第一篇：和諧視野中的社會(huì)管理

和諧視野中的社會(huì)管理

什么叫“社會(huì)管理”？社會(huì)管理是對(duì)整個(gè)社會(huì)及其個(gè)別環(huán)節(jié)的運(yùn)動(dòng)、變化，進(jìn)行自覺(jué)的、有目的、有規(guī)律的運(yùn)籌、調(diào)控、整合，從而促進(jìn)社會(huì)正常地有序地發(fā)揮功能，并且能夠不斷地完善和發(fā)展。社會(huì)管理涉及到社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，涉及到社會(huì)各類子系統(tǒng)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)發(fā)展程度的不斷提高，社會(huì)生活越來(lái)越豐富多樣，社會(huì)管理復(fù)雜性的特征也日趨明顯。

由于社會(huì)管理的內(nèi)容相當(dāng)寬泛，不僅需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也不僅需要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，而且更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全民的協(xié)同參與。需要各方參與的領(lǐng)域很廣，當(dāng)務(wù)之急是要遵照六中全會(huì)的決議，推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革。

那么，我們應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)社會(huì)管理體制改革？這里講三點(diǎn)看法。

必須把握社會(huì)管理規(guī)律的要點(diǎn)

要大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)。沒(méi)有民主就沒(méi)有和諧。民主與和諧成正相關(guān)：高度民主高度和諧，低度民主低度和諧。

不要以為社會(huì)就是一個(gè)令人眼花繚亂的萬(wàn)花筒，實(shí)際上社會(huì)的運(yùn)行無(wú)不是有規(guī)律可循的。規(guī)律是反映事物本質(zhì)的。要搞好社會(huì)管理，必須研究社會(huì)管理的規(guī)律。而要全面把握社會(huì)管理的規(guī)律，在當(dāng)前，在中國(guó)，重點(diǎn)要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)。

要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，傳統(tǒng)單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強(qiáng)有力的社會(huì)整合功能開(kāi)始弱化。政權(quán)在手不等于人心在握。只有有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，才能凝聚人心。有“心平”方有“氣和”。在這種情況下，如果社會(huì)管理體制缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，就不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并反過(guò)來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國(guó)政府提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位、政府社會(huì)管理的職能、社會(huì)組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。這既符合中國(guó)國(guó)情，又大膽借鑒了國(guó)際上的一些成功經(jīng)驗(yàn)?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理格局的完善，必將發(fā)揮出巨大的社會(huì)整合功能，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保證。

要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要大力加強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)，使社區(qū)成為黨和政府同人民群眾保持 血肉聯(lián)系的紐帶，確保一方平安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速發(fā)展。一些城市在發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等社區(qū)工作中，取得了顯著成效。下一步要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求。要大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)，使農(nóng)村基層自治組織成為村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要載體。隨著村民自治制度的實(shí)行，億萬(wàn)農(nóng)民直接行使管理自治事務(wù)的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參政議政、當(dāng)家作主的積極性。沒(méi)有民主就沒(méi)有和諧。民主與和諧成正相關(guān)：高度民主高度和諧，低度民主低度和諧。要在村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的同時(shí)，注意通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，做好基層各項(xiàng)工作。

要充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。改革開(kāi)放后，中國(guó)大量“單位人”向“社會(huì)人”特別是“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，大量與公民相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)要由社會(huì)各種組織來(lái)承擔(dān)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育還很不健全。我們要按照以人為本的要求，通過(guò)積極培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。對(duì)這些組織實(shí)行由行政控制為主轉(zhuǎn)向政策規(guī)范和法律監(jiān)督為主的社團(tuán)管理模式，減少政府包辦，強(qiáng)化行業(yè)自律，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境下，更好地發(fā)揮自身的功能和作用。

要完善社會(huì)指標(biāo)體系，發(fā)揮社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系的作用。指標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒。指標(biāo)是考評(píng)的依據(jù)。指標(biāo)是辦事的分寸。社會(huì)指標(biāo)體系是社會(huì)管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測(cè)、監(jiān)督的準(zhǔn)繩。要搞好社會(huì)管理，必須制定盡可能完整的社會(huì)指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。社會(huì)指標(biāo)體系是社會(huì)管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測(cè)、監(jiān)督的準(zhǔn)繩。社會(huì)指標(biāo)是分析社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)發(fā)展的一種量化工具。在組織保障方面要完善社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并以社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)為輔，構(gòu)建交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系。尤其是完善對(duì)于重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問(wèn)題的社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解相應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)防范。指標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒。指標(biāo)是考評(píng)的依據(jù)。指標(biāo)是辦事的分寸。目前已初步制定了一套比較系統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括以下幾個(gè)方面。如：反映人口狀況的人口自然增長(zhǎng)率、人口預(yù)期壽命等人口狀況指標(biāo)；反映教育科技狀況的教育事業(yè)費(fèi)占GDP比重、人均受教育程度、技術(shù)市場(chǎng)成交額等教育與科技狀況指標(biāo)；反映生活水平和質(zhì)量的恩格爾系數(shù)、農(nóng)民人均純收入等生活水平和質(zhì)量指標(biāo)；反映醫(yī)療衛(wèi)生情況的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占GDP比重、每千人口擁有病床數(shù)、每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)；反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的治污投資占GDP的比重、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；還有反映社會(huì)穩(wěn)定狀況的城鎮(zhèn)失業(yè)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率等社會(huì)穩(wěn)定狀況指標(biāo)。運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)分析，就可以反映各地區(qū)不同時(shí)期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性及發(fā)展的潛力大小，以此為社會(huì)管理策略提供決策依據(jù)。

必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理。政府應(yīng)當(dāng)把插到經(jīng)濟(jì)中的那只手向后縮一縮，把插到社會(huì)中的那只手向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。政府只有強(qiáng)化社會(huì)職能，才能把政府建成責(zé)任政府、服務(wù)政府。

現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理。政府的職能不論有多少，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能都應(yīng)當(dāng)是最主要的。

政府社會(huì)管理的重點(diǎn)是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、提供社會(huì)安全網(wǎng)、解決社會(huì)危機(jī)等。政府的經(jīng)濟(jì)職能是調(diào)節(jié)，只能是調(diào)節(jié)，而對(duì)社會(huì)那就是管理了。

“十一五規(guī)劃”把許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只作為預(yù)期性指標(biāo)，而把許多社會(huì)事業(yè)作為約束性指標(biāo)，還擲地有聲地指出：“具有法律效力”，是一大轉(zhuǎn)折，一大亮點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)常常越位，而在社會(huì)職能上卻很少到位。政府應(yīng)當(dāng)把插到經(jīng)濟(jì)中的那只手向后縮一縮，把插到社會(huì)中的那只手向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。政府只有強(qiáng)化社會(huì)職能，才能把政府建成責(zé)任政府、服務(wù)政府。否則，責(zé)任政府、服務(wù)政府永遠(yuǎn)是一句美麗的空話。因此，我們要對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位。具體地說(shuō)，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：

