第一篇：對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定

司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！边@段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中

有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對(duì)這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長(zhǎng)明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍?！睋?jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識(shí)。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識(shí)。這些知識(shí)根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識(shí)，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識(shí)；具體性的專業(yè)知識(shí)，如管教業(yè)務(wù)知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)等。

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及思想政治工作中實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識(shí)之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識(shí)有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來(lái)確定民警的具體工作。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。

辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國(guó)際化的大趨勢(shì)。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會(huì)效益?！堵?lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會(huì)工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國(guó)，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會(huì)工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂(lè)治療專家，3090名顧問(wèn)（張晶：《中國(guó)監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對(duì)應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。

二、對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想，1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)探討過(guò)監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障?，F(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對(duì)監(jiān)獄民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來(lái)看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬(wàn)金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分類：防暴本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)

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[1] [2] 警察、管教警察、生產(chǎn)指導(dǎo)警察、后勤保障警察”（于愛(ài)榮：《推進(jìn)監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略，提升監(jiān)獄工作管理水平》，載《中國(guó)監(jiān)獄》2003年第4期）。有的同志則認(rèn)為，可以將監(jiān)獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監(jiān)獄警力資源配置問(wèn)題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點(diǎn)很有見(jiàn)地。

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄工作的實(shí)際，監(jiān)獄民警崗位設(shè)置應(yīng)分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)與監(jiān)獄民警隊(duì)伍一般性建設(shè)之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守人員類。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應(yīng)由體格健壯、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作，應(yīng)由具有現(xiàn)代獄政管理知識(shí)的專門人員擔(dān)任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評(píng)估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)該具備現(xiàn)代刑偵知識(shí)。（4）思想教育類。主要是對(duì)罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過(guò)耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善。擔(dān)任這項(xiàng)工作的民警要擅長(zhǎng)做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對(duì)罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設(shè)置這一崗位。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)具備教師資質(zhì)和相應(yīng)的職稱。（6）心理矯治類。主要對(duì)罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對(duì)性和有效性。應(yīng)由心理學(xué)等專業(yè)，或經(jīng)過(guò)相關(guān)資格培訓(xùn)的民警擔(dān)任這項(xiàng)工作。（7）信息管理類。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作，應(yīng)由計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)的民警擔(dān)當(dāng)此任。（8）個(gè)案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進(jìn)行犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等方面的跟蹤調(diào)查、實(shí)證研究，探求科學(xué)的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質(zhì)量提供可資借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)案研究在西方國(guó)家比較普遍，對(duì)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會(huì)工作者擔(dān)任。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，個(gè)案研究類的崗位也應(yīng)成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個(gè)組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。HiD@CC

3、實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識(shí)、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識(shí)多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過(guò)對(duì)相關(guān)崗位（主要是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位）的職稱評(píng)定，強(qiáng)化民警的愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術(shù)類，從事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類，從事后勤服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應(yīng)通過(guò)調(diào)研、論證，確定其他予以評(píng)定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實(shí)施職稱制度，與有關(guān)法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”專業(yè)技術(shù)類是從綜合管理類中單獨(dú)劃分出來(lái)的，既然有專業(yè)技術(shù)類，就可以有相對(duì)應(yīng)的職稱制度，或類似的技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，以此來(lái)衡量一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)水平，激勵(lì)從事專業(yè)技術(shù)的民警不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，努力鉆研業(yè)務(wù)。

三、監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑取向wJb

監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的高度重視，取得了一定的實(shí)績(jī)。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的路徑取向應(yīng)抓住下列三個(gè)重點(diǎn)：

一是設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強(qiáng)，“監(jiān)獄學(xué)因改造對(duì)象的復(fù)雜性而具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科”（見(jiàn)《警視》2002年第6期），這就要求招錄監(jiān)獄民警時(shí)，設(shè)置好準(zhǔn)入門檻，把好“進(jìn)口關(guān)”。目前我們?cè)谡袖洷O(jiān)獄民警時(shí)，注意了學(xué)歷起點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關(guān)部門過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了報(bào)考對(duì)象的學(xué)歷文憑，對(duì)專業(yè)的重視僅以法律學(xué)科為主，有時(shí)考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機(jī)械、水泥等專業(yè)的學(xué)生，社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中還屬于“稀有元素”，因此導(dǎo)致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)十分單一，很不合理，不適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質(zhì)量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。監(jiān)獄在加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的時(shí)候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同，合理確定學(xué)歷層次，不能一味地追求高學(xué)歷。同時(shí)拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會(huì)在職人員中招考民警，通過(guò)來(lái)源的廣泛性實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的培訓(xùn)模式。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，也只是為專業(yè)化建設(shè)提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應(yīng)通過(guò)對(duì)民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學(xué)的知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。而加強(qiáng)對(duì)民警的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要。現(xiàn)代人力資源學(xué)認(rèn)為，對(duì)員工最好的獎(jiǎng)勵(lì)就是培訓(xùn)。有關(guān)研究也證明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識(shí)的折舊速度越來(lái)越快，只強(qiáng)調(diào)使用而忽視培訓(xùn)，無(wú)疑會(huì)加快民警專業(yè)知識(shí)退化速度，影響工作質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)把對(duì)民警的培訓(xùn)工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，可以建立三種培訓(xùn)模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結(jié)合、以監(jiān)獄自身為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄應(yīng)在分析民警情況的基礎(chǔ)上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，做好對(duì)民警的培訓(xùn)工作。同時(shí)，有關(guān)的司法警官院校也應(yīng)承擔(dān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。（2）內(nèi)部外部相結(jié)合、以內(nèi)部為主的培訓(xùn)模式。內(nèi)部培訓(xùn)的最大好處是機(jī)動(dòng)、靈活，成本低，針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)，便于把握。輔之以適當(dāng)?shù)耐獠颗嘤?xùn)，或者用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)一些知名的專家學(xué)者到監(jiān)獄講學(xué)，可以開(kāi)闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長(zhǎng)期相結(jié)合、以短期為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對(duì)民警的專業(yè)及技能培訓(xùn)只能以短期為主。對(duì)民警中有培養(yǎng)前途，或因?yàn)閸徫恍枰目梢运统鋈ラL(zhǎng)期培訓(xùn)。總之，規(guī)范化的培訓(xùn)工作應(yīng)成為民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要的路徑取向。

三是努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)力是最本質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，人類目前的知識(shí)只占當(dāng)時(shí)知識(shí)總量的5，其余95現(xiàn)在還沒(méi)有創(chuàng)造出來(lái)。這表明，歷史綿延很久的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已告結(jié)束，學(xué)歷教育已逐漸被終身教育取代?！兜谖屙?xiàng)修煉》的作者彼得·圣吉提出過(guò)一個(gè)定律：學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡。他還在這本書(shū)里提出建立學(xué)習(xí)型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識(shí)。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開(kāi)放。監(jiān)獄及民警也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的這一要求，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄，成為學(xué)習(xí)型民警，把學(xué)習(xí)終身化、終身學(xué)習(xí)化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要路徑取向。應(yīng)在創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學(xué)分會(huì)的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)作為民警終身的價(jià)值取向。

四、加強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化建設(shè)

監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)工作相當(dāng)重要。只有建設(shè)一支專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，才能建設(shè)一支專業(yè)的民警隊(duì)伍。前幾年有人提出“專家治監(jiān)”的口號(hào)，就蘊(yùn)涵了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化建設(shè)的意思。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化應(yīng)不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的觀念來(lái)要求和衡量監(jiān)獄民警，主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)著力在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中培養(yǎng)和塑造這樣一些各具特色的專業(yè)化人才：

