第一篇：對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的思考和建議

對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的思考和建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識(shí)，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會(huì)主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，只有依靠群眾、實(shí)現(xiàn)居民自治，才能使社區(qū)建設(shè)真正成為市民的自覺自愿行為，使社區(qū)建設(shè)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

一、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)在黨和政府工作中的地位越來越重要，社區(qū)建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯。各級(jí)黨委、政府部門應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，黨的十七大決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。作為社區(qū)黨組織就是要通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展；只有堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，既發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持和保障居民自治組織依法開展活動(dòng)，才能保證城市社區(qū)自治工作的順利推進(jìn)。

二、整合社區(qū)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)社區(qū)民主自治建設(shè)的有效形式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局都發(fā)生了深刻變化，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨多樣化。建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，是滿足社區(qū)居民服務(wù)需求的重要保證。因此，建立和完善政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)和個(gè)人等多方面構(gòu)成的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量的根本措施。社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，成為社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分，也是推動(dòng)社區(qū)民主自治建設(shè)的有效形式。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系，簡(jiǎn)化辦事程序，營(yíng)造社區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境。隨著和諧社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，理順政府與社區(qū)的關(guān)系就變得至關(guān)重要。在社區(qū)發(fā)展上，要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向社區(qū)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化，要把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)公共服務(wù)的領(lǐng)域，從而指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、組織社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，來滿足多層次的社會(huì)需求。而目前由于體制界定的不明確，使政府職能部門把服務(wù)到社區(qū)變成了把任務(wù)交到社區(qū)，社區(qū)干部疲于應(yīng)付各種會(huì)議、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、檢查、匯報(bào)，而自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能沒法很好發(fā)揮。就像有人說的“社區(qū)是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難為”。只有簡(jiǎn)化辦事程序，真正給社區(qū)工作減負(fù)，才能全身心的投入到社區(qū)自治建設(shè)當(dāng)中。

四、加大政府的扶持力度，是社區(qū)民主自治建設(shè)的有力保障

居委會(huì)作為社區(qū)自治組織，在開展民主自治建設(shè)過程中遇到資金限制的瓶頸，無法獨(dú)立自主的開展各項(xiàng)活動(dòng)。目前雖然有社區(qū)公益金項(xiàng)目作為對(duì)開展社區(qū)活動(dòng)的支持，但實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中存在不少問題，在審批過程中程序繁瑣，條框分割明顯，在開展活動(dòng)時(shí)受到很多制約，并且由于是專項(xiàng)資金，其他一些涉及居民切身利益的問題無法用此筆資金解決。由于沒有獨(dú)立的資金來源，社區(qū)工作用房陳舊、狹小，一些社區(qū)長(zhǎng)年租借駐地單位的閑置房辦公，社區(qū)工作用房不足依然是制約社區(qū)建設(shè)的基本因素。建議今后要拿出專項(xiàng)資金支持社區(qū)建設(shè)，改善基層社區(qū)的軟硬環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，成為社區(qū)民主自治建設(shè)的有力保障。

五、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍

（1）目前從事社區(qū)工作的工作人員普遍存在年齡老化，文化程度不高的情況，因此在實(shí)際工作中顯得信息滯后，活力不足，嚴(yán)重影響社區(qū)工作的發(fā)展。所以進(jìn)行居委會(huì)干部制度改革就顯得迫在眉睫。要拓寬街道、居委會(huì)干部來源渠道，尤其是居委會(huì)干部，要在民主選舉的基礎(chǔ)上從現(xiàn)職干部、下崗職工、待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，充實(shí)居委會(huì)干部隊(duì)伍。

（2）我市在歷經(jīng)社區(qū)服務(wù)起步階段、加快發(fā)展階段到社區(qū)建設(shè)縱深發(fā)展階段，隨著大量服務(wù)性工作下移，社區(qū)工作者所承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，但在待遇等方面卻與所擔(dān)負(fù)的工作量存在較大差距，用坊間“操的是賣白粉的心，掙的是賣白菜的錢”這個(gè)順口溜形容當(dāng)前社區(qū)工作者待遇情況可以說非常準(zhǔn)確生動(dòng)。尤其是現(xiàn)在從社會(huì)上招聘了大量年輕的社區(qū)工作者，他們的薪資水平與同齡人相比明顯不多，很多年輕人存在著心理落差。在今年兩會(huì)上，與會(huì)代表就提案要求增加社區(qū)工作者的福利待遇，因此妥善解決社區(qū)工作者的待遇問題，穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍尤顯重要。