從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變。建設(shè)公共服務(wù)和社會(huì)管理的政府，政府職能應(yīng)該從以前重GDP、重生產(chǎn)建設(shè)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品，重視教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能方面；轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，即完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過(guò)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)治安等方面。

從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變。政府向社會(huì)提供的最主要的公共產(chǎn)品就是制度，就是服務(wù)。提供一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開(kāi)、可預(yù)期的制度環(huán)境，保證各種創(chuàng)新機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。作為服務(wù)型政府，其主要職能是為各類投資者、消費(fèi)者提供有效率的市場(chǎng)制度。重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。二是提供有效的規(guī)則和制度維持市場(chǎng)秩序和提供誠(chéng)實(shí)信用度。三是提供和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)無(wú)法供給的公共產(chǎn)品。這幾方面最重要的就是制度，如果沒(méi)有政府提供完善的制度環(huán)境，那么，正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)就無(wú)法得到保護(hù)，就會(huì)形成扭曲。因此，政府應(yīng)該改變過(guò)去直接配置人力、物力、財(cái)力資源，主要為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)物品的做法，轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)發(fā)揮自組織功能和資源配置的基礎(chǔ)性作用，要在營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和充當(dāng)裁判上多下功夫。

從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。過(guò)去，我們國(guó)家管理體制的一個(gè)特征，就是行政管制型的政府。行政管制的具體形式就是事事需要審批和政府許可。從行政審批向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，一是政府提供公共產(chǎn)品，服務(wù)于社會(huì)。包括提供教育、文化、娛樂(lè)、公共衛(wèi)生、交通、通訊、能源、道路、照明、水電等方面的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。二是將服務(wù)寓于監(jiān)督管理之中。改變過(guò)去那種門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況。管理絕不是管制。

從集中管理型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，意味著我國(guó)在組織社會(huì)生產(chǎn)的方式上，要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。政府將經(jīng)濟(jì)生活“總指揮”的角色讓位給市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的管理是一種間接管理，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和資源的分配，只能以法律和政策來(lái)表明國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的期望和態(tài)度。企業(yè)生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，企業(yè)用什么原料、技術(shù)、人才和怎樣使用，均由企業(yè)自己決定。

必須健全社會(huì)保障體系

中國(guó)正處在社會(huì)體制深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過(guò)程中，完善社會(huì)保障體系，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)之間互相銜接的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障體系是國(guó)家通過(guò)立法和國(guó)民收入再分配，對(duì)社會(huì)成員由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、貧困、低收入等多種原因出現(xiàn)生存困難時(shí)，提供基本生活需要的一系列政策制度。社會(huì)保障體系是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的一個(gè)重要方面，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度建設(shè)。

健全的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)和減震器。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，加快建立和完善社會(huì)保障體系，是應(yīng)對(duì)入世后更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是為正在來(lái)臨的人口老齡化社會(huì)做準(zhǔn)備的需要。同時(shí)，加快完善社會(huì)保障體系，有利于解除職工群眾的后顧之憂，改善居民的消費(fèi)心理。

中國(guó)正處在社會(huì)體制深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過(guò)程中，完善社會(huì)保障體系，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極為重要的意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)中國(guó)來(lái)講，主要應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合中國(guó)國(guó)情，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

二是建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國(guó)將建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，下崗職工陸續(xù)離開(kāi)再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力；強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。

三是全面落實(shí)城市居民最低生活保障，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。要全面落實(shí)城市低保制度，切實(shí)貫徹屬地管理原則，符合條件的城市困難居民都要納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。要建立城市低保對(duì)象家庭備案制度，規(guī)范收入審核和待遇申領(lǐng)程序，完善低保工作法規(guī)和程序，確保實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。建立穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金。探索建立城市社會(huì)救助體系，從多方面保證困難家庭的基本生活。

四是積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革。中國(guó)舊的公費(fèi)醫(yī)療勞保制度，國(guó)家包攬過(guò)多，醫(yī)藥資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而大量企業(yè)職工基本醫(yī)療又得不到保障。為了革除這些弊端，中國(guó)政府決定按照“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，在全國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，并配套進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥管理體制改革。逐步將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。加快落實(shí)并規(guī)范現(xiàn)行各類補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，制定公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等具體辦法，建立社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。

五是探索建立農(nóng)村和小城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。隨著計(jì)劃生育政策的推行和人口老齡化，中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越突出，一些居民生活逐步富裕起來(lái)，也希望建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。因此，首先要盡快研究制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后再逐步過(guò)渡到其他農(nóng)村人口。在有條件的村鎮(zhèn)，可以從實(shí)際出發(fā)，采取自主自愿、民辦公助、分散決策、標(biāo)準(zhǔn)有別的辦法，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度，并與家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會(huì)扶持相結(jié)合，共同保障農(nóng)村和小城鎮(zhèn)老年居民基本生活。少數(shù)相對(duì)富裕的地方還可以探索農(nóng)村居民最低生活保障的辦法。

六是合理確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。中國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡。各地區(qū)在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，必須循序漸進(jìn)，合理確定保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，既要保障離退休人員、失業(yè)人員基本生活和職工基本醫(yī)療需要，又不能超過(guò)社?；鸪惺苣芰Γ苊鈱?dǎo)致社?；鹑氩环蟪?，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐盟在這方面的深刻教訓(xùn)值得我們借鑒。完善社會(huì)保障體系，還要依靠社會(huì)各方面力量，發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)的作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和福利事業(yè)，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極拓展投資渠道，多形式地興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合，逐步建立政府宏觀管理、社會(huì)力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要有現(xiàn)代化的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還一定要有現(xiàn)代化的管理。也就是我們通常講的“硬件”要現(xiàn)代化，“軟件”也要現(xiàn)代化?！败浖辈⒉卉?，諺云：“籬笆扎得緊，野狗鉆不進(jìn)。”近年來(lái)腐敗分子之所以前“腐”后繼，不能不認(rèn)為與籬笆扎得不緊有關(guān)。今后，我們一定要積極推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，不管是誰(shuí)，都無(wú)權(quán)用一支筆、一句話、一言堂，胡亂挪用社?；?。我們相信，隨著社會(huì)管理體制改革大踏步地向前推進(jìn)，就一定會(huì)讓那種違規(guī)操作，沿著社?；稹皩ぷ狻钡墓串?dāng)，一去不復(fù)返！

