第一篇：河北省實施科技發(fā)展十一五規(guī)劃政策指導意見

河北省人民政府關于實施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的若干政策指導意見

科技部門戶網站2008年04月03日來源：科技部

河北省人民政府關于實施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的若干政策指導意見

冀政[2006]54號

各設區(qū)市人民政府, 各縣（市、區(qū)）人民政府,省政府各部門：

為了深入貫徹落實《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)[2006]4號）、《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號）和《中共河北省委河北省人民政府關于加強科技工作的決定》（冀發(fā)[2005]10號）精神，更好地實施我省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃，制定如下政策指導意見。

一、提高全社會科技投入水平

（一）努力增加科技投入。建立健全政府引導、企業(yè)為主、社會支撐的多元化科技投入體系。全社會研究開發(fā)投入占全省生產總值的比例逐年提高，力爭到2010年全省平均達到

1.5%，到2020年接近或達到全國平均水平。

（二）強化企業(yè)科技投入的主體地位。鼓勵企業(yè)增加技術開發(fā)經費投入。“十一五”期間，大中型企業(yè)研發(fā)費用占當年銷售收入的比例達到1.5%以上，擁有國家級和省級技術中心、工程（技術研究）中心的大中型企業(yè)和科技型中小企業(yè)達到3%以上，高新技術企業(yè)達到5%以上。用足用好國家稅收激勵政策，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。將企業(yè)技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設列為國有及國有控股企業(yè)業(yè)績考核的重要內容?？萍夹椭行∑髽I(yè)和高新技術企業(yè)達不到要求的，取消相應資質及優(yōu)惠政策。

（三）加強金融和資本市場對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融對國家及省重大科技專項、重大科技產業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產品出口項目等給予重點支持。支持政策性銀行探索向投資機構提供軟貸款的方式，由投資機構以股權形式直接支持企業(yè)自主創(chuàng)新項目和高新技術產業(yè)化項目。商業(yè)銀行應根據國家投資政策及信貸政策規(guī)定，對省級立項的高新技術和自主創(chuàng)新項目給予信貸支持。各級政府要利用專項資金補助、貼息、擔保等方式，鼓勵商業(yè)金融機構支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

整合、擴大擔保資本金，鼓勵社會資金參與信用擔保機構建設，建立擔保機構的資本金補充和多元風險分擔機制。政府出資的信用擔保機構為科技型中小企業(yè)擔保發(fā)生的代償損失，經財政部門會同有關部門審核后，可給予一定補償。各類擔保機構在本省擔保高新技術成果轉化項目，擔保額累計超過該機構擔?？傤~70%的，可以認定為高新技術企業(yè)，享受相應優(yōu)惠政策。

建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業(yè)在境內外主板和中小企業(yè)板上市。加強培育中小企業(yè)上市后備資源，為具有自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)上市創(chuàng)造條件。扶持發(fā)展區(qū)域性產權交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。有關部門要研究制定推進企業(yè)產權交易的政策措施。支持符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（四）增強財政科技投入的引導作用。保障財政科技投入法定增長，各級財政一般預算

安排的科技投入增幅，要高于財政經常性收入增長幅度。省級一般預算安排的科技投入增長幅度高于當年經常性財力增長幅度2個百分點以上；2006年省級財政在現有科技三項費用預算基礎上增加支出基數。各設區(qū)市地方財政科技撥款占地方財政預算支出的比重逐年提高，經濟較發(fā)達的設區(qū)市和綜合經濟實力前30名的縣（市）達到2%以上，其它設區(qū)市及縣（市、區(qū)）爭取達到1%以上，國家級和省級高新技術開發(fā)區(qū)達到5%和3%以上。各設區(qū)市和各縣（市、區(qū)）要從享受“定額分享、超收全返和超分成增長率全返”政策增加的本級財政收入中，拿出一定比例用于科技投入。

財政科技投入在確保應用基礎研究、社會公益研究和科普經費穩(wěn)定增長的同時，重點支持重大共性關鍵技術研發(fā)、重大科技成果轉化和產業(yè)化、引進消化吸收再創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新基地與條件平臺建設，重點支持以企業(yè)為主體的產學研相結合的創(chuàng)新能力建設及研發(fā)項目，切實保障全省12個重大科技專項的順利實施。

加強財政科技投入資金管理，優(yōu)化配置，突出重點，著力提高投入效益。加強項目規(guī)劃工作，完善項目儲備庫，按照集中財力辦大事的原則，編制和發(fā)布項目指南。完善項目招標、專家評審制度，建立績效評價體系，規(guī)范和加強科技投入監(jiān)管。

二、激勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體

（五）促進研究開發(fā)與生產應用緊密結合。深入推進科研體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。采取更加有力的措施，鼓勵企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果轉化應用的主體。制定實施激勵性政策，支持企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構、產業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織，大力推進產學研相結合。

（六）引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設。加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設引導資金投入，扶持企業(yè)技術中心、工程（技術研究）中心建設，鼓勵企業(yè)在最接近技術源頭的地方建立研發(fā)機構。支持企業(yè)開展國際科技合作和區(qū)域技術合作，吸引國內外大集團、大企業(yè)來冀設立研發(fā)機構。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心等進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，對承擔國家重大科技專項、科技計劃重點項目、重大技術裝備研發(fā)項目和重大引進消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的單獨管理，不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可適當縮短折舊年限。

（七）支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新。增加科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金投入，用于支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動和為承擔國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目提供一定比例的資金匹配。啟動“百家民營科技企業(yè)創(chuàng)新示范工程”?？萍夹椭行∑髽I(yè)以出讓方式取得土地使用權的，土地出讓金可按協(xié)議的國有土地使用權最低價標準繳納，一次性支付有困難的，經縣級以上人民政府批準，可在3至5年內分期繳納。企事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性社會團體和國家機關向科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和經國務院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新基金的捐贈，按國家有關規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。

（八）鼓勵高新技術企業(yè)發(fā)展。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。省級高新技術開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)，三年內稅收地方留成部分用于支持企業(yè)發(fā)展。在若干具有比較優(yōu)勢的高新技術產業(yè)領域，選擇有一定規(guī)模以上的企業(yè)，由省科技廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委制定具體政策，給予重點支持，促其做大做強。按照國家要求，加快高新技術企業(yè)增值稅轉型改革，實行鼓勵高新技術產品出口的稅收政策，完善高新技術企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。支持保險公司推廣工程保險和企業(yè)財產保險，探索發(fā)展適合企業(yè)自主創(chuàng)新特點的險種。簡化貿易進口、服務貿易付匯審核憑證等用匯手續(xù)，對因經營需要確需

全額保留經常項目外匯收入的高新技術企業(yè)，按實際外匯收入的100%核定經常項目外匯賬戶限額，逐步實現意愿結匯。

（九）推動產學研聯(lián)合開展自主創(chuàng)新活動。省科技主管部門、綜合經濟部門會同有關部門定期發(fā)布提升傳統(tǒng)產業(yè)關鍵技術攻關目錄，對列入目錄的技術和產品研制，省科技計劃和政府專項資金予以重點支持。鼓勵高等院校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合攻關，解決產業(yè)發(fā)展的關鍵技術和企業(yè)在技術裝備改造、工藝改進創(chuàng)新、產品水平提高等方面的技術問題。加強科技基礎設施建設，優(yōu)先支持重點產業(yè)中由產學研合作組建的技術創(chuàng)新平臺建設。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收制造企業(yè)、高等院校和科研院所參與，跟蹤國際先進技術的發(fā)展，共同開展自主創(chuàng)新。支持高等院校同企業(yè)、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。

（十）促進知識產權的創(chuàng)造和應用。加大對知識產權創(chuàng)造、管理、保護和應用的投入?？萍加媱濏椖康牧㈨椇万炇諏@取自主知識產權作為重要指標。鼓勵企業(yè)購買、引進國內外發(fā)明專利，對納入國家和省知識產權計劃的重大項目給予支持。對已經取得重大專利并開發(fā)出高新技術產品的項目，實行以獎代補辦法。依法落實“一獎兩酬”制度，即職務發(fā)明創(chuàng)造獎，專利實施和轉讓報酬。加大對企業(yè)專利項目申請和實施的支持。重點對發(fā)明專利、有出口能力和出口商品目的地企業(yè)的國外專利申請進行資助。大力實施品牌戰(zhàn)略，強化企業(yè)品牌意識和商標意識，爭創(chuàng)名牌產品。支持重要技術標準研究，促進標準制定與科研、開發(fā)、設計、制造相結合。加強與國際標準化組織及專業(yè)實驗室的溝通與合作，積極引導企業(yè)采用國際標準，鼓勵專利技術成為技術標準。支持企業(yè)和行業(yè)組織參與制定國際標準，對我省企業(yè)技術標準批準為國際標準、國家標準和國內行業(yè)標準的，給予相應獎勵。

（十一）支持企業(yè)應對國外技術性貿易壁壘。質監(jiān)部門會同相關部門建立技術性貿易措施咨詢服務平臺和預警、快速反應體系，對影響我省產品出口的國外技術性貿易措施，進行研究評議和風險評估，提出前瞻性解決議案，引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新，防范和破解國外技術貿易壁壘，提升企業(yè)應對國際市場風險的能力。

三、推動科技成果轉化及產業(yè)化

（十二）加大對重大科技成果轉化及產業(yè)化項目的支持力度?？萍汲晒D化是科技鏈向產業(yè)鏈延伸的中心環(huán)節(jié)。要優(yōu)化財政科技投入結構，整合財政專項資金，強化對重大科技成果轉化及產業(yè)化的支持引導。省科技主管部門會同相關部門負責科技成果轉化項目的認定工作，完善科技成果評價和公示制度。對認定的科技成果轉化及產業(yè)化項目，各有關部門給予重點支持。

（十三）實施促進自主創(chuàng)新的政府采購制度。省科技部門會同綜合經濟部門按照公開、公正的程序對自主創(chuàng)新產品進行認定，并向全社會公告。省財政部門會同有關部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產品范圍內，確定政府采購自主創(chuàng)新產品目錄，實行動態(tài)管理。

各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產品。國家和省重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創(chuàng)新產品作為申報立項條件。在政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%。改進政府采購評審方法，以價格為主和以綜合評標為主的招標項目，要合理增加自主創(chuàng)新評分因素。

省內企業(yè)或科研機構生產開發(fā)的試制品和首次投向市場的產品，符合我省經濟社會發(fā)展要求、具有較大市場潛力、需要重點扶持的，經科技部門會同有關部門認定后，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，政府通過面向社會進行采購招標，確定研發(fā)機構，簽訂訂購合同，并建立相應的考核驗收和研發(fā)成果推廣機制。

（十四）支持企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)引進先進技術和先進裝備，在進口裝

備的同時引進先進設計制造技術和相應的技術標準，提高引進質量。加強對技術引進的管理，省有關部門定期修訂發(fā)布《河北省鼓勵進口技術目錄》、《河北省禁止進口限制進口技術目錄》。對多家企業(yè)需要引進的先進技術，要組織統(tǒng)一招標并引導外商聯(lián)合國內企業(yè)投標。由政府核準或使用政府投資的重點工程項目確需引進的重大技術裝備，項目業(yè)主要聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產品，納入政府優(yōu)先采購范圍。鼓勵企業(yè)對國產首臺（套）重大裝備投保，建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的保險機制。

（十五）鼓勵科技人員實施科技成果轉化。科研機構、高等院校以及其他國有企事業(yè)單位轉化職務科技成果，可根據不同轉化方式給予成果完成人和成果轉化人相應報酬或獎勵。以股權投入方式進行轉化的，成果完成人可享有不低于該成果所占股份30%的股權；以技術轉讓方式將成果提供給他人實施轉化的，成果完成人可享有不低于轉化所得的稅后凈收入30%的收益；自行實施轉化或以合作方式實施轉化的，自項目盈利之日起5年內，成果完成人每年可從稅后利潤中提取不低于5%的比例。科技人員轉化職務科技成果做出的貢獻在職稱評定、政府獎勵中予以承認。

（十六）支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。加強對創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的支持，引導金融和社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。以政府投入為主的投資企業(yè)要拿出一定比例的資本金作為發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的引導資金。對新建創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)實行備案管理。鼓勵各市和開發(fā)區(qū)設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金。創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)可以通過債權融資方式增強投資能力。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，執(zhí)行國家投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵境內外各類創(chuàng)業(yè)投資機構來我省投資，進行科技成果轉化。

（十七）扶持科技中介服務機構。培育多種形式的社會化科技中介服務組織，對以向社會提供公共服務為主的中介組織，經認定，享受非營利性機構有關優(yōu)惠政策。對符合國家規(guī)定條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，按國家規(guī)定給予稅收扶持。鼓勵省外有資質的中介服務組織在冀設立分支機構。

四、建設科技創(chuàng)新基地與平臺

（十八）加強科技基礎條件平臺和技術創(chuàng)新平臺建設?？萍紕?chuàng)新條件平臺是自主創(chuàng)新的重要前提和保障。要重點建設一批適應我省經濟社會發(fā)展需要的科技創(chuàng)新和服務平臺，全面加強對自主創(chuàng)新的支撐。經認定的國家和省級重點實驗室、中試基地、企業(yè)技術中心和工程（技術研究）中心，可享受獨立科研機構的有關政策。

