第一篇：導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)及其利益表達(dá)

內(nèi)容摘要：

[摘要]我國導(dǎo)游員隊伍建設(shè)出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,現(xiàn)實表現(xiàn)在三個方面:一是旅行社 企業(yè) 內(nèi)、外部及境外同行都存在隨意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán);二是導(dǎo)游人員勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)難以保障;三是導(dǎo)游人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)難以維護(hù)。導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)重在措施落實到位,更在于建立健全導(dǎo)游人員利益表達(dá)機(jī)制。具體措施主要有加強(qiáng)導(dǎo)游總量控制、旅行社企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)與擁有導(dǎo)游隊伍情況密切掛鉤、旅游 者(團(tuán))接待檔次與陪同導(dǎo)游等級水平相匹配等;拓寬導(dǎo)游人員利益表達(dá)渠道則主要靠政府及其部門、導(dǎo)游群體代言人、工會組織、社會輿論監(jiān)督、旅行社企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和民間團(tuán)體等社會各個方面共同發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]導(dǎo)游人員;職業(yè)權(quán)益;利益表達(dá);旅行社 由于 歷史、體制和自身等原因,我國導(dǎo)游員隊伍建設(shè)出現(xiàn)許多與蓬勃 發(fā)展 的旅游業(yè)格格不入的矛盾和問題,許多專家和學(xué)者對此進(jìn)行了有益的研究和探索。南開大學(xué)旅游學(xué)系本科生科研創(chuàng)新小組對建立合理的導(dǎo)游人員職業(yè)機(jī)制問題進(jìn)行了研究 [1];肖佑興等從 經(jīng)濟(jì) 學(xué)角度分析導(dǎo)游人員違規(guī)行為屢禁不止在于旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定困難、制度創(chuàng)新成本高、信譽低和追求短期利益、違規(guī)行為的風(fēng)險有限、激勵機(jī)制不當(dāng)?shù)?[2];范玉翔等在導(dǎo)游收授回扣問題上引進(jìn)“博弈論”,分析監(jiān)管對導(dǎo)游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游線路產(chǎn)品低價格現(xiàn)象背后導(dǎo)游與旅行社的矛盾進(jìn)行了分析 [5];梁智等認(rèn)為導(dǎo)游人員的道德危險是近年困擾著旅行社業(yè)的一個嚴(yán)重問題 [6];姜彩芬等分析了旅行社在導(dǎo)游管理中不公平可能帶來的不良后果 [7] 等等。這些探索研究提出了許多提高導(dǎo)游人員綜合素質(zhì)的建議和主張,對深入認(rèn)識和理解當(dāng)前導(dǎo)游市場大有幫助。但綜合治理當(dāng)前導(dǎo)游市場痼疾是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須深度挖掘矛盾和問題的根源,力求正本清源。雖然造成導(dǎo)游隊伍建設(shè)的矛盾和問題出現(xiàn)、發(fā)展和蔓延的原因很多,但歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,在于該職業(yè)利益表達(dá)方式嚴(yán)重缺失、維護(hù)權(quán)益渠道障礙不暢,致使導(dǎo)游人員許多合法利益無法真正得到維護(hù)和保證。

1導(dǎo)游人員崗位職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵

許多相關(guān) 法律 條例對導(dǎo)游職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定,我們可以從中歸納概括導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵。

1.1 導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)

《導(dǎo)游人員管理條例》第三條規(guī)定,“國家實行全國統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格 考試 制度。具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷,身體健康,具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力的中華人民共和國公民,可以參加導(dǎo)游人員資格考試;經(jīng)考試合格的,由國務(wù)院旅游行政部門或者國務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書?！钡谒臈l規(guī)定,“在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動,必須取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游人員資格證書的,經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記,方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料,向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證。具有特定語種語言能力的人員,雖未取得導(dǎo)游人員資格證書,旅行社需要聘請臨時從事導(dǎo)游活動的,由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證。”第八條規(guī)定,“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時,應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。臨時導(dǎo)游證的有效期限最長不超過3個月,并不得展期?！钡谑藯l規(guī)定,“無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正并予以公告,處以1000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得?！薄堵眯猩绻芾項l例》第三章第二十四條規(guī)定,“旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊,應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政部門頒發(fā)的資格證書?！薄?中國 公民出國旅游管理辦法》第十條規(guī)定,“組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊。領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門考核合格,取得領(lǐng)隊證。領(lǐng)隊在帶團(tuán)時,應(yīng)當(dāng)佩戴領(lǐng)隊證,并遵守本辦法及國務(wù)院旅游行政部門的有關(guān)規(guī)定?！钡诙邨l規(guī)定,“組團(tuán)社違反本辦法第十條的規(guī)定,不為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊的,由旅游行政部門責(zé)令改正,并處5000元以上2萬元以下的罰款,可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格;多次不安排專職領(lǐng)隊的,并取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格?！睆倪@些規(guī)定中可以看出我國導(dǎo)游人員(包括境外領(lǐng)隊)崗位職業(yè)實行政府行政許可制,這表明該崗位依法享有行政許可獨占權(quán)。

1.2 依法公平享有勞動報酬和社會保障權(quán)

《中華人民共和國勞動法》第一章第三條規(guī)定,“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。”第五章從第四十六條至第五十一條對勞動者的工資進(jìn)行了系列的規(guī)定。《旅行社管理條例實施細(xì)則》第七章第四十七條(九)規(guī)定,“未建立合法、公開的導(dǎo)游報酬機(jī)制,致使導(dǎo)游人員私拿回扣,造成惡劣影響的”旅行社“不予通過業(yè)務(wù)年檢,由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰,并可注銷或建議注銷其許可證?！弊鳛樯鐣趧哟筌娭械囊徊糠?導(dǎo)游人員依法公平享有勞動報酬權(quán)和社會保障權(quán)。