第二篇：在加強(qiáng)社會(huì)管理與化解矛盾中和諧發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，使我們?cè)械囊恍┱{(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的簡(jiǎn)單方法不再適用了。因此我們要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理。保持和諧穩(wěn)定，需要加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重制度建設(shè)，減少問(wèn)題產(chǎn)生。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通協(xié)商，滿足群眾合理要求。加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)事件。和諧穩(wěn)定不是沒(méi)有矛盾，而是在創(chuàng)新管理中利用矛盾、在化解矛盾中促進(jìn)和諧。矛盾是客觀存在的，矛盾就是差異。當(dāng)前社會(huì)思想領(lǐng)域有六大矛盾最為突出，一是弘揚(yáng)主旋律與思想多樣化的矛盾，二是繼承文化傳統(tǒng)與封建迷信抬頭的矛盾，三是文化開(kāi)放與西化侵襲的矛盾，四是社會(huì)變革與道德失范的矛盾，五是規(guī)范管理與發(fā)揚(yáng)民主的矛盾，六是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與管理滯后的矛盾。我們要善于駕馭矛盾、控制矛盾和化解矛盾，在指導(dǎo)思想上承認(rèn)差異，在社會(huì)氛圍上寬容差異，在教育工作上整合差異，在社會(huì)管理上引導(dǎo)差異。社會(huì)管理體制改革是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)管理體制的自我完善和發(fā)展，必須始終在中國(guó)特色社會(huì)主義框架內(nèi)展開(kāi)，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向推進(jìn)。社會(huì)管理工作根本目的是為群眾謀利益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要著眼源頭治理，全面保障和改善民生，解決好事關(guān)群眾基本生計(jì)的問(wèn)題；要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，回應(yīng)群眾訴求、維護(hù)群眾利益、密切干群血肉聯(lián)系；要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和核心價(jià)值體系建設(shè)，建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和輿論引導(dǎo)，著力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要整體設(shè)計(jì)，又要重點(diǎn)突破，著力解決影響我省社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要著力加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的關(guān)愛(ài)，解決管理缺失問(wèn)題，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展，提升應(yīng)急服務(wù)管理水平，增強(qiáng)人民群眾安全感，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，切實(shí)提升社會(huì)管理水平。穩(wěn)定是和諧社會(huì)的基本內(nèi)容和特征，和諧是穩(wěn)定的目標(biāo)和價(jià)值取向，只有維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定才能從根本上夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，保障和諧社會(huì)將抗快速的發(fā)展，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：社會(huì)轉(zhuǎn)型視野中的社會(huì)救助工作思考

社會(huì)救助是一項(xiàng)基本的和重要的社會(huì)保障工作，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)工作。在我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)的社會(huì)救助工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，其價(jià)值取向、政策規(guī)范、救助方式、管理手段等，已越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，要在社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代背景下，審視社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)救助工作帶來(lái)的影響，以此改革創(chuàng)新社會(huì)救助工作，更好地發(fā)揮其在保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面的重要作用。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)救助工作的主要影響

社會(huì)救助是指公民在不能維持其最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的援助。它以所有特困公民為對(duì)象，以保障其基本生活為目的，通過(guò)給予現(xiàn)金、實(shí)物和提供服務(wù)等多種方式實(shí)施救助，主要由災(zāi)民救助、最低生活保障、社會(huì)互助等組成。社會(huì)救助是解決群眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最基本的項(xiàng)目，它與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等一起，構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障制度。社會(huì)保障可以暫時(shí)沒(méi)有社會(huì)福利，甚至也可以暫時(shí)沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，但是，不能沒(méi)有社會(huì)救助，古今中外概莫如此。

學(xué)界一般認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的，其中1840年到1949年為第一階段，1949年到1978年為第二階段，1978年至今為第三階段，是快速轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，也包括上層建筑的調(diào)整，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化結(jié)構(gòu)的整體變遷。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為：一是在社會(huì)生產(chǎn)和生產(chǎn)力層次上，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；二是在經(jīng)濟(jì)體制層次上，表現(xiàn)為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；三是在上層建筑層次上，表現(xiàn)為由高度集權(quán)的傳統(tǒng)政治體制向民主政治體制轉(zhuǎn)變；四是在思想文化層次上，表現(xiàn)為反映自然半自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的精神文化向反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代精神文化轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)救助工作的影響主要表現(xiàn)在：

（一）從倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要特點(diǎn)是，傳統(tǒng)與現(xiàn)代共同存在，共同作用，尤為表現(xiàn)在建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)程中，傳統(tǒng)思想觀念仍然起重要作用。中華民族歷來(lái)有扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，對(duì)貧困者給予同情、關(guān)懷和支持。這是我們做好社會(huì)救助工作的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)予發(fā)揚(yáng)光大。改革開(kāi)放破除了絕對(duì)平均主義的觀念，社會(huì)成員對(duì)貧困問(wèn)題的價(jià)值判斷發(fā)生一些變化，部分人比以前更多地看到了導(dǎo)致貧困的個(gè)人責(zé)任，認(rèn)為貧困是由貧困者的“思想保守”、“觀念落后、“不思進(jìn)缺和“過(guò)分依賴”等原因引起的，而忽視了引起貧困的社會(huì)因素。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平均收入水平提高以后，沒(méi)有及時(shí)重視和協(xié)調(diào)好先富與共富的關(guān)系、效率和公平的關(guān)系，導(dǎo)致貧困問(wèn)題比較突出。社會(huì)救助工作由于是對(duì)最為貧困的群體進(jìn)行最為急迫、最為直接的救助，特別需要嚴(yán)密的法規(guī)。因此，在國(guó)際社會(huì)保障理論界，社會(huì)救助常常被稱為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的保障制度”。但是，我國(guó)社會(huì)救助工作法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，不僅沒(méi)有基本的《社會(huì)救助法》，而且也沒(méi)有《賑災(zāi)法》，造成社會(huì)救助工作在實(shí)際工作中無(wú)法可依。如，災(zāi)情核報(bào)的隨意性很大，有的地方為了多要救災(zāi)款而夸大災(zāi)情，有的地方為了出政績(jī)報(bào)喜不報(bào)憂。隨著民主政治的發(fā)展，社會(huì)救助對(duì)象的民主和法治意識(shí)會(huì)普遍增強(qiáng)，他們維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)。因此，急需加強(qiáng)社會(huì)救助工作的法規(guī)建設(shè)，在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的背景下，妥善解決效率與公平、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)關(guān)照等社會(huì)問(wèn)題。

