第一篇：支行關(guān)于重點城市行業(yè)務(wù)發(fā)展的調(diào)研報告

**支行關(guān)于城市業(yè)務(wù)工作的調(diào)研報告

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好。非常高興今天能到這里參加省分行關(guān)于重點城市行業(yè)務(wù)發(fā)展工作的調(diào)研，借此機會先向陳行長及各位領(lǐng)導(dǎo)介紹一下我們**支行的業(yè)務(wù)發(fā)展情況以及對城市行業(yè)務(wù)發(fā)展的一些想法，不妥之處請*行長和各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、我行業(yè)務(wù)發(fā)展基本情況。

（一）機構(gòu)和員工情況：

我行1998年7月成立，下轄6個網(wǎng)點，分別是營業(yè)廳1個、二級支行3個（*支行、*支行和*支行），分理處2個（*分理處和*分理處）。支行本部設(shè)4個部門，分別是*、公司業(yè)務(wù)部、個人金融部及*，4月末全行員工154名。

1、崗位結(jié)構(gòu)：前臺人員103人，占比66.88%（其中客戶經(jīng)理32名，占比20.78％，大堂經(jīng)理及柜員71人，占比46.10%），中臺人員26人，占比16.88%,后臺人員25人，占比16.23%。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)：大學(xué)及以上學(xué)歷64名，占比41.56%；大專學(xué)歷47名，占比30.52％；大專以下學(xué)歷43名，占比27.92％。

3、年齡結(jié)構(gòu)：30歲及以下43名，占比27.92%；30至45歲86名，占比55.84%；45歲以上25名，占比16.23%。

（二）我行業(yè)務(wù)發(fā)展情況：

1、存款：截至2011年4月30日，本外幣存款余額**萬元，比年初增長**萬元，點均存款162413萬元，人均存款6328萬元。其中對公存款848311萬元，比年初增長256370萬元，儲蓄存款余額126165萬元，比年初增長6517萬元。煙草存款803197萬元，比年初增長259478萬元。

截至2011年5月31日，本外幣存款余額**萬元，比年初增長224571萬元，點均存款156027萬元，人均存款6119萬元（5月末全行153人）。其中對公存款813598萬元，比年初增長221657萬元，儲蓄存款余額122562萬元，比年初增長2915萬元。煙草存款778544萬元，比年初增長234825萬元。存款總量在省分行營業(yè)部占比15%，比年初增量在省分行營業(yè)部占比82%。

2、貸款：截至2011年4月30日，本外幣貸款余額**萬元，比年初增長10361萬元，點均貸款62158萬元，人均貸款2422萬元。其中對公貸款**萬元，比年初下降6967萬元，個人貸款77340萬元，比年初增長17328萬元。

截至2011年5月31日，本外幣貸款余額**萬元，比年初增長13086萬元，點均貸款62613萬元，人均貸款2455萬元。其中對公貸款297678萬元，比年初下降4899萬元，個人貸款77997萬元，比年初增長17985萬元。貸款總量在**占比11%。

3、中間業(yè)務(wù)：截至2011年4月30日，中間業(yè)務(wù)收入**萬元，同比增長868萬元，點均收入229萬元，人均收8.9萬元。

截至2011年5月31日，中間業(yè)務(wù)收入**萬元，同比增長489萬元，點均收入246萬元，人均收入9.7萬元。

4、利潤：截至2011年4月30日，實現(xiàn)撥備前利潤**萬元,同比增長321萬元，點均創(chuàng)利726萬元，人均創(chuàng)利28萬元。

截至2011年5月31日，實現(xiàn)撥備前利潤**萬元，同比下降345萬元，點均創(chuàng)利896萬元，人均創(chuàng)利35萬元。

二、我行今年主要工作目標(biāo)及主要工作措施。

今年我行要力爭做到：新增存款30億元，年末各項存款突破100億元。新增貸款力爭比上年有所提高，增量控制在省分行營業(yè)部下達指標(biāo) 2

內(nèi)。中間業(yè)務(wù)收入3300萬元。不良貸款清收3000萬元以上，占比下降1個百分點。撥備前利潤1.6億元，人均撥備前利潤突破100萬元。

（一）推進“拓戶”，固本挖潛，保持存款穩(wěn)定增長。一是加大“拓戶工程”推進力度。

1、強化聯(lián)動營銷。我行將根據(jù)省分行出臺的《公私聯(lián)動營銷實施意見》和《代發(fā)工資業(yè)務(wù)營銷方案》，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的細化實施方案。

2、全面推廣全員個人客戶經(jīng)理制。充分發(fā)揮客戶經(jīng)理、大堂經(jīng)理以及柜員等各層級作用，將個人高端客戶分配到網(wǎng)點員工維護，通過建立多層次維護體系，提高對VIP客戶的服務(wù)質(zhì)量，提升員工的營銷責(zé)任意識，并分散和降低營銷人員離職造成的客戶流失風(fēng)險。

3、制訂對公存款業(yè)務(wù)專項考核辦法。

4、開展進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進商戶的“四進”營銷活動。二是加強存量客戶維護挖潛。加強與省、市分行三級聯(lián)動，重點維護好煙草存款。爭取世歐房地產(chǎn)王莊舊城改造項目資本金及相關(guān)建設(shè)配套資金，爭取福建省投資開發(fā)集團企業(yè)年金托管業(yè)務(wù)。加強新開立對公賬戶存款營銷工作。加強法人貸款客戶的貨款歸行率管理。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強營銷，提高資金運作有效性。嚴格執(zhí)行上級行下達的年度及月度指令性上限計劃，合理把握各月度貸款投放節(jié)奏。重點關(guān)注并跟進世歐房地產(chǎn)王莊舊城改造項目、合福鐵路建設(shè)項目。多辦理銀行承況匯票業(yè)務(wù)。

（三）深挖資源，交叉營銷，拓寬中間業(yè)務(wù)收入途徑。強化“1+N”營銷。實施“一點注冊、多渠道開通”策略，全方位拓展電子銀行客戶。爭取向私營企業(yè)協(xié)會所管轄單位推廣轉(zhuǎn)賬電話。力爭B2C電子商務(wù)突破發(fā)展。爭取在福特、沃爾沃、陸虎、捷報等汽車經(jīng)銷商開辦汽車分期付款業(yè)務(wù)。加大煙草貸記卡營銷力度，挖搶他行簽約客戶及新增煙草零售戶，及時調(diào)增授信額度，提高代扣率。強化保險“二次營銷”，力爭滿期兌現(xiàn)客戶資金不外流，續(xù)保、續(xù)存率達到100%，建立保險臺賬，實行分層營銷 3

維護。積極推行第三方存管“一對多”業(yè)務(wù)，加強與券商互動合作，深入********等開展第三方存管的批量開戶工作。

（四）軟硬結(jié)合，持續(xù)深化，加快網(wǎng)點轉(zhuǎn)型步伐。力爭年內(nèi)實現(xiàn)天創(chuàng)佳源新網(wǎng)點的開業(yè)，米羅街分理處完成裝修，加快已審批的10處萬嘉連鎖超市、黃金大酒店等自助設(shè)施建設(shè)力度。在全行開展?fàn)I銷競賽活動，設(shè)立營銷榜、營銷墻，每月每季將各網(wǎng)點各項業(yè)務(wù)情況上榜上墻公布，進行業(yè)務(wù)營銷大PK，完善并盡快出臺全行績效工資考核方案，充分體現(xiàn)“誰營銷誰受益”的激勵機制，促進網(wǎng)點充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型效應(yīng)，提升綜合產(chǎn)能。

三、城市業(yè)務(wù)發(fā)展存在的不足。

（一）客戶維護競爭力不足。**行對客戶的維護起步較晚，且與其他國有股份銀行相比競爭力較弱，主要體現(xiàn)在對貴賓客戶提供個性化的貼心服務(wù)不足，對重點客戶維護力度不夠，比如建行向高端客戶提供免費洗車，加入高爾夫俱樂部、每年都邀請其參加異地舉辦的聯(lián)誼活動等待遇，比如興業(yè)銀行每年都為省煙草安排出國旅游；金卡、白金卡客戶反應(yīng)費用減免不夠優(yōu)惠，對我行提供的增值服務(wù)客戶反應(yīng)不實用，比如民生銀行對銀卡級客戶單日50萬以內(nèi)各類轉(zhuǎn)賬、異地跨行取款費用全免，金卡及以上免除轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)、短信通知等涵蓋所有銀行卡業(yè)務(wù)的收費項目，建行為滿足貴賓客戶的不同需求，派發(fā)免費轉(zhuǎn)賬卡、包年轉(zhuǎn)賬卡、優(yōu)惠業(yè)務(wù)包等方式針對性開展客戶維護；營業(yè)部目前尚沒有私人銀行（財富中心），導(dǎo)致鉆石卡等高端客戶分散管理。建議上級行進一步完善分級管理客戶保障體系，將全轄挖掘的高凈值客戶統(tǒng)一集中到財富中心或私人銀行部維護，建立財富中心和原開卡行的合理分成比例，共同維護客戶資產(chǎn)提升。鉆石卡客戶以上高端客戶由一級分行統(tǒng)一提供高端增值服務(wù)。

（二）部分信貸制度制約業(yè)務(wù)發(fā)展。多年來，在拓展客戶的過程中，明顯地感到難度大、收效差。企業(yè)經(jīng)常提出的如貿(mào)易融資、信貸支持、授 4

信等需求，往往不能或一時難以滿足，需要層層審批，耗時過長，使得我行在與他行競爭中處于被動。

1、目前我行正在介入***境外直接融資業(yè)務(wù)，按招行的流程一天就能完成，而我行需要一周左右。

2、我行信貸客戶三優(yōu)實業(yè)（賣方）與**有限公司（買方）簽訂采購合同，由于買方與我行無業(yè)務(wù)往來，對外提供材料較為謹慎，我行無法對其評級，同時買方需在《有追索權(quán)應(yīng)收帳款融資合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓書》等材料蓋章確認，買方因其內(nèi)部制度也無法做到，導(dǎo)致這一業(yè)務(wù)無法繼續(xù)開展。

3、去年我行積極營銷投資集團公司信托相關(guān)業(yè)務(wù)，雖然省分行也積極溝通協(xié)調(diào)，但是由于需要總行審批，審批鏈條過多，時間拖得太長，后來趕上銀監(jiān)會叫停信托業(yè)務(wù)，錯過了最佳時機，最終沒有辦成。

4、我行在拓展***船舶融資租賃業(yè)務(wù)過程中，由于首筆1艘1000多萬的金額，總行以規(guī)模太小未予審批，然而客戶從小培養(yǎng)到大是個常理，合作雙方互相認同后才會越做越大，同客戶共成長也是“****”的應(yīng)有之義，最后該客戶轉(zhuǎn)投他行，百分之一點多的中間業(yè)務(wù)收入與我們擦肩而過，日前獲悉該客戶已辦理了7艘船舶融資租賃業(yè)務(wù)。

（三）人員配備不足。當(dāng)前我行人員進少離多，僅2010年就調(diào)出人員10人，離職1人，調(diào)入人員4人，大學(xué)生分配2人，今年又有4人離職；人員結(jié)構(gòu)老化，40歲以上人員有56人，占全行人數(shù)的35.44%；借調(diào)省分行及省分行營業(yè)部6人，病假、產(chǎn)假人員6人；這樣算下來，去年至今，在崗人員減少了21人，又比如，按照網(wǎng)點轉(zhuǎn)型要求，支行營業(yè)廳裝修后崗位設(shè)臵就達到50人，目前僅26人，缺口較大。

（四）產(chǎn)品創(chuàng)新落后于同業(yè)。我行的 “本利豐”、“金穗卡”、“金e順”等產(chǎn)品雖然在客戶群中已具有一定知名度，但是他行同類產(chǎn)品眾多，同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和市場應(yīng)變能力不足，在新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)推出上相對滯后，缺乏獨特的產(chǎn)品、服務(wù)牢牢吸引住客戶。以本利豐為例，5