1.3 接受技術(shù)技能水平等級學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán) 《導(dǎo)游人員管理實施辦法》第二十五條規(guī)定,“導(dǎo)游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓(xùn),培訓(xùn)時間應(yīng)根據(jù)導(dǎo)游業(yè)務(wù)需要靈活安排。每年累計培訓(xùn)時間不得少于56小時?！钡诙鶙l規(guī)定,“旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為注冊的導(dǎo)游人員建立檔案,對導(dǎo)游人員進(jìn)行工作培訓(xùn)和指導(dǎo),建立對導(dǎo)游人員工作情況的檢查、考核和獎懲的內(nèi)部管理機(jī)制?！薄堵眯猩绻芾項l例實施細(xì)則》第七章第四十六條(五)規(guī)定“未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊等從業(yè)人員 教育 培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)理資格證未達(dá)到要求的”旅行社“暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢,并由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、限期改正等處罰?！钡谒氖邨l(六)規(guī)定,“連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)理資格證未達(dá)到要求的”旅行社“不予通過業(yè)務(wù)年檢,由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰,并可注銷或建議注銷其許可證?！边@些規(guī)定表明導(dǎo)游人員在勞動合同內(nèi)依法享有接受技術(shù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)的權(quán)利。導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益長期缺位的主要現(xiàn)實表現(xiàn)

2.1 導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)屢遭侵害

2.1.1 旅行社企業(yè)內(nèi)部肆意侵害導(dǎo)游人員工作崗位許可獨占權(quán) 《旅行社管理條例》、《旅行社管理條例實施細(xì)則》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《導(dǎo)游人員管理實施辦法》等多部法律條例都明文規(guī)定,只有導(dǎo)游人員(含境外領(lǐng)隊)才有資格進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)工作,而在旅行社企業(yè)的實際經(jīng)營管理中,出現(xiàn)其他人員隨意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)。外聯(lián)人員因外聯(lián)旅游業(yè)務(wù)與旅游消費者進(jìn)行旅游產(chǎn)品咨詢、業(yè)務(wù)洽談和簽訂旅游合同等一系列的面對面服務(wù),成為旅游消費者最熟悉、最信任的對象,往往被旅游消費者看成較為理想的陪同人員,旅行社企業(yè)也常常以陪同旅游團(tuán)出行觀光游覽來獎勵外聯(lián)人員;計調(diào)等內(nèi)勤人員常常以到旅游目的地考察接待設(shè)施設(shè)備情況、交流溝通合作意向、簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議等為借口陪同旅游團(tuán)旅游;旅行社管理人員也常常被旅游目的地地接社、旅游景區(qū)(點)和其他旅游接待單位的盛情邀請,旅游消費者也更相信管理者能及時解決問題等原因而拋下緊張的日常工作被動陪同旅游;實習(xí)生和旅游車司機(jī)也成為侵占導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)的重要因素,因為他們陪同旅游團(tuán)隊使旅行社企業(yè)可以不給予或少給予導(dǎo)游帶團(tuán)津貼,可以節(jié)約旅游成本開支,這在微利時代的今天深受部分中小旅行社企業(yè)的歡迎。由此可見,在旅行社企業(yè)內(nèi)部存在較為嚴(yán)重的侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)現(xiàn)象。

2.1.2 旅行社外部侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)現(xiàn)象隨處可見

導(dǎo)游是一項引人入勝的特殊行業(yè),導(dǎo)游服務(wù)是需要高智力、強(qiáng)體力、豐富經(jīng)驗作支撐的崗位,在部分景區(qū)(點)出現(xiàn)了志愿者、行業(yè)專家兼職導(dǎo)游強(qiáng)行搶占導(dǎo)游人員飯碗現(xiàn)象,旅游高等院校的在讀學(xué)生和有意向報考導(dǎo)游人員資格證書的社會人員為積累導(dǎo)游工作經(jīng)驗,往往采取到當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)(點)當(dāng)志愿者為旅游者免費進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)工作,不經(jīng)意地侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán);旅游景區(qū)(點)和旅行社企業(yè)為了擴(kuò)大自身社會影響,隨意采取聘請專家、教授和學(xué)者為兼職導(dǎo)游員,但又不顧《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定,不向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證,還不注意時間的有效性,這在一定程度上也侵害了導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán);導(dǎo)游是一項能見多識廣的新興職業(yè),導(dǎo)游工作可以享受“白領(lǐng)待遇”(導(dǎo)游人員在帶團(tuán)工作中可以“白游、白吃、白住、白玩”),這引起一部分人的高度關(guān)注,成為他們發(fā)財致富的好手段,在旅游現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為兩類。一是景區(qū)野導(dǎo),景區(qū)(點)當(dāng)?shù)鼐用?以農(nóng)民居多)和旅游接待單位的工作人員歪用“靠山吃山,靠水吃水”觀念,充分發(fā)揮自己的地緣優(yōu)勢,通過低導(dǎo)游服務(wù)費、繞過門票站等違法手段為旅游消費者提供向?qū)Х?wù),低層次的旅游消費者往往比較滿意,導(dǎo)游人員和景區(qū)(點)成為受害者;二是社會黑導(dǎo),景區(qū)(點)周圍的“靚男俊女”以“色情”為武器,盜用男女公關(guān)、伴游陪游、游泳教練等名義進(jìn)行“導(dǎo)游”工作,嚴(yán)重影響導(dǎo)游人員社會形象。

2.1.3 境外同行強(qiáng)占鵲巢成為導(dǎo)游人員維護(hù)崗位行政許可獨占權(quán)的新威脅 中國境內(nèi)旅行社企業(yè)出現(xiàn)高薪聘請境外導(dǎo)游、領(lǐng)隊的涉嫌違規(guī)行為,旅游行政管理部門的表態(tài)有助長之勢。廣東某旅行社企業(yè)以中國導(dǎo)游及工作人員語言以及生活習(xí)慣的不同、溝通不足、旅行社提供的服務(wù)不能獲得認(rèn)可、想投訴卻困難重重等理由為借口,在2003年11月率先在廣東旅游市場推出新業(yè)務(wù),成立了由外國人和外籍華人等組成的“foreignteam"(外國團(tuán)隊),專為出入廣州的外籍商旅人士以及外商投資機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。這涉嫌違反《導(dǎo)游人員管理條例》第三條導(dǎo)游員是中華人民共和國公民的規(guī)定。對該旅行社企業(yè)涉嫌違規(guī)推出的新服務(wù),旅游行政管理部門的態(tài)度(“這是旅行社的一個創(chuàng)新服務(wù),極為可喜?！?難免引起爭議,無疑將進(jìn)一步助長中國旅行社企業(yè)競相聘用外籍公民為導(dǎo)游、領(lǐng)隊,這已經(jīng)成為導(dǎo)游人員維護(hù)崗位行政許可獨占權(quán)的新威脅。