（二）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響

一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成的下崗和失業(yè)問(wèn)題突出。種種跡象表明，目前，我國(guó)進(jìn)入1949年以來(lái)的第五次失業(yè)高峰期，雖然統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3%--4%，但實(shí)際失業(yè)率在8%左右。隨著下崗和失業(yè)并軌工作的加快，再就業(yè)中心將逐步撤消，過(guò)去在下崗職工中隱含的失業(yè)問(wèn)題將完全顯現(xiàn)，失業(yè)問(wèn)題會(huì)更加突出。2002年我省城市低保對(duì)象111.45人中，傳統(tǒng)“三無(wú)”救濟(jì)對(duì)象為3.66萬(wàn)人，僅占3.28%；在職職工、下崗和失業(yè)人員為75.76萬(wàn)人，占68%。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1978年我國(guó)就業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比例分別為70.5％、17.3％、12.2％，2000年則變?yōu)?0.0％、22.5％、27.3％，二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口開(kāi)始超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。2000年在國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)部門(mén)以外就業(yè)的人員比重，已經(jīng)達(dá)到全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的54.9％，超過(guò)了在國(guó)有、集體部門(mén)就業(yè)的人數(shù)。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，造成單位社會(huì)保障功能降低，就業(yè)者陷入貧困的機(jī)會(huì)增加。三是收入差距擴(kuò)大。不但單位內(nèi)部勞動(dòng)者的收入差距拉大，單位、行業(yè)和城鄉(xiāng)之間收入差距也在擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已達(dá)到0.46，接近0.6的國(guó)際警戒線。1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57倍，到2002年擴(kuò)大到3.09倍。由于農(nóng)民享受不到城鎮(zhèn)居民的有關(guān)福利，實(shí)際收入差距應(yīng)在5倍以上，這一比例大大超過(guò)世界各國(guó)，由此導(dǎo)致的貧困問(wèn)題比較突出。

（三）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響

一是改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)政策發(fā)生了很大變化，特別是在社會(huì)保障方面，不再追求高水平的社會(huì)保障模式，力圖建立“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體系，將過(guò)去的國(guó)家福利和企業(yè)福利模式改為社會(huì)化的福利模式，在醫(yī)療、住房、教育和其他公共服務(wù)方面，不再由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，而是建立多方共同負(fù)責(zé)、多種機(jī)制共同作用的混合福利體系。盡管新的社會(huì)政策目標(biāo)是要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系，但由于在新舊體制的轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)了一個(gè)制度空缺時(shí)期，未能及時(shí)地出臺(tái)新的制度性框架，來(lái)防止社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的失業(yè)下崗者和其他特殊困難者陷入貧困，造成社會(huì)救助目標(biāo)弱化，救助平均水平降低，使其難以發(fā)揮較好的社會(huì)保護(hù)功能。二是有些政策難以適應(yīng)實(shí)際工作需要。五保供養(yǎng)是隨集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的，長(zhǎng)期以來(lái)，是作為以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利事業(yè)。目前，在集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱、土地保障功能嚴(yán)重弱化的情況下，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)工作遇到了前所未有的困難。因此，有必要對(duì)五保供養(yǎng)工作進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，不應(yīng)再將其作為集體福利事業(yè)，而應(yīng)屬于農(nóng)村社會(huì)救助的范疇。在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的救助政策。三是社會(huì)救助資金投入不足。近年來(lái)，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，但社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能夠與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。如，我省開(kāi)列的自然災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)從1995年到現(xiàn)在仍然是2000萬(wàn)元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，實(shí)際上是呈下降趨勢(shì)。當(dāng)前，我省城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)較低、保障面較窄的問(wèn)題比較突出，其主要原因，也主要是由于保障資金投入不足造成的。四是社會(huì)支持系統(tǒng)的作用弱化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)救助優(yōu)惠政策，如救災(zāi)糧、油、燃料、建材等物資，隨著價(jià)格體制和流通體制的改革，能夠安排的范圍越來(lái)越小，價(jià)格也與市場(chǎng)價(jià)格相差無(wú)幾。城市低保只能維持低保對(duì)象的基本生活，若要解決低保對(duì)象在就醫(yī)、住房、就業(yè)、子女上學(xué)等方面的困難，需要政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的支持，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。但由于一些部門(mén)出于自身利益考慮，不愿出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定、落實(shí)優(yōu)惠政策的難度較大。

（四）社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)產(chǎn)生的影響

一是社會(huì)利益群體與社會(huì)階層進(jìn)一步分化。改革前，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制下，國(guó)家是唯一的利益主體，不存在其他形式的利益群體。改革以來(lái)，隨著資源配置方式的轉(zhuǎn)變，利益主體逐步多元化，個(gè)人、組織、群體獨(dú)立的利益主體地位得到強(qiáng)化，還出現(xiàn)了一些新的利益群體，如私營(yíng)企業(yè)主。過(guò)去以身份為依據(jù)的社會(huì)分層逐步被打破，工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子等階層分化加快，他們中的部分人淪為貧困的可能性增大。二是人口流動(dòng)速度加快。2002年全國(guó)有9000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，我省為全國(guó)主要的跨省流動(dòng)的流出地。由于人口流動(dòng)存在著一定的盲目性和無(wú)序性，相應(yīng)的法律保障和服務(wù)措施不健全，進(jìn)城農(nóng)民工成為社會(huì)的邊緣群體，他們的合法權(quán)益容易受到侵害，極易淪為貧困群體。大量勞動(dòng)力流出，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生一定的影響，給農(nóng)村老年人的生活扶助和精神慰籍帶來(lái)新的問(wèn)題，社會(huì)救助任務(wù)進(jìn)一步加重。

二、加強(qiáng)和完善我省社會(huì)救助工作對(duì)策

科學(xué)構(gòu)筑我省社會(huì)救助體系，是解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。這一體系應(yīng)以自然災(zāi)害救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，以社會(huì)互助為輔助，以臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，以優(yōu)惠政策相配套，以社區(qū)組織為依托，以維護(hù)和保障困難群眾的基本生活權(quán)益為根本任務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和社會(huì)化方向，不斷提高社會(huì)救助水平。

（一）搭建一平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)救助工作的作用

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，原來(lái)由國(guó)家和單位承擔(dān)的相關(guān)社會(huì)功能逐步推到社區(qū)，社區(qū)的社會(huì)功能在迅速擴(kuò)大。盡管近年來(lái)大力開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)工作，由社區(qū)組織來(lái)承擔(dān)政府和單位的一些社會(huì)職能。但此項(xiàng)工作仍然處于初期發(fā)展階段，社區(qū)掌握的社會(huì)資源還很有限，組織體系還不健全，從事社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度還不夠高，還不能完全承擔(dān)起有關(guān)的社會(huì)職能。因此，要大力進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)突出社會(huì)救助的職能，積極建立社區(qū)化社會(huì)救助體系。目前要重點(diǎn)搞好社區(qū)服務(wù)組織體系建設(shè)，設(shè)立社區(qū)保障服務(wù)中心，為轄區(qū)居民提供社會(huì)保障事務(wù)服務(wù)；負(fù)責(zé)審核居民享受社會(huì)救助的資格；組織社區(qū)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象參加義務(wù)勞動(dòng)，消除其“等、靠、要”依賴思想；設(shè)立捐贈(zèng)接收站，搞好社區(qū)經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，捐贈(zèng)的物品優(yōu)先在轄區(qū)內(nèi)貧困群體中調(diào)劑，低保對(duì)象可以憑救助卡選用捐贈(zèng)物品；積極支持志愿者組織參與社區(qū)服務(wù)。從而建立一個(gè)以人為本、講禮儀、重情誼，相互關(guān)心愛(ài)護(hù)的和諧社區(qū)。

（二）搞好兩個(gè)轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)救助工作

1、轉(zhuǎn)變社會(huì)救助工作的價(jià)值取向。一是由恩賜觀念向權(quán)利觀念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)含有明顯的恩賜觀念，救助者常常以觀世音自居，受救助的群眾往往感恩戴德，這種行為是與現(xiàn)代社會(huì)救助有著本質(zhì)區(qū)別的。對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，實(shí)施社會(huì)救助是其應(yīng)負(fù)的由法律規(guī)定的社會(huì)責(zé)任，而不是自上而下的恩賜；對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，獲得救助是其應(yīng)享有的受法律保護(hù)的基本權(quán)利。隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，法律意識(shí)的增強(qiáng)，要用具有現(xiàn)代意義的“社會(huì)救助”取代傳統(tǒng)意義的“社會(huì)救濟(jì)”，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的恩賜觀念。二是以物為本觀念向以人為本理念轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的思想和行動(dòng)上，社會(huì)救助工作的主要任務(wù)似乎就是分配款物，往往把爭(zhēng)取上級(jí)的救助資金作為一項(xiàng)中心工作，一旦款物分配完畢，救助過(guò)程也就結(jié)束，使社會(huì)救助工作的重心轉(zhuǎn)向了以物為本。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，要從維護(hù)人權(quán)的角度認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作，弘揚(yáng)以人為本的現(xiàn)代理念，使救助對(duì)象的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到應(yīng)有保護(hù)。

2、轉(zhuǎn)變社會(huì)救助工作的行為取向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助的行為取向突出表現(xiàn)為特殊主義，不是按照社會(huì)成員的實(shí)際困難程度進(jìn)行救助，而是劃分成若干群體，分不同對(duì)象實(shí)施救助，造成同屬國(guó)家一員，而在救助待遇上卻千差萬(wàn)別。如，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，社會(huì)救助也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別。改革開(kāi)放以前，由于城市居民社會(huì)福利較高，職工工作、生活都比較有保證，因此，社會(huì)救助的重心在農(nóng)村。近年來(lái)，隨著國(guó)企改革深化，城市下崗失業(yè)人員增加，貧困人口增多，城市社會(huì)救助工作日益受到重視，而農(nóng)村社會(huì)救助工作則止步不前。再者，城市農(nóng)民工是社會(huì)的邊緣群體，城市、農(nóng)村社會(huì)救助都沒(méi)有把他們列入，屬于被人遺忘的群體。因此，社會(huì)救助的行為取向要由特殊主義向普遍主義轉(zhuǎn)變，不分種族、身份、職業(yè)等，在獲得社會(huì)救助方面一律平等。

（三）構(gòu)筑三個(gè)體系，促進(jìn)社會(huì)救助工作的全面發(fā)展

1、積極推進(jìn)依法行政，完善政策法規(guī)體系。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，反映了政府運(yùn)作方式的基本特征。近年來(lái)，城市低保的立法工作取得了重要突破，1999年國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省于2002年5月1日起實(shí)施《河南蝕城市居民最低生活保障條例〉實(shí)施辦法》，使城市低保工作的法制化建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但是，自然災(zāi)害救助、農(nóng)村社會(huì)救助還沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)。為此，各級(jí)政府社會(huì)救助主管部門(mén)必須實(shí)施依法行政戰(zhàn)略，一是要抓緊制訂急需的地方性法規(guī)，及時(shí)修訂不適宜的法規(guī)，搞好法規(guī)、政策之間的銜接；二是要嚴(yán)格依法辦事，全面提高依法行政的水平；三是要積極推行政務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率；四是加強(qiáng)監(jiān)督，確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施得到統(tǒng)一、公正、合理的實(shí)施。

2、科學(xué)運(yùn)作，完善社會(huì)救助管理體系。①?gòu)?qiáng)化政府的主體地位。社會(huì)救助對(duì)象是社會(huì)最為貧困的群體，可以說(shuō)，沒(méi)有政府和社會(huì)的救助，他們就無(wú)法生存。因此，保障他們的基本生存權(quán)，是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任。目前，政府在五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶救助等方面的主體作用發(fā)揮不夠。要強(qiáng)化政府在社會(huì)救助組織、管理、監(jiān)督和財(cái)政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會(huì)共同參與的救助機(jī)制。②探索建立科學(xué)的管理機(jī)制?？蓪?shí)行普遍性和專門(mén)性相統(tǒng)一的社會(huì)救助雙層體系，將社會(huì)救助對(duì)象分為兩個(gè)層次，一是救助對(duì)象為城鄉(xiāng)所有貧困者，為因各種原因而陷入貧困者提供救助，以涉及面廣為特征，具有普遍性特點(diǎn)；二是救助對(duì)象為已經(jīng)完全喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有家庭收入和其他收入來(lái)源的人，以受益對(duì)象的專門(mén)性為特征，具有專門(mén)性特點(diǎn)。這樣劃分，既能對(duì)所有貧困者進(jìn)行救助，又能對(duì)特困戶進(jìn)行重點(diǎn)救助。③建立起規(guī)范的社會(huì)救助款物管理機(jī)制。各級(jí)政府要建立社會(huì)救助基金，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，增強(qiáng)社會(huì)救助的資金保障能力；社會(huì)救助資金要實(shí)行專戶管理，確保資金不被擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生；在資金的發(fā)放上，引入民主決策機(jī)制，由群眾代表評(píng)定困難戶，提高資金發(fā)放的透明度，解決優(yōu)親厚友等問(wèn)題的發(fā)生；進(jìn)一步探索和完善低保金社會(huì)化發(fā)放途徑，推廣由銀行、原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。郵局等網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放低保金的做法；搞好政府有關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)輿論和新聞媒體對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)督。④加大社會(huì)救助工作的科技含量。建立比較完善的貧困指標(biāo)監(jiān)測(cè)和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過(guò)嚴(yán)格的家庭收入調(diào)查和計(jì)算，準(zhǔn)確核實(shí)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，制定科學(xué)的最低生活保障線和救助標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確實(shí)施社會(huì)救助提供保障。建立災(zāi)害管理系統(tǒng)和救災(zāi)輔助決策支持系統(tǒng)，制定災(zāi)害評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、緊急救援辦法，探索災(zāi)情科學(xué)預(yù)報(bào)、評(píng)估、合理分配救災(zāi)款物的新途徑，不斷提高災(zāi)害救助的科學(xué)化管理水平。