（十九）扶持科研機構健康發(fā)展。在轉制科研機構中建設一批面向行業(yè)開展技術信息、技術標準、技術轉移、檢驗檢測等服務平臺和省級工業(yè)性試驗中心，通過省科技計劃予以支持。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據增強自主創(chuàng)新能力的要求和實際需要加以完善。加強對公益類及農業(yè)科研機構的穩(wěn)定支持，財政投入要與其承擔的科研和公益服務相適應。支持省級重點公益類科研機構改善基礎設施和更新科研裝備。

（二十）鼓勵企業(yè)建立面向行業(yè)和產業(yè)的研發(fā)機構。加大對企業(yè)開展關鍵共性技術研究的支持，增加對特色產業(yè)集群自主創(chuàng)新能力建設的投入。對投資規(guī)模大、技術力量強、對行業(yè)有較大輻射帶動作用的企業(yè)研發(fā)機構，列入省重點建設計劃，支持進入國家重點建設序列。（二十一）支持產學研聯(lián)合建立科技企業(yè)孵化器。加快高新技術專業(yè)孵化器和園區(qū)公共技術開發(fā)平臺建設。鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院校興辦專業(yè)孵化器，引導產業(yè)孵化器向市場化和專業(yè)化發(fā)展，逐步對外提供融資、培訓、推介、產權交易等多種中介服務。對社會力量投資建設的孵化器，經省科技主管部門認定后納入高新技術企業(yè)管理，享受國家和省的相

關優(yōu)惠政策。

（二十二）加強高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等產業(yè)化基地建設。根據發(fā)展需要調整建設規(guī)劃，妥善解決二次創(chuàng)業(yè)擴區(qū)問題。石家莊、保定國家級高新技術開發(fā)區(qū)的建設規(guī)劃、項目審批等享受設區(qū)市管理權限。鼓勵和支持民營科技園區(qū)特別是專業(yè)化民營科技園區(qū)的發(fā)展。

五、培養(yǎng)造就人才隊伍

（二十三）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。高層次創(chuàng)新人才和高技能人才群體，是科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素。圍繞我省主導產業(yè)和新興產業(yè)，以重大工程和重大科技項目為載體，著力培養(yǎng)一批科技帶頭人和創(chuàng)新團隊。對列入國家“百千萬人才工程”及我省“新世紀三三三”人才計劃、“燕趙學者計劃”的科技人員承擔的重大科技計劃項目，省科技資金給予重點支持。提高高層次創(chuàng)新人才工作和生活補貼標準，調整補貼人員結構，向直接為企業(yè)服務的科研一線人員傾斜。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)，建設一批產學研緊密結合、特色明顯的省級示范高職高專院校。財政投入的職業(yè)教育建設經費，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校，支持為高技能人才培養(yǎng)提供優(yōu)良實訓基地的企業(yè)。

（二十四）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革完善企業(yè)分配激勵機制，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，允許高新技術企業(yè)用期權等辦法激勵企業(yè)經營者和骨干科技人員。高等院校和科研機構可以設立客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員。制定完善科技人才兼職辦法，鼓勵和規(guī)范高等院校和科研機構科技人才到企業(yè)兼職?？蒲袡C構、高等院校的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或進入科技企業(yè)工作，經批準可保留公職兩年。增加博士后專項資金投入，支持企業(yè)和高等院校建設博士后科研流動站、工作站。

（二十五）積極引進國內外優(yōu)秀人才。實施“海外留學人員聚集工程”，建立海外人才回國安置綠色通道。來我省企業(yè)工作的外籍工程技術人員在繳納個人所得稅時，單位給予的工作和生活補貼不作為繳納基數。擴大科研院所和高等院校用人自主權，實行經費總額控制、分類管理。各行業(yè)急需的創(chuàng)新型人才的增人計劃，按規(guī)定隨報隨批，并妥善解決他們的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學等問題。碩士以上研究生來我省就業(yè)，可以先代理后就業(yè)，落實就業(yè)單位后再辦理有關手續(xù)。

（二十六）發(fā)揮高等院校在培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新中的重要作用。扎實推進重點大學、重點學科建設，使重點骨干大學的創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力明顯增強，一批重點學科達到國內先進水平。在部分高校進行財政撥款綜合定額試點，擴大高校資金使用自主權。啟動“河北省高校百名優(yōu)秀創(chuàng)新人才支持計劃”, 制定燕趙學者評估考核辦法，培育一批能夠進入國家級人才支持計劃、承擔國家和省級重大科技項目的優(yōu)秀人才和優(yōu)勢團隊。

（二十七）推進科研機構人事制度改革?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設立創(chuàng)新崗位，自主聘用科研人員，對新進人員實行人事代理制度。探索完善對科研人員的考核制度，改革和規(guī)范科研單位的工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主的收入分配制度。分類推進專業(yè)技術職稱制度改革，加快開展“評聘合一”工作試點。改進職稱評審和聘用方法，提高科技成果轉化、創(chuàng)造社會價值的權重，擁有重大發(fā)明專利、取得顯著經濟社會效益的，優(yōu)先評聘為相應技術職稱。

（二十八）切實保護知識產權。知識產權管理部門要會同有關部門及時制訂和調整知識產權保護戰(zhàn)略。完善知識產權信息平臺和交易平臺，健全知識產權地方法規(guī)政策體系，建立由知識產權、工商、版權、文化、海關等部門組成的協(xié)調執(zhí)法機制，強化知識產權保護執(zhí)法，加大對侵害知識產權行為的打擊力度。切實保障職務發(fā)明人和非職務發(fā)明人的合法權益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立知識產權維權援助機制。健全有利于知識產權保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度。

（二十九）加強社會科普能力建設。認真實施國家全民科學素質行動計劃，加強科普能力建設。推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革，鼓勵經營性科普文化產業(yè)發(fā)展。加強科普場

館建設，公益性科普場館中符合政策規(guī)定的自用房產、土地免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。公益性科普場館免費向中小學生開放，科研機構、高等院校定期向社會公眾開放。制定重大科普作品選題規(guī)劃，定期組織優(yōu)秀科普作品和優(yōu)秀科普刊物評選，對獲獎作品和刊物給予獎勵或資助。

六、加強統(tǒng)籌協(xié)調

（三十）強化組織領導。加強宏觀指導和綜合協(xié)調，動員全社會的力量共同努力，確保實現科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標。各有關部門要強化具體指導，切實抓好各項政策措施的落實，及時解決突出問題。加強縣（市、區(qū)）科技基層組織建設，充分發(fā)揮他們在科技推廣和普及中的重要作用。

（三十一）建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調機制。改進統(tǒng)計方法，提高科技統(tǒng)計數據質量。完善科技信息交流制度，建立科技資源共享制度，防止重復立項和資源浪費。

（三十二）建立引進技術消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調機制。由省發(fā)展改革部門牽頭，科技、教育、財政、商務、稅務、海關、質監(jiān)、知識產權等相關部門參加組成協(xié)調機構，制定重大產業(yè)技術和裝備引進政策，組織協(xié)調并監(jiān)督重大引進技術的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（三十三）建立政府采購自主創(chuàng)新產品的協(xié)調機制。由省財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關部門參加組成協(xié)調機構，制定政府采購自主創(chuàng)新產品的具體辦法，審查實施情況，協(xié)調和解決實施中遇到的困難和問題。

（三十四）完善科技創(chuàng)新績效考核體系。各級政府要明確工作目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督的具體要求，完善科技創(chuàng)新目標責任制和評估制度，把科技投入、自主創(chuàng)新能力建設、高新技術發(fā)展、知識產權創(chuàng)造等指標納入考核內容。對科技創(chuàng)新工作突出的市、縣及科技型企業(yè)給予表彰獎勵。

（三十五）省直有關部門要依據本文件制定必要的實施細則。各市、縣要結合實際，依據法定權限制定相應的政策措施。

二〇〇六年七月十日

第二篇：鎮(zhèn)十一五規(guī)劃發(fā)展實施意見

鎮(zhèn)十一五規(guī)劃發(fā)展實施意見

鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃發(fā)展實施意見

為實現二十一世紀小康社會全面發(fā)展，把建設具有中國特色的社會主義落實到實處，同時加快全鎮(zhèn)經濟建設步伐，與時具進。全力實施科學發(fā)展觀。結合全鎮(zhèn)實際情況特制定第十一個五年計劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加快全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展

。項目建設，報商引資。同時實現農業(yè)現代化。培育自動化養(yǎng)殖專業(yè)區(qū)，依托地理優(yōu)勢發(fā)展旅游產業(yè)。加大商貿區(qū)建設力度。擺脫靠資源優(yōu)勢發(fā)展的局面，多種產業(yè)并舉，實現長遠可持續(xù)發(fā)展。

二、實施方案好范文版權所有

1、鎮(zhèn)區(qū)工貿園區(qū)規(guī)劃建設，位于牛店鎮(zhèn)牛店村，輻射古角、石匠窯、武村、李灣、三叉口、土門六個村，結合我鎮(zhèn)實際情況，2005年至2008年計劃投資3800萬元規(guī)劃商貿用地800畝，發(fā)展鎮(zhèn)工貿園區(qū)。一期工程修建，寬40米的西區(qū)大道1.5公里，完成府前街，府西路綠化，責任鋪油工程。二期工程該區(qū)規(guī)劃商貿用戶220家，加快商貿區(qū)發(fā)展，成為重要的經濟發(fā)展力量，讓商貿為工業(yè)發(fā)展服務，讓工業(yè)帶動商貿發(fā)展，同時規(guī)劃建設133畝未來住宅小區(qū)，采取科學規(guī)劃，把低投入，高附加值的新型產業(yè)引進來。在未來三年之內建設成為政治中心、經濟中心的區(qū)域性星級重鎮(zhèn)。為拉大商貿區(qū)域容量集結鎮(zhèn)東工業(yè)走廊，以古角村為中心輻射張灣村，潭村灣。打虎亭村。該區(qū)交通得利。水電供給充足，商貿集中，在五年之內新增商戶180戶，以鄭登公路為依托、建設成為飲業(yè)運輸，信息業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域優(yōu)勢，以鄭州市匯通耐火村料有限公司，鄭州市鑫源煤礦機械廠、鄭州長安公司、鄭州市美制衣有限公司為龍頭企業(yè)。在四年之內引入外資企業(yè)2個，總投資2000萬元，同時加大力度推薦資源企業(yè)實施“一帶一”工程。在2009完成“一帶一”工程22個，形成縱橫交措的工業(yè)區(qū)域網，讓農村社區(qū)逐步城鎮(zhèn)化。

2、廣播通信網絡建設，逐步推動廣播電視數家化進程，全鎮(zhèn)范圍內數字媒體改制空間1.6萬空。鎮(zhèn)黨委、政府研究決定在2009年全部改革完畢。預計投入資金4300萬元;網絡普及率達70比現在的使用率5提高14倍，使它不斷地服務于我鎮(zhèn)現代工業(yè)和現代化農業(yè)及其它行業(yè)。

3、農業(yè)現代化建設，抓好農業(yè)產業(yè)結構調整的現代化發(fā)展步伐。結合本地實際，合理調整農業(yè)規(guī)劃，調整農業(yè)產業(yè)結構，指導農民向優(yōu)勢農業(yè)，特色農業(yè)方向發(fā)展，引導農民群眾科技興農，發(fā)展高效農業(yè)，把：“三農”問題準確落實到實處。一是繼續(xù)扶持農業(yè)產業(yè)的龍頭企業(yè)不斷做大做強，擴大農民就業(yè)。促進農民增收。二引導群眾發(fā)展安全無公害蔬菜，優(yōu)質水果。發(fā)展生態(tài)林等現代化農業(yè)。至2010年投入4000萬元行成以打虎亭。張灣、李灣村區(qū)域等特色農業(yè)。規(guī)模農業(yè)。發(fā)展更多示范區(qū)。養(yǎng)殖業(yè)抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。促進畜牧業(yè)健設發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定豬、雞、牛、羊的發(fā)展，推廣優(yōu)良品種。逐步擴大飼養(yǎng)場戶數及規(guī)模，至2010投入資金3000萬元。逐步形成的張灣村。砦脖村，寶泉村。養(yǎng)殖戶為中心養(yǎng)殖大戶。占全鎮(zhèn)總飼養(yǎng)量的90％以上。

4、旅游業(yè)：小寨村以小雜果基地農業(yè)為龍頭至2010年規(guī)劃占地800畝投入資金3300萬發(fā)展農業(yè)型旅游基地，以游客為中心形成產供銷自助互動一體化模式;以李灣水庫為基礎投資3000萬元。發(fā)展餐飲、娛樂。住宿、休閑，為一體的渡假中心。發(fā)展助泉寺風景旅游區(qū)。鎮(zhèn)政府投入1000萬元資金。對景區(qū)內道路，山體進行綠化。依靠當地山體農業(yè)基礎優(yōu)勢發(fā)展水果種植、養(yǎng)殖業(yè)。到2010年把助泉寺的生態(tài)族游建成鄭州市示范點，成為當地發(fā)展經濟的支柱力量。打虎亭漢墓族游區(qū)建設。該景區(qū)經國務院批準的重要保護單位在原有基礎上投入500萬元。做大宣傳。讓它的歷史響遍全國。

5、公路建設

全鎮(zhèn)2005年底公路建設完成87公里，經黨委、政府研究決定值2009年期間把村、組間的公路全部鋪油達164公里，實現村組通公路的局面，預計投資達2100萬元。

