第一篇：關(guān)于哈爾濱市2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算(草案)的報告

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-02-19 【生效日期】2005-02-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

關(guān)于哈爾濱市2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算（草案）的報告

2005年2月19日在市十二屆人大三次會議上

市財政局局長 席長青

各位代表：

受市政府的委托，我向大會報告2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算(草案)，請予審議。

一、2004年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2004年，全市上下以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，圍繞市委“努力快發(fā)展．全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題．緊緊抓住國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機遇．深化改革，擴大開放，經(jīng)濟發(fā)展明顯加快．在此基礎(chǔ)上，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，完成了市十二屆人大二次會議確定的預(yù)算任務(wù)。

2004年全市財政一般預(yù)算總收入完成161.4億元，比上年增長19.3％，其中．地方財政一般預(yù)算收入完成95.6億元．比上年增長為25.2％。全市財政一般預(yù)算支出完成150.4億元，比上年增長23.7％。

市本級財政一般預(yù)算收入完成52.7億元，比上年增長42.6％。主要收入項目完成情況是：增值稅收入6.6億元．按可比口徑增長1.7％：營業(yè)稅收入13.9億元．增長7.4％：個人所得稅收入2億元，增長8.1％；企業(yè)所得稅收入1.6億元，增長9．5％；城市維護建設(shè)稅收入3.9億元，增長11.2％；契稅收入2.4億元．增長14％：國有資產(chǎn)經(jīng)營收益13.7億元。

市本級財政一般預(yù)算支出完成67．8億元，比上年增長31．6％。主要支出項目完成情況是：基本建設(shè)支出1．6億元，下降1．1％；企業(yè)挖潛改造資金支出16．2億元，增長2．7倍：科技三項費和科學(xué)支出3．4億元，增長45％；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出1．5億元，按可比口徑增長9．9％；教育支出3．2億元，按可比口徑增長10．9％撫恤社救費和社會保障補助支出10.3億元．增長31.2％；行政管理費支出6.3億元，增長18.4％；公檢法司支出5.6億元。增長6％：城市建設(shè)維護費支出3.4億元．按可比口徑增長31.7％。按現(xiàn)行財政體制測算。全市實現(xiàn)了財政收支平衡，略有結(jié)余，目前正在與省結(jié)算，待決算批復(fù)后另行報告。

在過去的一年里．全市各級財政部門圍繞市十二屆人大二次會議確定的工作任務(wù)，以老工業(yè)基地振興為中心，大力增收節(jié)支，深化財政改革，加強財政監(jiān)督管理，全力支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

(一)促進了國企改革和財源經(jīng)濟發(fā)展。一是積極支持國有企業(yè)改革改制。撥付資金3億元，完成45所企辦校分離，支持松江電機廠等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)和職工安置工作。加大哈啤集團、秋林股份等國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益監(jiān)繳力度，全市繳入財政國庫資金15.8億元，撥付改制企業(yè)職工安置費3.4億元。積極推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作，多渠道籌措并軌資金13.1億元．其中中央財政補助4.6億元，地方財政和企業(yè)自籌8.5億元，解除勞動關(guān)系14.2萬人。積極落實支持國企改革改制有關(guān)契稅減免和土地出讓金優(yōu)惠政策，減免契稅1億元．返還土地出讓金2720萬元。認(rèn)真開展了國家老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策落實工作。二是扶持財源骨干企業(yè)發(fā)展和科技進步。積極爭取國家、省有關(guān)專項資金支持，投入市老工業(yè)基地調(diào)整改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套、科技三項費等專項資金4．6億元，支持哈軸集團、東輕公司、億陽集團等重點財源骨干企業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展，扶持300多戶高薪技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)項目。通過市民營企業(yè)擔(dān)保中心，為19戶企業(yè)提供貸款擔(dān)保8690萬元，幫助解決民營企業(yè)融資難問題。三是積極推進區(qū)縣財源建設(shè)工作。完善區(qū)縣財源建設(shè)資金管理辦法和考核評比實施細則．加大招商引資扶持力度，市財政落實貸款貼息、招商引資補助和獎勵資金3000萬元．調(diào)動了區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。市財政投入導(dǎo)向資金1700萬元，吸引社會資金1.8億元．加快小康示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

(二)保障了公共財政支出。一是保證社會保障支出。全市撥付撫恤社救費和社會保障補助支出15.9億元．占全市財政支出的10.6％，保證“兩個確?！焙偷捅ＹY金按時足額發(fā)放。撥付資金6215萬元．完成了按5％做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶工作。認(rèn)真落實社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼等再就業(yè)優(yōu)惠政策．發(fā)揮下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心作用．辦理貸款擔(dān)保1853筆，擔(dān)保金額3732萬元，支持下崗職工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。市、區(qū)兩級財政籌措資金1000萬元，對低保對象實行基本醫(yī)療和大病醫(yī)療救助。撥付資金470萬元．為棚戶區(qū)400多戶居民解決廉租住房。二是支持解決“三農(nóng)”問題。貫徹落實全部免征農(nóng)業(yè)稅試點政策，全市免征農(nóng)業(yè)稅收5．8億元．完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、財政體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制等配套改革。全面推行糧食直接補貼等政策，撥付糧食直補資金3億元、良種補貼8949萬元。多渠道籌措資金2.7億元。加強農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加大對農(nóng)村社會事業(yè)支持力度。市財政撥付資金3000萬元。全市80所農(nóng)村中小學(xué)完成了D級危房改造：全市落實資金3009萬元．為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置設(shè)備實施了政府采購。撥付資金1300多萬元，培訓(xùn)農(nóng)民工16.1萬人。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加大扶貧工作力度?；I措資金5895萬元，扶持項目97個，幫助解決農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活困難。支持通鄉(xiāng)公路建設(shè)．撥付資金9651萬元，實現(xiàn)通車760公里。三是促進教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全市教育投入27.5億元．比上年增長11.2％。重點保證了教師工資發(fā)放：支持實施第五批教育行業(yè)規(guī)劃。對市區(qū)32所中小學(xué)校進行維修改造，購置教學(xué)設(shè)備．加快中小學(xué)校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐：建立貧困助學(xué)資金，資助貧困學(xué)生11.4萬人次；支持哈爾濱學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院等市屬高校維修改造和實習(xí)基地建設(shè)。支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，市財政投入資金6274萬元，支持市疾病控制中心工程建設(shè)、市兒童醫(yī)院綜合樓和120急救中心車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)等建設(shè)．提高醫(yī)療救助能力。四是支持加強人才隊伍建設(shè)。市人才發(fā)展資金由300萬元增加到500萬元。從2004年起市財政連續(xù)5年每年安排資金100萬元，支持實施鄉(xiāng)村大學(xué)生和農(nóng)村科技帶頭人計劃。改善專業(yè)人才工作、生活條件，撥付資金508萬元，為我市引進的博士后和高層次人才購買住房、發(fā)放安家費和津貼補貼。五是加強城市建設(shè)，改善群眾生活條件和環(huán)境。市財政撥付資金2.7億元，支持哈東路拓寬改造、道外十四道街改造等13項路橋重點工程建設(shè)，加大環(huán)境綜合整治和生態(tài)園林城市建設(shè)力度．改造路53條、無燈街路91條、社區(qū)廣場13處，整治背街巷道39條，新增綠地652公頃。六是支持創(chuàng)建“平安哈爾濱”。按照市委、市政府構(gòu)建我市防控體系新格局的總體部署，市財政投入資金2000多萬元。支持購置巡防值勤車輛和卡點建設(shè)，建立快速反應(yīng)機制，實現(xiàn)“四門落鎖”。

(三)推進了財政支出管理制度改革。一是深化部門預(yù)算改革。在市直124個部門586個單位全面編制了部門預(yù)算．上報人大審議部門預(yù)算數(shù)量由30個擴大到60個。各區(qū)縣(市)分別選擇了5個部門試編2004年部門預(yù)算。二是進一步推進區(qū)縣國庫集中收付制度改革。各區(qū)縣應(yīng)納入改革范圍的單位全部納入國庫支付中心管理，全市194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展了改革試點。三是擴大政府采購范圍和規(guī)模。深入貫徹《政府采購法》，對維修工程、市直行政事業(yè)單位公務(wù)車輛保險和達到公開招標(biāo)數(shù)額的項目全部實行公開招標(biāo)采購．全市完成政府采購金額8.2億元，比上年增長9.4％。節(jié)約資金1億元，節(jié)支率11％。四是積極推進事業(yè)單位改革。配合有關(guān)部門制定了事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險、推進后勤服務(wù)社會化改革等政策．按照“老人老辦法、新人新機制”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則．創(chuàng)新了事業(yè)單位財政供給方式，確定財政補助單位312戶，非財政補助單位117戶。

(四)提高了財政管理規(guī)范化水平。一是堅持依法行政，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，行政審批事項由13項減少為1項。取消了企業(yè)購買公務(wù)用車專項審批．簡化土地出讓金優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序．為基層單位辦事提供便捷服務(wù)。會同有關(guān)部門對全市行政事業(yè)性收費進行清理．取消和降低收費標(biāo)準(zhǔn)共101項。減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)3000多萬元。運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段．搭建統(tǒng)一的財政直繳、票據(jù)管理和收費審核系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從源頭上治理亂收費。二是加大財政監(jiān)督管理力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《哈爾濱市行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定》，實行綜合財政監(jiān)督管理責(zé)任制。對市直一級預(yù)算單位全部進行了日常監(jiān)督檢查，開展了12項專項檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題提出了處理和整改建議。三是全面提升會計管理水平。設(shè)計開發(fā)了哈爾演市行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理信息系統(tǒng)。對市直600多個單位1284名會計人員進行了財務(wù)軟件應(yīng)用培訓(xùn)，市直行政事業(yè)單位全面實現(xiàn)了會計電算化。四是加大財政投資評審工作力度。完成城市建設(shè)和財政資金安排的維修改造評審項目245個。報審金額7.2億元．核減額7276萬元．核減率10.2％。