2.2 導(dǎo)游人員勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)難以保證

《旅行社管理條例實施細(xì)則》第三十六條中規(guī)定,旅行社企業(yè)不得采取“以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)”。但部分旅行社企業(yè)卻違規(guī)經(jīng)營,產(chǎn)生了惡性價格競爭、唯低成本艱難運行。導(dǎo)游人員成為最突出的受害者,在當(dāng)前零團(tuán)費盛行的旅游業(yè)中,旅行社企業(yè)對導(dǎo)游人員實行低工資乃至零工資、接待單位簽單、導(dǎo)游人員上繳人頭費競價買團(tuán)和墊付旅游團(tuán)款等一系列轉(zhuǎn)嫁虧損給導(dǎo)游人員的做法,已經(jīng)成為旅行社獲得繼續(xù)經(jīng)營的潛規(guī)則。作為旅行社企業(yè)的弱勢群體,導(dǎo)游人員合法享有的勞動報酬權(quán)被無情地剝奪,并被默認(rèn)甚至慫恿購物拿回扣來填補旅行社企業(yè)的經(jīng)營虧損和維持自己的生存需要。以中部某省一家經(jīng)營一日游散客見長的某旅行社企業(yè)為例,該社每天發(fā)送一日游散客旅游團(tuán)隊1—2個,最多可達(dá)5—6個。帶團(tuán)導(dǎo)游人員每天清晨5點左右到火車站攬客,沿途到各旅行社企業(yè)、酒店賓館等單位接迎散客后開始進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)工作,下午5點半至6點、偶爾深夜才返回,每天如此,他們的工作強(qiáng)度和辛苦程度不難估量。旅行社企業(yè)支付給他們的勞動報酬為300元/月,沒有帶團(tuán)津貼,還必須完成招攬散客中去其他線路旅游的業(yè)務(wù),任務(wù)為每月5—6人,每少一人扣工資50元,許多導(dǎo)游人員連低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資也拿不到。由此可見,導(dǎo)游人員勞動報酬權(quán)和社會保障難以維護(hù),導(dǎo)游職業(yè)也逐漸邊緣化。大多數(shù)導(dǎo)游人員屬于“三無人員”:無基本工資、無基本福利保障、無明確勞動報酬。

2.3 導(dǎo)游人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)難以切實維護(hù)

學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)是導(dǎo)游人員用以提高自身綜合素質(zhì)、增強(qiáng)對客服務(wù)能力的必要手段,也是旅行社企業(yè)不斷提高核心競爭力、改善經(jīng)營和增強(qiáng)盈利能力的重要措施。但在現(xiàn)實生活中,導(dǎo)游人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)經(jīng)常被剝奪。旅游行業(yè)淡旺季差異明顯,旅游旺季導(dǎo)游人員帶團(tuán)任務(wù)多、工作壓力大,常人所需的必要休息都難以保證,不太可能擠出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間。旅游淡季絕大多數(shù)旅行社企業(yè)效益十分低下,經(jīng)營利潤非常薄弱,即使組織導(dǎo)游人員進(jìn)行培訓(xùn),也往往因資金等方面的原因培訓(xùn)效果不如人意。甚至有部分旅行社企業(yè)為了最大限度節(jié)省費用開支,維持繼續(xù)經(jīng)營,打發(fā)導(dǎo)游無薪休假,導(dǎo)游人員面臨著新的生存危機(jī),沒有心思進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為了千方百計降低營運成本,許多旅行社企業(yè)只配備少量專職導(dǎo)游人員,往往采取在旺季時大批聘用兼職導(dǎo)游員的做法,又不注重監(jiān)控導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量,使之處于放任自流的狀態(tài)。大多數(shù)旅行社企業(yè)將工作重點僅放在外聯(lián)業(yè)務(wù)上,不重視導(dǎo)游人力資源的開發(fā)管理。大部分導(dǎo)游人員的日常管理缺乏依托單位,影響了導(dǎo)游隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的不斷提高。處于半失業(yè)狀態(tài)的導(dǎo)游人員既失去了外界對其服務(wù)水平的有效監(jiān)

督,也失去了競爭的壓力和提高自身素質(zhì)的動力。導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)及其利益表達(dá)

身處一線的導(dǎo)游人員是旅游勞動大軍中的大多數(shù),《2004年度全國旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報》的統(tǒng)計資料顯示,2004年旅行社直接從業(yè)人員為24.62萬人,其中導(dǎo)游人員10.04萬人、領(lǐng)隊人員1.84萬人,導(dǎo)游人員占旅行社從業(yè)人員近一半。而絕大多數(shù)導(dǎo)游人員主要是通過對所在旅行社企業(yè)的工資福利和社會保障來感受社會制度的優(yōu)劣。這部分群體利益不得到保護(hù),和諧旅游不可能長久繁榮 [8]。近年來,珠三角、閩東南、浙東南地區(qū)制造業(yè)出現(xiàn)“技工荒”甚至“民工荒”就是對企業(yè)實行人力資源掠奪性開發(fā)的“報復(fù)”。海南旅游界發(fā)生的惡性群體事件(近500名當(dāng)?shù)貙?dǎo)游、旅游車司機(jī)發(fā)起持續(xù)多天的罷工示威活動,并與警方爆發(fā)激烈沖突,導(dǎo)致多人受傷、20多人被捕)充分表明導(dǎo)游人員與旅行社、旅游管理部門等企事業(yè)單位還存在較多的矛盾和問題,旅游要實現(xiàn)和諧發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。維護(hù)導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益成為旅游業(yè)和諧發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,職業(yè)權(quán)益的維護(hù)重在各項具體措施落實到位,更在于建立健全和諧處理圍繞導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的種種矛盾和問題的利益表達(dá)機(jī)制。