（3）廣泛吸納社會(huì)各界特別是下崗職工和失業(yè)人員積極參與社區(qū)服務(wù)，建立一支由專、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍共同協(xié)作的活動(dòng)方式，為社區(qū)成員提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)。還要多渠道、多形式地通過選聘、招考等方式把更多優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中來，建立起以街道為中心，社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，社區(qū)單位和居民積極參與的系列化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，把參加志愿者活動(dòng)作為每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，并逐步養(yǎng)成習(xí)慣，形成制度，把政府意愿變?yōu)樯鐓^(qū)每個(gè)單位、每個(gè)成員的自覺行動(dòng)。

六、加強(qiáng)平安創(chuàng)建、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。建立和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治安防控體系，是建設(shè)平安社區(qū)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的措施和保證。

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷加快，社區(qū)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)我們的各項(xiàng)工作提出了更高的要求。這就要求我們以科學(xué)的發(fā)展觀，緊密聯(lián)系社區(qū)工作的實(shí)際，不斷探索和諧社區(qū)建設(shè)工作的新方法、新途徑、新手段，努力把社區(qū)的民主自治建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，為把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的群體做出新的更大的貢獻(xiàn)。

廣二社區(qū)：劉鳳霞

第二篇：對(duì)社區(qū)發(fā)展的思考和建議（最終版）

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)服務(wù)中心是做好社區(qū)工作的載體，是服務(wù)居民、改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定，還與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。做好基層社區(qū)建設(shè)和管理工作，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的單位人成為社會(huì)人，以及大量的農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，使得現(xiàn)行社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)工作面臨許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)為：社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)可度較低。參與程度不高，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，沒有形成共住共建的良好氛圍；社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少且單一，水平不高。且服務(wù)人才短缺，服務(wù)體制機(jī)制不順暢，保障能力不強(qiáng)；投入不足。社區(qū)自身造血功能不足，承擔(dān)大量社會(huì)事務(wù)，因“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”得不到落實(shí)，經(jīng)費(fèi)短缺,致使相關(guān)工作難以開展。

社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)已勢(shì)在必行。為進(jìn)一步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升社區(qū)服務(wù)水平，提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，要做到以下幾點(diǎn)：

一、提升社區(qū)居民參與意識(shí)

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)成員參與的過程。社區(qū)單位和社區(qū)居民的廣泛參與是社區(qū)建設(shè)永不衰竭的力量源泉。為此，要建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)等群眾性自治組織，全面推進(jìn)社區(qū)居民自治。同時(shí)，對(duì)與居民群眾切身利益相關(guān)的一些事務(wù)，要廣泛地吸收居民群眾參加，拓寬居民參與的渠道和途徑，讓居民表達(dá)自己對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和建議。加大社區(qū)人力資源開發(fā)的力度，建立社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，要教育引導(dǎo)居民發(fā)揮自身特長(zhǎng)，把從事志愿服務(wù)作為居民的義務(wù)和良好的道德風(fēng)尚來提倡。

二、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的崗位實(shí)踐和定期培訓(xùn)，并逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，從現(xiàn)職干部、大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、下崗職工、待業(yè)青年中選聘優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立社區(qū)服務(wù)人才職業(yè)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度。

三、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心來抓，不斷豐富社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合、社區(qū)共建共享與政府支持相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合方式，開展面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)等，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。

四、整合多方投入資源

開展社區(qū)建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)，因此，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制是必不可少的積極籌資。建立財(cái)政支持、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化籌措社區(qū)建設(shè)資金的投入機(jī)制。因此，要制定相關(guān)制度，對(duì)社區(qū)加大財(cái)政投入，使社區(qū)廣開財(cái)路，爭(zhēng)取多方支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，采取盤活自身資源、共建共享、募捐贊助等形式，多渠道籌措資金，共同參與建設(shè)。并建立相應(yīng)監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ?。