各位代表，2004年我市財政預(yù)算執(zhí)行情況總的看是好的．但也存在一些不容忽視的問題。一是由于我市經(jīng)濟總量不夠大，財政收入規(guī)模仍偏小?？鄢淮涡允杖胗绊懀隽坎蛔悖斦罩芡怀?；二是區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分區(qū)縣財政比較困難：三是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，償債壓力大，財政風(fēng)險問題不容忽視；四是個別單位財政資金使用效益不高，仍存在截留挪用、超標(biāo)準(zhǔn)開支等違法違紀(jì)問題和損失浪費現(xiàn)象。對這些問題我們要高度重視．在今后工作中努力加以解決。

二、2005年財政預(yù)算安排情況

2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我市老工業(yè)基地調(diào)整改造三年初見成效的攻關(guān)之年。我市經(jīng)濟加快發(fā)展為財政增收創(chuàng)造了有利條件，但是由于政策性減收增支因素較多，財政收支矛盾十分突出。實施增值稅“轉(zhuǎn)型”等老工業(yè)基地振興財稅優(yōu)惠政策將影響我市財政收入；支持社會保障和再就業(yè)、“三農(nóng)”、教育和科技等社會事業(yè)、國有企業(yè)改革和發(fā)展、對市直機關(guān)實行崗位津貼等剛性支出增加，實現(xiàn)財政收支平衡壓力加大。

2005年財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”熏耍思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委十一屆三次全會精神．以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為核心。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。按照市委、市政府的總體要求和部署。充分發(fā)揮財政職能作用，全力支持老工業(yè)基地振興；大力推進財源建設(shè)，不斷壯大財政實力；調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。財政支出向“三農(nóng)”、社會保障和就業(yè)、社會事業(yè)等公共支出傾斜。切實維護群眾最現(xiàn)實最關(guān)心最直接利益：堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范財政支出管理。進一步深化各項財政改革，提高綜合財政監(jiān)督管理水平。確保財政資金安全、規(guī)范、有效運行。促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和2005年我市國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，按現(xiàn)行財政體制計算，2005年全市地方財政一般預(yù)算收入安排85．4億元，按可比口徑增長9％。市本級財政一般預(yù)算收入安排41.8億元，按可比口徑增長8％。全市財政一般預(yù)算支出安排120.5億元。按可比口徑增長6.2％。市本級財政一般預(yù)算支出47億元，按可比口徑增長7.1％。

市本級財政一般預(yù)算主要收入項目安排情況是：增值稅收入7.1億元，增長7.5％；營業(yè)稅收入15.3億元，增長9.8％；企業(yè)所得稅收人1.8億元，增長12.2％；個人所得稅收入2.2億元，增長10％；契稅收入2.8億元，增長15.5％；國有企業(yè)虧損補貼1．5億元，與上年持平：罰沒收入1．8億元．與上年持平：教育費附加2.3億元．增長8％。

市本級財政一般預(yù)算主要支出項目安排情況是：基本建設(shè)支出2億元，增長11.1％：企業(yè)挖潛改造資金支出3.1億元，增長9.4％：科技三項費和科學(xué)支出1.9億元，增長8.1％：支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出1.7億元。增長9％：教育支出3億元．增長8.2％；撫恤社救費和社會保障補助支出2.8億元，增長8.6％：行政管理費支出6.2億元．增長7.2％；公檢法司支出5.5億元．增長7.1％：城市建設(shè)維護費支出2.4億元，增長5.8％；總預(yù)備費l億元，下降16.7％。

按以收定支的原則．2005年全市及市本級財政預(yù)算安排是平衡的。

三、完成2005年預(yù)算任務(wù)的主要措施

圍繞落實市人大本次會議提出的各項任務(wù)，2005年將重點抓好以下幾項工作：

(一)堅持以支持老工業(yè)基地振興為中心，努力做大財政經(jīng)濟“蛋糕”。一是大力支持國有企業(yè)改革改制．培養(yǎng)壯大財源骨千企業(yè)。按照市委、市政府的總體部署，認(rèn)真做好國有企業(yè)改制中企辦校分離、政策性關(guān)閉破產(chǎn)和分流安置富余人員的資金籌集及核撥等工作，支持主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員的經(jīng)濟實體發(fā)展壯大。圍繞實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工程，支持電汽車、燃氣等城市公用企業(yè)改革改制，努力擴大市場化經(jīng)營范圍，減輕財政負(fù)擔(dān)。積極建立多元化的國有企業(yè)改革發(fā)展資金籌措機制，繼續(xù)強化國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益收繳使用管理。積極爭取國家和省有關(guān)專項資金、政策支持。充分發(fā)揮市老工業(yè)基地調(diào)整改造等專項資金促進改革、支持發(fā)展、維護穩(wěn)定的導(dǎo)向作用，吸引更多的社會資金投入．按照走新型工業(yè)化道路的要求，重點支持、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和年納稅額千萬元、億元以上的財源骨干企業(yè)。二是支持大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快培育新的經(jīng)濟增長點。認(rèn)真貫徹落實省市鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮市民營企業(yè)擔(dān)保中心融資平臺作用．努力做大貸款擔(dān)保規(guī)模，切實解決民營企業(yè)融資難的問題?？萍既椯M、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政專項資金投入要繼續(xù)向民營企業(yè)傾斜．重點支持科技型和外向型民營企業(yè)發(fā)展．提高民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量和財政收入的比重。三是支持招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟。市財政安排招商引資、機電產(chǎn)品出口、對俄發(fā)展、出口地方產(chǎn)品獎勵、出口退稅等專項資金．支持完善招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推動機電產(chǎn)品和成套設(shè)備等地產(chǎn)品出口，促進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。四是突出抓好區(qū)縣財源建設(shè)，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。認(rèn)真落實、積極爭取國家緩解縣鄉(xiāng)財政困難以獎代補政策和省支持發(fā)展縣域經(jīng)濟的財政鼓勵、資金支持政策。市農(nóng)發(fā)基金、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園、轉(zhuǎn)移支付等支農(nóng)資金．要集中整合、綜合運用，重點培育立區(qū)立縣財稅大戶和龍頭企業(yè)，增加區(qū)縣級財政收入。加大市財源建設(shè)專項資金投入，對各縣(市)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、困難縣市場前景好的在建項目等予以貼息支持．增強“造血”功能和自我發(fā)展能力。

(二)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。保證關(guān)系群眾直接利益的重點支出。一是繼續(xù)支持“三農(nóng)”。落實“一免兩補”政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，進一步完善配套改革?？h鄉(xiāng)財政管理實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管，村財民理鄉(xiāng)代管”。整合各種財政支農(nóng)政策資源．增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、科技進步、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的投入，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)明顯增效、農(nóng)民持續(xù)增收。市財政新增教育、衛(wèi)生、文化支出繼續(xù)向農(nóng)村傾斜．支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造、老區(qū)打井、通鄉(xiāng)公路建設(shè)。在雙城市實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，幫助解決上學(xué)、飲水、出行、就醫(yī)等實際困難，繼續(xù)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作．促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是保證社會保障和再就業(yè)支出。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)社會保障制度，認(rèn)真做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌和做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶工作。加大企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳力度，鞏固和完善稅務(wù)部門征收社會保險費工作機制，應(yīng)收盡收，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。進一步加大就業(yè)再就業(yè)投入，認(rèn)真落實稅費減免、公益性崗位補貼等各項扶持政策．做好下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保工作。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，幫助弱勢群體解決生活困難。三是支持社會事業(yè)發(fā)展。加大經(jīng)營城市力度，積極爭取省資金支持，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大財政投入，支持純公益性的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化設(shè)施建設(shè)，推進“文化立市”。積極爭取國家和省資金投入．支持我市主辦2009年大冬會。保證公檢法司支出。加大打擊刑事犯罪力度，對大要案偵破實施獎勵。支持創(chuàng)建“平安哈爾濱”。

(三）努力增收節(jié)支。確保財政收入穩(wěn)定增長。積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門．對實施增值稅“轉(zhuǎn)型”和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等帶來的減收因素，在加強稅收征管。堵塞漏洞。挖掘潛力努力進行消化的同時．積極爭取國家和省振興老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移支付補助。認(rèn)真落實從2005年起契稅由財政部門直接征收的規(guī)定。搞好工作銜接。確保契稅收入穩(wěn)定增長。按照財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》要求，在全面調(diào)查摸清市本級非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額的基礎(chǔ)上．將行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入等統(tǒng)一納入非稅收入管理范圍，通過完善收入直繳、以票管費等措施，挖掘非稅收入潛力，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。同時，嚴(yán)格支出管理。各項財政支出都要精打細算．牢固樹立過緊日子思想，全面厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費，壓縮各部門公用經(jīng)費和經(jīng)常性專項經(jīng)費。加強市直行政事業(yè)單位閑置非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，將出租、出售等運營收入全部上繳市財政，集中資金保工資、保改革、保穩(wěn)定。