3.1 切實落實導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)各項具體措施的現(xiàn)實思考

3.1.1 加強(qiáng)從業(yè)導(dǎo)游人員總量控制,實現(xiàn)導(dǎo)游服務(wù)市場多層次供求平衡 由于我國勞動力資源總體上供大于求,雇主常常以“你不愿干,有的是人干”相要挾,逼迫勞動者做出讓步 [8]。導(dǎo)游服務(wù)供給資源供過于求表現(xiàn)為導(dǎo)游人員與旅行社企業(yè)討價還價能力日益低下,表現(xiàn)為從業(yè)導(dǎo)游社會地位愈來愈“邊緣化”。加強(qiáng)從業(yè)導(dǎo)游人員總量控制越來越必要,實現(xiàn)導(dǎo)游服務(wù)市場多層次供求平衡也勢在必行。實施導(dǎo)游服務(wù)市場供給總量控制,能夠避免過度競爭,有利于提高導(dǎo)游人員討價還價能力,有利于維護(hù)自身合法權(quán)益;實現(xiàn)多層次供求平衡,能夠推進(jìn)導(dǎo)游隊伍梯隊建設(shè),有利于調(diào)動導(dǎo)游人員積極主動性,有利于最大限度滿足社會導(dǎo)游服務(wù)需求。通過系統(tǒng)研究本地區(qū)和景區(qū)(點)旅游接待規(guī)模及其構(gòu)成、旅行社企業(yè)整體經(jīng)營情況、導(dǎo)游服務(wù)工作性質(zhì)、旅游淡旺季特點等方面內(nèi)容,從總量上適度控制導(dǎo)游服務(wù)供給的過快增長;通過認(rèn)真調(diào)研旅游團(tuán)(者)消費特點、關(guān)注行業(yè)焦點、社會熱點和發(fā)展趨勢,大力發(fā)展專項導(dǎo)游業(yè)務(wù),強(qiáng)化特色導(dǎo)游服務(wù),建設(shè)符合本地區(qū)和景區(qū)(點)旅游發(fā)展需要的導(dǎo)游隊伍建設(shè);通過給予導(dǎo)游人員人文關(guān)懷、因材施教、搭建平臺、優(yōu)勝劣汰,營造中、高、特級導(dǎo)游人員涌現(xiàn)的良好社會氛圍,實現(xiàn)導(dǎo)游服務(wù)市場多層次供求的動態(tài)平衡。

第二篇：導(dǎo)游職員職業(yè)權(quán)益維護(hù)及其利益表達(dá)

[摘要]我國導(dǎo)游員隊伍建設(shè)出現(xiàn)的矛盾和題目回根結(jié)底在于導(dǎo)游職員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,現(xiàn)實表現(xiàn)在三個方面:一是旅行社企業(yè)內(nèi)、外部及境外同行都存在隨意侵害導(dǎo)游職員工作崗位行政許可獨占權(quán);二是導(dǎo)游職員勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)難以保障;三是導(dǎo)游職員學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)難以維護(hù)。導(dǎo)游職員職業(yè)權(quán)益維護(hù)重在措施落實到位,更在于建立健全導(dǎo)游職員利益表達(dá)機(jī)制。具體措檀越要有加強(qiáng)導(dǎo)游總量控制、旅行社企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)與擁有導(dǎo)游隊伍情況密切掛鉤、旅游者(團(tuán))接待檔次與陪同導(dǎo)游等級水平相匹配等;拓寬導(dǎo)游職員利益表達(dá)渠道則主要靠政府及其部分、導(dǎo)游群體代言人、工會組織、社會***監(jiān)視、旅行社企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和民間團(tuán)體等社會各個方面共同發(fā)揮作用。[關(guān)鍵詞]導(dǎo)游職員;職業(yè)權(quán)益;利益表達(dá);旅行社 由于歷史、體制和自身等原因,我國導(dǎo)游員隊伍建設(shè)出現(xiàn)很多與蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)格格不進(jìn)的矛盾和題目,很多專家和學(xué)者對此進(jìn)行了有益的研究和探索。南開大學(xué)旅游學(xué)系本科生科研創(chuàng)新小組對建立公道的導(dǎo)游職員職業(yè)機(jī)制題目進(jìn)行了研究[1];肖佑興等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析導(dǎo)游職員違規(guī)行為屢禁不止在于旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定困難、制度創(chuàng)新本錢高、信譽低和追求短期利益、違規(guī)行為的風(fēng)險有限、激勵機(jī)制不當(dāng)?shù)萚2];范玉翔等在導(dǎo)游收授回扣題目上引進(jìn)“博弈論”,分析監(jiān)管對導(dǎo)游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游線路產(chǎn)品低價格現(xiàn)象背后導(dǎo)游與旅行社的矛盾進(jìn)行了分析[5];梁智等以為導(dǎo)游職員的道德危險是近年困擾著旅行社業(yè)的一個嚴(yán)重題目[6];姜彩芬等分析了旅行社在導(dǎo)游治理中不公平可能帶來的不良后果[7]等等。這些探索研究提出了很多進(jìn)步導(dǎo)游職員綜合素質(zhì)的建議和主張,對深進(jìn)熟悉和理解當(dāng)前導(dǎo)游市場大有幫助。但綜合治理當(dāng)前導(dǎo)游市場痼疾是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須深度挖掘矛盾和題目的根源,力求正本清源。固然造成導(dǎo)游隊伍建設(shè)的矛盾和題目出現(xiàn)、發(fā)展和蔓延的原因很多,但回根結(jié)底在于導(dǎo)游職員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,在于該職業(yè)利益表達(dá)方式嚴(yán)重缺失、維護(hù)權(quán)益渠道障礙不暢,致使導(dǎo)游職員很多正當(dāng)利益無法真正得到維護(hù)和保證。1導(dǎo)游職員崗位職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵 很多相關(guān)法律條例對導(dǎo)游職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定,我們可以從中回納概括導(dǎo)游職員職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵。1.1 導(dǎo)游職員工作崗位行政許可獨占權(quán) 《導(dǎo)游職員治理條例》第三條規(guī)定,“國家實行全國同一的導(dǎo)游職員資格考試制度。具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷,身體健康,具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力的中華人民共和國公民,可以參加導(dǎo)游職員資格考試;經(jīng)考試合格的,由國務(wù)院旅***政部分或者國務(wù)院旅***政部分委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅***政部分頒發(fā)導(dǎo)游職員資格證書。”第四條規(guī)定,“在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動,必須取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游職員資格證書的,經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記,方可持所訂立的勞動合同或者登記證實材料,向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅***政治理部分申請領(lǐng)取導(dǎo)游證。具有特定語種語言能力的職員,雖未取得導(dǎo)游職員資格證書,旅行社需要聘請臨時從事導(dǎo)游活動的,由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅***政治理部分申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證。”第八條規(guī)定,“導(dǎo)游職員進(jìn)行導(dǎo)游活動時,應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。臨時導(dǎo)游證的有效期限最長不超過3個月,并不得展期?！钡谑藯l規(guī)定,“無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動的,由旅***政治理部分責(zé)令改正并予以公告,處以1000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得?！薄堵眯猩缰卫項l例》第三章第二十四條規(guī)定,“旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊,應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅***政部分頒發(fā)的資格證書。”《中國公民出國旅游治理辦法》第十條規(guī)定,“組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊。領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅***政部分考核合格,取得領(lǐng)隊證。領(lǐng)隊在帶團(tuán)時,應(yīng)當(dāng)佩戴領(lǐng)隊證,并遵守本辦法及國務(wù)院旅***政部分的有關(guān)規(guī)定。”第二十七條規(guī)定,“組團(tuán)社違反本辦法第十條的規(guī)定,不為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊的,由旅***政部分責(zé)令改正,并處5000元以上2萬元以下的罰款,可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格;多次不安排專職領(lǐng)隊的,并取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格?！睆倪@些規(guī)定中可以看出我國導(dǎo)游職員(包括境外領(lǐng)隊)崗位職業(yè)實行政府行政許可制,這表明該崗位依法享有行政許可獨占權(quán)。

第三篇：導(dǎo)游人員職業(yè)道德規(guī)范

導(dǎo)游人員職業(yè)道德，主要由導(dǎo)游職業(yè)道德，導(dǎo)游職業(yè)責(zé)任，導(dǎo)游職業(yè)態(tài)度，導(dǎo)游職業(yè)紀(jì)律，導(dǎo)游職業(yè)技能，導(dǎo)游職業(yè)良心，導(dǎo)游職業(yè)榮譽八個因素構(gòu)成，可以概括成下面幾句話:

遵紀(jì)守法，敬業(yè)愛崗；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，賓客至上；真誠公道，信譽第一；不卑不亢，一視同仁；團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局；好學(xué)上進(jìn)，提高業(yè)務(wù)。

1、遵紀(jì)守法，敬業(yè)愛崗

這是導(dǎo)游人員正確處理個人與集體，個人與社會，個人與國家的一種行為準(zhǔn)則。導(dǎo)游人員必須遵守國家的法律、法規(guī)，自覺地執(zhí)行行業(yè)和所在旅行社的各項規(guī)章制度，遵守旅行社行業(yè)的紀(jì)律，執(zhí)行導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按導(dǎo)游操作規(guī)程辦事，即做好準(zhǔn)備、接待、善后處理三大程序的各項工作。必須具有牢固的專業(yè)思想，熱愛本職工作，一個人如果熱愛自己所從事的事業(yè)，就會把對事業(yè)的追求作為自己的奮斗目標(biāo)，就會刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷開拓自己的知識領(lǐng)域，增強(qiáng)自己的服務(wù)技能，為旅游者提供高質(zhì)量的導(dǎo)游服務(wù)，在導(dǎo)游服務(wù)崗位上做出顯著成績。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，賓客至上

全心全意為旅游者服務(wù)的思想和“賓客至上”、“服務(wù)至上”的服務(wù)宗旨是導(dǎo)游員職業(yè)道德的主要內(nèi)涵。導(dǎo)游員心中有旅游者，把旅游者看成客人，朋友，親人，想旅游者所想，急旅游者所急，有了這種境界，諸如善解人意，熱情周到，任勞任怨等種種美德，就會在實際工作中表現(xiàn)出來。這樣的導(dǎo)游員就會受到旅游者的歡迎，反之，即使導(dǎo)游員有淵博的知識，高超的技能，也不會做好導(dǎo)游工作，更不會受到旅游者的歡迎。

3、真誠公道，信譽第一

真誠公道，信譽第一是導(dǎo)游員道德的主要規(guī)范，是正確處理導(dǎo)游和旅游者之間實際利益關(guān)系的一項行為準(zhǔn)則，在導(dǎo)游職業(yè)活動中，真誠就是真實誠懇，講究信用，信守諾言和合同，不弄虛作假，不欺騙或為難旅游者，公道就是公平公理，買賣公道，價格合理，賺取合理合法的利潤，既不能“宰”旅游者，也不能讓旅游企業(yè)吃虧。信譽是企業(yè)的生命，對服務(wù)性強(qiáng)，流動性大，消費水平較高的旅游業(yè)來說尤其如此，“誠招天下客，譽從信中來”，導(dǎo)游作為旅游業(yè)的從業(yè)人員，只有真誠公道地對待每一位旅游者，向他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能樹立良好的信譽形象，最終取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4、不卑不亢，一視同仁

不卑不亢，一視同仁是導(dǎo)游職業(yè)活動中導(dǎo)游人員民族自尊心、自信心以及國格、人格的體現(xiàn)，是正確處理主客關(guān)系的重要道德規(guī)范。

旅游者不管是來自哪個國家地區(qū)屬于哪個民族，不管其社會經(jīng)濟(jì)地位高低，年老年幼，都是導(dǎo)游人員的服務(wù)對象，導(dǎo)游人員要尊重旅游者人格，熱情周到地為其服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，滿足其合理又可能辦到的要求，切豈親疏偏頗，厚此薄彼。

旅游團(tuán)中，不免有無理取鬧的人，對這類人的言行，導(dǎo)游人員始終要沉著冷靜，或一笑了之，做到不傷主人之雅，不損客人之尊，理明則讓。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局

團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局是導(dǎo)游人員正確處理同事之間、部門之間、行業(yè)之間以及局部利益與整體利益之間，眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間等相互關(guān)系的道德行為規(guī)范。

它要求導(dǎo)游人員，擺正個人、集體、國家三者的關(guān)系，自覺做到個人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益，眼前利益服務(wù)長遠(yuǎn)利益。這是一種較高的道德要求，但又是在導(dǎo)游職業(yè)活動中經(jīng)常遇到的而且要妥善解決的問題，每個導(dǎo)游工作人員都須以此為準(zhǔn)則，在自己的職業(yè)實踐中努力做到。只有這樣，才能維護(hù)旅游業(yè)的整體形象，給客人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、好學(xué)上進(jìn)，提高業(yè)務(wù)

好學(xué)上進(jìn)，提高業(yè)務(wù)是導(dǎo)游人員一項重要的職業(yè)道德規(guī)范。只有豐富的業(yè)務(wù)知識和熟練的職業(yè)技能以及過硬的基本功，才能為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能盡到自己的職業(yè)責(zé)任，才能為企業(yè)贏得聲譽，才能為旅游業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。好學(xué)上進(jìn)，提高業(yè)務(wù)，也就成了一種道德義務(wù)，不能只將其理解為一種業(yè)務(wù)要求。只有這樣的導(dǎo)游人員才能為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡好職業(yè)責(zé)任。同時求得自身發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到道德知行統(tǒng)一的要求。

