第一篇：2018年氣象競(jìng)賽業(yè)務(wù)發(fā)展政策規(guī)劃及規(guī)章制度重點(diǎn)

綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

1.綜合氣象觀測(cè)經(jīng)過(guò)幾十年長(zhǎng)足發(fā)展，綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，促進(jìn)了氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和氣象科學(xué)研究重大進(jìn)步，為安全氣象、資源氣象、生態(tài)氣象的發(fā)展及氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，顯著提升了我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)。2.“十二五”期間取得的主要成就

①綜合氣象觀測(cè)能力大幅提高。建成區(qū)域氣象觀測(cè)站55488個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到94%，比“十一五”提高約9%。181部新一代天氣雷達(dá)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，監(jiān)測(cè)覆蓋率比“十一五”提高約30%。風(fēng)云二號(hào)F星、G星和風(fēng)云三號(hào)C星成功發(fā)射，實(shí)現(xiàn)了極軌氣象衛(wèi)星的升級(jí)換代和上下午星組網(wǎng)觀測(cè)能力，形成了靜止氣象衛(wèi)星“多星在軌、統(tǒng)籌運(yùn)行、互為備份、適時(shí)加密”的業(yè)務(wù)格局。

②綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行能力顯著增強(qiáng)。五年來(lái)，綜合觀測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，自動(dòng)站和雷達(dá)業(yè)務(wù)可用性分別在99.8%、98%以上，探空系統(tǒng)連年均無(wú)重大故障。

③綜合氣象觀測(cè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。全面建設(shè)觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制業(yè)務(wù)，觀測(cè)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)可用性平均達(dá)到99%以上。實(shí)現(xiàn)分鐘級(jí)降水產(chǎn)品應(yīng)用

④氣象觀測(cè)科技創(chuàng)新取得重要成果。實(shí)施國(guó)家級(jí)項(xiàng)目52項(xiàng)，2項(xiàng)獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng) ⑤氣象觀測(cè)社會(huì)管理依法推進(jìn)?！稓庀笤O(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》、《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》以及10項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、36項(xiàng)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。出臺(tái)了150多個(gè)規(guī)范性文件。氣象觀測(cè)管理逐步向法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化過(guò)渡。

3.智慧氣象是新時(shí)期氣象現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，發(fā)展智慧氣象需要?dú)庀笥^測(cè)更加智能、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。構(gòu)建無(wú)縫隙、精準(zhǔn)化、智慧型的現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系是氣象現(xiàn)代化“四大體系”重要組成部分，要求綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)要面向業(yè)務(wù)和服務(wù)需求，搶抓智慧業(yè)態(tài)發(fā)展先機(jī)，優(yōu)化布局，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建地空天一體化、內(nèi)外資源統(tǒng)籌協(xié)作的氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)，各類觀測(cè)資料高度融合，實(shí)現(xiàn)綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)智能化和綜合化。4.基本原則

面向未來(lái)，面向全球。需求導(dǎo)向，科技引領(lǐng)。深化改革，提質(zhì)提效。開(kāi)放合作，統(tǒng)籌資源。5.發(fā)展目標(biāo) 到2020年，建成布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、質(zhì)量穩(wěn)健、效益顯著、管理高效的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)觀測(cè)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，觀測(cè)業(yè)務(wù)整體實(shí)力達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平，為實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化和建設(shè)智慧氣象奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

①基本實(shí)現(xiàn)綜合化。氣象要素三維實(shí)況場(chǎng)及天氣系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，溫度、水汽、風(fēng)、水凝物等要素實(shí)況場(chǎng)的時(shí)間分辨率優(yōu)于30分鐘，垂直分辨率100米，水平分辨率陸地達(dá)公里級(jí)、海上達(dá)10公里級(jí)，準(zhǔn)確率98%。

②全面實(shí)現(xiàn)信息化。③初步實(shí)現(xiàn)智能化。④適度實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

6.綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)從功能結(jié)構(gòu)上由觀測(cè)技術(shù)裝備業(yè)務(wù)、觀測(cè)數(shù)據(jù)獲取業(yè)務(wù)、觀測(cè)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)和觀測(cè)運(yùn)行保障業(yè)務(wù)四部分組成。

7.觀測(cè)業(yè)務(wù)管理實(shí)行國(guó)家、省和地市三級(jí)布局。

觀測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行實(shí)行國(guó)家、省、地市和縣四級(jí)布局，其中，觀測(cè)技術(shù)裝備業(yè)務(wù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)業(yè)務(wù)布局，觀測(cè)數(shù)據(jù)獲取業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)家、省和臺(tái)站三級(jí)業(yè)務(wù)布局，觀測(cè)運(yùn)行保障業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)家、省、地和縣四級(jí)業(yè)務(wù)布局。

8.構(gòu)建“立體設(shè)計(jì)、一網(wǎng)多能”的國(guó)家綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)，形成“部門(mén)為主、行業(yè)協(xié)作、社會(huì)參與”的觀測(cè)新格局。

9.基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)氣象站全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，西部地區(qū)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)、資料稀疏區(qū)和國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施沿線加密布設(shè)。

10.大氣壓力、空氣流速、太陽(yáng)和地球輻射等氣象要素計(jì)量量值逐步溯源至國(guó)際基本單位。建立省級(jí)固態(tài)降水、雪深、降水類天氣現(xiàn)象、日照、大氣成分等氣象要素計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展檢定、標(biāo)校和檢測(cè)業(yè)務(wù) 業(yè)務(wù)容量基本保持3倍并保持適度冗余

逐步覆蓋所有觀測(cè)業(yè)務(wù)使用的技術(shù)裝備，確保計(jì)量校準(zhǔn)率達(dá)到99%。

11.綜合考慮觀測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、軟件運(yùn)行穩(wěn)定性、設(shè)備運(yùn)行可靠性和維護(hù)保障及時(shí)性，建立觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量綜合定量考核制度。推進(jìn)業(yè)務(wù)管理向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和定量化轉(zhuǎn)變。

12.完善社會(huì)力量參與裝備保障的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督監(jiān)管制度。13.研究與改進(jìn)觀測(cè)數(shù)據(jù)均一化技術(shù)，不斷提高基礎(chǔ)資料完整性與可用性。建立國(guó)家級(jí)多源資料聯(lián)合質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，觀測(cè)資料覆蓋率達(dá)到100% 建立全球陸地氣溫、降水及亞太區(qū)海平面溫度、氣壓、濕度和風(fēng)等要素的月值均一化數(shù)據(jù)集。14.形成觀測(cè)實(shí)況分析會(huì)商制度，在Ⅱ級(jí)及以上氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)或重大氣象服務(wù)期間，對(duì)觀測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量和觀測(cè)結(jié)論進(jìn)行會(huì)診會(huì)商。

15.加強(qiáng)新技術(shù)新方法新裝備業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每5年輪訓(xùn)一次基層綜合業(yè)務(wù)人員和觀測(cè)業(yè)務(wù)一線人員。按照“穩(wěn)定一批、增加一批、減少一批”原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整全國(guó)氣象觀測(cè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

16.定期發(fā)布?xì)庀笱b備發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、裝備負(fù)面清單和中國(guó)氣象局氣象儀器推薦名錄。

17.重點(diǎn)工程：氣象衛(wèi)星工程、氣象雷達(dá)工程、海洋氣象綜合保障工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程 18.專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：綜合觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)、觀測(cè)智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用體系建設(shè)、社會(huì)氣象觀測(cè)行動(dòng)計(jì)劃（社會(huì)眾籌和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，形成便捷參與、“觀測(cè)即共享”的社會(huì)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)、個(gè)性、高效的氣象信息獲取和數(shù)據(jù)挖掘能力）

綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)改革方案

1.提高觀測(cè)業(yè)務(wù)的信息化和集約化水平，減少業(yè)務(wù)和管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.逐步實(shí)現(xiàn)氣象觀測(cè)手段、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、管理的“四綜合”。

3.根據(jù)業(yè)務(wù)需求統(tǒng)籌觀測(cè)布局、調(diào)整管理方式為按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分類，提高觀測(cè)的綜合性和集約化程度 4.引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量開(kāi)展綜合氣象觀測(cè)

5.設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)“氣壓、溫度、濕度、降水、水汽、風(fēng)”等基本要素的大氣三維格點(diǎn)產(chǎn)品

6.依據(jù)滿足需求、一網(wǎng)多用、站類清晰、綜合設(shè)計(jì)的原則，重新規(guī)劃綜合氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局

7.按照一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)盡可能只對(duì)應(yīng)一個(gè)管理環(huán)節(jié)的原則，調(diào)整業(yè)務(wù)管理責(zé)任的劃分方式，觀測(cè)管理從按探測(cè)方法分解向按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分解轉(zhuǎn)變

8.改變目前綜合氣象觀測(cè)發(fā)展重大決策主要依靠部門(mén)決策咨詢的機(jī)制，建立健全行業(yè)參與、專家論證、第三方評(píng)估等決策咨詢機(jī)制。

衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

1.基本原則：統(tǒng)籌布局，突出重點(diǎn)；需求導(dǎo)向，提質(zhì)提效；開(kāi)放合作，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 2.到2020年，建成布局合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用體系，形成功能完善、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給能力大幅增強(qiáng)，衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用水平接近同期世界先進(jìn)水平。

觀測(cè)質(zhì)量監(jiān)控與管理體系初步建成。數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，業(yè)務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量控制率達(dá)到100%。核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。衛(wèi)星遙感應(yīng)用技術(shù)和方法體系基本形成，突破衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)同化應(yīng)用、高精度定位定標(biāo)、星地協(xié)同觀測(cè)和多源觀測(cè)資料融合等技術(shù)瓶頸。

提高衛(wèi)星遙感定量資料在天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)中的使用率，數(shù)值預(yù)報(bào)模式同化資料中衛(wèi)星資料的占比達(dá)到90%以上。

3.衛(wèi)星遙感應(yīng)用業(yè)務(wù)管理實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)布局。業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)家、省、市（地）和縣四級(jí)布局，國(guó)省兩級(jí)是主體。其中，衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取、處理和共享業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)布局，以國(guó)家級(jí)為主，省級(jí)為補(bǔ)充；遙感產(chǎn)品加工制作業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)布局；遙感應(yīng)用服務(wù)實(shí)行國(guó)家、省、市（地）和縣四級(jí)布局。4.國(guó)家衛(wèi)星氣象中心：牽頭建立遙感應(yīng)用系統(tǒng)“總指揮、總設(shè)計(jì)師、首席科學(xué)家”（兩總一首席）體系 5.增強(qiáng)衛(wèi)星遙感基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力

（一）完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（二）增強(qiáng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取能力

加快建設(shè)南極接收站，形成國(guó)內(nèi)四站和南北極站組成的國(guó)家級(jí)氣象衛(wèi)星地面接收站網(wǎng)，提高國(guó)內(nèi)外相關(guān)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取時(shí)效性和完整性，極軌氣象衛(wèi)星全球獲取時(shí)效提高到2小時(shí)以內(nèi)。提高省級(jí)和國(guó)際用戶衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取時(shí)效。

（三）擴(kuò)大衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給和共享服務(wù) 依托全國(guó)綜合氣象信息共享系統(tǒng)（CIMISS），實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和國(guó)省兩級(jí)遙感應(yīng)用產(chǎn)品實(shí)時(shí)匯集、資源與成果在線共享。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量控制 增建3個(gè)光學(xué)輻射校正場(chǎng)

5.增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)保障能力

（一）建設(shè)衛(wèi)星生態(tài)遙感應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力

形成覆蓋全國(guó)及全球的生態(tài)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品評(píng)估業(yè)務(wù)，逐旬、逐月定期發(fā)布衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)字產(chǎn)品和決策咨詢報(bào)告。

6.提高衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用水平

（一）助推氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率提升

（二）強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐

（三）支撐國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

提高氣象災(zāi)害全天候、全天時(shí)、多要素、高密度、精細(xì)化的衛(wèi)星遙感立體監(jiān)測(cè)能力。

（四）服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家安全 7.完善體制機(jī)制

（一）深化業(yè)務(wù)體制改革

（二）完善科技創(chuàng)新機(jī)制

（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

（四）建立開(kāi)放合作機(jī)制

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、深度融合、全面服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，逐步提升國(guó)際地位和影響力。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家及歐洲氣象衛(wèi)星組織（EUMETSAT）、歐洲中期數(shù)值預(yù)報(bào)中心（ECWMF）、國(guó)際氣象衛(wèi)星協(xié)調(diào)組織（CGMS）、國(guó)際衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)委員會(huì)（CEOS）等的合作交流，建立常態(tài)化合作機(jī)制。

第二篇：陽(yáng)江市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

陽(yáng)江市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全面性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，實(shí)現(xiàn)到2020年建成氣象現(xiàn)代化體系奮斗目標(biāo)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期；是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期；也是進(jìn)一步強(qiáng)化公共氣象服務(wù)引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系和深化各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。近期我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于氣象災(zāi)害防御的法規(guī)和規(guī)范性文件，《氣象災(zāi)害防御條例》、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》。這充分表明了國(guó)家對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的高度重視，同時(shí)也體現(xiàn)了做好氣象災(zāi)害防御工作的緊迫性。本規(guī)劃是廣東省氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有機(jī)組成部分，也是陽(yáng)江市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的情況及面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成情況

1、完成陽(yáng)江大氣探測(cè)基地新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)輔助項(xiàng)目、陽(yáng)春、陽(yáng)西遠(yuǎn)程工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多普勒雷達(dá)圖像資源的實(shí)時(shí)共享。

2、建設(shè)GPS遙感探測(cè)儀站。在陽(yáng)春、陽(yáng)西建設(shè)GPS遙測(cè)站，其中陽(yáng)西站是與國(guó)土部門(mén)聯(lián)合建設(shè)、資源共享。

3、閘坡海洋觀象臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模。完成了觀測(cè)場(chǎng)建設(shè)及儀器安裝，配備強(qiáng)風(fēng)型超聲風(fēng)速儀并投入業(yè)務(wù)使用，開(kāi)展地波雷達(dá)試驗(yàn)，建設(shè)了三個(gè)海島自動(dòng)站、二個(gè)海岸自動(dòng)站和一個(gè)70米梯度測(cè)風(fēng)塔。

4、每個(gè)鎮(zhèn)建成一個(gè)自動(dòng)氣象站，全市建成了46個(gè)。能自動(dòng)進(jìn)行每10分鐘一次的觀測(cè)，能及時(shí)提供每個(gè)鎮(zhèn)的降雨量、大風(fēng)、溫度等氣象資料。

5、完成了陽(yáng)江閃電定位儀、大氣能見(jiàn)度儀建設(shè)；

6、完成陽(yáng)江市氣象影視中心建設(shè)；建設(shè)完成圖像、聲訊和數(shù)據(jù)高速通信網(wǎng)絡(luò)；

7、完成災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)改造；

8、完成陽(yáng)江市氣象決策服務(wù)系統(tǒng)完善和升級(jí)；

9、開(kāi)展陽(yáng)江市氣候資源分析和研究。

10、開(kāi)展人工影響天氣技術(shù)研究與應(yīng)用，開(kāi)展人工增雨作業(yè)；

11、建設(shè)完成陽(yáng)江市防雷中心雷電環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)，開(kāi)展陽(yáng)江市雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)任務(wù)如期完成，為“十二五”時(shí)期全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。特別是新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)和自動(dòng)站網(wǎng)的建設(shè)，大大增強(qiáng)了我市的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)能力，在防御臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、寒冷等災(zāi)害性天氣的預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)以及人工增雨作業(yè)中起到了顯著作用，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）我市氣象事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

“十一五”期間，我市氣象事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平比較，我市氣象事業(yè)在現(xiàn)代化水平、科技創(chuàng)新能力、管理體制、人才素質(zhì)和資金投入等方面仍有很大差距，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象工作的需求，同時(shí)，氣象科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍尚未形成，氣象事業(yè)的投入與發(fā)展需求不相匹配，體制和機(jī)制障礙短期內(nèi)難以解決等瓶頸問(wèn)題仍將制約氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下五個(gè)方面：

1、氣象業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力與社會(huì)的需求不相適應(yīng)

天氣預(yù)報(bào)時(shí)效和精細(xì)程度都亟待提高。暴雨特別是特大暴雨的定時(shí)定點(diǎn)預(yù)報(bào)能力亟待增強(qiáng)，強(qiáng)對(duì)流（雷雨大風(fēng)、冰雹）、大霧等特殊天氣的預(yù)報(bào)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)和公眾的需求。氣象服務(wù)的現(xiàn)代化水平尚需進(jìn)一步提高，氣象服務(wù)的總體水平、能力及服務(wù)內(nèi)容還不能滿足各級(jí)政府和人民群眾的需求?，F(xiàn)有的氣象服務(wù)模式和方式尚不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)海嘯預(yù)警服務(wù)、雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防御、專業(yè)化城市大氣灰霾、大霧監(jiān)測(cè)預(yù)警等都缺乏足夠的現(xiàn)代化手段。