(四)以優(yōu)化財政資源配置為目標(biāo)。不斷創(chuàng)新財政管理機制。一是推進收入分配方式改革。在市直機關(guān)實行崗位津貼，統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)，納入工資總額，實行工資統(tǒng)發(fā)、將工資外收入由分散、“隱性”發(fā)放，變?yōu)榧?、“顯性”發(fā)放，增強個人收入分配的透明度．解決各部門苦樂不均問題，規(guī)范補貼發(fā)放。改革后，各部門一律不允許再變相發(fā)放各種形式的獎金、津貼和補貼。二是推進事業(yè)單位財政供給方式改革。按照市委、市政府的總體部署，實行編辦、人事、勞動、組織、財政等部門聯(lián)動，貫徹實施事業(yè)單位改革有關(guān)政策。積極支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則改革財政供給方式，將按人員核定經(jīng)費逐步改為按工作量核定經(jīng)費，重新界定財政供養(yǎng)人員。減輕財政負(fù)擔(dān)。三是深化預(yù)算管理制度改革。繼續(xù)推進部門預(yù)算改革，上報人大審核數(shù)量由60個增加到80個，各區(qū)縣(市)都要擴大部門預(yù)算改革試點，細化預(yù)算編制，增強預(yù)算透明度和約束力。選擇市直部分部門啟動市本級國庫集中支付改革，減少財政資金運行的中間環(huán)節(jié)。進一步推進政府采購制度改革，貫徹落宴《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)范政府采購行為，以公開招標(biāo)為主要采購方式。建立對集中采購機構(gòu)的考核機制．進一步提高工作效率，降低采購成本。

(五)堅持依法理財。進一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。一是積極推進法治財政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《預(yù)算法》和《會計法》，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為，自覺接受人大、審計和社會的監(jiān)督，大力推進依法理財、民主理財，提高預(yù)算約束力和透明度。二是加強行政事業(yè)單位財政財務(wù)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》和《哈爾濱市行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定》，全面啟用行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理信息系統(tǒng)．發(fā)揮該系統(tǒng)的實時監(jiān)督作用，加大對違反財經(jīng)紀(jì)律行為監(jiān)督檢查力度，提高財政財務(wù)監(jiān)督效率和管理水平。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，加強公共資產(chǎn)管理。三是加大重點專項資金檢查力度。圍繞城建、社保、教育、衛(wèi)生、扶貧等專項資金和人民群眾關(guān)心的熱點問題進行專項檢查，建立監(jiān)督檢查結(jié)果報告反饋和信息披露制度。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決遏制違法違紀(jì)行為。積極開展財政投資評審工作。提高財政資金使用效益。四是積極開展財政支出績效評價工作。研究選擇重點支出項目和部門制定績效評價指標(biāo)，科學(xué)評定支出行為和支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用的合理性和有效性。五是高度重視政府債務(wù)問題．加強政府債務(wù)管理。認(rèn)真研究制定加強政府債務(wù)管理、規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險的制度措施，科學(xué)界定政府舉債范圍，加強決策論證，各級政府和項目單位都要設(shè)立償債準(zhǔn)備金．有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。

各位代表，2005年財政預(yù)算任務(wù)繁重而艱巨。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和支持下，開拓進取，扎實工作，努力完成全年預(yù)算任務(wù)，為我市經(jīng)濟社會事業(yè)快發(fā)展大發(fā)展做出積極貢獻!

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：預(yù)算執(zhí)行分析

E區(qū)E13財務(wù)部鐘彩霞

預(yù)算執(zhí)行情況分析報告

E孚電子股份有限公司 第九

本公司在第九年年初，制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略，公司進行了擴大生產(chǎn)，從生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、人力各方面進行了大規(guī)模擴張。為保證公司資金流轉(zhuǎn)順暢，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，公司進行了全面預(yù)算,出現(xiàn)盈利,現(xiàn)將公司本預(yù)算執(zhí)行情況做如下總結(jié)分析：

一、銷售預(yù)算、現(xiàn)金收入預(yù)算執(zhí)行情況

公司在第九年年初的全面預(yù)算中，預(yù)計公司年銷售收入為8611.67萬元左右。根據(jù)公司本的實際經(jīng)營業(yè)績，公司第九年銷售收入達到8609.50萬元，比預(yù)計的銷售收入減少了0.8%。該銷售收入實際情況沒有預(yù)算目標(biāo)完成。

同時，公司根據(jù)銷售收入預(yù)算情況，編制了現(xiàn)金收入預(yù)算表。在本的銷售現(xiàn)金收入預(yù)算中，主要采用的是按照當(dāng)年銷售收入的62%、次年銷售收入的34%收回現(xiàn)金收入，即預(yù)計有萬元的8611.67現(xiàn)金收入。按照預(yù)算，公司收到現(xiàn)金收入的比率比預(yù)計相對低點，當(dāng)年銷售當(dāng)年收回的帳款大致是收入的37%

二、費用預(yù)算執(zhí)行情況

公司在擴大生產(chǎn)的過程中，需要投入大量的人力、物力、財力，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中原料的投入，人工的耗費，設(shè)備維護維修，銷售過程中的費用，市場 開發(fā)費用，新產(chǎn)品研發(fā)費用等等。

1.管理費用預(yù)算執(zhí)行情況——節(jié)約。公司第九年預(yù)算中，預(yù)計公司管理費用的實際發(fā)生數(shù)為299.42元，比預(yù)計的管理費用節(jié)約了12%。該項費用的節(jié)約幅度較大，主要在于實際發(fā)生額中，客戶招待費等比預(yù)算少支出了，這項費用的節(jié)約其實和收入的增長是成正比的，在銷售收入超目標(biāo)完成的情況下，此節(jié)約幅度是正常的，收入帶來的效益遠大于其增加的費用成本。

2.銷售費用預(yù)算執(zhí)行情況——節(jié)約。公司第九年預(yù)算中，預(yù)計銷售費用為300萬元，實際銷售費用發(fā)生數(shù)為205.2萬元。主要原因在于，公司第九年開發(fā)了新產(chǎn)品P2，做為主要產(chǎn)品在國內(nèi)市場和國際市場上銷售。因此，公司銷售費用預(yù)算中，大部分由市場開發(fā)費用、市場調(diào)研費、廣告費等構(gòu)成。由于公司其他方面宣傳工作成功，適當(dāng)?shù)臏p少了本項支出。

3．財務(wù)費用預(yù)算執(zhí)行情況——超支。在本的實際經(jīng)營中，本公司為了加快資金流轉(zhuǎn)，給予顧客部分現(xiàn)金折扣，折扣比率為5%，主要是大于2000萬元以上的帳款才予以此優(yōu)惠政策。因此本公司財務(wù)費用超支了。

三、采購支出執(zhí)行情況

本中，公司進行了三次大規(guī)模的材料采購，以滿足生產(chǎn)的需要。在本年初的預(yù)算中，本公司預(yù)計材料價格會上漲，做出了相應(yīng)的預(yù)算。但是，實際經(jīng)營中，本材料價格上漲幅度比公司預(yù)計的要大，因此采購支出比預(yù)算超支了5%。同時，公司預(yù)計的材料采購現(xiàn)金支出也有所增加，但增加幅度不大，在公司現(xiàn)金流可以承受的范圍內(nèi)增加。

四、利潤預(yù)算

本，公司在全面預(yù)算的基礎(chǔ)上，進行了利潤的預(yù)測，其預(yù)測比實際的利潤比較樂觀。主要原因在于：公司開發(fā)的新產(chǎn)品在市場上有實力相當(dāng)?shù)母偁帉κ?，在激烈的競爭下，商品銷售價格比預(yù)計的低，影響了利潤，其實際利潤總

共2頁 第 1頁03財務(wù)管理2班2007年1月13日

E區(qū)E13財務(wù)部鐘彩霞

額是3296.65萬元，比預(yù)計的利潤總額高.總結(jié)：本，公司制定的銷售預(yù)算、直接人工預(yù)算、材料采購預(yù)算、費用預(yù)算、資本支出預(yù)算比較科學(xué)、合理，符合本公司的實際情況。在實際的經(jīng)營過程中，公司依據(jù)預(yù)算，進行了各方面的控制，使得預(yù)算執(zhí)行情況良好，提高了公司的經(jīng)濟效益。同時，由于市場環(huán)境的變化和競爭等因素的影響，公司預(yù)算也受到一些考驗，在這過程中，公司依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，對預(yù)算進行了適當(dāng)調(diào)整。總的說，公司的預(yù)算比較科學(xué)，執(zhí)行情況良好，對公司的發(fā)展起到了一定的指導(dǎo)作用。

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第三篇：預(yù)算執(zhí)行原則

預(yù)算的執(zhí)行與控制

1、制定完善事中控制的依據(jù)，保證控制點的有效控制。事中控制的依據(jù)就是公司制定的制度、辦法（包括但不限于資金管理制度、應(yīng)收賬款管理制度、存貨管理制度、采購付款管理制度、生產(chǎn)管理制度、費用管理制度、資產(chǎn)管理制度），具體如各項成本費用的發(fā)生必須遵循預(yù)算，由財務(wù)部門在資金上進行控制，超標(biāo)發(fā)生的、預(yù)算外的不支付等等，相反予以支付或根據(jù)制度申請獎勵；

2、明確預(yù)算控制點，目標(biāo)分解后，預(yù)算表對每個分目標(biāo)、細化的目標(biāo)進行量化，量化之后的數(shù)據(jù)即是控制點，通過每個控制點的控制，使得總目標(biāo)得以實現(xiàn)；

3、預(yù)算控制方法原則上依金額進行管理，同時運用項目管理、數(shù)量管理的方法。

（1）金額管理：從預(yù)算的金額方面進行管理；（2）項目管理：以預(yù)算的項目進行管理；

（3）數(shù)量管理：對一些預(yù)算項目除進行金額管理外，從預(yù)算的數(shù)量方面進行管理。

4、定期組織召開預(yù)算分析例會。原則上每月組織召開一次分析例會，通報考評結(jié)果、控制要求等內(nèi)容，真正做到分析出問題、通報問題、處理問題、預(yù)防問題，各事業(yè)單元、職能部室需于每月度終了5日內(nèi)、季度終了10日內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行分析報告報財務(wù)部，最后由財務(wù)部形成總預(yù)算分析報告，交預(yù)算委員會，為預(yù)算委員會對整個預(yù)算的執(zhí)行進行動態(tài)控制提供資料依據(jù)。預(yù)算分析報告應(yīng)有以下內(nèi)容：