五、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

將社區(qū)信息資源整合，建立社區(qū)網(wǎng)站等綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。將臺(tái)賬電子化，建立居民、家庭、社會(huì)組織、社區(qū)活動(dòng)電子檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化。開展社區(qū)人員辦公軟件技能大賽提升業(yè)務(wù)水平。推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段如QQ、微信，提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。通過信息化改善社區(qū)管理，方便社區(qū)居民，增進(jìn)社區(qū)和諧。

第三篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思考和建議

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思考和建議

李自恩

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，同時(shí)還是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。如何按照中央的要求開展新農(nóng)村建設(shè)，使廣大群眾從中受益，值得思考。

一、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)

胡錦濤指出：新農(nóng)村建設(shè)要“尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉”，所以說新農(nóng)村建設(shè)不是政績(jī)工程，也不是形象工程，而是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的民心工程。首先，新農(nóng)村建設(shè)要立足實(shí)際，量力而行。在工作中，要從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民風(fēng)民俗等多方面進(jìn)行考慮，要突出一個(gè)“實(shí)”字，把解決群眾最關(guān)心、最直接的利益問題放在新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，特別是貧困山區(qū)，要尊重和保護(hù)好山區(qū)少數(shù)民族的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，要多征求群眾意見，多做調(diào)研，不能因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)而增加群眾的負(fù)擔(dān)，破壞或改變少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；其次，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急于求成。新農(nóng)村建設(shè)不是一個(gè)短期運(yùn)動(dòng)，而是需要花上幾十年的時(shí)間才能完成的系統(tǒng)工程，要在“好”字上做文章，要讓老百姓在新農(nóng)村建設(shè)中受益，并通過典型引路的方式，帶動(dòng)廣大群眾自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中；同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵還是要著力在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。古人云：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)、衣食足而知榮辱”，在中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，明確地把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)。只有充分的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，群眾的物質(zhì)需求得到充分滿足，農(nóng)村的歪風(fēng)陋習(xí)才能徹底的得到改變，鄉(xiāng)風(fēng)才會(huì)文明，所以要千方百計(jì)拓寬廣大農(nóng)民的增收渠道，不斷增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富找準(zhǔn)出路。就元謀而言，通過不斷的對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，該縣現(xiàn)在基本形成了山區(qū)種煙、壩區(qū)種菜的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，通過組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，為全面開展新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的困難

改革開放以來，國(guó)家出臺(tái)了許多促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，先后實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通達(dá)工程等惠農(nóng)利民的政策措施，農(nóng)村的生活水平逐步提高，出行難的問題得到有效解決，農(nóng)民的居住環(huán)境得到極大的改善。近年來，元謀縣通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，農(nóng)民群眾的“錢袋子”不斷了鼓起來，各種農(nóng)用機(jī)械、家電用品、交通和通訊工具逐漸在農(nóng)村普及，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到極大改變。但是，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，由于受氣候、交通、資源、環(huán)境等因素的制約，農(nóng)民增收的渠道依然狹窄，增收的速度依然很緩慢，生產(chǎn)和生活水平還很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡成為制約新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙；其次是素質(zhì)不高，思想觀念保守，一些地方存在的封建迷信、酗酒賭博、不講衛(wèi)生等歪風(fēng)陋習(xí)與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不符合，廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)充滿的憧憬，但出錢出力積極性不高，絕大多數(shù)群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，“等、靠、要”的思想觀念依然嚴(yán)重，自身作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍的主人翁意識(shí)和責(zé)任感不強(qiáng)，自覺投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，存在坐等觀望心理。

三、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的建議

在新農(nóng)村建設(shè)中，關(guān)鍵是要解決“人”和“錢”的問題，也就是要提高農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題。

