第一篇：如何建設專業(yè)化律師事務所的幾點思考

“鐘吾所”踐行專業(yè)化發(fā)展之路的幾點思考

1980年制定的《律師暫行條例》頒布標志我國律師制度的建立，三十多年來，我國律師業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會對法律需要之間顧，有識之士不斷探索對于律師業(yè)如何發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化之路，經(jīng)濟發(fā)達的一線城市也成立一些規(guī)?；穆蓭熓聞账?，對專業(yè)化發(fā)展也做了很多有益的嘗試，如“金杜、大成、盈科”之樣規(guī)模所已經(jīng)行成強有力的市場競爭優(yōu)勢。仍有一部分律師事務所，雖執(zhí)業(yè)律師人數(shù)多只是量的組合，并沒有完成專業(yè)化分工和規(guī)?；?jīng)營。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市，形成律師事務所規(guī)?；呀?jīng)非常艱難，更無法完成專業(yè)化分工，如何在宿遷這樣中小城市把律師事務所做大做強，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化的競爭優(yōu)勢，為法律服務市場提供更好、更優(yōu)質的法律服務，引導和拓展更廣更深的業(yè)務領域。目前尚無可以借鑒的模式，我們要對律師事務所發(fā)展現(xiàn)狀和各發(fā)展階段存在問題進行必要交流與探討。

一、目前我國律師事務所現(xiàn)狀及限制發(fā)展的瓶頸。

1、制度設計上的先天不足。

我國現(xiàn)行的《律師法》規(guī)定，律師事務所以“合伙所”為主要形式，以及“個人所”二種主要形式并存。以“有限合伙”為補充。目前的“合伙所”數(shù)量占絕對優(yōu)勢，這些“合伙所”大多數(shù)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)不多，形成不了規(guī)模，有很多這樣“合伙所”成立很多年一直兩三間房間房屋幾名律師，律師收入按收取律師費用比例提成，甚至有的律師事務所就象改革開放初期的商業(yè)領域出租柜臺一樣，律師繳納一定的租賃費用，甚至用電用水都單獨計量，律師之間沒有合作與分工，各自為政，各自為戰(zhàn)。律師之間既都是同事也是競爭對手，為爭攬案源相互壓低收費標準，更有甚者，相互抵毀，律師事務所這所以形成今天局面，主要原因是現(xiàn)行的律師制度。律師的執(zhí)業(yè)機構是律師事務所，律師要執(zhí)業(yè)必須受聘或都成立一家律師事務所。對于剛執(zhí)業(yè)的律師來說，當然不具備成立律師事務所的硬性條件，拓展案件異常困難，于是他們不得不受聘于別人成立的律師事務所。希望通過“大律師”蔭護來渡過這一段困難時期。受聘律師隨著羽翼豐滿，擁有自己的客戶，原始的經(jīng)驗積累也完成了，就不愿意在依附別人，寄他人籬下，三年執(zhí)業(yè)期限屆滿就會想著成立自己的律師事務所?；蛘咭蚵蓭熓聞账暮匣锶酥g矛盾迭起，紛爭難解而帶領一幫具備條件的聘用律師另起爐灶，成立新所，成立新所還是演繹前面的故事。于是小規(guī)模的合伙制律師事務所便據(jù)此形成，先成立的律師事務所成為后成立律師事務所的實驗田，任何律師事務所都在培養(yǎng)潛在的競爭對手。有深刻教訓的“老板律師”對后來者都心懷情緒，甚至已料到后來者的去向，所以也就沒有真經(jīng)傳給后者。老虎與貓的故事大家都知道，在這種條件下成長起來的律師，沒有團隊意識，形成所有律師都單兵作戰(zhàn)，所有律師都散兵游勇。

2、管理上的任意性和無政府主義。

合伙制律師事務所是以人為重要因素，經(jīng)營管理沒有制度，甚至沒有考慮律師事務所的發(fā)展，管理制度上更談不上科學、民主，個人之間的眼前利益與律師事務所的長遠發(fā)展的矛盾無法均衡，各人 心中一桿秤，合一天算一天，合一天賺一天。合伙人清楚知道他們精力有限，不能為開不完的會議和無休止的爭論而喪失贏得客戶的寶貴時間，日常事務的決定權就自然落到一個人身上，到最后成為一個人的事業(yè)。在律師事務所成立的初期，其它合伙人的成功往往依賴該寬宏又專制的領導，這也是小規(guī)模律師事務所形成和發(fā)展的原因。律師的知識結構、職業(yè)特性和相應的經(jīng)濟能力對民主政治的欲望十分強烈，必然導致民主意識高于常人，那么就必須采取相對“民主”管理結構，分裂的厄運又將來臨。

3、律師內部分配不合理

律師人數(shù)迅速增長，來自同行間強大的競爭壓力，律師服務市場競爭日趨激烈，戴著無限美好光環(huán)的律師不得不為多分一杯羹而與同仁傾軋，更象一個摻雜使假，爭相壓價的法律個體戶。不少律師事務所的管理者明白了律師事務所品牌效應的同時，忽略內部資源的自耗。從市場上競爭來的業(yè)務，在律師事務所內部要再進行一次殘酷的競爭。律師事務所內部利益再分配上的不合理，是造成業(yè)務不能進行專業(yè)化分工的直接原因。也是律師事務所發(fā)展過程長期處于一次一次分裂狀態(tài)主要原因。律師事務所在利益分配過程中，所有的收益按比例提成給承辦案件律師，盈利分給合伙人，律師事務所不能成為獨立于合伙人的經(jīng)濟實體，律師事務所無財富積累造成律師事務所無法發(fā)展壯大。律師事務所實行零積累的分配機制是律師業(yè)長不大的又一病因。事物總是一分為二，當然世界上當然沒有最好固定模式，只有最適合的模式，走出這樣惡性循環(huán)的怪圈，需要律師界有膽識和遠見的有識之士，為律師事務所將來的發(fā)展創(chuàng)造條件，騰出發(fā)展空間，為律師事務所向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展鋪平道路。

4、投資律師事務所渠道窄。我國《律師法》規(guī)定的律師的投資渠道是唯一的，只有具備執(zhí)業(yè)年限律師的合伙人投資，合伙人雖有普通合伙和特殊合伙之區(qū)別，但投資主體僅限于律師個人出資。律師事務所沒有外來資本投入運作的機制，資產來源依靠律師事務所和律師個人積累。律師事務所的發(fā)展不光需要專業(yè)律師，更需要于之配套的管理，市場策劃和拓展、后勤保障機制以及商業(yè)化形象塑造機制，更需要與事務所發(fā)展相適應的現(xiàn)代化辦公室條件，這些條件的具備完全依賴律師的原始積累很難實現(xiàn)，加之事務所長期分分合合很難形成真正意義的投資思想。沒有外來資本進入，也沒有公司化的商業(yè)運營機制很難現(xiàn)實律師事務所的專業(yè)化分工，規(guī)?；?jīng)營的新模式。

二、如何培養(yǎng)律師事務所的核心競爭力。

根據(jù)律師的發(fā)展階段不同，主要對人才、業(yè)務以及組織管理能力的培養(yǎng)。我認為良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和人性化的管理機制，簡約的管理機構，合理的分配制度，較低的執(zhí)業(yè)成本是事務所吸引人才的核心競爭力。發(fā)展有特色的專業(yè)化團隊，實現(xiàn)專業(yè)化分工，造就有專業(yè)特點業(yè)務團隊，從專業(yè)化服務向專家型服務轉化，多渠道開拓市場，采取商業(yè)化模式對事務所進行形象打造。以市場拓展、業(yè)務承辦、內部管理分工負責，投資收益和律師業(yè)務提成相對獨立的公司化管理模式。

三、“鐘吾所”踐行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營的一點體會。

是江蘇鐘吾律師事務所2010年7月通過注冊，成立初期我們就思考如何突破舊的經(jīng)營模式。我們對合伙人的投資收益也進行大膽創(chuàng)新；律師個人收入也打破“提成制”傳統(tǒng)收入分配模式；在管理模式上借鑒向公司管理經(jīng)驗。

針對律師事務所是以“人合”為主，“資合”為輔的行業(yè)特點，在制度進行大膽創(chuàng)新，事務所不約束合伙人出資份額，甚至允許合伙人零出資，并且允許外資融入。對于投資人部分收益我們暫時采取固定收益，納入經(jīng)營成本，后期有外資進入的情況下，我們將對律師事務所的收益分為投資收益和合伙人身份收益兩部分，合伙人身份收益由合伙人按入伙時間制定標準，進行分配。為實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，壯大合伙人隊伍，聘用律師只要具備執(zhí)業(yè)年限，有共同發(fā)展意愿，都可以加入合伙人中來，這樣讓所有律師都有歸屬感和責任感。這樣制度創(chuàng)新對律師的規(guī)?；l(fā)展是很極大的推動作用。

為了實現(xiàn)專業(yè)化工，“鐘吾所”從內部分配制度上下功夫，進行研究探討，形成專業(yè)化分工方案，然后在合伙人之間嘗試，進入良性循環(huán)后，簽署“專業(yè)化分工協(xié)議書”?！扮娢崴睂⒎墒聞瞻捶申P系性質分類，法律事務分為普通業(yè)務方向和研究業(yè)務方向，在分工時將普通業(yè)務和研究業(yè)務搭配起來。律師業(yè)務分工遵循“律師自主選擇和業(yè)務經(jīng)驗相結合”原則。目前“業(yè)務部門”分為刑事行政法務部、企業(yè)法務部、建設房開法務部、勞動法務部、侵權法務部、婚姻家庭法務部、民商法務部等七個具體專業(yè)部門，各個專業(yè)部門由老律師擔任責任人。

實踐證明，當事人也很愿意把案件交由專業(yè)律師承辦，對于一些標的大的或者復雜案件由全所做出決議和方案，交由具體業(yè)務部門承辦，完全實現(xiàn)專業(yè)化分工。由于分配制度合理，運營規(guī)則全面，遇到問題及時協(xié)商，各部門律師之間不但沒有產生矛盾，后加入的執(zhí)業(yè)律師也愿意參與專業(yè)化分工，自愿簽定“專業(yè)化分工協(xié)議書”。這也證實了這種嘗試的可行性。