如華夏銀行“華夏理財—創(chuàng)盈229號”人民幣367天產(chǎn)品預(yù)期收益率5.4%，而我行同期同類型產(chǎn)品預(yù)期收益率只有4.5%，而且收益率高的理財產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)額度不足的情況。以貸記卡為例，各家銀行紛紛針對細分群體推出各種聯(lián)名貸記卡，如招行、興業(yè)的大洋百貨聯(lián)名貸記卡，每筆消費都享受雙重積分，還有定期專屬活動，十分注重顧客體驗，向顧客提供針對性、可信賴和友好的服務(wù)，而年初我行一位廳級干部客戶，剛剛激活開通白金貸記卡，隨即被扣收3000元的年費，給客戶造成未服務(wù)先收費的不良體驗。以電子銀行為例，工商銀行網(wǎng)上銀行通過設(shè)立個人貴賓登陸將貴賓業(yè)務(wù)單列出來，從而表現(xiàn)了對高端客戶群體的高度重視并提供了特殊服務(wù)，招商銀行針對高端用戶設(shè)立的金葵花業(yè)務(wù)也相當(dāng)豐富，值得我行借鑒。而我行網(wǎng)銀、轉(zhuǎn)賬電話、電話銀行、手機銀行功能相似，存在著同質(zhì)競爭，近兩年以iphone為代表的智能手機飛速發(fā)展，手機銀行發(fā)展向客戶端模式回歸，iphone用戶一般具有較高的收入水平和文化水平，搶占這部分高端用戶資源意義重大，所以應(yīng)加快版本改進升級工作，針對高端用戶推出**行手機銀行客戶端，將有助于提升高端用戶體驗，搶占高端用戶市場。

（五）系統(tǒng)亟待完善。（1）我行全面推行全員客戶經(jīng)理制，通過建立臺賬動態(tài)監(jiān)測，將這些客戶的新增價值與管戶聯(lián)系人的績效工資掛鉤，實現(xiàn)個人高端客戶的有效激勵和維護，但由于系統(tǒng)不完善，許多項目依賴人工，工作量大，不利于快速有效統(tǒng)計，建議通過人力資源和科技部門共同協(xié)作研發(fā)功能強大、簡單易用的系統(tǒng)，建立落實到營銷人的考核計價體系。（2）重點客戶關(guān)系管理系統(tǒng)中（PCRM），客戶保險資產(chǎn)數(shù)據(jù)未納入，要加快客戶大額資金進出的數(shù)據(jù)更新，有助于更好地進行個人高端客戶營銷維護。（3）部分信貸系統(tǒng)更新滯后，制約了信貸業(yè)務(wù)的正常開展。我行涉及信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)眾多，比如C3、非零售客戶評級系統(tǒng)、信貸資產(chǎn)十二級分類管理系統(tǒng)等。部分信貸系統(tǒng)更新滯后，導(dǎo)致不同系統(tǒng)間同一 6

數(shù)據(jù)出現(xiàn)矛盾之處，比如我行客戶福州好世界海鮮大酒樓有限公司2011年度信用等級重評為AA+,但是信貸資產(chǎn)十二級分類管理系統(tǒng)中仍舊為AAA級，導(dǎo)致貸前風(fēng)險分類不準(zhǔn)確，影響貸款風(fēng)險形態(tài)。

四、加快城市行業(yè)務(wù)發(fā)展的措施和建議。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。首先，要全面提高服務(wù)意識。對外，要實現(xiàn)從“做業(yè)務(wù)”到“做客戶”轉(zhuǎn)變，主動從客戶角度思考問題，根據(jù)客戶需求，推行1+N營銷模式，為客戶量身打造金融服務(wù)方案，提供全方位金融服務(wù)，從而贏取客戶支持，為客戶群體長期穩(wěn)定發(fā)展提供保證；對內(nèi)，要實現(xiàn)“做管理”向“做服務(wù)”轉(zhuǎn)變，要在全行內(nèi)部樹立上級服務(wù)下級，后臺服務(wù)前臺的服務(wù)意識。簡化前臺業(yè)務(wù)流程，加強中后臺服務(wù)支持。其次，要全面提升全員營銷意識。發(fā)動員工積極投入到城市業(yè)務(wù)拓展中來，緊緊把握省政府支持海西建設(shè)以及實施“五大戰(zhàn)役”的重大機遇，要讓廣大員工充分認識發(fā)展城市業(yè)務(wù)的重要性，不畏困難，搶先發(fā)展，搶占城市業(yè)務(wù)市場份額。

（二）搭建高效營銷管理體系。一要完善分層營銷體系。省分行及省分行營業(yè)部要進一步完善和強化大客戶營銷平臺，淡化管理職能，按照分層營銷的客戶分工，切實擔(dān)負起對全系統(tǒng)重點大客戶的對等營銷職能；建立以對公類前臺為中心，支行前臺為輔助的營銷平臺，開展“總對總”直接營銷。二要完善聯(lián)動營銷機制。首先，加強系統(tǒng)聯(lián)動營銷。健全客戶分層營銷維護模式和責(zé)任機制，上級行承擔(dān)總部營銷和牽頭營銷的核心作用，支行加強日常維護和管理。其次，對大客戶要有針對性地逐一組建涵蓋各業(yè)務(wù)類別、各業(yè)務(wù)條塊的營銷團隊，只要這個大客戶一提出問題或需求，營銷團隊就要立即反應(yīng)，馬上出動，集中研究問題，快速提出解決方案，從而提高大客戶營銷維護效率。

（三）完善產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新運作機制。建立產(chǎn)品和服務(wù)信息庫，實 7

行動態(tài)管理和監(jiān)測，業(yè)務(wù)前臺應(yīng)配臵相應(yīng)的產(chǎn)品經(jīng)理，發(fā)揮面向市場、貼近客戶的優(yōu)勢，了解本行客戶的需求，緊盯同業(yè)產(chǎn)品的特點和優(yōu)熱，建立產(chǎn)品和服務(wù)需求收集、反饋和創(chuàng)新機制，使產(chǎn)品盡可能貼近市場和迎合市場需要。對大型集團化客戶，要研究其在融資方式拓展、財務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)風(fēng)險管理等方面的現(xiàn)實或潛在需求，積極拓展銀團貸款、企業(yè)上市財務(wù)顧問、信托理財計劃及企業(yè)理財顧問等產(chǎn)品，采取一戶一案的“信貸+理財+投行”業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)模式，適時提供一攬子綜合化金融服務(wù)方案；中小企業(yè)存在財務(wù)報表、擔(dān)保公司不足，財務(wù)制度不健全，信貸準(zhǔn)入難的弱勢，其他股份制銀行對其側(cè)重以財務(wù)現(xiàn)金流指標(biāo)來分析其風(fēng)險程度，因此對中小企業(yè)要著力打造操作簡單、實效明顯、風(fēng)控有效的特色產(chǎn)品，重點完善和普及小企業(yè)簡式快速貸款、自助可循環(huán)貸款、應(yīng)收賬款融資等貿(mào)易鏈融資。省分行可以結(jié)合城市行業(yè)務(wù)發(fā)展的實際情況，在總行產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)、本區(qū)域的客戶需求以及他行產(chǎn)品情況，推出適合我行的有競爭力的特色組合產(chǎn)品，省分行沒有權(quán)限的，可向總行建議研究開發(fā)。

（四）完善城市業(yè)務(wù)發(fā)展激勵機制。

1、完善績效考核體系，指標(biāo)設(shè)定、分值分配要進一步突出增量和份額、效益和質(zhì)量?？己艘蛐б鎯A斜，向增量傾量，向新業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)傾斜，向綜合貢獻度高的經(jīng)營單位傾斜，突出人均、點均指標(biāo)。

2、要形成各級行、各條線業(yè)務(wù)、前后臺統(tǒng)一完整的綜合績效激勵機制，尤其是大客戶營銷，可實行上下級行、前后臺捆綁的激勵措施，形成激勵機制與各級行、各條線業(yè)務(wù)經(jīng)營的聯(lián)動作用。

3、目前基層支行已實施全員客戶經(jīng)理制，上級行也要配套開發(fā)出一個便于采集、及時更新的計價管理系統(tǒng)和平臺，避免基層行手工計價難度大且大量占用人員和時間的問題，保障全員客戶經(jīng)理制的實施，有效激勵全員營銷和維護客戶的積極性。

4、考核任務(wù)分配要體現(xiàn)公平、合理的原則，不要出現(xiàn)“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，如保險業(yè)務(wù)考核目前按存款、貸款、人均、點 8

均等進行任務(wù)分配，我行存款客戶中煙草存款在存款考核中僅以15%來考核，而保險考核中卻按100%分配任務(wù)，我行貸款客戶中優(yōu)質(zhì)客戶占比大，但越是大客戶營銷難度越大，保險任務(wù)下達時應(yīng)該剔除一些難纏的“鐵公基”。

（五）有效實施“贏大大堂”戰(zhàn)略?！摆A在大堂”戰(zhàn)略就是要充分發(fā)揮網(wǎng)點現(xiàn)場服務(wù)、現(xiàn)場營銷功能，通過加強網(wǎng)點現(xiàn)場管理，優(yōu)化服務(wù)流程，提高網(wǎng)點現(xiàn)場服務(wù)和營銷能力，注重在現(xiàn)有客戶中發(fā)掘潛力客戶和目標(biāo)客戶，培育和發(fā)展個人中高端客戶群體，創(chuàng)造網(wǎng)點價值。一是實行全員客戶經(jīng)理制。充分運用重點客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，將金卡及以上貴賓客戶打包分配，實施名單制管理，建立“一對一”維護關(guān)系。營銷維護人員加強與對應(yīng)的VIP客戶聯(lián)系，及時了解客戶需求，提供建議和解決方案，維護和提升客戶關(guān)系，推動客戶升級。二是實施全員客戶經(jīng)理激勵機制。建立全員客戶經(jīng)理績效考核辦法，對營銷維護的VIP客戶資產(chǎn)總量的提升，采取獎勵措施，與員工收入掛鉤，充分體現(xiàn)“誰營銷，誰受益”的原則，充分調(diào)全員營銷維護的積極性和主動性。三是提高自助渠道的分流率。一方面加強現(xiàn)場存取款、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)向自助機具轉(zhuǎn)移，另一方面大力營銷電子銀行產(chǎn)品，推廣普及網(wǎng)銀、手機銀行等電子銀行業(yè)務(wù)，最大限度地提高自助渠道分流率，減輕柜面壓力，提高服務(wù)質(zhì)量，使員工更好的做好客戶營銷維護工作。四是以多種形式維護好高端客戶。加大白金卡及以上客戶的維護力度，采取短信送祝福、生日送蛋糕、中秋送月餅、春節(jié)拜年等形式加強聯(lián)系，多開展業(yè)務(wù)推介、理財沙龍、客戶聯(lián)誼等營銷活動。五是有效處理客戶投訴?；鶎有信c95599在處理客戶投訴上要進一步加強協(xié)調(diào)，95599在處理客戶投訴方面不能一味地下推到基層行，能解決的要在第一時間將投訴遏制在萌芽狀態(tài)，也要避免因?qū)χ贫冉庾x的不一致而產(chǎn)生客戶投訴處理的分岐。如**支行一位客戶辦理異地“速匯通”業(yè)務(wù)，金額400萬元，我 9

行收其手續(xù)費80元，客戶有疑議咨詢95599，95599回復(fù)說收費上限為50元，我行是根據(jù)綠皮本的收費標(biāo)準(zhǔn)，可以按照總行“50元”的收費上線收取，也可以按照人行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，我行則按照省分行規(guī)定參照人行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于95599對收費政策的不熟悉，導(dǎo)致對客戶投訴處理上產(chǎn)生偏差。

（六）加大城市行資源配臵。一要加大網(wǎng)點資源的配臵，對重點城市行重點區(qū)域、重點位臵的網(wǎng)點加大配臵投放。二要加大信貸資源配臵，對大項目、大客戶、高經(jīng)濟增加值業(yè)務(wù)在信貸規(guī)模上給一定的傾斜。三要加大財務(wù)資源的配臵，根據(jù)項目和客戶情況配臵財務(wù)資源。四要加大人力資源配臵，滿足城市行對前臺人員、營銷型、專業(yè)型人才的需求。