1、“一字型”人才。這種人才的缺點(diǎn)是對(duì)工作缺少研究性和創(chuàng)新性，但優(yōu)點(diǎn)相當(dāng)明顯，就是知識(shí)面比較寬，涉及的領(lǐng)域較多。監(jiān)獄日常工作牽涉面相當(dāng)廣，需要處理的事務(wù)很多，特別是在基層分監(jiān)區(qū)。因此，監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)該有這樣人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明顯，這種人才的不足之處是知識(shí)面比較窄，對(duì)工作往往不能做到觸類旁通，但他們?cè)谡莆漳骋豁?xiàng)專業(yè)知識(shí)方面比較深，適宜做心理矯治等相當(dāng)專業(yè)的工作。

3、“T字型”人才。與之相關(guān)的還有“∏型”人才。這類人才的總體特點(diǎn)是知識(shí)面比較寬，在某

一、兩個(gè)方面鉆研得也比較深，只是不夠冒尖，缺乏創(chuàng)新。但在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中，這些人才往往能較好地履行本職，完成監(jiān)獄下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮較大的作用。

4、“十字型”人才。這種人才既有較寬的知識(shí)面，又在某一方面有比較深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創(chuàng)新意識(shí)。“十字型”人才就是創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，這種創(chuàng)新是建立在多學(xué)科的融合和滲透的基礎(chǔ)上的。監(jiān)獄工作具有邊緣性、交叉性特點(diǎn)，涉及到多學(xué)科，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)該多多出現(xiàn)這樣專業(yè)化的人才，使監(jiān)獄真正走上專家治監(jiān)的道路，以帶動(dòng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)

第二篇：對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定

司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！边@段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對(duì)這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長(zhǎng)明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍?！睋?jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識(shí)。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識(shí)。這些知識(shí)根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識(shí)，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識(shí)；具體性的專業(yè)知識(shí)，如管教業(yè)務(wù)知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)等。好范文版權(quán)所有

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及思想政治工作中實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識(shí)之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識(shí)有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來(lái)確定民警的具體工作。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。

辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國(guó)際化的大趨勢(shì)。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會(huì)效益?！堵?lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會(huì)工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國(guó)，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會(huì)工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂(lè)治療專家，3090名顧問(wèn)（張晶：《中國(guó)監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對(duì)應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。

二、對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想,1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)探討過(guò)監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障?，F(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對(duì)監(jiān)獄民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來(lái)看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬(wàn)金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的思考

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，依法治國(guó)、依法治監(jiān)的不斷深入，國(guó)家、社會(huì)、人民群眾對(duì)監(jiān)獄工作的關(guān)注度日益增強(qiáng)，對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展和要求提出了更高的要求，監(jiān)獄工作理念正在經(jīng)歷著歷史的大嬗變，公正、文明、法律至上、現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化、權(quán)利、義務(wù)等理念要素，成為監(jiān)獄工作理念的最基本和最核心構(gòu)成要素。

“政治路線確定之后，干部就是決定性因素”。要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)提高監(jiān)獄工作水平，就必須從監(jiān)獄工作的最根本、具有決定性的因素——警察隊(duì)伍建設(shè)著手。而警察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)是否合理、配臵是否科學(xué)，將直接決定了警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和整體職能的履行，進(jìn)而影響監(jiān)獄改造功能的實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)是建設(shè)一支職業(yè)特點(diǎn)突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)技能和政治理論素質(zhì)較高、能適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)獄行刑和教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。下面，本文就監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化配臵及建設(shè)談一些粗淺的看法。

一、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵

監(jiān)獄警察專業(yè)化是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高行刑效率和改造質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)司法公正的基本保障,也是推進(jìn)社會(huì)主義監(jiān)獄法治和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。監(jiān)獄警察不僅是一種行業(yè)，更是一種專業(yè)，具有不可替代性。大家都知道并不是隨便什么人穿起白大褂就可以當(dāng)醫(yī)生，穿起律師服就可以當(dāng)律師，這就表明了醫(yī)生和律師的專業(yè)性。監(jiān)獄警察不僅是罪犯管理者，還是心靈火花的點(diǎn)燃者，這也并非是任何人都能做到的，同樣具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

司法部《監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！边@段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義：專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長(zhǎng)明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

結(jié)合上述分析，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄警察專業(yè)化的概念可從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的角度來(lái)分析。從前者說(shuō)，監(jiān)獄警察專業(yè)化主要是指監(jiān)獄警察在嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和自身不斷主動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，逐漸成長(zhǎng)為一名專業(yè)人員的發(fā)展過(guò)程。從后者看，監(jiān)獄警察專業(yè)化是警察職業(yè)真正成為一個(gè)專業(yè)、警察成為專業(yè)人員得到社會(huì)承認(rèn)的發(fā)展結(jié)果。因此，監(jiān)獄警察專業(yè)化，是指警察經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后能夠完全勝任監(jiān)管改造工作的一個(gè)過(guò)程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。

監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

一是監(jiān)獄警察的基本知識(shí)和技能。主要包括通用知識(shí)、監(jiān)獄警察人際關(guān)系的培養(yǎng)、溝通能力的訓(xùn)練、創(chuàng)造與批判思考的能力、解決問(wèn)題的能力等監(jiān)獄警察應(yīng)具備的基本能力。

二是監(jiān)獄警察的專業(yè)知識(shí)和技能。監(jiān)獄學(xué)是一門邊緣學(xué)科，涉及法學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、倫理學(xué)等等。專業(yè)能力是指監(jiān)獄警察在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及思想政治工作問(wèn)題的技術(shù)和能力。

三是專業(yè)品質(zhì)。監(jiān)獄警察并非“看大門的”，他做的是重塑罪犯人生的工作。所謂“言教不如身教”，起作用的就是警察的專業(yè)品質(zhì)。專業(yè)品質(zhì)比專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力更抽象，很難定義,但它是警察專業(yè)化發(fā)展的原動(dòng)力，常常表現(xiàn)為警察對(duì)管理教育、對(duì)罪犯、對(duì)自身發(fā)展的基本態(tài)度。

二、當(dāng)前監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化配臵現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)前，監(jiān)獄警察隊(duì)伍構(gòu)成中主體包括監(jiān)獄各級(jí)管理人員和基層管教人員，此外還有少數(shù)醫(yī)務(wù)人員、生產(chǎn)管理人員等。從當(dāng)前監(jiān)獄警察的配臵現(xiàn)狀看，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）監(jiān)獄警察隊(duì)伍的基本素質(zhì)不能適應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。當(dāng)前，罪犯的罪錯(cuò)五花八門，違法犯罪原因多種多樣，文化水平參差不齊，心態(tài)扭曲程度不一，這就不僅需要廣大警察拓寬自身政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)等基本素質(zhì)的廣度和深度，還要有愛(ài)崗敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，更要建立相應(yīng)的專業(yè)化隊(duì)伍，提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)建立監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