3、建立有效的社會(huì)支持體系。對(duì)處于貧困之中的人員，單靠政府救助解決不了他們的所有困難，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開(kāi)展社會(huì)幫扶活動(dòng)，為他們提供必要的服務(wù)。政府在社會(huì)救助對(duì)象就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策；積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)慈善團(tuán)體等非營(yíng)利組織參與社會(huì)救助工作；組織、提倡開(kāi)展多種形式的幫扶解困活動(dòng)，如社區(qū)救助服務(wù)、志愿者活動(dòng)、扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)等。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，搞好救助對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項(xiàng)救助。在教育方面，通過(guò)減免學(xué)雜費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、教育貸款和勤工儉學(xué)等方式，解決貧困家庭學(xué)生的上學(xué)問(wèn)題；在醫(yī)療方面，建立起專門(mén)服務(wù)于貧困群眾的醫(yī)療補(bǔ)助、費(fèi)用減免制度，確定醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院，確保他們能夠獲得最基本的醫(yī)療服務(wù)；在住房方面，要通過(guò)實(shí)施“安居工程”，為貧困群眾提供廉價(jià)住房，廉租住房，使其居有住所；在司法救助方面，認(rèn)真落實(shí)《河南省法律援助條例》，為貧困群眾提供法律服務(wù)并免收、減收費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。通過(guò)社會(huì)各方面的支持，筑起一道牢固的社會(huì)安全網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

1、多吉才讓：《新時(shí)期中國(guó)社會(huì)保障體制改革的理論與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社1995年版

2、多吉才讓：《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版

3、民政部：《中國(guó)城市反貧困論壇主題報(bào)告--中國(guó)的城市貧困與最低生活保障》，北京，2002年12月

4、汝信、陸學(xué)藝、李培林主編：《2003年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版

5、民政部救災(zāi)救濟(jì)司：《救災(zāi)工作資料匯編（1）》，2001年

6、郭德宏：《我們?cè)撛鯓涌创鐣?huì)轉(zhuǎn)型》，《北京日?qǐng)?bào)》，2003年2月24日

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理_促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

巷道鄉(xiāng)黨委書(shū)記 張作忠

巷道鄉(xiāng)地處城郊，全鄉(xiāng)共有25個(gè)行政村，157個(gè)村民小組，6832戶，26110人，耕地面積47812畝，人均1.8畝。全鄉(xiāng)形成溫室蔬菜、草畜、制種、勞務(wù)、二三產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，2010年人均純收入達(dá)到5873元。

巷道地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，群眾思想活躍，發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖、商貿(mào)流通的城郊優(yōu)勢(shì)十分明顯。但發(fā)展中依然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；流動(dòng)人口較大、社會(huì)綜合治理難度大；人均耕地較少，新農(nóng)村發(fā)展受到制約；各種矛盾糾紛較多、群眾思想道德下滑、法制觀念淡薄等制約因素。如何根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而提高社會(huì)文明程度，是當(dāng)前需要我們認(rèn)真研究和破解的一個(gè)重要課題。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下思考意見(jiàn)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理的重要性

農(nóng)村社會(huì)管理事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理工作，對(duì)于全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的文明程度，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社

會(huì)的步伐，具有十分重要的意義。

1、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理是踐行實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求是以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活提供良好的社會(huì)環(huán)境，才能更好地維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益;也只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，把農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)管理工作做得井井有條，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好的促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的全面發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。社會(huì)主義新農(nóng)村的“新”字，不只體現(xiàn)在建新房、建新村、改變村容村貌上，還體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)管理的新變化上。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“二十字”方針提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，都屬于農(nóng)村社會(huì)管理的范疇。抓好了農(nóng)村社會(huì)管理，新農(nóng)村建設(shè)也就抓住了內(nèi)在的東西，抓住了長(zhǎng)久的東西，才能更好的促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。“三農(nóng)”工作是全黨工作的“重中之重”，沒(méi)有廣大農(nóng)村的和諧，就不會(huì)有全社會(huì)的和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨在新的歷史階段作出的重大戰(zhàn)略決策，必然要把農(nóng)村和諧放在重要位置，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，促進(jìn)全社會(huì)的和諧。

二、加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理是黨委、政府的共同責(zé)任，農(nóng)村的各項(xiàng)社

會(huì)管理工作都要通過(guò)鄉(xiāng)村基層組織得以實(shí)施，鄉(xiāng)村基層組織必須擔(dān)負(fù)起最直接的責(zé)任主體的責(zé)任。完善農(nóng)村基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能；要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理各類矛盾；要建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。目前，已經(jīng)存在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的一系列政策規(guī)定，形成了基本完備的機(jī)制，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。為此，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)在三方面抓好落實(shí)：

1、要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作為抓手，使廣大黨員干部提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要高度重視對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育，建立農(nóng)村基層干部定期培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)與當(dāng)前農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)政策，強(qiáng)化構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)民主法制觀念，提高政治責(zé)任意識(shí)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，不斷提高自覺(jué)盡責(zé)、依法履職的能力和水平。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與的農(nóng)村社會(huì)管理工作格局；進(jìn)一步健全農(nóng)村四議兩公開(kāi)制度，定期研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，努力做到守土有責(zé)，以勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉的實(shí)際行動(dòng)造福于民。

2、要加強(qiáng)配套措施建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治。針對(duì)在農(nóng)村基層社會(huì)管理方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要找到范圍明確、保障有力、可操作性強(qiáng)的措施，就能做到對(duì)癥下藥。但具體到每個(gè)鄉(xiāng)村基層而言，還需要針對(duì)實(shí)際情況，深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的配套措施，解決各種具體問(wèn)題。就拿我鄉(xiāng)來(lái)看，多年來(lái)，鄉(xiāng)綜治委以維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)宣傳教育，認(rèn)真組織開(kāi)展了普法依法治理工作和“法德進(jìn)家”、“孝德工程”、“平安建設(shè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提高了群眾的法制意識(shí)和依法辦事的能力。加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層維穩(wěn)調(diào)解組織，在強(qiáng)化派出所、司法所工作職能和基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，建成鄉(xiāng)綜治辦、綜治維穩(wěn)中心、信訪政務(wù)大廳等組織，形成鄉(xiāng)、村、社三級(jí)維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，確保了維穩(wěn)工作有人抓、有人管；先后健全了民情報(bào)告、主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、民情下訪、“一庭三所”聯(lián)動(dòng)、“兩個(gè)說(shuō)清楚”、首問(wèn)責(zé)任制、重點(diǎn)案件包掛責(zé)任制等一系列信訪及矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，建立了民調(diào)、司法、綜治、信訪“四位一體”的工作機(jī)制；同時(shí)，全面加強(qiáng)社會(huì)管理工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和社會(huì)重點(diǎn)區(qū)域的治理工作，協(xié)調(diào)解決土地征用、城中村改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的涉訴涉訪案件和矛盾糾紛，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的治理整頓，預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)重點(diǎn)路段和治安卡口的人力配備和信息化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，始終保持“打、防、控”一體的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，全鄉(xiāng)社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