牛店鎮(zhèn)黨委，政府緊抓高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想繼續(xù)開來與時俱進全面建設小康社會，為第一要服務。發(fā)揮演員先鋒模范作用。把全鎮(zhèn)各項事業(yè)推向更新的階段，確保大局穩(wěn)定。為實現全面建設小康社會的宏偉目標，努力奮斗。

第三篇：##鎮(zhèn)十一五規(guī)劃發(fā)展實施意見

##鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃發(fā)展實施意見 為實現二十一世紀小康社會全面發(fā)展，把建設具有中國特色的社會主義落實到實處，同時加快全鎮(zhèn)經濟建設步伐，與時具進。全力實施科學發(fā)展觀。結合全鎮(zhèn)實際情況特制定第十一個五年計劃。

一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加快全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。項目建設，報商引資。同時實現農業(yè)現代化。培育自動化養(yǎng)殖專業(yè)區(qū)，依托地理優(yōu)勢發(fā)展旅游產業(yè)。加大商貿區(qū)建設力度。擺脫靠資源優(yōu)勢發(fā)展的局面，多種產業(yè)并舉，實現長遠可持續(xù)發(fā)展。

二、實施方案

1、鎮(zhèn)區(qū)工貿園區(qū)規(guī)劃建設，位于牛店鎮(zhèn)牛店村，輻射古角、石匠窯、武村、李灣、三叉口、土門六個村，結合我鎮(zhèn)實際情況，～年至～年計劃投資3800萬元規(guī)劃商貿用地800畝，發(fā)展鎮(zhèn)工貿園區(qū)。一期工程修建，寬40米的西區(qū)大道1.5公里，完成府前街，府西路綠化，責任鋪油工程。二期工程該區(qū)規(guī)劃商貿用戶220家，加快商貿區(qū)發(fā)展，成為重要的經濟發(fā)展力量，讓商貿為工業(yè)發(fā)展服務，讓工業(yè)帶動商貿發(fā)展，同時規(guī)劃建設133畝未來住宅小區(qū)，采取科學規(guī)劃，把低投入，高附加值的新型產業(yè)引進來。在未來三年之內建設成為政治中心、經濟中心的區(qū)域性星級重鎮(zhèn)。為拉大商貿區(qū)域容量集結鎮(zhèn)東工業(yè)走廊，以古角村為中心輻射張灣村，潭村灣。打虎亭村。該區(qū)交通得利。水電供給充足，商貿集中，在五年之內新增商戶180戶，以鄭登公路為依托、建設成為飲業(yè)運輸，信息業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域優(yōu)勢，以鄭州市匯通耐火村料有限公司，鄭州市鑫源煤礦機械廠、鄭州長安公司、鄭州市美制衣有限公司為龍頭企業(yè)。在四年之內引入外資企業(yè)2個，總投資2000萬元，同時加大力度推薦資源企業(yè)實施“一帶一”工程。在～完成“一帶一”工程22個，形成縱橫交措的工業(yè)區(qū)域網，讓農村社區(qū)逐步城鎮(zhèn)化。

2、廣播通信網絡建設，逐步推動廣播電視數家化進程，全鎮(zhèn)范圍內數字媒體改制空間1.6萬空。鎮(zhèn)黨委、政府研究決定在～年全部改革完畢。預計投入資金4300萬元;網絡普及率達70%比現在的使用率5%提高14倍，使它不斷地服務于我鎮(zhèn)現代工業(yè)和現代化農業(yè)及其它行業(yè)。

3、農業(yè)現代化建設，抓好農業(yè)產業(yè)結構調整的現代化發(fā)展步伐。結合本地實際，合理調整農業(yè)規(guī)劃，調整農業(yè)產業(yè)結構，指導農民向優(yōu)勢農業(yè)，特色農業(yè)方向發(fā)展，引導農民群眾科技興農，發(fā)展高效農業(yè)，把：“三農”問題準確落實到實處。一是繼續(xù)扶持農業(yè)產業(yè)的龍頭企業(yè)不斷做大做強，擴大農民就業(yè)。促進農民增收。二引導群眾發(fā)展安全無公害蔬菜，優(yōu)質水果。發(fā)展生態(tài)林等現代化農業(yè)。至2010年投入4000萬元行成以打虎亭。張灣、李灣村區(qū)域等特色農業(yè)。規(guī)模農業(yè)。發(fā)展更多示范區(qū)。養(yǎng)殖業(yè)抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。促進畜牧業(yè)健設發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定豬、雞、牛、羊的發(fā)展，推廣優(yōu)良品種。逐步擴大飼養(yǎng)場戶數及規(guī)模，至2010投入資 金3000萬元。逐步形成的張灣村。砦脖村，寶泉村。養(yǎng)殖戶為中心養(yǎng)殖大戶。占全鎮(zhèn)總飼養(yǎng)量的90％以上。

4、旅游業(yè)：小寨村以小雜果基地農業(yè)為龍頭至2010年規(guī)劃占地800畝投入資金3300萬發(fā)展農業(yè)型旅游基地，以游客為中心形成產供銷自助互動一體化模式;以李灣水庫為基礎投資3000萬元。發(fā)展餐飲、娛樂。住宿、休閑，為一體的渡假中心。發(fā)展助泉寺風景旅游區(qū)。鎮(zhèn)政府投入1000萬元資金。對景區(qū)內道路，山體進行綠化。依靠當地山體農業(yè)基礎優(yōu)勢發(fā)展水果種植、養(yǎng)殖業(yè)。到2010年把助泉寺的生態(tài)族游建成鄭州市示范點，成為當地發(fā)展經濟的支柱力量。打虎亭漢墓族游區(qū)建設。該景區(qū)經xx批準的重要保護單位在原有基礎上投入500萬元。做大宣傳。讓它的歷史響遍全國。

5、公路建設全鎮(zhèn)～年底公路建設完成87公里，經黨委、政府研究決定值～年期間把村、組間的公路全部鋪油達164公里，實現村組通公路的局面，預計投資達2100萬元。牛店鎮(zhèn)黨委，政府緊抓高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想繼續(xù)開來與時俱進全面建設小康社會，為第一要服務。發(fā)揮演員先鋒模范作用。把全鎮(zhèn)各項事業(yè)推向更新的階段，確保大局穩(wěn)定。為實現全面建設小康社會的宏偉目標，努力奮斗。

第四篇：科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

“十一五”是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的關鍵時期，也是我省依靠科技進步，加快產業(yè)優(yōu)化升級，加速發(fā)展，實現振興崛起的關鍵時期。面對新世紀日趨激烈的經濟技術競爭，我們必須進一步落實鄧小平“科學技術是第一生產力”的思想，大力提高科技創(chuàng)新能力，把推動經濟結構戰(zhàn)略性調整和實現社會生產力質的飛躍作為新時期科技工作的主要任務。因此，充分認識黃岡科技發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞全市經濟社會發(fā)展的總體目標與部署，研究制定黃岡“十一五”科技發(fā)展計劃和長遠規(guī)劃，對于合理部署科技力量，加強技術創(chuàng)新，促進經濟社會的全面發(fā)展，具有重要的意義。

一、“十一五”黃岡科技發(fā)展面臨的基本形勢

（一）黃岡科技發(fā)展的基本態(tài)勢

“十五”期間，全市認真貫徹科教興市戰(zhàn)略，“科學技術是第一生產力”的思想日益深入人心,一把手抓第一生產力得到進一步落實,形成了一個重視科技、加速推進技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化的熱潮。隨著一系列推進科教興市，加速發(fā)展高新技術產業(yè)的政策措施出臺與實施，科技工作的宏觀環(huán)境得到了顯著改善，尊重知識，尊重人才，注重創(chuàng)新越來越成為全市上下的共識，極大地激發(fā)和調動了廣大科技人員的積極性，科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高新技術產業(yè)蓬勃興起，高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)不斷取得新進展，有力地推動了全市經濟、社會的發(fā)展。

科技實力不斷增強，科技事業(yè)進一步發(fā)展。2003年，全市專業(yè)技術人員達到10.2萬人，較2000年增長8.8%；從事科技活動人員達到1.2萬人；全市擁有研究開發(fā)機構160多個；全市R&D（研究開發(fā)）經費投入達到1.8億元，比2000年增長了120%；民營科技企業(yè)達到320多家?！笆濉逼陂g，以計算機網絡為代表的現代科技基礎設施建設取得較大進展，增強了信息服務能力；部分科研儀器配備得到了更新改造，科研條件得到較大改善。2003年，全市專利批準數170余項，比2000年增長118.9%；技術合同成交額達到1.84億元，比2000年增長83%。

高新技術產業(yè)發(fā)展呈現勃勃生機，初步形成了以電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術產業(yè)群。2003年，全市完成高新技術產業(yè)增加值1.44億元，占全市國內生產總值的比重達到4.8%，高新技術產業(yè)正成為我市經濟新的增長點。

運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)初見成效，產業(yè)技術水平明顯提升，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。農業(yè)科技方面，培育出一批優(yōu)質高產抗病的農作物新品種，通過大力開展農業(yè)新品種、新技術的示范、推廣，加快了作物品種更新?lián)Q代的步伐，農作物良種覆蓋率達到95%以上，有力地推動了全省農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的轉變；科技進步對農業(yè)經濟增長的貢獻率達到45%，比2000年提高了近10個百分點。工業(yè)方面，運用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節(jié)能降耗技術等高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，增強了企業(yè)技術開發(fā)能力和生產技術水平；全市工業(yè)企業(yè)近30%的生產設備實現了微電腦控制，半數以上的企業(yè)使用了計算機輔助設計技術；全市工業(yè)新產品產值率達到17.8%，比1995年提高4.8個百分點；科技進步對工業(yè)經濟增長的貢獻率達到44.9%，比2000年增加12.9個百分點，工業(yè)產品的市場競爭力得到了增強。

雖然“十五”我市科技發(fā)展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術產業(yè)的規(guī)模不大，具有高技術含量的名牌產品、知名企業(yè)不多，經濟競爭能力不夠強。二是行業(yè)技術發(fā)展不平衡，多數企業(yè)裝備水平、工藝技術還比較落后。三是企業(yè)，特別是國有企業(yè)技術創(chuàng)新動力不足，能力不強，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。四是激勵和引導技術創(chuàng)新的政策不配套，科技創(chuàng)新的政策環(huán)境有待進一步優(yōu)化。五是研究開發(fā)投入不足，R&D經費占GDp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結起來就是科技發(fā)展不夠，“科技瓶頸”仍是我市經濟社會發(fā)展的重要制約因素。

（二）黃岡科技“十一五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

世紀之交，以信息技術、生物技術為代表的高技術及其產業(yè)迅猛發(fā)展，人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎的新經濟時代，我國也即將進入由創(chuàng)新主導經濟增長的新階段。面對新的形勢，我們必須充分估量科技經濟發(fā)展對我市科技工作的影響，迎接科技發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

一方面，隨著經濟全球化進程的加快，國內經濟由賣方市場進一步向買方市場轉變，社會科技需求將更加旺盛，特別是隨著我國加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我市科技發(fā)展將面臨更加開放的國際環(huán)境和更廣闊的市場空間；科教興國戰(zhàn)略的實施為我市科技發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境，“發(fā)展高科技，實現產業(yè)化”成為黨和政府科技工作和經濟工作的重要目標，科教興市戰(zhàn)略成為黃岡發(fā)展的第一戰(zhàn)略；國際、國內新一輪產業(yè)轉移為湖北乃至黃岡科技及高新技術產業(yè)的跨越發(fā)展提供了新的機會和發(fā)展途徑。這些都為“十一五”湖北科技發(fā)展提供了良好的機遇。另一方面，黃岡科技發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)；世界新技術革命勢不可擋，我市面臨著工業(yè)化和信息化的雙重壓力；國內以高新技術產業(yè)為核心的新一輪產業(yè)競爭日趨激烈，黃岡作為革命老區(qū)，產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的形勢十分緊迫，產業(yè)技術和企業(yè)技術裝備落后，技術創(chuàng)新能力不強，技術儲備不足，將嚴重制約黃岡經濟的發(fā)展。

面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須緊緊把握加快發(fā)展這個主題，切實增強加快黃岡科技發(fā)展的緊迫感，進一步解放思想，牢固樹立發(fā)展觀、市場觀、特色觀，堅持用改革的辦法、開放的辦法，加快科技快速發(fā)展，推進我市科技工作實現新突破，邁上新臺階。

二、黃岡“十一五”科技發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和總體部署

（一）指導思想和基本原則

“十一五”黃岡科技發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市經濟社會發(fā)展的總體目標，堅定不移地貫徹“有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發(fā)展高科技、實現產業(yè)化，提高持續(xù)創(chuàng)新能力、實現技術跨越式發(fā)展”的方針，大力加強技術創(chuàng)新能力建設和關鍵技術的研究開發(fā)，加速高新技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)現代化，促進產業(yè)結構、產品結構的調整和優(yōu)化升級，促進經濟增長方式的根本轉變和社會生產力質的飛躍。

“十一五”黃岡科技發(fā)展必須堅持以下基本原則：

1．跨越式發(fā)展原則。要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立超常規(guī)發(fā)展的思想，選擇若干具有自身優(yōu)勢和較大市場潛力的重要技術領域，趕超全國乃至世界科技先進水平，以技術跨越帶動社會生產力的跨越式發(fā)展。

2．市場導向原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在科技計劃的實施過程中，堅持指導性計劃與指令性計劃相結合，通過政策導向與市場競爭機制，有效地推進科技產業(yè)化。

3．突出特色原則。特色就是競爭力，就是生產力。在加快推進我市科技進步進程中，要堅持立足黃岡的科技優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，以國內外市場為導向，以促進形成若干新興支柱產業(yè)為目標，實施重點突破，形成具有黃岡特色的高新技術產品群、高新技術企業(yè)群，以點帶面，全面推進科技經濟協(xié)調發(fā)展。

4．加強“集成”原則。要進一步解放思想，突破行政區(qū)劃界限，放眼全國和世界，在資源配置上加強集成；要積極加強政府部門的集成，發(fā)揮科技主管部門“前線指揮部”的作用，統(tǒng)籌協(xié)調，實現各部門的合作聯(lián)動，致力形成推進技術創(chuàng)新的合力。

5．自主創(chuàng)新與技術引進相結合的原則。增強對自主創(chuàng)新活動的支持力度，強調自主創(chuàng)新與引進技術相結合，把引進和利用國外省外技術、資本、人才作為加速黃岡科技發(fā)展的重要手段，并在引進技術的二次創(chuàng)新上下功夫，努力開發(fā)具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術和產品。

（二）發(fā)展目標

“十一五”黃岡科技發(fā)展的總體目標是：初步建立起適應社會主義市場經濟體制的、以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力進入全省前列；高新技術產業(yè)化取得突破性發(fā)展，高新技術產業(yè)成為黃岡經濟的支柱產業(yè)；傳統(tǒng)產業(yè)技術水平、競爭力和經濟運行的質量、效益顯著提高，經濟、社會、科技協(xié)調發(fā)展。

--高新技術產業(yè)取得突破性發(fā)展，全省高市技術產業(yè)增加值達到58.4億元，占全省生產總值的比重達到10%以上；高新技術產品出口交貨值年增長20%；開發(fā)一批具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術產品，形成一批具有較大規(guī)模和市場競爭力的高技術企業(yè)和企業(yè)集團；以光電子信息產業(yè)、生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)為主體的高新技術產業(yè)成為我省的新興支柱產業(yè)。

--主要行業(yè)的大中型企業(yè)技術裝備達到工業(yè)化國家90年代中期先進水平，部分達到國際先進水平；開發(fā)和培育一批市場占有率高的重大新產品；工業(yè)信息化水平、新產品產值率、勞動生產率、產品市場占有率、企業(yè)管理水平明顯提高。

--主要農作物實現一次品種更新?lián)Q代，農產品質量顯著改善，競爭力明顯增強；單位面積的產出逐年遞增，農業(yè)土地生產率和勞動生產率分別提高15和20個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)裝備、工藝、產品的科技含量，勞動者素質及管理水平有較大提高。

--培養(yǎng)和造就一批高素質的科學家和企業(yè)家隊伍，從事科技活動人員達到1.6萬人；科研基地和企業(yè)科研機構建設再上新臺階；全市研究開發(fā)經費占國內生產總值的比重達到1.5%，財政對科技三項經費的投入占財政經常性支出的比例達到2.0%，基本形成以企業(yè)為主體，多元化的科技投入體系。

（三）總體部署

黃岡市“十一五”科技工作的總體部署是：圍繞一條主線，實施三大工程，強化五項措施。

圍繞一條主線：即緊緊圍繞“加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現產業(yè)化”這條主線。一方面加強創(chuàng)新體系建設，加快高新技術產業(yè)發(fā)展，為國民經濟培育新的增長點；一方面用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)的現代化。

>實施三大工程：即高新技術產業(yè)化工程、企業(yè)技術進步工程和科技興農工程。

強化五項措施：即著力營造有利于技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的良好氛圍；突出改善技術創(chuàng)新的政策環(huán)境；大力深化科技體制改革；進一步推進科技對外開放；注重加強戰(zhàn)略研究與總體規(guī)劃。

三、實施高新技術產業(yè)化工程，積極培育黃岡第一經濟增長點

高新技術產業(yè)是當今國際科技和經濟競爭的制高點。發(fā)展高科技、實現產業(yè)化，是帶動產業(yè)結構升級、大幅度提高勞動生產力和經濟效益的根本途徑。抓住機遇，加快發(fā)展高新技術及產業(yè)，盡快形成一批對我市國民經濟發(fā)展舉足輕重、規(guī)模較大的高新技術產業(yè)，對增強我市經濟實力、實現振興崛起具有極其重要的意義。

實施高新技術產業(yè)化工程的基本思路是：按照“有所為、有所不為，有限目標、重點突破”的原則，以光電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料三大領域為重點，突破性發(fā)展光電子信息產業(yè)和生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)，著力抓好項目、企業(yè)、基地三個環(huán)節(jié)。

（一）優(yōu)先發(fā)展三大領域

1．光電子信息

重點發(fā)展光纖光纜、光通信系統(tǒng)及設備、工業(yè)激光設備、激光醫(yī)療設備、光纖傳感器、光電測量儀器、計算機與網絡技術、移動通信技術及其產品，積極發(fā)展各種計算機軟件。開發(fā)光纖、光纜、光纖預制棒、寬帶光纜、高頻電纜、光電器件及光電儀表、激光防偽、CD-ROM存儲設備、多媒體教育軟件、CAD/CAM軟件、數據庫系統(tǒng)管理軟件、光盤及光盤機、IC卡及其相關產品。加強新型激光器、GpS、GIS系統(tǒng)、新型光纖傳感器件、光電材料的研究開發(fā)。

2．生物技術及新醫(yī)藥

全面實施“湖北省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃”，重點發(fā)展新型中藥、生物工程藥物及新制劑、新型功能食品、醫(yī)藥新制劑和以生物農藥、轉基因動植物為重點的農業(yè)生物技術產品。開發(fā)基因工程藥物、細胞因子產品、預防性疫苗、診斷試劑、新型抗病毒、維生素、氨基酸合成藥、Bt生物農藥和植物農藥新產品，新型高效酶制劑，加強轉基因動植物的研究開發(fā)。

3．新材料

重點發(fā)展復合材料、高分子材料。開發(fā)可降解農膜母料和農用新材料、電子專用材料、生物醫(yī)學材料及體內植入物、稀土材料、復合金屬材料制備工藝及成套設備、油田化學品、工程塑料生產技術及裝備和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超細粉體材料、特種增強材料及制品、新型防水建筑材料等。

（二）重點抓好項目、企業(yè)、基地三個環(huán)節(jié)

1．集中力量，實施一批重大高新技術產業(yè)化項目

“十一五”期間，每年選擇10項左右市場前景廣闊、經濟效益巨大的項目，集中資源，重點組織實施，使重大項目成為我省高新技術產業(yè)化的突破口和新的經濟增長點。積極爭取國家各部門對我市重大高新技術產業(yè)化項目的支持，爭取重大項目進入國家、省各類專項計劃；技改計劃和火炬計劃對重大項目予以重點支持。

2．按照“抓大促小”的原則，抓好高新技術企業(yè)的發(fā)展

實施大公司戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。積極推動和支持企業(yè)兼并、重組、上市，“十五”期間，培育若干個年銷售收入過1億元的高新技術企業(yè)和30個左右年銷售收入過千萬元的高新技術企業(yè)，使它們成為技術創(chuàng)新能力強、市場前景好、經濟效益可觀的骨干企業(yè)。以培育知名品牌為核心，以提高市場競爭力為目標，推動一批在全國有技術競爭力的大型骨干高新技術企業(yè)的形成。

在抓好大企業(yè)的同時，積極為中小企業(yè)的成長創(chuàng)造條件。廣納人才，廣籌資金，采取優(yōu)惠的政策，培育和扶持科技型中小企業(yè)的成長壯大，形成一大批機制靈活、管理規(guī)范、市場適應性強、具有競爭活力的高新技術中小企業(yè)。通過科技型中小企業(yè)的發(fā)展，活躍創(chuàng)新氛圍，提供后備項目，培養(yǎng)和鍛煉大批企業(yè)家和技術創(chuàng)新人才，積累人力資本。

3．加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展步伐

按照深化改革、突出重點、提高水平、辦出特色的總要求，加快高新區(qū)的建設與發(fā)展。要將農業(yè)高新技術及產業(yè)示范園建設作為結構調整的重要舉措，抓好抓實。著重推進以下工作：一是建設好高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，增強促進科技成果轉化、培育高新技術企業(yè)和企業(yè)家的“孵化”功能。二是抓好標志性高新技術產業(yè)園，在園內形成產業(yè)特色和優(yōu)勢。三是重點創(chuàng)建和完善企業(yè)技術中心，培育企業(yè)自主開發(fā)產品的能力，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。四是各區(qū)每年滾動實施5個產學研合作的重點高新技術產業(yè)化項目，促進科技成果轉化。

（三）著力發(fā)展光電子信息產業(yè)

光電子信息技術是21世紀的核心技術之一，光電子信息產業(yè)是適應未來社會發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。必須抓住機遇、乘勢而上，舉全市之力，集全國之力，借世界之力。，以開放引進與自主創(chuàng)新相結合，抓大與促小相結合，實現集約型、跨越式的發(fā)展。重點發(fā)展四大產品群。

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bsp;發(fā)展四大光電子信息產品群，即發(fā)展以光纖光纜、光通信器件、光通信系統(tǒng)及設備、移動通信系統(tǒng)及設備為主體的信息光電子產品群；以工業(yè)激光、醫(yī)療激光、光學元器件為主體的能量光電子產品群；以光纖傳感、光存儲、光顯示、光輸入為主體的應用光電子產品群；以應用軟件、電子商務軟件為主體的軟件產品群。

（四）全面推進生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化

21世紀是更加注重生命質量的世紀，生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)將是國際競爭最激烈、也最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性高新技術產業(yè)之一?！笆晃濉逼陂g，要集成優(yōu)勢，特色發(fā)展，以提高人民生活質量和健康水平為出發(fā)點，以促進和帶動全市的戰(zhàn)略性結構調整為目標，全面貫徹“湖北省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃”。

實施生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃要以“高水平、高速度、高效益”為基本思路，以重大項目為紐帶，集成推進；以基地為依托，點面結合；以培育持續(xù)創(chuàng)新能力為根本手段，開放式發(fā)展，形成外引內聯(lián)，共同推進生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化的良好局面。

要以中藥現代化為突破口，積極推進現代技術與傳統(tǒng)中醫(yī)藥結合，重點加強中藥復方的二次開發(fā)和中藥新劑型的研制，形成一批優(yōu)質中藥品種；以生物工程產品為新增長點，大力發(fā)展自主產權的產品，重點研制生物工程藥物和生物制劑，著力抓好現有優(yōu)勢產品的創(chuàng)新與產業(yè)化，大力推進保健食品規(guī)?；?、集群式發(fā)展；積極運用現代技術改造提升傳統(tǒng)的原料藥及化學合成藥工業(yè)，繼續(xù)抓好現有優(yōu)勢原料藥的產品創(chuàng)新，重點研制化學齡前新藥和開發(fā)藥物新劑型，保持和壯大我省原料藥及化學合成藥的優(yōu)勢地位；積極推進農業(yè)生物技術產業(yè)化，重點加強動植物新品種的研究開發(fā)和產業(yè)化，加大農業(yè)生物制劑的研究開發(fā)和產業(yè)化，繼續(xù)抓好設施農業(yè)的配套開發(fā)，進一步發(fā)展綠色食品。

努力實現四大目標：一是全省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)實現產值25億元，其中，新醫(yī)藥產業(yè)和農業(yè)生物技術產業(yè)產值分別達到17億元和4億元，產業(yè)實力顯著增強；二是培育一批能參與國際競爭的知名品牌、拳頭產品和龍頭企業(yè)，形成1-2個年產值過10億、10個以上過1億元的大型企業(yè)（集團）和一大批中小型科技企業(yè)；三是創(chuàng)新基地建設成效顯著，初步形成以企業(yè)為主體、產學研農緊密結合的創(chuàng)新體系和良好運行機制，整體創(chuàng)新能力明顯增強；四是形成以武穴為龍頭，輻射和帶動全市各縣市生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)迅速發(fā)展的良好格局。

四、實施企業(yè)技術進步工程，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)

運用高新技術改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，調整工業(yè)經濟結構，是“十一五”我市科技工作的重要任務?！笆晃濉逼陂g，要把提高企業(yè)的競爭力放在突出的重要地位，從工藝裝備、產品開發(fā)到企業(yè)信息化各個環(huán)節(jié)，制定切實有效的措施，抓緊落實。

（一）用高新技術改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，提高企業(yè)工藝及裝備水平

要加大力度，加快采用電子信息技術、先進制造技術、節(jié)能降耗技術等高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)，特別是機械、冶金、紡織、化工、建材等支柱產業(yè)的推廣和應用，實現關鍵技術、關鍵工藝、關鍵設備的優(yōu)化升級，促進企業(yè)裝備水平大幅度提高，帶動傳統(tǒng)工業(yè)全面升級。

機械工業(yè)重點抓好高精密度數控技術、精密成型技術、特種鑄造技術、高等級輸配電配套技術和CAD、CIMS技術等的應用。冶金行業(yè)重點加強高效選礦及資源綜合利用技術、高效連鑄技術、特種耐火材料新技術和新產品等的應用。

紡織行業(yè)重點加強無梭織機、清梳聯(lián)、精梳、自動絡筒、OE紡服裝、服裝設計CAD以及化纖直接紡、連續(xù)紡和服裝后整理新技術等的應用。建材行業(yè)重點抓好無機非金屬新材料、非金屬礦深加工及新型建筑材料的應用，加快水泥超細磨技術、生產自動化控制技術的應用。

化工行業(yè)要圍繞石油化工、鹽化工、磷化工三大化工行業(yè)產品的深加工，重點應用膜分離、超濾等先進分離技術、先進催化技術和自動化技術。

（二）以市場需求為導向，加強新技術、新產品的研究開發(fā)

1．針對影響全市工業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級的重大共性關鍵技術，組織實施科技攻關、技術創(chuàng)新等科技計劃。力爭在下列幾個方面實現突破：

--虛擬制造、快速原形、模糊控制、數控系統(tǒng)等先進制造技術；

--模具鋼、冷軋鋼生產技術，提高合金鋼潔度和精度的技術；

--纖維混紡、交織一步法染整、棉毛織物高檔印染后整理，化纖仿真織物印染后整理技術；提高麻紡質量的苧麻品種改良、脫膠、紡織及印染整理技術；

--石墨、石膏、膨潤土、石英、磷資源等非金屬礦的深加工新技術；

--農藥復配及農藥新制劑技術，有機原料清潔生產技術。

2．加強“兩高”（高市場占有率、高技術含量）新產品開發(fā)，著力培育名牌產品。重點開發(fā)下列產品：

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sp;--電動汽車、新型散裝糧食運輸車、雙燃料汽車以及發(fā)動機電控系統(tǒng)、汽車發(fā)動機自動導航裝置、電液伺服控制系統(tǒng)、安全氣囊、制動防抱死系統(tǒng)、特種車橋、汽車空調、轎車氣門、汽車燈具、汽車密封件、動力轉向器等汽車零部件新產品和汽車性能檢測設備；

--轎車用先進鋼板系列產品、冷軋硅鋼片系列產品。

--復合超細纖維、功能化纖維、高強力機織土工布、精毛紡面料、高檔化纖面料。

--新型節(jié)能、高強、輕質、保溫墻體材料，新型裝飾裝修材料、特種陶瓷、特種玻璃材料。

--新型表面活性劑、高效催化劑、涂料、染料中間體、高效低毒安全新農藥等精細化工新產品。

（三）以制造業(yè)信息化為重點，大幅提升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的信息化水平

制造業(yè)，是社會生產力持續(xù)進步和人民生活水平不斷提高的保障，國家或地區(qū)經濟競爭水平的最直接體現和實現工業(yè)化的主力軍，是社會及經濟發(fā)展的基石。制造業(yè)信息化是用信息技術改造和武裝傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，從而培育后發(fā)優(yōu)勢、提升經濟競爭力，促進經濟跨越式發(fā)展。黃岡是全國革命老區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)在國民經濟中的比重較大，必須以信息化為根本手段，加快提升企業(yè)競爭力，是“十一五”黃岡科技發(fā)展的重要任務。要實施“制造業(yè)信息化重點專項計劃”，以支柱產業(yè)，尤其是汽車產業(yè)為重點，以迅速提升制造業(yè)的國際國內競爭力為目標，逐步建立以數字化設計與制造為核心的產品創(chuàng)新系統(tǒng)，以計算機控制為核心的制造自動化系統(tǒng)，以電子商務為核心的市場營銷系統(tǒng)，以財務成本管理為核心的管理信息系統(tǒng)，加快黃岡企業(yè)的現代化進程。

1．加強制造業(yè)各行業(yè)適用的CAD/CIMS技術的研究開發(fā)及應用，推進制造業(yè)設計的信息化，力爭5年內使全省制造業(yè)的CAD技術應用率達到85%以上；積極推進并行設計技術在各行業(yè)的開發(fā)與應用，力爭CIMS在制造業(yè)重點骨干企業(yè)的應用率達到50%左右。

2．推廣應用機械、制藥、紡織、冶金、化工等行業(yè)生產過程的計算機自動化控制技術，實現骨干企業(yè)生產控制的自動化和智能化。推廣以企業(yè)財務成本管理為核心的現代企業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高企業(yè)管理信息化水平。

3．加強電子商務及網絡安全等方面的技術研究開發(fā)。加強網絡建設與服務功能，積極推進企業(yè)上網，鼓勵有條件的大中型企業(yè)盡快建立自己的局域網，在互聯(lián)網上建立網站，促進企業(yè)商務的電子化、網絡化發(fā)展。

五、實施科技興農工程，促進農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展

農業(yè)是國民經濟的基礎，用高新技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)是振興農業(yè)的唯一出路?！笆晃濉逼陂g，要以農業(yè)科技創(chuàng)新為動力，圍繞服務于農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和提高農民收入，以農業(yè)生物技術、農產品加工技術開發(fā)應用為重點，大力實施科技興農工程，加快農業(yè)產業(yè)化和現代化進程。

（一）大力推廣農業(yè)先進適用技術和高新技術

圍繞農業(yè)增效、農民增收，加大農業(yè)先進適用技術和高新技術的引進與推廣力度，大力推廣農作物優(yōu)良新品種、新型設施農業(yè)與農業(yè)工程技術、農作物病蟲害綜合防治技術、集約化高效養(yǎng)殖技術、農產品保鮮加工新技術等五大農業(yè)新技術，提高農業(yè)生產技術水平。積極推進四優(yōu)（優(yōu)質稻米、優(yōu)質三元豬、優(yōu)質油菜、優(yōu)質水果）工程的實施，提高農產品優(yōu)質化率。

加強農業(yè)科技推廣服務工作。繼續(xù)健全和完善以縣市為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以村為基礎的專群結合的農技推廣體系。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員實行“農技推廣服務資格證”和“上崗證”雙證管理制度。

（二）加強農業(yè)高新技術的研究與開發(fā)

1．著眼于農業(yè)產業(yè)結構調整，突出前瞻性，加大研究開發(fā)力度，努力爭取在農業(yè)高新技術上取得突破性成果。重點抓好適應農業(yè)結構調整的優(yōu)質、高產、高效的農作物新品種選育和糧食、油料、水果、蔬菜的保鮮、加工技術研究開發(fā)。主要抓好轉基因作物新品種選育，糧棉油雜交優(yōu)勢利用技術，林、果、特、花卉脫毒種苗選育及快繁技術，基因工程生產動物蛋白，動物重大疫病基因工程疫苗等農業(yè)生物工程技術研究開發(fā)；加強農產品加工保鮮新技術和食品新產品研究開發(fā)，注重農作物病蟲測報防治專家系統(tǒng)、測土配方施肥技術信息系統(tǒng)、畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)管理系統(tǒng)等農業(yè)信息技術的研究開發(fā)。

2．加強農業(yè)新技術示范園區(qū)和農業(yè)高新技術產業(yè)園建設。突出區(qū)域重點，建立、完善若干個各具特色的農業(yè)新技術示范園區(qū)，示范、帶動、輻射、推廣高產、高效種養(yǎng)技術。加強農業(yè)高新技術產業(yè)園的建設。

（三）著力推進農產品加工產業(yè)化

農業(yè)是國民經濟的基礎，是保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。我國加入WTO后我國農產品市場將面臨日趨激烈的市場競爭，黃岡是我省農業(yè)大市，農業(yè)發(fā)展事關大局?！笆晃濉逼陂g要以特色為基儲市場為導向、科技為動力、龍頭企業(yè)為主體，以形成產業(yè)鏈為核心、企業(yè)加基地加農戶

第五篇：科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

“十一五”是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的關鍵時期，也是我省依靠科技進步，加快產業(yè)優(yōu)化升級，加速發(fā)展，實現振興崛起的關鍵時期。面對新世紀日趨激烈的經濟技術競爭，我們必須進一步落實鄧小平“科學技術是第一生產力”的思想，大力提高科技創(chuàng)新能力，把推動經濟結構戰(zhàn)略性調整和實現社會生產力質的飛躍作為新時期科技工作的主要任務。因此，充分認識黃岡科技發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞全市經濟社會發(fā)展的總體目標與部署，研究制定黃岡“十一五”科技發(fā)展計劃和長遠規(guī)劃，對于合理部署科技力量，加強技術創(chuàng)新，促進經濟社會的全面發(fā)展，具有重要的意義。

一、“十一五”黃岡科技發(fā)展面臨的基本形勢

（一）黃岡科技發(fā)展的基本態(tài)勢

“十五”期間，全市認真貫徹科教興市戰(zhàn)略，“科學技術是第一生產力”的思想日益深入人心,一把手抓第一生產力得到進一步落實,形成了一個重視科技、加速推進技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化的熱潮。隨著一系列推進科教興市，加速發(fā)展高新技術產業(yè)的政策措施出臺與實施，科技工作的宏觀環(huán)境得到了顯著改善，尊重知識，尊重人才，注重創(chuàng)新越來越成為全市上下的共識，極大地激發(fā)和調動了廣大科技人員的積極性，科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高新技術產業(yè)蓬勃興起，高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)不斷取得新進展，有力地推動了全市經濟、社會的發(fā)展。

科技實力不斷增強，科技事業(yè)進一步發(fā)展。XX年，全市專業(yè)技術人員達到10.2萬人，較XX年增長8.8%；從事科技活動人員達到1.2萬人；全市擁有研究開發(fā)機構160多個；全市r&d（研究開發(fā)）經費投入達到1.8億元，比XX年增長了120%；民營科技企業(yè)達到320多家。“十五”期間，以計算機網絡為代表的現代科技基礎設施建設取得較大進展，增強了信息服務能力；部分科研儀器配備得到了更新改造，科研條件得到較大改善。XX年，全市專利批準數170余項，比XX年增長118.9%；技術合同成交額達到1.84億元，比XX年增長83%。

高新技術產業(yè)發(fā)展呈現勃勃生機，初步形成了以電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術產業(yè)群。XX年，全市完成高新技術產業(yè)增加值1.44億元，占全市國內生產總值的比重達到4.8%，高新技術產業(yè)正成為我市經濟新的增長點。

運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)初見成效，產業(yè)技術水平明顯提升，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。農業(yè)科技方面，培育出一批優(yōu)質高產抗病的農作物新品種，通過大力開展農業(yè)新品種、新技術的示范、推廣，加快了作物品種更新?lián)Q代的步伐，農作物良種覆蓋率達到95%以上，有力地推動了全省農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的轉變；科技進步對農業(yè)經濟增長的貢獻率達到45%，比XX年提高了近10個百分點。工業(yè)方面，運用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節(jié)能降耗技術等高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，增強了企業(yè)技術開發(fā)能力和生產技術水平；全市工業(yè)企業(yè)近30%的生產設備實現了微電腦控制，半數以上的企業(yè)使用了計算機輔助設計技術；全市工業(yè)新產品產值率達到17.8%，比1995年提高4.8個百分點；科技進步對工業(yè)經濟增長的貢獻率達到44.9%，比XX年增加12.9個百分點，工業(yè)產品的市場競爭力得到了增強。

雖然“十五”我市科技發(fā)展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術產業(yè)的規(guī)模不大，具有高技術含量的名牌產品、知名企業(yè)不多，經濟競爭能力不夠強。二是行業(yè)技術發(fā)展不平衡，多數企業(yè)裝備水平、工藝技術還比較落后。三是企業(yè)，特別是國有企業(yè)技術創(chuàng)新動力不足，能力不強，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。四是激勵和引導技術創(chuàng)新的政策不配套，科技創(chuàng)新的政策環(huán)境有待進一步優(yōu)化。五是研究開發(fā)投入不足，r&d經費占gdp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結起來就是科技發(fā)展不夠，“科技瓶頸”仍是我市經濟社會發(fā)展的重要制約因素。

（二）黃岡科技“十一五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

世紀之交，以信息技術、生物技術為代表的高技術及其產業(yè)迅猛發(fā)展，人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎的新經濟時代，我國也即將進入由創(chuàng)新主導經濟增長的新階段。面對新的形勢，我們必須充分估量科技經濟發(fā)展對我市科技工作的影響，迎接科技發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

一方面，隨著經濟全球化進程的加快，國內經濟由賣方市場進一步向買方市場轉變，社會科技需求將更加旺盛，特別是隨著我國加入wto和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我市科技發(fā)展將面臨更加開放的國際環(huán)境和更廣闊的市場空間；科教興國戰(zhàn)略的實施為我市科技發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境，“發(fā)展高科技，實現產業(yè)化”成為黨和政府科技工作和經濟工作的重要目標，科教興市戰(zhàn)略成為黃岡發(fā)展的第一戰(zhàn)略；國際、國內新一輪產業(yè)轉移為湖北乃至黃岡科技及高新技術產業(yè)的跨越發(fā)展提供了新的機會和發(fā)展途徑。這些都為“十一五”湖北科技發(fā)展提供了良好的機遇。另一方面，黃岡科技發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)；世界新技術革命勢不可擋，我市面臨著工業(yè)化和信息化的雙重壓力；國內以高新技術產業(yè)為核心的新一輪產業(yè)競爭日趨激烈，黃岡作為革命老區(qū)，產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的形勢十分緊迫，產業(yè)技術和企業(yè)技術裝備落后，技術創(chuàng)新能力不強，技術儲備不足，將嚴重制約黃岡經濟的發(fā)展。

面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須緊緊把握加快發(fā)展這個主題，切實增強加快黃岡科技發(fā)展的緊迫感，進一步解放思想，牢固樹立發(fā)展觀、市場觀、特色觀，堅持用改革的辦法、開放的辦法，加快科技快速發(fā)展，推進我市科技工作實現新突破，邁上新臺階。

二、黃岡“十一五”科技發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和總體部署

（一）指導思想和基本原則

“十一五”黃岡科技發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市經濟社會發(fā)展的總體目標，堅定不移地貫徹“有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發(fā)展高科技、實現產業(yè)化，提高持續(xù)創(chuàng)新能力、實現技術跨越式發(fā)展”的方針，大力加強技術創(chuàng)新能力建設和關鍵技術的研究開發(fā)，加速高新技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)現代化，促進產業(yè)結構、產品結構的調整和優(yōu)化升級，促進經濟增長方式的根本轉變和社會生產力質的飛躍。

“十一五”黃岡科技發(fā)展必須堅持以下基本原則：

1．跨越式發(fā)展原則。要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立超常規(guī)發(fā)展的思想，選擇若干具有自身優(yōu)勢和較大市場潛力的重要技術領域，趕超全國乃至世界科技先進水平，以技術跨越帶動社會生產力的跨越式發(fā)展。

2．市場導向原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在科技計劃的實施過程中，堅持指導性計劃與指令性計劃相結合，通過政策導向與市場競爭機制，有效地推進科技產業(yè)化。

3．突出特色原則。特色就是競爭力，就是生產力。在加快推進我市科技進步進程中，要堅持立足黃岡的科技優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，以國內外市場為導向，以促進形成若干新興支柱產業(yè)為目標，實施重點突破，形成具有黃岡特色的高新技術產品群、高新技術企業(yè)群，以點帶面，全面推進科技經濟協(xié)調發(fā)展。

4．加強“集成”原則。要進一步解放思想，突破行政區(qū)劃界限，放眼全國和世界，在資源配置上加強集成；要積極加強政府部門的集成，發(fā)揮科技主管部門“前線指揮部”的作用，統(tǒng)籌協(xié)調，實現各部門的合作聯(lián)動，致力形成推進技術創(chuàng)新的合力。

5．自主創(chuàng)新與技術引進相結合的原則。增強對自主創(chuàng)新活動的支持力度，強調自主創(chuàng)新與引進技術相結合，把引進和利用國外省外技術、資本、人才作為加速黃岡科技發(fā)展的重要手段，并在引進技術的二次創(chuàng)新上下功夫，努力開發(fā)具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術和產品。

（二）發(fā)展目標

“十一五”黃岡科技發(fā)展的總體目標是：初步建立起適應社會主義市場經濟體制的、以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力進入全省前列；高新技術產業(yè)化取得突破性發(fā)展，高新技術產業(yè)成為黃岡經濟的支柱產業(yè)；傳統(tǒng)產業(yè)技術水平、競爭力和經濟運行的質量、效益顯著提高，經濟、社會、科技協(xié)調發(fā)展。

--高新技術產業(yè)取得突破性發(fā)展，全省高市技術產業(yè)增加值達到58.4億元，占全省生產總值的比重達到10%以上；高新技術產品出口交貨值年增長20%；開發(fā)一批具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術產品，形成一批具有較大規(guī)模和市場競爭力的高技術企業(yè)和企業(yè)集團；以光電子信息產業(yè)、生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)為主體的高新技術產業(yè)成為我省的新興支柱產業(yè)。

--主要行業(yè)的大中型企業(yè)技術裝備達到工業(yè)化國家90年代中期先進水平，部分達到國際先進水平；開發(fā)和培育一批市場占有率高的重大新產品；工業(yè)信息化水平、新產品產值率、勞動生產率、產品市場占有率、企業(yè)管理水平明顯提高。

--主要農作物實現一次品種更新?lián)Q代，農產品質量顯著改善，競爭力明顯增強；單位面積的產出逐年遞增，農業(yè)土地生產率和勞動生產率分別提高15和20個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)裝備、工藝、產品的科技含量，勞動者素質及管理水平有較大提高。

--培養(yǎng)和造就一批高素質的科學家和企業(yè)家隊伍，從事科技活動人員達到1.6萬人；科研基地和企業(yè)科研機構建設再上新臺階；全市研究開發(fā)經費占國內生產總值的比重達到1.5%，財政對科技三項經費的投入占財政經常性支出的比例達到2.0%，基本形成以企業(yè)為主體，多元化的科技投入體系。

（三）總體部署

黃岡市“十一五”科技工作的總體部署是：圍繞一條主線，實施三大工程，強化五項措施。

圍繞一條主線：即緊緊圍繞“加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現產業(yè)化”這條主線。一方面加強創(chuàng)新體系建設，加快高新技術產業(yè)發(fā)展，為國民經濟培育新的增長點；一方面用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)的現代化。

實施三大工程：即高新技術產業(yè)化工程、企業(yè)技術進步工程和科技興農工程。

強化五項措施：即著力營造有利于技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的良好氛圍；突出改善技術創(chuàng)新的政策環(huán)境；大力深化科技體制改革；進一步推進科技對外開放；注重加強戰(zhàn)略研究與總體規(guī)劃。

三、實施高新技術產業(yè)化工程，積極培育黃岡第一經濟增長點

高新技術產業(yè)是當今國際科技和經濟競爭的制高點。發(fā)展高科技、實現產業(yè)化，是帶動產業(yè)結構升級、大幅度提高勞動生產力和經濟效益的根本途徑。抓住機遇，加快發(fā)展高新技術及產業(yè)，盡快形成一批對我市國民經濟發(fā)展舉足輕重、規(guī)模較大的高新技術產業(yè)，對增強我市經濟實力、實現振興崛起具有極其重要的意義。

實施高新技術產業(yè)化工程的基本思路是：按照“有所為、有所不為，有限目標、重點突破”的原則，以光電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料三大領域為重點，突破性發(fā)展光電子信息產業(yè)和生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)，著力抓好項目、企業(yè)、基地三個環(huán)節(jié)。

（一）優(yōu)先發(fā)展三大領域

1．光電子信息

重點發(fā)展光纖光纜、光通信系統(tǒng)及設備、工業(yè)激光設備、激光醫(yī)療設備、光纖傳感器、光電測量儀器、計算機與網絡技術、移動通信技術及其產品，積極發(fā)展各種計算機軟件。開發(fā)光纖、光纜、光纖預制棒、寬帶光纜、高頻電纜、光電器件及光電儀表、激光防偽、cd-rom存儲設備、多媒體教育軟件、cad/cam軟件、數據庫系統(tǒng)管理軟件、光盤及光盤機、ic卡及其相關產品。加強新型激光器、gps、gis系統(tǒng)、新型光纖傳感器件、光電材料的研究開發(fā)。

2．生物技術及新醫(yī)藥

全面實施“湖北省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃”，重點發(fā)展新型中藥、生物工程藥物及新制劑、新型功能食品、醫(yī)藥新制劑和以生物農藥、轉基因動植物為重點的農業(yè)生物技術產品。開發(fā)基因工程藥物、細胞因子產品、預防性疫苗、診斷試劑、新型抗病毒、維生素、氨基酸合成藥、bt生物農藥和植物農藥新產品，新型高效酶制劑，加強轉基因動植物的研究開發(fā)。

3．新材料

重點發(fā)展復合材料、高分子材料。開發(fā)可降解農膜母料和農用新材料、電子專用材料、生物醫(yī)學材料及體內植入物、稀土材料、復合金屬材料制備工藝及成套設備、油田化學品、工程塑料生產技術及裝備和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超細粉體材料、特種增強材料及制品、新型防水建筑材料等。

（二）重點抓好項目、企業(yè)、基地三個環(huán)節(jié)

1．集中力量，實施一批重大高新技術產業(yè)化項目

“十一五”期間，每年選擇10項左右市場前景廣闊、經濟效益巨大的項目，集中資源，重點組織實施，使重大項目成為我省高新技術產業(yè)化的突破口和新的經濟增長點。積極爭取國家各部門對我市重大高新技術產業(yè)化項目的支持，爭取重大項目進入國家、省各類專項計劃；技改計劃和火炬計劃對重大項目予以重點支持。

2．按照“抓大促小”的原則，抓好高新技術企業(yè)的發(fā)展

實施大公司戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。積極推動和支持企業(yè)兼并、重組、上市，“十五”期間，培育若干個年銷售收入過1億元的高新技術企業(yè)和30個左右年銷售收入過千萬元的高新技術企業(yè)，使它們成為技術創(chuàng)新能力強、市場前景好、經濟效益可觀的骨干企業(yè)。以培育知名品牌為核心，以提高市場競爭力為目標，推動一批在全國有技術競爭力的大型骨干高新技術企業(yè)的形成。

在抓好大企業(yè)的同時，積極為中小企業(yè)的成長創(chuàng)造條件。廣納人才，廣籌資金，采取優(yōu)惠的政策，培育和扶持科技型中小企業(yè)的成長壯大，形成一大批機制靈活、管理規(guī)范、市場適應性強、具有競爭活力的高新技術中小企業(yè)。通過科技型中小企業(yè)的發(fā)展，活躍創(chuàng)新氛圍，提供后備項目，培養(yǎng)和鍛煉大批企業(yè)家和技術創(chuàng)新人才，積累人力資本。

3．加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展步伐

按照深化改革、突出重點、提高水平、辦出特色的總要求，加快高新區(qū)的建設與發(fā)展。要將農業(yè)高新技術及產業(yè)示范園建設作為結構調整的重要舉措，抓好抓實。著重推進以下工作：一是建設好高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，增強促進科技成果轉化、培育高新技術企業(yè)和企業(yè)家的“孵化”功能。二是抓好標志性高新技術產業(yè)園，在園內形成產業(yè)特色和優(yōu)勢。三是重點創(chuàng)建和完善企業(yè)技術中心，培育企業(yè)自主開發(fā)產品的能力，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。四是各區(qū)每年滾動實施5個產學研合作的重點高新技術產業(yè)化項目，促進科技成果轉化。

（三）著力發(fā)展光電子信息產業(yè)

光電子信息技術是21世紀的核心技術之一，光電子信息產業(yè)是適應未來社會發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。必須抓住機遇、乘勢而上，舉全市之力，集全國之力，借世界之力。，以開放引進與自主創(chuàng)新相結合，抓大與促小相結合，實現集約型、跨越式的發(fā)展。重點發(fā)展四大產品群。

發(fā)展四大光電子信息產品群，即發(fā)展以光纖光纜、光通信器件、光通信系統(tǒng)及設備、移動通信系統(tǒng)及設備為主體的信息光電子產品群；以工業(yè)激光、醫(yī)療激光、光學元器件為主體的能量光電子產品群；以光纖傳感、光存儲、光顯示、光輸入為主體的應用光電子產品群；以應用軟件、電子商務軟件為主體的軟件產品群。

（四）全面推進生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化

21世紀是更加注重生命質量的世紀，生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)將是國際競爭最激烈、也最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性高新技術產業(yè)之一?！笆晃濉逼陂g，要集成優(yōu)勢，特色發(fā)展，以提高人民生活質量和健康水平為出發(fā)點，以促進和帶動全市的戰(zhàn)略性結構調整為目標，全面貫徹“湖北省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃”。

實施生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃要以“高水平、高速度、高效益”為基本思路，以重大項目為紐帶，集成推進；以基地為依托，點面結合；以培育持續(xù)創(chuàng)新能力為根本手段，開放式發(fā)展，形成外引內聯(lián)，共同推進生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化的良好局面。

要以中藥現代化為突破口，積極推進現代技術與傳統(tǒng)中醫(yī)藥結合，重點加強中藥復方的二次開發(fā)和中藥新劑型的研制，形成一批優(yōu)質中藥品種；以生物工程產品為新增長點，大力發(fā)展自主產權的產品，重點研制生物工程藥物和生物制劑，著力抓好現有優(yōu)勢產品的創(chuàng)新與產業(yè)化，大力推進保健食品規(guī)模化、集群式發(fā)展；積極運用現代技術改造提升傳統(tǒng)的原料藥及化學合成藥工業(yè)，繼續(xù)抓好現有優(yōu)勢原料藥的產品創(chuàng)新，重點研制化學齡前新藥和開發(fā)藥物新劑型，保持和壯大我省原料藥及化學合成藥的優(yōu)勢地位；積極推進農業(yè)生物技術產業(yè)化，重點加強動植物新品種的研究開發(fā)和產業(yè)化，加大農業(yè)生物制劑的研究開發(fā)和產業(yè)化，繼續(xù)抓好設施農業(yè)的配套開發(fā)，進一步發(fā)展綠色食品。

努力實現四大目標：一是全省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)實現產值25億元，其中，新醫(yī)藥產業(yè)和農業(yè)生物技術產業(yè)產值分別達到17億元和4億元，產業(yè)實力顯著增強；二是培育一批能參與國際競爭的知名品牌、拳頭產品和龍頭企業(yè)，形成1-2個年產值過10億、10個以上過1億元的大型企業(yè)（集團）和一大批中小型科技企業(yè)；三是創(chuàng)新基地建設成效顯著，初步形成以企業(yè)為主體、產學研農緊密結合的創(chuàng)新體系和良好運行機制，整體創(chuàng)新能力明顯增強；四是形成以武穴為龍頭，輻射和帶動全市各縣市生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)迅速發(fā)展的良好格局。

四、實施企業(yè)技術進步工程，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)

運用高新技術改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，調整工業(yè)經濟結構，是“十一五”我市科技工作的重要任務?！笆晃濉逼陂g，要把提高企業(yè)的競爭力放在突出的重要地位，從工藝裝備、產品開發(fā)到企業(yè)信息化各個環(huán)節(jié)，制定切實有效的措施，抓緊落實。