第四篇：關(guān)于2010 年深圳市導(dǎo)游人員職業(yè)

關(guān)于2010 年深圳市導(dǎo)游人員職業(yè) 技能大賽比賽有關(guān)事項的通知

各旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司以及旅游院校：

為保證全省導(dǎo)游人員職業(yè)技能大賽順利進(jìn)行，現(xiàn)將深圳市導(dǎo)游人員職業(yè)技能大賽有關(guān)事項通知如下：

一、初賽安排

初賽分為學(xué)生組和專業(yè)組進(jìn)行，從參賽總?cè)藬?shù)中選拔50％的選手進(jìn)入復(fù)賽。

（一）競賽內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

1.理論考試。主要內(nèi)容為廣東導(dǎo)游基礎(chǔ)知識、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、政策法規(guī)、時事政治, 《2010年廣東省導(dǎo)游人員職業(yè)技能大賽半決賽理論考試復(fù)習(xí)題》占80%,時事等占20％，時間90分鐘，滿分100分，占總成績的10％。分值10分。

2.一分鐘命題演講。自備演講稿，內(nèi)容包括自我介紹、生活感悟、職業(yè)評價、參賽感言等。分值6分。

3.模擬導(dǎo)游。講解選手原創(chuàng)的深圳景點導(dǎo)游詞。選手自備一張有講解景點名稱及同內(nèi)容供播放用的景點圖片（JPG格式或Microsoft Office PowerPoint2003版本幻燈片，僅限一張；除景點名稱外，不得有其它任何文字提示），時間5分鐘，分值54分。

4.才藝展示。參賽選手用各種文藝表演形式，結(jié)合旅游行業(yè)特色，進(jìn)行才藝表演。時間5分鐘，分值30分。

以上總分滿分為100分，相關(guān)評分標(biāo)準(zhǔn)見附件。

（二）比賽形式

初賽分為4個賽場。三組導(dǎo)游講解，一組才藝展示。

1.初賽口試內(nèi)容分為A、B兩大類。A類（導(dǎo)游講解）包括一分鐘自我推薦、模擬導(dǎo)游講解兩部分內(nèi)容；B類為才藝展示。

2.初賽選手分兩輪抽簽。第一輪，所有選手（專業(yè)組和學(xué)生組）一起抽簽，分別抽出第Ⅰ組和第Ⅱ組。第二輪，在組內(nèi)抽簽，排出各位選手參賽順序。

經(jīng)過兩輪抽簽后確定初賽選手的比賽順序號及賽場安排。即：I A1至I AN表示第I組導(dǎo)游講解選手的第一到第N位選手；I B1至I BN表示第I組才藝展示選手的第一到第N位選手。同組內(nèi)A、B類內(nèi)容比賽結(jié)束后，互換賽場按照同樣的順序進(jìn)行互換內(nèi)容的比賽，最后A、B類比賽分?jǐn)?shù)相加進(jìn)行組內(nèi)排名。第Ⅱ組比賽順序、賽場安排及組內(nèi)排名依此類推。

二、復(fù)賽安排

復(fù)賽選拔22名選手準(zhǔn)備參加廣東省導(dǎo)游人員職業(yè)技能大賽半決賽，其中專業(yè)選手16名，學(xué)生選手6名。

（一）競賽內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

1.理論考試。采取筆試形式，內(nèi)容范圍是《2010年廣東省導(dǎo)游人員職業(yè)技能大賽半決賽理論考試復(fù)習(xí)題》，滿分100分，時間90分鐘。占總分的10%。

2.一分鐘命題演講。自備演講稿，內(nèi)容包括自我介紹、生活感悟、職業(yè)評價、參賽感言等。分值5分。

3.模擬導(dǎo)游。以廣東省導(dǎo)游人員考評委員會辦公室編《廣東省導(dǎo)游詞》中AAAA級以上景點為題材，自備導(dǎo)游詞，講解時間嚴(yán)格按評分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分值52分。

4.知識問答?？荚嚪秶枪嫉摹吨R問答復(fù)習(xí)題》，共2道題，每題1.5分，每題答題時間為30秒。

5.才藝展示。參賽選手用各種文藝表演形式，結(jié)合旅游行業(yè)特色，進(jìn)行才藝表演。時間5分鐘，分值30分。

以上總分滿分為100分。相關(guān)評分標(biāo)準(zhǔn)見附件。

（二）競賽形式。一分鐘命題演講、模擬導(dǎo)游、知識問答和才藝展示由評委組評選。

三、初賽、復(fù)賽的時間及地點

1.初賽時間：6月18日

2.復(fù)賽時間：6月25日

3.筆試：上午9：30—11：00，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院西校區(qū)（留仙大道西段）第一教學(xué)樓306。

4.口試：下午1：00—5：00。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院西校區(qū)（留仙大道西段）第一教學(xué)樓，導(dǎo)游講解考室：317、319、330，才藝展示考室：331。

5.考場交通信息

公交：經(jīng)過“深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院西校區(qū)”站點的公交車：E17路、54路、233路、K354路、370路、382路、B708路、797路。

自駕車：南山區(qū)沙河西路（北行）與留仙大道交匯處向西行500米即到；或北環(huán)大道（西行）上南海立交北行2公里即到。

6.賽事咨詢電話：26019105；88297775。

四、集訓(xùn)安排

復(fù)賽選拔出的22名優(yōu)秀選手必須全程參加大賽組委會舉辦的集訓(xùn)，集訓(xùn)期間不得請假。時間初定7月3日－7月12日，地點和集合辦法另行通知。

五、匯報演出安排

時間：2010年7月15日

地點：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院西校區(qū)圖書館報告廳

屆時請各單位組織拉拉隊或觀摩團(tuán)前往觀看，觀眾指標(biāo)另行通知。

六、競賽選手須知

1.參賽選手必須無條件服從大賽組委會的賽事和賽程安排，不能全程參加集訓(xùn)、全省和全國導(dǎo)游大賽的選手視為棄權(quán)，并給予暫停2010年年審的處分。

2.選手必須于考試前30分鐘憑居民身份證和準(zhǔn)考證到考場報到處簽到，遲到15分鐘者不得參加比賽。筆試開始60分鐘后方可交卷?？谠嚰安潘嚤硌輩①愡x手必須提前30分鐘進(jìn)入賽場，抽簽號碼順序，領(lǐng)取選手證。