（七）完善授權(quán)管理。當(dāng)前在授權(quán)管理方面，支行已無權(quán)限，全部上報上級行集中審批、集中授權(quán)，現(xiàn)在業(yè)務(wù)量比較大，對應(yīng)的上級行后臺人員又偏少，因此建議多配備后臺審批人員，提高業(yè)務(wù)授權(quán)審批效率。

（八）加大人力資源開發(fā)力度。一要加強人才培訓(xùn)，大力培養(yǎng)四類專業(yè)人員，對客戶經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理、金融理財師等專業(yè)型人才、風(fēng)險經(jīng)理等崗位人員，要根據(jù)崗位需求特點進行嚴格選拔與培養(yǎng)。當(dāng)前對信貸條線的業(yè)務(wù)缺乏全面、系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，由于基層行客戶經(jīng)理流動性強，新的客戶經(jīng)理對業(yè)務(wù)不熟悉，往往是照搬書本做事，造成本本主義，受到制度條條框框的限制，制約了業(yè)務(wù)發(fā)展。二要加強薪酬制度改革，建立健全有效的激勵約束機制，積極探索建立優(yōu)秀員工的晉升渠道，建立員工與全行長遠發(fā)展相結(jié)合的機制，建立**行未來發(fā)展所需要的強大人才資源。

第二篇：城市發(fā)展調(diào)研報告

2020 城市發(fā)展調(diào)研報告 3 篇 【篇一】城市發(fā)展調(diào)研報告

一、南溪城市建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法

南溪交通區(qū)位好，城市親水性強，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身條件難以實現(xiàn)快速發(fā)展。為此，南溪充分審視自身實際，主動融入到川南城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)等大的發(fā)展格局中去思考和謀劃，用市場經(jīng)濟的理念來抓區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，搶抓機遇、真抓實干，在城市建設(shè)發(fā)展上形成了獨特的“南溪模式”，走出了一條強區(qū)富民、和諧崛起的科學(xué)發(fā)展新路。2007 年以來，南溪城市建成區(qū)面積增加了 4.9平方公里，達到 9平方公里左右;常住人口增加了 6萬人，達到 14 萬人左右;全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了 9.62 個百分點，達到 46.22%。南溪十分注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，統(tǒng)籌發(fā)展城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū)，羅龍工業(yè)集中區(qū)已入駐企業(yè) 129 戶，2012 年實現(xiàn)產(chǎn)值 152 億元。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅(qū)動下，2007 年到 2012 年，南溪 GDP 年均增長 17.2%，達到 84.02 億元;地方公共財政預(yù)算收入增長了 7.2 倍，達到 4.07 億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 15.6%，達到 19555 元;農(nóng)村居民人均純收入年均增長 14.5%，達到 7928 元。南溪連續(xù) 6 年被市委、市政府評為目標(biāo)考核一等獎，2012 年被評為四川省縣域經(jīng)濟激勵發(fā)展先進縣(區(qū))。歸納起來，南溪推動城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗主要有以下四個方面。

經(jīng)驗之一：科學(xué)民主定規(guī)劃，大手筆追求高品質(zhì)，知名團隊繪就新南溪。

城市怎么建，建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。2007 年初，南溪組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)干部和企業(yè)家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，集眾家之長，仔細梳理和反復(fù)論證別人的做法在南溪的可行性。多方學(xué)習(xí)借鑒后，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃，將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設(shè)當(dāng)中，著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業(yè)策劃團隊深圳規(guī)劃設(shè)計院，編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市功能定位。在此基礎(chǔ)上，先后投入 6000 多萬元用于城市總規(guī)和控規(guī)編制。引進了世界 500 強之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》;引進成都錦

里古街設(shè)計團隊和四川美院設(shè)計團隊強強聯(lián)合創(chuàng)作“千棟千面”的《桂溪河商業(yè)古街》;引進深圳建筑設(shè)計總院編制《南溪西城城市設(shè)計》;引進水立方的中方設(shè)計總負責(zé)單位中建國際設(shè)計咨詢公司(CCDI)進行桂溪河水上主題公園設(shè)計;引進重慶大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院進行濱江新城控制性詳細規(guī)劃編制。

經(jīng)驗之二：無中生有造亮點，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品。

城市發(fā)展的載體是什么，亮點和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關(guān)鍵問題。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，南溪敢于“打破常規(guī)”，善于“無中生有”，以修建濱江防洪堤開發(fā)4.76平方公里濱江新城為標(biāo)志，城市發(fā)生了脫胎換骨的變化。2008 年 9 月，南溪以濱江堤三期工程開工為標(biāo)志，正式拉開了濱江新城建設(shè)的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路、桂溪古街、五賓館等引擎項目快速推進，南溪職中遷建、綜合農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)項目加快建設(shè)，帶動長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業(yè)項目如雨后春筍般迅速發(fā)展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形，成為各地競相學(xué)習(xí)的典范。南溪善于畫龍點睛，通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建，融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風(fēng)韻，整個建筑風(fēng)格匯集了川南、江南水鄉(xiāng)的民族風(fēng)貌特色，將桂溪河水引入街內(nèi)穿行，形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時，南溪還打造出一流的濱江景觀帶，形成“一帶一心三核六區(qū)”的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念。

經(jīng)驗之三：市場運作添活力，大招商帶來大項目，大項目推動大發(fā)展。

項目從哪里來，錢從哪里出，怎樣快節(jié)奏地推進城市建設(shè)?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅持“梯次開發(fā)，市場運作”的原則，將新城開發(fā)建設(shè)劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發(fā)”三個階段。引資 1.2億元建設(shè)濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000 萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業(yè)園污水處理廠項目。同時在城市管理中凡是能夠市場化運作的，一律交由市場管理。如濱江景觀帶，政府遴選專業(yè)的園藝管理公司錦繡園進行管理和維護;宜南快速通道兩旁綠化帶項目，完全由企業(yè)投入推動土地流轉(zhuǎn)，建立起大型的苗木基地，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏。南溪十分注重對項目的策劃與包裝，積極對外招商引資，通過加強與廣東四川商會、重慶四川商會、北京商會等的戰(zhàn)略合作，大

力開展定點招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資，成功引進重慶博正投資有限公司投資 3 億元建設(shè)濱江護岸堤三期工程及羅龍園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣東蜀粵投資有限公司投資 4 億元建設(shè)文體中心打捆項目。南溪在項目建設(shè)中全面推行“代建制”，專門成立重點項目管理辦公室，統(tǒng)一對政府性項目實施代建，切實保障了工程質(zhì)量和建設(shè)進度。為確保政府資金效率和干部廉潔，2007 年以來，南溪還通過優(yōu)化方案、財政評審、決算審計等措施，有效審減項目投資 2.4 億元，使有限的資金發(fā)揮了的效益。

經(jīng)驗之四：團結(jié)拼博創(chuàng)輝煌，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度。

怎樣形成共識，如何加快建設(shè)速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環(huán)節(jié)。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下，意識到唯有團結(jié)拼博、創(chuàng)先爭優(yōu)，才能超常推進南溪經(jīng)濟社會發(fā)展。南溪在城市建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子的理念和思路得到高度統(tǒng)一，大家講奉獻、講大局、講風(fēng)格、講團結(jié)，坦誠布公、共謀發(fā)展，凝聚成了一股激情創(chuàng)業(yè)的強大合力。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，公開遴選項目設(shè)計單位和營銷單位，在遴選會上由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)、專家、相關(guān)部門、政協(xié)委員、人大代表組成的評審團集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項目，如城市公交站臺的樣式和色調(diào)，都提交政府常務(wù)會集體審定;重要項目的設(shè)計方案由四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會確定。為切實加快項目建設(shè)速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了為民服務(wù)鐵的信念、眾志成城鐵的團結(jié)、令行禁止鐵的紀律、勤政廉政鐵的作風(fēng)、勇爭一流鐵的目標(biāo)的“南溪鐵軍”精神，在工作中采取集中力量打攻堅戰(zhàn)的方式，以重點突破帶動了全面推進。同時，南溪始終堅持以人為本、有情操作，和諧推進征地拆遷，為項目建設(shè)提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂，南溪還從 2006 年開始，在全市率先建立實施了《南溪縣失地?zé)o業(yè)年老人員生活補助簡易參保試行辦法》等制度。

二、從南溪城市建設(shè)發(fā)展中得到的啟示

啟示之一：規(guī)劃水平?jīng)Q定城市發(fā)展的高度，重編制更要重執(zhí)行。

城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的總方向，體現(xiàn)了一個城市的追求和目標(biāo)。只有重視城市規(guī)劃，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”，并且嚴格規(guī)劃執(zhí)行，城市發(fā)展定位才能體現(xiàn)，城市發(fā)展的追求才能實現(xiàn)。

南溪在規(guī)劃上堅持大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)，不僅高水平編制《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《濱江新城核心區(qū)城市設(shè)計》等總體性的規(guī)劃，還特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制質(zhì)量。同時，南溪十分注重規(guī)劃把關(guān)，決不輕易調(diào)整規(guī)劃。

啟示之二：項目建設(shè)決定城市發(fā)展的速度，重生成更要重推進。

抓城市建設(shè)，說到底就是抓一個個具體的項目。項目建得好，城市才發(fā)展得好;項目建得快，城市的變化才大。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不同的項目都有不同的主管部門、不同的業(yè)主和不同的承建單位，由于項目實施的具體環(huán)境不同、工作水平各異，往往造成不少項目推進緩慢，影響城市形象和城市發(fā)展。南溪發(fā)展為什么這么快，他們的一條重要經(jīng)驗就是抓項目、抓招商、抓投入，其中一個十分關(guān)鍵的抓手就是建立政府性項目代建制，專門成立了直屬事業(yè)單位重點項目辦，匯聚了 30 多名各方面的專家和人才，統(tǒng)籌實施各級各類項目建設(shè)。

啟示之三：資金保障決定城市發(fā)展的廣度，重投入更要重市場。

資金問題是城市建設(shè)中的難點，僅僅依靠財政投入推進城市建設(shè)難以持續(xù)。南溪為適應(yīng)城市建設(shè)資金需求，在原國資公司的基礎(chǔ)上，成立了南溪財源國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，搭建起了南溪國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺、政府性融資平臺和政府性投資平臺。南溪還將城市建設(shè)項目納入招商引資范疇，積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資，實現(xiàn)了“以地生財，聚財建城”。

啟示之四：人才隊伍決定城市發(fā)展的力度，重管理更要重提升。

人是搞好城市建設(shè)與管理的決定性因素。一個城市變化大不大，發(fā)展快不快，最終取決于人才。在城市建設(shè)中，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，不斷充實人才隊伍，滿足城市建設(shè)不斷提高的新要求。南溪出臺《南溪區(qū)股級干部管理暫行辦法》，有效地治理和解決了“中梗阻”現(xiàn)象。強化對城市項目的服務(wù)管理，推行并聯(lián)審批制度，對城區(qū)所有建設(shè)項目特事特辦，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)先審批。出臺了引進人才的一系列優(yōu)惠政策，大力引進規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)方面的人才，充實到工程指揮部。南溪每年還安排 1000萬元教育培訓(xùn)資金，與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作，舉辦城市建設(shè)專題培訓(xùn)班。并且借助鐵軍講壇平臺，邀請城市規(guī)劃建設(shè)、營銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升干部和企業(yè)家的城市建設(shè)經(jīng)營理念，有力推動南溪城市品質(zhì)的提升。

三、工作建議

黨的和省委經(jīng)濟工作會議召開以后，市委、市政府把宜賓放在全國和長江經(jīng)濟帶、川滇黔區(qū)域去定位和謀劃，確立了建設(shè)“輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市”的功能定位和“國際生態(tài)山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢、充分審視市情、凝聚各方共識后形成的戰(zhàn)略決策，是宜賓城市建設(shè)新的綱領(lǐng)性要求。當(dāng)前，全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署，全市推進城市建設(shè)發(fā)展。我們借鑒南溪區(qū)的主要做法，立足宜賓城市規(guī)劃建設(shè)實際，圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點”的要求，主要提出五個方面的工作建議。