其次為了解決年輕律師案源問題，我們成立專業(yè)拓展部門進行市場拓展，聘請營銷專業(yè)人士擔任負責人，拓展部主要由律師助理、實習律師、年輕律師以及專職營銷人員組成。拓展案源方式有完整的營銷方案，并且為企業(yè)建立法律服務檔案，我們的拓展方案的實施幫助律師與企業(yè)建立良好互信的關系，還幫助企業(yè)提高法律意識，提升企業(yè)高管的管理水平，有效控制經(jīng)營風險，并且為企業(yè)家交流提供一個很好的溝通交流的平臺。我們把企業(yè)管理中常見問題時行研究，以座談會和講座方式與企業(yè)管理進行互動，講座與座談會均由律師主講，課座的課件均由我相關專業(yè)部門提供，交全體律師研討、分析，并請教高校專家對對課件進行指點。內容以一個個案例講解法律基本原理，力爭將專業(yè)的術語講解得淺顯易懂，這種律師與企業(yè)互動的方式同時也具有聯(lián)誼功能，加強企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與法律工作者之間的聯(lián)系，使信息資源得到共享。“鐘吾所”開辦的講座不光取得良好的社會效果是。而且也取得很好經(jīng)濟效益,通過走訪、通過這種方式與企業(yè)家建立互信關系，我們已經(jīng)成功簽約65家法律顧問單位，其中承攬3家大型法律服務外包業(yè)務，已經(jīng)派出實習律師和律師助理三名常駐企業(yè)，目前已經(jīng)與一家企業(yè)簽訂公司上市法律服務合同，為該企業(yè)的上市作前期準備工作。

在形象打造方面，“鐘吾所”積極與宿遷的媒體合作，在《宿遷都市報》創(chuàng)立專版“有問必答”欄目，與宿遷電視臺合作，承辦了“宿遷會客廳”欄目，宣傳工傷保險、婚姻法、知識產權保護等法律、法規(guī)。出版季刊《鐘吾律師》，每期出版二千冊。出版季刊均由全體“鐘吾所”員工在業(yè)余時間結合工作情況情況創(chuàng)作，主要內容有工作心得，論文、舉案說法等十多欄目?！剁娢崧蓭煛返某霭姘l(fā)行，在全市咖啡館、休閑中心、賓館閱讀欄投放。深得客戶和廣大讀者的認可，并形成自己風格和特色。

實現(xiàn)法律服務標準化方面，“鐘吾所”實行考勤制度、例會制度、疑難案件通案制度，這樣做的目的就是要增強律師的團隊意識，從制度上廢除各自為政的現(xiàn)狀，保障所有律師形成團隊力量，有了律師團隊力量，法律服務標準化建設才成為可能。事務所在成立之初，所有律師下班后吃方便面，加班加點進行法律服務標準化的建制，根據(jù)服務對象行業(yè)特點和訴訟經(jīng)驗把可能需要的法律文書進行統(tǒng)一修改，裝訂成冊，以備全所律師所用，我們通過對近百份合同和企業(yè)規(guī)章制度的修改工作，使我們的法律服務形成統(tǒng)一標準，讓法律服務成為一種無形產品，同時，也規(guī)范了法律服務水平。通過一系列制度，把各類案件的辦案程序，各程序需要的法律文書的具體內容進行明細化規(guī)定，讓律師承辦的案件質量上有考核標準，做到有據(jù)可依，有章可循。

我們鐘吾所在實踐專業(yè)分工協(xié)作方面已經(jīng)邁出艱難一步，而且取得一定成績，我們堅信專業(yè)化發(fā)展之路是鐘吾所發(fā)展的未來。以上為本人拋磚引玉之作，望同行以閱讀者斧正。

第二篇：班主任專業(yè)化建設的校本思考

班主任專業(yè)化建設的校本思考

班主任專業(yè)化，是班主任在教育工作中的特殊地位和作用的必然要求，也是教師專業(yè)化在微觀層面的深化和發(fā)展。在學校中，班主任工作不是一項“副業(yè)”，也不是誰都能“兼任”或“替代”的。準確地說，班主任是班級建設和學校德育意圖的主要實施者，是班級德育工作的設計師、執(zhí)行人、經(jīng)驗提升者，班主任還是學生品質效仿的主要對象，是溝通學校德育、家庭德育和社會德育的橋梁。優(yōu)良的校風源自一個個班級的班風，班主任的能力素質水平及由此決定的班級建設管理水平，是做好學校德育工作的基礎和關鍵。

因此，如何落實《中小學班主任工作規(guī)定》的文件精神，探索班主任專業(yè)化建設的實施策略，促進班主任專業(yè)能力升，是中小學校管理者必須認真思考的問題。筆者認為，要解決這一問題，首先應從班主任的專業(yè)素養(yǎng)和職責范疇兩方面作出清楚的界定，既讓班主任有明確的努力方向，也讓班主任明白該做什么、怎么做。

一、明確班主任的專業(yè)素質與能力結構，引領班主任專業(yè)發(fā)展。

在中小學，班主任一般是由學科教師擔任。班主任作為教師群體中的一員，和學科教師存在共性。但同時，班主任的工作內容更多、責任更重、要求更高，其專業(yè)角色明顯有別于學科教師，除了具備更高的品德素質以外，班主任還必須具備特殊的專業(yè)素質和能力要求。

1．有效解讀學生的能力。

班主任開展教育工作的前提是要力求全面、準確地解讀學生，掌握學生狀況。班主任只有具備解讀學生的能力，才能準確把握學生的脈搏，有效地對學生進行教育。具體而言，班主任必須具備敏銳的觀察能力和多渠道、快速收集信息的能力。一個成熟的班主任，善于從學生的只言片語、眼神、表情、體態(tài)、無意識的小動作等細微之處去捕捉察覺學生的思想情緒變化和心理波動，能夠通過班級內各科教師、學生干部以及其他學生中的信息源去快速了解班級內的思想暗潮和一些“隱秘事件”的來龍去脈，洞悉問題和隱患，從而贏得“先發(fā)制人”開展教育、化解矛盾、處理問題的主動權。

2．較強的師生溝通能力。

德育說到底是“心育”，能否讓學生敞開心扉，成為班主任能否有效開展教育工作的關鍵，這就要求班主任具有較強的師生溝通能力。第一是要善于傾聽。班主任要以自己的愛心、真誠、民主風格和靈活技巧化解學生的防御心理，贏得學生信任，讓學生把班主任當作一個知心人，一個可信賴而無話不談的朋友。在傾聽過程中，班主任一定要有高度的理智、耐心，要能讓學生放心訴說內心的感受和想法，不要讓學生擔心因為說出真話會受到懲罰或者導致個人隱私被暴露。第二，一流的語言表達能力。班主任教育學生基本是靠語言來實現(xiàn)的，“會不會說話”，語言表達能力的強弱直接關系到教育的效果。班主任的語言表達要有嚴密的邏輯性、周密性，要有感染力、說服力、震懾力、鼓動力，要能使受聽者如沐春風、滲入心田，要能結合具體的人、事、環(huán)境進行分析，引導學生得出正確的結論，產生激勵和教育作用，切忌空談義理。當然，如果能有一定的幽默感，則效果會更好。以“會傾聽”和“會說話”為主的溝通能力和技巧是班主任必須具備的關鍵素質。

3．組織管理協(xié)調能力。

班級是學校的基本單元，是學校教育教學工作最基層的承載體和組織單位，班主任要根據(jù)學校及其部門、年級的工作目標而承擔具體的班級指標任務，由此決定了班主任必須具備相當?shù)慕M織管理能力。第一，計劃能力，包括制訂班級德育工作計劃、班級教學目標計劃、學生成長計劃等；第二，組織實施能力，要組織班級學生有效開展德育常規(guī)管理、學習常規(guī)管理、班團活動，參加各類學校集體活動，要讓班級學生人人有事做，班級事務件件有人管，用人所長、人盡其才；第三，班級事務決策能力，班主任要隨時把握班情、學情，和任課教師一起分析班級現(xiàn)狀，就班級教育教學事務拿主意、定方案，要快速機智地處理各類突發(fā)事件；第四，協(xié)調能力，班級是個小社會，班主任對上要協(xié)調和學校部門、年級領導及其他班級間的關系，對外要協(xié)調和學生家長、監(jiān)護人的關系，對內要協(xié)調和任課教師的關系、教師和學生之間的關系以及學生之間的各類關系和矛盾。

4．行為控制能力。

班主任在處理同事關系的過程中，在聯(lián)系形形色色、各種層次的家長的過程中，在面對“半幼稚半成熟”、充滿青春逆反的未成年人的過程中，無疑會遇到各種不順利的、令人煩惱的事情。面對這一切時，班主任絕不能因一時的沖動而喪失理智，必須能以最大的行為自控力克制自己不理智的言行，保持冷靜和耐心，維護教師形象，維護正常的關系，以細致的工作、有效的溝通，努力達到預定的目標。

5．內省、反思能力。

內省、反思包括對自己認識的反思，以及對自己行為的反思。班主任的內省、反思，是要把自己作為研究的對象，反思、研究自己的教育實踐與行為、教育觀念與認識及教育效果狀況。班主任需要批判地考查自己的行為，通過回顧、診斷、自我監(jiān)控等方式，或給予肯定、支持與強化，或給予否定、思考與修正，從而不斷提高其效能。內省、反思能力是一名班主任做好工作所必備的專業(yè)素質，這一能力的強弱將決定班主任由稚嫩走向成熟，由合格走向優(yōu)秀的專業(yè)進步速度。

二、界定班主任的專業(yè)職責范疇，重視班主任核心業(yè)務的落實。

班主任工作的專業(yè)職責既包含教學目標，更包括育德育人任務。能有效履行專業(yè)職責，完成專業(yè)任務，是班主任專業(yè)能力建設的目標和專業(yè)能力合格的體現(xiàn)。這其中，需要班主任在學校內最常抓不懈的核心業(yè)務，是班級基礎管理，包括以下幾個方面：

1．法制安全教育和安全管理。

班主任應該在學校領導下，努力開展法制與安全教育，內容包括：人身安全防護知識教育、《社會治安處罰法》宣傳、反毒品宣傳教育、交通法規(guī)及交通安全宣傳教育、禁止違規(guī)用電、使用明火等消防法規(guī)知識宣傳、食品衛(wèi)生宣傳教育、健康衛(wèi)生知識宣傳教育等。班主任要加強考勤管理，高度預防并制止學生曠課、住校生擅自離校外出等有嚴重安全隱患的行為，要教育學生正確處理同學間的糾葛，正確處理與家長的矛盾，班主任要隨時注意敏銳觀察學生的情緒波動和了解班級內的各種動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時了解，有效介入。