一是要提高農(nóng)民素質(zhì)。首先要提到村干部的素質(zhì)，村干部素質(zhì)的高低，直接影響著一個(gè)村的發(fā)展水平和速度，要把那些群眾公認(rèn)，能帶頭致富、善于奉獻(xiàn)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，多途徑、多形式強(qiáng)化村干部培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)村干部帶頭致富的本領(lǐng)，提高村干部管理農(nóng)村事務(wù)的能力，使村干部真正成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量；其次是要提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，要以開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、舉辦田間學(xué)校等形式，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、致富信息、法律法規(guī)等方面知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民科技致富的本領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施好村民代表制度和“一事一議”決策制度，不斷健全村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)管理，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利；同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，治理和打擊農(nóng)村封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等歪風(fēng)陋習(xí)，積極倡導(dǎo)鄰里和睦、敬老愛幼、互幫互助的社會(huì)主義新風(fēng)尚，通過宣傳教育來不斷提高廣大群眾的素質(zhì)，逐步扭轉(zhuǎn)群眾“等、靠、要”的思想觀念，充分發(fā)揮人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺投身新農(nóng)村建設(shè)，二是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，要著力解決農(nóng)村發(fā)展中存在用水難、運(yùn)輸難、通訊難等問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；其次是要因地制宜，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，要從各地氣候、資源、交通等多方面進(jìn)行考慮，既要立足實(shí)際，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要在建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)特色、樹品牌上下功夫，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。

在新農(nóng)村建設(shè)中，只要牢固“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民是主體”的理念，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，不斷提高村干部帶頭致富和管理村事務(wù)的本領(lǐng)，規(guī)范村務(wù)管理，逐步改變農(nóng)村存在的各種歪風(fēng)陋習(xí)，中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

作者單位：元謀縣委宣傳部

第四篇：對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會(huì)基本情況

（一）機(jī)構(gòu)和人員情況 全縣共有54個(gè)居委會(huì)，其中12個(gè)建制鎮(zhèn)有51個(gè)居委會(huì)，3個(gè)單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會(huì)工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會(huì)工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個(gè)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個(gè)建制鎮(zhèn)的居委會(huì)有辦公場(chǎng)所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會(huì)有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)至今辦公場(chǎng)所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會(huì)實(shí)際上有名無實(shí)。全縣54個(gè)居委會(huì)僅有3臺(tái)電話機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，居委會(huì)的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會(huì)在辦公條件簡(jiǎn)陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會(huì)以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對(duì)參與FLG等邪教組織活動(dòng)，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個(gè)居委會(huì)配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會(huì)被評(píng)為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會(huì)每年節(jié)日上門慰問、救濟(jì)困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動(dòng)；通過居委會(huì)發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢(shì) 去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門配合，精心組織試點(diǎn)，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對(duì)搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識(shí)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會(huì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會(huì)議多次提到全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長(zhǎng)沙等地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個(gè)居委會(huì)，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場(chǎng)所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬元進(jìn)行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場(chǎng)、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個(gè)20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場(chǎng)所。這將成為一個(gè)功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號(hào)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號(hào)以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號(hào)文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開展了以勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會(huì)為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬元，建好了社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會(huì)管理已全面啟動(dòng)。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢(shì)趨好。通過落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動(dòng)，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動(dòng)室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。三是治安明顯加強(qiáng)?；疑礁坻?zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會(huì)遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在社區(qū)建設(shè)