建議之一：科學(xué)制定規(guī)劃，剛性實施規(guī)劃，進一步發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。

市委、市政府對城市規(guī)劃高度重視，目前，我市的城市發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確定，總體規(guī)劃正在抓緊制訂。下一步，應(yīng)以編制出臺高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為契機，科學(xué)推進具體節(jié)點的城市設(shè)計，盡快實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。抓緊編制修建性詳規(guī)和交通、綠化等專項規(guī)劃，加快編制重點路段、重要節(jié)點的街景設(shè)計和沿街建筑色彩的設(shè)計，促進總體規(guī)劃與控規(guī)、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃無縫對接，通過精細規(guī)劃促進城市建設(shè)上品位、上檔次。同時，進一步增強規(guī)劃的嚴肅性，堅定不移、持之以恒地執(zhí)行和落實規(guī)劃。

建議之二：優(yōu)化項目實施平臺，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決好項目推進速度的問題。

根據(jù)各部門工作實際，進一步優(yōu)化項目實施平臺，盡量避免多頭實施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外，政府性投資項目在直接委托市級建設(shè)主體代建項目的同時，積極探索市場化選擇項目代建單位，切實推動項目建設(shè)速度、質(zhì)量、效益整體提升。在財政、審計、監(jiān)察等方面進一步加大監(jiān)管力度，確保政府資金效率和干部廉潔。針對推動難度大的重大項目，成立項目建設(shè)指揮部，組織強有力的工作力量，加大考核獎懲力度，對項目建設(shè)中的問題靠前解決，共同為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。

建議之三：按照經(jīng)營城市的理念，圍繞三產(chǎn)互動、產(chǎn)城相融，加快“三個中心”和“六大基地”建設(shè)，不斷提升城市經(jīng)濟實力。

按照“政府組織、市場運作”，“不求所有、但求所在”的經(jīng)營城市理念，動

員全社會力量共同建設(shè)城市。圍繞“三個中心”和“六大基地”的建設(shè)任務(wù)，抓住市民普遍關(guān)注的重大區(qū)域、重點地段、重要節(jié)點，下大功夫加快推進一批城市建設(shè)項目，迅速提升城市形象;應(yīng)搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造等重大政策機遇，大力實施“退城入園”，鼓勵大企業(yè)參與城市建設(shè)，大力推進產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升城市經(jīng)濟實力。

建議之四：高度重視城市風(fēng)貌塑造和功能完善，培育城市風(fēng)格，提高城市品位。

在城市建設(shè)中，追求鮮明的地方特色和建筑風(fēng)格，樹立自己的獨特風(fēng)味和環(huán)境品位。高度重視城市風(fēng)貌塑造，對每一棟單體建筑都從造型、色調(diào)上進行嚴格把關(guān)。科學(xué)規(guī)劃造綠，有序推進現(xiàn)代城市亮化工程，切實做到歷史與現(xiàn)代，建筑與人文融為一體，展現(xiàn)國際生態(tài)山水園林城市的名城風(fēng)采。通過招商引資，引進有實力的企業(yè)，打造城市綜合體、大型賣場和酒店，切實留住外流的高端消費，努力吸納周邊城市的消費群體。加快建設(shè)旅游目的地，充分利用現(xiàn)有城市歷史文化旅游設(shè)施，對獨具特色的古跡、古街、公園進行包裝和打造。應(yīng)培育和提升酒文化、長江文化、工業(yè)文明，對擬建、在建的城市文化設(shè)施進行旅游包裝，使其成為新的城市旅游景觀。應(yīng)結(jié)合城市文化元素、給城市以人文文化內(nèi)涵，全面提高旅游的可停留性。

建議之五：堅持以人為本，積極穩(wěn)妥地解決好拆遷等問題，依法管理好城市。

以群眾利益為上，讓好處真真切切落實在百姓的口袋里、群眾的房子上。進一步轉(zhuǎn)變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動的民生工程、民心工程，變“要我拆”為“我要拆”;盡量創(chuàng)造條件滿足群眾的要求，切實做到“拆遷一處、造福一片、穩(wěn)定一方”。堅持建管并重理念，進一步理順城市管理體制，切實做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量，落實日常巡查機制，實行網(wǎng)格化管理，有效消除城管盲區(qū)。特別注重調(diào)動和發(fā)揮市民參與城市建設(shè)管理的積極性，培養(yǎng)市民誠信、規(guī)范、參與的觀念，使遵守交通規(guī)則、維護公共秩序、愛護花草樹木和市政設(shè)施成為廣大市民高度自覺的行為習(xí)慣。

【篇二】城市發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)十屆自治區(qū)政協(xié)第 53 次主席會議精神，自治區(qū)政協(xié)組成以李達球副主

席為組長，由部分自治區(qū)政協(xié)委員，自治區(qū)政協(xié)提案委員會，民進廣西區(qū)委，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍設(shè)計(集團)有限公司、邕江大學(xué)等單位參加的調(diào)研組，就加快推進我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)進行專題調(diào)研，為自治區(qū)政協(xié)召開專題協(xié)商會做準(zhǔn)備。本報告研究的新區(qū)是指各設(shè)區(qū)市政府主導(dǎo)建設(shè)的城市新區(qū)。調(diào)研組從今年 3 月開始相關(guān)工作，7 月先后深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等 5 個城市，廣泛聽取各城市及有關(guān)新區(qū)建設(shè)的意見和建議，了解這些城市新區(qū)建設(shè)的情況。與此同時，自治區(qū)政協(xié)與我區(qū)設(shè)區(qū)市政協(xié)聯(lián)動，請各市政協(xié)就各自城市的新區(qū)建設(shè)情況開展調(diào)查研究，在調(diào)研基礎(chǔ)上，有 11 個市政協(xié)提交了城市新區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告，為調(diào)研組提供了重要參考資料。調(diào)研組還先后赴河北省石家莊市正定新區(qū)、云南省昆明市呈貢新區(qū)、天津市中新生態(tài)城考察了城市新區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗。在綜合分析各方面情況的基礎(chǔ)上，形成如下專題調(diào)研報告。

一、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的進展及主要特點

近年來，我區(qū)進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府審時度勢，作出了加快推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策。2010 年底，自治區(qū)黨委、政府專門出臺了《關(guān)于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》及 19 個配套文件;在自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，提出了“十二五”期間全區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增加2 個百分點，在 2015 年達到 50%左右的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市新區(qū)建設(shè)是加快推進城鎮(zhèn)化進程的重要手段，是時代發(fā)展的必然要求。一是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以拓展城市發(fā)展空間，改善城市功能布局，提高城市服務(wù)能力。二是通過建設(shè)城市新區(qū)，有利于調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局合理化。三是通過建設(shè)城市新區(qū)，優(yōu)化規(guī)劃布局，實現(xiàn)新城區(qū)居住、工作與休閑等功能的有機結(jié)合，發(fā)揮示范帶動作用，推動老城區(qū)的更新改造。四是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以塑造城市新形象，優(yōu)化投資環(huán)境，形成城市發(fā)展的新經(jīng)濟增長點?？傊鞘行聟^(qū)作為中心城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進城市新區(qū)建設(shè)對提升我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

為此，近年自治區(qū)提出加快南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各設(shè)區(qū)市與自治區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同配合、全力推進，我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)取得了初步成效，呈現(xiàn)出明顯的特點。

(一)明確了新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

科學(xué)和鮮明的城市定位，可以正確指導(dǎo)政府活動、引導(dǎo)企業(yè)或居民活動、吸引外部資源和要素，限度地聚集資源，化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，最有效地制定戰(zhàn)略，化地占領(lǐng)目標(biāo)市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區(qū)建設(shè)之初，就注重創(chuàng)新個性化的城市形象，提出明確的戰(zhàn)略定位。例如，南寧市將五象新區(qū)定位為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業(yè)商務(wù)中心，具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、鮮明時代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居城區(qū);柳州市將柳東新區(qū)定位為汽車城;桂林市將臨桂新區(qū)定位為旅游城。

(二)基本完成了新區(qū)主要規(guī)劃設(shè)計的編制

南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設(shè)計機構(gòu)參與了新區(qū)的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、主要片區(qū)的控規(guī)及重點地段的城市設(shè)計的編制，形成一批具有科學(xué)性、前瞻性和操作性均較強的優(yōu)秀規(guī)劃成果，為新區(qū)發(fā)展與建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)和管理依據(jù)。

(三)積極探索新區(qū)建設(shè)籌資路子，初步建立了城建投融資機制

新區(qū)建設(shè)面臨的難題是建設(shè)資金不足。各城市新區(qū)改變以往城市建設(shè)由政府大包大攬的做法，著力改革創(chuàng)新，樹立經(jīng)營城市的理念，通過建立投資平臺的模式，按照企業(yè)化經(jīng)營的理念，探索建立“政府主導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規(guī)范城建投融資公司，注入資本金，政府控制土地一級市場，通過城投公司統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，獲取收益還本付息，實現(xiàn)市場運作,由其承擔(dān)開發(fā)、建設(shè)融資、經(jīng)營新區(qū)的任務(wù)，使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體和龍頭，并堅持市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與景觀環(huán)境設(shè)施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區(qū)以東城投資公司為主體，積極將融資范圍擴大至政策性銀行和非銀行金融機構(gòu)，通過銀行貸款、土地一級開發(fā)合作、BT項目合作及爭取各級政府性資金支持，2011 年全年落實到位資金 41.2 億元，并帶動大量社會資金投向柳東新區(qū)，全年固定資產(chǎn)投資完成 259 億元，同比增長63.8%。目前新區(qū)整體骨架與形象初步顯現(xiàn)。

同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，南寧市五象新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重視運用 BOT、BT 模式，出臺《南寧市市政基礎(chǔ)設(shè)施 BT 項目管理辦法》，積極破解融資難題。目前新區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)格局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運行。

(四)以項目建設(shè)為抓手，為新區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

新區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展堅持以政府為主導(dǎo)，充分利用市場力量和民間資本，提高新區(qū)建設(shè)的參與度，各新區(qū)積極組織招商引資，引進了大批產(chǎn)業(yè)項目與地產(chǎn)項目，新區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式多元化。

南寧五象新區(qū)提出重點通過廣西文化產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、臺灣健康產(chǎn)業(yè)城、“六館三街”、總部基地、中國東盟國際物流基地、龍象谷項目等七大板塊帶活新區(qū)，中國聯(lián)通南寧總部基地、廣西文化產(chǎn)業(yè)城中國東盟創(chuàng)意樂園(錦園)項目等一批重大項目建設(shè)取得了進展。

柳東新區(qū)堅持“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、教育驅(qū)動、環(huán)境驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動”,綜合發(fā)展汽車整車及零部件制造產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)，新區(qū) 2011 年招商引資內(nèi)資完成約 86 億元，外資完成8320 萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發(fā)動機、重慶工業(yè)園、正菱工業(yè)園、東岸門戶區(qū)金融中心等大批重大項目進駐，使新區(qū)成為了新興產(chǎn)業(yè)的聚集地。

欽州濱海新區(qū)積極引進中國交通建設(shè)股份有限公司、天津濱海發(fā)展投資控股有限公司、廣東光大企業(yè)集團有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實力較強的公司作為新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴，并積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運動管理中心、奧林匹克文化發(fā)展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區(qū)體育局等單位對接，推進運動休閑、商貿(mào)旅游、文化娛樂、創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等功能性項目合作發(fā)展。通過主動引入有實力的企業(yè)，濱海新區(qū)同時也植入了先進的管理運作模式，為新區(qū)高水準(zhǔn)、持續(xù)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(五)出臺加快新區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施

新區(qū)建設(shè)是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動。2010 年底，自治區(qū)政府出臺了關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的意見，規(guī)定在土地使用、財政支持、信貸支持、企業(yè)準(zhǔn)入、人才引進等方面對新區(qū)給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先后出臺了支持新區(qū)建設(shè)的文件，國土資源廳出臺關(guān)于支持南寧市五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見，從多方面提高國土資源部門對五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的保障能力。