建設(shè)背景

1、隨著我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，作為城郊地區(qū)的巷道鄉(xiāng)，尤其是環(huán)城分布的巷道、東灣、南灣、沙坡、高地等村，伴隨而來(lái)的征地拆遷、土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾

紛等人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，社會(huì)不安定因素大量增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)治安綜合治理工作也要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效地開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作。

2、由于巷道鄉(xiāng)地處城郊，交通便利，隨之而來(lái)的是入室盜竊等侵財(cái)性案件的高發(fā)，雖然各村社都有巡邏防范力量，但是因資金缺乏、專業(yè)性不強(qiáng)，無(wú)法正常開(kāi)展巡邏防范工作，這就要求要用信息化手段，專業(yè)化隊(duì)伍，功能性設(shè)施來(lái)加強(qiáng)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在重要部位架設(shè)監(jiān)控設(shè)備，有效預(yù)防可防性侵財(cái)案件的發(fā)生。

3、隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來(lái)人員與日俱增，成為各類案件的高發(fā)區(qū)域，在一定程度上影響了社會(huì)治安穩(wěn)定，目前，我鄉(xiāng)的流動(dòng)人口管理制度還不完善，管理人員缺乏，管理手段落后，基礎(chǔ)條件較差，僅憑派出所、計(jì)生站很難管理好流動(dòng)人口和出租房屋，這就要求必須強(qiáng)化鄉(xiāng)綜治辦工作職能，將流動(dòng)人口管理列為重要日程，合理配置各項(xiàng)資源，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理，運(yùn)用專業(yè)化、信息化的手段解決問(wèn)題，同時(shí)，發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織作用，協(xié)調(diào)各村、各單位做好流動(dòng)人口管理工作，確保全鄉(xiāng)社會(huì)大局穩(wěn)定。

4、面對(duì)人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，社會(huì)管理的體制機(jī)制和方式還難以適應(yīng)，管理缺位、錯(cuò)位、不到位的問(wèn)題還比較突出。社會(huì)治安綜合治理工作雖然積累了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成績(jī)，但基層基礎(chǔ)工作仍然相對(duì)薄弱，尤其是資金不足、辦公場(chǎng)所、人員不足等問(wèn)題非常突出，鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所不能很好的形成齊抓共管的合力，工作機(jī)制和制度亟待健全完善，干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平有待進(jìn)一步提高。

因此，鄉(xiāng)村基層組織要從制度建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面進(jìn)行積極的探索，做扎實(shí)的工作，建立規(guī)范完善的村民自治章程、村規(guī)民約等各項(xiàng)管理制度，加快建立健全維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、要加大責(zé)任追究力度，明確責(zé)任到人，落實(shí)工作到位。要按照“橫到邊、縱到底”和責(zé)任到人的要求，建立明確的責(zé)任制和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，分解落實(shí)到基層單位和具體的人。要建立農(nóng)村社會(huì)管理工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部在農(nóng)村社會(huì)管理中的職責(zé)。對(duì)于因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴(yán)重后果的，以及因工作不力，使長(zhǎng)效機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用的，都要依法紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

三、在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的方法和手段 農(nóng)村社會(huì)管理包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、文化生活、社會(huì)事業(yè)等等方面，是一項(xiàng)內(nèi)容非常多、涉及面非常廣的社會(huì)工程，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管。但在具體工作實(shí)踐中，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，做到“三個(gè)創(chuàng)新”。

“四個(gè)重點(diǎn)”是：

1、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安建設(shè)，創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境 良好的社會(huì)治安是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的首要保障。一是要建立和完善村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)村警務(wù)室、治安聯(lián)防隊(duì)及外來(lái)人口管理辦公室等“五位一體”農(nóng)村基層綜治站的組織建設(shè)，形成治安綜治合力。二是要順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)和任務(wù)需要，大力開(kāi)展信息警務(wù)建設(shè)，建立和完善治安預(yù)警制度，根據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點(diǎn)，定期發(fā)布治安動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)和警示，增強(qiáng)群眾的安全預(yù)防意識(shí)和防范的針對(duì)性。三是強(qiáng)化重點(diǎn)打擊和專項(xiàng)整治。適時(shí)有針對(duì)性地組織開(kāi)展專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，要加強(qiáng)宗教陣地控制，嚴(yán)密防范和打擊各類邪教組織在農(nóng)村進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。四是要進(jìn)一步完善維穩(wěn)工作機(jī)制。在建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日及下訪、回訪制度的同時(shí)，要探索農(nóng)村調(diào)處社會(huì)矛盾的新模式，建立和完善村級(jí)維穩(wěn)格局。五是要推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。堅(jiān)持教育先行，正面疏導(dǎo)，通過(guò)多種途徑，采取多種形式，宣傳黨的路線方針政策，宣傳憲法和法律，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和守法觀念，促使他們自覺(jué)規(guī)范行為，遵紀(jì)守法，保證良好的生產(chǎn)秩序和生活方式，鞏固和發(fā)展長(zhǎng)治久安的良好局面。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，集聚便利的服務(wù)功能 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高人民群眾生活水平，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的根本目的。一是要大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。通過(guò)完善體制，加大投入，改善條件，引進(jìn)人才等措施，營(yíng)造農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。二是要

以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要通過(guò)加大政府投入、提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、引導(dǎo)農(nóng)民自主自愿地對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞等辦法，以及鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)村的交通、通訊、水、電、氣、文化體育設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、防洪減災(zāi)設(shè)施等，進(jìn)一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，改變農(nóng)村面貌。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，建立完善的保障體系 建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)于深化農(nóng)村改革，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，具有極為重要的意義。一是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)。二是要以保障農(nóng)民最迫切的需要解決的基本生活為原則，重點(diǎn)是保障最低生活水平，加強(qiáng)對(duì)五保戶的供養(yǎng)和重病、重殘人群的救助，抓好養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，然后逐步擴(kuò)大提高。三是要堅(jiān)持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來(lái)，參加社會(huì)保障，同時(shí)要倡導(dǎo)社會(huì)尊老敬老和養(yǎng)老的美德，建立以法定基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障、家庭儲(chǔ)蓄保障和群眾互助保障相結(jié)合的多層次社會(huì)保障體系。

4、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培養(yǎng)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ) 農(nóng)村精神文明建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期，農(nóng)