2．紀律常規(guī)管理。

沒有規(guī)矩，難成方圓。抓學生紀律教育與管理往往是一個班主任耗時最多、也最感辛苦的事情。我們必須認識到，對自控能力尚不成熟，具有“知行脫節(jié)”特點和逆反特點的高中生來說，班主任“僅有愛是不夠的”，必須愛之有法，嚴而有度，德法并用，剛柔相濟，要克服“猛抓一次，一勞永逸”的錯誤認識，樹立“反復抓、抓反復”、“持久戰(zhàn)”的工作觀點。同時，班主任應注意，防止因“抓紀律”抓過頭而弄得班上學生“萬馬齊喑”、死氣沉沉。既樹立良好紀律風氣，又掌握“度”量，保持一群花季少年的靈性和融洽的師生關系。

3．文明禮儀、行為規(guī)范教育養(yǎng)成。

由于長期以來中小學對學生的養(yǎng)成訓練比較薄弱、部分家長自身的素質和認識問題以及成人社會一些不良風氣的影響，當前學生的文明素質狀況不容樂觀。班主任應從學生的語言文明、禮貌習慣、個人儀表、衣著打扮、衛(wèi)生保持習慣等“小處”人手，力所能及地開展工作，注意以身作則，熏陶引領，努力把學生培養(yǎng)成有教養(yǎng)的文明人。這從短期來說，是為學生能集中精力、靜心學習創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，從長期來說，是為學生一生的發(fā)展奠定良好的文明素質基礎。

4．協(xié)調學科教師，開展學生學習管理，提升學生學習品質。

一方面，班主任是一個班級的第一責任人，必須承擔起本班學科教師間的協(xié)調任務和班級教學統(tǒng)籌工作。班主任從一個班級組建開始，就需要考慮本班的整體構思規(guī)劃，明確終極目標、階段性發(fā)展趨勢、階段目標和措施等，對于每一階段“做什么”、“怎樣做”要力爭心中有數(shù)，并在此前提下，團結協(xié)調好任課教師，分解學生教育培養(yǎng)任務、成績目標任務等。另一方面，班主任是學生學習管理的首席指導者，要在班集體中大力弘揚學習上進風氣，樹立正面典型，協(xié)同任課教師使用各種方法，提高學生的學習興趣，抓住閃光點及時激勵學生，努力樹立學生的自信心，促進學生學習內驅力的覺醒和形成，同時要搜集學科信息，思考歸納，積極對學生進行學法指導，要從學生“知行脫節(jié)”的毛病出發(fā)，采取有力措施，幫助學生克服惰性和畏難情緒，以強制促認同，以認同促內化，以內化成習慣。

5．關注并開展學生心理調適與輔導。

當前，學生心理健康問題日漸突出，這就需要班主任在具備有效師生溝通能力的前提下，高度重視對學生的心理調適與輔導。從學生實際來看，優(yōu)秀生往往承受更大競爭壓力，需要心理保健撫慰，中等生需要通過心理品質的改善來提升其學習品質，后進生需要通過心理輔導來樹立積極進取的人生態(tài)度和自信心。有效的心理調適、輔導可以改善學生學習、生活和人際交往質量，促進其健康心理、健全人格和心智發(fā)展。

第三篇：專業(yè)化稽查思考

稅收專業(yè)化稽查是一種基于稅源專業(yè)化管理下應對風險管理、整合稽查資源、提高辦案效率、推進依法治稅、促進稅收遵從的稽查管理模式。其核心是打破層級、區(qū)域、部門的界限，通過整合各類資源，形成非關鍵業(yè)務的集約化控管與核心業(yè)務的高技術支持。本文將從稽查理念創(chuàng)新、調整組織運營方式、完善用人機制和優(yōu)化資源配置等方面探索如何推進稅收專業(yè)化稽查建設。

一、推進稅收專業(yè)化稽查建設應運用的方式方法

（一）突出重點，改進稽查執(zhí)法管理模式。全面引入風險管理理念，圍繞稽查案源獲取和稽查成果運用兩個關鍵環(huán)節(jié)，積極建立稽查部門稅收風險應對處置機制。改進稽查執(zhí)法組織管理模式，強化對行業(yè)重大風險點的優(yōu)先處理，按重要性排序，對重大風險點直接安排稽查，對較低風險點推送至數(shù)據(jù)管理平臺進一步甄別；按時間性要求，及時制定專業(yè)化稽查計劃表，對重大風險點有計劃、有步驟地實施檢查，促進工作有序高效開展。

（二）主動響應，改進稽查執(zhí)法實施方法。關注經(jīng)濟形勢和市場變化、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況、國內外最新稅收信息，及時調整稽查工作思路，選擇稽查辦案的有效途徑，提高稽查工作效率。強化稽查軟件的開發(fā)和應用，運用統(tǒng)計分析法獲取財務報表的有用信息，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)建立模型，對企業(yè)納稅情況做動態(tài)分析和監(jiān)控，大幅度提高稅收稽查能力。

（三）整合再造，完善稽查執(zhí)法崗責體系。對選案、稽查、審理、執(zhí)行等四個環(huán)節(jié)，大膽進行合理整合，完善稽查《崗位職責規(guī)范》，對每個環(huán)節(jié)和崗位的工作職責、操作規(guī)程、考核評價、責任追究作出明確規(guī)定，明晰每一項稽查業(yè)務的內容、權限、數(shù)量、質量、時限標準。建立“評查對接”工作機制，促進部門協(xié)調互動和信息共享，實現(xiàn)分析環(huán)節(jié)向評估環(huán)節(jié)輻射、評估環(huán)節(jié)向檢查環(huán)節(jié)延伸、檢查環(huán)節(jié)向管理環(huán)節(jié)回流。

二、推進稅收專業(yè)化稽查建設需重視的幾個問題

加強部門協(xié)作。對內，明晰工作職能，強化配合協(xié)作，理順稽查與稅源管理、信息管稅、納稅服務、征管分局等部門的關系，努力形成全局一盤棋、上下一股勁的良好局面。對外，要與建設、國土、工商、紀檢監(jiān)察、國稅稽查等部門建立橫向交流制度，實現(xiàn)涉稅信息資源共享。要充分借助各行業(yè)協(xié)會、中介機構的力量，在稽查預警、稽查取證、稽查執(zhí)行等方面發(fā)揮重要作用。

實施科學分類。遵循“科學分類，突出重點；分級監(jiān)控，落實責任；控制風險，提升質效”的基本原則，根據(jù)納稅人所在行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、納稅遵從度等因素，進行科學合理的分類，實施與之相對應的監(jiān)控和管理，形成“一級稽查、整體聯(lián)動、指定管轄、交叉檢查”的分類分級稽查管理體系。深化評查對接，對數(shù)據(jù)管理和風險評估部門推送的稅收風險事實基本清楚，涉稅金額超過一定金額的案件，納入稽查常規(guī)稅務稽查選案范圍。

重視人才培養(yǎng)。根據(jù)專業(yè)化稽查的工作需要，將系統(tǒng)內擅長檢查的人才聚合到稽查部門，做到人盡其才，才盡其用。及時調整教育培訓的方向，突出專業(yè)化、針對性、高精尖培訓，使受培訓者多獲取特

定行業(yè)、特定領域的專門知識，著重培養(yǎng)善查大案要案的人才及行業(yè)檢查的專家人才。對專家級稽查人才要統(tǒng)籌管理、合理調配、因才施用，確保專業(yè)化稽查人才隊伍的基本穩(wěn)定。

第四篇：專業(yè)化管理思考

同志們：

今天，是蕪湖國稅發(fā)展史上具有標志意義的一天，是注定要載入蕪湖國稅發(fā)展史冊的重要一天。我們在這里隆重召開會議，動員部署進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業(yè)化管理試點工作，宣布機構改革和人員重組名單。從今天起，蕪湖國稅稅務管理將進入嶄新的稅源專業(yè)化管理階段。

2004年以來，我們作為全省國稅系統(tǒng)試點單位，圍繞稅務管理現(xiàn)代化目標，全面實施了稅務管理重組試點工作。試點工作歷經(jīng)三個階段。其中，2004年－2005年5月是第一階段，也是重組工作啟動試運行階段。通過第一階段的工作，我們初步樹立了流程管理理念，加深了對重組工作的認識和理解，積累了經(jīng)驗，總結了教訓。2005年5月－2010年10月是第二階段，也是重組工作深化階段，我們重點深化業(yè)務重組，加強信息化建設，初步解決了信息化的支撐問題，構建了現(xiàn)代化的稅務管理機制。今天，我們作為總局和省局的雙重試點單位，在這里隆重召開進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業(yè)化管理試點工作動員大會，標志著重組第三階段工作正式啟動實施。這個階段的主要任務是，通過推行稅源專業(yè)化管理，實施機構改革，建立健全工作體制機制，全面建立現(xiàn)代化稅務管理新模式。

根據(jù)局長辦公會議、局務會議、黨組會議研究的意見，下面，我就做好稅源專業(yè)化管理試點工作，講三點意見。

一、深刻認識總局、省局在我局開展稅源專業(yè)化管理試點工作的重要意義和有利條件

（一）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點，為我們進一步深化稅務管理重組、加速實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化提供了難得的歷史機遇