(六)部分城市新區(qū)設(shè)立了專門機構(gòu)

柳州、桂林、欽州、玉林等城市設(shè)立了新區(qū)管委會。柳州市構(gòu)建起了柳東新區(qū)、柳州國家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構(gòu)，通過實行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機構(gòu)管理權(quán)限、開通“柳東新區(qū)項目審批綠色通道”等特區(qū)式管理舉措，有力助推了柳東新區(qū)的建設(shè)。

目前，我區(qū)各城市新區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模，城市框架初步形成，綜合服務(wù)體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，為加快推進新區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)面臨的主要困難與問題

近年來，雖然我區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。

(一)新區(qū)發(fā)展理念有待完善

1.部分新區(qū)公共服務(wù)配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區(qū)建設(shè)過程中，比較重視大型公建的配置，對鄰里中心、市場、中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生設(shè)施、小區(qū)供水、供電等民生類公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施投入與配套相對滯后，影響了新區(qū)人氣集聚。

2.城市新區(qū)建設(shè)不同程度的存在產(chǎn)業(yè)支撐不足的問題。有的新區(qū)雖然也在規(guī)劃中提到工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，但缺乏具體的措施和足夠的項目來保障。有的新區(qū)或者過多強調(diào)政府公共產(chǎn)品的支撐作用，市場運作的產(chǎn)業(yè)項目不足，或者主要以普通房地產(chǎn)作為新區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。值得注意的是一些新區(qū)的房地產(chǎn)項目成交量并不樂觀，空置率較高。

3.設(shè)施工程“重地表，輕地下”現(xiàn)象仍很突出。因協(xié)調(diào)建設(shè)機制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區(qū)對地下管線綜合管廊與地下空間只進行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區(qū)留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。

形成上述問題的原因是：缺乏新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，對國內(nèi)外城市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)研究借鑒不夠;對新區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規(guī)劃和行政協(xié)調(diào)不夠，缺乏相關(guān)的政策和法規(guī)對各部門加以規(guī)范和約束等。

(二)部分新區(qū)規(guī)劃不夠完善，品質(zhì)有待提升

有的城市新區(qū)對地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對新區(qū)天際線、新區(qū)色彩、空間形態(tài)、建筑形體與立面以及開發(fā)強度的整體控制，一些建筑物單個看來似乎問題不大，但從整體上看則顯得雜亂無章，建筑群體空間整體協(xié)調(diào)性較差，缺乏美感與特色。

有的城市新區(qū)生態(tài)化建設(shè)尚停留在綠地水系層面，對人行過街系統(tǒng)、綠道網(wǎng)、慢行交通、雨水收集系統(tǒng)等的考慮和建設(shè)不夠，對綠色節(jié)能與智能化建筑也缺乏探索與實踐。

上述問題形成的原因在于：缺乏城市設(shè)計和相應(yīng)的實施管理措施;缺乏對城市歷史文化和地域特色的研究;新區(qū)建設(shè)和管理機構(gòu)中專業(yè)人才不足;規(guī)劃設(shè)計審批和決策欠科學(xué);缺乏對新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機制等。

(三)城市新區(qū)建設(shè)所需資金缺口巨大

城市新區(qū)建設(shè)需要的資金量很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地級市今年上半年僅靜態(tài)計算的資金缺口在 200～250 億元之間，從動態(tài)測算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：

1.從“開源”的方面看。一是我區(qū)各級財政收入水平較低，可用于城市新區(qū)建設(shè)極為有限。二是城市投融資平臺建立時間短，實力不強，加之近年來國家對融資平臺貸款實行嚴格管控，融資形勢更加嚴峻。三是由于金融市場發(fā)育不全，直接融資市場規(guī)模較小，利用資本市場直接融資難度大。四是由于引導(dǎo)民間資本的政策落實不到位，辦法和措施相對單一，民間資本參與投資城市基礎(chǔ)建設(shè)的動力不足。

2.從“節(jié)流”的方面看。一是建設(shè)模式相對落后，如設(shè)計與施工可實行工程總承包的項目卻分解為許多項目分頭進行招標(biāo)，造成設(shè)計、采購、施工等方面互相脫節(jié)，摩擦增多、時間拖延、資金流失、投資浪費，增加了建設(shè)成本和發(fā)展的機會成本。二是由于建設(shè)項目成本意識不強、投資控制不當(dāng)造成不必要的資金浪

費。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規(guī)劃、攤子鋪得過大、建設(shè)項目時序安排不當(dāng)，產(chǎn)生了不少無謂的資金需求。

(四)新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，供需矛盾突出

我區(qū)這一輪城市新區(qū)建設(shè)基本處在啟動階段，設(shè)施類項目與龍頭企業(yè)項目進駐比較集中，普遍反映需要大規(guī)模增加建設(shè)用地指標(biāo)或需要調(diào)整土地利用規(guī)劃，但情況各有差異。南寧市五象新區(qū)用地需求大、建設(shè)任務(wù)緊，而單列計劃難以保障項目用地;桂林希望在旅游產(chǎn)業(yè)用地獲得政策支持，滿足大量項目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設(shè)用地指標(biāo)滿足農(nóng)民安置回建的用地需求。

新區(qū)用地供需矛盾突出除了供給指標(biāo)總量緊張的原因外，也有一些新區(qū)用地不合理、浪費指標(biāo)的問題。比如存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象;存在為了完成招商引資目標(biāo)而一味迎合企業(yè)用地需求，導(dǎo)致土地資源粗放利用、指標(biāo)濫用;存在閑置土地處理不力而長期閑置，導(dǎo)致土地利用效率低下或指標(biāo)浪費等。

(五)征地拆遷難，回建安置滯后，影響項目推進

拆遷征地工作是所有新區(qū)面臨的最突出難題，盡管各城市也不斷完善政策、創(chuàng)新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。

拆遷難主要原因：一是部分城市項目用地征地拆遷歷史遺留問題多，矛盾突出。二是部分地方確實存在補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的問題，導(dǎo)致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實、安置專項經(jīng)費難以保障，造成農(nóng)民回建安置工作相對滯后。四是部分新區(qū)處理違法占地、違法建設(shè)處理不力，甚至有拆遷斂財?shù)那闆r。

(六)新區(qū)建設(shè)管理體制機制尚不完善，執(zhí)行力有待加強

1.管理體制機制不順。除了少部分城市新區(qū)成立管委會以外，其他城市只成立了指揮部，由于指揮部只是一個過渡性機構(gòu)，既不是行政區(qū)也不是注冊獨立的經(jīng)濟實體，法律地位不明確，其內(nèi)設(shè)各部門工作人員，也都是臨時抽調(diào);有的城市盡管由相關(guān)部門在新區(qū)設(shè)立了派出機構(gòu)，接受部門和新區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實際上有些可以放權(quán)的市級權(quán)限落實不到位，影響新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作效率;有的城市新區(qū)還涉及多個縣級行政區(qū)，在管理中牽涉到事權(quán)、財權(quán)的劃分，各方關(guān)系需要進一步理順。

2.城市新區(qū)建設(shè)獲得相關(guān)專業(yè)、政策等方面的指導(dǎo)不夠。城市新區(qū)建設(shè)需要十分廣泛的專業(yè)和政策知識，但大多數(shù)城市推進新區(qū)建設(shè)時主要依托主管部門和涉及單位，所獲得專業(yè)知識和政策信息的渠道相對單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進新區(qū)建設(shè)。

三、加快推進我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的建議

(一)進一步完善新區(qū)發(fā)展理念

1.堅持以人為本的發(fā)展理念。人是城市的核心，是城市建設(shè)和發(fā)展的終極服務(wù)對象，所以在新區(qū)建設(shè)中要始終堅持以人為本的核心價值取向，宜居宜業(yè)，宜商宜游，實現(xiàn)人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思考，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)辦公、金融商貿(mào)、社會事業(yè)、生態(tài)休閑、旅游度假、生活居住等項目規(guī)劃，使居住在新區(qū)的居民就業(yè)和生活能就近解決。

2.加快新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把與民眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公園、綠地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)擺在重要位置，重視鄰里單位的建設(shè)，優(yōu)先、適時建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校、菜市、醫(yī)院等關(guān)系民生的配套工程。加快新區(qū)供水工程和水質(zhì)保障設(shè)施建設(shè)。完善城市排水系統(tǒng)，開展雨水初期徑流污染治理工作，優(yōu)化雨水調(diào)蓄和綜合利用，逐步提高雨水設(shè)計重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類地下工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，避免城市道路反復(fù)開挖。新建、改建、擴建城市道路時配套建設(shè)地下公共管溝。應(yīng)盡快研究并出臺有關(guān)法規(guī)，切實保證新區(qū)地下管線與地下空間能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管線單位的權(quán)利與義務(wù)。

3.推行低碳綠色新區(qū)發(fā)展模式。倡導(dǎo)綠色交通，做好新區(qū)綠道網(wǎng)、步行系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)及智能化、生態(tài)化社區(qū)等規(guī)劃與建設(shè)，推廣綠色節(jié)能建筑與設(shè)施，搞好節(jié)能減排和可再生能源利用，盡可能減少新區(qū)發(fā)展對自然環(huán)境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。

(二)切實重視城市設(shè)計，加強規(guī)劃管控

1.自治區(qū)住建部門應(yīng)對城市風(fēng)貌研究和城市設(shè)計給予引導(dǎo)和支持。建議自治區(qū)政府出臺城市設(shè)計指導(dǎo)意見，規(guī)范城市設(shè)計編制。對其優(yōu)秀成果組織評審，并給予獎勵，促進新區(qū)城市設(shè)計水平和空間形態(tài)質(zhì)量水平的提高。

2.各個城市應(yīng)該組織城市風(fēng)貌特色的研究，組織編制完成總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計。出臺城市設(shè)計方面的管理政策和措施，例如將城市設(shè)計控制要素納入規(guī)劃設(shè)計條件進行管理等，使城市設(shè)計具有嚴肅性、性與延續(xù)性。

3.要完善新區(qū)規(guī)劃管控機制。充分發(fā)揮專家作用，推動公眾參與，提高規(guī)劃設(shè)計和管理決策水平。制定和修訂規(guī)劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來編制和修訂規(guī)劃，把規(guī)劃項目真正編制成精品。要建立完善新區(qū)規(guī)劃管理機制，加強規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人未經(jīng)過法定程序都無權(quán)變更，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和性。尤其要加強對城邊村、城中村的規(guī)劃管理，引導(dǎo)其有序發(fā)展與建設(shè)。

(三)堅持產(chǎn)城互動的原則，使新區(qū)成為先進生產(chǎn)力的重要實踐區(qū)

城市新區(qū)在不同的城市承擔(dān)不同的城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有相應(yīng)的分工，建議各城市新區(qū)在既有的產(chǎn)業(yè)安排基礎(chǔ)上，根據(jù)城市自身條件和基礎(chǔ)，有側(cè)重地發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，使新區(qū)成為先進生產(chǎn)力的重要實踐區(qū)。

在工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，可以考慮在新區(qū)集聚培育先進裝備制造、醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合工業(yè)發(fā)展特點設(shè)立綜合的或?qū)I(yè)的科技研發(fā)中心，使得新區(qū)能參與國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端競爭和占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)。

在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展條件較好的城市新區(qū)要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以國際化、現(xiàn)代化、信息化、知識化和高端化為取向，使知識、技術(shù)和創(chuàng)新成為城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素和根本驅(qū)動力。不同城市新區(qū)結(jié)合城市定位與輻射能力，大力發(fā)展面向國際或區(qū)域、城市的信息服務(wù)、金融服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、教育服務(wù)、會展服務(wù)、流通服務(wù)、外包服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進商業(yè)模式創(chuàng)新。

各城市新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，例如文化娛樂演藝和美術(shù)工藝品產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、廣播影視和動漫產(chǎn)業(yè)、文博和會展節(jié)慶業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計和廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和休閑軟件游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)等，使得新區(qū)成為相應(yīng)區(qū)域或城市的文化先發(fā)基地。