（一）用高新技術改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，提高企業(yè)工藝及裝備水平

要加大力度，加快采用電子信息技術、先進制造技術、節(jié)能降耗技術等高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)，特別是機械、冶金、紡織、化工、建材等支柱產業(yè)的推廣和應用，實現關鍵技術、關鍵工藝、關鍵設備的優(yōu)化升級，促進企業(yè)裝備水平大幅度提高，帶動傳統(tǒng)工業(yè)全面升級。

機械工業(yè)重點抓好高精密度數控技術、精密成型技術、特種鑄造技術、高等級輸配電配套技術和cad、cims技術等的應用。冶金行業(yè)重點加強高效選礦及資源綜合利用技術、高效連鑄技術、特種耐火材料新技術和新產品等的應用。

紡織行業(yè)重點加強無梭織機、清梳聯(lián)、精梳、自動絡筒、oe紡服裝、服裝設計cad以及化纖直接紡、連續(xù)紡和服裝后整理新技術等的應用。建材行業(yè)重點抓好無機非金屬新材料、非金屬礦深加工及新型建筑材料的應用，加快水泥超細磨技術、生產自動化控制技術的應用。

化工行業(yè)要圍繞石油化工、鹽化工、磷化工三大化工行業(yè)產品的深加工，重點應用膜分離、超濾等先進分離技術、先進催化技術和自動化技術。

（二）以市場需求為導向，加強新技術、新產品的研究開發(fā)

1．針對影響全市工業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級的重大共性關鍵技術，組織實施科技攻關、技術創(chuàng)新等科技計劃。力爭在下列幾個方面實現突破：

--虛擬制造、快速原形、模糊控制、數控系統(tǒng)等先進制造技術；

--模具鋼、冷軋鋼生產技術，提高合金鋼潔度和精度的技術；

--纖維混紡、交織一步法染整、棉毛織物高檔印染后整理，化纖仿真織物印染后整理技術；提高麻紡質量的苧麻品種改良、脫膠、紡織及印染整理技術；

--石墨、石膏、膨潤土、石英、磷資源等非金屬礦的深加工新技術；

--農藥復配及農藥新制劑技術，有機原料清潔生產技術。

2．加強“兩高”（高市場占有率、高技術含量）新產品開發(fā)，著力培育名牌產品。重點開發(fā)下列產品：

--電動汽車、新型散裝糧食運輸車、雙燃料汽車以及發(fā)動機電控系統(tǒng)、汽車發(fā)動機自動導航裝置、電液伺服控制系統(tǒng)、安全氣囊、制動防抱死系統(tǒng)、特種車橋、汽車空調、轎車氣門、汽車燈具、汽車密封件、動力轉向器等汽車零部件新產品和汽車性能檢測設備；

--轎車用先進鋼板系列產品、冷軋硅鋼片系列產品。

--復合超細纖維、功能化纖維、高強力機織土工布、精毛紡面料、高檔化纖面料。

--新型節(jié)能、高強、輕質、保溫墻體材料，新型裝飾裝修材料、特種陶瓷、特種玻璃材料。

--新型表面活性劑、高效催化劑、涂料、染料中間體、高效低毒安全新農藥等精細化工新產品。

（三）以制造業(yè)信息化為重點，大幅提升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的信息化水平

制造業(yè)，是社會生產力持續(xù)進步和人民生活水平不斷提高的保障，國家或地區(qū)經濟競爭水平的最直接體現和實現工業(yè)化的主力軍，是社會及經濟發(fā)展的基石。制造業(yè)信息化是用信息技術改造和武裝傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，從而培育后發(fā)優(yōu)勢、提升經濟競爭力，促進經濟跨越式發(fā)展。黃岡是全國革命老區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)在國民經濟中的比重較大，必須以信息化為根本手段，加快提升企業(yè)競爭力，是“十一五”黃岡科技發(fā)展的重要任務。要實施“制造業(yè)信息化重點專項計劃”，以支柱產業(yè)，尤其是汽車產業(yè)為重點，以迅速提升制造業(yè)的國際國內競爭力為目標，逐步建立以數字化設計與制造為核心的產品創(chuàng)新系統(tǒng)，以計算機控制為核心的制造自動化系統(tǒng)，以電子商務為核心的市場營銷系統(tǒng)，以財務成本管理為核心的管理信息系統(tǒng)，加快黃岡企業(yè)的現代化進程。

1．加強制造業(yè)各行業(yè)適用的cad/cims技術的研究開發(fā)及應用，推進制造業(yè)設計的信息化，力爭5年內使全省制造業(yè)的cad技術應用率達到85%以上；積極推進并行設計技術在各行業(yè)的開發(fā)與應用，力爭cims在制造業(yè)重點骨干企業(yè)的應用率達到50%左右。

2．推廣應用機械、制藥、紡織、冶金、化工等行業(yè)生產過程的計算機自動化控制技術，實現骨干企業(yè)生產控制的自動化和智能化。推廣以企業(yè)財務成本管理為核心的現代企業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高企業(yè)管理信息化水平。

3．加強電子商務及網絡安全等方面的技術研究開發(fā)。加強網絡建設與服務功能，積極推進企業(yè)上網，鼓勵有條件的大中型企業(yè)盡快建立自己的局域網，在互聯(lián)網上建立網站，促進企業(yè)商務的電子化、網絡化發(fā)展。

五、實施科技興農工程，促進農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展

農業(yè)是國民經濟的基礎，用高新技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)是振興農業(yè)的唯一出路?！笆晃濉逼陂g，要以農業(yè)科技創(chuàng)新為動力，圍繞服務于農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和提高農民收入，以農業(yè)生物技術、農產品加工技術開發(fā)應用為重點，大力實施科技興農工程，加快農業(yè)產業(yè)化和現代化進程。

（一）大力推廣農業(yè)先進適用技術和高新技術

圍繞農業(yè)增效、農民增收，加大農業(yè)先進適用技術和高新技術的引進與推廣力度，大力推廣農作物優(yōu)良新品種、新型設施農業(yè)與農業(yè)工程技術、農作物病蟲害綜合防治技術、集約化高效養(yǎng)殖技術、農產品保鮮加工新技術等五大農業(yè)新技術，提高農業(yè)生產技術水平。積極推進四優(yōu)（優(yōu)質稻米、優(yōu)質三元豬、優(yōu)質油菜、優(yōu)質水果）工程的實施，提高農產品優(yōu)質化率。

加強農業(yè)科技推廣服務工作。繼續(xù)健全和完善以縣市為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以村為基礎的專群結合的農技推廣體系。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員實行“農技推廣服務資格證”和“上崗證”雙證管理制度。

（二）加強農業(yè)高新技術的研究與開發(fā)

1．著眼于農業(yè)產業(yè)結構調整，突出前瞻性，加大研究開發(fā)力度，努力爭取在農業(yè)高新技術上取得突破性成果。重點抓好適應農業(yè)結構調整的優(yōu)質、高產、高效的農作物新品種選育和糧食、油料、水果、蔬菜的保鮮、加工技術研究開發(fā)。主要抓好轉基因作物新品種選育，糧棉油雜交優(yōu)勢利用技術，林、果、特、花卉脫毒種苗選育及快繁技術，基因工程生產動物蛋白，動物重大疫病基因工程疫苗等農業(yè)生物工程技術研究開發(fā)；加強農產品加工保鮮新技術和食品新產品研究開發(fā)，注重農作物病蟲測報防治專家系統(tǒng)、測土配方施肥技術信息系統(tǒng)、畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)管理系統(tǒng)等農業(yè)信息技術的研究開發(fā)。

2．加強農業(yè)新技術示范園區(qū)和農業(yè)高新技術產業(yè)園建設。突出區(qū)域重點，建立、完善若干個各具特色的農業(yè)新技術示范園區(qū)，示范、帶動、輻射、推廣高產、高效種養(yǎng)技術。加強農業(yè)高新技術產業(yè)園的建設。

（三）著力推進農產品加工產業(yè)化

農業(yè)是國民經濟的基礎，是保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。我國加入wto后我國農產品市場將面臨日趨激烈的市場競爭，黃岡是我省農業(yè)大市，農業(yè)發(fā)展事關大局?！笆晃濉逼陂g要以特色為基礎、市場為導向、科技為動力、龍頭企業(yè)為主體，以形成產業(yè)鏈為核心、企業(yè)加基地加農戶為主要模式，大力實施“農產品加工產業(yè)化推進計劃”，實現優(yōu)勢集成，重點突破，全面提高我市農業(yè)產業(yè)化水平，促進農業(yè)結構的戰(zhàn)略調整和農民增收、脫貧致富、農業(yè)增效。

推進農產品加工產業(yè)化要圍繞關鍵技術和新產品開發(fā)開展技術創(chuàng)新。糧油等大宗農產品要在加工原料基地建設技術、雙低油菜適溫榨油新技術、餅粕綜合利用技術、菜籽殼及油腳等副產品利用技術、優(yōu)質稻米加工技術、水稻加工轉化技術方面重點突破；蓄牧業(yè)要實現重大疫病監(jiān)測防治技術、飼料及資源開發(fā)利用技術、肉制品加工技術、特色地方水禽新產品加工技術的重點突破；名特優(yōu)水產品要實現名優(yōu)水產苗種繁育技術、水產品保鮮?；钆c安全貯運技術、水產品加工技術的重點突破；林產品要從林木產品和林產化工兩方面展開，重點突破楊樹等工業(yè)用材林高效利用加工技術、林產化學加工技術、生物活性物質提取技術、名優(yōu)花卉組培技術；優(yōu)質水果與特色蔬菜要重點突破蓮藕貯運保鮮技術、蓮藕出口系列產品開發(fā)、蓮藕副產品綜合利用技術、馬鈴薯及蓮藕等工廠化組培生產技術、蔬菜貯運保鮮技術、特色地方蔬菜資源開發(fā)技術、特色水生蔬菜資源開發(fā)技術、水果采后綜合處理與加工技術；特色資源要重點突破魔芋系列產品開發(fā)、名優(yōu)茶加工與綜合利用技術、蜂產品系列開發(fā)加工技術、食用菌加工技術、板栗貯運保鮮和深加技術。

要基本實現以下目標：一是通過協(xié)作攻關，在六大優(yōu)勢領域的30項共性關鍵技術中取得一批重大的農產品加工產業(yè)化成果；二是通過扶持10個龍頭企業(yè)及其新產品開發(fā)和產業(yè)化，全面提高農產品附加值，優(yōu)勢農產品增值達到3倍以上；三是依靠科技進步，培植龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展我市農產品加工工業(yè)，壯大龍頭企業(yè)的經濟規(guī)模，帶動我市特色農業(yè)發(fā)展。

（四）實施科技扶貧致富行動

發(fā)展是硬道理，提高人民生活水平是現代化建設的根本出發(fā)點?！笆晃濉逼陂g，要以富民、富縣為目標，以優(yōu)勢資源為載體，以技術創(chuàng)新為動力，實施大別山區(qū)科技致富行動，推進科技扶貧致富，帶動全市廣大農民脫貧致富。

實施大別山科技致富行動，重點建設一個網，抓好5個“十”。建設一個網就是建設農村信息網，推進大別山區(qū)農業(yè)信息化。抓好五個“十”，即抓好十大區(qū)域性支柱產業(yè)的發(fā)展，十個農業(yè)高新技術示范園建設，十大農產品加工名牌產品的開發(fā)培育，十個重大農業(yè)高新技術產業(yè)化項目的實施，十個生態(tài)農業(yè)示范基地建設。

六、推進社會發(fā)展領域科技進步，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展

社會發(fā)展與人民生活密切相關?？萍即龠M社會發(fā)展，要堅持以人的全面發(fā)展為中心，圍繞提高人的整體素質，改善生存環(huán)境，提高生活質量，提高物質精神需求和消費水準，切實推進社會發(fā)展領域科技工作。

（一）加強人口與計劃生育領域新技術的開發(fā)應用

以新技術為切入點，圍繞避孕、節(jié)育、優(yōu)生和生殖保健進行科學研究，為實現人口控制和優(yōu)生優(yōu)育目標提供技術保障。重點加強高效新型避孕節(jié)育技術、藥物和器具的研究開發(fā)和推廣應用，積極研究開發(fā)安全有效的早孕中止藥物。同時要強調以人為本，從提高人口素質和改善生活質量入手，研究發(fā)展生殖保健和產前診斷技術，實施出生缺陷干預工程。

（二）開發(fā)應用環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用新產品、新技術，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)

要加強提高礦產資源利用率、精礦品位和回收率的方法和技術研究，積極應用采礦新技術。重點開發(fā)金礦渣和粉煤灰等廢物資源的高值綜合利用技術和廢棄物材料復合技術。加強水資源利用、保護和水污染控制綜合集成技術開發(fā)，重點開發(fā)耗水工業(yè)清潔生產技術，研究水資源優(yōu)化調配和特殊水域凈化技術，推進節(jié)水和污水控制技術產業(yè)化。研究應用量大面廣、對環(huán)境影響大的污染源、物的無害化管理及治理方案與技術，開發(fā)應用工業(yè)污染源、造紙廢水的防治、城市垃圾處理技術和典型重點工業(yè)廢水污染控制關鍵技術及設備，積極防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染。

（三）積極開展減災防災新技術的應用與開發(fā)