在新世紀稅務管理現(xiàn)代化的浪潮中，蕪湖國稅始終走在時代的前列，創(chuàng)造了一系列輝煌業(yè)績。針對辦稅程序繁雜、信息采集多元、報繳方式單

一、服務水平不高等問題，我們堅持敢為人先，大力推進管理創(chuàng)新，在全省國稅系統(tǒng)率先開展了稅務管理重組，歷經(jīng)近7年的探索與實踐，初步建立了以流程為導向、以信息化為支撐的“六個一”管理模式，提高了管理質量和效率，降低了管理成本和風險。針對業(yè)務流轉效率低下、執(zhí)法監(jiān)控方式落后、部門信息封閉等情況，我們加快信息化建設步伐，在全國稅務系統(tǒng)率先推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，在全省國稅系統(tǒng)率先上線運行綜合征管系統(tǒng)，率先研發(fā)運用工作流系統(tǒng)，率先建成使用網(wǎng)上辦稅廳，率先研發(fā)推行稅務行政審批系統(tǒng)，信息化的支撐保障能力顯著增強。憑著敢闖敢試的膽識和氣魄，蕪湖國稅工作迅速走在了全省、乃至全國的前列，被譽為安徽國稅改革創(chuàng)新的“排頭兵”、“試驗田”、“展示窗”。在肯定成績的同時，我們也應當清醒看到，當前稅收管理中也還存在一些矛盾和不足，比如：隨著納稅人的數(shù)量迅猛增加，經(jīng)營形式、經(jīng)營手段、管理水平日益多元化、智能化、復雜化，現(xiàn)行稅收管理員模式已明顯不能適應形勢發(fā)展需要；征管信息應用處于較低水平，納稅評估、稅源監(jiān)控等工作難以有效開展，稅源管理廣度和深度亟待拓展；部分干部素質與現(xiàn)代稅務管理需要存在差距，尤其是具備較高稅收分析、納稅評估、稅務稽查、反避稅技能的專業(yè)人才較少，制約了稅源管理工作的深入開展。面對稅收征管的新形勢、新情況，去年下半年，國家稅務總局提出，要積極探索實施信息管稅，深入推進稅源專業(yè)化管理，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革，并決定，在安徽國稅等全國8家單位開展稅源專業(yè)化管理試點。省局黨組研究后決定，在蕪湖等三個市局先期開展試點，條件成熟后再向全省推廣。作為總局和省局的第一批試點單位，我們深感任務艱巨、使命光榮、機遇難得。這是省局黨組對蕪湖國稅的充分信任，是總局領導對蕪湖國稅的特別重托，更是蕪湖國稅走向更加燦爛輝煌明天的階梯。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，不斷創(chuàng)新、不懈探索、不辱使命，扎實開展稅源專業(yè)化管理試點工作，進一步深化稅務管理重組，大力推進稅務管理的集約化、信息化、科學化、法制化、社會化，全面實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化目標。

（二）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點，充分體現(xiàn)了總局、省局領導對蕪湖國稅工作的重視和信任

多年來，我們的工作始終得到了總局、省局領導的高度關注和大力支持。原任國家稅務總局局長謝旭人親自聽取我局稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點工作匯報，并給予充分肯定?？偩诸I導錢冠林、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇，總局原任領導賀邦靖、崔俊慧、許善達、董樹奎，先后親臨我局，對我局各項工作進行了多角度的考察調研，分別給予了高度評價。省局胡道新局長和其他各位領導多次來蕪調研，為我們各項工作指明方向、鼓勁加油。這一次，總局、省局選擇在蕪湖開展稅源專業(yè)化管理試點，進一步說明了總局、省局對蕪湖國稅工作的關心和重視，充分體現(xiàn)了總局、省局領導對蕪湖國稅干部職工的信任和厚愛。6月初，省局胡道新局長赴京參加有關會議期間，專門就安徽國稅，重點就蕪湖國稅的稅源專業(yè)化管理試點方案，向總局肖捷局長作了匯報，肖局長高度贊揚，并當即指示總局有關領導和司局負責同志到安徽調研。受肖局長委托，6月24日，總局宋蘭副局長率有關司局負責同志，專程來蕪調研稅源專業(yè)化管理工作，在聽取我局試點情況匯報后，用“非?？少R、非常可貴、非?？上病边@“三個非常”，給予了高度評價，并提出將蕪湖國稅確定為總局直抓的稅源專業(yè)化管理試點單位。這是總局領導對我局試點工作的最大肯定與莫大鼓舞，也是對我們工作的有力鞭策與激勵。在試點準備階段，省局胡道新局長多次聽取我局試點工作匯報，就做好試點工作提出明確要求。6月28日，胡道新局長在省局黨組中心組理論學習（擴大）會議上作重要講話，著重闡述了如何轉變國稅管理方式、推進稅源專業(yè)化管理問題，為我們做好試點工作進一步指明了前進方向。我們要將總局、省局領導的關懷與厚愛化作不竭的工作動力，切實增強責任感和使命感，勇于創(chuàng)新、開拓進取、頑強拼搏，全力以赴做好稅源專業(yè)化管理試點工作，決不能辜負總局、省局領導的期望與重托。

（三）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點，基本具備了改革所必須的內外部條件

任何一項改革，都需要具備一定的前提條件。推行稅源專業(yè)化管理也不例外。蕪湖國稅歷經(jīng)多次重要改革實踐的錘煉，已經(jīng)基本具備了成功實施稅源專業(yè)化管理改革的有利條件。首先，總局、省局領導高度重視和大力支持，地方各級黨政領導也都表示理解和支持，這是我們改革能夠取得成功的前提。其次，干部隊伍整體素質較高，國稅人員大局意識、奉獻意識、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力較強，為改革奠定了堅實的思想基礎，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省國稅系統(tǒng)系列崗位能手競賽中，我局有57人次獲得省級崗位能手稱號，能手比例居全省第三。2007年，代表省局參加全國稅收管理員抽考，取得第三名的好成績。

在2009年全國稅務系統(tǒng)稽查業(yè)務考試中，總成績居全省第一。事實證明，蕪湖國稅干部隊伍是一支政治優(yōu)秀、業(yè)務精良的隊伍，是一支顧全大局、甘于奉獻的隊伍，是一支勇于創(chuàng)新、善打硬仗的隊伍，這是我們改革能夠取得成功的關鍵。第三，稅務管理重組碩果累累，為改革奠定了工作基礎。經(jīng)過6年多來的重組實踐，我們初步建立了 “六個一”管理機制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“兩大平臺”應用為標志的信息化建設突飛猛進，征管基礎工作日益鞏固，稅收征管質量和效率持續(xù)提高。這些都為我們推進稅源專業(yè)化管理改革，奠定了堅實的工作基礎。第四，和諧的稅收征納關系是我們改革能夠取得成功的重要保障。這些年來，我們堅持以納稅人為中心，完善納稅服務機制，豐富服務內涵，改進服務手段，減輕納稅人負擔，納稅服務質量和水平大幅度提高，稅收征納關系空前和諧，得到了納稅人和社會各界的一致好評，連年被評為全市政風評議滿意單位，先后榮獲“全國稅務系統(tǒng)文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明示范崗”、“安徽省文明單位”、“安徽省人民滿意的公務員集體”、“安徽省文明窗口”、“蕪湖市五一勞動獎狀”等榮譽。對于這次改革，廣大納稅人也給予了充分理解，表示將積極配合，為我們改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第五，新辦公樓正式建成啟用，硬件設施大大改善，為改革創(chuàng)造了必要的物質條件?？偲饋碚f，在我局開展稅源專業(yè)化管理試點工作天時、地利、人和。我們要充分依靠這些有利條件，克服畏難情緒，堅定改革信心，積極投身到稅源專業(yè)化管理改革中去，確保試點工作取得圓滿成功。

二、推行稅源專業(yè)化管理試點工作的主要內容

在省局黨組領導下，今年以來，我們堅持一手抓組織收入，一手抓改革試點，在反復調研論證、廣泛征求意見的基礎上，制定了進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業(yè)化管理試點工作方案，并報經(jīng)省局上報總局待批。同時，精心開展試點前的各項準備工作，組織開展了稅源普查和稅源分類，修訂了《工作規(guī)程》，改造升級了工作流系統(tǒng)，推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺，全面開展了個體稅收委托代征，成功打造了“納稅人之家”。8月底，省局黨組決定，蕪湖市局先行啟動試點工作，并于11月1日正式運行新模式。這兩個月來，全市國稅系統(tǒng)克服時間緊、工作頭緒多、任務重的矛盾，深入細致謀劃，加大工作力度，加班加點，狠抓落實，目前，試點準備工作已經(jīng)全部就緒。

按照總局和省局稅源專業(yè)化管理工作主要精神，這次試點工作的主要目標是：以（建議說以兩個系統(tǒng)運行為信托）業(yè)務重組工程規(guī)劃為指導，樹立風險管理理念，落實“信息管稅”要求，探索規(guī)律，科學分類，整合資源，創(chuàng)新模式，完善行業(yè)稅收管理規(guī)范，建立專業(yè)化人才隊伍，規(guī)范稅收執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務，促進納稅遵從，進一步提高稅收管理質量和效率，降低稅收管理成本和風險，實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化目標。試點工作遵循四條原則：一是依法推進原則。依據(jù)總局稅源專業(yè)化管理指導意見和省局業(yè)務重組工程規(guī)劃，調整管理職能，提升管理層級，優(yōu)化機構設臵和人力資源配臵，構建稅源專業(yè)化管理新模式。二是分類管理原則。科學分類稅源，按照分規(guī)模、分行業(yè)、集約化管理思路，探索風險管理途徑；科學分類管理職責，按重要事項、環(huán)節(jié)等分工，更好地落實專業(yè)化管理要求。三是整體協(xié)調原則。建立健全納稅服務、稅源管理、納稅評估、稅務稽查作業(yè)流程，做到分工明確、協(xié)作有力、銜接順

暢、工作有序，增強部門之間、崗位之間的管理合力。四是監(jiān)督制約原則。依托工作流系統(tǒng)，建立健全內控機制，形成工作任務通過流程分配，權力事項通過流程分解，稅收執(zhí)法通過流程監(jiān)控，機構職能通過流程銜接，各崗位、各環(huán)節(jié)相互制約的運行機制。主要內容包括以下四個方面：

（一）以科學分類為前提，積極探索實行稅源專業(yè)化管理

實行稅源專業(yè)化管理，科學分類是前提。主要做好兩個方面的分類：

一是對稅源管理對象進行分類。根據(jù)納稅人規(guī)模和行業(yè)，兼顧風險等因素，將全部稅源劃分為重點稅源和中小稅源兩類。其中，重點稅源是指年納稅額100萬元以上的重點稅源企業(yè)以及29戶總局、省局監(jiān)控的納稅人。根據(jù)2009年底的數(shù)據(jù)，重點稅源全市共有510戶，戶數(shù)比重不到1.9%，但入庫稅款達到71.62億元，占全部國稅收入比重達到89.4%。中小稅源是指除重點稅源以外的中小企業(yè)和個體工商戶，這類納稅人全市共有2.6萬余戶，戶數(shù)比重超過98.1%，但入庫稅款僅有8.52億元，占全部國稅收入比重為10.6%。在對稅源進行分類的基礎上，按照“規(guī)模＋行業(yè)”的思路，實行重點稅源企業(yè)重點管理、中小稅源企業(yè)行業(yè)管理、個體工商戶社會化管理，提高管理質量和效率。