(四)著力解決妨礙新區(qū)建設(shè)的資金、土地等瓶頸問題

1.促進投資主體的多元化，努力化解資金困難

一是要發(fā)揮財政在新區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。參照工業(yè)園區(qū)扶持資金模式，單

列城市新區(qū)扶持資金，結(jié)合分級管理以及開發(fā)建設(shè)評估機制，對新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與市政公用設(shè)施進行差別化扶持或獎勵。

二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平臺公司開展企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托融資、股權(quán)融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵發(fā)展私募基金等新型金融工具，推進私募債券業(yè)務(wù)試點工作。

三是大力引導(dǎo)社會資金參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面落實國發(fā)〔2010〕13 號文件精神，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。適度增加政府性引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金“杠桿”作用，完善對進入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本的激勵和補貼機制，引導(dǎo)社會資金積極參與新區(qū)建設(shè)。進一步完善社會資本參與新區(qū)建設(shè)的財政、土地、規(guī)劃、征地拆遷等相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化民間投資環(huán)境。

四是全面抓好融資規(guī)劃和資金運籌管理。各城市新區(qū)可邀請專業(yè)機構(gòu)做好開發(fā)建設(shè)投融資規(guī)劃和計劃，做好項目策劃與統(tǒng)籌安排，堅持量力而行、滾動開發(fā)，做到成熟一片，推進一片，條件未成熟區(qū)域和項目不要盲目拓展與倉促上馬，要做好空間預(yù)留，避免資金浪費。加強對項目的策劃和論證工作，合理確定項目的性質(zhì)規(guī)模、投資建設(shè)和運營管理模式，提高項目決策的水平。

五是積極探索和全面推進多元投融資建設(shè)開發(fā)模式。推廣 BT、BOT、BOOT與 BOO 模式，積極探索并推進工程總承包建設(shè)模式(EPC)。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)新區(qū)投資、建設(shè)和運營經(jīng)驗，引進運營成功的城市新區(qū)平臺公司參與新區(qū)建設(shè)運營。

2.采取多重措施綜合解決用地指標(biāo)緊張的問題

一是充分用好用活征轉(zhuǎn)分離、只征不轉(zhuǎn)、區(qū)位調(diào)整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標(biāo)，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發(fā)，提高集約節(jié)約用地水平。

二是完善城市新區(qū)內(nèi)重大項目、特殊項目用地指標(biāo)單獨會商、決策機制以及項目用地檢查機制和責(zé)任機制，避免產(chǎn)生土地閑置與盲目擴張。

三是積極配合有關(guān)城市向國家相關(guān)部委爭取支持，解決土地利用規(guī)劃調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)用地以及歷史遺留等問題，使新區(qū)建設(shè)項目及時報批。

(五)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，妥善推進征地拆遷與回建安置工作

1.吸納區(qū)內(nèi)外好的做法和經(jīng)驗，完善自治區(qū)及市級對新區(qū)征地拆遷及安置的有關(guān)辦法與機制，切實優(yōu)先做好安置回建與就業(yè)安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對象的有關(guān)辦法;建立自治區(qū)層面對城市新區(qū)征拆安置工作獎勵機制，按安置情況及滿意程度分類分級進行征拆經(jīng)費獎勵。

2.各城市要積極借鑒宅基地換房、土地換社保、集體用地全部土地國有化、引進開發(fā)商參與三產(chǎn)開發(fā)與回建安置建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或以土地折款入股等成功做法，并將拆遷安置用地與保障性用房指標(biāo)等同對待、優(yōu)先保障。

3.積極研究探索利用農(nóng)民安置用地建設(shè)公租房的可能性和做法，爭取進行試點，為被拆遷農(nóng)民探索建立新的收入來源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。

4.加強對征拆后社會主義新農(nóng)村或新社區(qū)的引導(dǎo)與扶持，同時加強待征拆區(qū)域村莊的規(guī)劃建設(shè)管理，既要一定程度滿足當(dāng)前未拆遷村莊農(nóng)民生活改善的合理訴求，又要嚴格打擊各類違法搶建搶栽、套取補償款的行為。

(六)創(chuàng)新城市新區(qū)管理機制

1.在自治區(qū)層面成立城市新區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會。在自治區(qū)加快推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立城市新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，作為非常設(shè)咨詢性機構(gòu)，組成人員包括相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、城市設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)濟、社會、法律等各方面專家。該指導(dǎo)委員會主要職能是對廣西各地的城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)模式和效果進行分析、評估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢性意見。

2.設(shè)立新區(qū)管委會，創(chuàng)新管理機制。新區(qū)管理委員會，作為市政府的派出機構(gòu)，主要職責(zé)是制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)重大問題等，凡可以下放的市級管理權(quán)限應(yīng)下放給新區(qū)。

【篇三】城市發(fā)展調(diào)研報告

一、城市重點工程建設(shè)情況

(一)項目概況及建設(shè)進展

1、城東新區(qū)項目

城東新區(qū)三項工程及路網(wǎng)、綠化長廊建設(shè)是目前我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的民生工程項目。項目總投資約 7.5 億元，規(guī)劃建設(shè)總用地面積約 3平方公里。工程主要包括曲陽生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及長

3660 米、寬 15 米的綠化長廊，濱水休閑帶，水街、五酒店、學(xué)校等諸多配套設(shè)施項目。

項目建設(shè)進展：曲陽生態(tài)公園項目 1 號園和 2 號園已開工建設(shè)，園內(nèi)花木已部分栽植、道路等配套設(shè)施正在逐步建設(shè)。體育運動中心項目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定，正在進行施工圖紙設(shè)計。安置房項目完成規(guī)劃設(shè)計和地質(zhì)勘探工作，建設(shè)施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。新區(qū)中的 6 條道路已完成工程量約 55%。綠化長廊工程已完成土方整理 2.7 萬方，占任務(wù) 95%。安鹽 1 號地塊開發(fā)已完成前期相關(guān)工作;2 號地塊中的 4 幢樓基礎(chǔ)施工完成，正在施工四至六層主體結(jié)構(gòu);5號地塊開發(fā)項目已完成圍墻施工，正在進行規(guī)劃設(shè)計。土地房屋征收涉及土地征收 4500 畝，已完成征收 4300 畝，房屋征收 1035 戶，已簽訂協(xié)議 358 戶。

2、東園棚改項目

項目位于縣城北部，占地面積 655 畝，總投資約 21 億元，是安徽省 861 重點項目工程。項目建設(shè)主要包括綜合大市場、商業(yè)開發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設(shè)方式，計劃用五年的時間建成一座規(guī)模大、檔次高、設(shè)施先進、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區(qū)。

項目建設(shè)進展：項目拆遷涉及房屋征收 1057 戶，分兩期實施，目前累計完成房屋征收協(xié)議簽訂 736 戶、占任務(wù)的 70%，已發(fā)放三項資金 637 戶，搬家 525戶，拆遷房屋 447 戶。土地出讓工作，已取得 1 個批次 25 畝的安置用地。取得2 個批次的商業(yè)用地，第一批次 45.9 畝，涉及征收 41 戶房屋已全部拆除;第二批次 35 畝，涉及房屋征收 157 戶，已簽協(xié)議 94 戶、占任務(wù)的 60%。首期安置房計劃建設(shè) 11 棟、約 5 萬平方米，現(xiàn)已開工 4 棟安置樓和幼兒園、地下車庫等項目。首期商業(yè)開發(fā)建設(shè) 7 棟、約 3.6 萬平方米，已開工 5 棟。項目東擴涉及征收西周和小陳 2 村民組 66 戶、379 畝土地，丈量、公示已結(jié)束，土地補償款正在發(fā)放中。

3、汽車五金城項目

汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一，也是全縣36項重點工程項目。項目位于 xx 縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約 494畝，計劃總投資 20 億元。項目建設(shè)共分四個階段進行，依次開發(fā)建設(shè)大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車修配

展示交易、五金綜合交易市場、酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項目規(guī)模大、檔次高、設(shè)施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場和園林式住宅小區(qū)。

項目建設(shè)進展：拆遷征地涉及住戶 168 戶，征遷工作基本完成，涉及企事業(yè)單位 5 家，搬遷征收工作全部完成，補償款大部分發(fā)放到位。安置房工程 2 月下旬開工建設(shè)，現(xiàn)已完成 1 幢二層主體澆筑工程，已完成 7 幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場于 3 月中旬開工，現(xiàn)有 2 幢樓基礎(chǔ)梁澆筑工程已基本完成，另有 2 幢開挖基礎(chǔ)，五酒店正在設(shè)計招商。其他工作正在緊張有序推進。

4、高鐵連接線項目

高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資的單體工程，工程建設(shè)、征地拆遷、土地報批等費用達 5 億元左右。整個道路工程分為四個標(biāo)段，通過公開招標(biāo)，工程招標(biāo)價為 3.256 億元。

項目建設(shè)進展：工程自 xx 年 xx 月 xx 日開工建設(shè)，計劃 xx 年 xx 月底主體工程建成通車。征地工作涉及 xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約 2349 畝，xx 年 xx 月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前，整個征遷工作已結(jié)束，土地報批工作正在進行。連接線工程施工進展較快，xx 年 xx 月份完成清表工作，xx月份進行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的 40%左右。

5、花園湖二期工程及老年活動中心建設(shè)項目

花園湖二期項目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長征西路北側(cè)，城北水庫西干渠西側(cè)，泄洪渠東側(cè)，城北水庫 100 米控制線以南。規(guī)劃用地總面積約280 畝，約需要拆遷 330 戶。項目建設(shè)內(nèi)容包括 3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業(yè)開發(fā)三個部分。總體目標(biāo)是圍繞花園湖公園打造一個環(huán)境優(yōu)美、品位一流高檔商住區(qū)，徹底改變西門入口的整體形象。

項目建設(shè)進展：已完成游泳中心地塊 28.65 畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎(chǔ)驗收，一層結(jié)構(gòu)已開始施工?；▓@湖公館施工前的準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束，目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對項目區(qū)內(nèi)洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法

建筑啟動強拆。

(二)項目建設(shè)存在的問題

1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關(guān)注、支持城市重點工程建設(shè)的良好態(tài)勢。當(dāng)前正在建設(shè)的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，大家都是工程建設(shè)的直接受益者。但是，由于對城市重點工程建設(shè)的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設(shè)工作理解夠、支持不夠，甚至少數(shù)人為滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設(shè)進度。

2、政策執(zhí)行不一致，群眾愿望過高，造成土地房屋征收困難。在以前開展的城市建設(shè)征遷工作中，由于政策制定的過寬，在執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)過大，讓一些投機鉆營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補償標(biāo)準(zhǔn)比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現(xiàn)象;不同的項目執(zhí)行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對安置小區(qū)的區(qū)位、樓層、環(huán)境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導(dǎo)致了征遷工作進展緩慢。

3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設(shè)推進難。如城東三項工程建設(shè)項目，縣政府對重點工程資金管理作了調(diào)整，資金運行方案正在調(diào)整中。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運轉(zhuǎn)不正常，急待解決工程款、三項資金等合計 6100 萬元。汽車五金城尚有 1500 萬元土地征收補償款未到位和 6500 萬元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉(zhuǎn)不暢，也是工程進度慢的另一個原因。

4、用地指標(biāo)難申報，影響項目建設(shè)的投資和推進。國家土地政策收緊，現(xiàn)有的土地指標(biāo)難以滿足城市建設(shè)需求，一些項目需用土地進行融資，指標(biāo)無法落實，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續(xù)大部未批，到目前為止，只有92 畝土地有使用指標(biāo)，尚有 402 畝土地沒有用地指標(biāo)。東園棚戶區(qū)改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題。

通過對重點工程的調(diào)研，認為雖然我縣當(dāng)前城市建設(shè)中存在著一些阻礙進展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響...