（二）監(jiān)獄職能多元化，專業(yè)分工無(wú)法進(jìn)行。行刑本質(zhì)上講是屬于國(guó)家專門機(jī)關(guān)體現(xiàn)公共意志的活動(dòng)，具有強(qiáng)制性的特征，對(duì)監(jiān)管人員的要求側(cè)重于身體素質(zhì)和法律知識(shí)方面。而改造是社會(huì)主流文化對(duì)犯罪亞文化的沖擊和轉(zhuǎn)化，具有自愿性、主體地位平等性等特點(diǎn)，要求改造人員具有相當(dāng)?shù)慕逃龑W(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)和技能?？梢?jiàn)，兩職能對(duì)警察的素質(zhì)要求是不同的。監(jiān)獄管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)領(lǐng)域都需要專業(yè)化的管理人才，但任何人都難以做到樣樣精通，面面俱到。目前由于基層警察沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)分類，工作上便要求基層警察全面發(fā)展，監(jiān)獄警察往往扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，每天忙碌于監(jiān)管、教育與生產(chǎn)之間，根本沒(méi)有精力去專心開(kāi)展某方面工作，看上去事事都懂，都能處理，但往往都不是“專家”，他們肩負(fù)不起也不可能肩負(fù)得起這么多的職責(zé)。心理學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)個(gè)體面臨多重職責(zé)需要同時(shí)履行時(shí)，個(gè)體往往傾向于選擇承擔(dān)最容易實(shí)現(xiàn)、最富有實(shí)效的職責(zé)。這正好說(shuō)明為什么當(dāng)前監(jiān)獄警察對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)與教育改造厚此薄彼的原因。

（三）警察隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員的配備不足。不少人普遍認(rèn)為, 對(duì)罪犯的管理教育要靠“經(jīng)驗(yàn)”、靠“權(quán)威”,不需要專業(yè)知識(shí)和特殊技能。在警察教育培訓(xùn)上, 也只是重視提高政治素質(zhì)、綜合素質(zhì), 而忽視專業(yè)素質(zhì)的提高。在執(zhí)法水平上,只滿足于“管得住”、“跑不了”一般化標(biāo)準(zhǔn)上,沒(méi)能體現(xiàn)出改造工作專業(yè)的發(fā)展要求。監(jiān)獄管教人員中的專業(yè)人員，諸如文化教員、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員、心理學(xué)專家、精神病學(xué)專家、醫(yī)學(xué)工作者等均配備不夠，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。這種人才結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)監(jiān)獄工作的需要，很難適應(yīng)目前依法治監(jiān)的形勢(shì)要求。

（四）工學(xué)矛盾突出，專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，警察專業(yè)技能不強(qiáng)。由于監(jiān)獄的封閉性,將監(jiān)獄人民警察與社會(huì)先進(jìn)文化群體相隔絕,進(jìn)一步加劇了監(jiān)獄人民警察觀念形態(tài)的相對(duì)滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)的相對(duì)陳舊、能力水平的相對(duì)落后和專業(yè)素質(zhì)的相對(duì)貧乏。加之,受體制、機(jī)制、觀念以及經(jīng)費(fèi)的制約,基層監(jiān)獄人民警察非常缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)和條件,造成了隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平與監(jiān)企分離后監(jiān)獄職能純化對(duì)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化要求的不相適應(yīng)。加之基層警力緊張，監(jiān)獄組織的培訓(xùn)主要以短時(shí)間培訓(xùn)為主，很難開(kāi)展系統(tǒng)的培訓(xùn)；部分基層單位還因工作任務(wù)繁重，使一些重要崗位急需培訓(xùn)的人員不能參加相應(yīng)的培訓(xùn)；而且大部分培訓(xùn)內(nèi)容是普及化的知識(shí)，針對(duì)性系統(tǒng)性不強(qiáng)。這些情況嚴(yán)重延緩了隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，影響了隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)質(zhì)量，使警察所學(xué)知識(shí)與工作需要的專業(yè)技能之間存在較大差距。

（五）目前監(jiān)獄警察職業(yè)還沒(méi)有成為公眾仰望的一種職業(yè)。盡管目前報(bào)考監(jiān)獄的大學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多，但大多是沖著公務(wù)員的招牌而來(lái)，而不是從心底喜歡監(jiān)獄工作。特別是目前基層一線存在管理、教育不分，生產(chǎn)改造一體的現(xiàn)狀，所有的警察不加區(qū)分地從事監(jiān)管安全工作，大量具有律師、心理咨詢師、中等教師資格的警察沒(méi)有被配臵于對(duì)應(yīng)的崗位上，荒廢專業(yè)使他們找不到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的路徑和發(fā)展方向，從而失去進(jìn)一步學(xué)習(xí)、進(jìn)取的動(dòng)力。這是當(dāng)前警察隊(duì)伍中，特別是年輕警察中產(chǎn)生諸多問(wèn)題的最為深層次的原因。

（六）激勵(lì)機(jī)制不健全，相應(yīng)待遇未能體現(xiàn)。目前，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)仍缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在人才引進(jìn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、使用管理、政治待遇上，沒(méi)有形成一種良性循環(huán)的發(fā)展模式。例如，目前監(jiān)獄相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定監(jiān)獄民警應(yīng)該具備什么任職資格、享受什么待遇，以至不管是什么學(xué)歷、出生何處、是否具有專業(yè)技術(shù)能力，在職務(wù)晉升上都一律按行政發(fā)展模式，猶如千軍萬(wàn)馬過(guò)“獨(dú)木橋”。同時(shí)一些矯正和管理專家不能在一線生成和聚集，許多有工作經(jīng)驗(yàn)的、作出一定成績(jī)的警察先后被調(diào)到機(jī)關(guān)工作，而一線的警察面對(duì)工作壓力大、辛苦程度高，待遇上沒(méi)有激勵(lì)的情況下，不少人謀求調(diào)離監(jiān)區(qū)，這一狀況使得一線更加缺乏高素質(zhì)警察隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，政治待遇上的難以匹配，在一定程度上影響了警察的進(jìn)取心，影響了他們加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、提高專業(yè)技能的主動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)獄警察職業(yè)倦怠狀態(tài)比較普遍，無(wú)疑給監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)管帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

四、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化配臵及建設(shè)的探討

由于監(jiān)獄警察的政治屬性，過(guò)去我們習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄警察工作的政治重要性，相對(duì)忽視了這一職業(yè)自身固有的規(guī)律性、職業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)的要求。因此導(dǎo)致監(jiān)獄工作的科學(xué)性不足，專業(yè)技術(shù)水平和工作效率不高。監(jiān)獄警察必須要講政治，但不能因?yàn)檎味鲆晫I(yè)技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)是從講政治的高度去追求監(jiān)獄工作的科學(xué)性、專業(yè)性，促進(jìn)監(jiān)獄工作更快發(fā)展。

傳統(tǒng)的監(jiān)獄工作模式，按照其主要特點(diǎn)可以稱之為準(zhǔn)行政管理模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)單純的強(qiáng)制懲罰與威懾主義行刑是足夠有效的。但它對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育刑或多元主義行刑目的卻顯得力不所勝，缺乏效率。因此，必須予以變革，實(shí)行新的專業(yè)化管理模式。

（一）加快監(jiān)獄管理體制改革，純化監(jiān)獄職能。必須將監(jiān)獄現(xiàn)有的服務(wù)職能社會(huì)化，使監(jiān)獄真正從紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和“辦社會(huì)”的羈絆中解脫出來(lái)，打破“監(jiān)獄企合一”和“單位辦社會(huì)”的傳統(tǒng)體制，打破傳統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)上的培養(yǎng)“萬(wàn)金油”干部的理念，突出職業(yè)特點(diǎn),實(shí)行專業(yè)化分工,從創(chuàng)新方法和途徑上,促進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化的顯著標(biāo)志,就是職責(zé)劃分清晰、專業(yè)分工明確、職業(yè)特點(diǎn)突出。