二是對稅源管理職責進行分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，按照工作事項和環(huán)節(jié)，將稅源管理職責劃分為日常管理與服務、稅源監(jiān)控與評估、稅務稽查三類。其中，日常管理與服務主要包括戶籍管理、信息采集、催報催繳、涉稅審批、調查核實、發(fā)票管理、任務執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導、涉稅資料管理等10項具體職責；稅源監(jiān)控與評估主要包括稅源監(jiān)控、納稅評估、稅收核定等3項具體職責。稅收管理員只負責某類事項管理，不再與納稅人一一對應，不再實行固定管戶。

對稅源管理對象和稅源管理職責分類已在試點準備階段全部完成。下一步，要按照這兩種分類方式，盡快調配和落實各種必要的征管資源，建立健全相關管理制度和工作機制。

（二）以提高效能為目標，全面實行機構改革和人員重組

機構和人員是稅源管理工作賴以開展的基礎。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)稅源專業(yè)化管理需要，實行機構改革和人員重組，是此次試點工作的一大亮點，同時也是一大難點。

一是整合職能，優(yōu)化機構設臵。這次機構改革是一次全方位、大規(guī)模的機構重組，涉及到稅源管理、納稅服務、稅務稽查及行政管理等各個方面，機構數(shù)量也將大大精簡，由目前的22個精簡到10個，概括起來就是“六處四局”。具體如下：

——稅源管理機構。撤銷稅源管理一、二、三、四、五、六科，設臵第一稅源管理局、第二稅源管理局。其中，一局負責全市重點稅源的監(jiān)控、評估和稅收核定；二局負責市區(qū)中小稅源的監(jiān)控、評估和稅收核定。

——辦稅服務機構。撤銷辦稅服務中心、車購辦，設臵納稅服務局，負責受理市區(qū)所有納稅人的涉稅申請、納稅申報，承擔稅款征收、戶籍管理、信息采集、涉稅審批、調查核實、發(fā)票管理、催報催繳、任務執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導、檔案管理等職責。將原來由稅源管理機構行使的大量日常管理職能，調整由納稅服務機構行使，是這次改革的一個顯著特點。

——稅務稽查機構。撤銷縣局稽查局，上收縣局稽查執(zhí)法權，按照“四個統(tǒng)一”要求，實行市一級集約化稽查，在全市范圍內統(tǒng)一開展稅務案件查處、審理和執(zhí)行。

——其他機構。保留辦公室，增加網(wǎng)站管理、檔案管理職責。撤銷稅政制度科、執(zhí)法監(jiān)督科、進出口稅收管理科、檔案管理科、財務管理科、人事科、教育科、監(jiān)察室、離退休人員管理科、機關黨委辦公室、機關服務中心，設臵稅政制度處、人事教育處、監(jiān)察處（與紀檢組合署辦公）、后勤管理處，分別行使相關工作職能。數(shù)據(jù)處理中心更名為數(shù)據(jù)管理處，承擔收入規(guī)劃核算、數(shù)據(jù)分析監(jiān)控、信息化支撐等職責。

除上述“六處四局”外，市局還設臵維護納稅人合法權益委員會，維權委員會為常設議事機構，負責維護和保障納稅人的合法權益。

縣局設臵“五科三局”，即辦公室、稅政制度科、人事教育科、監(jiān)察室、后勤管理科和第一稅源管理局、第二稅源管理局、納稅服務局，另設維護納稅人合法權益委員會。機構職能比照市局相關機構配臵。

二是根據(jù)需要，合理調配人員。人員調配和干部交流按照基本穩(wěn)定、適當調整、逐步到位的原則進行，原則上人隨事走，確保新機構順利運行，確保干部隊伍整體穩(wěn)定。在人員調配方式上，原則上根據(jù)工作需要，適當結合個人意愿，由市局黨組通盤考慮、集體研究后決定。待新機構運行一段時間后，再統(tǒng)籌開展干部輪崗和交流。

以上機構和人員調整要在10月25日前全部到位。從11月1日起，要正式按照新的機構模式來運行。

（三）以風險管理為導向，大力實施“信息管稅”戰(zhàn)略

一是全面推行風險管理。稅源專業(yè)化管理的一項核心內容，就是將風險管理全面引入稅收征管，通過“建模找點”，開展風險分析、預測、評估、應對，根據(jù)風險等級制定不同的管理和服務戰(zhàn)略，防范稅收管理風險，提高稅收遵從度和稅收征收率。市局將定期開展稅源監(jiān)控分析，依托工作流系統(tǒng)及時發(fā)布風險預警信息。稅源管理局、稽查局要根據(jù)風險預警信息，采取納稅輔導、風險提醒、評估約談、自查自糾、核定征收、反避稅、稅務稽查等措施，有針對性地開展風險應對。同時，根據(jù)稅源特點和風險大小，有針對性地實施差異化管理：對于重點稅源企業(yè)，要試行“大客戶制”，突出分析監(jiān)控和個性服務，掌握企業(yè)經(jīng)營規(guī)律及核算特點，引導和幫助企業(yè)強化稅務風險自我防控。對于中小稅源企業(yè)，要突出納稅申報真實性監(jiān)控，加強行業(yè)監(jiān)控和納稅評估，按管理事項實行專業(yè)化分工管理，探索并總結推廣行業(yè)管理規(guī)律。對于個體工商戶，要發(fā)揮市場、街道等單位作用，積極開展委托代征，并對農村偏遠地區(qū)、小街小巷的個體戶采取簡易申報、簡并征期等方法，降低征納成本。

二是大力加強信息應用。涉稅信息的采集、分析和利用是稅源專業(yè)化管理能否取得成功的關鍵。要充分認識到涉稅信息流在現(xiàn)代稅源管理中的核心作用，切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要強化信息采集，加強信息審核與維護，規(guī)范電子數(shù)據(jù)錄入，把好數(shù)據(jù)入口關，提高基礎數(shù)據(jù)質量，做到全面、及時、準確采集涉稅信息。要認真落實與工商、質監(jiān)、地稅、銀行等部門的信息交換制度，加強信息比對分析，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征管漏洞。要積極推進蕪湖市涉稅信息交換平臺建設，爭取早日建成覆蓋市直各相關部門的涉稅信息共享機制，為及時、快捷地獲取第三方涉稅信息，加強稅收征

管創(chuàng)造條件。要按照專業(yè)化管理需要，切實加強宏觀稅負分析、行業(yè)稅負分析、微觀稅負分析，及時發(fā)現(xiàn)征管疑點與風險，開展風險評估與應對，防范和處臵稅收管理風險。要在應用中不斷完善“一戶式”查詢系統(tǒng)，豐富所得稅管理電子臺賬，拓展展示項目及內容，實現(xiàn)涉稅信息各部門共享、“一戶式”查詢，為實施“信息管稅”提供科學、高效的平臺。

（四）以完善機制為保障，建立健全稅源專業(yè)化管理運行機制

一是建立健全納稅服務機制。推行稅源專業(yè)化管理，取消稅收管理員固定管戶模式后，納稅人與稅收管理員不再是點對點的對應關系，這就要求我們切實加強納稅服務工作，完善納稅服務體系和機制，在征納雙方之間架設全方位、立體式、全天候的溝通橋梁，讓納稅人交“明白稅”、“公平稅”、“放心稅”、“便捷稅”。要堅持以納稅人為中心，大力加強稅收宣傳輔導，構建和完善“納稅人之家”，開辦“國稅講堂”，定期舉辦各類納稅輔導和培訓，讓納稅人及時掌握最新稅收政策和征管要求。要以啟用新辦稅服務廳為契機，進一步完善辦稅服務窗口設臵及功能配臵，優(yōu)化辦稅流程和辦稅環(huán)節(jié)。要加強市局門戶網(wǎng)站建設，進一步發(fā)揮網(wǎng)上辦稅廳的功能作用，通過網(wǎng)絡填補服務缺位，依靠網(wǎng)絡拉近征納距離。要完善網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢等功能，大力推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺，為納稅人提供綜合性、一站式、全功能的網(wǎng)上辦稅服務。要切實維護納稅人的合法權益，做好稅務行政案件應訴工作，暢通納稅人權益救濟渠道。

二是建立專業(yè)化團隊管理機制。實行稅源專業(yè)化管理，人才是根本，必須加強人才建設，打造專業(yè)化管理團隊。要根據(jù)專業(yè)化管理需要，對稅收管理員按照業(yè)務專長進行分類，將納稅評估、反避稅、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)管理等人才合理配臵到相應崗位，形成各種專業(yè)化管理團隊。要分類建立人才庫，采取集中辦班、舉辦講座、案例講評等方式，加強稅收業(yè)務培訓，提高各類專業(yè)人才的業(yè)務技能。要繼續(xù)開展崗位練兵活動，大力提倡在崗自學，形成人人“講學習、重能力、比業(yè)績”的良好氛圍。要重點加強納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，積極探索制定納稅評估人員等級管理辦法，建立專業(yè)化評估隊伍，提高納稅評估工作質量。

三是改進稅收工作考核機制。要按照專業(yè)化管理和“信息管稅”要求，優(yōu)化征管質量考核指標，充分利用工作流系統(tǒng)進行稅源監(jiān)控考核，提高征管質量考評的科學性、針對性。要根據(jù)新機構、新管理模式，研究和改進目標管理考核、崗位績效考核、執(zhí)法責任制考核，整合考核指標，改進考核手段，逐步形成目標管理考核、崗位績效考核、執(zhí)法責任制考核“三位一體”、相互補充的稅收工作考核體系，既要發(fā)揮考核對工作的促進作用，也要切實減輕一線稅務人員負擔。

三、做好稅源專業(yè)化管理試點及年內工作要求

年內只剩下兩個月的時間了，稅源專業(yè)化管理改革和其它各項工作任務非常繁重，希望大家進一步發(fā)揚吃苦耐勞、頑強拼搏的工作作風，堅持改革試點和日常工作兩手抓、兩不誤，統(tǒng)籌兼顧、科學安排、狠抓落實，確保試點工作順利推進，確保在新的模式下各項工作有條不紊地開展，努力完成全年各項工作任務，為“十一五”全市國稅工作畫上一個圓滿的句號。