第三篇：城市發(fā)展的調(diào)研報告

最近，我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，就我市城市發(fā)展問題進行了專題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負責(zé)人進行了座談和討論。大家一致認為，經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內(nèi)陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當(dāng)少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、和諧**步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關(guān)系：

一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟規(guī)律，進一步處理好立足當(dāng)前與著眼長遠的關(guān)系。經(jīng)濟規(guī)律是一切社會經(jīng)濟發(fā)展活動應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設(shè)施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設(shè)，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。**機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內(nèi)除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機構(gòu)的城市。巨大的投入推動了城市快速發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務(wù)包袱?，F(xiàn)在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設(shè)，又要還老帳，矛盾很大。在調(diào)查中我們還了解到，城市建設(shè)負債已經(jīng)對現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設(shè)項目的安排，應(yīng)該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi)，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進一步加大經(jīng)營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展應(yīng)該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、**詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務(wù)也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊?，在城市發(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基儲最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。

三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設(shè)部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國有土地?？梢圆扇∫缘負Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償機制，運用市場經(jīng)營手段，吸引國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營城市公用設(shè)施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營機制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運作。城市的街道、廣嘗

重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發(fā)展應(yīng)該強化經(jīng)濟支撐，進一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟實力顯著增強。2003年，市城區(qū)GDp達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預(yù)算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動基礎(chǔ)建設(shè)；二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實把基礎(chǔ)建設(shè)的重點放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎(chǔ)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務(wù)，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標(biāo)，并通過各種方式廣泛征求市～見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴肅性和權(quán)威性。對確實滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調(diào)整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。

第四篇：促進城市旅游發(fā)展調(diào)研報告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！

XX年我市旅游業(yè)在市委市政府的高度重視下，繼續(xù)保持健康發(fā)展，各項主要數(shù)據(jù)穩(wěn)步增長。年全年共接待游客6870 萬人次，比上年同期增長13 %。其中，接待入境游客53萬人次，同比增長15.1%；接待國內(nèi)游客6817萬人次，同比增長12%；旅游總收入348億元，比上年同期增長15 %。其中，旅游創(chuàng)匯15526萬美元，同比增長15.02%。國內(nèi)旅游收入337億元，同比增長15.09%。

一、節(jié)會活動在招攬游客、促進旅游業(yè)繁榮方面起著重要作用

春有牡丹文化節(jié)，秋有河文化旅游節(jié)，春秋兩季這兩次節(jié)會活動為帶來了大量客源，活躍了旅游市場，“唯有牡丹真國色，花開時節(jié)動京城”，節(jié)會活動成為城市生活中的一大盛事。年牡丹文化節(jié)，歷時四十天，共接待國內(nèi)外游客1700多萬人次，旅游總收入達到86.73億元，分別比上年增長9.11%和8.33%。河文化旅游節(jié)歷時30天，全市共接待境內(nèi)外旅游者947.55萬人次，旅游總收入47.65億元，分別較上年同期增長10.1%和10.25%。兩次節(jié)會共計70天時間，共接待游客2647.55萬人次，占全年旅游總?cè)舜蔚?8.5%，旅游收入134.38億元，占全年旅游總收入的38.6%。

二、入境游繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，港澳臺游客數(shù)量大幅增多

年全年接待入境旅游人數(shù)53萬人次，同比增長15.74%，其中接待外國人40萬人次，同比增長7.44%，港澳臺游客13萬人次，同比增長51.9%。港澳臺游客中以臺灣游客數(shù)量最多，占港澳臺游客的59.4%，其中香港澳門游客數(shù)量雖然不多，但卻呈大幅增加態(tài)勢，年來自香港、澳門的游客數(shù)量分別比上年同期增長120.39%、119.27%。說明旅游在香港澳門一帶的影響力在逐漸增大。

來旅游的外國游客中以來自亞洲國家地區(qū)的游客數(shù)量最多，年全市接待來自亞洲國家地區(qū)的外國游客18.63萬人次，同比增長36.78%，其次是來自歐洲的游客，共13.31萬人次，來自歐洲的游客數(shù)量在外國游客中所占的比重為33.3%，僅次于亞洲，但游客數(shù)量與去年同期相比卻減少了25%，接下來的排名是美洲和大洋洲，游客數(shù)量分別是2.87萬人次、1.15萬人次，來自非洲的游客數(shù)量排名最后，但與去年同期比卻增長了3.6倍。

三、境外游客在停留時間減少

年境外游客在人均停留時間是1.46天，比上年減少0.11天。其中外國人在人均停留1.41天，比上年減少0.02天，港澳臺游客人均在停留1.61天，比上年減少0.57天，港澳臺游客中臺灣游客在停留時間減少最多，人均停留天數(shù)是1.68天，比上年減少0.78天，臺灣游客在港澳臺游客中占有較大比重，其停留時間減少影響了港澳臺游客整體在停留時間。港澳游客在停留時間變化不大，均比上年略有增長。香港游客人均在停留1.52天，比上年增加0.03天，澳門游客人均在停留1.53天，比上年增加0.32天。

我市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題：

1.資源整合問題仍應(yīng)引起重視。游客在停留時間短仍然是影響旅游經(jīng)濟效益的原因，游在，住在鄭州的問題，讓優(yōu)質(zhì)的旅游資源，不能享受全部的旅游成果，在“食住行游購娛”旅游六大元素中把一半以上的利益割給了別人。

2.自駕車增多，交通擁堵問題亟待解決。隨著人們生活水平的提高，人們不僅出游次數(shù)增多，同時由于私家車大量增加，自駕游也成為一種旅游時尚，但交通擁堵、道路不暢讓很多人“欲游而止，望游興嘆”，影響了游客來旅游的積極性，制約了客源市場。要確保游客暢游，一方面要加強交通管理，同時道路規(guī)劃也要更加合理。

3.“龍門石窟”這個全市唯一的5A景區(qū)的發(fā)掘利用還沒有找到真正的切入點?！褒堥T山色”歷來就居于八大景之首，景區(qū)雖然不大，但景點的大氣、典雅是境內(nèi)任何一個景區(qū)都無法比擬的。不然武則天也不會在那里開鑿石窟群，把自己的形象立在那里。龍門山色從不同的角度看都有步移景挪的效果，水光山色，堪稱勝景。所以對外宣傳應(yīng)該世界文化遺產(chǎn)與自然景色相提并論，不能突出了一面，而忽視了另一面。讓遠道而來的游客忽視了自然景色。自然風(fēng)景有時也需要提醒，如果不提醒，很多人會“身在福中不知?！倍鲆暳肆汲矫谰埃匀伙L(fēng)景也有密碼，在很多人未解其中玄妙的時候給以提醒，則能幫人理解景區(qū)，使其得到自然的陶冶，得到美的享受，從而加深對景區(qū)的印象。

4.對旅游業(yè)的投入產(chǎn)出效應(yīng)應(yīng)給以更高的重視。市每年在旅游宣傳方面都投入了大量的人力物力財力，投入的目的是為了帶來經(jīng)濟效益，通過宣傳把游客請來了，如果景點沒有吸引力、城市沒有吸引力，游客只是簡單瀏覽一番，然后就做了匆匆過客，那樣給城市帶來的經(jīng)濟效益是有限的，有時候與我們前期做出的努力相比甚至是產(chǎn)出沒有投入大，這樣就做了賠本生意，難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。要增加城市的吸引力，不僅要從城市硬件設(shè)施上做好工作，同時也要從深層次挖掘城市的文化內(nèi)涵，找出自身與眾不同的地方，不僅要請得來游客，還要留得住游客。從這一點來說，開發(fā)建設(shè)以龍門風(fēng)景區(qū)為中心的隋唐文化中心很有必要。

第五篇：城市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，占有舉足輕重的地位和作用，并成為一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。畜牧業(yè)是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在為農(nóng)民增收方面起著重要作用，是我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，是我市未來重點經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目。深化特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我市今后的經(jīng)濟提升有著重要意義。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1、生產(chǎn)情況

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和大力支持下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以創(chuàng)建畜牧大縣為載體，以農(nóng)民增收、牧業(yè)增效為目的，不斷優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，重點抓好畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、重大動物疫病防控、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，推進畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程，不斷增強畜牧經(jīng)濟綜合實力，實現(xiàn)了畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市生豬存欄65萬頭，牛、羊分別存欄8.3萬頭、4.5萬只，家禽存籠195萬羽，長毛兔存欄12萬只；全年生豬出欄85萬頭，出籠家禽298萬羽，實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值12億元，農(nóng)村人均牧業(yè)收入達到1550元。通過近幾年的努力，全市畜牧事業(yè)發(fā)展有五個方面的明顯進步：

（1）畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖有突破性發(fā)展。通過政府強力推進，惠牧政策拉動、辦試點帶動、激活了民間資本投資畜牧業(yè)的熱情，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖勢頭強勁。建成萬頭豬場一個、生豬標(biāo)準(zhǔn)化150養(yǎng)殖模式豬舍30棟、10萬套種雞場一個、1萬只以上的蛋雞場10個。去年8月上旬，市人民政府在汪營鎮(zhèn)召開畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會，8月中旬州政府在利川召開規(guī)?；B(yǎng)殖現(xiàn)場會，從而我市的規(guī)模養(yǎng)殖有了亮點、激發(fā)了群眾投資畜牧業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)的熱情和積極性，帶動了全市畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（2）畜禽品種改良有明顯進步。近三年，市政府列支?？?，每年引購良種公豬20頭投放到養(yǎng)殖大戶，建好了100個生豬中心人工授精站，能繁母豬達到5.8萬頭，能繁母豬可以突破6萬頭，加快了生豬品改進程，生豬三元雜交率達到65%以上。

（3）動物防疫工作成效明顯，沒有發(fā)生大的疫情。近年來，國際國內(nèi)動物疫情形勢嚴峻，市委、市政府高度重視動物防疫工作，每年市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了動物防疫工作責(zé)任狀，并將動物防疫工作納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作綜合考核內(nèi)容，同時落實了相關(guān)的防疫工作經(jīng)費，防疫的質(zhì)量和效果明顯好于往年。

（4）黨和政府的惠牧政策得到落實。一是落實了中央的能繁母豬補貼、保險政策；二是去年《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)利川市創(chuàng)建畜牧大市實施方案的通知》（利政辦發(fā)[]2號）文件出臺的六項獎勵扶持政策得到了較好的宣傳和落實。

（5）畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大。多仁多實業(yè)有限公司年屠宰禽類加工300萬只的生產(chǎn)線于6月正式投產(chǎn)，產(chǎn)品銷路看好，目前正著手準(zhǔn)備遷入工業(yè)園區(qū)；土家牧業(yè)有限公司30萬頭生豬肉聯(lián)加工廠項目建設(shè)，目前已完成總投資800萬元，完成了征地60畝、三通一平、規(guī)劃設(shè)計和簽訂了設(shè)備采購合同，主體工程即將動工，可在底前建成投產(chǎn)；樂福畜產(chǎn)有限公司購銷加工兔毛450噸，實現(xiàn)銷售收入5500萬元；五洲牧業(yè)有限公司年產(chǎn)5萬噸飼料加工廠正在安裝和調(diào)試設(shè)備，預(yù)計在本月下旬正式投產(chǎn)。這些企業(yè)的建設(shè)、發(fā)展、壯大，改變了過去我市無畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的格局，拉動了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（6）畜牧隊伍建設(shè)有明顯提高。一是在市委市政府的關(guān)懷下，全市600多名集體獸醫(yī)人員的養(yǎng)老保險得到落實，解決了集體獸醫(yī)老有所養(yǎng)問題，調(diào)動了在崗獸醫(yī)人員的從業(yè)積極性；二是畜牧系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)有所提高。，認真執(zhí)行市委、市政府的決策部署，積極參加“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”和“兩提高、兩滿意、創(chuàng)服務(wù)性機關(guān)”的主題教育，畜牧局迅速在新聞媒體公開作出五項承諾，其主要一項是制作了便民服務(wù)卡，將局長、局技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心主任的電話號碼制成便民服務(wù)卡、發(fā)放到養(yǎng)殖大戶，做到有問必答、有求必應(yīng)、有難必幫，使畜牧系統(tǒng)干部職工服務(wù)三農(nóng)的意識增強，使社會關(guān)注畜牧、支持畜牧部門工作的關(guān)注程度提高，使畜牧系統(tǒng)職工的精神面貌有所改觀、隊伍的思想作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)、行業(yè)的服務(wù)形象有所提升。三是當(dāng)前開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，正扎實有效推進，必將增強隊伍的發(fā)展意識、服務(wù)意識，提高隊伍服務(wù)三農(nóng)的水平和能力。