重點研究開發(fā)自然災害和人為災害對工農業(yè)生產和人民生活安全有重大影響的技術問題。研究、應用短期氣候預測預報技術，地震預測預報技術，火災預報、監(jiān)控和自動撲救技術，旱情等自然災害的預測預報和防災減災技術措施。

（四）大力開展科學普及，提高全民的科學文化素質

要加強對科普工作的領導，逐步將科普工作納入法制化軌道，依法治理；充分發(fā)揮各級科協(xié)、各類學術團體和工會、共青團、婦女組織在科普工作中的主力軍作用，形成全社會齊抓共管的合力；堅持“以人為本”、“素質為本”的方針，大力弘揚科學精神，著力提高廣大產業(yè)工人適應現代化大生產的能力，廣大農民運用先進適用技術的能力，廣大青少年的觀察能力、科學思維能力、動手能力，以及各級領導干部科學決策、科學管理的能力；加強對科普事業(yè)的投入，認真抓好科普重點基地建設，充分發(fā)揮現有科普專用設施的“窗口”、“示范”作用，開展面向科技影視和廣播節(jié)目制作人員、科技類期刊、報紙記者和科普管理人員的科普業(yè)務培訓活動；加強專業(yè)科普隊伍建設，辦好一批科普團體，增強科普隊伍的戰(zhàn)斗力，凝聚力；成立“專家學者科技報告團”、“專家學者科普服務團”，深入基層、廣泛開展多種形式的科普宣傳活動。

七、加強科技創(chuàng)新體系建設，增強技術創(chuàng)新能力

黃岡技術創(chuàng)新體系的總體框架是：建立競爭、開放、協(xié)作的科學研究體系，以市場為導向、以企業(yè)為主體的技術開發(fā)體系和靈活高效的社會化科技服務體系，逐步建立既適應社會主義市場經濟發(fā)展需要、又符合科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系。

（一）加強以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系建設

圍繞增強我市光電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、先進制造技術以及農業(yè)、汽車、紡織、化工等重點領域或行業(yè)的技術開發(fā)能力，加快工程技術中心和創(chuàng)新基地建設，重點建設主要農作物育種、玉米、油菜、中藥現代化、生物工程藥物及制劑、生物材料、數控技術、汽車數字化等一批工程技術中心。積極推進企業(yè)與高校、科研單位以產權為紐帶聯(lián)合共建技術中心或中試基地，積極支持科研機構轉制后的工程技術中心建設。

加強高新技術產業(yè)化示范基地的建設，包括、中藥材規(guī)范化種植基地、優(yōu)質水果種苗基地等科技產業(yè)化基地等。

（二）大力發(fā)展科技中介機構，建立、健全社會化科技服務體系

中介機構是創(chuàng)新活動和高新技術產業(yè)化一支不可缺少的重要力量，是聯(lián)系科技與經濟的紐帶。要大力發(fā)展技術、人才信息服務，市場營銷、管理咨詢、技術產權交易、無形資產和科技項目評估等方面的科技中介服務機構，加強服務體系的建設和規(guī)范管理。要鼓勵大多數社會公益性科研機構轉制為企業(yè)化管理的中介服務機構或轉變?yōu)槊嫦蚱髽I(yè)、農村及社會進行技術轉移、技術咨詢服務、技術培訓的科技型服務企業(yè)，鼓勵有一技之長的科技人員創(chuàng)辦各種中介服務機構。

加大信息資源、信息園及信息網絡基礎設施的建設和投入力度，圍繞信息服務業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，依托有基礎的單位或機構，抓好科技資源信息庫、科技管理信息網絡建設。

（三）創(chuàng)立若干知識創(chuàng)新基地，推進知識創(chuàng)新

建設知識創(chuàng)新基地是發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，在國內外高科技領域占據一席之地的迫切要求。要根據高新技術產業(yè)發(fā)展和支柱產業(yè)發(fā)展的需要，按照“有所為，有所不為”的基本原則，突出優(yōu)勢領域和重點學科，培育一批代表國內外領先水平的學科帶頭人和一支精干的科技隊伍，為黃岡市高新技術產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供支撐。

要增加對基礎研究的投入，重點支持電子信息、生物技術、新材料三大領域的優(yōu)勢學科，取得一批高水平的科技成果，為我市高新技術產業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新源和成果庫，并為爭取國家、省科技項目奠定堅實的基礎。

要促進知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新、企業(yè)間的聯(lián)合，建立知識創(chuàng)新基地與技術開發(fā)機構、企業(yè)之間的協(xié)作機制，鼓勵企業(yè)著眼長遠競爭發(fā)展需要，積極參與知識創(chuàng)新。

八、主要政策措施

（一）著力營造有利于技術創(chuàng)新的良好氛圍

進一步解放思想，轉變觀念，充分認識加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技、實現產業(yè)化的必要性和緊迫性。要切實加強對科技工作的領導，認真落實科技進步目標責任制“一把手工程”，切實抓好對各市州縣黨政一把手科技進步目標責任制的考核工作。注重發(fā)揮科技、計劃、經濟及行業(yè)管理部門的作用，加強集成，形成責權分明，部門聯(lián)動的技術創(chuàng)新工作機制。發(fā)揮科技主管部門在科教興市中的“前線指揮部”的功能。

投入是技術創(chuàng)新的重要條件，是實施科教興市的基本保證。必須采取有力措施，調整投資結構，鼓勵、引導全社會多渠道、多層次地增加科技投入，逐步建立財政撥款、金融貸款、企業(yè)自籌、風險投資、資本市場直接融資等多渠道的科技創(chuàng)新及產業(yè)化投資體系，提高技術創(chuàng)新投入占gdp的比重。

企業(yè)是技術創(chuàng)新投入的主體。要運用經濟杠桿和政策手段，強化企業(yè)的投入意識，引導各類企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)和企業(yè)集團增加對科技開發(fā)的投入。大中型企業(yè)和有條件的小型企業(yè)，都要積極落實關于企業(yè)提取技術開發(fā)基金的有關規(guī)定?？蒲?、設計單位應從所得收益中，按規(guī)定提取適當比例，建立科技發(fā)展基金；要切實落實中共中央、國務院和省委省政府關于加大科技投入的要求，大幅度增加財政對科技的投入，確保各級財政科技投入的增長幅度高于財政收入的增長幅度。要繼續(xù)拓寬科技金融資金渠道，進一步增加科技信貸投入。按照“有限參與，積極扶持”的原則，一方面政府及其有關部門要采取有效措施，有步驟地持扶興辦一批科技風險投資機構；另一方面制定有關政策，建立風險投資機制，鼓勵、吸引民間資本進入風險投資領域及大型企業(yè)建立風險投資基金；同時積極尋求國際風險投資業(yè)涉足我省高新技術產業(yè)，以拓寬資金來源，促進我市風險投資業(yè)的國際標準化運作；積極幫助有條件的高技術企業(yè)上市或到創(chuàng)業(yè)板塊市場融資，加速推動我市高新技術產業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）突出改善技術創(chuàng)新的政策環(huán)境

當今世界科技競爭的實質是人才競爭。培養(yǎng)和造就大批德才兼?zhèn)涞目萍既瞬?，努力提高勞動者的文化與技術素質，發(fā)揮廣大科技人員的積極性，是實現“十一五”科技發(fā)展目標和任務的關鍵。要根據科教興市與經濟社會發(fā)展的要求，培養(yǎng)和造就一批高水平的青年學科帶頭人和新型的科技企業(yè)家，建設一支跨世紀的宏大科技隊伍。要努力創(chuàng)造青年優(yōu)秀科技人才、特別是撥尖人才脫穎而出的環(huán)境和條件，委派他們在關鍵技術崗位、管理崗位承擔重任，使他們在實踐中健康成長。積極加強科技人員繼續(xù)教育，定期選派優(yōu)秀科技人員和管理人員出國學習培訓。鼓勵企業(yè)和企業(yè)集團與高校聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，支持高校、大型企業(yè)科研機構建立博士后流動站。

要著力提高全體勞動者的整體文化與技術素質。在農村，要以基礎教育、職業(yè)教育、適用先進科學技術普及為重點，全面提高農村勞動力的文化與技術素質，并結合科技興農和農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，著力培養(yǎng)一批科技致富帶頭人和農村經濟技術能手。在城鎮(zhèn)企業(yè)，要大力加強職工隊伍文化教育與技能培訓，對新增加的城鎮(zhèn)勞動者要全面進行職業(yè)教育，嚴格執(zhí)行先培訓后上崗；對于下崗待業(yè)人員，要根據產業(yè)流動的要求進行再就業(yè)培訓；對在崗人員要以崗位技能培訓為重點，提高職工的技術素質。

制定關于知識資本化并參與分配的相關政策，特別是高新技術企業(yè)職工持股的政策，選擇有條件的企業(yè)或區(qū)域進行試點；制定鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的政策，降低門檻，放寬條件，為科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；狠抓已出臺的促進技術創(chuàng)新，加速高新技術產業(yè)化的政策的落實。

加大技術創(chuàng)新立法和執(zhí)法力度。為加強技術創(chuàng)新，加快高新技術成果轉化及產業(yè)化提供法律保障。要加大執(zhí)法力度，加強對有關技術創(chuàng)新、知識產權保護的法律法規(guī)的學習、宣傳，每年組織有關部門對有關法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行專項檢查，推進貫徹落實。要重視和加強知識產權保護工作，加大知識產權保護的力度。

（三）大力深化科技體制改革

引導和促進高等學校、科研單位創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，支持其與有實力的大企業(yè)進行聯(lián)合和重組。重點抓好高校、大院大所的產業(yè)化工作，使之成為我市高新技術產業(yè)化的生力軍。加快科研機構的改制改革步伐。應用開發(fā)型科研機構和設計單位要加快向企業(yè)化轉制，社會公益類科研機構要轉為企業(yè)法人或非營利機構。

大力加快民營科技型企業(yè)的發(fā)展，把扶持科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)的發(fā)展作為加速技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，促進它們上規(guī)模，上水平。

積極推進科技計劃改革。在國家科技發(fā)展規(guī)劃和各主要科技領域發(fā)展綱要的宏觀指導下，調整計劃體系結構，建立適應市場經濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技計劃管理體系?？萍加媱濗w系按三大類計劃設置，即研究發(fā)展類計劃、成果轉化及產業(yè)化類計劃、科技能力及產業(yè)化環(huán)境建設類計劃。第一類計劃包括自然科學基金、科技攻關計劃及專項科學基金計劃；第二類計劃包括星火計劃、火炬計劃、成果推廣計劃、高新技術產業(yè)化項目計劃、重點新產品計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等；第三類計劃包括重點實驗室、工程技術中心、風險投資、孵化器建設等。以科技產業(yè)化為目標，建立縱深部署、橫向協(xié)調的計劃管理體制，加強科技計劃的管理，建立新型的矩陣管理模式，實行計劃決策、管理和評價相對分離，相互制約約束機制，增強計劃體系的科學性、系統(tǒng)性和合理性；扶持一批獨立的科技中介機構；建立科學公正的科技評估制度，大力推行科技項目招投標制，進一步完善科技計劃的支撐條件和法規(guī)體系。

（四）進一步推進科技對外開放

組織全市科技力量，選擇優(yōu)勢領域，積極參與國家、省科技合作計劃，大力引進國外先進適用技術和科技成果，提升全市技術創(chuàng)新起點，為提高全省科技實力、技術創(chuàng)新能力，促進高新技術產業(yè)的發(fā)展服務；全方位開拓國際科技人才資源，尤其是要發(fā)揮黃岡海外留學生、同鄉(xiāng)會的作用，制定優(yōu)惠政策，吸引鼓勵海外華人帶技術、成果、資金來鄂創(chuàng)業(yè)；鼓勵和支持科技開發(fā)機構和企業(yè)對外開展合作研究，建立合作關系，吸引海外資金投入到湖北科技事業(yè)和高新技術產業(yè)中來；實施科技興貿計劃，大力促進高新技術產品出口，努力培植科技產品出口源。培育一批重點出口產品的骨干企業(yè)，扶持一批出口市場前景好的高新技術企業(yè)，使其成為科技產品出口的產業(yè)基地；構建對外科技合作信息系統(tǒng)網絡，搞好“三庫”（信息庫、人才庫、渠道庫）建設；大力開展民間對外科技活動，促進民間組織機構成為對外科技合作與交流的橋梁紐帶，發(fā)揮其作為官方對外科技合作渠道的補充和延伸的積極作用。

（五）注重加強戰(zhàn)略研究與總體規(guī)劃

戰(zhàn)略問題是發(fā)展的首要問題。各地、各行業(yè)、各單位都要從戰(zhàn)略上對“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現產業(yè)化”進行總體研究，找準切入點，選準突破口，制定切實可行的規(guī)劃，逐步實施?？萍脊芾聿块T要加強對科技發(fā)展的預測研究，掌握國內外科技發(fā)展和創(chuàng)新的動態(tài)和趨勢，對有較大潛力的新產品、新技術和新興產業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃和籌劃；企業(yè)，特別是高新技術企業(yè)要加強產品開發(fā)、市場開發(fā)、資本運作等多層次的戰(zhàn)略研究，確定發(fā)展目標和思路，做好發(fā)展規(guī)劃和布局，更好地加快企業(yè)發(fā)展?？萍及l(fā)展計劃要加大對戰(zhàn)略與規(guī)劃研究的支持力度，提高決策的科學性和預見性。