（一）加強組織領導，確保改革試點工作順利實施

推行稅源專業(yè)化管理，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)務重組、流程再造、機構改革、人員調整、機制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。要切實加強組織領導，建立健全市局黨組統(tǒng)一領導、各部門密切協(xié)作、國稅干部全員參與的工作機制，各司其職、各負其責，增強試點工作合力。新組建處、局的負責人要盡快到位，按照專業(yè)化管理要求，迅速落實人員調整安排，調整工作思路，轉變工作方式。要認真落實行政和業(yè)務工作銜接方案，做好固定資產、檔案資料、在辦事項的清理交接，以及各項應用系統(tǒng)的調整維護工作，確保從11月1日起按照新的管理模式正式運行。要全面開展新版工作規(guī)程和工作流系統(tǒng)操作培訓，使全體人員都能熟練掌握最新業(yè)務流程，熟練開展各項業(yè)務操作。要加強試點工作宣傳，向各級黨政部門及其領導、向廣大納稅人宣傳稅源專業(yè)化管理改革的重要意義和主要內容，尋求廣泛理解和支持，為試點工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要密切跟蹤新模式運行情況，認真開展調查研究，及時查找問題和不足，研究制定相關工作制度和措施，做到邊試點、邊總結、邊調整、邊完善。這里要特別強調一下，稅源專業(yè)化管理是一項新生事物，盡管我們已經(jīng)具備開展試點的一系列有利條件，但在試點過程中，難免會遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問題，對于這些新情況、新矛盾、新問題，我們要有充分的思想準備和心理預期。如果出現(xiàn)一些問題和矛盾，我們要正確對待、及時處臵，決不能臵之不理、不聞不問，更不能評頭論足、否定改革。

（二）嚴格隊伍管理，確保新的管理模式有效運行

這次機構改革力度大、人員調整范圍廣，尤其是稅源管理部門的同志，崗位普遍進行了調整。對于組織上的工作安排，有些同志可能會有一些不同的認識和想法，產生一些思想上的顧慮和波動。對于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時也希望大家能夠講原則、識大體、顧大局，正確處理組織與個人之間的關系，自覺遵守組織紀律、工作紀律、廉政紀律，服從組織安排，以實際行動支持改革。各級領導干部要深入細致地做好思想政治工作，教育引導本單位的干部職工從大局出發(fā)、以事業(yè)為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺擁護改革。人員調整后，大家要盡快進入新的角色，適應新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的管理模式有效運行。為了加強基層領導班子建設，加快年輕干部培養(yǎng)步伐，9月份以來，市局黨組根據(jù)職位空缺情況，結合機構改革和工作需要，拿出10個正科級和31個副科級職位，實行競爭上崗。經(jīng)過筆試、面試、組織考察和黨組研究，最終有41名同志脫穎而出。希望這41名同志以新的崗位為起點，不斷加強學習，認真履行職責，嚴格要求自己，在各自崗位上發(fā)揮好表率作用。要特別關注對納稅人的服務工作，依托辦稅服務廳、網(wǎng)站、電話、短信等，為納稅人提供多元化的求助方式，讓納稅人咨詢有渠道、辦稅有途徑、投訴有門路。要切實加強部門、人員協(xié)作，強化首問負責制度。實行新的管理模式后，雖然取消了固定管戶制度，但稅收管理員為納稅人服務的職責不僅不能弱化，還要進一步加強。對于納稅人的辦稅求助，稅收管理員要認真答復；不能準確答復的，要告知其相應的咨詢渠道，決不允許借故推諉。凡推諉扯皮，給納稅人帶來不便、受到納稅人投訴的，要嚴肅進行責任追究。

（三）抓好組織收入，確保今年收入計劃圓滿完成

組織稅收收入始終是稅務部門的天職。我們搞稅源專業(yè)化管理，從根本是說，就是為了

更好地組織稅收收入，更好地發(fā)揮稅收職能作用。1-9月份，全市國稅系統(tǒng)累計組織稅收收入77.07億元，同比增長29%，完成省局年初下達計劃的85.1%。稅收形勢總體較好，但也要看到，新的管理模式短期內可能會給組織收入工作帶來一定挑戰(zhàn)，同時，省局也很有可能在年底追加任務。對此，我們要保持清醒認識，決不能盲目樂觀。要認真研究專業(yè)化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相關工作機制，確保組織收入工作有人抓、有人管、不落空，確保完成全年收入計劃。稅源管理局要發(fā)揮專司稅源監(jiān)控的優(yōu)勢，切實加大納稅評估力度，減少稅收流失。稽查局要繼續(xù)開展稅收專項檢查，大力推行集約化稽查，促進稅收秩序持續(xù)改善。納稅服務局要搞好日常戶籍管理和納稅服務，以嚴密的戶籍管理防范漏征漏管，以優(yōu)質的納稅服務提高稅收遵從。稅政制度處和數(shù)據(jù)管理處要按照職責，切實做好稅收分析和評估、稽查案源篩選工作，使納稅評估、稅務稽查工作有的放矢、取得實效。要按月下達收入計劃，按月進行收入考核，依法做好收入調度。要立足年內，放眼明年，組織開展重點稅源調查，摸清全市經(jīng)濟稅源發(fā)展走勢，為編制明年的稅收計劃、做好明年的組織收入工作打下基礎。

（四）做好收尾工作，確保全年各項工作完美收官

年內剩下的時間不多了，新組建的各單位，要按照新的職能，對照年初工作部署，認真梳理各項工作完成情況，查缺補漏，確保全年工作任務圓滿完成。這里強調幾點：一要深入學習貫徹十七屆五中全會精神。剛剛召開的五中全會，深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內外形勢，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務，為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。我們要迅速開展學習五中全會精神活動，結合稅收工作廣泛開展討論，將全會精神貫徹落實到具體稅收工作實踐中去。二要做好新辦公樓搬遷工作。根據(jù)市局安排，10月23日，各單位將集中進行新辦公樓搬遷。在搬遷過程中，各單位要加強資產和物品監(jiān)督管理，確保搬遷資產和物品安全。要像愛護自己的家一樣愛護新辦公樓，搬入新辦公樓后，所有人員都要自覺維護新辦公樓的環(huán)境衛(wèi)生，保障新辦公樓的運行安全，服從新辦公樓的物業(yè)管理，努力營造優(yōu)美的辦公環(huán)境，樹立全新的國稅形象。三要推進內控機制建設。圍繞新的機構運行和管理模式，分析、查找風險點，重新修訂崗責體系和相關制度，將黨風廉政建設要求明確到每個部門、每個崗位、每個人員，實現(xiàn)權力、責任、制約的有機結合。四要抓好文明創(chuàng)建和政風評議工作。要做好載體創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)安徽省第九屆文明單位，做好迎接蕪湖市文明行業(yè)驗收工作。要認真對待、努力做好政風評議工作，加強與相關部門和納稅人的溝通，最大程度地降低新模式運行后短期內可能帶來的不利影響。要結合推行稅源專業(yè)化管理，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。五要做好各項考核工作。要對照省局和市政府目標管理考核指標，分解落實責任部門，各責任部門要主動做好與省局相關處室的工作對接，力爭目標管理考核取得好的成績。六要認真謀劃“十二五”和明年國稅工作。要結合學習貫徹五中全會精神和即將出臺的總局“十二五”稅收工作規(guī)劃、蕪湖經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全面總結“十一五”時期我市國稅工作

成績和經(jīng)驗，深入分析我市國稅工作發(fā)展形勢，認真謀劃“十二五”和明年的工作，為做好“十二五”和明年工作奠定基礎。

同志們，稅源專業(yè)化管理改革的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，沖鋒號角已經(jīng)吹響。分析當前，形勢催人奮進；展望未來，前景無限美好；完成使命，我們信心滿懷。讓我們在省局黨組的正確領導下，按照總局、省局工作部署和要求，搶抓機遇、乘勢而上、真抓實干，以良好的精神狀態(tài)、務實的工作作風，高標準、高質量、高效率地做好稅源專業(yè)化管理試點工作，在稅務管理現(xiàn)代化的道路上乘風破浪、闊步前行，共同創(chuàng)造蕪湖國稅事業(yè)的美好未來，繼續(xù)譜寫蕪湖國稅發(fā)展的輝煌篇章！

第五篇：關于加強監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化建設的思考

關于加強監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化建設的思考

隨著社會的不斷進步發(fā)展，依法治國、依法治監(jiān)的不斷深入，國家、社會、人民群眾對監(jiān)獄工作的關注度日益增強，對監(jiān)獄工作的發(fā)展和要求提出了更高的要求，監(jiān)獄工作理念正在經(jīng)歷著歷史的大嬗變，公正、文明、法律至上、現(xiàn)代化、科學化、法制化、權利、義務等理念要素，成為監(jiān)獄工作理念的最基本和最核心構成要素。

“政治路線確定之后，干部就是決定性因素”。要適應新形勢的需要，切實提高監(jiān)獄工作水平，就必須從監(jiān)獄工作的最根本、具有決定性的因素——警察隊伍建設著手。而警察隊伍的結構是否合理、配臵是否科學，將直接決定了警察隊伍的素質建設和整體職能的履行，進而影響監(jiān)獄改造功能的實現(xiàn)。因此，監(jiān)獄人民警察隊伍建設的目標定位應當是建設一支職業(yè)特點突出、職能分工明確、專業(yè)結構合理、業(yè)務技能和政治理論素質較高、能適應現(xiàn)代監(jiān)獄行刑和教育改造罪犯需要的高素質專業(yè)人才隊伍。下面，本文就監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化配臵及建設談一些粗淺的看法。

一、監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化建設的內涵

監(jiān)獄警察專業(yè)化是維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高行刑效率和改造質量、實現(xiàn)司法公正的基本保障,也是推進社會主義監(jiān)獄法治和現(xiàn)代化建設的內在要求。監(jiān)獄警察不僅是一種行業(yè)，更是一種專業(yè)，具有不可替代性。大家都知道并不是隨便什么人穿起白大褂就可以當醫(yī)生，穿起律師服就可以當律師，這就表明了醫(yī)生和律師的專業(yè)性。監(jiān)獄警察不僅是罪犯管理者，還是心靈火花的點燃者，這也并非是任何人都能做到的，同樣具有很強的專業(yè)性。

司法部《監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！边@段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義：專業(yè)化應是監(jiān)獄警察隊伍具有較扎實的專業(yè)理論知識和較強的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結構合理、專業(yè)特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業(yè)人才隊伍。

