xùn)時(shí)間為3個(gè)月。著眼夯實(shí)教育教學(xué)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，全面提高教育科研能力和教學(xué)研究水平，因勢利導(dǎo)、揚(yáng)長避短，形成自己的個(gè)性、風(fēng)格和特色。

3.骨干教師培訓(xùn)。在全市專任教師中選拔2000名中青年優(yōu)秀教師，作為骨干教師培訓(xùn)對象?？h（市、區(qū)）屬學(xué)校以縣為單位，由縣級教師進(jìn)修學(xué)校組織開展骨干教師培訓(xùn)；市直學(xué)校以校本培訓(xùn)為主開展培訓(xùn)，形成一支骨干教師基礎(chǔ)隊(duì)伍。

以上培訓(xùn)的具體實(shí)施方案另行制定。

四、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以教育行政部門和學(xué)校為主，采取教育行政部門、學(xué)校和個(gè)人按一定比例分擔(dān)的辦法，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。市級財(cái)政每年從教育費(fèi)附加中安排150萬元用于各類教師培訓(xùn)，縣級財(cái)政要切實(shí)按照教職工工資總額1.5～2.5%的標(biāo)準(zhǔn)核撥教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)校要按學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，民辦學(xué)校舉辦者也要按本校教職工工資總額的1.5～2.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)工作和教師繼續(xù)教育的順利開展。

五、培養(yǎng)使用

㈠各縣（市、區(qū)）教育行政部門及學(xué)校要將名師安排在學(xué)校教育教學(xué)重要崗位上，充分發(fā)揮名師的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，讓名師在省、市等更廣闊的平臺(tái)上施展才華。

㈡經(jīng)考核優(yōu)秀的名師列入學(xué)校后備干部培養(yǎng)對象。㈢師德高尚、業(yè)績突出的名師，市教育局將推薦作為漳州師范學(xué)院聘任的教育碩士生副導(dǎo)師。

㈣建立名師崗位津貼制度，每年按一定標(biāo)準(zhǔn)給中小學(xué)名師崗位津貼，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣教育行政部門及學(xué)校統(tǒng)籌解決。

六、工作要求

㈠充分認(rèn)識實(shí)施“名師十百千工程”的重要意義。當(dāng)前，解決我市骨干教師力量薄弱和骨干教師年齡老化問題十分迫切?！懊麕熓偾Чこ獭笔俏沂型瞥龅闹行W(xué)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，各（縣、區(qū)）教育局及學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，將名師工程放在突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)好工作。㈡認(rèn)真做好“名師十百千工程”的組織實(shí)施工作。市教育局負(fù)責(zé)工程的全面組織實(shí)施。各（縣、區(qū)）教育局負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）層面上的組織實(shí)施工作，并結(jié)合本地情況，制定本轄區(qū)名師的培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)抓好骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。

㈢各學(xué)校要將實(shí)施“名師十百千工程”作為教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。結(jié)合“名師十百千工程”的實(shí)施，加強(qiáng)本校骨干教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)。要根據(jù)本校培養(yǎng)對象的實(shí)際，制定具體的培養(yǎng)培訓(xùn)方案，增強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)的針對性，要在工作上和時(shí)間上給予支持，保證培養(yǎng)對象順利完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。

㈣建立定期考核、科學(xué)評估、動(dòng)態(tài)競爭的管理機(jī)制。建立名師兩年一次的考核制度，實(shí)行分類考核、分級管理辦法?！笆选泵麕熡墒屑壙己?；學(xué)科帶頭人由縣級考核，市級審核；骨干教師由學(xué)校和縣（市、區(qū)）教育局考核。各縣（市、區(qū)）教育局和各學(xué)校要建立培養(yǎng)對象的業(yè)績檔案，兩年一度，對培養(yǎng)對象履行職責(zé)情況、計(jì)劃完成情況和成長情況，進(jìn)行綜合考核，對經(jīng)考核不具備培養(yǎng)要求的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。具體考核方案另行制定。

漳州市教育局

二○○九年四月二十九日