2、存在問題

（1）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。從生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，生豬肉聯(lián)加工龍頭企業(yè)還未建成投產(chǎn)，沒有品牌，更沒有知名品牌，也沒有一家有品牌、上規(guī)模的飼料加工企業(yè)，“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營組織形式尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，抗擊市場風(fēng)險能力低。同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍很單一，主要是生豬生產(chǎn)，占85%以上，沒有很好地利用我市豐富的草山草坡資源，優(yōu)勢資源利用不夠，草地牧

業(yè)發(fā)展步伐不大。我市有宜牧草山草坡291萬畝，且集中成片，理論載畜量20萬個牛單位，實際載畜量11萬個牛單位，目前，市內(nèi)10萬畝以上的四大草場僅齊岳山的少部分被建設(shè)利用，寒池、麻山、嚴家坪等草山草坡都亟待開發(fā)，存在草多畜少、草場資源浪費的情況，草食畜牧業(yè)發(fā)展差距大、發(fā)展空間大。

（2）畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地和污

染矛盾日益突出。規(guī)模養(yǎng)殖是推動畜牧業(yè)發(fā)展的主要力量，決定著畜牧業(yè)發(fā)展水平，而我市規(guī)模養(yǎng)殖目前受到多方面因素制約，進展緩慢，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗在防疫，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖往往造成氣味難聞、水體污染。一方面，土地調(diào)整難，土地流轉(zhuǎn)難，導(dǎo)致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)難建。另一方面，治理污染難，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，糞污排放量大，一個萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場的糞污處理設(shè)施建設(shè)成本約為200萬元以上，排污治理的成本高，很多養(yǎng)殖戶不愿投入。因此，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖要研究污染治理問題迫在眉睫。目前養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理主要通過建沼氣池和簡單的沉淀處理后直接排放，很難做到達標(biāo)排放，對環(huán)境和人畜飲水安全帶來不同程度的影響。

（3）動物防疫基礎(chǔ)不牢。目前動物疫情形勢復(fù)雜嚴峻，保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)艱巨。一是當(dāng)前重大動物疫情形勢總體呈疫源分布廣、毒株變異快、外疫威脅大的特點，一旦市場價格下滑，一些養(yǎng)殖戶綜合防控措施不到位，稍有不慎就有爆發(fā)大范圍疫情的可能，如生豬口蹄疫、藍耳病、豬流感以及禽流感等疫情，形勢十分嚴峻，不僅動物發(fā)病流行，而且感染人，防控的難度越來越大；二是我市與周邊六縣市接壤，邊境線長。隨著社會總需求的擴大，地區(qū)間的畜禽商品流通量增大，由于各地區(qū)防疫水平的差異，加之重大動物疫病的互通機制沒有建立，容易造成地區(qū)之間動物疫病傳播，增大了防控的難度。三是村級防疫隊伍不穩(wěn)定。目前我市的村級動物防疫從業(yè)人員常年480人左右，平均年齡在49歲左右，從文化程度看，高中、中專文化程度的占30%、初中文化程度的占50%、小學(xué)文化程度的占20%，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。近年來，市委市政府高度重視畜牧獸醫(yī)基層隊伍建設(shè)，年投入獸醫(yī)防疫員報酬已達150萬元，但全市有575個村，防疫員人均報酬相對較低，加之工作量大、注射免疫操作程序多（如一頭生豬：春秋兩季，要各打三針、掛耳標(biāo)，要求一頭一針、一苗一針、一針一消毒，還要填寫免疫檔案），技術(shù)要求高，年輕的寧愿外出打工也不愿從業(yè)，年老的迫于無奈還在從事，防疫工作面臨人員斷層的問題。注射防疫的質(zhì)量和效果難以保證。

（4）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段不硬。近年來，隨著市外一些地方蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，國家開始實施行政問責(zé)制，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作責(zé)任重大，工作難度很大。一是食品安全問題，國家給部門職能分工是分段執(zhí)法。一頭生豬從飼養(yǎng)到餐桌，有4個部門監(jiān)管：從飼養(yǎng)到屠宰環(huán)節(jié)由畜牧部門監(jiān)管；城市定點屠宰的行業(yè)監(jiān)管是商務(wù)部門；屠宰后上市銷售由工商部門監(jiān)管；消費者（機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、賓館等）購買到烹飪食品上餐桌的衛(wèi)生監(jiān)管由衛(wèi)生部門負責(zé)。管理部門多，執(zhí)法部門的配合、銜接上難免有真空，各個部門、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位難度大。二是在畜牧部門的檢疫（畜禽屠宰檢疫、活畜運輸檢疫）執(zhí)法上，目前檢疫人員仍是靠肉眼、手感、經(jīng)驗判斷，加之，動物疫病有潛伏期的特點，缺少快速、科學(xué)的檢疫檢測設(shè)施設(shè)備，檢疫的手段落后，檢疫的準(zhǔn)確度不高，檢疫執(zhí)法的說服力不強，國家農(nóng)業(yè)部在執(zhí)法裝備、設(shè)施設(shè)備的購置投入上向中央爭取的政策不夠、爭取的投入不夠。三是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，對違禁藥品添加的監(jiān)管難度大。養(yǎng)殖檔案的建立工作才剛剛起步，加之，我市現(xiàn)在仍以散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展不夠，疫源的可追溯體系至今還沒有建立起來，監(jiān)管的難度大；同時，飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營行業(yè)的監(jiān)管部門多（有畜牧、工商、質(zhì)檢等部門），監(jiān)管執(zhí)法的力度不強，手段也不硬。

二、發(fā)展思路

1、工作思路、已至“十一五”期末，工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞州委、州政府“建設(shè)百億元畜牧產(chǎn)業(yè)”總體目標(biāo)要求，大力發(fā)展生豬生產(chǎn)，突破性發(fā)展草食畜牧業(yè)，加快發(fā)展家禽業(yè)，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，奮力推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實壯大畜牧業(yè)經(jīng)濟塊頭，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“半壁河山”基礎(chǔ)，實現(xiàn)創(chuàng)建畜牧大縣目標(biāo)。

2、奮斗目標(biāo)

全市生豬存欄達到65萬頭（其中能繁母豬達到6萬頭），牛、羊存欄分別達到8.5萬頭、4.5萬只，家禽存籠200萬羽，長毛兔存欄15萬只；全年生豬出欄90萬頭，出籠家禽450萬羽，實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值13億元，人平牧業(yè)增加收入100元。

到2015年、全市出欄生豬120萬頭以上（能繁母豬存欄8萬頭），生豬規(guī)模養(yǎng)殖出欄達到40%以上，牛、羊出欄分別達到10萬頭、6萬只以上，家禽出籠500萬羽，長毛兔存欄20萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到18億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達50%，農(nóng)村人均牧業(yè)收入達到元以上。

三、發(fā)展措施

1、全面建設(shè)良種繁育體系。以萬頭豬場和規(guī)模養(yǎng)殖大戶為依托，全面加強生豬“三群一站”建設(shè)，重點抓好生豬生產(chǎn)群和人工授精站的建設(shè)，同時抓好牛、羊、禽的地方品種保護和品種改良工作。

2、全面推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。以汪營五洲牧業(yè)的萬頭豬場、團堡金牧民族牧業(yè)有限公司萬頭豬場建成投產(chǎn)營運為抓手，以利中盆地為中心，著力建設(shè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖帶，到2015年，力爭建成萬頭豬場2個、5000頭豬場2個、3000頭豬場10個、50—500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶達到戶，建成生豬“150”養(yǎng)殖模式圈舍300棟；家禽養(yǎng)殖以東城、涼霧、汪營、南坪為中心，建成常年存籠蛋雞3萬羽的20戶，年出籠肉雞1萬羽的50戶，突破出欄生豬100萬頭、家禽出籠500萬羽的大關(guān)。同時大力扶持畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶、畜牧經(jīng)紀人創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各類畜產(chǎn)品經(jīng)營中介服務(wù)組織，努力提高畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度和專業(yè)化水平。

3、全面普及實用科學(xué)技術(shù)。在全市大力推廣良種繁育、健康養(yǎng)殖、疫病防控等實用技術(shù)，努力提高科技興牧水平，采取“走出去、請進來”的辦法，培訓(xùn)各級技術(shù)骨干。根據(jù)利川實際，我們要著力推廣生豬人工授精、養(yǎng)豬“三料一補”、生物發(fā)酵床養(yǎng)豬、牛凍配、肉?？焖儆?、山羊“一推三改”飼養(yǎng)、土雞散養(yǎng)、飼草“三貯一化”、草場改良、規(guī)模養(yǎng)殖場程序免疫等十項技術(shù)。

4、全面培植市場主體。一是積極支持現(xiàn)有的加工企業(yè)做大做強，增強輻射帶動能力；二是招商引資，引進知名企業(yè)到利川投資興建畜產(chǎn)品加工企業(yè)；三是積極發(fā)展中介組織，培養(yǎng)經(jīng)紀人；四是抓好市場對接，發(fā)展批發(fā)市場和專業(yè)市場。

5、全面防控重大動物疫病。圍繞不發(fā)生大范圍的重大動物疫情的目標(biāo)，抓好五個到位：一是認識到位，樹立“養(yǎng)重于防、防重于治”的防疫理念；二是人員到位，配齊、配強并管理好村級防疫員；三是設(shè)施到位，搞好市局化驗室建設(shè)，配齊動物檢疫必需的設(shè)備設(shè)施；四是投入到位，努力爭取政府投入逐年有所增加；五是工作到位，把春秋集中免疫、月月補針抓好抓實，逐年提高防疫的質(zhì)量和效果。

6、全面實施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。高度重視畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，一是加強獸藥、飼料等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理；二是加強畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管；三是加強屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管；四是加大畜禽產(chǎn)品的抽檢力度。

7、全面加強項目建設(shè)。一是搶抓中央擴大內(nèi)需和湖北省大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的機遇，多上項目、爭大項目；二是優(yōu)化項目儲備；三是圍繞鏈接產(chǎn)業(yè)鏈全方位實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后招商引資。

8、全面落實惠牧政策。認真落實好中央能繁母豬補貼、保險政策和省政府大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的獎勵政策，會同財政部門及時兌現(xiàn)到場、到戶。同時，認真貫徹、落實、兌現(xiàn)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)利川市創(chuàng)建畜牧大市實施方案的通知》文件出臺的六項扶持生豬生產(chǎn)的獎勵扶持政策，促進生豬生產(chǎn)大發(fā)展，其內(nèi)容是：對每新建一棟標(biāo)準(zhǔn)化“150”模式豬舍的，給予5000元補貼；對人平出欄肥豬1.5頭，戶平飼養(yǎng)能繁母豬0.4頭以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵3萬元；對年出欄肥豬500頭以上、1000頭以上、頭以上的養(yǎng)殖大戶分別獎勵3000元、5000元、1萬元；對生豬營銷組織（大戶）的獎勵標(biāo)準(zhǔn)在表彰時另行制定；對新建飼養(yǎng)良種母豬100頭以上的養(yǎng)豬場(戶)，一次性獎勵1萬元；人工授精每配種受孕1頭母豬，獎勵生豬人工授精站5元；建成年加工生豬30萬頭規(guī)模的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，獎勵100萬元（作資本金注入）。

9、全面加強畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。一是加強干部隊伍建設(shè)，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，提高服務(wù)三農(nóng)的水平和能力；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善基層畜牧獸醫(yī)人員的工作、生活環(huán)境；三是進一步深化獸醫(yī)服務(wù)體系改革，千方百計調(diào)動基層防疫人員的工作積極性。