失，每個(gè)居委會(huì)抽調(diào)一名工作能力強(qiáng)、思想作風(fēng)正派、辦事公道的人臨時(shí)負(fù)責(zé)接管所在居委會(huì)財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，并負(fù)責(zé)籌備新的社區(qū)居委領(lǐng)導(dǎo)班子。四個(gè)郊區(qū)村按居住位置并入社區(qū)，村民歸社區(qū)管理，其債權(quán)債務(wù)屬村民共同所有，不歸并于社區(qū)居委，成立由民政局社團(tuán)辦管理的民間組織機(jī)構(gòu)——— 資產(chǎn)管理委員會(huì)或董事會(huì)，只負(fù)責(zé)村上債權(quán)債務(wù)的管理；資產(chǎn)管理委員會(huì)或董事會(huì)的產(chǎn)生由原有村民代表推舉，也可以由原村干部留任。對(duì)退出現(xiàn)職及已退休的居委會(huì)和村委會(huì)人員的生活待遇問題，解決的辦法有兩個(gè)，一是離任的居委會(huì)和村委會(huì)人員原則上采取一次性補(bǔ)貼解決，即以居委會(huì)和村委會(huì)人員2003年12月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按工作年限，每年補(bǔ)貼一個(gè)月的工資，這樣，平均每人大約是3000－5000元，桃花江鎮(zhèn)合計(jì)總額8萬至14萬，由縣財(cái)政一次性付清；二是采取每月補(bǔ)助部分生活費(fèi)的方法，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120－150元，經(jīng)費(fèi)來源一部分由民政局從解決生活困難途徑予以考慮，其余部分從財(cái)政撥給社區(qū)居委的經(jīng)費(fèi)中拿出一部分。我們建議采用前一個(gè)辦法，因?yàn)樾陆M建的社區(qū)在經(jīng)費(fèi)上也很困難，不能背老帳，長(zhǎng)痛不如短痛。第二步，按照有利于服務(wù)管理、有利于開發(fā)利用社區(qū)資源、有利于社區(qū)自治、有利于發(fā)揮社區(qū)功能的原則，以自然區(qū)域界線、社區(qū)構(gòu)成要素、資源配置情況和發(fā)展趨勢(shì)為劃分依據(jù)，對(duì)桃花江鎮(zhèn)14個(gè)居委會(huì)轄區(qū)作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整合并后的居委會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)，稱社區(qū)居委會(huì)，并使其具備一定的規(guī)模，一般管轄1000－3000戶、5000－10000人居民。社區(qū)調(diào)整合并工作由桃花江鎮(zhèn)提出方案，報(bào)縣政府審批、縣民政局備案。桃花江鎮(zhèn)初步擬定劃分為8個(gè)社區(qū)，其中河?xùn)|片劃2個(gè)社區(qū)居委：寶塔街社區(qū)居委、團(tuán)山社區(qū)居委，河西片劃分為6個(gè)社區(qū)居委：太平街社區(qū)居委、保衛(wèi)街社區(qū)居委、桃花路社區(qū)居委、郵電巷社區(qū)居委、花橋路社區(qū)居委、金鳳社區(qū)居委。同時(shí)，公安部門做好戶籍調(diào)整工作，規(guī)范街道、巷名、門牌號(hào)的統(tǒng)一，全面解決人戶分離的問題，并按一區(qū)一警的模式向每個(gè)社區(qū)居委下派干警，并由一名干警任兼職副主任。第二階段：建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織（5月11日－5月30日）。一是建好社區(qū)黨支部，選配好支部書記。按照政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、身體健康、作風(fēng)正派、辦事公道的原則，選配好社區(qū)黨支部書記，由桃花江鎮(zhèn)黨委考察、考核、任命，報(bào)縣委組織部備案。二是搞好社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。

1、推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表大會(huì)代表。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)居民議事決策機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表（每個(gè)居民小組2－3名）、轄區(qū)單位代表（每個(gè)社區(qū)單位1名）、社區(qū)居委會(huì)成員和住在本社區(qū)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員組成，代表人數(shù)以50人左右為宜，其中居民代表不少于三分之二。

2、選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委員1－3名組成，總計(jì)5－7人，每屆任期3年。其組成人員按照“公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)入圍、民主選舉”的原則，選政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才擔(dān)任。人員來源分三個(gè)主要渠道：①從社會(huì)上招聘，要求中專以上文化，年齡男不超過35歲、女不超過30歲，下崗職工、退伍軍人可適當(dāng)放寬；②從現(xiàn)任居委成員中選用，要求初中以上文化，男不超過50歲、女不超過45歲，工作成績(jī)、表現(xiàn)突出者可適當(dāng)放寬；③從鎮(zhèn)政府分流干部中選派，要求中專以上文化，男不超過40歲、女不超過35歲。其成員由鎮(zhèn)政府和縣民政局共同審定，由縣民政局頒發(fā)當(dāng)選證書。