（1）預(yù)算額、本期實際發(fā)生額、本期差異額、累計預(yù)算額、累計實際發(fā)生額、累累計差異數(shù)等絕對值或相對比例；

（2）對差異額進行的分析；

（3）產(chǎn)生不利差異的原因、責(zé)任歸屬、改進措施以及形成有利差異的原因和今后進行鞏固、推廣的建議。

5、建立預(yù)算執(zhí)行信息臺帳，各職能部室、事業(yè)單元均要建立預(yù)算執(zhí)行信息臺帳，要有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計，及時登記，并主動與財務(wù)對帳，每月至少核對一次。預(yù)算信息臺賬要求按預(yù)算的具體項目詳細紀(jì)錄預(yù)算數(shù)量、金額、實際發(fā)生數(shù)、發(fā)生日期、差異數(shù)、累計預(yù)算數(shù)、累計發(fā)生數(shù)、累計差異、差異原因說明等內(nèi)容。

6、定期檢查預(yù)算執(zhí)行。定期檢查各部室、事業(yè)單元預(yù)算執(zhí)行情況，對差異指標(biāo)及時進行糾偏，確保各項經(jīng)營指標(biāo)的完成。為了更好的發(fā)揮預(yù)算控制作用，強化預(yù)算的執(zhí)行，各事業(yè)單元應(yīng)優(yōu)化完善各業(yè)務(wù)流程，包括但不限于費用簽批流程、資金支付流程、合同簽批流程（包含價格審核、應(yīng)收賬款審核和費用審核）、定單投產(chǎn)流程（增加財務(wù)部審核定金和合同）、銷售價格制定執(zhí)行流程并報集團財務(wù)部備案，一是作為事業(yè)單元預(yù)算編制、事中控制的依據(jù)，二是作為集團后期預(yù)算執(zhí)行情況的檢查依據(jù)；

7、職能部室資金支付流程及具體規(guī)定如下：（1）各職能部室每月5日前上報資金收付計劃；

（2）各職能部室計劃內(nèi)款項簽批流程：經(jīng)辦人→主管領(lǐng)導(dǎo)→財務(wù)負(fù)責(zé)人→集團公司總經(jīng)理→財務(wù)部門負(fù)責(zé)人；

（3）計劃外的資金原則上不予支付，確需支付的在申請單上注明，報集團公司總經(jīng)理審批，并且計劃外的資金不能超過總付款額的5%。

8、費用控制的重點，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮“可控費用”，過多的控制危害企業(yè)合作精神與合作效率，而控制不足又會導(dǎo)致無法控制預(yù)算結(jié)果，所以最好的方法就是規(guī)范審批權(quán)限來減少各項費用的超標(biāo)，職能部室費用預(yù)算簽批流程及具體規(guī)定如下：

（1）1000元以下(含1000元)：經(jīng)辦人→主管領(lǐng)導(dǎo)→會計審核→財務(wù)部門負(fù)責(zé)人；1000元以上：經(jīng)辦人→主管領(lǐng)導(dǎo)→會計審核→集團公司總經(jīng)理→財務(wù)部門負(fù)責(zé)人；

（2）預(yù)算外的費用原則上不予報銷，確實需要報銷時，首先執(zhí)行預(yù)算調(diào)整的審批程序進行預(yù)算調(diào)整，然后按上述流程簽批；

（3）集團公司高層副職發(fā)生的費用需報總經(jīng)理簽批。（4）對部門費用預(yù)算層層分解并進行分類管理（可控部分、不可控部分），明確各可控費用的直接責(zé)任人。

（5）嚴(yán)格控制預(yù)算支出的合理性，充分發(fā)揮預(yù)算硬約束作用，使各項費用控制在預(yù)算內(nèi)。

9、兩項資金占用預(yù)算執(zhí)行與控制

（1）結(jié)合兩項資金占用預(yù)算控制目標(biāo)，各事業(yè)單元應(yīng)制定完善到責(zé)任人的應(yīng)收、存貨控制工作方案，落實逾期應(yīng)收、積壓存貨的責(zé)任人；

（2）原則上各事業(yè)單元兩項資金占用必須控制在預(yù)算內(nèi)；

（3）對逾期應(yīng)收款、積壓存貨計提的資產(chǎn)減值損失，由財務(wù)部與事業(yè)單元財務(wù)處溝通、商討擬定計提比例。

10.集團與各事業(yè)單元財務(wù)費用結(jié)算

（1）以預(yù)算中資產(chǎn)負(fù)債簡表為依據(jù)，將期初凈資產(chǎn)與持股比例相乘視為集團公司向各事業(yè)單元投入的資產(chǎn)，各事業(yè)單元按公司同期貸款利率向集團公司支付利息。

（2）雙方結(jié)算均采用現(xiàn)金方式，如采用銀行承兌匯票等其他方式結(jié)算，需向?qū)Ψ街Ц顿N息。

（3）如變更付款方式，雙方均需向?qū)Ψ街Ц兑蚋犊罘绞讲煌a(chǎn)生的財務(wù)費用。

11、預(yù)算預(yù)警指標(biāo)體系的建立及應(yīng)用。集團財務(wù)部設(shè)置集團層級預(yù)算預(yù)警指標(biāo)，各事業(yè)單元根據(jù)行業(yè)特點與公司實際設(shè)置預(yù)算預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行偏差大于以下指標(biāo)時（當(dāng)期預(yù)算指標(biāo)差異率≥、累計預(yù)算指標(biāo)差異率≥），財務(wù)部門發(fā)布預(yù)警信息，重點提示預(yù)警指標(biāo)差異及影響；各預(yù)算執(zhí)行部門對預(yù)警指標(biāo)填寫差異分析報告及改進措施，反饋財務(wù)部門，財務(wù)部門對改進措施進行跟進。

12、預(yù)算剩余可以跨月轉(zhuǎn)入使用，但不能跨。

預(yù)算的調(diào)整

1、為保證預(yù)算能夠剛性而不僵化、靈活而不失控的持續(xù)執(zhí)行，公司正式批準(zhǔn)執(zhí)行的預(yù)算，在預(yù)算內(nèi)一般不允許追加（減），但在預(yù)算執(zhí)行中由于市場競爭環(huán)境、經(jīng)營條件、政策原因等客觀因素發(fā)生重大變化，致使原預(yù)算編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的，應(yīng)該調(diào)整預(yù)算。

2、預(yù)算調(diào)整事項不能偏離公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)的要求

3、各事業(yè)單元經(jīng)營預(yù)算調(diào)整10%（含10%）以內(nèi)的報集團總經(jīng)理批準(zhǔn)；超過10%不大于30%（含30%）時報預(yù)算管理委員會批準(zhǔn)，大于30%時報集團公司董事會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、集團預(yù)算調(diào)整實行逐項審查、逐級審批制度。具體由責(zé)任部門提出書面申請，說明原預(yù)算情況、調(diào)整原因、調(diào)整后指標(biāo)、保證措施等事項后報公司財務(wù)部門，財務(wù)部門審核并按調(diào)整比例報公司領(lǐng)導(dǎo)審查。

5、預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算責(zé)任部門在總預(yù)算控制的前提下，可以在相關(guān)項目之間進行適當(dāng)調(diào)整，但必須報財務(wù)部審查備案。

6、預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由財務(wù)部門下達給責(zé)任部門執(zhí)行。

預(yù)算考評

1、職能部室的預(yù)算考評與激勵，根據(jù)部室預(yù)算指標(biāo)完成情況，結(jié)合職能部門經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書與公司薪酬制度，對各職能部室進行考核；

2、事業(yè)單元的預(yù)算考評與激勵，各事業(yè)單元應(yīng)結(jié)合與集團簽訂的經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)集團公司薪酬制度要求，構(gòu)建全面預(yù)算控制指標(biāo)考評體系，對預(yù)算指標(biāo)完成情況進行考核；

3、預(yù)算執(zhí)行單位于每年4月、7月、10月及次年1月上報季度預(yù)算執(zhí)行報告，報告需經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽批后報預(yù)算委員會，預(yù)算委員會對各單位預(yù)算執(zhí)行報告進行審核，確認(rèn)通過后執(zhí)行獎懲措施。

第四篇：預(yù)算執(zhí)行問題

預(yù)算管理存在的問題及對策

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣，操作人員多，崗位復(fù)雜，又面臨著瞬息萬變的國內(nèi)外市場，如果沒有全面的預(yù)算管理，就不可能在預(yù)測的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化資源配置，來增強抵抗風(fēng)險能力，更談不上掌握市場，控制市場，實現(xiàn)高效持續(xù)發(fā)展。因此，全面預(yù)算管理是實現(xiàn)公司治理和企業(yè)整合最基本、最有效的手段，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。

一、企業(yè)實施全面預(yù)算管理存在的問題

（1）、對全面預(yù)算不夠重視，認(rèn)為預(yù)算不過是一種數(shù)字游戲，許多的預(yù)算指標(biāo)不能真實地反映公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，出現(xiàn)很大脫節(jié)，從而在預(yù)算執(zhí)行過程中消積應(yīng)付，導(dǎo)致全面預(yù)算的執(zhí)行不利。

（2）、公司戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、戰(zhàn)略選擇與決策流于形式，公司核心競爭能力培育和公司遠景預(yù)測嚴(yán)重脫節(jié)。在沒有制定公司戰(zhàn)略的前提下編制全面預(yù)算，就會導(dǎo)致注重短期經(jīng)濟活動，忽視長期經(jīng)營目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與未來長期的公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相互沖突，各期編制的預(yù)算指標(biāo)銜接性差，全面預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，難以取得預(yù)期的效果。