2、氣象事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后

陽(yáng)江市氣象事業(yè)起步晚，陽(yáng)江市氣象局于1989年從縣級(jí)氣象站升格為地市級(jí)局，經(jīng)費(fèi)投入與需求存在較大差距，造成基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，技術(shù)裝備科技含量不高，觀測(cè)項(xiàng)目有限，存在探測(cè)盲區(qū)，海洋探測(cè)尤其薄弱；現(xiàn)有的專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)在探測(cè)范圍、精度、分辨率等方面尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)服務(wù)的需求，觀測(cè)項(xiàng)目存在諸多空白，閃電定位、風(fēng)廓線、GPS/MET水汽總量探測(cè)、大氣化學(xué)成分監(jiān)測(cè)等尚屬空白，海上、交通干線和高山上等地區(qū)的觀測(cè)資料十分缺乏；信息網(wǎng)絡(luò)的傳輸速率和傳輸能力不能滿足預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)的需求，部門(mén)之間資源整合、資源共享不夠，信息共享程度不高。突發(fā)氣象災(zāi)害信息傳遞，尤其是農(nóng)村、山區(qū)、海上等偏遠(yuǎn)地區(qū)，服務(wù)能力仍然存在“最后一公里”瓶頸。

3、高層次、高素質(zhì)人才隊(duì)伍不足

我市氣象隊(duì)伍受人員編制制約，能適應(yīng)氣象事業(yè)跨越式發(fā)展要求的高層次人才不足；掌握現(xiàn)代化裝備和技術(shù)的一線高素質(zhì)人才不足，具備多學(xué)科交叉研究和業(yè)務(wù)能力的人才更為缺乏。人才匱乏是造成氣象事業(yè)發(fā)展緩慢的重要因素。

4、廣大市民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待提高

氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步充實(shí)穩(wěn)定；防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳、教育需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，市氣象局主要在“3.23世界氣象日”、“科技活動(dòng)周”等活動(dòng)中向公眾宣傳和普及氣象科普知識(shí)。受客觀條件的限制，科普展示的內(nèi)容少、科技含量較低、表現(xiàn)手段落后、活動(dòng)時(shí)間短，不能滿足群眾的需要。社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)仍較薄弱。面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入。

5、應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力不強(qiáng)

重大突發(fā)災(zāi)害性天氣的公共安全管理機(jī)制還有待健全，監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)還有待加強(qiáng)，災(zāi)害救援機(jī)制不完善，氣象災(zāi)害應(yīng)急能力亟待提高，應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害性天氣的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和氣象保障服務(wù)系統(tǒng)基本還沒(méi)有建立。氣象災(zāi)害管理和應(yīng)急工作亟待加強(qiáng)。氣象災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、部門(mén)間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善，氣象災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估等方面工作尚未開(kāi)展。

（三）我市氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1、防災(zāi)減災(zāi)對(duì)氣象事業(yè)提出了新要求

近年來(lái)極端氣象災(zāi)害增多，臺(tái)風(fēng)、暴雨及其引發(fā)的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響，各行各業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的要求越來(lái)越高。黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府多次就加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)做出重要指示，要求氣象工作堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性、氣象服務(wù)的主動(dòng)性、防范應(yīng)對(duì)的科學(xué)性。

2、應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)氣象事業(yè)提出了新挑戰(zhàn)

妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益?！吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》都明確指出，不僅要加強(qiáng)氣候觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)估，還要開(kāi)展氣候變化對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的影響評(píng)估，開(kāi)發(fā)氣候變化減緩和和適應(yīng)技術(shù)，提供氣候變化決策咨詢，這對(duì)氣象事業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。

3、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)氣象服務(wù)提出了新需求

農(nóng)村仍然是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是最易受天氣氣候影響的脆弱行業(yè)，農(nóng)民仍然是最需要提供氣象服務(wù)的弱勢(shì)群體。黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃選址建設(shè)新村鎮(zhèn)，氣象科技下鄉(xiāng)培育新農(nóng)民，健康旅游追求新生活，對(duì)氣象工作提出了新需求，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)村公共氣象服務(wù)將進(jìn)入發(fā)展新階段。

4、科技創(chuàng)新將為氣象事業(yè)發(fā)展注入新活力

全國(guó)科技大會(huì)、全國(guó)氣象科技大會(huì)、國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、廣東省科學(xué)技術(shù)大會(huì)、廣東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，都把提高自主創(chuàng)新能力作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素，地球系統(tǒng)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)以及相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和跨越，將推進(jìn)氣象事業(yè)在關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，為氣象事業(yè)發(fā)展注入新活力。

面對(duì)上述的問(wèn)題和困難，我們必須把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃氣象事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，面向全面建設(shè)小康社會(huì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需求，堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，建設(shè)具有“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的氣象現(xiàn)代化體系，為陽(yáng)江全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧陽(yáng)江提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展，先行先試。樹(shù)立“減災(zāi)也是發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，積極營(yíng)造敢闖敢試，鼓勵(lì)創(chuàng)新，科學(xué)謀劃，率先發(fā)展的寬松環(huán)境，充分發(fā)揮氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)性作用。

2、以人為本，民生優(yōu)先。把保障人民福祉安康，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為氣象事業(yè)的首要任務(wù)，把改善民生貫穿于氣象事業(yè)發(fā)展的始終，把發(fā)展氣象事業(yè)的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象服務(wù)均等化。

3、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要立足當(dāng)前狠抓公共氣象服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)能力，豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)體系。還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、氣候資源開(kāi)發(fā)利用能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、銜接規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。做好與陽(yáng)江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃、廣東省氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃等的銜接，加強(qiáng)與各方面的溝通與協(xié)調(diào)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

基本建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的以公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合氣象觀測(cè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，切實(shí)提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、氣候資源開(kāi)發(fā)利用能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，使陽(yáng)江的氣象現(xiàn)代化總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同級(jí)城市氣象部門(mén)的先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)更好更快發(fā)展。

2、主要指標(biāo)

——災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。大范圍災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)95%以上，中小尺度突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)85%以上；臺(tái)風(fēng)和區(qū)域性暴雨等中小尺度災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)時(shí)效達(dá)到3天，短期預(yù)報(bào)質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%；突發(fā)小尺度氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)效1小時(shí)以上，準(zhǔn)確率達(dá)90％。

——?dú)夂蝾A(yù)測(cè)和氣候變化影響。年季旱澇、冷暖氣候預(yù)測(cè)水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3%-5％，開(kāi)展氣候變化對(duì)敏感區(qū)域和敏感行業(yè)的定量影響評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的適應(yīng)技術(shù)，形成一批具有重要影響的氣候變化決策服務(wù)報(bào)告。

——?dú)夂蛸Y源開(kāi)發(fā)利用。人工增雨作業(yè)區(qū)作業(yè)期間雨量增加20%以上，完成全市風(fēng)資源評(píng)估，開(kāi)展海上風(fēng)資源調(diào)查評(píng)估，顯著提高風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用量占總能源消費(fèi)的比重。

——?dú)庀鬄檗r(nóng)服務(wù)。明顯提高氣象為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障能力，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、新村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)民培育的氣象服務(wù)能力。

——海洋氣象業(yè)務(wù)。明顯提升海洋氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和服務(wù)能力，海洋氣象服務(wù)時(shí)效延長(zhǎng)到10天，基本滿足海上國(guó)防、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋運(yùn)輸?shù)葘?duì)氣象服務(wù)的需求。

——?dú)庀蠓?wù)。氣象預(yù)報(bào)警報(bào)公眾覆蓋率達(dá)到90％，氣象服務(wù)公眾滿意率達(dá)85％以上，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)境、地質(zhì)等行業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)能力

加強(qiáng)由天氣雷達(dá)、地面和高空氣象站、自動(dòng)站網(wǎng)組成的以地球表面為觀測(cè)平臺(tái)的地基探測(cè)系統(tǒng)；加強(qiáng)大風(fēng)、大浪、海霧和風(fēng)暴潮等海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、交通、電力等高影響行業(yè)特種氣象觀測(cè)；加強(qiáng)山區(qū)、水域、城市、偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)、災(zāi)害脆弱區(qū)和易發(fā)頻發(fā)區(qū)氣象監(jiān)測(cè)，建設(shè)氣象多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，充分發(fā)揮綜合觀測(cè)網(wǎng)的效益。

（二）完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平

加快建設(shè)陽(yáng)江市海洋氣象臺(tái)，綜合運(yùn)用多種觀測(cè)資料，優(yōu)化臨近預(yù)報(bào)、短時(shí)預(yù)報(bào)、中期預(yù)報(bào)、短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)及其解釋?xiě)?yīng)用；強(qiáng)化延伸期預(yù)報(bào)和區(qū)域氣候模式的本地化應(yīng)用工作；建立強(qiáng)對(duì)流天氣中小尺度綜合分析系統(tǒng)；努力實(shí)現(xiàn)“定時(shí)、定點(diǎn)、定量”的精細(xì)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣的預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)高敏感、高影響行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多種災(zāi)害預(yù)警防御的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度，提高防御重大氣象災(zāi)害的前瞻性、針對(duì)性和科學(xué)性。

（三）完善氣象災(zāi)害公共服務(wù)系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害信息服務(wù)的覆蓋面和公眾滿意度

加強(qiáng)決策氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，突出增強(qiáng)為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的針對(duì)性、主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性；豐富公眾服務(wù)產(chǎn)品，提高精細(xì)化服務(wù)水平，加快自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，充分利用各種媒體渠道，做到第一時(shí)間、第一發(fā)布，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)學(xué)?！?，進(jìn)一步提高氣象服務(wù)的覆蓋面。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的各部門(mén)綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立高敏感、高影響行業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)平臺(tái)，提高為各行業(yè)、各領(lǐng)域、重大社會(huì)活動(dòng)、重大社會(huì)事件、重大工程的氣象服務(wù)能力，建立氣象災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集、評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)人工影響天氣，提高雷電防御的科學(xué)性。

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐能力建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息的快速、安全處理和發(fā)布能力

進(jìn)一步整合現(xiàn)有氣象通信系統(tǒng)，采用先進(jìn)的IT應(yīng)用技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)氣象信息的“更快”傳輸、有效的發(fā)布，逐步滿足氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確、安全、可靠地傳輸。建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，保障大數(shù)據(jù)量的災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息的實(shí)時(shí)傳輸和快速處理。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（總投資：1.05億元）

（一）大氣科學(xué)綜合試驗(yàn)基地

——項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述：在成功舉辦國(guó)際探空比對(duì)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，建設(shè)國(guó)內(nèi)外永久大氣科學(xué)試驗(yàn)基地，提高陽(yáng)江氣象影響力和科技服務(wù)水平。

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)際大氣科學(xué)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基建、通信、供電、供水等進(jìn)行改造。

2、增加設(shè)備投入。對(duì)雷達(dá)、探空、地面和信息通信裝備進(jìn)行更新升級(jí)，提高設(shè)備性能。

3、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、外語(yǔ)、服務(wù)等技能培訓(xùn)，增強(qiáng)承接大型國(guó)際活動(dòng)能力。4.建設(shè)氣象公園。對(duì)探測(cè)基地所在的髻山進(jìn)行綜合規(guī)劃，建設(shè)氣象科技綜合大樓、參天臺(tái)、24節(jié)氣長(zhǎng)廊、氣象名人長(zhǎng)廊、人與自然長(zhǎng)廊、書(shū)法藝術(shù)長(zhǎng)廊、小小氣象站等，充分體現(xiàn)“氣象·環(huán)境·人”主題。

項(xiàng)目總投資：5000萬(wàn)元。

（二）海洋氣象觀測(cè)工程

——項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述： 1.完善海陵島海洋氣象綜合探測(cè)基地?；卦诮鼉赡甑呐_(tái)風(fēng)天氣中監(jiān)測(cè)中發(fā)揮了重要的作用，為進(jìn)一步發(fā)揮基地的功能，擬補(bǔ)充部分設(shè)備。2.新建2個(gè)海洋氣象觀測(cè)站。我市擁有較長(zhǎng)的海岸線，在東平、上洋再增加1個(gè)海洋氣象觀測(cè)站。3.近海浮標(biāo)觀測(cè)系統(tǒng)。目前，我省海洋上的探測(cè)資料非常缺乏，項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)1個(gè)近海10m浮標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)。4.海洋自動(dòng)氣象觀測(cè)站。目前海上氣象實(shí)況資料缺乏，嚴(yán)重限制了海洋氣象的服務(wù)能力。在海島增加布設(shè)2個(gè)海洋自動(dòng)氣象站。5.布設(shè)GPS/MET水汽監(jiān)測(cè)站。6.建設(shè)高頻地波雷達(dá)，探測(cè)海洋表面流場(chǎng)、風(fēng)場(chǎng)、浪場(chǎng)等多種海洋動(dòng)力學(xué)參數(shù)。

——總投資：2000萬(wàn)元

——建設(shè)時(shí)間： 2011-2015年

（三）氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)工程

——項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述：項(xiàng)目由災(zāi)害性天氣綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、中小尺度數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)支撐平臺(tái)和災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)等三大部分組成。災(zāi)害性天氣綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)主要由預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、歷史資料拯救和氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)星遙測(cè)資料分析應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)四部分組成；中小尺度數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)支撐平臺(tái)主要由以下部分組成：1.數(shù)值模式的多種資料質(zhì)量控制系統(tǒng)。2.實(shí)時(shí)天氣的快速再現(xiàn)分析及診斷系統(tǒng)。3.短時(shí)天氣快速預(yù)報(bào)循環(huán)及精細(xì)化模式預(yù)報(bào)系統(tǒng)。4.數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品快速生成系統(tǒng)。災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)主要由以下部分組成：1.海洋氣象臺(tái)建設(shè)。2.暴雨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和強(qiáng)對(duì)流天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)。3.臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。4.海浪與風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。5.火險(xiǎn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。6.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)。7.短期氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)。8.氣候可行性論證系統(tǒng)。9.氣候資源開(kāi)發(fā)保障系統(tǒng)。10.雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。11.雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。12.海洋氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)。

——總投資：2000萬(wàn)元

——建設(shè)時(shí)間：2011－2015年

（四）災(zāi)害預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)工程

－－項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述：本項(xiàng)目主要由1.災(zāi)害預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)。主要由災(zāi)害預(yù)警公共氣象服務(wù)產(chǎn)品庫(kù)、決策氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)、公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)和專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)組成。2.預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，主要是進(jìn)行增加和擴(kuò)充，提高各種發(fā)送手段的信息接收終端的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息服務(wù)的均等化。3.氣象災(zāi)害影響評(píng)估平臺(tái)。主要包括：氣象災(zāi)害災(zāi)情收集上報(bào)和信息管理系統(tǒng)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、氣象災(zāi)害災(zāi)情預(yù)評(píng)估系統(tǒng)、氣象災(zāi)害災(zāi)中跟蹤評(píng)估系統(tǒng)與氣象災(zāi)害災(zāi)后快速評(píng)估系統(tǒng)。

――總投資：700萬(wàn)元

――建設(shè)時(shí)間：2011－2015年

――建設(shè)時(shí)間：2011－2015年

（五）信息技術(shù)支撐能力建設(shè)工程

－－項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述：對(duì)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造，建立一套高速、寬帶的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善并增強(qiáng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)滿足中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)氣象信息的“更快”傳輸、有效的發(fā)布，逐步滿足氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確、安全、可靠地傳輸。

――總投資：500萬(wàn)元

――建設(shè)時(shí)間：2011－2015年

（六）人工影響天氣工程

——項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述：建設(shè)市級(jí)人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，開(kāi)展人工增雨作業(yè)。把人工增雨從抗旱救急提高到緩解水資源短缺、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略高度，提高人工影響天氣的科學(xué)決策水平和有效應(yīng)對(duì)能力，提高作業(yè)效益，逐步開(kāi)展人工防雹、人工消霧、消云、消雨等作業(yè)。

——總投資：300萬(wàn)元。

――建設(shè)時(shí)間：2011－2015年

五、保障措施

（一）加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立市應(yīng)急辦指揮部與成員單位、地方政府及相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的制度和機(jī)制。逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、氣象預(yù)警、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)害體系和機(jī)制。全面提高區(qū)域和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)和諧陽(yáng)江建設(shè)。

（二）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)的資金投入

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕3號(hào)），氣象事業(yè)“堅(jiān)持氣象部門(mén)和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門(mén)為主的管理體制，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，把增強(qiáng)氣象能力建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算”。按照氣象部門(mén)“工作在當(dāng)?shù)?、服?wù)在當(dāng)?shù)?、效益也在?dāng)?shù)亍钡奶攸c(diǎn)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制和渠道，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目資金，建立項(xiàng)目維持經(jīng)費(fèi)落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保已有的建設(shè)項(xiàng)目和氣象儀器設(shè)備能發(fā)揮最大效益。

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)

加快氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)和防御等科學(xué)技術(shù)研究，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，并把共享和整合作為重點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化氣象防災(zāi)減災(zāi)科技資源共享體系和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)。

（四）努力提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防范意識(shí)

要加大氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。建立氣象、地震、水利、海洋、民政、科技、教育以及新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展災(zāi)害防御和避險(xiǎn)知識(shí)科普宣傳教育的協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)力量，不斷強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)公民素質(zhì)培訓(xùn)基地建設(shè)，廣泛深入開(kāi)展災(zāi)害防御知識(shí)教育。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和科學(xué)避險(xiǎn)技能的宣傳教育，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，及時(shí)開(kāi)展災(zāi)害分析評(píng)估和相關(guān)科學(xué)解釋說(shuō)明工作，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。