3、調(diào)整居民小組，選好居民小組長(zhǎng)，組建治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等下屬組織。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)工作，4月中旬召開全縣社區(qū)服務(wù)工作會(huì)議，安排部署社區(qū)建設(shè)工作。第三階段：建立社區(qū)服務(wù)中心、扶持社區(qū)中介組織、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，開展社區(qū)服務(wù)單位認(rèn)證（6月1日－9月30日）。同時(shí)，在8月份召開全縣社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題，推介好的典型。第四階段：開展社區(qū)建設(shè)示范單位和文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，并組織檢查、評(píng)比、總結(jié)，表彰先進(jìn)（10月1日－12月31日）。年底召開全縣社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)表彰會(huì)，評(píng)選和表彰先進(jìn)，命名標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、示范社區(qū)。

（三）加大資金投入 一是落實(shí)社區(qū)居委會(huì)人員工資及工作經(jīng)費(fèi)。新社區(qū)劃定后，新社區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)按主任550元/月、副主任500元/月、委員450元/月，人員按1名主任、3名副主任（含公安部門派出的兼職副主任）、2名委員，僅工資一項(xiàng)就需2.94萬元，辦公經(jīng)費(fèi)每人2000元/年，就需1.2萬元，合計(jì)4.14萬元。其經(jīng)費(fèi)來源渠道有四條主要途徑：

1、由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥給每個(gè)居委會(huì)的3000元工作經(jīng)費(fèi)按2003年底54個(gè)居委會(huì)核撥，總金額保證每個(gè)新社區(qū)居委4萬元，不足部分，由縣財(cái)政解決。工作經(jīng)費(fèi)每年由民政和財(cái)政部門按54個(gè)居委會(huì)總數(shù)核撥到鎮(zhèn)，由民政局按新社區(qū)所轄?wèi)魯?shù)比例和社區(qū)規(guī)模統(tǒng)一測(cè)算后核撥到各社區(qū)居委會(huì)。

2、由負(fù)責(zé)聯(lián)點(diǎn)扶建社區(qū)的縣直部門和駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予財(cái)力、物力方面的支持，實(shí)行社區(qū)共建，解決一部分經(jīng)費(fèi)來源。

3、民政局加大福利彩票發(fā)行額度，用福利資金扶助社區(qū)建好部分老年福利設(shè)施；體育部門利用體育彩票資金扶助社區(qū)建設(shè)體育設(shè)施；社區(qū)居委會(huì)通過為社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和上級(jí)有關(guān)部門提供有償服務(wù)，以及社區(qū)服務(wù)實(shí)體和網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，增加經(jīng)費(fèi)來源。

4、各個(gè)部門將社會(huì)性服務(wù)職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。二是加大社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的投入。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，新社區(qū)居委會(huì)要有100平方米的辦公用房和場(chǎng)地，其中包括具有接待、辦公、檔案室和統(tǒng)一警務(wù)標(biāo)志的警務(wù)室，不少于50平方米的“勞動(dòng)保障服務(wù)中心”。對(duì)這些硬件設(shè)施，應(yīng)由新社區(qū)居委會(huì)自己想辦法解決，縣政府可采取以獎(jiǎng)代扶的形式，對(duì)按時(shí)完成100平方米辦公用房并

進(jìn)行了布置的居委會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，并列入縣財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，由縣財(cái)政解決適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考(第4頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會(huì)基本情況