事實上，全面預(yù)算管理是公司戰(zhàn)略實施的保障與支持系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理在任何一個現(xiàn)代企業(yè)都應(yīng)該居于核心地位。其他的系統(tǒng)管理都要服從，支持公司戰(zhàn)略的需要。缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)性的預(yù)算是沒有靈魂的預(yù)算，難以提升企業(yè)的核心競爭力和企業(yè)價值；而沒有預(yù)算支撐的戰(zhàn)略是不具操作性的空洞的戰(zhàn)略。預(yù)算對戰(zhàn)略實施非常重要，因為預(yù)算是配置資源的具體計劃，是監(jiān)測業(yè)務(wù)運行的過程，是其向?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)推進的工具，是考核業(yè)績的重要尺度。

（3）、沒有清晰的組織架構(gòu)。公司的組織架構(gòu)是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)和保證，也是全面 預(yù)算管理得以實施的載體，猶如人體的骨架，在企業(yè)管理中起到支撐的作用。企業(yè)作為一個組織客體，必須不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，在發(fā)展過程中不斷適應(yīng)種種環(huán)境變化的需要，相應(yīng)的，以組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理方法和程序也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。全面預(yù)算是在財務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)行為，應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，其他部門只需根據(jù)財務(wù)指示按部就班，這就進一步削弱了預(yù)算的科學(xué)性和權(quán)威性，造成企業(yè)預(yù)算的軟約束，使預(yù)算缺乏可操作性。

（4）、預(yù)算松馳。全面預(yù)算強調(diào)的是系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化。需要將企業(yè)的資源、業(yè)務(wù)、資金、人才、信息進行整合，高度的作業(yè)協(xié)調(diào)、資源有效的配置、戰(zhàn)略驅(qū)動式的業(yè)績。打造出一種合力，涉及企業(yè)的各個部門、各個崗位。全面預(yù)算體現(xiàn)的是一種“集權(quán)下的分權(quán)制度”，根據(jù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，將責(zé)任和權(quán)利進行劃分，層層落實分解。根據(jù)各部門各崗位的需求，對企業(yè)內(nèi)的資源進行合理配置，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)控和信息反饋。戰(zhàn)略驅(qū)動式的業(yè)績評價考核的是每一個部門、每一位員工對企業(yè)的貢獻大小，以此來決定他們從企業(yè)所獲得利益的大小。相應(yīng)的以每一個部門、每一位員工的一定預(yù)算考核指標(biāo)作為基礎(chǔ)來衡量，做到“人人肩上有指標(biāo)，項項指標(biāo)連收入。

預(yù)算松弛表現(xiàn)為蓄意夸大業(yè)務(wù)活動預(yù)計成本費用及作業(yè)難度或蓄意壓縮業(yè)務(wù)活動預(yù)計產(chǎn)出。產(chǎn)生預(yù)算松弛的誘因或是管理者想通過壓低產(chǎn)出預(yù)算指標(biāo)，使實際業(yè)績增大以謀取較高的獎勵性報酬，爭取升遷機會；或是通過編制有足夠彈性的預(yù)算指標(biāo)，防止經(jīng)營不確定性導(dǎo)致無法完成預(yù)算的風(fēng)險：或是通過提高預(yù)算資源耗用，爭奪有限的稀缺資源，降低本部門完成全面預(yù)算指標(biāo)的難度。

無論何種形式的預(yù)算松弛都會對公司的經(jīng)營產(chǎn)生不利。表現(xiàn)在：其一，預(yù)算松弛使公司的稀缺資源過多地流向制造預(yù)算松弛的部門，造成資源的不合理分配。其二，預(yù)算松弛使各部門之間傳遞的信息有很大的水分，導(dǎo)致公司內(nèi)部各部門缺乏互相信任。同時失真的內(nèi)部信息在公司內(nèi)部傳遞時，會誤導(dǎo)決策部門決策失誤。其三，松弛的全面預(yù)算使控制標(biāo)準(zhǔn)過寬，妨礙全面預(yù)算差異分析，掩蓋了公司經(jīng)營中存在的問題。其四，預(yù)算松弛使公司業(yè)績虛增，缺乏客觀、公正性。同時，實施基于完成全面預(yù)算目標(biāo)的激勵方案時，公司為預(yù)算松弛這種“數(shù)字魔術(shù)”付酬，激勵的效果適得其反。（5）、預(yù)算執(zhí)行者強調(diào)業(yè)務(wù)的特殊性而使預(yù)算控制不力。在預(yù)算執(zhí)行過程中，出于各種不同的目的，預(yù)算執(zhí)行者會強調(diào)自己業(yè)務(wù)的特殊性。比如因環(huán)境變化、市場波動等而批判“預(yù)算太死板”、“計劃趕不上變化”，從而使預(yù)算方案和指標(biāo)不能堅持執(zhí)行，經(jīng)營業(yè)務(wù)和財務(wù)收支還是十分隨意，導(dǎo)致預(yù)算管理虎頭蛇尾。因此，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，必須貫徹“剛性原則”，同時要考慮環(huán)境變化、或有事項、業(yè)務(wù)流程的結(jié)構(gòu)性變化對預(yù)算執(zhí)行的影響。而且按照嚴(yán)格的程序進行預(yù)算調(diào)整，對例外事項進行管理，才能保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和預(yù)算控制的有效性。盡量避免出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)浪費嚴(yán)重或資金挪用、突擊花錢等問題

二、解決對策

（1）、全面預(yù)算管理是一種以人為本的集成式管理。它的核心職能就在于對企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進行全面整合，通過對財和物的運行方式――資金流和業(yè)務(wù)流進行事前的規(guī)劃，并將其按照職權(quán)范圍落實到相應(yīng)的責(zé)任人身上，從而實現(xiàn)三者的統(tǒng)一。再將業(yè)務(wù)體系和數(shù)量價值體系整合到信息體系中。實現(xiàn)企業(yè)運行和管理的高度信息共享化，進而實現(xiàn)“四流”的高效合一。在預(yù)算管理的流程上，預(yù)算管理作為一種全面管理行為，必須由公司的最高管理層進行組織和指揮，由各級業(yè)務(wù)及其他專業(yè)管理部門來編制并執(zhí)行預(yù)算。

（2）、在全面預(yù)算管理的實施過程中，要實現(xiàn)公司戰(zhàn)略與預(yù)算管理的對接，必須明確兩個問題：其一，公司戰(zhàn)略必須是具有指導(dǎo)性和可操作性的。如果戰(zhàn)略只是一種口號、一種文化，公司戰(zhàn)略就不具有指導(dǎo)作用；其二，公司戰(zhàn)略與企業(yè)預(yù)算間的連接關(guān)系必須是清晰的。

具體表現(xiàn)在：

公司戰(zhàn)略決定預(yù)算導(dǎo)向和預(yù)算主指標(biāo)。具體來說，晶科目前屬于成熟型企業(yè)，而成熟型企業(yè)的預(yù)算導(dǎo)向及預(yù)算編制起點則更強調(diào)利潤及其實現(xiàn)，并以資產(chǎn)報酬率、資本報酬率、產(chǎn)品毛利率、息稅前利潤及其增長率等作為具體目標(biāo)確定的對象。

公司戰(zhàn)略決定預(yù)算目標(biāo)。公司戰(zhàn)略方向及預(yù)算目標(biāo)導(dǎo)向明確后，公司戰(zhàn)略還必須為預(yù)算目標(biāo)的初步確定提供支持。

公司戰(zhàn)略與預(yù)算間是一種互動關(guān)系。戰(zhàn)略決定預(yù)算，預(yù)算支持和修正戰(zhàn)略。具體地說，作為一個企業(yè)，應(yīng)該形成自己明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并且能將這種全局性的和戰(zhàn)略性的規(guī)劃在企業(yè)中分解為不同的階段性目標(biāo)。企業(yè)的全面預(yù)算管理應(yīng)該基于企業(yè)當(dāng)期所處的戰(zhàn)略目標(biāo)階段來制定和實施。事實上，全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)本身具有較好的協(xié)調(diào)性，兩者都是對事物后續(xù)發(fā)展的計劃和先期安排，但預(yù)算的安排具有短期性，而戰(zhàn)略則更多地表現(xiàn)為一種長期行動，因此，企業(yè)如果能將這兩者配合好就能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價值的最大化目標(biāo)。

（3）、各責(zé)任中心則是具體預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)，公司 預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)組織編制和審查批準(zhǔn)本企業(yè)預(yù)算方案，并協(xié)調(diào)預(yù)算的調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核。

（4）、采用聯(lián)合確定基數(shù)法解決預(yù)算松弛問題，預(yù)算編制兼顧剛性與彈性原則

人是全面預(yù)算的制定者、全面預(yù)算信息的利用者，全面預(yù)算的執(zhí)行者，也是全面預(yù)算制度的被考核者。當(dāng)然，解決預(yù)算松弛的根本途徑必須針對全面預(yù)算制定過程中出現(xiàn)的信息不對稱和過分強調(diào)本中心或部門利益等根源性問題。為此，2000年國家級有突出貢獻的中青年專家、杭州商學(xué)院院長胡祖光教授在完成的國家自然科學(xué)基金課題“不對稱信息下的委托代理理論研究”中，提出了一種全新的確定基數(shù)的“聯(lián)合基數(shù)法理論”，將“聯(lián)合基數(shù)法理論”引入預(yù)算管理工作可以在一定程度上解決上述的問題。所謂“聯(lián)合確定基數(shù)法”，即讓下級自己定一個能完成的利潤基數(shù)，在這個基數(shù)的基礎(chǔ)上按這個基數(shù)的90％確認(rèn)為正式的預(yù)算基數(shù)。超過預(yù)算基數(shù)的利潤，全部歸下級作為獎勵。在年終對年初預(yù)算數(shù)和年終實際完成數(shù)進行比較，如果年初預(yù)算數(shù)小于年終實際完成數(shù)，要按差距的95％對下級進行罰款。例如：營銷部本來有能力完成1000萬的銷售收入，卻只做了700萬的預(yù)算，那么其他部門只會根據(jù)700萬的銷售預(yù)算作出自己相應(yīng)的預(yù)算，而營銷部實際完成了1000萬的銷售收入，那么其他部門不得不相應(yīng)增加自己的預(yù)算，但是實際上由于準(zhǔn)備不足或出于自己部門的利益，其他部門往往不會隨便受營銷部的追加預(yù)算，造成企業(yè)發(fā)生了不應(yīng)發(fā)生的損失，而且容易導(dǎo)致部門間的矛盾，使工作無法正常進行。從實踐上看，聯(lián)合確定基數(shù)法在一些公司應(yīng)用后取得明顯成效，在解決預(yù)算松弛、提高全面預(yù)算指標(biāo)有效性方面具有一定的先進性和實用性。