結合上述分析，筆者認為，監(jiān)獄警察專業(yè)化的概念可從動態(tài)和靜態(tài)的角度來分析。從前者說，監(jiān)獄警察專業(yè)化主要是指監(jiān)獄警察在嚴格的專業(yè)訓練和自身不斷主動學習的基礎上，逐漸成長為一名專業(yè)人員的發(fā)展過程。從后者看，監(jiān)獄警察專業(yè)化是警察職業(yè)真正成為一個專業(yè)、警察成為專業(yè)人員得到社會承認的發(fā)展結果。因此，監(jiān)獄警察專業(yè)化，是指警察經(jīng)過一段時間后能夠完全勝任監(jiān)管改造工作的一個過程，它是一個動態(tài)的、長期的過程。

監(jiān)獄警察專業(yè)化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

一是監(jiān)獄警察的基本知識和技能。主要包括通用知識、監(jiān)獄警察人際關系的培養(yǎng)、溝通能力的訓練、創(chuàng)造與批判思考的能力、解決問題的能力等監(jiān)獄警察應具備的基本能力。

二是監(jiān)獄警察的專業(yè)知識和技能。監(jiān)獄學是一門邊緣學科，涉及法學、哲學、心理學、社會學、教育學、犯罪學、倫理學等等。專業(yè)能力是指監(jiān)獄警察在充分掌握專業(yè)知識的基礎上，具有利用這些知識解決監(jiān)管改造、生產經(jīng)營及思想政治工作問題的技術和能力。

三是專業(yè)品質。監(jiān)獄警察并非“看大門的”，他做的是重塑罪犯人生的工作。所謂“言教不如身教”，起作用的就是警察的專業(yè)品質。專業(yè)品質比專業(yè)知識與專業(yè)能力更抽象，很難定義,但它是警察專業(yè)化發(fā)展的原動力，常常表現(xiàn)為警察對管理教育、對罪犯、對自身發(fā)展的基本態(tài)度。

二、當前監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化配臵現(xiàn)狀及問題

當前，監(jiān)獄警察隊伍構成中主體包括監(jiān)獄各級管理人員和基層管教人員，此外還有少數(shù)醫(yī)務人員、生產管理人員等。從當前監(jiān)獄警察的配臵現(xiàn)狀看，主要存在以下幾方面的問題：

（一）監(jiān)獄警察隊伍的基本素質不能適應監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。當前，罪犯的罪錯五花八門，違法犯罪原因多種多樣，文化水平參差不齊，心態(tài)扭曲程度不一，這就不僅需要廣大警察拓寬自身政治理論、業(yè)務知識等基本素質的廣度和深度，還要有愛崗敬業(yè)奉獻精神，更要建立相應的專業(yè)化隊伍，提高專業(yè)水平和綜合素質，以適應建立監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

（二）監(jiān)獄職能多元化，專業(yè)分工無法進行。行刑本質上講是屬于國家專門機關體現(xiàn)公共意志的活動，具有強制性的特征，對監(jiān)管人員的要求側重于身體素質和法律知識方面。而改造是社會主流文化對犯罪亞文化的沖擊和轉化，具有自愿性、主體地位平等性等特點，要求改造人員具有相當?shù)慕逃龑W、心理學、社會學等專業(yè)知識和技能。可見，兩職能對警察的素質要求是不同的。監(jiān)獄管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，各個領域都需要專業(yè)化的管理人才，但任何人都難以做到樣樣精通，面面俱到。目前由于基層警察沒有進行科學分類，工作上便要求基層警察全面發(fā)展，監(jiān)獄警察往往扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，每天忙碌于監(jiān)管、教育與生產之間，根本沒有精力去專心開展某方面工作，看上去事事都懂，都能處理，但往往都不是“專家”，他們肩負不起也不可能肩負得起這么多的職責。心理學理論認為，當個體面臨多重職責需要同時履行時，個體往往傾向于選擇承擔最容易實現(xiàn)、最富有實效的職責。這正好說明為什么當前監(jiān)獄警察對監(jiān)獄生產與教育改造厚此薄彼的原因。

（三）警察隊伍的專業(yè)結構不合理，專業(yè)人員的配備不足。不少人普遍認為, 對罪犯的管理教育要靠“經(jīng)驗”、靠“權威”,不需要專業(yè)知識和特殊技能。在警察教育培訓上, 也只是重視提高政治素質、綜合素質, 而忽視專業(yè)素質的提高。在執(zhí)法水平上,只滿足于“管得住”、“跑不了”一般化標準上,沒能體現(xiàn)出改造工作專業(yè)的發(fā)展要求。監(jiān)獄管教人員中的專業(yè)人員，諸如文化教員、職業(yè)技術培訓人員、心理學專家、精神病學專家、醫(yī)學工作者等均配備不夠，專業(yè)化隊伍建設相對滯后。這種人才結構已不適應監(jiān)獄工作的需要，很難適應目前依法治監(jiān)的形勢要求。

（四）工學矛盾突出，專業(yè)學習、培訓機會不多，警察專業(yè)技能不強。由于監(jiān)獄的封閉性,將監(jiān)獄人民警察與社會先進文化群體相隔絕,進一步加劇了監(jiān)獄人民警察觀念形態(tài)的相對滯后、知識結構的相對陳舊、能力水平的相對落后和專業(yè)素質的相對貧乏。加之,受體制、機制、觀念以及經(jīng)費的制約,基層監(jiān)獄人民警察非常缺乏專業(yè)學習培訓和進修深造的機會和條件,造成了隊伍綜合素質和專業(yè)水平與監(jiān)企分離后監(jiān)獄職能純化對監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)化和專業(yè)化要求的不相適應。加之基層警力緊張，監(jiān)獄組織的培訓主要以短時間培訓為主，很難開展系統(tǒng)的培訓；部分基層單位還因工作任務繁重，使一些重要崗位急需培訓的人員不能參加相應的培訓；而且大部分培訓內容是普及化的知識，針對性系統(tǒng)性不強。這些情況嚴重延緩了隊伍專業(yè)化建設進程，影響了隊伍專業(yè)化建設質量，使警察所學知識與工作需要的專業(yè)技能之間存在較大差距。

（五）目前監(jiān)獄警察職業(yè)還沒有成為公眾仰望的一種職業(yè)。盡管目前報考監(jiān)獄的大學生人數(shù)越來越多，但大多是沖著公務員的招牌而來，而不是從心底喜歡監(jiān)獄工作。特別是目前基層一線存在管理、教育不分，生產改造一體的現(xiàn)狀，所有的警察不加區(qū)分地從事監(jiān)管安全工作，大量具有律師、心理咨詢師、中等教師資格的警察沒有被配臵于對應的崗位上，荒廢專業(yè)使他們找不到實現(xiàn)人生價值的路徑和發(fā)展方向，從而失去進一步學習、進取的動力。這是當前警察隊伍中，特別是年輕警察中產生諸多問題的最為深層次的原因。

（六）激勵機制不健全，相應待遇未能體現(xiàn)。目前，加強隊伍專業(yè)化建設仍缺乏相應的激勵機制，在人才引進、學習培訓、使用管理、政治待遇上，沒有形成一種良性循環(huán)的發(fā)展模式。例如，目前監(jiān)獄相關法律法規(guī)并未規(guī)定監(jiān)獄民警應該具備什么任職資格、享受什么待遇，以至不管是什么學歷、出生何處、是否具有專業(yè)技術能力，在職務晉升上都一律按行政發(fā)展模式，猶如千軍萬馬過“獨木橋”。同時一些矯正和管理專家不能在一線生成和聚集，許多有工作經(jīng)驗的、作出一定成績的警察先后被調到機關工作，而一線的警察面對工作壓力大、辛苦程度高，待遇上沒有激勵的情況下，不少人謀求調離監(jiān)區(qū)，這一狀況使得一線更加缺乏高素質警察隊伍。領導職數(shù)的限制，政治待遇上的難以匹配，在一定程度上影響了警察的進取心，影響了他們加強專業(yè)知識學習、提高專業(yè)技能的主動性，進而導致監(jiān)獄警察職業(yè)倦怠狀態(tài)比較普遍，無疑給監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)管帶來極大的挑戰(zhàn)。

四、監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化配臵及建設的探討

由于監(jiān)獄警察的政治屬性，過去我們習慣于強調監(jiān)獄警察工作的政治重要性，相對忽視了這一職業(yè)自身固有的規(guī)律性、職業(yè)對專業(yè)技術的要求。因此導致監(jiān)獄工作的科學性不足，專業(yè)技術水平和工作效率不高。監(jiān)獄警察必須要講政治，但不能因為政治而忽視專業(yè)技術，而應當是從講政治的高度去追求監(jiān)獄工作的科學性、專業(yè)性，促進監(jiān)獄工作更快發(fā)展。

傳統(tǒng)的監(jiān)獄工作模式，按照其主要特點可以稱之為準行政管理模式，對于實現(xiàn)單純的強制懲罰與威懾主義行刑是足夠有效的。但它對于實現(xiàn)教育刑或多元主義行刑目的卻顯得力不所勝，缺乏效率。因此，必須予以變革，實行新的專業(yè)化管理模式。

（一）加快監(jiān)獄管理體制改革，純化監(jiān)獄職能。必須將監(jiān)獄現(xiàn)有的服務職能社會化，使監(jiān)獄真正從紛繁復雜的經(jīng)濟運行和“辦社會”的羈絆中解脫出來，打破“監(jiān)獄企合一”和“單位辦社會”的傳統(tǒng)體制，打破傳統(tǒng)的隊伍建設上的培養(yǎng)“萬金油”干部的理念，突出職業(yè)特點,實行專業(yè)化分工,從創(chuàng)新方法和途徑上,促進監(jiān)獄警察隊伍的專業(yè)化建設。實現(xiàn)監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化的顯著標志,就是職責劃分清晰、專業(yè)分工明確、職業(yè)特點突出。

當前，按照監(jiān)獄工作的實際，警察崗位設臵在實踐中大致分為五類，即管教員類、管理教育類、生產勞動管理類、行政后勤類、政治工作類, 但這種分類過于粗糙，尤其是管教員崗位缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊，每個崗位都能干，每個崗位都不精。因此，我們要逐步理順警察的職位分類，對管教員崗位行細化，這也是監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化建設的根本所在。管教警察的崗位職責可以細分為以下8個方面：(1)看守職責。主要負責監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等 內看守；(2)獄政管理職責。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設施等具體、直接的工作；(3)獄內偵查職責。著重是掌握獄情動態(tài)，對監(jiān)獄內部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內案件；(4)思想教育職責。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善；(5)文化教育 職責。對罪犯、主要是文旨和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育；(6)心理矯治職責。主要對罪犯服刑期間進行心理診 斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性；(7)信息管理職責。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作；(8)其他方面的職責。由此可見，相對監(jiān)獄警察專業(yè)化而言，管教工作是一個更微觀的領域，是監(jiān)獄警察專業(yè)化向縱深發(fā)展的必然結果。我們必須通過職位分類，充分發(fā)揮警察的特長，提高警察的工作積極性，強化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行職能和教育挽救職能，才能充分推動監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化建設的進程。

（二）要在充實一線警力的基礎上，分類配臵監(jiān)獄警察，分化警察的行刑和改造職能，分設罪犯管理和矯正改造不同職位的工作人員。針對目前監(jiān)獄警察組織多序列、多職務、多專業(yè)和綜合結構的現(xiàn)狀，按照“因事設職”的原則，實行職位分類與專業(yè)分類的雙重管理，根據(jù)監(jiān)獄機關機構設臵、警察編制、職責范圍和工作任務來配臵，明確各級各類警察的職務崗位與專業(yè)崗位，對不同職位與專業(yè)的警察，確定相應的責任、權力和利益。只有對崗位進行科學的專業(yè)分工，明確崗位的具體職責，并根據(jù)崗位職責的具體要求，選擇和培訓具有該項崗位職責要求的知識和技能的專業(yè)人才從事具體崗位的工作，才能全面推動監(jiān)獄警察隊伍的專業(yè)化建設，這也是社會化大分工和社會進步的客觀要求。

（三）合理使用人才，發(fā)揮個人專長。要真正提高警察的積極性和創(chuàng)造力，就一定要樹立“以人為本”的管理理念，承認不同個體的不同能力和貢獻，根據(jù)警察的個性特點合理安排崗位。因此，我們要建立一支門類齊全、層次合理、結構協(xié)調的專業(yè)隊伍，并根據(jù)工作需要進行分類。按照不同的崗位設臵不同的工作標準，根據(jù)警察的專業(yè)特長、性格特點和個人愛好配臵崗位，進行不同的培養(yǎng)，實現(xiàn)按能配崗、能崗匹配。對新招錄警察，根據(jù)專業(yè)特點用其所長；對既有人員要根據(jù)其崗位能力變化以及專業(yè)技能提升進行適當?shù)妮啀徴{配，努力做到人盡其才。同時，以工作業(yè)績?yōu)榭己酥攸c，制定各類別警察不同的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，并加強對考核結果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位警察能力建設的發(fā)展方向，為合理使用人才創(chuàng)造條件。

（四）建立和完善監(jiān)獄警察隊伍教育培訓體系。專業(yè)化建設不可能一蹴而就，要通過對警察的培養(yǎng)、使用，促使警察盡快將所學知識與工作實際結合起來，在實踐中增長才干。切實抓好隊伍專業(yè)化教育培訓，是監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化建設的主要途徑。要按照學以致用、按需施教、講求實效的原則，緊密圍繞監(jiān)獄工作實際，繼續(xù)完善分級分類培訓機制，根據(jù)具體不同的職位類別，制定具體的培訓項目，開設有針對性的培訓班，突出崗位技能的培訓。進一步加強案例處臵培訓，多進行與實戰(zhàn)現(xiàn)場相類似的逼真模擬訓練，努力提高參訓人員的現(xiàn)場應變能力和實戰(zhàn)觀念。鼓勵警察參加專業(yè)培訓，考取專業(yè)資格證書，例如，繼續(xù)推動心理咨詢師培訓、考證工作，培訓專門的獄內偵察人員，鼓勵警察通過參加計算機軟件工程師、注冊會計師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、國家司法考試等渠道獲得相應專業(yè)資格等。以創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄為契機，括寬信息來源渠道，充分利用網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)教育資源的廣泛共享，實現(xiàn)監(jiān)獄警察工作學習信息化、智能化、自主化和個性化；依托院校的優(yōu)勢,建立定向培訓、輪訓制度,為培養(yǎng)造就監(jiān)獄專門人才和“改造專家”創(chuàng)造有利條件, 不斷提高監(jiān)獄警察的學歷層次、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。

（五）完善激勵制度，激發(fā)警察潛能。監(jiān)獄警察專業(yè)化是警察專業(yè)知識、技能的綜合體現(xiàn)，專業(yè)技術職稱是衡量一個人專業(yè)知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化建設時，有必要完善職稱體系，通過職稱評定，嘗試專家津貼制度，并在政治待遇、非領導職務晉升等方面向突出的專業(yè)人員適當傾斜，營造“一流人才、一流業(yè)績、一流待遇”的良好氛圍，促進警察隊伍專業(yè)化建設。

（六）在監(jiān)獄分類專業(yè)化上要有新的拓展。監(jiān)獄的專業(yè)化,或專業(yè)化監(jiān)獄,實質上是監(jiān)獄分類進一步細密化發(fā)展趨勢的產物。監(jiān)獄的專業(yè)化,不僅具有關押對象———罪犯的特定性,而且由于這種特定性決定著監(jiān)獄在行刑方式、警戒設施、監(jiān)管改造、矯正教育以及專業(yè)人員配備上的特定性。這不僅對于監(jiān)獄節(jié)約行刑成本、合理利用改造資源、優(yōu)化警力配臵和管理等具有深遠的影響和積極意義,而且對于監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設具有深刻的建設性實踐意義。一是要構建宏觀性一級分流機制。以建立新收犯分流中心為基點和突破口,按科學分類的標準,對新收押罪犯進行宏觀性的一級分流。把不同類別的罪犯分類收押于相對類別集中的監(jiān)獄進行改造。二是要實施微觀性二級分類制度措施?？紤]到我國的監(jiān)獄一般規(guī)模都有比較大,分類關押不可能由宏觀性一級分流一步達到分類純度的現(xiàn)實狀況,應在監(jiān)獄內部實施微觀性二級分類措施,以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為關押點,實行監(jiān)獄內部分類關押,逐步提高分類的純度,達到分類標準。從而,為監(jiān)獄開展分級、分類管理和教育改造罪犯提供基礎和保障。三是要完善專業(yè)化分級管理體系。逐步推行監(jiān)獄“三級管理”機制,即中央直轄監(jiān)獄(或部屬監(jiān)獄)、省級轄管監(jiān)獄和市級轄管監(jiān)獄;規(guī)劃實施“三級戒備”監(jiān)獄體系,即建立高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄;調整監(jiān)獄布局和行刑模式,建立封閉式、半封閉式、開放式“三種”監(jiān)獄行刑模式,實現(xiàn)監(jiān)獄分類、分級的專業(yè)化。監(jiān)獄分類、分級專業(yè)化的發(fā)展,必將推動監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設的質的突破與飛躍。

二、監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化建設對監(jiān)獄警察專業(yè)化發(fā)展的要求

在監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化建設的過程中，作為監(jiān)獄警察個體而言，只有經(jīng)過不斷的實踐、學習和反思，不斷提高自身專業(yè)水平。才能實現(xiàn)從新手成為專家，從陌生變?yōu)槭煜?，從害怕監(jiān)獄和罪犯變?yōu)闊釔郾O(jiān)獄改造這份工作。結合監(jiān)獄工作實際，筆者認為，監(jiān)獄警察必須在以下方面予以加強：

（一）加強學習，全面提高自身素質。高素質的警察不僅是有知識、有能力的人，而且是有道德、有理想、有專業(yè)追求的人；不僅是高起點的人，而且是終身學習、不斷自我更新的人?！皩W而不思則罔，思而不學則殆”。我們只有通過不斷的學習，努力提高自身素質，才能適應新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

（二）與時俱進，對監(jiān)獄的發(fā)展有深入理解。我國監(jiān)獄的社會主義性質決定了監(jiān)獄工作應以不斷提高罪犯改中心，把工作重心轉移到提高罪犯改造質量、積極矯正罪犯價值觀、穩(wěn)步促進罪犯行為方式轉換，把過去危害社會秩序的罪犯鑄造成建設社會的積極公民的工作上來?，F(xiàn)代監(jiān)獄的制度設計應充分體現(xiàn)法治社會所追求的人道、人權、公正、民主、自由、平等、效率等基本價值理念，合理地控制罪犯權利，體現(xiàn)刑罰的罪刑法定原則。對此，我們必須有深入的理解。如果墨守成規(guī)，按部就班，將個人定位于“看門人”的角色，對罪犯的改造滿足于“管得住，跑不了”，是無法適應監(jiān)獄工作的發(fā)展趨勢和要求的。

（三）較好履行職業(yè)道德。這要求監(jiān)獄警察具有較強的職業(yè)使命感，把監(jiān)獄管理工作看成是一份事業(yè)。在工作中能真正履行監(jiān)獄警察的職責，培養(yǎng)自身的政治意識、法治意識、創(chuàng)新意識和改造意識，能夠公正、公平執(zhí)法，能夠了解、理解和關心罪犯，能夠維護罪犯的合法權益。如果做到了這種程度，我們也就成為真正意義上的監(jiān)獄警察的最主要表現(xiàn)。同時，如果有良好的職業(yè)道德，不僅能大大促進職業(yè)精神，而且也將進一步促進自身的專業(yè)成長。

（四）必須在工作進行不斷的實踐和批判性反思?！皩嵺`”和“反思”，前一個是用科學的方法去做，后一個是對做過的事情重新思考?！爸腔凼遣荒苎詡鞯?，它只能是在解決問題的過程中，在實踐過程中感受到的智慧”。我們只有堅持進行不斷的實踐和批判性反思，才能對自身的思想、能力、績效進行客觀的總結，針對自身的不足，通過學習先進事跡、補充知識、互幫互助、借鑒創(chuàng)新等途徑不斷提升自身素質。美國心理學家波斯納說得好：教師的成長=經(jīng)驗+反思。相反，如果一個警察僅滿足于獲得經(jīng)驗而不對經(jīng)驗進行深入的思考，那么，即使是有“20年的工作經(jīng)驗，也許只是一年工作的20次重復，除非善于從經(jīng)驗反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進”。