當(dāng)前，按照監(jiān)獄工作的實(shí)際，警察崗位設(shè)臵在實(shí)踐中大致分為五類，即管教員類、管理教育類、生產(chǎn)勞動(dòng)管理類、行政后勤類、政治工作類, 但這種分類過(guò)于粗糙，尤其是管教員崗位缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精。因此，我們要逐步理順警察的職位分類，對(duì)管教員崗位行細(xì)化，這也是監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本所在。管教警察的崗位職責(zé)可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：(1)看守職責(zé)。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等 內(nèi)看守；(2)獄政管理職責(zé)。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作；(3)獄內(nèi)偵查職責(zé)。著重是掌握獄情動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評(píng)估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件；(4)思想教育職責(zé)。主要是對(duì)罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過(guò)耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善；(5)文化教育 職責(zé)。對(duì)罪犯、主要是文旨和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育；(6)心理矯治職責(zé)。主要對(duì)罪犯服刑期間進(jìn)行心理診 斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對(duì)性和有效性；(7)信息管理職責(zé)。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作；(8)其他方面的職責(zé)。由此可見(jiàn)，相對(duì)監(jiān)獄警察專業(yè)化而言，管教工作是一個(gè)更微觀的領(lǐng)域，是監(jiān)獄警察專業(yè)化向縱深發(fā)展的必然結(jié)果。我們必須通過(guò)職位分類，充分發(fā)揮警察的特長(zhǎng)，提高警察的工作積極性，強(qiáng)化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行職能和教育挽救職能，才能充分推動(dòng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）要在充實(shí)一線警力的基礎(chǔ)上，分類配臵監(jiān)獄警察，分化警察的行刑和改造職能，分設(shè)罪犯管理和矯正改造不同職位的工作人員。針對(duì)目前監(jiān)獄警察組織多序列、多職務(wù)、多專業(yè)和綜合結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照“因事設(shè)職”的原則，實(shí)行職位分類與專業(yè)分類的雙重管理，根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、警察編制、職責(zé)范圍和工作任務(wù)來(lái)配臵，明確各級(jí)各類警察的職務(wù)崗位與專業(yè)崗位，對(duì)不同職位與專業(yè)的警察，確定相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力和利益。只有對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)分工，明確崗位的具體職責(zé)，并根據(jù)崗位職責(zé)的具體要求，選擇和培訓(xùn)具有該項(xiàng)崗位職責(zé)要求的知識(shí)和技能的專業(yè)人才從事具體崗位的工作，才能全面推動(dòng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，這也是社會(huì)化大分工和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。

（三）合理使用人才，發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)。要真正提高警察的積極性和創(chuàng)造力，就一定要樹(shù)立“以人為本”的管理理念，承認(rèn)不同個(gè)體的不同能力和貢獻(xiàn)，根據(jù)警察的個(gè)性特點(diǎn)合理安排崗位。因此，我們要建立一支門類齊全、層次合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的專業(yè)隊(duì)伍，并根據(jù)工作需要進(jìn)行分類。按照不同的崗位設(shè)臵不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)警察的專業(yè)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)和個(gè)人愛(ài)好配臵崗位，進(jìn)行不同的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)按能配崗、能崗匹配。對(duì)新招錄警察，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)用其所長(zhǎng)；對(duì)既有人員要根據(jù)其崗位能力變化以及專業(yè)技能提升進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徴{(diào)配，努力做到人盡其才。同時(shí)，以工作業(yè)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)，制定各類別警察不同的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，并加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位警察能力建設(shè)的發(fā)展方向，為合理使用人才創(chuàng)造條件。

（四）建立和完善監(jiān)獄警察隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，要通過(guò)對(duì)警察的培養(yǎng)、使用，促使警察盡快將所學(xué)知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。切實(shí)抓好隊(duì)伍專業(yè)化教育培訓(xùn)，是監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的主要途徑。要按照學(xué)以致用、按需施教、講求實(shí)效的原則，緊密圍繞監(jiān)獄工作實(shí)際，繼續(xù)完善分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)具體不同的職位類別，制定具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)班，突出崗位技能的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)案例處臵培訓(xùn)，多進(jìn)行與實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)相類似的逼真模擬訓(xùn)練，努力提高參訓(xùn)人員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和實(shí)戰(zhàn)觀念。鼓勵(lì)警察參加專業(yè)培訓(xùn)，考取專業(yè)資格證書(shū)，例如，繼續(xù)推動(dòng)心理咨詢師培訓(xùn)、考證工作，培訓(xùn)專門的獄內(nèi)偵察人員，鼓勵(lì)警察通過(guò)參加計(jì)算機(jī)軟件工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、國(guó)家司法考試等渠道獲得相應(yīng)專業(yè)資格等。以創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄為契機(jī)，括寬信息來(lái)源渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育資源的廣泛共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察工作學(xué)習(xí)信息化、智能化、自主化和個(gè)性化；依托院校的優(yōu)勢(shì),建立定向培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度,為培養(yǎng)造就監(jiān)獄專門人才和“改造專家”創(chuàng)造有利條件, 不斷提高監(jiān)獄警察的學(xué)歷層次、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。

（五）完善激勵(lì)制度，激發(fā)警察潛能。監(jiān)獄警察專業(yè)化是警察專業(yè)知識(shí)、技能的綜合體現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識(shí)多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過(guò)職稱評(píng)定，嘗試專家津貼制度，并在政治待遇、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升等方面向突出的專業(yè)人員適當(dāng)傾斜，營(yíng)造“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流待遇”的良好氛圍，促進(jìn)警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

（六）在監(jiān)獄分類專業(yè)化上要有新的拓展。監(jiān)獄的專業(yè)化,或?qū)I(yè)化監(jiān)獄,實(shí)質(zhì)上是監(jiān)獄分類進(jìn)一步細(xì)密化發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物。監(jiān)獄的專業(yè)化,不僅具有關(guān)押對(duì)象———罪犯的特定性,而且由于這種特定性決定著監(jiān)獄在行刑方式、警戒設(shè)施、監(jiān)管改造、矯正教育以及專業(yè)人員配備上的特定性。這不僅對(duì)于監(jiān)獄節(jié)約行刑成本、合理利用改造資源、優(yōu)化警力配臵和管理等具有深遠(yuǎn)的影響和積極意義,而且對(duì)于監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)具有深刻的建設(shè)性實(shí)踐意義。一是要構(gòu)建宏觀性一級(jí)分流機(jī)制。以建立新收犯分流中心為基點(diǎn)和突破口,按科學(xué)分類的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)新收押罪犯進(jìn)行宏觀性的一級(jí)分流。把不同類別的罪犯分類收押于相對(duì)類別集中的監(jiān)獄進(jìn)行改造。二是要實(shí)施微觀性二級(jí)分類制度措施?？紤]到我國(guó)的監(jiān)獄一般規(guī)模都有比較大,分類關(guān)押不可能由宏觀性一級(jí)分流一步達(dá)到分類純度的現(xiàn)實(shí)狀況,應(yīng)在監(jiān)獄內(nèi)部實(shí)施微觀性二級(jí)分類措施,以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為關(guān)押點(diǎn),實(shí)行監(jiān)獄內(nèi)部分類關(guān)押,逐步提高分類的純度,達(dá)到分類標(biāo)準(zhǔn)。從而,為監(jiān)獄開(kāi)展分級(jí)、分類管理和教育改造罪犯提供基礎(chǔ)和保障。三是要完善專業(yè)化分級(jí)管理體系。逐步推行監(jiān)獄“三級(jí)管理”機(jī)制,即中央直轄監(jiān)獄(或部屬監(jiān)獄)、省級(jí)轄管監(jiān)獄和市級(jí)轄管監(jiān)獄;規(guī)劃實(shí)施“三級(jí)戒備”監(jiān)獄體系,即建立高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄;調(diào)整監(jiān)獄布局和行刑模式,建立封閉式、半封閉式、開(kāi)放式“三種”監(jiān)獄行刑模式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄分類、分級(jí)的專業(yè)化。監(jiān)獄分類、分級(jí)專業(yè)化的發(fā)展,必將推動(dòng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的質(zhì)的突破與飛躍。

二、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄警察專業(yè)化發(fā)展的要求

在監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，作為監(jiān)獄警察個(gè)體而言，只有經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐、學(xué)習(xí)和反思，不斷提高自身專業(yè)水平。才能實(shí)現(xiàn)從新手成為專家，從陌生變?yōu)槭煜?，從害怕監(jiān)獄和罪犯變?yōu)闊釔?ài)監(jiān)獄改造這份工作。結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄警察必須在以下方面予以加強(qiáng)：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)。高素質(zhì)的警察不僅是有知識(shí)、有能力的人，而且是有道德、有理想、有專業(yè)追求的人；不僅是高起點(diǎn)的人，而且是終身學(xué)習(xí)、不斷自我更新的人。“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。我們只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)監(jiān)獄的發(fā)展有深入理解。我國(guó)監(jiān)獄的社會(huì)主義性質(zhì)決定了監(jiān)獄工作應(yīng)以不斷提高罪犯改中心，把工作重心轉(zhuǎn)移到提高罪犯改造質(zhì)量、積極矯正罪犯價(jià)值觀、穩(wěn)步促進(jìn)罪犯行為方式轉(zhuǎn)換，把過(guò)去危害社會(huì)秩序的罪犯鑄造成建設(shè)社會(huì)的積極公民的工作上來(lái)?，F(xiàn)代監(jiān)獄的制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)法治社會(huì)所追求的人道、人權(quán)、公正、民主、自由、平等、效率等基本價(jià)值理念，合理地控制罪犯權(quán)利，體現(xiàn)刑罰的罪刑法定原則。對(duì)此，我們必須有深入的理解。如果墨守成規(guī)，按部就班，將個(gè)人定位于“看門人”的角色，對(duì)罪犯的改造滿足于“管得住，跑不了”，是無(wú)法適應(yīng)監(jiān)獄工作的發(fā)展趨勢(shì)和要求的。

（三）較好履行職業(yè)道德。這要求監(jiān)獄警察具有較強(qiáng)的職業(yè)使命感，把監(jiān)獄管理工作看成是一份事業(yè)。在工作中能真正履行監(jiān)獄警察的職責(zé)，培養(yǎng)自身的政治意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和改造意識(shí)，能夠公正、公平執(zhí)法，能夠了解、理解和關(guān)心罪犯，能夠維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。如果做到了這種程度，我們也就成為真正意義上的監(jiān)獄警察的最主要表現(xiàn)。同時(shí)，如果有良好的職業(yè)道德，不僅能大大促進(jìn)職業(yè)精神，而且也將進(jìn)一步促進(jìn)自身的專業(yè)成長(zhǎng)。

（四）必須在工作進(jìn)行不斷的實(shí)踐和批判性反思。“實(shí)踐”和“反思”，前一個(gè)是用科學(xué)的方法去做，后一個(gè)是對(duì)做過(guò)的事情重新思考?！爸腔凼遣荒苎詡鞯模荒苁窃诮鉀Q問(wèn)題的過(guò)程中，在實(shí)踐過(guò)程中感受到的智慧”。我們只有堅(jiān)持進(jìn)行不斷的實(shí)踐和批判性反思，才能對(duì)自身的思想、能力、績(jī)效進(jìn)行客觀的總結(jié)，針對(duì)自身的不足，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、補(bǔ)充知識(shí)、互幫互助、借鑒創(chuàng)新等途徑不斷提升自身素質(zhì)。美國(guó)心理學(xué)家波斯納說(shuō)得好：教師的成長(zhǎng)=經(jīng)驗(yàn)+反思。相反，如果一個(gè)警察僅滿足于獲得經(jīng)驗(yàn)而不對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的思考，那么，即使是有“20年的工作經(jīng)驗(yàn)，也許只是一年工作的20次重復(fù)，除非善于從經(jīng)驗(yàn)反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進(jìn)”。

第四篇：加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究

加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)研究

近年來(lái),監(jiān)獄勞教所在抓民警隊(duì)伍建設(shè)工作方面非常重視,措施有力,保障到位,效果顯著，確保了監(jiān)獄勞教工作的良好發(fā)展,為和諧社會(huì)的建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)從事勞教工作的人民警察提出了更高和更新的要求。無(wú)論是當(dāng)前還是今后，提高勞教人民警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)、增強(qiáng)其履行崗位職責(zé)能力，永遠(yuǎn)是勞教工作人民警察隊(duì)伍建設(shè)永恒的主題和不懈的追求。本文著眼于勞教系統(tǒng)人才現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，淺談提高勞教人民警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)勞教工作民警履行崗位職責(zé)能力的方法和途徑。

勞教所人才隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高是勞教工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越根本保證。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，勞教工作面臨著迫切發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和改革、發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，去不斷探索和解決這些問(wèn)題，這就需要一大批具有開(kāi)闊的視野、現(xiàn)代的理念、豐厚的知識(shí)和技術(shù)、忠于黨的勞教事業(yè)的各級(jí)各類人才?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀的基本價(jià)值取向，是民警隊(duì)伍建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，勞教所的人才隊(duì)伍建設(shè)同樣也應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的理念。注重人才隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高，注重人才為勞教工作的服務(wù)能力和水平的全面發(fā)揮，注重勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)與勞教工作發(fā)展大局的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)和勞教工作的整體推進(jìn)。民警要不斷

增強(qiáng)職責(zé)感、緊迫感和憂患意識(shí)，自覺(jué)地將加強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力建設(shè)作為一種職責(zé)和義務(wù)貫穿于學(xué)習(xí)、工作和生活的始終，要采取有力措施，付諸實(shí)際行動(dòng)，在精神面貌上要有新氣象，在本職工作崗位上要有新作為，在工作績(jī)效上要有新起點(diǎn)，不斷提高執(zhí)法管理能力。

近年來(lái)，勞教系統(tǒng)在“人才資源是第一資源”理念下，打破以往相對(duì)封閉、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的局面，逐步探索完善干警隊(duì)伍的人才資源優(yōu)化配置，這個(gè)變化是與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)的，也是創(chuàng)辦勞教特色的必然選擇。勞教工作是以人為對(duì)象物的工作，它是勞動(dòng)教養(yǎng)工作主體即勞教工作人民警察借用一定的媒介，通過(guò)一定的方式方法對(duì)勞教人員施加一定影響，促使其思想轉(zhuǎn)變的過(guò)程。施加的這種影響的有效性取決于三個(gè)因素的內(nèi)容：勞動(dòng)教養(yǎng)工作主體，即勞教工作人民警察；勞動(dòng)教養(yǎng)工作的客體，也就是對(duì)象，即勞動(dòng)教養(yǎng)人員；以及管理、教育、生產(chǎn)等設(shè)施和各項(xiàng)規(guī)章制度等媒介物。三者中，勞教工作人民警察是最有能動(dòng)性、處于主動(dòng)地位的因素，是實(shí)現(xiàn)勞教工作目標(biāo)的有力推動(dòng)者。因此，合理配置人才資源至關(guān)重要。

一、當(dāng)前勞教工作人民警察在履行崗位職責(zé)能力方面存在的問(wèn)題

責(zé)任心還不夠到位。1.少數(shù)勞教工作民警職責(zé)意識(shí)還不夠強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是出工不出力，混日子思想嚴(yán)重。這些民警總是抱著一種“不求有功，但求無(wú)過(guò)”、“多一事不如少一事”的不良思想和無(wú)所謂態(tài)度，認(rèn)為只要不出問(wèn)題就萬(wàn)事大吉。因此在上班“磨洋工”，出工不出力，在崗在位但是沒(méi)有盡職；二是過(guò)分關(guān)

心個(gè)人利益，工作不積極、不主動(dòng)，敷衍了事。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，一些民警認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，只計(jì)較個(gè)人的得失，對(duì)目前給予的政治待遇和經(jīng)濟(jì)收入不滿足，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作擺困難，推責(zé)任，不落實(shí)或是任意降低標(biāo)準(zhǔn)，敷衍應(yīng)付；三是過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，忽視履行義務(wù)。個(gè)別民警在處理問(wèn)題時(shí)，一遇到棘手不好處理的問(wèn)題時(shí)，就把問(wèn)題拖延或是把矛盾上交給領(lǐng)導(dǎo)；四是不重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)技能。認(rèn)為政治學(xué)習(xí)是空談，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)太簡(jiǎn)單，但一干起活來(lái)就手足無(wú)措。還有一些民警在執(zhí)法過(guò)程中只注重管得住、跑不了，一遇到一些管理上和生產(chǎn)上業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題有的還求教于勞教人員，造成管理上的被動(dòng)；五是不按規(guī)章制度辦事，原則性不強(qiáng)。部分民警在工作中盲目的追求創(chuàng)新和靈活，只顧自己的一套，而不顧大局，一聽(tīng)到嚴(yán)格執(zhí)法就動(dòng)手動(dòng)腳，一聽(tīng)到文明執(zhí)法就縮手縮腳，不但沒(méi)有管好反而添亂；六是表里不一，作風(fēng)不實(shí)。存在說(shuō)一套做一套的現(xiàn)象。只做表面文章或者光說(shuō)不做，一有問(wèn)題就推卸責(zé)任，實(shí)際工作能力差，群眾意見(jiàn)大。

2.履行職責(zé)能力水平參差不齊，發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是個(gè)別民警在執(zhí)法過(guò)程中不主動(dòng)與同事協(xié)調(diào)配合，個(gè)人英雄主義思想嚴(yán)重，只顧自己表現(xiàn)，處理問(wèn)題獨(dú)斷專行，有的甚至促使了勞教人員矛盾激化，埋下了場(chǎng)所安全隱患；二是個(gè)別新參加工作的新民警未能及時(shí)進(jìn)入角色，在執(zhí)法過(guò)程中由于業(yè)務(wù)不精，不懂管理，因此就未能完全做到按規(guī)程操作，在處理勞教管理實(shí)際問(wèn)題上很難達(dá)到預(yù)期效果。

二、對(duì)勞教工作民警履行崗位職責(zé)能力不夠好的原因分析

1、是工作條件艱苦，缺乏激勵(lì)機(jī)制，挫傷了工作積極性。勞教人民警察從事的是一種特殊職業(yè)，每天面對(duì)的是數(shù)十上百個(gè)失足勞教人員，既要管理教育上不出問(wèn)題，又要把生產(chǎn)效益搞上去，工作難度很大。加之經(jīng)常性上夜班，導(dǎo)致生活規(guī)律失常，生物鐘混亂。年復(fù)一年的枯燥無(wú)味工作，導(dǎo)致了勞教工作人民警察的工作熱情逐步下降。

2、是文化素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)不精。勞教人民警察隊(duì)伍的組成人員以老一輩勞教警察子女頂班或者轉(zhuǎn)干為主，近年來(lái)才有部分復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和從高等院校招錄的畢業(yè)生。由于所掌握知識(shí)水平和所學(xué)專業(yè)知識(shí)不同，導(dǎo)致民警隊(duì)伍中文化水平和業(yè)務(wù)水平參差不齊。部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的作風(fēng)紀(jì)律較好，但是接受新的管理方法和技巧的能力相對(duì)遲滯，在管理過(guò)程中過(guò)分注重命令和權(quán)威，缺乏做思想教育工作耐心和信心；系統(tǒng)干部子弟由于耳聞目染，受家庭的影響，參加工作后大都有較強(qiáng)的監(jiān)所工作適應(yīng)能力，也有較好的管理經(jīng)驗(yàn)，但是由于他們的文化水平總體不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，面對(duì)日新月異的管理形勢(shì)變化的時(shí)候有的還是難以從容應(yīng)付；通過(guò)公務(wù)員考試招錄的院校畢業(yè)生，他們大多數(shù)文化水平較高，接受新知識(shí)的能力也較強(qiáng)，但由于工作時(shí)間短，工作經(jīng)驗(yàn)不足，學(xué)歷與實(shí)際履行崗位職責(zé)能力之間存在差距。

3、是改造主觀世界的主動(dòng)性不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀。部分勞教人民警察對(duì)加強(qiáng)自身履行崗位職責(zé)能力建設(shè)的必要性，重要性和緊迫性

認(rèn)識(shí)不夠，在思想上循入了誤區(qū)，導(dǎo)致“一葉障目，不見(jiàn)泰山”。總是自我感覺(jué)良好，片面地認(rèn)為自己的能力已經(jīng)達(dá)到了較高水平，甚至比身邊的同事都要強(qiáng)，能完全適應(yīng)工作的需要，而缺乏學(xué)習(xí)，在場(chǎng)所形式的轉(zhuǎn)變進(jìn)步中后退。工作上安于現(xiàn)狀，缺乏主觀能動(dòng)性，只圖完成領(lǐng)導(dǎo)按排的任務(wù)了事，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。還有的認(rèn)為自己不出問(wèn)題就行，多一事不如少一事，不求有功，但求無(wú)過(guò)。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致他們忽視和放松了對(duì)主觀世界的改造，以致加強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力建設(shè)的積極性不高，履行崗位職責(zé)能力始終得不到進(jìn)一步提高。

4、是缺乏系統(tǒng)的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。江澤民同志1998年在學(xué)習(xí)鄧小平理論工作會(huì)議上指出：“干部隊(duì)伍中存在的種種問(wèn)題，原因不盡相同，但不重視學(xué)習(xí)，頭腦里缺乏甚至沒(méi)有馬克思主義是共同的?！眲诮倘嗣窬鞗](méi)有充分認(rèn)識(shí)到理論素質(zhì)是思想政治素質(zhì)的靈魂，理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)；沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到理論水平的高低在很大程度決定著自身履行崗位職責(zé)工作水平的高低，決定著工作的效果，不學(xué)習(xí)理論就不具備敏銳的眼光、戰(zhàn)略的思維，勢(shì)必思想空虛，精神貧乏，是非不辨，方向不明，能力不強(qiáng)。由于缺乏這樣的認(rèn)識(shí)，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研的主動(dòng)性必然大打折扣，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研的緊迫感也就樹(shù)立不起來(lái)，常常以工作忙、應(yīng)酬多為由擠占學(xué)習(xí)時(shí)間，并以此來(lái)原諒自己，滿足于被動(dòng)學(xué)習(xí)。而有一些人認(rèn)為理論學(xué)習(xí)都是空談，是形式主義，是沒(méi)有實(shí)質(zhì)的東西，每次組織學(xué)習(xí)都是找理由找借口，要么就是以應(yīng)付的形式，馬虎了事。

5、是缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)工作方法。部分干警雖然知道學(xué)習(xí)的重要性，在實(shí)際中也確確實(shí)實(shí)把學(xué)習(xí)放在一個(gè)重要的位置上來(lái)抓，并投入大量的時(shí)間和精力，但由于學(xué)習(xí)不得要領(lǐng)，不善于在掌握科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)上下工夫，不善于在學(xué)習(xí)中理論聯(lián)系工作實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下新情況新問(wèn)題缺乏深入細(xì)致的思考，以致最后演變?yōu)闉榱藢W(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，為了工作而工作，所學(xué)的知識(shí)不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，成為“紙上談兵”的英雄。