同時在全面預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中必須強調(diào)全面預(yù)算的“剛性”原則。當(dāng)然貫徹預(yù)算的剛性原則并不是不考慮全面預(yù)算環(huán)境的變化、公司業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)的變化和外部市場變化對預(yù)算指標(biāo)的影向，而是按照嚴(yán)格的程序?qū)θ骖A(yù)算進行調(diào)整，對例外事項進行預(yù)算外管理，以保證全面預(yù)算的準(zhǔn)確性和預(yù)算控制的有效性。全面預(yù)算管理工作中，企業(yè)應(yīng)有意識地建立預(yù)算的全員參與機制。（5）、建立嚴(yán)格而完善的預(yù)算執(zhí)行與控制體系。公司應(yīng)當(dāng)及時將各責(zé)任中心及所屬各部門財務(wù)預(yù)算指標(biāo)進行層層分解。各預(yù)算執(zhí)行部門則應(yīng)當(dāng)將分解下達的財務(wù)預(yù)算指標(biāo)細化為季度、月度預(yù)算，層層落實財務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。同時，公司各部門要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的財務(wù)預(yù)算，切實加強銷售、采購、投融資、人力資源等重大事項以及成本費用預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，明確超預(yù)算資金追加審批程序和權(quán)限，并應(yīng)對財務(wù)預(yù)算的具體執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，及時分析預(yù)算執(zhí)行差異的原因，以采取相應(yīng)的解決措施。

在預(yù)算的執(zhí)行與控制上還必須注意，在后續(xù)的預(yù)算管理過程中，應(yīng)在預(yù)算的執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)下功夫。

首先，各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算管理流程和制度，不搞特殊，不亂開口子，使各項預(yù)算處在可控狀態(tài)。預(yù)算管理應(yīng)該建立起這樣一種統(tǒng)一的認(rèn)識：預(yù)算對事不對人，企業(yè)的任何單位和部門，在預(yù)算的編制過程中都可以充分地表達其意見和建議，充分地參與預(yù)算編制的博奕過程，進行充分的討價還價，但是預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，它就成了鐵的命令和制度，任何個人和部門都必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不能因為個別領(lǐng)導(dǎo)和單位的特殊情況就網(wǎng)開一面，從而影響預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

其次，全面預(yù)算管理在抓好事后考核評價工作的同時，應(yīng)更多地建立起有關(guān)預(yù)算管理的監(jiān)控體系，其中，特別是應(yīng)建立起完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，對預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差動因進行及早的發(fā)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上采取快速的糾偏行動，而不是等到偏差產(chǎn)生后，進行事后的處置。

最后，做好企業(yè)的預(yù)算循環(huán)管理與應(yīng)用工作。企業(yè)的預(yù)算以預(yù)算為主，企業(yè)在每上個結(jié)束時，應(yīng)該對上個預(yù)算循環(huán)進行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并在可能的情況下，建立起企業(yè)的預(yù)算經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫，從而在下個預(yù)算制定與執(zhí)行過程中，力求避免出現(xiàn)上個預(yù)算循環(huán)中的問題或使該問題得以改善，也就是說，企業(yè)的預(yù)算循環(huán)應(yīng)該不斷地優(yōu)化和改進，并且，能在下個預(yù)算循環(huán)中，重點監(jiān)控上個循環(huán)中的薄弱環(huán)節(jié)，從而使企業(yè)的預(yù)算管理逐步走向完善和良性發(fā)展的軌道。

（6）、強化全面預(yù)算管理考評環(huán)節(jié)，完善和創(chuàng)新預(yù)算控制評價分析

1.建立關(guān)鍵業(yè)績考核體系，形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的機制

建立關(guān)鍵業(yè)績考核體系，就是根據(jù)企業(yè)全面預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合各部門領(lǐng)導(dǎo)崗位的責(zé)、權(quán)、利，運用價值分解的原理和目標(biāo)管理辦法，自上而下，把全面預(yù)算目標(biāo)層層分解，設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績的具體指標(biāo)目標(biāo)，形成用制度安排崗位，按崗位確定人員的機制，每一個崗位必須做到責(zé)任明確，崗位之間界限清楚，任何一個部分出現(xiàn)問題，都可以找到相應(yīng)的責(zé)任人的全面預(yù)算管理平臺。同時，將各級部門崗位的薪酬與關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)完成情況掛鉤，使各層次的職工共同為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而努力。在關(guān)鍵指標(biāo)體系的運作中應(yīng)注意兩點：其一，設(shè)置指標(biāo)時，要充分考慮生產(chǎn)類。技術(shù)類、管理類等職別崗位特點來確定指標(biāo)內(nèi)容，同時挑戰(zhàn)目標(biāo)的設(shè)置要合理，既非垂手可得，也非高不可攀；其二，要堅持“以人為本”的原則，做到適時講評，及時獎勵，表彰創(chuàng)意和創(chuàng)新，指出缺點和不足，以最大限度地調(diào)動經(jīng)營者、職工的積極性和創(chuàng)造性。

2.實施重點業(yè)務(wù)預(yù)算控制和現(xiàn)金流量控制

企業(yè)的重點業(yè)務(wù)如銷售收入、采購、成本費用等預(yù)算是否得當(dāng)，關(guān)系到整個預(yù)算的合理性和可行性，所以預(yù)算內(nèi)容上必須以重點業(yè)務(wù)的預(yù)算為核心。現(xiàn)金流量預(yù)算則是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營活動和諧運行的保證，否則，整個預(yù)算管理將是“無米之炊”。在企業(yè)預(yù)算管理中，特別是對資本性支出項目的預(yù)算管理，要堅決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。

3.加強信息反饋控制

建立多層級預(yù)算管理跟蹤報告制度，按照預(yù)算內(nèi)容的重要程度不同，分別報送周報、月報、季報、年報，各預(yù)算職能部門對歸口預(yù)算目標(biāo)進行定期跟蹤分析、控制，預(yù)算管理委員會對各部門預(yù)算執(zhí)行情況，尋找預(yù)算執(zhí)行工作中存在的問題，提出整改措施。

4.完善預(yù)算評價機制

首先，評價指標(biāo)的創(chuàng)新。影響公司戰(zhàn)略和目標(biāo)實現(xiàn)的不僅僅是財務(wù)因素，還包括非財務(wù)因素。因此在設(shè)置和選擇評價指標(biāo)時，首先應(yīng)該考慮能夠反映公司戰(zhàn)略和目標(biāo)實現(xiàn)影響因素的指標(biāo)；其次應(yīng)該既包括財務(wù)指標(biāo)又包括非財務(wù)指標(biāo)。另外，評價指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)管理層次、工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)等條件的不同而不同。其次，評價方法的創(chuàng)新。評價方法不但要應(yīng)用定量評價，而且要應(yīng)用定性評價；不僅要應(yīng)用綜合評價，而且要應(yīng)用動態(tài)評價；不但要采用水平分析，而且要采用結(jié)構(gòu)分析、比率分析和因素分析等方法。在具體應(yīng)用時要靈活掌握針對不同的分析對象采用不同的方法。最后，激勵機制的創(chuàng)新。建立與預(yù)算評價結(jié)果相對應(yīng)的激勵機制，首先要反映員工所創(chuàng)造的企業(yè)價值，強調(diào)企業(yè)的長期業(yè)績，而非短期效益；其次要考慮企業(yè)的文化背景，要獲得全體員工的認(rèn)同，而不是顧此失彼；再者要具有足夠的激勵作用和吸引力，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性和主動性；最后要注意激勵中的約束問題，對于沒有實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而需要承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)部門和個人應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲罰措施，以促進企業(yè)組織內(nèi)部的橫向競爭。

第五篇：關(guān)于2009海淀區(qū)預(yù)算執(zhí)行和

關(guān)于2009海淀區(qū)預(yù)算執(zhí)行和 其他財政收支情況的審計工作報告

——2010年6月22日在海淀區(qū)第十四屆人大常委會

第二十五次會議上

海淀區(qū)審計局局長

張稷發(fā)

主任、各位副主任、各位委員：

我受海淀區(qū)人民政府委托，向人大常委會報告2009本區(qū)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。請予審議。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《北京市預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督試行辦法》的規(guī)定，海淀區(qū)審計局對2009區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。重點審查了區(qū)財政局具體組織區(qū)級預(yù)算執(zhí)行及轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，對區(qū)本級政府債務(wù)情況、養(yǎng)老保險基金運行情況進行了審計調(diào)查。并對2008全區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行審計和其他財政收支審計中查出問題的整改情況進行了回訪檢查。現(xiàn)將審計結(jié)果報告如下。

一、2008預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況

2008區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)束后，區(qū)政府對審計查出的問題高度重視，要求各相關(guān)部門自覺接受審計監(jiān)督，認(rèn)真落實審計決定，切實糾正存在的問題。從落實情況看，各相關(guān)部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題大多認(rèn)真研究制定整改措施予以 糾正，但仍有個別問題未完全落實。