第三篇：公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

附件：

公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

公共氣象服務(wù)是指氣象部門(mén)使用各種公共資源或公共權(quán)力，向政府決策部門(mén)、社會(huì)公眾、生產(chǎn)部門(mén)提供氣象信息和技術(shù)的過(guò)程。發(fā)展公共氣象服務(wù)，是中國(guó)氣象局黨組貫徹落實(shí)黨的十七大、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和國(guó)辦49號(hào)文件精神，總結(jié)改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)特色氣象事業(yè)發(fā)展改革的經(jīng)驗(yàn)而提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是國(guó)家防御和減輕氣象災(zāi)害、應(yīng)對(duì)氣候變化和建設(shè)更高水平小康社會(huì)的迫切需要，是氣象部門(mén)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有效途徑，是增強(qiáng)公共氣象服務(wù)在整個(gè)氣象業(yè)務(wù)中主導(dǎo)地位、實(shí)現(xiàn)氣象綜合實(shí)力整體躍升的必由之路。為指導(dǎo)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提高公共氣象服務(wù)能力，不斷開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品、完善服務(wù)體系，強(qiáng)化氣象部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮公共氣象服務(wù)對(duì)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)和氣象事業(yè)的引領(lǐng)作用，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、需求與現(xiàn)狀

（一）需求分析

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，氣象服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出，要求越來(lái)越高。首先，有效防御和減輕氣象災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全對(duì)公共氣象服務(wù)提出了新的需求；其次，適應(yīng)和減緩氣候變 化、增強(qiáng)我國(guó)和全球可持續(xù)發(fā)展能力對(duì)公共氣象服務(wù)提出了新的需求；三是建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展對(duì)公共氣象服務(wù)提出了新的需求；四是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)家糧食安全保障、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)公共氣象服務(wù)提出了新的需求；五是建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生活水平的提高，對(duì)公共氣象服務(wù)提出了新的需求；此外，能源安全、水資源安全、突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)對(duì)公共氣象服務(wù)也提出了新的需求。

與此同時(shí)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)各界高度關(guān)切、人民群眾高度關(guān)心、國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注氣象事業(yè)，服務(wù)型政府的建設(shè),氣象現(xiàn)代化水平的提高以及計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)、新媒體等高新技術(shù)的發(fā)展為公共氣象服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

（二）現(xiàn)狀分析

中國(guó)氣象局黨組歷來(lái)重視公共氣象服務(wù)，制定了一系列促進(jìn)公共氣象服務(wù)發(fā)展的措施，取得了明顯成效。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，氣象災(zāi)害防御能力不斷增強(qiáng)。決策氣象服務(wù)為各級(jí)政府防御和減輕氣象及相關(guān)災(zāi)害、氣候變化應(yīng)對(duì)、重大工程建設(shè)、氣象能源開(kāi)發(fā)利用等提供了科學(xué)依據(jù)，其面之廣，內(nèi)容之豐富，手段之多樣，獨(dú)具中國(guó)特色。初步建成包括廣播、電視、報(bào)紙、電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)系統(tǒng)、海洋預(yù)警電臺(tái)等多種傳播手段的氣象服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，氣象服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。專業(yè)氣象服務(wù)已覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)境、能源、旅游、體育 等行業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。氣象服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都較以往大大降低。1990年至2000年，氣象災(zāi)害年平均死亡人數(shù)為4500人，本世紀(jì)以來(lái)年平均死亡人數(shù)約在2000人至3000之間，1990年至2000年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的百分比年平均為3.4％，2001年至2006年平均為1.4%。

但是，當(dāng)前公共氣象服務(wù)還存在一些不容忽視的問(wèn)題。特別是氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、抵御能力、減災(zāi)能力與國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)的總體要求不適應(yīng)；公共氣象服務(wù)的定位不清晰、體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不適應(yīng)；公共氣象服務(wù)能力建設(shè)滯后、科技支撐薄弱、機(jī)構(gòu)不健全、人才匱乏，與發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、建設(shè)氣象現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求不適應(yīng)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立氣象服務(wù)為立業(yè)之本的宗旨和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，堅(jiān)持以提高氣象服務(wù)社會(huì)效益為首要目標(biāo)，堅(jiān)持以氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)和綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)為依托，堅(jiān)持以防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新和開(kāi)放式發(fā)展為途徑，堅(jiān)持以提高氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)科技支撐能力和延伸氣象服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條為突破口，強(qiáng)化氣象部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共氣象服務(wù)對(duì)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)又好又快 發(fā)展。

（二）基本原則

需求牽引原則。發(fā)展公共氣象服務(wù)，必須根據(jù)各類服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)和需求，發(fā)展多種服務(wù)模式，圍繞防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、人民生活水平提高等重大需求明確公共氣象服務(wù)重點(diǎn)。

公益性原則?！吨腥A人民共和國(guó)氣象法》明確規(guī)定氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。因此，發(fā)展公共氣象服務(wù)，必須牢固樹(shù)立公共氣象的理念，堅(jiān)持氣象服務(wù)的公益性發(fā)展方向。

科學(xué)性原則。發(fā)展公共氣象服務(wù)，必須充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，不斷增強(qiáng)氣象服務(wù)科技含量，提高氣象服務(wù)產(chǎn)品的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性，提高氣象服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助政府、指導(dǎo)公眾和生產(chǎn)部門(mén)做出正確的決定。

以人為本、普惠公平原則。發(fā)展公共氣象服務(wù)，必須建立綜合運(yùn)用各種手段、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、立體化的氣象服務(wù)信息發(fā)布機(jī)制，不斷擴(kuò)大公共氣象服務(wù)的受眾面，顯著提高公共氣象服務(wù)均等化程度。

（三）主要目標(biāo)

未來(lái)五年，氣象部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯增強(qiáng)，公共氣象服務(wù)發(fā)展水平與全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的要求基本相適應(yīng)。建成功能比較完備的公共氣象服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn) 代化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、服務(wù)管理規(guī)范化，不斷提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品、完善服務(wù)體系。政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御體系進(jìn)一步完善。公共氣象服務(wù)信息覆蓋率達(dá)到95%以上，氣象服務(wù)公眾滿意度達(dá)到90%以上，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著提高。

三、重點(diǎn)服務(wù)任務(wù)

公共氣象服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)包括面向防災(zāi)減災(zāi)的氣象服務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化的氣象服務(wù)，面向公眾的氣象服務(wù)，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的氣象服務(wù)，城市氣象服務(wù)，海洋、水文、交通、能源、旅游、衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務(wù)，重大活動(dòng)和重大工程等專項(xiàng)氣象服務(wù)，突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)，以及改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平等。

（一）面向防災(zāi)減災(zāi)的氣象服務(wù)

加強(qiáng)氣象災(zāi)情收集上報(bào)和評(píng)估。建立以省、市、縣為骨干，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)情調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立氣象災(zāi)情收集熱線；完善氣象災(zāi)情直報(bào)制度，升級(jí)全國(guó)災(zāi)情直報(bào)系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)情信息收集時(shí)效；建立氣象災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估制度，開(kāi)展災(zāi)情產(chǎn)生的氣象原因調(diào)查分析評(píng)估，災(zāi)害發(fā)生后組織相關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取第一手災(zāi)情信息；出現(xiàn)重大氣象災(zāi)害時(shí)進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商；實(shí)現(xiàn)全國(guó)災(zāi)情信息共享，提高氣象災(zāi)害信息收集和分析處理能力。

開(kāi)展氣象災(zāi)害普查。制定全國(guó)氣象災(zāi)害普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，推進(jìn)全國(guó)氣象災(zāi)害普查工作。以行政村為基本調(diào)查點(diǎn)，重點(diǎn)調(diào) 查威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的氣象災(zāi)害種類，基本掌握全國(guó)氣象災(zāi)害的分布范圍、危害對(duì)象、災(zāi)害損失、最大強(qiáng)度、發(fā)生頻率、易發(fā)區(qū)重發(fā)區(qū)位臵、致災(zāi)主要因子、災(zāi)害防御薄弱環(huán)節(jié)等；對(duì)我國(guó)氣象及相關(guān)災(zāi)害區(qū)進(jìn)行分級(jí)分類，逐步在國(guó)家、省兩級(jí)建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。

開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)氣象災(zāi)害普查結(jié)果，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系,確定各種風(fēng)險(xiǎn)度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn);建立各類氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性、承災(zāi)體易損性、災(zāi)害損失程度和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)價(jià)模式；建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；編制以GIS為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，如編制反映各類氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布地區(qū)差異性的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，編制反映氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度隨時(shí)間變化規(guī)律的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)-時(shí)間變化圖，編制反映氣象災(zāi)害時(shí)間與空間變化規(guī)律的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合圖；制定減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與措施，如制定規(guī)避、降低氣象風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與措施，制定保護(hù)或轉(zhuǎn)移氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響人群的對(duì)策與措施，制定采取轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等（如政策保險(xiǎn)）措施化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與措施。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和氣候可行性論證制度，建立相應(yīng)的強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作，確保在規(guī)劃編制和工程立項(xiàng)中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性；在農(nóng)業(yè)引種改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)水工程設(shè)計(jì)，公路和鐵路線路選擇，城市建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)，生態(tài)工程建設(shè)，風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)等工作實(shí)施前，組織氣候可行性論證。

開(kāi)展氣象災(zāi)害影響評(píng)估。建立氣象災(zāi)害災(zāi)前預(yù)評(píng)估業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)在氣象災(zāi)害發(fā)生前對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)模、危害程度、成災(zāi)程度的預(yù)測(cè)性估測(cè)，為制定減災(zāi)預(yù)案提供依據(jù)；建立氣象災(zāi)害災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害發(fā)生后對(duì)災(zāi)害現(xiàn)實(shí)情況和可能發(fā)生趨勢(shì)的適時(shí)性評(píng)估，為政府決策部門(mén)和社會(huì)及時(shí)了解災(zāi)情和組織防災(zāi)減災(zāi)提供依據(jù)；建立氣象災(zāi)害災(zāi)后終評(píng)估業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害結(jié)束后對(duì)災(zāi)情的總結(jié)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括災(zāi)害種類、災(zāi)害強(qiáng)度、災(zāi)害活動(dòng)時(shí)間與地點(diǎn)、致災(zāi)因子、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)破壞數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失和防災(zāi)減災(zāi)措施等。

加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與分析服務(wù)。加強(qiáng)干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、大風(fēng)、雪災(zāi)、冰雹、沙塵暴、大霧、低溫冷害、雷電等氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和分析服務(wù)；加強(qiáng)洪澇、山洪、風(fēng)暴潮、山體滑坡、泥石流、森林（草原）火災(zāi)、荒漠化等次生和衍生災(zāi)害以及磁暴、太陽(yáng)耀斑等空間天氣災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)。上述災(zāi)害發(fā)生前，及時(shí)提供災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)評(píng)估、影響分析、防御措施和應(yīng)對(duì)建議等信息；災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中，提供滾動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、跟蹤評(píng)估等信息；災(zāi)害發(fā)生后，提供災(zāi)害過(guò)程總結(jié)、歷史比較分析和災(zāi)害總體評(píng)估等信息；針對(duì)國(guó)外發(fā)生的重大氣象災(zāi)害，提供面向我國(guó)的借鑒性服務(wù)材料。

加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布。完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布 制度，規(guī)范預(yù)警信號(hào)發(fā)布的內(nèi)容和形式；加強(qiáng)與各大媒體的合作，對(duì)各類媒體機(jī)構(gòu)發(fā)布?xì)庀笮畔⒌那闆r加以監(jiān)管，對(duì)重大災(zāi)害性天氣過(guò)程變化情況要及時(shí)增播、插播、補(bǔ)充或者訂正相關(guān)信息；完善氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息傳遞薄弱地區(qū)的設(shè)施建設(shè)，確保在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，至少有一種發(fā)布渠道能將預(yù)警信息送達(dá)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等通訊薄弱地區(qū)。

建立氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍。在城市社區(qū)、街道、企事業(yè)、學(xué)校、車(chē)站、碼頭、港口、醫(yī)院等重點(diǎn)單位確定一名聯(lián)系人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名協(xié)理員，在每一個(gè)村屯設(shè)立一名氣象信息員，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收、傳遞，災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情的收集上報(bào)，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制定和氣象災(zāi)害防御的科普宣傳、應(yīng)急處臵和調(diào)查評(píng)估等工作；制定氣象信息員管理辦法，定期開(kāi)展氣象信息員培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門(mén)支持，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式的氣象信息員激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)軍地一體化的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，形成氣象災(zāi)害應(yīng)急救援骨干力量；加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御專家隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處臵。加快推進(jìn)國(guó)家分災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案的制定；依據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布啟動(dòng)或終止相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的指令；定期開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和更新；發(fā)揮氣象預(yù)警信號(hào)的“消息樹(shù)”和“發(fā)令槍”作用，建立健全與水利、民政、農(nóng)業(yè)、交通、地震、電力、航 空、部隊(duì)等部門(mén)的氣象應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立多部門(mén)聯(lián)絡(luò)員的例會(huì)制度和各部門(mén)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理責(zé)任人隊(duì)伍，建立面向各部門(mén)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理責(zé)任人的手機(jī)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。提高移動(dòng)應(yīng)急保障能力，推進(jìn)應(yīng)急移動(dòng)氣象臺(tái)和災(zāi)害性天氣現(xiàn)場(chǎng)直播系統(tǒng)建設(shè)。

開(kāi)展氣象災(zāi)害防御科普宣傳。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和單位，利用各種載體，廣泛開(kāi)展氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)災(zāi)害防御意識(shí)。加強(qiáng)城市和農(nóng)村氣象科普教育基地建設(shè)，組織制作通俗易懂的氣象防災(zāi)避險(xiǎn)電視宣傳片、知識(shí)掛歷、宣傳卡片、小冊(cè)子等；加強(qiáng)學(xué)校、農(nóng)村和氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能的宣傳教育，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，納入全社會(huì)科普活動(dòng)，提高全民防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力；加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說(shuō)明工作，提高公眾對(duì)氣象災(zāi)害的認(rèn)識(shí)。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化的氣象服務(wù)

做好國(guó)家級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化的氣象服務(wù)。組織開(kāi)展氣候變化監(jiān)測(cè)、檢測(cè)與分析業(yè)務(wù)，尤其是加強(qiáng)全球變暖背景下極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)和診斷；開(kāi)展氣候變化情景模擬和預(yù)估，集成氣候變化對(duì)敏感經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和區(qū)域影響評(píng)估成果，著力加強(qiáng)我國(guó)氣候變化適應(yīng)和減緩對(duì)策綜合分析，深入分析氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、煤電油氣運(yùn)、生態(tài)環(huán)境、土地利用、能源政策調(diào)整、國(guó)際談判的影響，為國(guó)家制定科學(xué)的戰(zhàn)略對(duì)策提供決策依據(jù)，提高我國(guó)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力和氣象災(zāi)害的防御能力。做好省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化的氣象服務(wù)。建設(shè)省級(jí)氣候變化數(shù)據(jù)集，包括現(xiàn)有臺(tái)站氣候觀測(cè)資料的均一化處理和長(zhǎng)序列氣候資料的構(gòu)建；組織開(kāi)展氣候變化事實(shí)的分析，加強(qiáng)氣候變化對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水資源、能源、生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)估，開(kāi)展區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、水資源、交通、能源等氣候承載力分析，提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)布局和優(yōu)化功能分區(qū)的適應(yīng)與應(yīng)對(duì)措施，提供具有地方特色的氣候變化決策服務(wù)產(chǎn)品；為風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)；針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的緊迫要求，研究制定氣候變化和氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響的措施。

（三）面向公眾的氣象服務(wù)

提供與公眾生活息息相關(guān)的氣象服務(wù)。做好氣象實(shí)況監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的服務(wù)，向公眾提供溫度、降水、風(fēng)速、風(fēng)向等氣象實(shí)況監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、閃電定位等監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、冰雹、大風(fēng)、大雪等災(zāi)害性天氣的種類、出現(xiàn)地點(diǎn)、時(shí)間和強(qiáng)度的圖示性描述產(chǎn)品。做好常規(guī)天氣要素預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的服務(wù)，向公眾提供暴雨、雷暴、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣及強(qiáng)對(duì)流天氣0-2小時(shí)的臨近預(yù)報(bào)和3-12小時(shí)的短時(shí)預(yù)報(bào)，12小時(shí)-7天的常規(guī)氣象要素預(yù)報(bào)，未來(lái)10-30天延伸期環(huán)流形勢(shì)特征及演變趨勢(shì)預(yù)報(bào)、降水及溫度趨勢(shì)預(yù)報(bào)。做好災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，以圖文并茂、通俗易懂的表現(xiàn)形式描述災(zāi)害性天氣事件發(fā)生、發(fā)展及演變過(guò)程，提供暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。開(kāi)發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活息息相關(guān)的公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品，如人體舒適 度指數(shù)、紫外線指數(shù)、風(fēng)寒指數(shù)、花粉濃度、中暑指數(shù)，提供空氣質(zhì)量、污染物匯聚、擴(kuò)散的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)及其對(duì)居民生活的影響等信息。

面向公眾普及氣象知識(shí)。發(fā)布公眾關(guān)心的重大天氣、氣候、環(huán)境和空間氣象事件信息及氣象新聞，傳播和普及天氣、氣候、氣候變化科學(xué)知識(shí)。以新聞發(fā)布會(huì)、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布公眾關(guān)心的重大氣象災(zāi)害事件。加強(qiáng)對(duì)公眾的氣象知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾科學(xué)應(yīng)用氣象產(chǎn)品的意識(shí)和能力。

（四）面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的氣象服務(wù)

強(qiáng)化農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村的山洪、滑坡泥石流、雷電、大風(fēng)等氣象及其次生災(zāi)害防御工作。建立和完善農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)多渠道氣象服務(wù)信息傳播平臺(tái)，著力解決信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。依托氣象信息系統(tǒng)，發(fā)展“政府主辦、部門(mén)承辦、涉農(nóng)部門(mén)協(xié)辦”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害普查，推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制和實(shí)施。編制農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作體系。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的定量分析評(píng)估技術(shù)研發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)，提高針對(duì)關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的具體需求，開(kāi)展關(guān)鍵農(nóng)事活動(dòng)氣象預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，提供農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害氣象服務(wù)，包括主要作物病蟲(chóng)害發(fā)生發(fā)展的氣象等級(jí)、范圍、時(shí)間、影響對(duì)象和防御措施等。探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。

提高保障國(guó)家糧食安全的氣象服務(wù)能力。做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害性、關(guān)鍵性天氣預(yù)報(bào)和各種農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害的能力。加強(qiáng)人工影響天氣的服務(wù)能力建設(shè)，為農(nóng)業(yè)抗御旱災(zāi)、增加水資源提供有效的服務(wù)。加強(qiáng)極端天氣事件監(jiān)測(cè)、旱澇等氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)和農(nóng)業(yè)年景氣候預(yù)測(cè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)科學(xué)規(guī)劃全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供決策信息。加強(qiáng)和改進(jìn)糧食產(chǎn)量氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，開(kāi)展我國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提供作物產(chǎn)量氣象評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)服務(wù)，包括全國(guó)和各主產(chǎn)區(qū)作物生長(zhǎng)發(fā)育信息、作物產(chǎn)量氣象影響定量評(píng)價(jià)和作物產(chǎn)量動(dòng)態(tài)氣象預(yù)測(cè)信息，不同作物種植總面積以及與上一年的增減百分比。開(kāi)展糧、棉、油作物等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報(bào)服務(wù)，發(fā)展與我國(guó)糧食進(jìn)出口有關(guān)的國(guó)外主要糧食作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)。

加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的氣象服務(wù)。面向大農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜、積極發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)、生態(tài)旅游以及糧食倉(cāng)儲(chǔ)等的氣象服務(wù)。開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)，根據(jù)氣象條件與特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的關(guān)系，提供發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的氣象條件利弊分析、對(duì)策與建議，提供優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)氣象調(diào)控適用技術(shù)。開(kāi)展生態(tài)氣象綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)等級(jí)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。加強(qiáng)氣象科技扶貧開(kāi) 發(fā)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)推廣、示范和咨詢，切實(shí)提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

（五）城市氣象服務(wù)

做好城市氣象災(zāi)害的防御工作。針對(duì)城市突發(fā)氣象災(zāi)害特點(diǎn)，建立和完善城市突發(fā)氣象災(zāi)害的各類應(yīng)急預(yù)案。充分利用氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)中的各種手段，提高城市突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的時(shí)效性和覆蓋率。建立城市氣象服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展針對(duì)“五島效應(yīng)”即城市渾濁島、熱島、干島、濕島和雨島效應(yīng)的城市氣象服務(wù)。以國(guó)家主體功能區(qū)劃為切入點(diǎn)，借助奧運(yùn)、世博、亞運(yùn)等大型活動(dòng)契機(jī)，建設(shè)體現(xiàn)多災(zāi)種綜合、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)及處臵一體化的城市群多災(zāi)種早期預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的城市群氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)氣象服務(wù)的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

做好城市生命線運(yùn)行保障的氣象服務(wù)。主動(dòng)加強(qiáng)與城市交通、給排水、電力、旅游、航空等運(yùn)行部門(mén)的溝通與聯(lián)系，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地將城市最新天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息提供給城市運(yùn)行部門(mén)，做好城市高影響天氣的氣象服務(wù)，為城市運(yùn)行部門(mén)的調(diào)度、指揮、聯(lián)動(dòng)提供決策參考依據(jù)，確保城市運(yùn)行安全有序。

做好城市規(guī)劃和建設(shè)的氣象評(píng)價(jià)。開(kāi)展城市規(guī)劃和建設(shè)、城市居民生活環(huán)境的氣象環(huán)境評(píng)價(jià)工作與氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是對(duì)沿江沿海等洪澇設(shè)防城市，科學(xué)確定不同城市的氣象災(zāi)害防御設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃城市防臺(tái)、防洪排水管網(wǎng)和大型工程建筑防風(fēng)抗災(zāi) 基礎(chǔ)建設(shè)，修訂完善現(xiàn)行規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、人居環(huán)境等涉及氣象參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。

做好城市居民生活環(huán)境的氣象評(píng)價(jià)。分析與城市空氣質(zhì)量、紫外線輻射、花粉、人體舒適度、氣溶膠擴(kuò)散等影響城市居民生活質(zhì)量和健康有關(guān)的氣象要素，開(kāi)展城市居民生活氣象評(píng)價(jià)服務(wù)。分析與城市建筑關(guān)系密切的城市邊界層風(fēng)譜特性及其對(duì)城市高層建筑風(fēng)荷載的脈動(dòng)影響，為城市高層建筑的設(shè)計(jì)提供服務(wù)；分析城市建筑群的排列方式、密集度、高度等要素間的相關(guān)關(guān)系，為創(chuàng)造舒適的城市居民生活溫度和風(fēng)環(huán)境提供服務(wù)；分析城市排放的溫室氣體對(duì)氣候、環(huán)境的影響。

（六）專業(yè)氣象服務(wù)

海洋氣象服務(wù)。面向海洋油氣、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海鹽和鹽化工業(yè)的服務(wù)需求，開(kāi)展海洋氣象監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海風(fēng)、海霧、風(fēng)暴潮、海溫等的監(jiān)測(cè)。開(kāi)展臺(tái)風(fēng)、海霧、海上大風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)。開(kāi)展保障遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全的海洋氣象導(dǎo)航服務(wù)，指導(dǎo)船舶規(guī)避海洋災(zāi)害，減少海難、海損事故的發(fā)生。開(kāi)展海上事故救援氣象保障服務(wù)，提供海事區(qū)域風(fēng)、海溫、能見(jiàn)度、大霧、雷電、降水、氣溫等預(yù)報(bào)和海洋污染擴(kuò)散預(yù)報(bào)，為海上事故搜救提供服務(wù)。開(kāi)展海洋資源綜合開(kāi)發(fā)的氣象保障服務(wù)，促進(jìn)海洋氣候資源有效開(kāi)發(fā)利用。為港口工程、海洋油氣工程、海上旅游、海洋漁業(yè)、海鹽和鹽化工業(yè)提供氣象保障服務(wù)。

水文氣象服務(wù)。開(kāi)展主要江河防汛氣象服務(wù)，收集、匯總、交 換流域內(nèi)氣象資料、水文資料及災(zāi)情信息，開(kāi)展流域內(nèi)氣象觀測(cè)和預(yù)報(bào)會(huì)商，確保主要江河干流、支流和重要水利設(shè)施安全度汛。開(kāi)展流域面雨量分析和預(yù)報(bào)服務(wù)，提供未來(lái)三、六、十二小時(shí)面雨量預(yù)報(bào)，提供匯流、徑流、流量、重點(diǎn)區(qū)域漬澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)信息。開(kāi)展重點(diǎn)流域的山區(qū)積雪遙感監(jiān)測(cè)分析和融雪洪水氣象條件預(yù)測(cè)。開(kāi)展水利樞紐和水庫(kù)調(diào)度氣象服務(wù)，根據(jù)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)結(jié)果，提供流域內(nèi)、跨流域水量和水庫(kù)調(diào)度的配臵建議；開(kāi)展山洪預(yù)警氣象服務(wù)；開(kāi)展城市積澇預(yù)報(bào)氣象服務(wù)；開(kāi)展江河凌汛、冰情和春汛的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，如每年12月到次年3月的北方黃河、松花江的凌汛氣象服務(wù)；開(kāi)展水循環(huán)過(guò)程評(píng)估、水資源優(yōu)化配臵氣象服務(wù)。

交通氣象服務(wù)。聯(lián)合交通部門(mén)建設(shè)交通氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供高速公路、鐵路、跨海大橋、內(nèi)河等交通干線能見(jiàn)度、強(qiáng)降雨、雪、霧、大風(fēng)、沙塵暴、結(jié)冰、低溫、泥石流等的監(jiān)測(cè)服務(wù)，針對(duì)公路運(yùn)輸?shù)膶ｉT(mén)需求提供路面溫度、濕滑程度、積雪厚度、路面結(jié)冰等監(jiān)測(cè)產(chǎn)品。針對(duì)大霧、大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、大雨、冰凍、大雪、冰雹、滑坡泥石流等影響公路、鐵路、水運(yùn)交通干線的天氣，通過(guò)高速公路沿路電子顯示屏、交通廣播電臺(tái)、海洋氣象廣播電臺(tái)等提供交通干線的天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息，確保交通運(yùn)輸安全暢通、減少交通意外。根據(jù)交通干線的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，分析評(píng)估低能見(jiàn)度、強(qiáng)降水、路面濕滑等條件對(duì)交通的影響，向相關(guān)部門(mén)提供交通干線是否關(guān)閉、關(guān)閉時(shí)間及區(qū)段的建議。針對(duì)氣候特點(diǎn)和氣候變化情況，開(kāi)展交通運(yùn)輸?shù)臍夂騾^(qū)劃工作。開(kāi)展交通氣象評(píng)估論證 和規(guī)劃，提供鐵路公路建設(shè)的路線選擇氣象評(píng)估，為交通規(guī)劃部門(mén)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

能源氣象服務(wù)。開(kāi)展海、陸油氣田勘探與生產(chǎn)、輸油氣管道路線的天氣預(yù)報(bào)警報(bào)，為能源供應(yīng)提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)信息；為城市能源（電力、熱力、油氣）和水供應(yīng)企業(yè)等用戶能源生產(chǎn)調(diào)度提供不同季節(jié)的氣象分析信息；根據(jù)天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)結(jié)果，為企事業(yè)單位和大型商場(chǎng)等場(chǎng)所提供節(jié)能、降耗的氣象服務(wù)；開(kāi)展以人工增雨降溫節(jié)電節(jié)能為主的人工影響天氣作業(yè)，為節(jié)約能源、緩解電力供應(yīng)短缺提供服務(wù)；開(kāi)展電網(wǎng)安全運(yùn)行氣象保障服務(wù)，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制，在冰凍天氣易發(fā)地區(qū)增加電線積冰觀測(cè)，為電網(wǎng)安全運(yùn)行提供閃電、結(jié)冰、大風(fēng)等氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)服務(wù)，開(kāi)展電力線路桿塔載荷能力氣象論證并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

旅游氣象服務(wù)。從天氣對(duì)人們旅游、出行的影響考慮，提供旅游城市和著名景點(diǎn)天氣預(yù)報(bào)，提供旅游城市和景點(diǎn)的交通沿線天氣預(yù)報(bào)，方便公眾旅游出行計(jì)劃安排；根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和天氣適宜程度，提供全國(guó)旅游適宜落區(qū)圖和適宜旅游的季節(jié)等信息，方便用戶迅速、直觀地發(fā)現(xiàn)適宜旅游的地區(qū)。參與地方旅游規(guī)劃和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

衛(wèi)生氣象服務(wù)。聯(lián)合衛(wèi)生部門(mén)，從致病原因入手，分析氣象條件對(duì)人體健康、疾病發(fā)生的影響，重點(diǎn)分析氣象條件對(duì)病原體、病原媒介生物的生長(zhǎng)、繁殖和傳播的影響，以及凍害、感冒、心腦血管、呼吸道疾病及痢疾、流感等疾病與氣象條件的關(guān)系，開(kāi)展人類 疾病發(fā)生、流行的氣象條件分析和預(yù)報(bào)服務(wù)；開(kāi)展人體健康指數(shù)預(yù)報(bào)服務(wù)，提供人體舒適度、風(fēng)寒指數(shù)、高溫中暑指數(shù)、紫外線指數(shù)、花粉濃度等預(yù)報(bào)服務(wù)；提供一氧化碳中毒氣象潛勢(shì)預(yù)報(bào)服務(wù)；開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的氣象應(yīng)急保障服務(wù)。

（七）重大活動(dòng)、重大工程項(xiàng)目等專項(xiàng)氣象服務(wù)

重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)。總結(jié)奧運(yùn)等重大活動(dòng)氣象服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，推廣奧運(yùn)氣象服務(wù)理念、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程以及組織方式，重點(diǎn)做好國(guó)慶六十周年紀(jì)念活動(dòng)、2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)氣象保障服務(wù)。通過(guò)與重大活動(dòng)的執(zhí)行或?qū)嵤┓降臏贤?，了解詳?xì)需求，制定參與重大活動(dòng)的全過(guò)程系列氣象服務(wù)方案；建立氣象保障服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制；明確服務(wù)流程和分工，確定重大活動(dòng)氣象保障任務(wù)和服務(wù)重點(diǎn)。

重大工程項(xiàng)目氣象保障服務(wù)。圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)劃等規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)展長(zhǎng)江三峽、南水北調(diào)、天然林保護(hù)、大型橋梁建設(shè)等重大工程項(xiàng)目氣象保障服務(wù)。重大工程項(xiàng)目建設(shè)前，通過(guò)與重大工程項(xiàng)目執(zhí)行或?qū)嵤┓降臏贤?，制定參與重大工程項(xiàng)目的全過(guò)程系列氣象服務(wù)方案，并提供氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建設(shè)過(guò)程中，全程為重大工程建設(shè)和運(yùn)行提供一系列針對(duì)性的氣象保障服務(wù)。針對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或者區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、區(qū)域農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目，大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目等，按照《氣候可行性論證管理辦法》開(kāi)展氣候可行 性論證。

氣象能源開(kāi)發(fā)利用的氣象服務(wù)。開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能普查，摸清我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣象能源分布狀況及變化特征，建立氣象能源數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣象能源評(píng)價(jià)和承載力分析服務(wù)，科學(xué)估算氣象能源總儲(chǔ)量和技術(shù)可開(kāi)發(fā)量，為國(guó)家建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電場(chǎng)選址提供決策依據(jù)；開(kāi)展針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電場(chǎng)的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，為風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電場(chǎng)正常運(yùn)行提供氣象保障服務(wù)。

國(guó)防安全和軍事氣象服務(wù)。加強(qiáng)與軍事氣象部門(mén)的聯(lián)合與合作，建立和完善軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制，開(kāi)展國(guó)防建設(shè)、衛(wèi)星和航天器發(fā)射、重大軍事活動(dòng)等氣象保障服務(wù)，為國(guó)防安全和軍事提供氣象信息支持。

人工影響天氣作業(yè)服務(wù)。在重點(diǎn)流域、大型水庫(kù)、干旱地區(qū)和國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、國(guó)家糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展以開(kāi)發(fā)空中云水資源、人工增雨抗旱、河流和水庫(kù)增水增雪、防雹減災(zāi)、機(jī)場(chǎng)和公路消霧、森林草原防火撲火以及重大社會(huì)活動(dòng)保障等為主要內(nèi)容的人工影響天氣作業(yè)服務(wù)。

雷電防護(hù)氣象服務(wù)。針對(duì)防雷重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（電力、航空、航天、林業(yè)）和重大活動(dòng)保障等需求，開(kāi)展雷電危險(xiǎn)等級(jí)、雷電移動(dòng)演變預(yù)報(bào)服務(wù)；按照雷電防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期開(kāi)展防雷裝臵檢測(cè)；開(kāi)展雷電災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)雷電易發(fā)、高發(fā)區(qū)建筑物，公共場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，信息網(wǎng)絡(luò)、化學(xué)危險(xiǎn)品及易燃易爆場(chǎng)所，文物古跡等的雷電防護(hù)工程建設(shè)。

（八）突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)

加強(qiáng)突發(fā)公共事件的氣象保障服務(wù)能力。通過(guò)國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建立起權(quán)威、暢通、有效的覆蓋全國(guó)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。建立針對(duì)轄區(qū)內(nèi)核電、礦井、化工、大型水庫(kù)等安全生產(chǎn)高危單位的氣象服務(wù)保障系統(tǒng)。建立專門(mén)的污染物擴(kuò)散傳輸模式，提高核泄漏、危險(xiǎn)品爆炸、化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件的污染物大氣擴(kuò)散、事故現(xiàn)場(chǎng)氣象條件的預(yù)報(bào)水平。

開(kāi)展突發(fā)公共事件事發(fā)點(diǎn)氣象條件監(jiān)測(cè)服務(wù)。突發(fā)公共事件突然發(fā)生或預(yù)期即將發(fā)生時(shí)，派出環(huán)境氣象應(yīng)急觀測(cè)車(chē)趕赴事故發(fā)生地，采用移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行氣象要素和化學(xué)要素監(jiān)測(cè)，收集現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)數(shù)據(jù)并及時(shí)傳送回當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)和事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)。

開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急處理氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。通過(guò)污染物大氣擴(kuò)散傳輸模式制作不同高度上有害化學(xué)物質(zhì)擴(kuò)散軌跡預(yù)報(bào)、近地面有害化學(xué)物質(zhì)濃度擴(kuò)散預(yù)報(bào)和有害化學(xué)物質(zhì)的沉降分布預(yù)報(bào)等，提供風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫、地溫、污染物擴(kuò)散后濃度等預(yù)報(bào)，提供污染物擴(kuò)散范圍、要素分布、對(duì)策建議等內(nèi)容的分析報(bào)告，并根據(jù)未來(lái)的天氣變化情況，提出應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策建議；提供事故現(xiàn)場(chǎng)氣象條件的預(yù)報(bào)服務(wù)。

（九）改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平

上述服務(wù)任務(wù)從對(duì)象上可分為面向決策部門(mén)的決策氣象服務(wù)、面向公眾的公眾氣象服務(wù)和面向特定用戶的專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)。面向不同的對(duì)象，服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展方向則有所不同。提高決策氣象服務(wù)針對(duì)性、敏感性、綜合性和時(shí)效性。建立與相關(guān)部門(mén)的多渠道溝通協(xié)作機(jī)制，制定和完善《決策氣象服務(wù)方案》，明確決策氣象服務(wù)重點(diǎn)，確立各時(shí)段固定上報(bào)的服務(wù)產(chǎn)品，提高決策氣象服務(wù)針對(duì)性;牢牢把握防御和減輕自然災(zāi)害、適應(yīng)和減緩氣候變化、開(kāi)發(fā)和利用氣象能源等事關(guān)人民群眾福祉安康的需求，研究政府決策部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)、新點(diǎn)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，提高決策氣象服務(wù)敏感性;加強(qiáng)氣象實(shí)況監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)估、極端事件檢測(cè)、災(zāi)情與災(zāi)害分析、環(huán)境影響評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與防御、適應(yīng)與減緩對(duì)策制定等,提高決策氣象服務(wù)綜合性;建立決策氣象服務(wù)產(chǎn)品至政府決策部門(mén)的電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、影視、短信發(fā)送渠道，建立專人專送制度和文件交換渠道，確保在第一時(shí)間內(nèi)通過(guò)各種手段將服務(wù)信息主動(dòng)發(fā)送到?jīng)Q策者手中，提高決策氣象服務(wù)時(shí)效性。

實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)多樣性、精細(xì)化、高頻次和廣覆蓋。在做好常規(guī)天氣要素預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和天氣實(shí)況服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、高溫、雷電等災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)，開(kāi)發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品，制作發(fā)布公眾關(guān)心的重大氣象事件信息，實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)多樣性；避免以預(yù)報(bào)產(chǎn)品代替服務(wù)產(chǎn)品，從工作流程上將預(yù)報(bào)和服務(wù)分離,依托精細(xì)化的預(yù)報(bào)產(chǎn)品加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品的深加工和包裝，不斷滿足用戶精細(xì)化和個(gè)性化需求，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各種時(shí)空尺度大氣現(xiàn)象和各種要素的精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)精細(xì)化;每天為公眾提供逐時(shí)的天氣實(shí)況，未來(lái)7 天天氣預(yù)報(bào)，其中24小時(shí)以內(nèi)為6小時(shí)間隔，24-48小時(shí)內(nèi)為12小時(shí)間隔,災(zāi)害性天氣和相關(guān)氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，實(shí)時(shí)發(fā)布、及時(shí)更新氣象預(yù)警信息和實(shí)況信息，實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)發(fā)布高頻次;利用計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星通信、多媒體等高新技術(shù)，大力發(fā)展和豐富公眾氣象服務(wù)手段與形式,充分利用各種氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和各種社會(huì)資源與傳播載體，實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)信息“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院”,實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)廣覆蓋。

拓展專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條、提升科技水平。培育專業(yè)用戶群體，拓展專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)領(lǐng)域，未來(lái)三到五年重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水文、交通、海洋、能源、衛(wèi)生、旅游等專業(yè)用戶的氣象服務(wù)；在為專門(mén)用戶提供溫、壓、濕、風(fēng)、降水等常規(guī)氣象要素信息基礎(chǔ)上，提供可作為決策依據(jù)的水庫(kù)調(diào)度、電力生產(chǎn)與分配調(diào)度、城市供熱調(diào)度、高速公路管理等對(duì)策建議信息，延伸專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)鏈條；開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、交通、水文、海洋、能源、衛(wèi)生、旅游等專業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)，建立和充實(shí)專業(yè)氣象實(shí)用技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，開(kāi)展專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和咨詢服務(wù)，改變專業(yè)氣象服務(wù)科技含量不高、服務(wù)產(chǎn)品不專的狀況，提升專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)科技水平。

四、業(yè)務(wù)體系建設(shè)

建立功能比較完備的公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，重點(diǎn)要做好公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)隊(duì)伍和公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、服務(wù)管理規(guī)范化。

（一）公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè) 1.公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

公共氣象服務(wù)信息采集系統(tǒng)。建設(shè)公共氣象服務(wù)信息采集系統(tǒng)，解決公共氣象服務(wù)中基礎(chǔ)信息資料匱乏局面。氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和服務(wù)產(chǎn)品必須通過(guò)公共氣象服務(wù)信息采集系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸?shù)焦矚庀蠓?wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)與水文、民政、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、測(cè)繪等部門(mén)的資料交換共享機(jī)制的建立，與各部門(mén)交換共享的資料通過(guò)采集系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)入公共氣象服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

公共氣象服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)具有存儲(chǔ)、管理、檢索、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)交換、歸檔以及自動(dòng)更新、維護(hù)、共享等功能的多層次結(jié)構(gòu)的公共氣象服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)包括公共氣象服務(wù)需求分析信息、氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警信息、氣象災(zāi)情信息、地理信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、決策支持信息、服務(wù)典型個(gè)例信息、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息、用戶反饋信息、效益評(píng)估信息。該數(shù)據(jù)庫(kù)為氣象災(zāi)害防御、決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)提供信息支持。

2.氣象災(zāi)害防御業(yè)務(wù)系統(tǒng)

氣象災(zāi)害防御管理信息系統(tǒng)。完善全國(guó)災(zāi)情直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)初報(bào)災(zāi)情，6小時(shí)內(nèi)上報(bào)重要災(zāi)情，12-24小時(shí)內(nèi)上報(bào)調(diào)查后災(zāi)情；建立國(guó)家、省、地、縣四級(jí)共享的全國(guó)災(zāi)情信息共享平臺(tái)；建立技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)相結(jié)合的省級(jí)和國(guó)家級(jí)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)；建立氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和社區(qū)氣象災(zāi)害信息員的備案和 管理；建立氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。

氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系,確定各種風(fēng)險(xiǎn)度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn);建立各類氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性、易損性、災(zāi)害損失程度和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的計(jì)算方法和模式；建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

氣象災(zāi)害影響評(píng)估系統(tǒng)。建立氣象災(zāi)害影響評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在氣象災(zāi)害發(fā)生前對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)模、危害程度、成災(zāi)程度等方面的預(yù)測(cè)性估測(cè)，在氣象災(zāi)害發(fā)生后對(duì)災(zāi)害現(xiàn)實(shí)情況和可能發(fā)生趨勢(shì)所做的適時(shí)性評(píng)估，在氣象災(zāi)害結(jié)束后對(duì)災(zāi)情的完整總結(jié)評(píng)估。

3.決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

決策氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的基于GIS的決策氣象服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)具有地理信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息和氣象信息融合、服務(wù)產(chǎn)品顯示與綜合集成、統(tǒng)計(jì)分析檢索、數(shù)據(jù)挖掘、服務(wù)產(chǎn)品生成和輔助決策支持等功能，并具有面向不同災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的決策氣象服務(wù)對(duì)策建議庫(kù)。

決策氣象服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)平臺(tái)。建立決策氣象服務(wù)產(chǎn)品至政府決策部門(mén)的電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、影視、短信專門(mén)發(fā)送渠道。收集政府決策部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)碼、電話和傳真號(hào)碼，遇有突發(fā)災(zāi)害性天氣，必須在第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)短信、電話和傳真等多種手段將預(yù)警信息主動(dòng)發(fā)送到?jīng)Q策者手中。4.公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。建設(shè)國(guó)家和省級(jí)電視氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)，提高中國(guó)氣象頻道及各級(jí)各類電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目質(zhì)量，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，全天候提供權(quán)威、實(shí)用、細(xì)分的各類氣象服務(wù)信息。建設(shè)公共氣象服務(wù)電視直播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在主要電視頻道實(shí)時(shí)插播氣象監(jiān)測(cè)實(shí)況和預(yù)報(bào)預(yù)警信息。建立面向網(wǎng)站、電話、手機(jī)短信等的公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。

公眾氣象服務(wù)效益評(píng)估系統(tǒng)。基于網(wǎng)絡(luò)等多種手段建立公眾氣象服務(wù)需求與滿意度調(diào)查平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)公眾氣象服務(wù)效益評(píng)估技術(shù)與方法，建立具有統(tǒng)計(jì)、分析、圖形顯示、表格顯示、輸出等功能的公眾氣象服務(wù)效益評(píng)估系統(tǒng)，開(kāi)展公眾氣象服務(wù)效益評(píng)估業(yè)務(wù)。利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展效益評(píng)估調(diào)查。

氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。建設(shè)覆蓋全國(guó)及相關(guān)海區(qū)的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息衛(wèi)星數(shù)字語(yǔ)音廣播系統(tǒng)（China Weather Radio）。建立氣象預(yù)警信息分區(qū)群發(fā)與綜合管理平臺(tái)，建設(shè)面向手機(jī)用戶的氣象預(yù)警信息小區(qū)廣播發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息對(duì)指定區(qū)域所有手機(jī)用戶的實(shí)時(shí)傳播。在山東石島、浙江舟山、廣東電白建設(shè)覆蓋我國(guó)渤海、東海、黃海和南海的海洋氣象廣播電臺(tái)。加快建設(shè)中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站中國(guó)天氣網(wǎng)-國(guó)家和省級(jí)公眾氣象服務(wù)網(wǎng)站，以及中國(guó)興農(nóng)網(wǎng)。加強(qiáng)與廣電部門(mén)的協(xié)商與合作，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣象頻道在各地有線與無(wú)線電視網(wǎng)絡(luò)中的播出，建立和完善電視氣象節(jié)目定時(shí)播發(fā)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息即時(shí)插播制度。完善 手機(jī)短信、電話、農(nóng)村有線廣播前端接收機(jī)等設(shè)施，在學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、碼頭、體育場(chǎng)館、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所逐步設(shè)立氣象電子顯示屏和多媒體顯示終端。充分利用社會(huì)公共媒體、部門(mén)和行業(yè)內(nèi)部信息發(fā)布資源（公共電臺(tái)和電視臺(tái)、樓宇電視、公交移動(dòng)電視、宣傳車(chē)、電子顯示屏）發(fā)布?xì)庀笮畔?。建立公眾氣象服?wù)產(chǎn)品發(fā)布控制平臺(tái)，預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品更新后，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站、手機(jī)短信等渠道發(fā)布的信息同步更新，確保對(duì)外服務(wù)的一致性。

氣象科普宣傳業(yè)務(wù)平臺(tái)。整合科普資源，建設(shè)中國(guó)氣象科普網(wǎng)；建設(shè)國(guó)家和省級(jí)氣象科普館，加強(qiáng)氣象科普產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

5.專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。建立健全農(nóng)業(yè)、水利、航空、林業(yè)、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、旅游、海洋、保險(xiǎn)、能源、電力、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、鹽業(yè)等專業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)。在天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測(cè)和專業(yè)氣象預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)、水利、交通、海洋、旅游、衛(wèi)生、能源專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)，提高專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品綜合集成和加工處理水平。

專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布平臺(tái)。建立與農(nóng)業(yè)、水利、交通、旅游、衛(wèi)生、能源、林業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)、傳真等專門(mén)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)。

行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估系統(tǒng)。在明確評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)基礎(chǔ)上，制定行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估方案，采用專家小組法（德?tīng)栰撤ǎ┒ㄆ谠u(píng)估氣象服務(wù)效益，建立氣象服務(wù)效益評(píng)估系統(tǒng)，定期對(duì)行業(yè)氣象 服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。

（二）公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

完善公共氣象服務(wù)崗位設(shè)臵。按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能、規(guī)范管理的原則，發(fā)掘氣象部門(mén)現(xiàn)有人力資源潛力，科學(xué)設(shè)臵公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)崗位、公共氣象服務(wù)研發(fā)崗位和公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)崗位。

加強(qiáng)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)和科研專職隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家、省、地、縣設(shè)臵公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)專職崗位，負(fù)責(zé)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品加工、分發(fā)和評(píng)估等業(yè)務(wù)。根據(jù)分工不同，氣象服務(wù)業(yè)務(wù)專職人員須掌握各種氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品的深加工技術(shù)，掌握制作可視化產(chǎn)品的技能，熟悉各類圖形圖像加工軟件，了解不同用戶對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求，具有較強(qiáng)的對(duì)外宣傳和交流能力，掌握氣象服務(wù)效益評(píng)估技術(shù)。國(guó)家和省級(jí)設(shè)臵公共氣象服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)專職崗位，負(fù)責(zé)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)和手段的研發(fā)。氣象服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)專職崗位不僅應(yīng)具備氣象知識(shí)，還應(yīng)具備水文、海洋等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，能在了解用戶需求基礎(chǔ)上，研究開(kāi)發(fā)出新的氣象服務(wù)產(chǎn)品加工制作方法，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品分發(fā)、集成、顯示及包裝技術(shù)。

加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御專家隊(duì)伍建設(shè)。在國(guó)家和省級(jí)建設(shè)分災(zāi)種的氣象災(zāi)害評(píng)估專家隊(duì)伍，評(píng)估專家必須充分了解各行各業(yè)對(duì)氣象的敏感程度，在氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)信息的基礎(chǔ)上，能對(duì)氣象災(zāi)害可能造成的影響做出預(yù)見(jiàn)性分析。

加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)。充分利用社會(huì)資源，采取靈活的用人 機(jī)制，在城市社區(qū)、街道、企事業(yè)、學(xué)校、車(chē)站、碼頭、港口、醫(yī)院等重點(diǎn)單位確定一名聯(lián)系人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名協(xié)理員，在每一個(gè)村屯設(shè)立一名氣象信息員，建立一支能夠承擔(dān)氣象信息收集、預(yù)警信息傳播和基層氣象災(zāi)害防御的社會(huì)化氣象服務(wù)隊(duì)伍。制定氣象信息員管理辦法，建立科學(xué)、有效的招募、培訓(xùn)、激勵(lì)等運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范氣象信息員的管理，充分發(fā)揮氣象信息員在基層氣象災(zāi)害防御中的作用。

（三）公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

公共氣象服務(wù)中心建設(shè)。分階段、分步驟整合公共氣象服務(wù)相關(guān)資源，優(yōu)化資源配臵，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)公共氣象服務(wù)中心。

加強(qiáng)中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心建設(shè)?，F(xiàn)階段，中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心主要任務(wù)是整合國(guó)家級(jí)公眾氣象服務(wù)資源，完善公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展公益性氣象服務(wù)。

開(kāi)展省級(jí)公共氣象服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐漸在全國(guó)開(kāi)展省級(jí)公共氣象服務(wù)中心建設(shè)。

決策氣象服務(wù)中心建設(shè)。2008年-2010年，以改革和調(diào)整決策氣象服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，規(guī)范決策氣象服務(wù)流程，提高決策氣象服務(wù)中心“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行效率。加強(qiáng)決策氣象服務(wù)的橫向聯(lián)動(dòng)，確保決策氣象服務(wù)產(chǎn)品的綜合性；加強(qiáng)決策氣象服務(wù)的縱向聯(lián)動(dòng)，確保決策氣象服務(wù)產(chǎn)品的對(duì)外協(xié)調(diào)一致性。

中國(guó)氣象局決策氣象服務(wù)中心是中國(guó)氣象局提供決策氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)。中國(guó)氣象局決策氣象服務(wù)中心以職能司牽頭，由國(guó)家氣象中心、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心、國(guó)家氣候中心、中國(guó)氣象局氣象探測(cè)中心、中國(guó)氣象科學(xué)研究院、中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心等單位組成，聯(lián)合各?。▍^(qū)、市）氣象局，以“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”方式運(yùn)行。

省級(jí)決策氣象服務(wù)中心是各省（區(qū)、市）氣象局提供決策氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以業(yè)務(wù)管理部門(mén)牽頭，由省氣象臺(tái)、氣候中心、研究所等單位組成，聯(lián)合各地（市）氣象局，以“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”方式運(yùn)行。

五、保障措施

（一）增強(qiáng)氣象綜合觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)對(duì)公共氣象服務(wù)的基礎(chǔ)作用

以公共氣象服務(wù)發(fā)展需要為引領(lǐng)，加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)建設(shè)，積極探索氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，發(fā)展氣象衍生災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，建立滿足公共氣象服務(wù)需求的各類預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、精細(xì)化程度和預(yù)警時(shí)效，尤其要提高對(duì)災(zāi)害發(fā)生具體時(shí)段和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，充實(shí)觀測(cè)項(xiàng)目，提高地面和高空臺(tái)站自動(dòng)化觀測(cè)水平；加快推進(jìn)新一代天氣雷達(dá)加密布設(shè)，發(fā)展風(fēng)廓線雷達(dá)、雷電監(jiān)測(cè)、GPS/MET水汽觀測(cè)、專用飛機(jī)探測(cè)和氣象衛(wèi)星構(gòu)建的遙感氣象探測(cè)系統(tǒng)和空間天氣探測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)，主動(dòng)與其他部門(mén)聯(lián)合，建設(shè)交通、水文、地質(zhì)、生態(tài)、輸變電路等專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)。通過(guò)氣象綜合觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)能力的增強(qiáng)，為公共氣象服務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)有力信息和技術(shù)支持。

（二）提高公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的科技支撐能力 1.加強(qiáng)公共氣象服務(wù)學(xué)科建設(shè)

鼓勵(lì)并支持開(kāi)展公共氣象服務(wù)的學(xué)科體系研究，逐步建設(shè)比較清晰的公共氣象服務(wù)學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，為公共氣象服務(wù)的學(xué)科發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)高等院校建設(shè)與公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科，逐步在高等院校增設(shè)與公共氣象服務(wù)相關(guān)的課程。支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的單位建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建立公共氣象服務(wù)人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)中國(guó)氣象學(xué)會(huì)氣象服務(wù)分會(huì)建設(shè)，通過(guò)全行業(yè)力量推動(dòng)公共氣象服務(wù)學(xué)科建設(shè)。

2.推進(jìn)公共氣象服務(wù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)

積極推進(jìn)在國(guó)家級(jí)科研單位建設(shè)公共氣象服務(wù)的研究團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)省級(jí)科研單位立足本地的氣象服務(wù)需求，明確定位，發(fā)展成為具有地方特色的專業(yè)化氣象科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共氣象服務(wù)研究機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)。鼓勵(lì)和支持國(guó)家和省級(jí)業(yè)務(wù)單位發(fā)展建立面向服務(wù)需求的科研開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，形成具有一定影響的公共氣象服務(wù)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的研究隊(duì)伍，提高公共氣象服務(wù)的科技創(chuàng)新能力。

3.加強(qiáng)公共氣象服務(wù)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)

與氣象高影響行業(yè)、國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等院校聯(lián)合，開(kāi)展關(guān)鍵性以及有重大應(yīng)用前景的服務(wù)領(lǐng)域科學(xué)研究。加強(qiáng)氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的綜合研究，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的形成機(jī)理、災(zāi)害性天氣的影響評(píng)估和預(yù)評(píng)估等研究。加強(qiáng)氣象服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)新手 段的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)新媒體和衛(wèi)星通信技術(shù)在氣象服務(wù)中的應(yīng)用；加強(qiáng)氣象服務(wù)系統(tǒng)與氣象信息獲取系統(tǒng)、氣象信息加工分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)和用戶系統(tǒng)的接口技術(shù)研制，重點(diǎn)加強(qiáng)氣象服務(wù)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的研究與設(shè)計(jì)；加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)、基于GIS的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、氣象服務(wù)效益評(píng)估系統(tǒng)、各類專業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)等的技術(shù)開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)氣象服務(wù)技術(shù)交流，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的氣象服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與加工制作技術(shù)。

（三）完善公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的人才機(jī)制 1.加強(qiáng)公共氣象服務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

培養(yǎng)“專家型”、“復(fù)合型”公共氣象服務(wù)隊(duì)伍。公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)工作要形成制度并制定相關(guān)配套措施，有計(jì)劃、分期分批開(kāi)展公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)工作，提高公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)；加強(qiáng)上崗培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)。建立公共氣象服務(wù)人才引進(jìn)機(jī)制，為引進(jìn)高層次的服務(wù)人才提供強(qiáng)大的政策保障。

2.建立公共氣象服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)劃分和完善氣象服務(wù)崗位，明確崗位責(zé)任制，推進(jìn)服務(wù)人員的持證上崗；建立合理的服務(wù)人員考評(píng)、獎(jiǎng)懲和晉級(jí)機(jī)制。推進(jìn)優(yōu)秀業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)崗機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)人員從事公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）加大公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的資金投入 1.建立穩(wěn)定的公共氣象服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制 積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方公共財(cái)政投入，建立和完善公共氣象服務(wù)穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)投入與整個(gè)氣象事業(yè)投入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。

2.加大公共氣象服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的投入

積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方各類項(xiàng)目的立項(xiàng)支持，并在中國(guó)氣象局及地方各級(jí)政府各類重大氣象工程項(xiàng)目和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中加大公共氣象服務(wù)制作平臺(tái)、預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、氣象災(zāi)害防御管理、各類專業(yè)氣象服務(wù)、重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)等方面的經(jīng)費(fèi)支持，保障公共氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。

3.加大公共氣象服務(wù)科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入

積極通過(guò)科技部、自然科學(xué)基金委等經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)理論的研究以及專業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)制作分發(fā)技術(shù)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和氣象服務(wù)效益評(píng)估方法的研發(fā)。

（五）加強(qiáng)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理 1.制定和完善科學(xué)的公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)劃

各地要根據(jù)公共氣象服務(wù)發(fā)展主要目標(biāo)，因地制宜地制訂本地區(qū)公共氣象服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，提出本地區(qū)公共氣象服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施步驟和保障措施。

每四年召開(kāi)一次全國(guó)公共氣象服務(wù)工作會(huì)議。每年召開(kāi)公共氣象服務(wù)技術(shù)交流研討會(huì)議。

2.建立和健全運(yùn)行高效的公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)管理模式 在省級(jí)氣象部門(mén)機(jī)構(gòu)中合理設(shè)臵公共氣象服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確

職責(zé)和職權(quán)。設(shè)臵專門(mén)管理處（室），負(fù)責(zé)省級(jí)公共氣象服務(wù)的組織協(xié)調(diào)管理工作。

加強(qiáng)統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)，理順預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)和服務(wù)業(yè)務(wù)的關(guān)系，理順相關(guān)單位的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，建立運(yùn)行順暢、高效的公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和管理模式。建立健全公共氣象服務(wù)管理規(guī)章制度、業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定；建立科學(xué)、分類的氣象服務(wù)目標(biāo)考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，制定公共氣象服務(wù)考核規(guī)定。

3.建立健全公共氣象服務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)

完善決策氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御管理等方面的業(yè)務(wù)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。制定《決策氣象服務(wù)周年方案》、《汛期氣象服務(wù)手冊(cè)》、《公眾氣象服務(wù)指南》和《專業(yè)氣象服務(wù)指南》；建立科學(xué)、分類的氣象服務(wù)目標(biāo)考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)《決策氣象服務(wù)質(zhì)量考核辦法》和《公眾氣象服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，完善《重大氣象服務(wù)表彰辦法》；按照《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》的要求，制定《氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布規(guī)范》；加強(qiáng)重大過(guò)程氣象服務(wù)總結(jié)工作，制定《重大天氣過(guò)程氣象服務(wù)總結(jié)規(guī)定》；健全公共氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定服務(wù)用語(yǔ)、服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。做好《氣象災(zāi)害防御條例》、《重大氣象災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》的編制、出臺(tái)和實(shí)施工作。

第四篇：第八屆全國(guó)氣象影視服務(wù)業(yè)務(wù)競(jìng)賽觀后感

《第八屆全國(guó)氣象影視服務(wù)業(yè)務(wù)競(jìng)賽》觀后感--石偉豪

任何的一個(gè)工作領(lǐng)域都存在著優(yōu)良中差，水平參差不起。唯有不斷地比較，比較之后不斷地提升自己才能使自己立于不敗之地。才能使生命之樹(shù)長(zhǎng)青，工作熱情不滅。

本著觀摩，學(xué)習(xí)的態(tài)度，我參加了《第八屆全國(guó)氣象影視服務(wù)業(yè)務(wù)競(jìng)賽》的觀摩活動(dòng)。很久以前就一直想?yún)⒓舆@樣的一個(gè)活動(dòng)，因?yàn)槟軌蛳到y(tǒng)的，全面的了解中國(guó)現(xiàn)在的氣象影視服務(wù)發(fā)展到了怎樣的一種水平。大家站在一個(gè)平臺(tái)上，可以領(lǐng)略到不同地方的節(jié)目特色，制作能力，從中可以找到自身的不足，比出自身的優(yōu)勢(shì)。系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，方能得到系統(tǒng)的認(rèn)知。這樣才能夠做到豎著比完，之后還能橫著比。那么下面幾點(diǎn)就是我在此次學(xué)習(xí)過(guò)程中的一些想法。

1.節(jié)目樣式：

在第一天的觀摩活動(dòng)中。我看了很多獲獎(jiǎng)，以及沒(méi)有的別的省的節(jié)目。給我最大的一個(gè)想法，節(jié)目樣式的創(chuàng)新。很多地方，采用美女播新聞，《亞洲天氣》360度的虛擬背景，有的節(jié)目做的輕松動(dòng)感，有的節(jié)目則是嚴(yán)肅緊張等等。采用語(yǔ)言，肢體，制作等各個(gè)方式來(lái)是節(jié)目跳脫傳統(tǒng)“天氣預(yù)報(bào)”刻板，陳舊，極簡(jiǎn)主義的束縛。主持人的表現(xiàn)也是個(gè)性十足，每個(gè)都很有看頭。盡管有的主持人有些娘，有的則稍顯單板。但也符合節(jié)目設(shè)定，融入其中。這些，都使得節(jié)目的觀賞性更加，更具有審美情趣，更能夠貼近生活。由于受眾群年齡隨著時(shí)代的變化而發(fā)生了偏移，這種精心設(shè)計(jì)過(guò)的節(jié)目樣式更容易讓人接受。反觀我省的節(jié)目，可以說(shuō)。沒(méi)有太多形式上的創(chuàng)新。一切都是中規(guī)中矩。與10年前的節(jié)目并沒(méi)有太大區(qū)別，依舊走著只有服務(wù)的理念。雖然氣象節(jié)目是以服務(wù)為宗旨的。但創(chuàng)新并不代表者就會(huì)失掉服務(wù)。這兩者并不相抵觸。

2.節(jié)目包裝：

在節(jié)目觀摩后不難看出，可以說(shuō)，除了一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的節(jié)目制作稍欠火候以外，很多省市在節(jié)目包裝上都是非常下功夫的。俗話說(shuō)，人在衣裝馬在鞍。氣象節(jié)目亦是如此。沒(méi)有亮麗的外表，吸引人眼球的界面設(shè)計(jì)。一定會(huì)大大降低節(jié)目的客觀上性。由此一來(lái)大家看天氣預(yù)報(bào)，可能就是為了知道明天的天氣而已。甚至都不用看，聽(tīng)就可以了?？炊疾挥昧?，何談審美呢？我們省的節(jié)目，沒(méi)有一個(gè)整體的規(guī)劃，每個(gè)節(jié)目的風(fēng)格均不突出，界面設(shè)計(jì)的大同小異。簡(jiǎn)單的線，簡(jiǎn)單的方塊，簡(jiǎn)單的配色，簡(jiǎn)單的圖標(biāo)，一切都在簡(jiǎn)單之后，略顯簡(jiǎn)陋。別的省市的節(jié)目有的把地圖踩在腳下，有的用衛(wèi)星的夜圖來(lái)代替地圖，還有分屏技術(shù)，flash技術(shù)等等。不同的節(jié)目要?jiǎng)?chuàng)造出更大的差異，這也是一種包裝。從片頭，到節(jié)目，到稿件，到主持人不同的風(fēng)格，到圖標(biāo)，都是要下過(guò)功夫去設(shè)計(jì)的。也許會(huì)暫時(shí)的增加一定的工作量。但是想拿獎(jiǎng)，想要被人喜歡，不下功夫一定是不行的。只有本著重新開(kāi)始包裝，肯下精力，物力，財(cái)力，才能夠得到效果。

3.節(jié)目?jī)?nèi)容：

任何的節(jié)目，都是內(nèi)容為王。無(wú)論是電影電視劇，還是小品，戲劇，沒(méi)有好的，吸引人的內(nèi)容，縱使你的表演技巧多么華麗，制作效果多么震撼，攝影技術(shù)多么精湛，都是不能扣動(dòng)觀眾的內(nèi)心的。從這次的觀摩活動(dòng)中，我看到很多地方節(jié)目的稿件，都是十分貼近生活，他們會(huì)用復(fù)雜的天氣專用詞匯來(lái)說(shuō)明天氣，但是還會(huì)用通俗易懂的話將這個(gè)詞匯解釋一遍。這里除了更好的服務(wù)于百姓以外，還起到了科普宣傳的作用，一舉多得。我們省部分編導(dǎo)寫(xiě)出的天氣稿件可以說(shuō)不比急件上的的文字好到哪兒去。內(nèi)容缺乏連續(xù)的邏輯性，分散成一塊一塊的，不能有順暢的整體感。這不僅讓觀眾看得不舒服，在主持人的表達(dá)上也有無(wú)形中增加難度。這里我建議可以多發(fā)散思維，找出生活和天氣之間更多的連接點(diǎn)，更多的交際。從衣食住行，到悲歡離合，總地球這邊到宇宙那邊。緊密的生活聯(lián)系起來(lái)。每種天體，對(duì)于不同的東西。會(huì)有不同的效果，有的地方下雨好，有的地方下雨就是不好的。還有就是可以挖掘天氣現(xiàn)象后面的新聞內(nèi)容，社會(huì)問(wèn)題。深化節(jié)目?jī)?nèi)容，開(kāi)闊節(jié)目視角。

第五篇：財(cái)政規(guī)劃發(fā)展及政策工作措施

一、財(cái)政發(fā)展的總體規(guī)劃

（一）財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，民主理財(cái)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念、理財(cái)為民的服務(wù)宗旨的發(fā)展思路，努力做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，堅(jiān)持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）財(cái)政改革與發(fā)展的主要目標(biāo)

2、財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDp增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，財(cái)政收入來(lái)源進(jìn)一步合理。來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收比重提高，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重有所上升，財(cái)政總收入占GDp的比重不斷上升。

4、支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到較好保障。確保教育、農(nóng)業(yè)、科技、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等支出增幅；確保社會(huì)保障支出做到“兩個(gè)確?！保M(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)并“應(yīng)保盡?！保_保行政事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金的按時(shí)足額發(fā)放。

5、努力爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付力度，縮小財(cái)力差距。切實(shí)緩解財(cái)政困難的局面。

6、嚴(yán)格控制新增債務(wù)，逐步化解縣（區(qū)）鄉(xiāng)歷史債務(wù)。

7、嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，有效遏制規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

8、積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，逐步完善公共財(cái)政框架體系。

（三）財(cái)政改革與發(fā)展的主要任務(wù)

堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)?shù)姆ㄖ卫砟睿瑘?jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)公平”這一中心任務(wù)，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

財(cái)政部門(mén)要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、豐富政策手段，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

一是體現(xiàn)重點(diǎn)性。要加大對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、新材料基地、大型企業(yè)集團(tuán)等企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。要繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國(guó)有企業(yè)改組改造、主輔分離、分流安置富余人員。要支持建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

二是體現(xiàn)效益性。要以提高資金使用效益為目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目決策方式，把有限的資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求程度最高、扶持效益最好的領(lǐng)域。

三是體現(xiàn)導(dǎo)向性。政府扶持政策的導(dǎo)向性具體體現(xiàn)為通過(guò)有效的政策杠桿，引導(dǎo)社會(huì)投資投向政府需要扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、投資等多種政策手段的運(yùn)用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

各級(jí)財(cái)政要緊緊圍繞“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一宏偉目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)大城市帶動(dòng)大農(nóng)村戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，實(shí)施“多予、少取、放活”的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋范圍，確保“三農(nóng)”工作有新的突破。

一是明確目標(biāo)、分類指導(dǎo)?！叭r(nóng)”問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)。財(cái)政部門(mén)在制定落實(shí)具體政策中，必須明確政策目標(biāo)，體現(xiàn)政策要求。對(duì)于農(nóng)村福利性政策，要注重體現(xiàn)“公平”目標(biāo)，通過(guò)對(duì)特定群體、特定區(qū)域、特定產(chǎn)品和特定環(huán)節(jié)給予支持與補(bǔ)償，調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)和不同社會(huì)成員的利益關(guān)系。對(duì)于農(nóng)村公益性政策，要注重體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”目標(biāo)，圍繞政府扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性政策，要注重體現(xiàn)“效率”目標(biāo)，按照市場(chǎng)化擇優(yōu)原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式予以扶持，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

二是突出重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。財(cái)政“三農(nóng)”投入將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政要按照突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則進(jìn)行分類排序，使農(nóng)民群眾“行路難、吃水難、看病難、讀書(shū)難”問(wèn)題逐步得到解決。在農(nóng)民減負(fù)增收方面，要鞏固改革成果、防止負(fù)擔(dān)反彈，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持，幫助農(nóng)民增收。在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，要以建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)、擴(kuò)大新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)、完善扶貧投入管理為重點(diǎn)，切實(shí)增加投入，推進(jìn)改革，完善機(jī)制。積極探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是整合資源、形成合力。要下大力氣解決“三農(nóng)”資金使用分散、項(xiàng)目整合不夠、整體效益欠佳的問(wèn)題。按照集中財(cái)力辦大事和分清輕重緩急的原則，集中資金支持解決最急需、最重要、最有效的項(xiàng)目，辦一件，成一件。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合力度，推進(jìn)建立部門(mén)間“信息互通、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)扶持（或救助）對(duì)象、扶持內(nèi)容、扶持資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府投入的產(chǎn)業(yè)集聚、地域集聚和項(xiàng)目集聚。

3、堅(jiān)持以人為本，努力提高公共財(cái)政的保障水平

按照以人為本的要求，不斷完善公共財(cái)政支出體系，加快完善運(yùn)行機(jī)制，努力增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給，切實(shí)解決老百姓生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。

一是提高保障水平。社會(huì)保障方面：要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，使社會(huì)困難群眾能夠獲得基本生活保障；要支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，健全城市低保制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策。教育事業(yè)方面：要支持建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全各類教育助學(xué)體系，逐步提高職業(yè)教育投入水平。公共衛(wèi)生方面：要支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和醫(yī)療衛(wèi)生三項(xiàng)制度建設(shè)，加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病防控體系建設(shè)。科技、文化、計(jì)生事業(yè)方面：重點(diǎn)是推進(jìn)事業(yè)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。

二是完善投入機(jī)制。事業(yè)發(fā)展涉及各級(jí)政府投入責(zé)任問(wèn)題，核心是合理界定政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系；同時(shí)還涉及政策引導(dǎo)機(jī)制問(wèn)題，重點(diǎn)是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市低保等方面的支出在執(zhí)行中已經(jīng)有了明確的分擔(dān)比例，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一方面要按照有關(guān)政策規(guī)定，確保應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的資金及時(shí)足額落實(shí)到位；另一方面，要結(jié)合各地實(shí)際，探索完善投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金共同參與事業(yè)發(fā)展的積極性。

三是規(guī)范基礎(chǔ)管理。公共保障支出很多涉及對(duì)老百姓家庭或個(gè)人的直接支出，具有面廣量大、支付分散的特點(diǎn)。要結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的總體要求，完善支付方式，確保資金及時(shí)足額兌現(xiàn)。今年，省廳將對(duì)部分涉農(nóng)個(gè)人財(cái)政性補(bǔ)貼支出試行“一折通”改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)面，各級(jí)財(cái)政部門(mén)務(wù)必要積極配合這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力提高財(cái)政管理的綜合效能

一是規(guī)范政府間財(cái)政管理關(guān)系為重點(diǎn)，繼續(xù)探索縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。總的要求是：按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)基本適應(yīng)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。要加快完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的必需供給。要通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付辦法，確保縣鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事權(quán)的實(shí)現(xiàn)。要防止專項(xiàng)資金被擠占挪用，把“辦事錢(qián)”變成“吃飯錢(qián)”。要健全和完善財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)支出定額體系，增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的客觀性和科學(xué)性。要推進(jìn)建立地方財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)控和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)地方運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理。

二是優(yōu)化預(yù)算管理制度為重點(diǎn)，提高公共財(cái)政運(yùn)行的科學(xué)性和有效性。要針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制粗、執(zhí)行難、結(jié)轉(zhuǎn)大的問(wèn)題，健全以投資評(píng)審、專家論證為主要內(nèi)容的項(xiàng)目決策機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要完善部門(mén)預(yù)算的調(diào)整機(jī)制，明確財(cái)政與主管部門(mén)的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與部門(mén)管理之間的工作協(xié)調(diào)。要建立部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和報(bào)告制度，加強(qiáng)主管部門(mén)與財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，確保預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題得到及時(shí)改進(jìn)。要健全國(guó)庫(kù)集中收付管理系統(tǒng)，把部門(mén)各類政府非稅收入和部門(mén)所有下屬單位全部收入納入管理范圍，在確保資金安全的前提下優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。

三是嚴(yán)格預(yù)算約束、完善經(jīng)費(fèi)控制機(jī)制為重點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。近年來(lái)，各級(jí)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供給水平不斷提高，但資金緊張的狀況還沒(méi)有從根本上得到解決，資金使用效益不高的問(wèn)題仍然十分突出。在這種情況下，如果一味強(qiáng)調(diào)增加投入，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且由于管理缺位，還會(huì)陷入投入越多、浪費(fèi)越嚴(yán)重的誤區(qū)。因此，必須加強(qiáng)管理，通過(guò)管理降低行政成本，通過(guò)管理提高資金效益。要研究制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化部門(mén)預(yù)算、制定預(yù)算定額提供可靠依據(jù)。要加快推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，規(guī)范支出范圍，節(jié)約財(cái)政資金。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理，在人員、用車(chē)、會(huì)議、通信、接待等支出方面規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格預(yù)算約束。

5、堅(jiān)持依法行政，努力提高財(cái)政監(jiān)督管理水平

一是建立全程監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督工作要拓展，必須堅(jiān)持“監(jiān)督寓于管理、管理寓于服務(wù)”的指導(dǎo)思想，賦予監(jiān)督工作新的目標(biāo)、新的手段和新的內(nèi)容。要把監(jiān)督工作與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)事前參與項(xiàng)目論證、事中開(kāi)展預(yù)算合規(guī)性審核、事后開(kāi)展資金流向跟蹤，把監(jiān)督工作變成為覆蓋財(cái)政資金全流程的管理活動(dòng)。要把監(jiān)督工作與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、實(shí)施投資評(píng)審和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，讓監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政改革與財(cái)政發(fā)展的全部領(lǐng)域之中。要把監(jiān)督工作與調(diào)查研究、監(jiān)管處罰和整改服務(wù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督對(duì)決策管理的輔助性，樹(shù)立監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，提高監(jiān)督管理的實(shí)效性。

二是建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行和財(cái)政資金的監(jiān)督不僅是財(cái)政部門(mén)或少數(shù)監(jiān)督部門(mén)的事，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)特別是具有二次分配職能的主管部門(mén)都有義不容辭的責(zé)任；監(jiān)督工作同樣也不只是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)單家的事，財(cái)政內(nèi)部支出管理機(jī)構(gòu)同樣必須履行監(jiān)督職能，協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施監(jiān)督檢查工作。因此，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與資金主管部門(mén)的聯(lián)系，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作，把監(jiān)督寓于管理之中，在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。要加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的協(xié)作，建立定期工作聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免政出多門(mén)、重復(fù)檢查。要加強(qiáng)與立法、司法和執(zhí)法部門(mén)的溝通，遇到問(wèn)題及時(shí)溝通。

三是建立效力監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)政法律法規(guī)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決實(shí)施財(cái)政制裁；觸犯刑律的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，切實(shí)加大懲戒力度。完善監(jiān)督結(jié)果信息披露制度，對(duì)查實(shí)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)案件要進(jìn)行公告和通報(bào)，提高社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。財(cái)政部門(mén)要充分利用監(jiān)督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被監(jiān)督單位要充分利用監(jiān)督成果促進(jìn)整改，改進(jìn)工作。

6、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高財(cái)政部門(mén)依法行政能力

一是全面推進(jìn)依法行政。建設(shè)法制財(cái)政，就是要把握職責(zé)定位，依照財(cái)政法定的權(quán)限理財(cái)，不越位，不錯(cuò)位，也不缺位。要堅(jiān)持有法可依、有章可循，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，靠制度管人，按制度辦事。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，按法定權(quán)限、規(guī)范程序和規(guī)定時(shí)限辦事，嚴(yán)禁違法理財(cái)、不規(guī)范理財(cái)和財(cái)政不作為。

二是提高財(cái)政干部“四個(gè)能力”。要提高依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?。?cái)政干部要站在執(zhí)政為民的高度，在財(cái)政工作的法律授權(quán)、法定程序和職責(zé)權(quán)限框架內(nèi)，力求決策科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。要提高把握全局、協(xié)調(diào)各方的能力。財(cái)政工作必須有財(cái)有政。如果僅僅局限于算算帳、撥撥款，那財(cái)政工作就會(huì)陷于平淡甚至無(wú)所作為。要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，把財(cái)政方針政策執(zhí)行好，把黨委、政府的決策落實(shí)好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好。要提高開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的能力。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，財(cái)政工作既是數(shù)據(jù)工作，也是政策工作，更是綜合工作，必須力戒形式主義、少說(shuō)空話套話，狠抓決策落實(shí)，才會(huì)有執(zhí)行力、影響力；加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新情況，財(cái)政工作才能適應(yīng)新形勢(shì)、符合新要求。要提高廉潔自律、拒腐防變的能力。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)增強(qiáng)廉政建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，杜絕制度要求與具體工作兩張皮，確保反腐倡廉工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，大力宏揚(yáng)學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)政策、學(xué)技能的良好氛圍。要建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，聯(lián)系發(fā)展學(xué)財(cái)政，注重民意看財(cái)政，服務(wù)全局管財(cái)政，促進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。要建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，真正把為民理財(cái)?shù)囊舐鋵?shí)到具體的政策措施中去，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

四是營(yíng)造良好的工作環(huán)境。財(cái)政工作涉及方方面面，需要各級(jí)黨政的大力支持、相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和社會(huì)各界的廣泛參與。作為財(cái)政部門(mén)自身來(lái)講，首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動(dòng)支持，該保障的要著力保障，不能支持或無(wú)力支持的要多作解釋，讓部門(mén)和單位理解、支持財(cái)政工作。要加快政務(wù)公開(kāi)工作步伐，切實(shí)加大財(cái)政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法和工作結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓社會(huì)關(guān)注和了解財(cái)政工作。

二、財(cái)政改革與發(fā)展的主要政策措施

（一）充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，努力做大財(cái)政“蛋糕”

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)為各類投資主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“粘合”和“導(dǎo)向”作用，吸引社會(huì)投資參與社會(huì)公益性項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)爭(zhēng)取省對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的支持。通過(guò)一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，改善的投資環(huán)境，增強(qiáng)項(xiàng)目本身對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，尤其應(yīng)注重彌補(bǔ)農(nóng)村公共設(shè)施方面的欠帳。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持小金溝水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，繼續(xù)支持病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、城鄉(xiāng)堤防建設(shè)、中低產(chǎn)田土改造、中小型水利工程的渠系配套工程恢復(fù)與建設(shè)等。繼續(xù)加大及農(nóng)村飲水安全與人畜飲水工程等農(nóng)村“六小工程”的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入水平

圍繞市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用無(wú)償補(bǔ)助、有償扶持、投資參股、銀行貸款貼息等多種扶持方式，走扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的路子，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持一批與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)化骨干項(xiàng)目和龍頭企業(yè)；圍繞龍頭企業(yè)的需求，相對(duì)集中扶持農(nóng)戶建立一批有優(yōu)勢(shì)、有特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品及畜牧養(yǎng)殖專用生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并推動(dòng)其從單一的銷售或技術(shù)服務(wù)向?qū)嵭卸鄬哟蔚纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)發(fā)展，實(shí)行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶以及產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的有機(jī)聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等七大體系建設(shè)，尤其是良種繁育、良種良法的推廣和疫病防治監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)信息、教育培訓(xùn)等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3、加大財(cái)政政策支持力度，促工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展

一是加快支柱產(chǎn)業(yè)及新型工業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。大力支持五大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，著重支持以鹽化工、機(jī)械、新型材料、紡織等為代表產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施集群化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。促進(jìn)企業(yè)的兼并聯(lián)合和改組改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開(kāi)發(fā)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，改造和提升市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向與新型工業(yè)化道路相符的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)國(guó)企改革并扶持民企發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的整體規(guī)劃，提供資金和政策保障，加快國(guó)有資本在部分領(lǐng)域的退出步伐，推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)公司制改造和國(guó)有企業(yè)主輔分離改革。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)上市、合資、相互參股等形式進(jìn)行股份制改造，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組快速擴(kuò)張壯大，并進(jìn)行所有制、企業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的整合調(diào)整，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出的大公司和大集團(tuán)；集中有限的國(guó)有資本投入基礎(chǔ)性及公益性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行國(guó)民待遇。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，參與國(guó)有企業(yè)改組改造。按照公共財(cái)政、效益財(cái)政的要求，將符合條件的非公有制企業(yè)納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)資金的扶持范圍。通過(guò)充實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、完善信用擔(dān)保體系，以及從政府采購(gòu)、貸款貼息、信息服務(wù)、培訓(xùn)、參展等方面給予扶持，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。加大科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)挖潛改造資金對(duì)非公有制企業(yè)的扶持力度，協(xié)助有條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金。

4、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，積極培育新的區(qū)域重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射、帶動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取省財(cái)政的專項(xiàng)資金及政策支持，調(diào)整財(cái)政投資的區(qū)域布局。進(jìn)一步培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，支持各地以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為核心，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。建立金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）強(qiáng)化收入管理基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)財(cái)政的收入籌集能力

1、嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管

大力推進(jìn)依法治稅工作，規(guī)范稅收征收秩序，嚴(yán)格稅收減免程序。在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)清理到期的稅收優(yōu)惠政策。充分利用財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)信息和資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止越權(quán)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策和變相稅收優(yōu)惠政策的行為。建立財(cái)政、國(guó)稅、地稅和人行國(guó)庫(kù)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收入征管中的問(wèn)題。加強(qiáng)全市稅源和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)查、分析工作，強(qiáng)化稅源尤其是重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。充分利用稅控收款機(jī)、“金財(cái)”和“金稅”等先進(jìn)技術(shù)裝備，提高稅收征管手段和稅收監(jiān)督的技術(shù)含量。

2、強(qiáng)化政府非稅收入管理，完善非稅收入征管體系

進(jìn)一步拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，增加財(cái)政收入來(lái)源。重點(diǎn)是加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益及轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有資源及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用收入的管理。擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)銀行代收的征繳面，提高納入預(yù)算管理的比例。建立規(guī)范的罰沒(méi)物品拍賣(mài)處置管理辦法，將罰沒(méi)物品拍賣(mài)（變價(jià)）收入全部納入預(yù)算管理。加快非稅收入收繳改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)“收支脫鉤”管理。推進(jìn)縣區(qū)鄉(xiāng)非稅收入收繳系統(tǒng)建設(shè)，將所有非稅收入全部納入非稅收繳系統(tǒng)征管，分期分批將預(yù)算外管理的非稅收入納入預(yù)算管理。同時(shí)，嚴(yán)格收繳管理政策和收入減免程序，規(guī)范分成管理政策；完善管理機(jī)制和管理手段，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)源頭控制作用；規(guī)范執(zhí)收單位收繳行為，加大非稅收入監(jiān)督檢查力度，建立多層次的監(jiān)督管理制度，確保應(yīng)收盡收。制定非稅收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推動(dòng)“收支兩條線”改革的深入。

3、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳，探索建立國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算體系

加強(qiáng)財(cái)政在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的地位和作用，使行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的投入與存量資產(chǎn)的盤(pán)活有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在做好資產(chǎn)占用狀況的調(diào)查摸底、合理確定資產(chǎn)占用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位需新購(gòu)建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)及閑置資產(chǎn)（含房產(chǎn)），由政府以無(wú)償調(diào)撥的方式在單位之間調(diào)劑使用，或者“非轉(zhuǎn)經(jīng)”、拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓，由財(cái)政統(tǒng)一收取資產(chǎn)占用費(fèi)、租金收入或者轉(zhuǎn)讓收入，逐步將行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)取得的收入納入財(cái)政管理。在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理制度，將存量資產(chǎn)、財(cái)政資金購(gòu)建資產(chǎn)收入、國(guó)有資產(chǎn)租賃及變現(xiàn)處理收入、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益以及基建、修繕等支出納入其中。另外，配合國(guó)有資產(chǎn)管理體制調(diào)整和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有股權(quán)收益和轉(zhuǎn)讓收入方面的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，逐步探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，為最終建立包括行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)國(guó)有資本在內(nèi)的統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

（三）深化財(cái)政改革，提高財(cái)政管理效率與效益

1、逐步規(guī)范財(cái)政供給和保障范圍，推動(dòng)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

按照公共財(cái)政改革和穩(wěn)健財(cái)政政策的要求，逐步規(guī)范公共財(cái)政供給和保障范圍，大力壓縮財(cái)政一般性支出，適當(dāng)壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)性支出，確保義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、“三農(nóng)”、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)公共領(lǐng)域支出需求，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的界限明晰、結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)墓仓С鲶w系。建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給的角度，推動(dòng)行政事業(yè)單位改革。建立健全事業(yè)單位總量控制機(jī)制，支持事業(yè)單位分類改革，規(guī)范經(jīng)費(fèi)供給范圍和方式。配合有關(guān)部門(mén)，按照事業(yè)單位的功能、性質(zhì)、收入水平等不同特點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的分類、清理、劃轉(zhuǎn)、撤并，并對(duì)其編制性質(zhì)、預(yù)算管理辦法及人事、工資福利、社保等制度進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。對(duì)不同事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步加大事業(yè)單位工資總額包干改革力度，積極探索事業(yè)單位收入績(jī)效掛鉤改革。

2、完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府收支的監(jiān)控能力

繼續(xù)完善賬戶管理辦法，加大賬戶清理力度，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政與人行兩大賬戶管理系統(tǒng)的對(duì)接，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫(kù)、行之間“動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)、稅款直達(dá)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息共享”的收入管理信息交換模式。同時(shí)，通過(guò)完善非稅收入征管體系和管理服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化非稅收入的集中匯繳。在“金財(cái)工程”框架下加快統(tǒng)一大平臺(tái)的建設(shè)，充分整合目前各自為政的財(cái)政核心業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)范圍，將財(cái)政性資金和部門(mén)單位的事業(yè)收支、經(jīng)營(yíng)性收支和其他收支納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，逐步探索將財(cái)政資金的運(yùn)行過(guò)程納入財(cái)政監(jiān)控系統(tǒng)。

3、深化預(yù)算編制制度改革，提高預(yù)算編制和執(zhí)行質(zhì)量

按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步完善預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算編制程序，改進(jìn)預(yù)算編制和管理方法，逐步建立公平、透明、規(guī)范、高效的政府預(yù)算管理制度。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，提高預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性。通過(guò)提高預(yù)算編制的透明度、接受人大和審計(jì)等部門(mén)和社會(huì)公眾的外部監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行效率的提高。進(jìn)一步完善綜合預(yù)算改革，全面推行政府收支分類改革。逐步將包括實(shí)行財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、債務(wù)收入等在內(nèi)的所有政府收入納入完整、統(tǒng)一的政府收入分類中，將部門(mén)債務(wù)等游離于部門(mén)預(yù)算管理之外的支出事項(xiàng)，納入部門(mén)支出預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算，徹底解決預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的問(wèn)題。順應(yīng)新的支出科目既按功能分類、又按經(jīng)濟(jì)分類的趨勢(shì)，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，將項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制引入專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算。大力推進(jìn)以財(cái)政評(píng)審為載體的財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，衡量預(yù)算支出編制和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理的意見(jiàn)和措施，在此基礎(chǔ)上探索績(jī)效預(yù)算改革思路和辦法。

4、繼續(xù)完善政府采購(gòu)制度，積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)和會(huì)議制度改革

繼續(xù)完善政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能，探索縣級(jí)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行的模式。科學(xué)制定政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出和GDp的比重。建立起公開(kāi)招標(biāo)為主的政府采購(gòu)模式，在完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)實(shí)施的范圍。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管、執(zhí)行和評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)的采購(gòu)行為。建立完善的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，督促各?jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法健全內(nèi)部管理制度，建立科學(xué)完善的采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。為節(jié)約財(cái)政一般性支出，通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)綜合預(yù)算管理，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)和會(huì)議管理。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)，實(shí)行公務(wù)用車(chē)維修、加油定點(diǎn)制度和會(huì)議定點(diǎn)制度。公務(wù)員之家

5、建立健全財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，完善基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理體系

建立健全財(cái)政投資評(píng)審制度，拓寬財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)，構(gòu)建項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)政監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)三大業(yè)務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審作用和評(píng)審結(jié)論的應(yīng)用，將財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算支出管理流程的一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“三先三后”：一是先評(píng)審、后審批，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資估算、概算的評(píng)審，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭控制；二是先評(píng)審、后撥款，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)合理?yè)芨叮瑢?duì)不合理的資金申請(qǐng)要緩撥或停撥；三是先審核、后批復(fù)，根據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審結(jié)論，決定撥付工程尾款、收回財(cái)政資金、批復(fù)交付使用固定資產(chǎn)。積極參與基本建設(shè)投資項(xiàng)目的前期研究、項(xiàng)目評(píng)估，逐步建立完善的投資項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步完善包括預(yù)算約束、收付管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)管、竣工決算審查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的財(cái)政投資管理體系，提高財(cái)政基建資金使用的效率性、安全性和規(guī)范性。通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審和重大基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管等手段，強(qiáng)化對(duì)政府性投資項(xiàng)目的造價(jià)控制和監(jiān)管，基本完成政府投資重大基本建設(shè)項(xiàng)目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解決基本建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“三超”問(wèn)題。

6、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)財(cái)政改革與發(fā)展

進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，處理好“兩個(gè)關(guān)系”。推動(dòng)監(jiān)督方式從集中性、臨時(shí)性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)監(jiān)督手段從單一的進(jìn)點(diǎn)看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持檢查與調(diào)研相結(jié)合，堅(jiān)持處理問(wèn)題與分析問(wèn)題、解決問(wèn)題相結(jié)合。對(duì)內(nèi)處理好財(cái)政監(jiān)督檢查與其他日常管理的關(guān)系，對(duì)外處理好與審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，形成監(jiān)管合力。初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政改革主線同步的、對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的科學(xué)、有效的監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、促進(jìn)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進(jìn)財(cái)政管理職能的全面落實(shí)。在開(kāi)展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政依法理財(cái)。

（四）彌補(bǔ)市場(chǎng)配置缺陷，積極構(gòu)建和諧社會(huì)

1、堅(jiān)持以人為本，健全社會(huì)保障體系

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的支持力度，重點(diǎn)落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金收支缺口以及做實(shí)個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，探索解決國(guó)有困難企業(yè)人員的醫(yī)療保障問(wèn)題和國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障資金來(lái)源問(wèn)題。健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障辦法。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。積極支持推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，探索多形式、社會(huì)廣泛參與的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，加強(qiáng)規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，做到“應(yīng)保盡?！焙头诸愂┲?。增加對(duì)農(nóng)村“五保”對(duì)象的投入。

2、兼顧公平原則，完善個(gè)人收入分配制度

發(fā)揮財(cái)政收入分配調(diào)節(jié)職能，扶助低收入群體、擴(kuò)大中收入群體、調(diào)節(jié)壟斷所致的高收入群體，遏制制度缺陷所致的收入分配不公現(xiàn)象。貫徹個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整政策，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)及特殊行業(yè)員工、外企管理人員以及有兼職和科研任務(wù)的城市中學(xué)及大學(xué)教師等高收入群體個(gè)人所得稅的征管，增強(qiáng)個(gè)人所得稅在居民收入調(diào)節(jié)方面的作用。貫徹內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并政策，有效調(diào)節(jié)企業(yè)稅賦不公所致的職工收入差異較大的問(wèn)題。以完善“收支兩條線”改革、綜合預(yù)算改革以及清理整頓行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼制度為契機(jī)，規(guī)范行政事業(yè)單位職工薪金制度。在管轄權(quán)范圍內(nèi)，推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，將國(guó)有資產(chǎn)收益納入財(cái)政監(jiān)管范圍，對(duì)這些行業(yè)的工資總額和平均工資水平作出原則性要求。進(jìn)一步完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系、規(guī)范教育和衛(wèi)生領(lǐng)域收費(fèi)、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作等措施，加大農(nóng)村扶貧力度，增加中低收入階層的收入水平。

3、注重政策組合，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)工作

通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。重視和著力解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊困難群體的就業(yè)問(wèn)題，逐步做到再就業(yè)政策與困難群體的就業(yè)保障政策的融合和統(tǒng)一。支持建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持各類職業(yè)介紹及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向失業(yè)人員提供免費(fèi)的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)資金的投入力度，繼續(xù)完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制。支持建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，動(dòng)態(tài)管理。

4、確保農(nóng)民增收，推動(dòng)涉農(nóng)制度改革和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，深入推動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作，繼續(xù)貫徹涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理方面的制度規(guī)定，鞏固取消農(nóng)業(yè)稅成果，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，搞好退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)助發(fā)放，全面推行存折（卡）發(fā)放。完善農(nóng)用地征地補(bǔ)償制度，保障被征地農(nóng)民包括社保權(quán)和就業(yè)權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益。采取更加靈活有效的財(cái)政補(bǔ)助方式，更高水準(zhǔn)地實(shí)施好“千萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，支持針對(duì)勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢和職業(yè)介紹等社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，打造一批具有特色的勞務(wù)品牌，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，探索勞務(wù)輸出與經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)動(dòng)的新途徑。

（五）加大對(duì)公共事業(yè)的支持力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

1、加大教育投入力度，大力開(kāi)發(fā)人力資源

進(jìn)一步增加教育投入，在確保教師工資的同時(shí)，將教師的地方津補(bǔ)貼、應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的福利性支出、社會(huì)保障支出納入預(yù)算統(tǒng)一安排。完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，建立各級(jí)政府責(zé)任明確、合理分擔(dān)、依法保障的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育事業(yè)資源配置。義務(wù)教育方面要進(jìn)一步向農(nóng)村特別是農(nóng)村中小學(xué)傾斜，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍，確保經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村家庭學(xué)生都能接受義務(wù)教育。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，確保農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策的落實(shí)。加強(qiáng)教育事業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善教育專項(xiàng)資金的管理辦法，逐步建立以教職工、學(xué)生數(shù)為依據(jù)的預(yù)算安排方式。認(rèn)真貫徹市委、市政府人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)及培訓(xùn)、科研項(xiàng)目、人才市場(chǎng)建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入力度。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。降低專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大繼續(xù)教育力度。健全人才資源市場(chǎng)，改善人力資源環(huán)境，形成引導(dǎo)智力投資和人才流動(dòng)的新機(jī)制。

2、加大科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)投入，提高人民生活質(zhì)量水平

繼續(xù)采取有效的政策措施，積極建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的全社會(huì)科技投入體系。按照市委市政府建設(shè)體育強(qiáng)市和發(fā)展文化事業(yè)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)文化、體育、廣播電視、新聞事業(yè)的支持力度。積極支持文化體制改革，支持藝術(shù)精品生產(chǎn)、文物保護(hù)，加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極支持未成年人思想道德和文化娛樂(lè)建設(shè)工作。大力建設(shè)高素質(zhì)體育隊(duì)伍，推進(jìn)全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。加大對(duì)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。進(jìn)一步增加衛(wèi)生事業(yè)投入，積極支持建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系以及城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn)。繼續(xù)加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的財(cái)政投入，完善以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育服務(wù)體系，繼續(xù)探索推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育的多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索計(jì)劃生育救助制度。

（六）積極防范財(cái)政及社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政健康運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定

1、建立財(cái)政管理新體制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難

進(jìn)一步完善市以下財(cái)政體制，結(jié)合的實(shí)際情況，積極探索財(cái)政體制改革。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，完善市對(duì)縣激勵(lì)約束機(jī)制，建立縣級(jí)最低保障機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。通過(guò)各級(jí)財(cái)政的共同努力，逐步提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力水平和公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。同時(shí)，要完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、收入來(lái)源以二三產(chǎn)業(yè)為主體、財(cái)力增長(zhǎng)能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行相對(duì)規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小、收入以原農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入為主、自身財(cái)力無(wú)法滿足基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”，由縣級(jí)財(cái)政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出，滿足政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本需要。

2、建立政府債務(wù)管理機(jī)制，積極化解地方政府債務(wù)

運(yùn)用財(cái)政手段督促地方各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》和財(cái)政部的有關(guān)文件精神，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的貸款或轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目外，國(guó)家機(jī)關(guān)不得進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保。一是制定出臺(tái)政府債務(wù)管理制度，從債務(wù)管理的角度約束規(guī)范各級(jí)政府及部門(mén)的擔(dān)保行為；二是加強(qiáng)對(duì)政府主權(quán)外債的管理，通盤(pán)考慮政府外債的借、用、還各環(huán)節(jié)，提高外債的使用效益，積極防范和化解外債風(fēng)險(xiǎn)；三是推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，減輕財(cái)政支出壓力；四是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保收支盈余；五是建立債務(wù)償還機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等綜合措施，積極化解市縣鄉(xiāng)財(cái)政歷史債務(wù)；六推行縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)定期報(bào)告制度和主要負(fù)責(zé)人離任債務(wù)審計(jì)等，嚴(yán)格限制新增債務(wù)。

3、建立財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各種公共風(fēng)險(xiǎn)

充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用和公共保障供能，積極配合黨委、政府做好來(lái)自安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的各類公共風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作。逐步提高對(duì)政法系統(tǒng)和公共安全系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障水平，增加對(duì)救援機(jī)構(gòu)運(yùn)行、訓(xùn)練演練經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備設(shè)施及必備救災(zāi)物資儲(chǔ)備的投入。支持相關(guān)部門(mén)建立公共事件預(yù)警和應(yīng)急體系，增加對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治、重大疫情和社會(huì)主要不穩(wěn)定因素的監(jiān)控等工作，支持完善全市抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理體制。同時(shí)，財(cái)政自身也要努力構(gòu)建和完善適應(yīng)未來(lái)形勢(shì)的公共事件財(cái)政應(yīng)急預(yù)案體系，運(yùn)用財(cái)稅手段，減少突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。做好與部門(mén)預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)和配合。

（七）加快財(cái)政自身建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)的執(zhí)行力

1、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提高依法行政和依法理財(cái)?shù)乃?/p>

積極推動(dòng)、主動(dòng)參與建立和完善適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的地方性財(cái)政法律、法規(guī)和制度體系，嚴(yán)把各類立法項(xiàng)目中涉及財(cái)政條款的審核關(guān)，建立并完善地方財(cái)政規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)稅法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，健全執(zhí)法管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)財(cái)政行政許可事項(xiàng)管理,推動(dòng)建立財(cái)政部門(mén)實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，嚴(yán)格行政審批程序。完善財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做好行政復(fù)議工作，自覺(jué)接受各類、各層次的監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政法制對(duì)外宣傳教育和系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)法用法工作。建立和完善財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋O(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估和考核制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾公布財(cái)政政策、管理制度信息，以及財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政行政審批事項(xiàng)辦事指南、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及財(cái)政重要改革、重點(diǎn)工作、重大資金分配、預(yù)算編制和執(zhí)行等情況。

2、堅(jiān)持大局意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革與發(fā)展全局，并貫徹落實(shí)到科學(xué)理財(cái)?shù)膶?shí)踐中。一是用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，正確處理速度與效益、公平與效率、吃飯與建設(shè)、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是用全局意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把“五個(gè)統(tǒng)籌”和“四個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略落實(shí)到財(cái)政政策制定和財(cái)政預(yù)算安排的實(shí)際工作之中去。三是用科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，以科學(xué)的精神、求實(shí)的態(tài)度，不斷推動(dòng)財(cái)政改革的深入。

3、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和理財(cái)能力

繼續(xù)深化人事制度改革，全面推行干部輪崗交流制度，改進(jìn)和完善干部考評(píng)、選拔和任用制度，營(yíng)造人盡其才、才盡其用和各類人才順利成長(zhǎng)、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才培養(yǎng)、選拔和任用環(huán)境。健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。同時(shí)，以貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，圍繞大力提升干部綜合素質(zhì)這個(gè)中心，突出抓好干部的法制意識(shí)教育、思想道德教育和黨風(fēng)廉政教育，實(shí)現(xiàn)廉政、勤政、高效的統(tǒng)一。

4、加強(qiáng)“金財(cái)工程”建設(shè)，提高財(cái)政管理信息化水平

進(jìn)一步加強(qiáng)全市“金財(cái)工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)“金財(cái)網(wǎng)”終端建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋所有縣（區(qū)）鄉(xiāng)。建立市財(cái)政區(qū)域數(shù)據(jù)中心，完善與省數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)對(duì)接。推進(jìn)財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”。以信息化實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，保障財(cái)政改革與發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)完成。逐步實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政系統(tǒng)辦公自動(dòng)化、收支在線化、管理數(shù)字化，財(cái)政系統(tǒng)上下級(jí)之間業(yè)務(wù)往來(lái)網(wǎng)絡(luò)化，用技術(shù)硬化制度，確信息充分共享、決策科學(xué)民主。

一、財(cái)政發(fā)展的總體規(guī)劃

（一）財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，民主理財(cái)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念、理財(cái)……2012年領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)整頓實(shí)施措施 在這次領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)中，本人通過(guò)學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委的講話精神，圍繞“五個(gè)方面”認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，并從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行認(rèn)真剖析，在同志們的幫助下，……縣環(huán)境保護(hù)工作整改實(shí)施措施

一、加大生活用水資源保護(hù)，讓畜牧業(yè)遠(yuǎn)離生活飲用水區(qū)域 整改措施：一是加強(qiáng)宣傳，會(huì)同畜牧行政主管部門(mén)對(duì)全縣河道內(nèi)養(yǎng)殖家禽的養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳教育，采取相應(yīng)措施，避免水體污染；二是對(duì)凱江上游入河排……2012年市糧食局整頓實(shí)施措施 我局于2012年6、7月接受了市人大常委會(huì)的工作評(píng)議。評(píng)議期間，市人大常委會(huì)聽(tīng)取了我局的工作匯報(bào)，三個(gè)評(píng)議小組分別實(shí)地走訪、調(diào)查了各縣（市、區(qū)）糧食局和部分國(guó)有、民營(yíng)糧食企業(yè)。7月30日，市六屆人大……

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