村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，開(kāi)放性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進(jìn)一步打破，傳統(tǒng)上的人際關(guān)系、倫理道德、值觀念受到巨大沖擊，各種矛盾有所突出，各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也更加困難。在這樣的新形勢(shì)面前，我們必須把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本價(jià)值導(dǎo)向，作為一項(xiàng)著眼全局的建設(shè)工程、一項(xiàng)抓住根本的教育工程，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，使廣大農(nóng)民都明白應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，從而對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益關(guān)系變化、生活方式變動(dòng)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題更好地進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是要抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，把握政策，充分利用各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策的效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。二是要抓住培育新型農(nóng)民這一關(guān)鍵，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，使廣大農(nóng)民成為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的主要力量。三是圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，樹(shù)立新風(fēng)尚，教育廣大農(nóng)民群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)民在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束中，潛移默化地接受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉(xiāng)風(fēng)。四是要完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村有線電視村村通工程、電視、電腦入戶工程，開(kāi)展特色文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾對(duì)精神文化不斷增長(zhǎng)的需求，把思想宣傳工作、文體活動(dòng)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)民滲透。

“三個(gè)創(chuàng)新”是：

1、創(chuàng)新管理理念，健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)群眾能力 一是要做到管理人本化。通過(guò)為群眾辦實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，促使干部思想從純粹的管農(nóng)教農(nóng)向親農(nóng)愛(ài)農(nóng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系。二是要做到管理服務(wù)化?；鶎狱h組織和基層干部對(duì)人民群眾的服務(wù)要及時(shí)方便、實(shí)在管用，對(duì)各種問(wèn)題要及時(shí)處理。三是要做到管理公平化。通過(guò)不斷完善事前公開(kāi)、事中監(jiān)督、事后評(píng)議的公開(kāi)機(jī)制，建立民主評(píng)議干部的制度，使基層干部增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高決策水平和管理能力。

2、創(chuàng)新管理模式，建立資源整合機(jī)制，提高駕馭整體能力 一是要發(fā)揮基層黨組織作用，形成“縱到底、橫到邊”的管理模式?；鶎狱h組織要發(fā)揮核心作用，全面統(tǒng)籌，凝聚人心，自始至終，一以貫之；同時(shí)，通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、干部引領(lǐng)、群眾管理，把方方面面的力量都動(dòng)員起來(lái)，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。二是要發(fā)揮社會(huì)組織作用，形成“全覆蓋、多互動(dòng)”的管理格局。各種社會(huì)組織是社會(huì)的活細(xì)胞，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的載體。要發(fā)揮村民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁紐帶作用，提高農(nóng)村社會(huì)管理規(guī)范化、制度化程度。三是要發(fā)揮群眾自身作用，形成自我教育、自我約束的管理氛圍。要認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)民群眾求富求安的強(qiáng)烈愿望和越來(lái)越強(qiáng)的自主意識(shí)、越來(lái)越高的管理熱情，相信群眾，依靠群眾，共同做好農(nóng)村社會(huì)管理工作。

3、創(chuàng)新管理方法，建立多策并舉機(jī)制，提高日常管理能力 一是要用宣傳教育、民主協(xié)商等手段管理農(nóng)村事務(wù)。充分運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、遠(yuǎn)程教育、文藝演出等形式對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行教育，通過(guò)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、支部會(huì)議等途徑共同討論決定農(nóng)村社會(huì)管理事務(wù)，為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是要運(yùn)用制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)等手段管理農(nóng)村事務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，同時(shí)對(duì)從事農(nóng)村社會(huì)管理的干部按工作量發(fā)放一定報(bào)酬，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。三是要運(yùn)用示范帶動(dòng)、目標(biāo)激勵(lì)等手段管理農(nóng)村事務(wù)。通過(guò)培樹(shù)典型，正確引導(dǎo)，使農(nóng)民群眾向先進(jìn)看齊，最終達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的目的。

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)和諧

創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧

近年來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，從中央到省委省政府歷次會(huì)議都將其列為重要任務(wù)，其重要性和緊迫性可見(jiàn)一斑。

創(chuàng)新社會(huì)管理之所以如此重要和緊迫，其主要原因于，一方面我國(guó)社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶來(lái)了社會(huì)巨大變革，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理模式提出了新的要求。另一方面我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)管理模式仍然或多或少地處于一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然已經(jīng)引入了社區(qū)等現(xiàn)代管理模式，但隨著人民群眾從被動(dòng)接受管理，接受單一式服務(wù)轉(zhuǎn)向就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等全方位的需求，舊有的管理模式顯然已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求。

社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民小康生活的關(guān)鍵一環(huán)，如果不能因應(yīng)時(shí)勢(shì)，切合民意，推陳出新，創(chuàng)新管理模式，勢(shì)必會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，輕則引起社會(huì)不和諧因素增多，重則引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，必須引起我們高度重視。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)從服務(wù)好，維護(hù)好，管理好人民群眾的切身利益著手，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)省委省政府“八八”戰(zhàn)略和“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”總要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)新局面。

創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵在于提升基層服務(wù)意識(shí)。社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要整合政府和社會(huì)各層次的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各層次結(jié)構(gòu)中各要素的積極能動(dòng)作用，而其中黨員干部所發(fā)揮的作用尤其重要?！耙粋€(gè)黨員一面旗”、“一個(gè)干部一臺(tái)戲”，我們應(yīng)當(dāng)著力于提升黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)，著力于維護(hù)好，服務(wù)好人民群眾，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)，片組戶聯(lián)系”的民情聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)等民生服務(wù)工作，打好服務(wù)人民這場(chǎng)長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在于強(qiáng)化體制機(jī)制改革。從政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)到社會(huì)團(tuán)體，普通民眾，都應(yīng)該融入到創(chuàng)新社會(huì)管理這一機(jī)制中，協(xié)調(diào)各方力量，形成合力。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)要發(fā)揚(yáng)紐帶聯(lián)系，建立起涉及民生保障，社會(huì)調(diào)解等在內(nèi)的綜合服務(wù)管理體系，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式服務(wù)。例如完善大調(diào)解機(jī)制，實(shí)行社警民聯(lián)防機(jī)制，既能充分發(fā)揮人民群眾的能動(dòng)作用，又能更好的切合民意需求，化解基層矛盾，防控結(jié)合，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

創(chuàng)新社會(huì)管理，根本在于建立健全民主管理。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)居民個(gè)人、各企事業(yè)單位有序參與管理。要充分尊重人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)一些土辦法、土點(diǎn)子，只要合情合理合法，就應(yīng)當(dāng)大膽采用；對(duì)于民眾的正當(dāng)要求，要認(rèn)真加以對(duì)待，并經(jīng)過(guò)民主程序分析研判，讓人民群眾在社會(huì)管理工作中牢牢樹(shù)立起主人翁意識(shí)，在平安建設(shè)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學(xué)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前我們面臨的重大任務(wù)，各級(jí)黨委政府和社會(huì)力量都應(yīng)當(dāng)積極參與并切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，為早日建成社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大助力。