3.參賽選手必須持本人身份證并佩戴大賽組委會簽發(fā)的選手證，服從賽場工作人員的指揮。

4.參賽選手應(yīng)嚴(yán)格遵守賽場紀(jì)律，不得擅自離開賽場。比賽期間手機(jī)等通訊工具必須關(guān)機(jī)，攜帶任何待機(jī)狀態(tài)的電子產(chǎn)品視同作弊。

5.才藝表演不不允許助演，所需用品、道具一律自備。

6.在比賽規(guī)定時間結(jié)束時應(yīng)立刻停止操作，不得以任何理由拖延比賽時間。

7．評委組有權(quán)中斷選手正在進(jìn)行的比賽項目，進(jìn)入另一個比賽環(huán)節(jié)。

特此通知。

附件1：初賽導(dǎo)游講解評分表

附件2：復(fù)賽導(dǎo)游講解評分表

附件3：初、復(fù)賽才藝展示評分表

附件4：理論考試復(fù)習(xí)題

附件5：AAAA以上景區(qū)匯總表

大賽組委會辦公室（代章）

二○一○年六月三日

第五篇：政協(xié)委員的利益表達(dá)

政協(xié)委員在政府政治過程中的利益表達(dá) ——以醫(yī)療需求為例

利益表達(dá)就是一定的利益表達(dá)主體通過一定的形式或渠道向一定的利益表達(dá)客體提出意見、建議，進(jìn)行利益訴求，并努力實現(xiàn)其既定利益目標(biāo)的一種行為。利益表達(dá)推動著民主政治的發(fā)展，民主政治的發(fā)展又為利益表達(dá)提供了良好的制度環(huán)境。因此，改革的進(jìn)程也就是利益表達(dá)與民主政治互動發(fā)展的進(jìn)程，深入探究利益表達(dá)對民主政治發(fā)展的影響，對梳理改革進(jìn)程，把握改革方向，總結(jié)改革經(jīng)驗具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，素有“人才庫”、“智囊團(tuán)”之稱。同時，政協(xié)委員以界別構(gòu)成，較少受到部門或地區(qū)利益的局限，能夠比較客觀地反映情況和問題，位置比較超脫，有利于講真話、講實話。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就要注意充分發(fā)揮政協(xié)的這些優(yōu)勢，緊緊圍繞社會管理的熱點、難點和重點問題，積極提出具有針對性、可操作性的對策建議，促使社會管理政策更加科學(xué)可行、符合實際，社會管理執(zhí)行更加有力、規(guī)范。

政協(xié)委員在本界別中具有一定代表性和先進(jìn)性，能夠代表和反映本界別的思想意識和愿望要求。作為政協(xié)委員，必須當(dāng)好界別代表，既要積極做好本職工作，在本職工作崗位上發(fā)揮好模范表率作用，同時要履行一名政協(xié)委員的職責(zé)，圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題認(rèn)真調(diào)查研究，為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生建言獻(xiàn)策，在工作中爭當(dāng)先進(jìn)典型。

下面，我將以醫(yī)療需求為例，闡述政協(xié)委員在政府政治過程中的利益表達(dá)。

經(jīng)過政協(xié)委員的了解調(diào)查，在我國有近一半的人有病不就醫(yī)，有三分之一的人該住院而不住院。

1、過度醫(yī)療已成普遍現(xiàn)象

一是大處方。醫(yī)生給患者開出可開可不開，甚至完全沒有必要開的藥。一個感冒開上百元錢的藥是常有的事；二是濫檢查。醫(yī)生給患者做可做可不做，甚至完全沒有必要做的檢查。一個高檔檢查幾十元、幾百元，甚至上千元；三是亂收費。重復(fù)收費、巧立名目收費；四是藥價虛高。有些藥的成本只有幾元錢，可到患者手里要幾十元，甚至上百元，原本是老藥，換個新名稱和新包裝，價格就幾倍甚至十幾倍的漲；五是醫(yī)?；鹆魇?。小病大治，大病豪治，無病濫檢，過度醫(yī)療大有惡性膨脹之勢，將基本醫(yī)療變成了豪華醫(yī)療。有資料顯示，我國有20％的醫(yī)療費用是過度醫(yī)療造成的。

2、醫(yī)療需求存在非理性趨高

由于醫(yī)療需求的特殊性和醫(yī)療信息在醫(yī)患之間高度不對稱，患者主觀上存在追求最好的愿望，結(jié)果全國病人奔“協(xié)和”，大醫(yī)院門庭若市，小醫(yī)院門可羅雀。社區(qū)、鄉(xiāng)村及縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)客觀上存在人才匱乏、設(shè)備設(shè)施陳舊，無力提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，同時因利益驅(qū)使，醫(yī)生誘導(dǎo)患者過度需求，造成“大炮打蚊子”的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查顯示，一例膽囊摘除手術(shù)的費用在鄉(xiāng)、縣、市、省級醫(yī)院的費用分別是：1000元、2000元、4000元、8000元左右?！靶〔≡谏鐓^(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的美好設(shè)想難成現(xiàn)實。

3、各級醫(yī)院重治療輕預(yù)防

由于基層醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏，無力去搞疾病預(yù)防工作，有病的不知道有病，小病的拖成了大病。有資料顯示，“八五”期間，我國社區(qū)心血管病人群防治研究表明，1元的預(yù)防投入可以節(jié)約8.59元的醫(yī)療費用支出，又相當(dāng)于節(jié)約近100元的終末期治療費用，而這1元的投入僅僅是健康宣教和生活行為方式的干預(yù)等知識服務(wù)，有著極佳的投資效益比。另有資料顯示，約5％的病人消耗了約50％的經(jīng)費，只有很少的經(jīng)費用在最有效益的預(yù)防及疾病的萌芽期，預(yù)防方針并未落實。進(jìn)入新世紀(jì)危害健康的最大殺手將是慢性非傳染性疾病，要遏制其蔓延主要靠預(yù)防，并非治療。

4、醫(yī)院“點菜”別人“埋單”

眾所周知，“三醫(yī)”（即醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥）改革的關(guān)鍵在醫(yī)院，因為醫(yī)院既是醫(yī)?；鸬氖亻T人，又是藥品市場的壟斷者，更是醫(yī)療制度改革的直接參與者。醫(yī)院不僅要為參?；颊咛峁┝己玫尼t(yī)療服務(wù)，同時還有一個重要的責(zé)任就是要兼顧國家、社會、患者各方面的利益。但目前醫(yī)?；鸬倪\作機(jī)制是醫(yī)院“點菜”、別人“埋單”，由于某些主、客觀原因，不能不導(dǎo)致在醫(yī)生、藥商、藥廠中出現(xiàn)不少亂“點菜”、亂“買菜”、亂“賣菜”、亂“做菜”的現(xiàn)象。隨著我國醫(yī)保覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，直至全民醫(yī)保，醫(yī)院“點菜”、別人“埋單”已成為難以破解看病貴的深層次原因。

在深入探訪，幾經(jīng)轉(zhuǎn)折之后，我們的委員們總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)為出現(xiàn)上述問題主要有以下幾點原因：一是醫(yī)療資源總體不足。我國人口占世界人口的22％，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2％，其中還有不少醫(yī)療資源水平不高；二是醫(yī)療資源分布不均衡。農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還沒有得到真正的改變；三是醫(yī)療保障覆蓋面小、保障水平低；四是醫(yī)療費用上漲過快。近年來，醫(yī)院人均門診和住院費用平均每年分別增長13％和11％，大大高于人均收入增長幅度；五是政府投入不足，政府投入僅占全國衛(wèi)生總費用的17％左右。

而根據(jù)目前我國具體情況，針對以上問題，特提出以下幾點建議：

1、調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。解決“看病難、看病貴”的治本之策是重心下移、重心前移，從源頭抓起，優(yōu)先建立健全城市社區(qū)和鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，培育發(fā)展好眾多的初級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是預(yù)防疾病、健康教育和早期治療。

2、建立惠民醫(yī)院。對于低收入困難群體而言，他們要求并不高，只需要看好病，并不需要太多的服務(wù)。盡快建立與這一群體的現(xiàn)實需求和支付能力相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)平臺。這些惠民醫(yī)院可由原來的區(qū)級醫(yī)院或者部門醫(yī)院改制而成，非盈利性的，享受政府全額補貼。同時，每家惠民醫(yī)院可與市級大醫(yī)院建立特約協(xié)助關(guān)系。

3、遏制過度醫(yī)療。促使城市大醫(yī)院在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提下控制醫(yī)療成本、合理消耗醫(yī)療資源，降低醫(yī)療費用。約束機(jī)制的核心就是緊緊圍繞和堅持4個合理，即“合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費”。這既是個技術(shù)問題，也是個道德問題，更是個政治問題。

那么，政協(xié)委員在政府政治過程中又該如何表達(dá)利益，做一名合格的政協(xié)委員呢？

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，堅持自我完善，在履行職能中提高水平

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是政協(xié)的一項重要任務(wù)，是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，是人民政協(xié)內(nèi)部增進(jìn)共識、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的需要，也是我們提高參政議政能力和水平的有效方法。

政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、政協(xié)工作者的素養(yǎng)如何，直接影響政協(xié)履行職能的效果，影響著群眾對政協(xié)的認(rèn)可程度。這就需要我們不斷提高自身的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)。要通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政協(xié)，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。要在履行職能中凸顯更高層次的宏觀性、理論性。以扎實的政治水平、政策功力以及對事物深邃的洞察力、預(yù)見力，察人所未察，謀人所未謀，想人所未想，言人所未言。做到協(xié)商有高度，監(jiān)督有力度，參政有深度，實現(xiàn)從建言獻(xiàn)策到建言立論整體水平的躍升。

2、強(qiáng)化中心意識，堅持求真務(wù)實，在促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮作用

我們要牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，結(jié)合實際情況，按照“政治協(xié)商促協(xié)調(diào)，民主監(jiān)督為人民，參政議政謀發(fā)展”的內(nèi)在要求，進(jìn)一步增強(qiáng)主動性、積極性，把參與、支持、服務(wù)、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來：參與是基礎(chǔ)，支持是關(guān)鍵，服務(wù)是目的，監(jiān)督是手段；要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，在參與中支持，在支持中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。做到與黨委政府合心、合力、合拍。

我們要善于抓大事、抓重點，堅持有所為，有所不為。尤其要注重在實效上下功夫，講真話、進(jìn)諍言，辦實事，增強(qiáng)建言獻(xiàn)策實效。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把主要精力放在全面建設(shè)小康社會，努力形成具有可操作性的調(diào)研成果、社情民意和提案建議，為黨委政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3、強(qiáng)化主題意識，堅持民主團(tuán)結(jié)，在營造和諧中突出特色

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)和保持國家長治久安的高度確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。人民政協(xié)具有廣泛的代表性、包容性，在協(xié)調(diào)關(guān)系方面有著其他政治組織不可替代的獨特優(yōu)勢。要充分發(fā)揮委員上下溝通、聯(lián)系各界的作用，多形式、多渠道、多領(lǐng)域地開展工作，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各族各界人士正確認(rèn)識并處理好個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，在共同的政治基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)民主，生動活潑、安定祥和的局面，共同致力于社會主義和諧社會的建設(shè)。既要注意反映多數(shù)人的共同愿望，也要反映少數(shù)人的合理要求，使各族各界人士的利益訴求得到充分表達(dá)，使黨委和政府能夠更加了解民情、尊重民意、廣集民智、順乎民心。要進(jìn)一步樹立群眾觀點，堅持面向基層，面向群眾，圍繞群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，及時提出意見和建議，積極協(xié)助黨委和政府為群眾辦實事、解難事、做好事。

4、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，堅持與時俱進(jìn)，在平凡崗位中貢獻(xiàn)力量。

新世紀(jì)新階段的政協(xié)工作，必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識，不斷提高創(chuàng)造性開展工作的能力。要緊密結(jié)合政協(xié)實際，認(rèn)真研究并努力把握人民政協(xié)事業(yè)的特點和規(guī)律，探索政協(xié)工作的新思路、新舉措，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法。

要發(fā)揚求真務(wù)實的精神，圍繞黨政工作中心和群眾關(guān)心的問題，深入開展調(diào)查研究，努力建設(shè)研究型政協(xié)組織；要深入基層，深入群眾，掌握實情，了解真相；要進(jìn)一步掌握和運用馬克思主義立場、觀點和方法，不斷提高研究問題的能力。

我們的委員大都處于平凡的工作崗位，在完成所在單位業(yè)務(wù)工作的同時，還要更加珍惜榮譽，增強(qiáng)履行政協(xié)職能的責(zé)任感，爭做合格的政協(xié)委員。