（一）機(jī)構(gòu)和人員情況 全縣共有54個(gè)居委會(huì)，其中12個(gè)建制鎮(zhèn)有51個(gè)居委會(huì)，3個(gè)單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會(huì)工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會(huì)工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個(gè)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個(gè)建制鎮(zhèn)的居委會(huì)有辦公場(chǎng)所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會(huì)有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)至今辦公場(chǎng)所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會(huì)實(shí)際上有名無實(shí)。全縣54個(gè)居委會(huì)僅有3臺(tái)電話機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，居委會(huì)的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會(huì)在辦公條件簡(jiǎn)陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會(huì)以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對(duì)參與QQQ等邪教組織活動(dòng)，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個(gè)居委會(huì)配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會(huì)被評(píng)為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會(huì)每年節(jié)日上門慰問、救濟(jì)困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動(dòng)；通過居委會(huì)發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢(shì) 去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門配合，精心組織試點(diǎn)，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對(duì)搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識(shí)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會(huì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會(huì)議多次提到全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長(zhǎng)沙等地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個(gè)居委會(huì)，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場(chǎng)所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬元進(jìn)行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場(chǎng)、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個(gè)20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場(chǎng)所。這將成為一個(gè)功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號(hào)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號(hào)以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號(hào)文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開展了以勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會(huì)為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬元，建好了社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會(huì)管理已全面啟動(dòng)。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢(shì)趨好。通過落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動(dòng)，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動(dòng)室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。三是治安明顯加強(qiáng)。灰山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會(huì)遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了探索。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的社會(huì)工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的30余個(gè)部門，要盡快成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區(qū)的良好氛圍?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，社區(qū)建設(shè)不只是政府部

門的事，更不僅是居委會(huì)的事，它涉及到每個(gè)社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的共有共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數(shù)部門單位對(duì)社區(qū)建設(shè)不理解、不支持，甚至有相當(dāng)數(shù)量的居民對(duì)社區(qū)建設(shè)還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識(shí)不濃，主動(dòng)參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺(tái)既有前瞻性、又有可操作性的關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認(rèn)識(shí)到了這項(xiàng)工作的重要性，但由于缺乏政策指導(dǎo)，工作也難于落實(shí)。

（二）管理體制不順暢。一是現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模、設(shè)施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一方面，隨著國(guó)企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會(huì)人，全縣將有16000名下崗失業(yè)人員和9000多名離退休人員進(jìn)入社區(qū)實(shí)行歸口管理；大量外來打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的職能大部分需要由社區(qū)來承接；社區(qū)不僅需建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，還擔(dān)負(fù)著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、介紹和指導(dǎo)，勞務(wù)輸出，就業(yè)崗位開發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對(duì)居委會(huì)的管理、服務(wù)、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會(huì)開展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來看，全縣現(xiàn)有的54個(gè)居委會(huì)中，戶數(shù)在700戶以下的39個(gè)，最小的不足100戶，由于規(guī)模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費(fèi)；從設(shè)施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會(huì)大部分沒有辦公場(chǎng)地，更談不上服務(wù)設(shè)施，無法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來看，居委會(huì)干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟(jì)條件來看，居委會(huì)工作要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)居委會(huì)一年至少需要工作經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資補(bǔ)貼和福利3.5萬元，而因?yàn)槠髽I(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)來源已經(jīng)枯竭，每個(gè)居委會(huì)僅靠上級(jí)撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會(huì)客觀上成了政府的派生機(jī)構(gòu)，不適應(yīng)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話講：居委會(huì)是“鎮(zhèn)政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創(chuàng)收）”。二是責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會(huì)管理體制不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財(cái)、物、事權(quán)集中在縣直部門，居委會(huì)有責(zé)無權(quán)，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到?！绷硪环矫妫壳艾F(xiàn)狀是縣直部門給居委會(huì)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，指揮、考核居委會(huì)，而不是由居委會(huì)監(jiān)督部門做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體制。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，居委會(huì)由于拆除違章建筑、取消街委城管收費(fèi)等原因，經(jīng)濟(jì)來源減少，大部分居委會(huì)自身無財(cái)力建設(shè)服務(wù)設(shè)施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財(cái)政克服困難每年投入每個(gè)居委會(huì)3000元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費(fèi)等, 數(shù)量很少。

（四）居委會(huì)干部有后顧之憂。桃花江鎮(zhèn)14個(gè)居委會(huì)現(xiàn)有28名居委會(huì)干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進(jìn)入新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的可能性很小，但他們有的在居委會(huì)工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國(guó)家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。

四、加快社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議 根據(jù)上級(jí)文件精神和要求，我縣今年必須啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事