三、提高勞教人民警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)勞教工作民警履行崗位職責(zé)能力的方法和途徑

堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮勞教系統(tǒng)人才的智慧和才能，保護(hù)好他們的積極性和創(chuàng)造性，把傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變到人才資源開(kāi)發(fā)上來(lái)，把培養(yǎng)、吸引、用好干警人才作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，拓寬選人、用人的視野，樹(shù)立“天下人才天下用，天下人才為我用”的用人觀。

（一）、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，為大力實(shí)施勞教所人才戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。近年來(lái)，勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)提升不快，原因固然有多方面，但思想觀念的束縛和不解放是重要原因之一。要加快勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，必須首先創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)理念，破除思想障礙，為大力實(shí)施勞教所人才戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀是我們進(jìn)一步做好勞教工作和加強(qiáng)勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想。要在人才隊(duì)伍建設(shè)上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，必須要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立三種觀念：

1、是樹(shù)立人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢(shì)是第一優(yōu)勢(shì)的觀念。人才為政事之本，也是勞教工作之本。人才資源開(kāi)發(fā)和利用在勞教所發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。只有掌握和擁有高素質(zhì)的人才才會(huì)贏得勞教工作發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，要把人才資源的開(kāi)發(fā)放在民警隊(duì)伍建設(shè)工作的首位，遵循人才成長(zhǎng)的規(guī)律，科學(xué)、有效地做好人才的吸引、培養(yǎng)工作，優(yōu)化勞教所人才的配置和使用，最大限度地發(fā)揮人才資源在勞教工作中的能動(dòng)作用，不斷完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，努力形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

2、是樹(shù)立人才發(fā)展適應(yīng)勞教工作發(fā)展的觀念。人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于勞教工作改革發(fā)展的需要。要根據(jù)勞教工作改革發(fā)展的任務(wù)和進(jìn)程，確定人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和措施，把人才隊(duì)伍建設(shè)與勞教工作中心任務(wù)和主要工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將人才戰(zhàn)略納入勞教工作發(fā)展的總體目標(biāo)規(guī)劃的優(yōu)先位置去謀劃、去部署、去實(shí)施，確保勞教工作改革發(fā)展的人才需要。

3、是樹(shù)立各層各類人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。在人才層次上，要重點(diǎn)培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才，以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)類別上，要大力培養(yǎng)一大批“管理型、教育型、心理

矯治型”專業(yè)人才，以適應(yīng)民警隊(duì)伍崗位分類建設(shè)的要求，同時(shí)，要通過(guò)多種途徑和渠道加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、衛(wèi)生、理論研究、法律服務(wù)等方面專業(yè)人才，努力促進(jìn)各層各類人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）、逐步完善人才服務(wù)機(jī)制，深化人事管理，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境

人才隊(duì)伍建設(shè)的活力取決于體制和機(jī)制。健全完善的機(jī)制對(duì)于調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，提高人才的創(chuàng)新能力十分重要。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化人事管理，積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，積極營(yíng)造人才受到充分尊重，人才價(jià)值得到充分體現(xiàn)的工作氛圍。在人才資源引進(jìn)上，要不斷提高招錄公務(wù)員工作的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)隊(duì)伍現(xiàn)狀和工作實(shí)際，本著科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)緊缺人才和招錄編制進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，逐步加大招錄優(yōu)秀人才的力度，對(duì)招錄的優(yōu)秀人才要用其所長(zhǎng)、用其所專。要進(jìn)一步拓寬人才資源引進(jìn)渠道，根據(jù)不同崗位職能的需要，可以采取特招和選調(diào)等辦法，引進(jìn)高層次、專業(yè)性的人才。要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)、所內(nèi)的人才資源整合，優(yōu)化警力資源配置，樹(shù)立全局一盤棋、全所一盤棋思想，打破人才流動(dòng)壁壘，形成人才競(jìng)相流動(dòng)的生動(dòng)局面。在人才選拔使用上，要繼續(xù)實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，進(jìn)一步破除論資排輩、求全責(zé)備、平均主義等陳舊觀念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格地選拔、使用人才，使人盡其才，才盡其用，適才適用。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)選拔使用人才的動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程考核，真正形成“想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位”的良性用人機(jī)制。在人才激勵(lì)政策上，一方面要通過(guò)職位獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法提高人才的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)行富有吸引力的人才激勵(lì)政策；另一方面，要把人才從不合時(shí)宜的觀念、制度中解放出來(lái)，建立“能者上，平者讓，庸者下”的機(jī)制，引導(dǎo)人才向第一線集聚，促使更多的“專業(yè)型”、“專家型”人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分釋放他們的創(chuàng)新潛能。

（三）、推進(jìn)“學(xué)習(xí)型勞教所”、“學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍”建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高人才的綜合素質(zhì)

提高人才的綜合素質(zhì)是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型勞教所”、“學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍”活動(dòng)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，將推動(dòng)民警的學(xué)習(xí)作為提高人才素質(zhì)和推進(jìn)人才戰(zhàn)略的重要步驟抓緊抓好。

1、是更新學(xué)習(xí)觀念。在全體民警中大力倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”、“研究型學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”等全新的學(xué)習(xí)理念，大力營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，活躍學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)手段，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，結(jié)合工作崗位需要，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷更新思想觀念，掌握新的知識(shí)技能，使民警具備適應(yīng)勞教工作發(fā)展的思維能力、發(fā)展能力和實(shí)踐能力。

2、是通過(guò)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型勞教所”、“學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍”活動(dòng)，推動(dòng)民警的學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，以開(kāi)放式的學(xué)習(xí)資源、團(tuán)隊(duì)式的

學(xué)習(xí)組織、多形式的學(xué)習(xí)載體為依托，以強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)機(jī)制為支撐，組織和激勵(lì)民警不斷開(kāi)辟知識(shí)學(xué)習(xí)新領(lǐng)域、理論研究新境界。

3、是要通過(guò)不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，逐步建立符合人才隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制。建立健全民警教育培訓(xùn)工作組織構(gòu)架，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的效能。定期制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合工作實(shí)際需要靈活調(diào)整和充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。以改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，推行民警分類分層培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要從以學(xué)歷教育為主向崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急性、臨時(shí)性教育培訓(xùn)向系統(tǒng)化、專業(yè)化教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)為主向職業(yè)化、專業(yè)化教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)在職非勞教管理及相關(guān)專業(yè)的民警參加監(jiān)所管理、法律專業(yè)自考，提高民警的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平。利用社會(huì)辦學(xué)力量，大力開(kāi)展心理矯治、辦公自動(dòng)化、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等專業(yè)化培訓(xùn)。并通過(guò)考察學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育、掛職鍛煉、輪崗交流、考級(jí)考證等形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。抓好民警的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)教育和工作能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)自豪感，積極實(shí)施“青年民警素質(zhì)拓展工程”，通過(guò)開(kāi)展崗位練兵、警體技能比武、管教知識(shí)競(jìng)賽等方法，提高民警學(xué)業(yè)務(wù)、比技能的積極性，激勵(lì)民警立足崗位成才。

總之民警隊(duì)伍建設(shè)必須要著重強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)制”，努力為勞教所的執(zhí)法工作提供有力的組織保證和人才保障。強(qiáng)化育警機(jī)制，提高民警政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化治警機(jī)制，在規(guī)范化、制度化上下功夫。強(qiáng)化勵(lì)警機(jī)制，不斷激發(fā)民警的職業(yè)忠。強(qiáng)化律警機(jī)制，確

保民警隊(duì)伍的浩然正氣。思想上要實(shí)現(xiàn)勞教人民警察從“看守型”向“教師型”的轉(zhuǎn)變，建立一支與創(chuàng)辦勞動(dòng)教養(yǎng)工作特色相適應(yīng)的專業(yè)化人民警察隊(duì)伍。觀念上樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著眼于勞動(dòng)教養(yǎng)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，緊緊圍繞矯治勞教人員的需要這一中心，以調(diào)整和優(yōu)化人才配置為主線，加快推動(dòng)人才資源配置機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)人才積極創(chuàng)新的良好氛圍，開(kāi)創(chuàng)人才脫穎而出、充分調(diào)動(dòng)各種積極性和主動(dòng)性的人才工作新局面，促進(jìn)我國(guó)勞教事業(yè)持續(xù)健康地向前發(fā)展。

第五篇：監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在押罪犯的組成結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化、日益復(fù)雜，對(duì)服刑人員的監(jiān)管與改造工作所面臨的困難不斷加大，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的工作壓力也隨之增加。2008年6月16日，***同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。首要標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)監(jiān)獄監(jiān)管與改造工作的中心，就是要求我們監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍不斷學(xué)習(xí)、不斷完善自己，朝著專業(yè)化的道路不斷前進(jìn)。

專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長(zhǎng)明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識(shí)。是指監(jiān)獄人民警察具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識(shí)。這些知識(shí)根據(jù)每個(gè)警察所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識(shí)，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識(shí)；具體性的專業(yè)知識(shí)，如管教業(yè)務(wù)知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)等。

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄警察具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄警察在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及思想政治工作中實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識(shí)之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識(shí)有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄警察實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來(lái)確定警察的具體工作。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄警察的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位，如服裝生產(chǎn)、車間生產(chǎn)等。

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)探討過(guò)監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄警察職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障。現(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄警察職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對(duì)監(jiān)獄民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來(lái)看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄工作的實(shí)際，監(jiān)獄民警崗位設(shè)置應(yīng)分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)與監(jiān)獄民警隊(duì)伍一般性建設(shè)之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守人員類。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應(yīng)由體格健壯、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作，應(yīng)由具有現(xiàn)代獄政管理知識(shí)的專門人員擔(dān)任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評(píng)估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)該具備現(xiàn)代刑偵知識(shí)。（4）思想教育類。主要是對(duì)罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過(guò)耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善。擔(dān)任這項(xiàng)工作的民警要擅長(zhǎng)做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對(duì)罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設(shè)置這一崗位。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)具備教師資質(zhì)和相應(yīng)的職稱。（6）心理矯治類。主要對(duì)罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對(duì)性和有效性。應(yīng)由心理學(xué)等專業(yè)，或經(jīng)過(guò)相關(guān)資格培訓(xùn)的民警擔(dān)任這項(xiàng)工作。（7）信息管理類。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作，應(yīng)由計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)的民警擔(dān)當(dāng)此任。（8）個(gè)案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進(jìn)行犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等方面的跟蹤調(diào)查、實(shí)證研究，探求科學(xué)的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質(zhì)量提供可資借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)案研究在西方國(guó)家比較普遍，對(duì)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會(huì)工作者擔(dān)任。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，個(gè)案研究類的崗位也應(yīng)成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個(gè)組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。

3、實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識(shí)、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識(shí)多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過(guò)對(duì)相關(guān)崗位（主要是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位）的職稱評(píng)定，強(qiáng)化民警的愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術(shù)類，從事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類，從事后勤服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應(yīng)通過(guò)調(diào)研、論證，確定其他予以評(píng)定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實(shí)施職稱制度，與有關(guān)法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！睂I(yè)技術(shù)類是從綜合管理類中單獨(dú)劃分出來(lái)的，既然有專業(yè)技術(shù)類，就可以有相對(duì)應(yīng)的職稱制度，或類似的技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，以此來(lái)衡量一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)水平，激勵(lì)從事專業(yè)技術(shù)的民警不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，努力鉆研業(yè)務(wù)。

監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑取向

監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的高度重視，取得了一定的實(shí)績(jī)。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的路徑取向應(yīng)抓住下列三個(gè)重點(diǎn)：

一是設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強(qiáng)，“監(jiān)獄學(xué)因改造對(duì)象的復(fù)雜性而具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科”，這就要求招錄監(jiān)獄民警時(shí)，設(shè)置好準(zhǔn)入門檻，把好“進(jìn)口關(guān)”。目前我們?cè)谡袖洷O(jiān)獄民警時(shí)，注意了學(xué)歷起點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關(guān)部門過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了報(bào)考對(duì)象的學(xué)歷文憑，對(duì)專業(yè)的重視僅以法律學(xué)科為主，有時(shí)考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機(jī)械、水泥等專業(yè)的學(xué)生，社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中還屬于“稀有元素”，因此導(dǎo)致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)十分單一，很不合理，不適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質(zhì)量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。監(jiān)獄在加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的時(shí)候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同，合理確定學(xué)歷層次，不能一味地追求高學(xué)歷。同時(shí)拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會(huì)在職人員中招考民警，通過(guò)來(lái)源的廣泛性實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的培訓(xùn)模式。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，也只是為專業(yè)化建設(shè)提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應(yīng)通過(guò)對(duì)民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學(xué)的知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。而加強(qiáng)對(duì)民警的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要?，F(xiàn)代人力資源學(xué)認(rèn)為，對(duì)員工最好的獎(jiǎng)勵(lì)就是培訓(xùn)。有關(guān)研究也證明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識(shí)的折舊速度越來(lái)越快，只強(qiáng)調(diào)使用而忽視培訓(xùn)，無(wú)疑會(huì)加快民警專業(yè)知識(shí)退化速度，影響工作質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)把對(duì)民警的培訓(xùn)工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，可以建立三種培訓(xùn)模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結(jié)合、以監(jiān)獄自身為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄應(yīng)在分析民警情況的基礎(chǔ)上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好對(duì)民警的培訓(xùn)工作。同時(shí)，有關(guān)的司法警官院校也應(yīng)承擔(dān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。（2）內(nèi)部外部相結(jié)合、以內(nèi)部為主的培訓(xùn)模式。內(nèi)部培訓(xùn)的最大好處是機(jī)動(dòng)、靈活，成本低，針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)，便于把握。輔之以適當(dāng)?shù)耐獠颗嘤?xùn)，或者用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)一些知名的專家學(xué)者到監(jiān)獄講學(xué)，可以開(kāi)闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長(zhǎng)期相結(jié)合、以短期為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對(duì)民警的專業(yè)及技能培訓(xùn)只能以短期為主。對(duì)民警中有培養(yǎng)前途，或因?yàn)閸徫恍枰目梢运统鋈ラL(zhǎng)期培訓(xùn)。總之，規(guī)范化的培訓(xùn)工作應(yīng)成為民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要的路徑取向。

三是努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)力是最本質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，人類目前的知識(shí)只占當(dāng)時(shí)知識(shí)總量的5%，其余95%現(xiàn)在還沒(méi)有創(chuàng)造出來(lái)。這表明，歷史綿延很久的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已告結(jié)束，學(xué)歷教育已逐漸被終身教育取代?！兜谖屙?xiàng)修煉》的作者彼得·圣吉提出過(guò)一個(gè)定律：學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡。他還在這本書(shū)里提出建立學(xué)習(xí)型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識(shí)。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開(kāi)放。監(jiān)獄及民警也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的這一要求，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄，成為學(xué)習(xí)型民警，把學(xué)習(xí)終身化、終身學(xué)習(xí)化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要路徑取向。應(yīng)在創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學(xué)分會(huì)的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)作為民警終身的價(jià)值取向。

我相信監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)在不久的將來(lái)一定會(huì)取得輝煌的成果。