區(qū)財政局對公用經(jīng)費部分項目年初預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確的問題，已調(diào)整了交通費定額標(biāo)準(zhǔn)，重新對單位進行合理規(guī)范的分類，壓縮了部分費用的預(yù)算；對政府采購的管理不夠完善、文本審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，已調(diào)整了部門預(yù)算系統(tǒng)，加強了業(yè)務(wù)科室與采購辦對政府采購預(yù)算的聯(lián)合審核；對個別項目預(yù)算批復(fù)不夠嚴(yán)格的問題，進一步明確了有關(guān)項目的評審要求和范圍，在預(yù)算編制過程中集中組織評審，作為審核預(yù)算的依據(jù)。對非稅收入的管理范圍不夠明確、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一的問題，已按照財政部的文件要求，調(diào)整了管理范圍和統(tǒng)計口徑。

針對稅收征管審計中發(fā)現(xiàn)的房地產(chǎn)企業(yè)有關(guān)涉稅問題，區(qū)地稅局廣泛開展了房地產(chǎn)企業(yè)稅源清查工作，逐戶摸清企業(yè)經(jīng)營情況，強化征管，未按規(guī)定申報繳納的稅款7554.25萬元已足額補繳入庫。

針對部門預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制、執(zhí)行等方面存在的問題，區(qū)園林局、體育局等單位加強了預(yù)算編制的前期調(diào)研工作，規(guī)范基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的填報，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；項目結(jié)余資金報區(qū)財政局批準(zhǔn)后使用；對資產(chǎn)管理薄弱的問題，區(qū)園林局進一步完善了資產(chǎn)購臵、保管等內(nèi)部管理制度，定期清查，加強資產(chǎn)管理；對區(qū)衛(wèi)生局和民政局當(dāng)年未使用的專項資金，區(qū)財政局已予以收回。

對再生水廠建設(shè)洽商變更較大，超預(yù)算支出的問題，區(qū)水務(wù) 局要求內(nèi)部工程管理部門加強前期立項調(diào)研，優(yōu)化初步設(shè)計和概算，以減少施工漏項和增項。

對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會計核算不規(guī)范等問題，區(qū)新農(nóng)合中心已組織各經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)人員開展了財務(wù)管理培訓(xùn)，落實基金財務(wù)管理和會計核算辦法；并加強了基金財政專戶、支出戶定期對賬管理工作，完善了基金撥付辦法和程序。

對海體中心奧運獨立訓(xùn)練場館維修改造工程中存在的超預(yù)算投資等問題，已補辦了審批手續(xù)，追加了項目投資；但截止目前，消防通廊地面質(zhì)量鑒定工作以及規(guī)劃許可手續(xù)問題，尚未按照區(qū)重大辦召開的專題協(xié)調(diào)會要求辦理完成。

二、2009區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況 2009年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實中央出臺的一系列應(yīng)對國際金融危機和保增長、保民生、保穩(wěn)定的一攬子政策措施，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)先抑后揚、明顯回暖態(tài)勢，財政收入穩(wěn)步增長，社會保障等重點支出進一步加大，為我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展積累了良好的基礎(chǔ)和條件。全區(qū)完成財政收入1648042萬元，為調(diào)整預(yù)算的111%，同比增長21%；全區(qū)財政總支出完成2089587萬元，為調(diào)整預(yù)算的108.1%，同比增長19.9%；2009年區(qū)本級結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用專項資金113751萬元，凈結(jié)余35515萬元。區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行總體情況較好。

（一）區(qū)財政局具體組織2009本級預(yù)算執(zhí)行審計情況 2009年，區(qū)財政局在具體組織本級預(yù)算執(zhí)行中，積極應(yīng)對宏 觀經(jīng)濟環(huán)境變化，繼續(xù)深化財政改革，不斷加強財政管理，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效保障。建立了完善的組織收入工作機制，依法組織財政收入；完善政府促進企業(yè)發(fā)展政策支持體系，幫扶企業(yè)應(yīng)對金融危機；認(rèn)真落實積極的財政政策，及時籌集和安排擴大內(nèi)需項目資金；嚴(yán)格控制出國（境）費、公車購臵及運行費、公務(wù)接待費三項支出，壓縮行政經(jīng)費；強化監(jiān)督服務(wù)職能，聯(lián)合開展“小金庫”專項治理工作，探索建立長效防范機制。

從審計情況看，區(qū)財政局在具體組織2009本級預(yù)算執(zhí)行過程中較好地履行了職責(zé)，但還存在一些管理不規(guī)范問題，需要逐步加以解決。

1.部分專項結(jié)余資金未及時收回。如無業(yè)大病保險補貼由于預(yù)算不準(zhǔn)確，2008年形成結(jié)余300萬元，至2009年末財政仍未收回結(jié)余資金。又如，信息管理學(xué)校等3所學(xué)校2008年教學(xué)設(shè)備購臵、少數(shù)民族補助等項目已完成，專項結(jié)余資金71.52萬元未及時收回。

2.海淀看守所羊坊店醫(yī)院特殊病房改造項目投資未實施政府采購。該項目實施過程中經(jīng)過多次拆改，區(qū)財政局評審后最終批復(fù)工程資金173.5萬元，未履行政府采購程序。該項目竣工后投入使用僅4個月，看守所犯人即遷出至999醫(yī)學(xué)救援中心，目前特殊病房以及羊坊店醫(yī)院為該項目改造購臵的244.69萬元設(shè)備暫處于閑臵狀態(tài)。

3.個別項目政府采購審批不規(guī)范。四季青地區(qū)新建派出所購 臵辦公家具支出51萬元，區(qū)財政局未將此項目批準(zhǔn)為集中采購，且資金支付方式為授權(quán)支付。

（二）我區(qū)政府債務(wù)審計調(diào)查情況

截止2009年末，海淀區(qū)政府債務(wù)本金余額85.54億元，其中：政府直接債務(wù)44.47億元、或有債務(wù)41.07億元；當(dāng)年新增債務(wù)本金30億元，其中直接債務(wù)17.1億元；當(dāng)年償還債務(wù)本金12.3億元、支付利息3.6億元。全區(qū)共有海淀區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司等4個投融資平臺公司，2009年末政府性融資本金余額共68.11億元，占全區(qū)政府債務(wù)總額的79.62%，其中：政府直接債務(wù)41.71億元，或有債務(wù)26.4億元。按照財政部擬定的地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系測算，2009年末海淀區(qū)政府債務(wù)規(guī)模為自身財力的0.53倍，處于“安全區(qū)”。

區(qū)政府為加強對政府性債務(wù)的統(tǒng)一管理，制定了《海淀區(qū)政府債務(wù)管理辦法》及《海淀區(qū)政府或有債務(wù)監(jiān)督管理辦法》，從貸款項目申報、審定、資金舉借、過程管理到本息償還等做出了詳細規(guī)定，初步構(gòu)建起全區(qū)政府債務(wù)管理制度體系。

審計結(jié)果表明，投融資平臺公司利用政府信用融資，融入資金重點投入到區(qū)環(huán)境整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等30余個項目中，解決了城市化加速發(fā)展過程中財政資金短期投入不足問題，為應(yīng)對金融危機和擴大內(nèi)需發(fā)揮了重要的作用，促進了海淀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。但是調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，我區(qū)政府性債務(wù)資金在管理使用中還存在一些問題。1.個別項目貸款蘊含償債風(fēng)險。溫泉小城鎮(zhèn)建設(shè)一期項目建設(shè)始于2004年，計劃投資69.2億元。截止2009年末已完成投資19億元，占項目總投資的27.5%，其中16億來源于銀行貸款。項目實施主體經(jīng)過多次變更，2008年6月移交至威凱公司時，從北部辦轉(zhuǎn)入項目資金結(jié)余1.8億，轉(zhuǎn)入融資債務(wù)9億元。2009年末該項目債務(wù)本金余額8億元，償還日為2010年10月。根據(jù)《還款責(zé)任書》約定，貸款項目的還款資金來源為“溫泉小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地出讓的全部收入和其他相關(guān)收益”。該項目D地塊已于2006年開發(fā)完畢上市，收回資金12.55億元，其中：投入該項目其他地塊建設(shè)4.72億元，土儲海淀分中心留存7.6億元，海淀區(qū)財政局暫存0.23億元。目前，威凱公司8億元貸款償還資金來源不確定。光大銀行海淀支行2008年8月及2010年1月出具的兩份貸款監(jiān)管報告認(rèn)為，“溫泉鎮(zhèn)項目由于開發(fā)進度遲緩，面臨資金使用效率下降、前期歸還開行貸款面臨資金壓力的問題”，該項貸款蘊含一定的償債風(fēng)險。

另外，該項目原實施主體北部辦未按照各子項目對征地及安臵補償費、拆遷補償費、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本等進行分?jǐn)?，不利于?guī)范各項目的成本核算。

2.個別項目未辦理征地審批手續(xù)。在政府債務(wù)資金使用中，農(nóng)大南路和溫陽路2個項目2006年已完工交付使用，至今未辦理征地審批手續(xù)，涉及占地51.79公頃。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)存在以下情況應(yīng)引起重視。2003年北京科技園區(qū) 文化教育建設(shè)有限公司與國開行簽訂12億元借款合同，用于中關(guān)村科技園文化教育基地土地一級開發(fā)項目，償還期為2013年12月。海淀區(qū)財政局為此項貸款提供反擔(dān)保。截至2009年末，該項貸款余額為6.67億元。該項反擔(dān)保存在一定風(fēng)險，需要采取積極措施予以化解。

（三）我區(qū)養(yǎng)老保險基金審計調(diào)查情況

為了解掌握我區(qū)社會養(yǎng)老基金運行狀況和總體規(guī)模，揭示養(yǎng)老基金在征繳、管理使用環(huán)節(jié)中存在的問題，促進有關(guān)部門規(guī)范管理，確?；鸢踩暾?，區(qū)審計局對2009我區(qū)職工基本養(yǎng)老保險基金進行了審計調(diào)查。截止2009年末，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險144.27萬人,本全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳總額86.54億元，支出總額43.10億元，同比增長分別為21.09%和17.78%。

審計結(jié)果表明，我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，全部納入市社保中心基金賬戶管理；區(qū)社保中心在基金的收繳、管理、支付等環(huán)節(jié)制定了較為完整的管理制度；基金征繳呈現(xiàn)連年增長的態(tài)勢，基金發(fā)放按時足額，總體運行狀況良好。但基金管理過程中還存在著支出戶余額較大，不利于提高基金的使用效益的問題。目前，我市養(yǎng)老保險金的發(fā)放由各區(qū)縣社保經(jīng)辦機構(gòu)每月22日前按照估算金額提出次月的用款申請，市社保中心下?lián)芙o區(qū)縣社保經(jīng)辦機構(gòu)，由其完成社會化支付工作。由于用款申請為估算數(shù)，2009年僅海淀區(qū)社保中 心養(yǎng)老基金支出戶月平均余額就在3290萬元左右，結(jié)余較大不利于提高養(yǎng)老基金的使用效益。

三、政府重點建設(shè)項目審計情況

2009年，全區(qū)政府投資建設(shè)項目197個，其中新開工建設(shè)項目75個，續(xù)建項目122個，投資總額281.88億元。2009年末已完成投資67.91億元。按照審計工作的要求，區(qū)審計局積極組織力量，協(xié)調(diào)社會審計機構(gòu)，不斷加強對政府投資項目的竣工決算審計和跟蹤審計，全力為政府重點工程建設(shè)提供監(jiān)督服務(wù)。目前，列入審計計劃的投資審計項目為64個，總投資額94.06億元。2009年，共完成城鄉(xiāng)建設(shè)、教育衛(wèi)生等方面26個工程竣工決算審計。送審金額20.24億元，審減金額2.31億元，審減率11.4%，為加強和完善政府投資項目管理、規(guī)范建設(shè)資金使用、節(jié)約政府投資發(fā)揮了積極作用。審計針對少數(shù)建設(shè)項目管理過程中存在的問題，及時向有關(guān)建設(shè)單位和主管部門提出建議，一些單位和部門高度重視，有些方面已得到了有效的改進和完善?？偟目?，我區(qū)政府投資項目管理逐年規(guī)范，項目建設(shè)進展順利，為夯實海淀發(fā)展基礎(chǔ)，改善發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但仍然存在前期工作不充分、招投標(biāo)管理不規(guī)范、項目檔案不完善等問題。

（一）2010年土地儲備開發(fā)項目階段性審計調(diào)查情況 按照北京市審計局今年土地儲備項目審計調(diào)查工作計劃安排，區(qū)審計局對我區(qū)2010年土地儲備開發(fā)項目進行了階段性審計調(diào)查。2010年納入海淀區(qū)土地儲備的8個項目共涉及土地面積 207公頃，項目計劃總投資107億元，截止2010年3月末實際完成投資30.47億元。此次重點審查了八家地區(qū)整體改造、溫泉F地塊等4個項目土地開發(fā)、拆遷資金補償?shù)恼鎸嵭约绊椖块_發(fā)程序的合規(guī)性，審計金額22.36億元。調(diào)查結(jié)果表明，區(qū)政府高度重視土地儲備開發(fā)工作，采取政府主導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動、多部門綜合監(jiān)管方式，確保了項目的順利實施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

1.八家地區(qū)整體改造土地一級開發(fā)項目的勘察設(shè)計工作，未按北京市發(fā)改委的批復(fù)要求進行公開招標(biāo)；該項目通過公開招標(biāo)方式確定拆遷和評估工作的中標(biāo)單位后，逾期145天仍未與中標(biāo)單位簽訂合同。

2.學(xué)院路北端土地一級開發(fā)建設(shè)項目進展緩慢，造成資金閑臵。該項目2009年7月取得規(guī)劃意見書，截止今年5月只開展了勘察設(shè)計、拆遷評估工作，項目實施緩慢。該項目資金來源于銀行貸款15億元，截止審計時已支付借款利息1194.75萬元。

（二）軌道交通項目征地拆遷工程審計情況

根據(jù)北京市審計局工作部署，2009年起區(qū)審計局對地鐵8號線二期、9號線、10號線二期等3條地鐵線路海淀區(qū)段的建設(shè)情況進行了審計。主要審計了軌道交通建設(shè)項目的規(guī)劃情況，建設(shè)資金的籌集、管理使用情況，以及工程基本建設(shè)程序履行、建設(shè)資金到位和使用、招標(biāo)投標(biāo)管理、征地拆遷等情況。

按照全市軌道交通工作部署，我區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)3條工程線路征地和地上建筑物拆遷工作，拆遷投資估算411943萬元，資金 按市區(qū)兩級分?jǐn)偟脑瓌t投入。截止今年3月末，市區(qū)兩級資金到位272930萬元，其中區(qū)財政撥款26750萬元；實際完成投資221640萬元，拆遷建筑面積80097.63平方米、占地面積94638.26平方米，涉及27家單位、292戶住宅。目前，8號線二期和9號線拆遷工作已基本完成，10號線二期各站點拆遷已完成，五路停車場已完成計劃的82.67%。

審計結(jié)果表明，我區(qū)3條地鐵工程進展總體順利，拆遷、評估及拆除工作均采用公開招標(biāo)方式確定，項目資金的使用較規(guī)范，審計未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金的重大問題，但存在建設(shè)程序履行不夠及時、拆遷公示標(biāo)準(zhǔn)與實際執(zhí)行不一致的情況。

（三）海淀區(qū)中小學(xué)校舍安全工程審計情況

區(qū)審計局將中小學(xué)校舍安全工程納入審計工作重點，自2009年起對中小學(xué)校舍排查隱患、加固項目進行審計，重點審查了校安工程項目的建設(shè)進度、資金籌集分配使用及項目建設(shè)管理等內(nèi)容，并抽查了部分已完工項目的結(jié)算情況。

按照規(guī)劃，我區(qū)將分3年對全區(qū)101所中小學(xué)、24萬平方米不符合抗震要求的校舍進行加固。2009年確定抗震加固改造的項目24個，涉及建筑物34棟、面積7.92萬平方米，市區(qū)兩級財政計劃投資2.5億元。截止今年2月末，已完成23個項目的加固任務(wù)。經(jīng)結(jié)算審計，報審金額2.52億元，審減6389.59萬元，審減率達25.37%。審減的主要原因:一是按招標(biāo)文件約定，對因提高抗震等級而產(chǎn)生的趕工費和材料調(diào)價費用，以及拆除工程計費不予調(diào) 增；二是套用定額不準(zhǔn)確和多計工程量等因素。

審計結(jié)果表明，區(qū)政府高度重視校舍安全工程建設(shè)，積極采取措施加以推進，教委加強組織管理、認(rèn)真組織落實，2009項目建設(shè)任務(wù)基本完成。審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

1.工程基本建設(shè)程序不夠規(guī)范。24個項目均未辦理工程規(guī)劃許可，僅4個項目取得建筑工程施工許可證；校安工程的設(shè)計單位、以及4個項目的施工單位未采取公開招投標(biāo)方式確定；7個項目未通過消防審核，其中4個項目未進行設(shè)計施工圖審核。

2.擴大校舍抗震加固范圍。2009年區(qū)教委投入1630.76萬元，將區(qū)中小學(xué)衛(wèi)生保健所納入校舍抗震加固的范圍；投入500萬元對未列入2009年抗震加固范圍的農(nóng)大附小教學(xué)樓項目進行翻建，截止今年2月末，已使用資金229.89萬元。

這次本級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)束后，區(qū)審計局對查出的問題依法進行了處理。對違反法律法規(guī)等方面的問題，已出具審計報告或做出審計決定，要求有關(guān)單位予以糾正；對應(yīng)當(dāng)上繳財政的違規(guī)資金依法要求有關(guān)部門和單位及時予以上繳；對管理不規(guī)范的問題，有關(guān)部門和單位根據(jù)區(qū)審計局的意見和建議，積極采取措施完善制度，不斷提高管理水平。

四、加強和改進預(yù)算管理的建議

第一，進一步改進預(yù)算管理。不斷完善預(yù)算編制和執(zhí)行機制，積極推進部門預(yù)算向社會公開，提高預(yù)算的透明度；加強財政資金運行管理和監(jiān)督，切實發(fā)揮國庫集中支付制度在規(guī)范財政資金 使用方面的作用；不斷改進政府采購管理，規(guī)范政府采購行為。

第二，進一步加強政府投資管理。要加強投資計劃與預(yù)算安排的協(xié)調(diào)配合；突出監(jiān)管重點，加強招投標(biāo)、工程現(xiàn)場及合同管理，加大工程成本控制和質(zhì)量監(jiān)督力度；加大違法違規(guī)問題處理處罰力度，提高政府投資項目管理效益。

第三，進一步健全績效管理機制。隨著我區(qū)可支配財力的不斷加大，各項投資的力度也不斷加大，各部門要切實增強績效觀念，堅持厲行節(jié)約的原則，全面深化績效管理，探索建立財政資金績效評價體系，嚴(yán)肅績效評價問責(zé)，提高資金綜合效益。第四，進一步完善監(jiān)督體系。要完善紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門多層次協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督格局，形成責(zé)任追究和行政問責(zé)合力，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和制度化。

主任、各位副主任、各位委員：

當(dāng)前我區(qū)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，審計工作將繼續(xù)在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，切實履行審計職責(zé)，加大審計力度，為我區(qū)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻!