第一篇：國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號(hào) 第三次全國土地調(diào)查總體方案

第三次全國土地調(diào)查總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢(shì)仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫”的重要基礎(chǔ)；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。

（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)也處于中高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。

（四）開展第三次土地調(diào)查，是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地

權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑臵土

地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位臵、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

1．耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

2．批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3．耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級(jí)土地調(diào)

查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級(jí)第三次土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)?；谒募?jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）成果匯總。

1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。

3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級(jí)逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國

家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評(píng)估等工作。

（二）技術(shù)方法。

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對(duì)比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對(duì)比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對(duì)地方實(shí)地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對(duì)未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地

利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和省（區(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)縣級(jí)調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。

7.基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

8．基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測(cè)算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評(píng)價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。

1.各級(jí)土地分類面積數(shù)據(jù)； 2.各級(jí)土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)； 4.耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。1.土地利用現(xiàn)狀圖件； 2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調(diào)查工作報(bào)告； 2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告； 3.第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫； 2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫； 4.各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動(dòng)員宣傳等工作，同步啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018年度土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2019年度土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對(duì)接。

自2020年起，逐年開展新一輪年度土地變更調(diào)查工作；年度土地變更調(diào)查，以上年度12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清年度內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。

（二）實(shí)施計(jì)劃。

第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：

國家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級(jí)調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。同時(shí)，國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購臵及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對(duì)土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開展外業(yè)實(shí)地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各?。▍^(qū)、市）在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國土地調(diào)查可面向社會(huì)選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時(shí)可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。

（三）宣傳培訓(xùn)。

通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國家負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)地、縣級(jí)土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（四）保障措施。1．組織保障

第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查

領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請(qǐng)部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會(huì)，通過巡查、咨詢、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對(duì)調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成

果為依據(jù)。

（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

3．技術(shù)保障

國家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級(jí)進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達(dá)的特點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查成果的表達(dá)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級(jí)和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4．機(jī)制保障

（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。同時(shí)，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。

（2）建立檢查驗(yàn)收制度。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果，國家、省、地級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。縣級(jí)土地調(diào)查成果由地級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)國土資源部門組織驗(yàn)收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國家對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

5．經(jīng)費(fèi)保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)

財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

6．共享應(yīng)用

第三次土地調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會(huì)公眾等對(duì)土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

第二篇：第三次全國土地調(diào)查

第三次全國土地調(diào)查

總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢(shì)仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫”的重要基礎(chǔ)；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。

（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)也處于中高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。

（四）開展第三次土地調(diào)查，是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

1．耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

2．批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3．耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級(jí)第三次土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)?；谒募?jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）成果匯總。

1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。

3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級(jí)逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評(píng)估等工作。

（二）技術(shù)方法。

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對(duì)比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對(duì)比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對(duì)地方實(shí)地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對(duì)未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和?。▍^(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)縣級(jí)調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。

7.基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

8．基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測(cè)算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評(píng)價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。1.各級(jí)土地分類面積數(shù)據(jù)；

2.各級(jí)土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

4.耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。

1.土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；

2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

3.第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動(dòng)員宣傳等工作，同步啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對(duì)接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。

（二）實(shí)施計(jì)劃。

第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：

國家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級(jí)調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。同時(shí)，國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對(duì)土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開展外業(yè)實(shí)地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各省（區(qū)、市）在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國土地調(diào)查可面向社會(huì)選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時(shí)可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。

（三）宣傳培訓(xùn)。

通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國家負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)地、縣級(jí)土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（四）保障措施。

1．組織保障

第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請(qǐng)部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會(huì)，通過巡查、咨詢、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對(duì)調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。

（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

3．技術(shù)保障

國家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級(jí)進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達(dá)的特點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查成果的表達(dá)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級(jí)和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4．機(jī)制保障

（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。同時(shí)，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。

（2）建立檢查驗(yàn)收制度。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果，國家、省、地級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收?？h級(jí)土地調(diào)查成果由地級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)國土資源部門組織驗(yàn)收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國家對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。5．經(jīng)費(fèi)保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

6．共享應(yīng)用

第三次土地調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會(huì)公眾等對(duì)土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）日前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布?！犊傮w方案》對(duì)第三次全國土地調(diào)查的目的和意義、主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實(shí)施等作出明確規(guī)定。

《總體方案》明確了第三次全國土地調(diào)查的目標(biāo)，即在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。

根據(jù)《總體方案》，第三次全國土地調(diào)查的主要任務(wù)，是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次全國土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。

《總體方案》明確，第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。

按照《總體方案》，2017年下半年，部署開展第三次全國土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作；2018年，全面啟動(dòng)第三次全國土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查；2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新；2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。

《總體方案》明確，自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。

第三篇：第二次全國土地調(diào)查總體方案

第二次全國土地調(diào)查成果 國家級(jí)核查總體方案

摸清土地資源家底，掌握真實(shí)的土地利用狀況，獲取準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是開展第二次全國土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”）工作的主要目的。成果核查作為二次調(diào)查工作的重要組成部分，是保障全國土地調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確的重要手段，是保證調(diào)查成果質(zhì)量的有效措施，是做好二次調(diào)查工作的關(guān)鍵。

為確保二次調(diào)查成果國家級(jí)核查任務(wù)的順利開展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號(hào)）的要求，依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號(hào)）和《第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕7號(hào)），特制定本方案。

一、核查任務(wù)

（一）農(nóng)村土地調(diào)查成果核查。

1．開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果核查。

（1）開展全國各縣級(jí)調(diào)查單位全轄區(qū)100%的內(nèi)業(yè)土地利用現(xiàn)狀地類一致性核查，對(duì)比檢查數(shù)據(jù)庫中土地利用現(xiàn)狀分類與遙感正射影像的地類一致性。

（2）結(jié)合內(nèi)業(yè)核查成果，重點(diǎn)對(duì)東部沿海地區(qū)及五十萬以

上人口城市等地區(qū)，開展耕地、建設(shè)用地等重點(diǎn)地類的外業(yè)核查，實(shí)地對(duì)照檢查土地利用數(shù)據(jù)與實(shí)地的一致性。

（3）重新匯總土地利用數(shù)據(jù)庫中面積數(shù)據(jù)，檢查匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性。

2．開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查成果核查。

檢查數(shù)據(jù)庫匯總的土地權(quán)屬面積與上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的一致性。抽取一定比例的權(quán)屬界線，開展外業(yè)實(shí)地抽查，檢查其權(quán)屬狀況與實(shí)地的一致性。

（二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果核查。

結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，對(duì)各地匯總的城鎮(zhèn)土地利用分類數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性檢查，原則上不對(duì)具體宗地開展核查。

（三）基本農(nóng)田核查。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及基本農(nóng)田劃定和調(diào)整等資料，檢查分析各地基本農(nóng)田上報(bào)數(shù)據(jù)、位置的可靠性，通過空間疊加統(tǒng)計(jì)的方法，檢查各地基本農(nóng)田面積匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)的基本農(nóng)田地塊中各地類面積的一致性，落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量和位置相關(guān)情況。

（四）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫檢查。

依據(jù)成果匯交有關(guān)要求，對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)庫中元數(shù)據(jù)、成果匯交格式、數(shù)據(jù)庫圖層、命名、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)潢P(guān)系及各圖層間邏輯關(guān)系等。

二、技術(shù)路線與技術(shù)方法

（一）技術(shù)路線。

圍繞成果核查的目標(biāo)和任務(wù)，按照《第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》和《第二次全國土地調(diào)查成果國家級(jí)核查技術(shù)規(guī)定》的要求，充分運(yùn)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，采用內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點(diǎn)抽查相結(jié)合的技術(shù)路線，檢查土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地一致性。

（二）技術(shù)流程。

第二次全國土地調(diào)查成果國家級(jí)核查技術(shù)流程見圖1。

（三）技術(shù)方法。

1．充分利用遙感（RS）技術(shù)，采用數(shù)據(jù)庫空間疊加套合檢驗(yàn)法，開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。

利用客觀、高分辨率、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的遙感正射影像圖，在統(tǒng)一的地理坐標(biāo)系下，與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)土地利用數(shù)據(jù)層疊加套合，目視判讀遙感影像，結(jié)合地類影像特征檢索庫，100%的對(duì)比檢查影像判讀地類與調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類一致性，將判讀認(rèn)為不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注，為外業(yè)調(diào)查進(jìn)行實(shí)地核實(shí)提供依據(jù)。

成果資料接收資料檢查完整性檢查影像數(shù)據(jù)檢查匯總數(shù)據(jù)檢查文字報(bào)告檢查向“主管單位”反饋資料情況是否符合要求是否地方重新提交成果數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)格式檢查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查邏輯一致性檢查面積匯總檢查重新匯總各類面積地類一致性檢查建立地類解譯標(biāo)志數(shù)據(jù)庫相關(guān)圖層與影像疊加套合基本農(nóng)田檢查資料檢查上圖方法檢查匯總數(shù)據(jù)檢查圖層檢查與上報(bào)面積一致性檢查標(biāo)識(shí)補(bǔ)測(cè)地物、“批而未用”土地信息對(duì)比分析，填寫面積匯總檢核表目視判讀，進(jìn)行地類一致性檢查，標(biāo)注疑問圖斑及線狀地物信息檢查結(jié)果記錄檢查結(jié)果記錄數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析對(duì)疑問圖斑進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)編寫內(nèi)業(yè)核查報(bào)告制作疑問圖斑分布圖地方復(fù)核地方復(fù)核準(zhǔn)備工作外業(yè)實(shí)地核實(shí)記錄及拍照分析原因，編寫復(fù)核報(bào)告疑問面積統(tǒng)計(jì)標(biāo)注地方確定修改圖斑確定核查對(duì)象，設(shè)計(jì)核查路線打印外業(yè)核查圖件外業(yè)實(shí)地核查外業(yè)實(shí)地核查準(zhǔn)備工作疑問圖斑檢查疑問線狀地物檢查外業(yè)實(shí)地核查補(bǔ)測(cè)地物檢查編寫外業(yè)核查報(bào)告“批而未用”土地檢查提交全部核查成果會(huì)同相關(guān)司（局）開展調(diào)查數(shù)據(jù)審查不合格成果確認(rèn)合格地方修改成果成果整合集成入庫

圖1 第二次全國土地調(diào)查成果國家級(jí)核查技術(shù)流程

2．充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，檢查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

依據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件，采用計(jì)算機(jī)輔助檢查方法，檢查數(shù)據(jù)庫的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、圖層的命名及屬性、圖幅接邊和匯交格式等是否正確，并對(duì)各層間的套合、邏輯一致性進(jìn)行自動(dòng)檢查。利用GIS軟件，按行政區(qū)域重新統(tǒng)計(jì)匯總出數(shù)據(jù)庫中各地類面積和不同權(quán)屬性質(zhì)面積，檢查數(shù)據(jù)庫匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性，檢查縣級(jí)（含縣級(jí)）以上各級(jí)行政區(qū)域的控制面積是否與下達(dá)的控制面積一致。

3．充分利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，開展外業(yè)實(shí)地核查。

根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，結(jié)合有關(guān)資料選擇抽查圖斑和地物，確定抽查路線，有針對(duì)地開展實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和地物測(cè)量。利用GPS全站儀等設(shè)備儀器和 GPS導(dǎo)航技術(shù)，引導(dǎo)抽查路線，并利用空間定位系統(tǒng)，將矢量柵格數(shù)據(jù)疊加顯示，實(shí)時(shí)跟蹤顯示當(dāng)前所在地理位置，準(zhǔn)確定位所抽查的圖斑。同時(shí)，詳細(xì)記錄外業(yè)工作軌跡，準(zhǔn)確量測(cè)和記錄核查地物的實(shí)地面積及線狀地物寬度等，并拍攝實(shí)地地物照片，確保照片與疑問圖斑（線狀地物）一一對(duì)應(yīng)，為開展復(fù)核工作和內(nèi)業(yè)后處理提供有效的依據(jù)。

三、核查主要成果

（一）內(nèi)業(yè)核查成果。

1．矢量成果（疑問圖斑、線狀地物）。2．?dāng)?shù)據(jù)表格成果。

包括地類一致性核查記錄表、基本農(nóng)田面積匯總檢核表、土地利用分類面積匯總檢核表、不同權(quán)屬性質(zhì)面積匯總檢核表等。

3．內(nèi)業(yè)核查報(bào)告。4．疑問圖斑分布圖。

（二）地方復(fù)核成果。1.地類一致性核查記錄表。2.地方復(fù)核情況報(bào)告。3.地方復(fù)核照片。

（三）外業(yè)實(shí)地核查成果。1．外業(yè)核查記錄表。2．外業(yè)核查報(bào)告。3．外業(yè)實(shí)地照片。

（四）總體成果。1．核查總報(bào)告。2．核查確認(rèn)意見。

四、組織實(shí)施

二次調(diào)查成果國家級(jí)核查工作由國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“全國土地調(diào)查辦”）組織實(shí)施。

各省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)參照國家級(jí)核查方案，開展省級(jí)對(duì)市（地）級(jí)和縣級(jí)調(diào)查成果的核查工作。

（一）職責(zé)分工及要求。1．全國土地調(diào)查辦。

（1）全國土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，負(fù)責(zé)國家級(jí)成果核查的具體業(yè)務(wù)和日常工作。

（2）全國土地調(diào)查辦通過招投標(biāo)方式確定國家級(jí)核查任務(wù)的承擔(dān)單位，并對(duì)參加核查的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范核查程序，統(tǒng)一核查方法和要求等。

（3）全國土地調(diào)查辦接收省級(jí)土地調(diào)查辦公室報(bào)送的成果資料。成果資料齊全后，全國土地調(diào)查辦出具資料提交回執(zhí)單，并負(fù)責(zé)分發(fā)到國家級(jí)核查任務(wù)承擔(dān)單位，開展具體核查工作。

（4）承擔(dān)核查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)國家級(jí)核查的具體工作。核查專業(yè)隊(duì)伍組織人員，按時(shí)完成具體核查任務(wù)，并及時(shí)將核查結(jié)果報(bào)全國土地調(diào)查辦。原則上每個(gè)縣（區(qū)、市）核查時(shí)間不超過5個(gè)工作日。專業(yè)隊(duì)伍的核查工作接受全國土地調(diào)查辦的抽查和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。

（5）全國土地調(diào)查辦委托長(zhǎng)期從事土地調(diào)查工作的技術(shù)單位，負(fù)責(zé)國家級(jí)核查工作的監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)核查工作全程監(jiān)理，對(duì)核查專業(yè)隊(duì)伍的核查成果負(fù)責(zé)評(píng)判。核查專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行核查成果質(zhì)量的末位淘汰制度。

（6）針對(duì)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，全國土地調(diào)查辦將核查

意見書面反饋省級(jí)土地調(diào)查辦公室，督促地方開展復(fù)核工作。

對(duì)地方上報(bào)的復(fù)核結(jié)果仍有疑意的，全國土地調(diào)查辦組織專業(yè)隊(duì)伍，開展外業(yè)調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核實(shí)。

（7）全國土地調(diào)查辦根據(jù)內(nèi)、外業(yè)核查和地方復(fù)核成果，統(tǒng)計(jì)地方調(diào)查成果的正確率，認(rèn)定縣級(jí)土地調(diào)查成果是否合格。對(duì)于認(rèn)定不合格的調(diào)查成果，全國土地調(diào)查辦出具書面整改意見，同調(diào)查成果一并退回省級(jí)土地調(diào)查辦公室，并全國通報(bào)。

核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題為該省（區(qū)、市）的共性問題時(shí)，退回該?。▍^(qū)、市）所有縣級(jí)調(diào)查成果，要求省級(jí)土地調(diào)查辦公室組織開展檢查工作。

2．地方各級(jí)土地調(diào)查辦公室。

（1）省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時(shí)對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果開展預(yù)檢和驗(yàn)收工作，并于驗(yàn)收后的10個(gè)工作日內(nèi)，按照成果匯交的相關(guān)要求，將驗(yàn)收合格的縣級(jí)調(diào)查成果報(bào)送全國土地調(diào)查辦。

（2）提交國家級(jí)核查的調(diào)查成果應(yīng)以縣（區(qū)、市）為單位，并保證成果資料內(nèi)容齊全、裝幀規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（3）提交核查的成果資料不全或存在問題的，由省級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織縣級(jí)土地調(diào)查辦公室，于7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊或重新提交資料。

（4）省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)于接到全國土地調(diào)查辦的復(fù)核書面意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，組織地（市）級(jí)、縣級(jí)土地調(diào)查辦公室完成實(shí)地復(fù)核工作，并將復(fù)核結(jié)果及修改后的土地調(diào)查

成果報(bào)送全國土地調(diào)查辦。無正當(dāng)理由逾期未報(bào)送結(jié)果，視為認(rèn)可內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，以此成果導(dǎo)入國家級(jí)數(shù)據(jù)庫。

（5）地方各級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)配合完成全國土地調(diào)查辦組織的外業(yè)實(shí)地核查工作，外業(yè)抽查報(bào)告需經(jīng)抽查地的土地調(diào)查負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（6）省級(jí)土地調(diào)查辦公室依據(jù)整改意見，于15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)調(diào)查成果的全面修改，并重新申請(qǐng)核查。

由于共性問題被退回全?。▍^(qū)、市）成果的，省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時(shí)組織市、縣級(jí)土地調(diào)查辦公室，開展深入自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行徹底修改，并重新開展省級(jí)預(yù)檢和驗(yàn)收工作，要求地方于退回調(diào)查成果之日起30個(gè)工作日內(nèi)重新提交。

（二）進(jìn)度安排。

按照“完成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，核查一個(gè)”的原則，2008年開始啟動(dòng)二次調(diào)查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有縣級(jí)調(diào)查成果的核查工作，2010年上半年建立國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

各地農(nóng)村土地調(diào)查成果與城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果應(yīng)單獨(dú)上報(bào)。農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查完成并驗(yàn)收合格后，即可上報(bào)核查。城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總工作完成后，再單獨(dú)上報(bào)核查。

全國土地調(diào)查辦將根據(jù)各地報(bào)送情況，組織專門隊(duì)伍開展分階段核查工作。具體安排如下：

1.2008年上半年，完成核查系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件的

開發(fā)，提供各地使用；組織核查技術(shù)培訓(xùn)及檢查指導(dǎo)工作；東部地區(qū)提交縣級(jí)調(diào)查成果，開展縣級(jí)調(diào)查成果的內(nèi)業(yè)核查。

2.2008年下半年，對(duì)東部通過省級(jí)驗(yàn)收的縣級(jí)調(diào)查成果，在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，開展外業(yè)實(shí)地核查，總結(jié)內(nèi)、外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，完成東部地區(qū)核查工作。

3.2009年對(duì)中、西部通過省級(jí)驗(yàn)收的縣級(jí)調(diào)查成果開展內(nèi)、外業(yè)核查工作。

4． 2009年10月31日前，完成所有調(diào)查成果的國家級(jí)核查確認(rèn)工作。

5． 2010年6月，完成國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的整合，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查信息共享。

成果核查執(zhí)行統(tǒng)一的核查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定成果檢查驗(yàn)收和核查的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范成果核查的程序和要求。省級(jí)土地調(diào)查辦公室可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。

全國土地調(diào)查辦將聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行審查，并會(huì)同國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局，對(duì)各地土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的弄虛作假行為，將視情節(jié)輕重，依據(jù)《土地調(diào)查條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第518號(hào)）的相關(guān)條款，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，作業(yè)單位參與弄虛作假的，取消其土地調(diào)查資格。

第四篇：《廣東省第三次土地調(diào)查總體方案》(送審稿)

廣東省第三次全國土地調(diào)查總體方案

（送審稿）

為切實(shí)做好我省第三次全國土地調(diào)查工作，根據(jù)《土地調(diào)查條例》及《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2017〕48號(hào))《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（粵府〔2017〕127號(hào)）《第三次全國土地調(diào)查總體方案》《第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》等法律法規(guī)和政策文件要求，特制定本方案。

一、目的意義

第三次全國土地調(diào)查的目的是在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面查清我省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，以滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土資源管理工作需要。

開展第三次全國土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署、查實(shí)查清省情省力的重大機(jī)遇和重要基礎(chǔ)性工作，是利國利民的大事要事，對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)自然資源管理制度改革、提升國土資源管理服務(wù)水平、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。

二、目標(biāo)任務(wù)

我省第三次全國土地調(diào)查工作總體目標(biāo)是，全面查清我 省陸地國土的土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況，建設(shè)各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的信息化管理和互聯(lián)共享。

我省第三次全國土地調(diào)查主要任務(wù)包括以下五個(gè)方面：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并充分銜接林地變更調(diào)查成果，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全省耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用大比例尺地形圖、地籍調(diào)查、地理國情普查和不動(dòng)產(chǎn)登記等成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外己完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展 補(bǔ)充調(diào)查。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

1.耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道范圍內(nèi)的耕地開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

2.批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3.耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.建立各級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)國家編制的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位核實(shí)完善省級(jí)預(yù)判信息，并以此組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕 地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、市級(jí)組織建設(shè)省、市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。基于三級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建設(shè)從縣（市、區(qū)）到省的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次全國土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）成果匯總

1.數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2.成果分析。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查、林地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析，編制第三次全國土地調(diào)查分析報(bào)告。

3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次全國土地調(diào)查 數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制省、市、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。

三、工作原則

（一）自上而下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)負(fù)責(zé)組織部署，按照國家要求確定調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方案、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。市、縣（市、區(qū)）細(xì)化和響應(yīng)落實(shí)，開展具體的實(shí)地調(diào)查活動(dòng)。

（二）省級(jí)主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

原則上省里可以解決的由省里解決，以最大限度減少地方工作量，減少人為因素對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量影響。省級(jí)對(duì)全省調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，市、縣（市、區(qū)）對(duì)本級(jí)調(diào)查成果的真實(shí)性、合理性負(fù)主體責(zé)任。同時(shí)，為減少層級(jí)、提高效率，縣（市、區(qū)）調(diào)查成果分頭報(bào)送省、市。

（三）整合資源，全面調(diào)查

積極調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門和社會(huì)力量，充分利用國土資源、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、海洋漁業(yè)、農(nóng)墾等方面的已有成果，對(duì)陸地范圍的土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地條件進(jìn)行全面調(diào)查。

四、技術(shù)路線

圍繞第三次全國土地調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)，以國家下發(fā)的正射影像圖為基礎(chǔ)，以“細(xì)化已有內(nèi)容、更新變化內(nèi)容、增加缺少內(nèi)容、修正錯(cuò)誤內(nèi)容”為原則，以省級(jí)內(nèi)業(yè)預(yù)判、地方 外業(yè)調(diào)查核實(shí)為主要工作模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)為支撐，全面查實(shí)查清我省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（一）建立土地調(diào)查初始庫

按照第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省第三次全國土地調(diào)查初始庫（以下簡(jiǎn)稱“初始庫”），按縣（市、區(qū)）整理下發(fā)，作為地方調(diào)查工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。初始庫主要涵蓋以下三方面內(nèi)容：

1.全省整體控制網(wǎng)格。省收集整理鎮(zhèn)級(jí)以上行政區(qū)域界線（行政管轄范圍分界線），采集全省主要交通線路、大型河流水庫等界線，構(gòu)建我省第三次全國土地調(diào)查省域整體控制網(wǎng)格。地方在外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，非經(jīng)舉證不得更改整體控制網(wǎng)格的圖形及屬性。

2.土地調(diào)查本底數(shù)據(jù)。包括國家和省遙感正射影像圖，國家提取的遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑，省采集的地類圖斑界線，線狀地物轉(zhuǎn)換成的面狀地物圖斑等。

3.內(nèi)業(yè)預(yù)判信息。省綜合利用遙感正射影像圖、全省農(nóng)村地籍調(diào)查成果、地理國情普查、林地變更調(diào)查等數(shù)據(jù)信息，內(nèi)業(yè)預(yù)判新增地類、耕地細(xì)化屬性、行政村調(diào)查界線及村莊內(nèi)部現(xiàn)狀地類等內(nèi)容，并對(duì)國家下發(fā)的不一致圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核實(shí)及補(bǔ)充提取工作。

（二）外業(yè)調(diào)查核實(shí)補(bǔ)充

縣（市、區(qū)）采用“互聯(lián)網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技 術(shù)，依托省開發(fā)的外業(yè)調(diào)查舉證平臺(tái)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，修正初始庫中的圖斑范圍，核實(shí)、補(bǔ)充各地類圖斑信息，重點(diǎn)是：對(duì)實(shí)地調(diào)查地類與國家、省預(yù)判地類一致的圖斑，予以確認(rèn)并完善相關(guān)信息；對(duì)實(shí)地調(diào)查與國家、省預(yù)判地類不一致的，現(xiàn)場(chǎng)拍攝帶定位坐標(biāo)的照片、填報(bào)有關(guān)信息在線舉證；對(duì)國家、省未預(yù)判地類的圖斑，根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況在線補(bǔ)充填報(bào)地類等相關(guān)信息；對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地，綜合利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、農(nóng)村地籍調(diào)查成果、航空遙感數(shù)據(jù)、大比例尺地形圖、城市規(guī)劃等資料，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

同時(shí)，縣（市、區(qū)）開展權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)行政村級(jí)調(diào)查界線，并將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外己完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）建立各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫

縣（市、區(qū)）根據(jù)外業(yè)調(diào)查核實(shí)成果，使用省統(tǒng)一配發(fā)的建庫軟件，補(bǔ)充完善初始庫，形成縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以及耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫?？h級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫經(jīng)質(zhì)量檢查后分頭上報(bào)匯總，形成省、市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

（四）開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新 縣（市、區(qū)）結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，按照國家設(shè)計(jì)的土地調(diào)查增量更新模型，將本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，并將增量更新數(shù)據(jù)分頭上報(bào)，以更新省、市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫。

（五）全流程質(zhì)量控制

省實(shí)施過程管理，分階段對(duì)第三次全國土地調(diào)查進(jìn)行質(zhì)量控制，上一階段檢查通過方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。第一階段，省對(duì)初始庫進(jìn)行質(zhì)量控制；第二階段，省采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)、人機(jī)交互和實(shí)地抽查的方法，對(duì)地方外業(yè)調(diào)查核實(shí)補(bǔ)充成果進(jìn)行質(zhì)量檢查；第三階段，省對(duì)縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量更新數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查。

（六）完成全省調(diào)查成果匯交和各級(jí)成果驗(yàn)收 省整理形成全省第三次全國土地調(diào)查成果上報(bào)國家。在全省第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果經(jīng)國家審核通過后，組織開展市、縣級(jí)土地調(diào)查成果驗(yàn)收工作。

（七）開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析

發(fā)布第三次全國土地調(diào)查成果。建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)，提供第三次全國土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、城鄉(xiāng)用地節(jié)約集約用地分析，形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

五、主要成果

廣東省第三次全國土地調(diào)查成果主要包括: 數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

各級(jí)土地分類面積數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件、土地權(quán)屬界線圖件；城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；第三次全國土地調(diào)查圖集及專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件等。

（三）文字成果

第三次全國土地調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告；各市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及共享應(yīng)用平臺(tái)，主要包括各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、多源多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫、各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、第三次土地 調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及共享應(yīng)用平臺(tái)等。

六、組織實(shí)施

（一）各級(jí)責(zé)任分工

1.省級(jí)。負(fù)責(zé)全省第三次全國土地調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳工作；編制全省總體方案、預(yù)算方案、專題研究、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則和驗(yàn)收辦法等；負(fù)責(zé)土地調(diào)查初始庫建設(shè)；核實(shí)省、市、縣（市、區(qū)）調(diào)查區(qū)域控制面積；負(fù)責(zé)初始庫、遙感正射影像等數(shù)據(jù)的保密技術(shù)處理和上線工作；負(fù)責(zé)地方外業(yè)調(diào)查核實(shí)成果的省級(jí)審核，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量更新數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查工作；指導(dǎo)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；負(fù)責(zé)省級(jí)數(shù)據(jù)匯總、分析及成果上報(bào)工作；組織市級(jí)土地調(diào)查成果驗(yàn)收和協(xié)助國家核查工作；建設(shè)省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)；建設(shè)省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。

2.市級(jí)。負(fù)責(zé)全市第三次全國土地調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳工作；制定市級(jí)土地調(diào)查工作方案、預(yù)算方案；負(fù)責(zé)市級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整和確認(rèn)，并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）完成縣級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整和確認(rèn)。督促縣級(jí)土地調(diào)查核實(shí)和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作；負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；負(fù)責(zé)市級(jí)數(shù)據(jù)匯總、分析工作；組織縣級(jí)土地調(diào)查成果驗(yàn)收工作；建設(shè)市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)；建設(shè)市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。3.縣級(jí)。負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）第三次全國土地調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳；制定本級(jí)土地調(diào)查工作方案、預(yù)算方案；負(fù)責(zé)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整和確認(rèn)；組織開展外業(yè)調(diào)查核實(shí)補(bǔ)充和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新及城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作；涉及國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的區(qū)域，在開展調(diào)查時(shí)，應(yīng)充分與相關(guān)國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)管理部門溝通銜接，利用已有資料、共享調(diào)查成果；負(fù)責(zé)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；組織本級(jí)土地調(diào)查成果自檢工作；負(fù)責(zé)縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析及成果上報(bào)工作；建設(shè)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)；建設(shè)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。

（二）進(jìn)度安排

根據(jù)《通知》部署，我省第三次全國土地調(diào)查進(jìn)度安排如下: 2017年第四季度，全面部署開展第三次全國土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》等工作，同步啟動(dòng)調(diào)查方法相關(guān)專題研究。

2017年10月至2018年6月，完成省總體方案、實(shí)施方案、專題研究、技術(shù)實(shí)施細(xì)則和驗(yàn)收辦法編制及全省工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)、動(dòng)員宣傳等工作。

2018年1月至2019年5月，完成初始庫建設(shè)并下發(fā)，組織開展實(shí)地調(diào)查，建設(shè)各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成縣級(jí)調(diào) 查成果省級(jí)全面檢查，整理上報(bào)省級(jí)調(diào)查成果。

2019年下半年，配合完成國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作；組織開展2019土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國土地調(diào)查成果；完成第三次全國土地調(diào)查地方調(diào)查成果驗(yàn)收、數(shù)據(jù)分析、成果整理、成果發(fā)布、總結(jié)表彰等工作。

（三）保障措施

1.組織保障。省政府成立第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的具體組織實(shí)施；各市、縣（市、區(qū)）人民政府分別成立相應(yīng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

2.制度保障。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理制度，根據(jù)土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，依法采用招標(biāo)、邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源等多種方式，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理制度，全程監(jiān)管成果質(zhì)量，只有通過監(jiān)理單位的檢查認(rèn)可后才能進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。3.技術(shù)保障。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極利用遙感測(cè)繪、互聯(lián)網(wǎng)等成熟實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度，提高工作效率。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，成立專門技術(shù)指導(dǎo)組，及時(shí)研究解決調(diào)查過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。

4.經(jīng)費(fèi)保障。第三次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障的原則，開展工作所需經(jīng)費(fèi)分別列入省、市、縣（市、區(qū)）部門預(yù)算予以保障。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保?？钷D(zhuǎn)用。

第五篇：第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案

第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案

根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》,為全面組織實(shí)施第三次全國土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱三調(diào)），制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，三調(diào)作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。

（二）主要任務(wù)

三調(diào)的主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查，三調(diào)是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)包括：

1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況;（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2．土地權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

3．專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

（1）耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ);

（2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ);

（3）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

4．各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能;（2）建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。基于四級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)；

（2）成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國土資源管理部門編制三調(diào)分析報(bào)告；

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；谌{(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)三調(diào)成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

二、實(shí)施原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)

三調(diào)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的方式組織實(shí)施。國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱全國土地調(diào)查辦），負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)、市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定實(shí)施方案和細(xì)則，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定并發(fā)布三調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查和建庫的程序、方法、成果、精度和驗(yàn)收要求。

開展多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)，合理利用和有效整合社會(huì)資源，積極吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)參與調(diào)查工作。充分利用已有的國土資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。

（三）統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施。

根據(jù)三調(diào)總體方案、實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面部署三調(diào)工作，分階段完成調(diào)查任務(wù)。

三、主要工作內(nèi)容

（一）開展前期準(zhǔn)備和相關(guān)資料收集

（二）組織宣傳和培訓(xùn)工作

（三）獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖

（四）調(diào)查信息提取和調(diào)查底圖制作

（五）開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（六）開展權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查

（七）開展專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

（八）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務(wù)云平臺(tái)

（九）開展海島調(diào)查

（十）開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更

（十一）開展調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計(jì)匯總分析

（十二）開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗(yàn)收

（十三）開展調(diào)查成果核查

（十四）開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報(bào)

四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（一）主要技術(shù)指標(biāo) 1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

采用2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一組織制作2000國家大地坐標(biāo)系正射影像圖，地方土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)將國土資源管理和相關(guān)部門資料以及原有相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系。

2.地類圖斑

三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個(gè)圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

對(duì)飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展，各地也可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。

3.調(diào)查精度

原則上，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料。

調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地面積超過200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實(shí)地面積超過400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實(shí)地面積超過600平方米的需調(diào)查上圖，荒漠地區(qū)可適當(dāng)減低精度，但不得低于1500平方米。

為滿足精細(xì)化調(diào)查的需要，各省（區(qū)、市）可統(tǒng)一提高最小調(diào)查面積。4.土地利用現(xiàn)狀分類

采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》（以下簡(jiǎn)稱《工作分類》，詳見《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》）。地方可根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化工作分類，但須按照《工作分類》上報(bào)成果。

5.分幅、編號(hào)及投影方式

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅及編號(hào)應(yīng)執(zhí)行GB/T 13989-2012標(biāo)準(zhǔn)，分幅采用國際1:1 000 000地圖分幅標(biāo)準(zhǔn)，各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號(hào)均以1:1 000 000地形圖編號(hào)為基礎(chǔ)采用行列編號(hào)方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（二）調(diào)查界線及控制面積確定

調(diào)查界線以國界線、零米線和各級(jí)行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定各級(jí)調(diào)查控制界線、控制面積，自上而下逐級(jí)提供調(diào)查使用。土地調(diào)查控制界線采取國家總體控制，國家負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織制作以省級(jí)行政界線為基礎(chǔ)的調(diào)查界線，確定省級(jí)控制面積；地方分級(jí)負(fù)責(zé)，省級(jí)負(fù)責(zé)省以下縣級(jí)調(diào)查界線和控制面積制作與確定，縣級(jí)負(fù)責(zé)縣以下調(diào)查界線和控制面積制作與確定。三調(diào)縣級(jí)以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新土地變更調(diào)查界線。各級(jí)調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，報(bào)全國土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后調(diào)整。

1.調(diào)查界線的調(diào)整

調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。

（1）國界線依據(jù)外交部提供的最新勘界資料調(diào)整；

（2）沿海零米線和海島界線，依據(jù)海軍司令部航海保障部（以下簡(jiǎn)稱海軍航保部）提供的最新海洋基礎(chǔ)測(cè)繪成果調(diào)整，省級(jí)依據(jù)最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成實(shí)地變化，報(bào)全國土地調(diào)查辦商海軍航保部審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整；

（3）省、市（地）、縣級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)各級(jí)民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖（DOM）相對(duì)位置產(chǎn)生位移的，由省統(tǒng)一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述，對(duì)調(diào)查界線進(jìn)行調(diào)整以使之與DOM匹配，經(jīng)界線雙方同意并提請(qǐng)雙方民政部門審核確認(rèn)后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整；

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)文件調(diào)整。國界線、零米線、省界線的調(diào)整由國家負(fù)責(zé)完成，市（地）、縣級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整由省級(jí)負(fù)責(zé)完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整由縣級(jí)負(fù)責(zé)完成。各省縣級(jí)控制界線制作完成后應(yīng)報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。

2.調(diào)查界線制作及控制面積確定

依據(jù)三調(diào)確定的坐標(biāo)系、比例尺和國界線、零米線、省界線調(diào)整數(shù)據(jù)，由全國土地調(diào)查辦組織，對(duì)土地變更調(diào)查界線進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和界線更新，制作標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)字化的國界線、省級(jí)行政區(qū)域調(diào)查界線和沿海零米線、島嶼界線圖，作為省級(jí)調(diào)查控制界線，并制作全國及分省《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計(jì)算各省級(jí)調(diào)查區(qū)域控制面積，提供各省（區(qū)、市）使用。

縣級(jí)調(diào)查區(qū)域內(nèi)，分區(qū)采用不同比例尺調(diào)查的，由?。▍^(qū)、市）提前統(tǒng)一組織將不同比例尺及相應(yīng)的圖幅號(hào)上報(bào)全國土地調(diào)查辦。全國土地調(diào)查辦將依據(jù)所報(bào)比例尺計(jì)算該省（區(qū)、市）控制面積。省級(jí)土地調(diào)查辦公室依據(jù)國家下發(fā)的省級(jí)控制界線和控制面積制作數(shù)字化縣級(jí)調(diào)查界線圖，并制作全省及分縣《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計(jì)算各縣級(jí)調(diào)查區(qū)域控制面積。

沿海省陸地與島嶼《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》需分別編制，陸地與島嶼面積分別控制，轄區(qū)總面積（控制面積）等于陸地總面積與島嶼面積之和。

（三）遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作 1.遙感數(shù)據(jù)采購和正射影像圖制作

為開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全國土地調(diào)查辦組織統(tǒng)一采購2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像制作DOM。各地可自行采購更高分辨率的遙感影像制作DOM，輔助開展實(shí)地調(diào)查，并將DOM成果匯交至全國土地調(diào)查辦。

為開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，地方自行收集2014年以后、優(yōu)于0.2米分辨率，覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據(jù)。原有0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊的區(qū)域，可采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)補(bǔ)充。地方可自行采購最新0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)，制作正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

2.調(diào)查信息提取及調(diào)查底圖制作

為保障國家控制調(diào)查成果的需求，全國土地調(diào)查辦組織在最新DOM（包括國家統(tǒng)一制作的DOM和地方自行制作的DOM）基礎(chǔ)上套合全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，逐圖斑對(duì)比分析數(shù)據(jù)庫地類與最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根據(jù)對(duì)比核查結(jié)果，提取不一致圖斑，依據(jù)影像特征勾繪圖斑邊界。同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫地類和影像特征，內(nèi)業(yè)判斷該圖斑土地利用類型；對(duì)于影像特征無法明確判斷土地利用類型的，提供與影像特征可能對(duì)應(yīng)的2種土地利用類型選項(xiàng)。

全國土地調(diào)查辦在最新DOM、不一致矢量圖斑和參考地類信息基礎(chǔ)上制作調(diào)查底圖，下發(fā)地方開展調(diào)查工作。

在全國土地調(diào)查辦制作的調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，地方土地調(diào)查辦公室可結(jié)合相關(guān)資料和工作需要，進(jìn)一步開展不一致信息細(xì)化提取工作，進(jìn)一步豐富調(diào)查底圖內(nèi)容。

（四）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 按照《工作分類》，實(shí)地對(duì)調(diào)查核實(shí)圖斑逐一進(jìn)行地類認(rèn)定；參照遙感影像，實(shí)地調(diào)繪圖斑邊界。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。在開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)的同時(shí)一并開展圖斑舉證工作，對(duì)影像未能反映的地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化和建庫工作。

1.地類調(diào)繪及補(bǔ)測(cè)

（1）各縣（市、區(qū)）以全國土地調(diào)查辦下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底圖套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加國土資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位功能的移動(dòng)外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作。實(shí)地逐圖斑調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄圖斑編號(hào)、地類編碼、權(quán)屬單位和其他屬性信息；

（2）依據(jù)影像和實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行圖斑綜合調(diào)繪。對(duì)實(shí)地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無需重新調(diào)繪，直接標(biāo)記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對(duì)實(shí)地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪。對(duì)影像未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。

補(bǔ)測(cè)主要采用儀器補(bǔ)測(cè)法和簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)采用衛(wèi)星定位儀器補(bǔ)測(cè)法，無條件的地區(qū)可采用簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法。補(bǔ)測(cè)平面位置精度要求，補(bǔ)測(cè)地物點(diǎn)相對(duì)鄰近明顯地物點(diǎn)距離的中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m，最大誤差不超過2倍中誤差。

2.變化圖斑的調(diào)查舉證

按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)全國土地調(diào)查辦內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機(jī)，利用全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺(tái)。（1）地方未按全國土地調(diào)查辦提取的地類調(diào)查上圖的，由地方全部實(shí)地舉證。但對(duì)原地類為耕地，內(nèi)業(yè)提取地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)地方調(diào)查為耕地，標(biāo)注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證；

（2）重點(diǎn)地類變化圖斑原則上由地方全部實(shí)地舉證。包括相對(duì)原數(shù)據(jù)庫新增的建設(shè)用地圖斑，原有耕地內(nèi)部二級(jí)地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑等。但對(duì)依據(jù)遙感影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定為住宅小區(qū)、規(guī)?；S等新增建設(shè)用地圖斑，可不舉證；（3）對(duì)全國土地調(diào)查辦未提取的變化圖斑，相對(duì)原數(shù)據(jù)庫調(diào)查新增的變化圖斑原則上由地方全部實(shí)地舉證。但對(duì)調(diào)查認(rèn)定地類與影像特征明顯一致的，可不舉證；

（4）對(duì)于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長(zhǎng)地物圖斑，可不舉證；對(duì)原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路不上圖的，可不舉證。對(duì)同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型地段實(shí)地舉證，其他地段備注說明；

（5）舉證照片應(yīng)在實(shí)地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片能反映圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀；對(duì)新增加的建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地圖斑，需拍攝內(nèi)部利用特征照片。

（五）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照《工作分類》匯總。

城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果基礎(chǔ)上開展，將城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨(dú)劃分圖斑，對(duì)有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對(duì)超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。

對(duì)城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴(kuò)區(qū)域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門組織街道辦事處、土管所及村委會(huì)相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個(gè)圖斑的土地利用類型。

（六）權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查

將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨(dú)立國有土地使用權(quán)界線，依據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線不調(diào)查上圖。

權(quán)屬調(diào)查原則上以各行政村為基本單位，對(duì)集體土地確權(quán)登記到村民小組的，也可按照村民小組的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉(zhuǎn)繪至遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細(xì)小圖斑。對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查相關(guān)規(guī)定，重新開展權(quán)屬界線補(bǔ)充調(diào)查。

（七）幾個(gè)重要問題的處理

1.關(guān)于坡度圖及耕地坡度分級(jí)確定

按照《利用DEM確定耕地坡度分級(jí)技術(shù)規(guī)定》制作坡度圖。將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級(jí)。耕地分為≤2度、2-6度、6-15度、15-25度、＞25度（上含下不含）5個(gè)坡度級(jí)。進(jìn)行坡度分級(jí)時(shí)，原則不打破圖斑界線，一個(gè)圖斑確定一個(gè)坡度級(jí)。當(dāng)一個(gè)圖斑含有兩個(gè)以上坡度級(jí)時(shí)，原則上以面積大的坡度級(jí)為該圖斑坡度級(jí)；但不同坡度級(jí)界線明顯的，也可依界分割圖斑并分別確定坡度級(jí)。2度以上各坡度級(jí)再分為梯田和坡地兩種耕地類型，耕地類型由外業(yè)調(diào)查確定。

2.關(guān)于田坎

（1）原則上耕地坡度≤2度的沒有田坎，2度以上的田坎以田坎系數(shù)表示。田坎不能按圖斑或單線表示。采用更高調(diào)查精度的區(qū)域，田坎可用圖斑表示，但應(yīng)保證省域調(diào)查精度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

（2）田坎系數(shù)原則繼續(xù)沿用第二次全國土地調(diào)查測(cè)定的田坎系數(shù)。重新測(cè)算田坎系數(shù)的，須由省級(jí)土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一重新組織測(cè)算，并上報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。

3.關(guān)于可調(diào)整地類

可調(diào)整地類原則上只繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)存可調(diào)整地類，不再新認(rèn)定可調(diào)整地類；對(duì)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類，全部按耕地調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類（即去掉K屬性），同時(shí)標(biāo)注種植屬性。

4.關(guān)于建設(shè)用地調(diào)查

嚴(yán)禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。推土區(qū)可繼承原數(shù)據(jù)庫地類。如在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)時(shí)推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設(shè)用地。

城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍按照集中連片的原則劃定，所對(duì)應(yīng)范圍界線按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

5.關(guān)于圖斑標(biāo)注（1）耕地標(biāo)注；

調(diào)查為耕地的圖斑，根據(jù)耕地圖斑的實(shí)際利用情況，標(biāo)注種植屬性。原則上不因標(biāo)注種植屬性而分割耕地圖斑，對(duì)一塊耕地內(nèi)有多種種植情況時(shí)，按主要種植情況標(biāo)注。標(biāo)注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種。其中，耕種主要是指耕地上種植農(nóng)作物（含蔬菜、臨時(shí)種植花卉、苗圃及城市草皮等），包括耕作層未被破壞的非工廠化的簡(jiǎn)易大棚、地膜及臨時(shí)工棚等用地；休耕是指有計(jì)劃地“休養(yǎng)生息”的耕地；園木、林木、牧草、綠化草地和坑塘屬性是指耕作層未被破壞，臨時(shí)改變用途的耕地；其他非耕種是指近三年連續(xù)無種植行為且無休耕計(jì)劃的耕地。

（2）建設(shè)用地標(biāo)注；

A.建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標(biāo)注相應(yīng)的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、鹽田及采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨(dú)立工業(yè)倉儲(chǔ)用地的地類編碼。工業(yè)倉儲(chǔ)用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等進(jìn)行標(biāo)注。

B.對(duì)于已拆除的存量建設(shè)用地，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。拆除圖斑未復(fù)耕或復(fù)綠且原數(shù)據(jù)庫為20x地類的，可按空閑地調(diào)查，標(biāo)注20x屬性；未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復(fù)原地類的，按原地類調(diào)查地類；不論拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫是否是20x地類，實(shí)地已是農(nóng)用地，一律按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，不能標(biāo)注20x屬性；如拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫不是20x地類，不能標(biāo)注20x屬性。C.城鎮(zhèn)外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等，按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查（調(diào)查為06或09），并標(biāo)注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等地類，不標(biāo)注204/205屬性。

D.原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達(dá)到上圖面積的，按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，原則上不標(biāo)注203屬性，如原數(shù)據(jù)庫是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標(biāo)注203屬性；空閑地、公園綠地等按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性。E.城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等應(yīng)按利用現(xiàn)狀調(diào)查，不標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地、水面等原則應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性。

（3）園地標(biāo)注； 對(duì)林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的園地，按園地調(diào)查，如原數(shù)據(jù)庫是林地，標(biāo)注林區(qū)內(nèi)的園地屬性。

（4）草地細(xì)化調(diào)查標(biāo)注。

對(duì)灌木覆蓋度大于30%小于40%的圖斑，按照草地調(diào)查，標(biāo)注灌叢草地屬性；對(duì)于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標(biāo)注稀疏草地屬性。

6.關(guān)于地類認(rèn)定程序

按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。對(duì)于耕、園、林、草交叉的圖斑，實(shí)地認(rèn)定不清的，根據(jù)地類定義，按照“耕、園、林、草”的優(yōu)先次序確定地類。

7.關(guān)于各類自然資源保護(hù)區(qū)范圍界線

各類自然資源保護(hù)區(qū)等范圍界線，按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。8.關(guān)于軍事用地調(diào)查

軍事用地范圍內(nèi)的土地，由軍隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查，并將成果移交到所在地縣級(jí)土地管理部門。軍事用地按實(shí)際地類調(diào)查，屬于軍事設(shè)施用地的調(diào)查為特殊用地。涉及軍事用地的圖斑不需要舉證。

9.關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查

各地應(yīng)依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）和《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）要求，開展設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。

未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為其他類農(nóng)用地的，應(yīng)按原地類調(diào)查。

10.關(guān)于臨時(shí)用地調(diào)查

臨時(shí)用地指因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)于實(shí)地為臨時(shí)用地的，應(yīng)維持原數(shù)據(jù)庫地類不變。對(duì)于臨時(shí)用地，按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

11.關(guān)于農(nóng)用地調(diào)查為未利用地 對(duì)于將原數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，各地應(yīng)說明原因，省級(jí)土地調(diào)查辦公室進(jìn)行審核后，形成省級(jí)報(bào)告，報(bào)至全國土地調(diào)查辦。省級(jí)報(bào)告包括原因說明、涉及的縣級(jí)單位名稱及面積、省級(jí)核實(shí)情況及匯總面積等。

12.關(guān)于線狀地物調(diào)查

（1）所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。

（2）對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度1-8米，北方寬度2-8米（上下均含）的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；大于8米的道路或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上級(jí)別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路，一律按公路調(diào)查。

（3）道路、河流被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。

（4）對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

（5）對(duì)于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時(shí)，線狀地物斷在隧道兩端。

五、專項(xiàng)用地調(diào)查

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

（一）耕地細(xì)化調(diào)查

對(duì)永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細(xì)化調(diào)查，并標(biāo)注相應(yīng)屬性。包括河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等。

（二）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺(tái)備案的新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在縣級(jí)土地調(diào)查成果上，形成批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補(bǔ)充完善建設(shè)用地審批信息，及時(shí)報(bào)部備案。

（三）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià) 1.耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以縣為單位開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測(cè)，建立縣域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，匯總分析全國耕地質(zhì)量等級(jí)成果。

2.耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

梳理現(xiàn)有耕地分等定級(jí)成果，修訂耕地分等國家級(jí)參數(shù)，修訂和規(guī)范省級(jí)參數(shù)，以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級(jí)圖，開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補(bǔ)充調(diào)查和測(cè)算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結(jié)合土地調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分等數(shù)據(jù)庫的核查入庫，形成全國耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

六、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方分級(jí)建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。各地按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，重新建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

縣級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等?？h級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持三調(diào)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級(jí)上交數(shù)據(jù)成果，并通過國家質(zhì)量檢查?？h級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)，由市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查辦公室組織，逐級(jí)開展數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查，以縣級(jí)土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建各級(jí)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺(tái)，為縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報(bào)等日常工作提供系統(tǒng)支持。全國土地調(diào)查辦依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等，設(shè)計(jì)三調(diào)數(shù)據(jù)公開格式，規(guī)范建庫軟件核心功能，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新和維護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)地方開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)成果匯交工作。國家組織開展國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，全面檢查縣級(jí)數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，并建設(shè)三調(diào)國家級(jí)數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分級(jí)分類共享，滿足國土資源管理、社會(huì)各界對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。

為統(tǒng)一土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保三調(diào)各級(jí)數(shù)據(jù)庫的順利匯交和管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，各地采用的數(shù)據(jù)庫建庫軟件應(yīng)在實(shí)施建庫前通過全國土地調(diào)查辦組織的測(cè)評(píng)。全國土地調(diào)查辦公布測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，采用統(tǒng)一的測(cè)試數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)庫軟件進(jìn)行測(cè)評(píng)，并公告測(cè)評(píng)結(jié)果。全國土地調(diào)查辦組織開展一次集中測(cè)評(píng)，省級(jí)土地調(diào)查辦公室可根據(jù)本區(qū)域數(shù)據(jù)庫建庫軟件實(shí)際情況向全國土地調(diào)查辦申請(qǐng)組織分批次測(cè)評(píng)。數(shù)據(jù)庫軟件開發(fā)單位也可直接向全國土地調(diào)查辦申請(qǐng)測(cè)評(píng)，納入分批次測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)不收取任何費(fèi)用。

七、海島調(diào)查

對(duì)大潮平均高潮線以上面積大于等于500平方米、不與大陸相連的海島進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。海島范圍調(diào)查至零米等深線。

有常住居民的海島，應(yīng)實(shí)地調(diào)查。其他海島，調(diào)查底圖覆蓋到的，調(diào)繪至底圖上。調(diào)查底圖覆蓋不到的，依據(jù)相關(guān)資料確定其位置（經(jīng)緯度），僅對(duì)海島的名稱（無名稱的可編號(hào)）、地類和面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

八、檢查與核查

為了保證調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照三調(diào)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立調(diào)查成果的縣市級(jí)自檢、省級(jí)檢查、國家級(jí)核查三級(jí)檢查制度。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，即每一階段成果需經(jīng)過檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。

（一）縣市級(jí)自檢

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各縣級(jí)土地調(diào)查辦公室組織對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。檢查調(diào)查成果是否齊全、完整；利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格成果的規(guī)范性；以外業(yè)實(shí)地檢查為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查圖斑地類、權(quán)屬及相關(guān)調(diào)查內(nèi)容的正確性，并利用測(cè)量設(shè)備檢查權(quán)屬界線和圖斑邊界等調(diào)查精度是否滿足要求。檢查應(yīng)對(duì)質(zhì)量問題、問題處理及質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行全程記錄，記錄須認(rèn)真、及時(shí)、規(guī)范。縣級(jí)根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報(bào)告，報(bào)市級(jí)檢查和匯總。市級(jí)組織對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行檢查和匯總，在全面檢查縣級(jí)自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查調(diào)查成果的完整性和規(guī)范性，形成市（地）級(jí)檢查報(bào)告報(bào)送省級(jí)檢查。

（二）省級(jí)全面檢查

縣級(jí)調(diào)查成果、市（地）級(jí)匯總成果，由省級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量。

省級(jí)在調(diào)查成果完整性和規(guī)范性檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)三調(diào)要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證成果，對(duì)縣市報(bào)送成果，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，比對(duì)提取三調(diào)初步成果、上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果之間的不一致圖斑，重點(diǎn)檢查不一致圖斑調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果開展外業(yè)實(shí)地核查，對(duì)外業(yè)圖斑進(jìn)行認(rèn)定，并利用移動(dòng)外業(yè)設(shè)備拍攝圖斑實(shí)地照片。根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查結(jié)果，組織調(diào)查成果整改，編寫省級(jí)檢查報(bào)告；對(duì)整改后的縣級(jí)調(diào)查成果，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格成果的規(guī)范性。

將通過省級(jí)檢查的縣級(jí)調(diào)查成果及檢查記錄一并報(bào)送全國土地調(diào)查辦。

（三）國家級(jí)核查

全國土地調(diào)查辦組織對(duì)通過省級(jí)檢查合格的縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行全面核查。對(duì)原有耕地內(nèi)部二級(jí)類變化圖斑、新增建設(shè)用地圖斑、原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地圖斑等，以及三調(diào)地類與國家內(nèi)業(yè)提取地類不一致的圖斑，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，具體包括內(nèi)業(yè)核查、在線外業(yè)核查和外業(yè)實(shí)地核查三部分。

內(nèi)業(yè)核查以遙感影像和舉證照片為依據(jù)，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，進(jìn)行逐圖斑比對(duì)，全面檢查圖斑地類與影像及實(shí)地舉證照片的一致性。對(duì)數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像及照片一致的，通過核查；對(duì)數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像及照片不一致、未提供舉證照片、以及提供的舉證照片不符合要求的，不通過核查。將內(nèi)業(yè)核查有疑問的圖斑反饋各省，由省級(jí)組織整改。

對(duì)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果不修改或修改不到位的，根據(jù)舉證材料，進(jìn)行內(nèi)業(yè)復(fù)核；復(fù)核不能通過的，全國土地調(diào)查辦組織隊(duì)伍依據(jù)核查結(jié)果，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行修正，并反饋地方予以確認(rèn)，地方對(duì)全國土地調(diào)查辦修正結(jié)果有異議的，可在15個(gè)工作日內(nèi)提出申訴，未按時(shí)申訴的即視為確認(rèn)。

（四）國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫 國家級(jí)核查通過后，全國土地調(diào)查辦組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)各省提交的三調(diào)成果進(jìn)行國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)成果的規(guī)范性、正確性，確保數(shù)據(jù)成果質(zhì)量達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)匯總成果精確。國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查具體包括數(shù)據(jù)庫檢查、全國土地調(diào)查辦修正不實(shí)地類、組織地方修改數(shù)據(jù)庫質(zhì)量和國家級(jí)成果入庫四部分。

國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，按照三調(diào)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用人機(jī)交互的方式檢查各省上報(bào)的數(shù)據(jù)成果，檢查成果是否完整，各級(jí)數(shù)據(jù)關(guān)系是否正確，匯總邏輯是否完整等內(nèi)容，并形成國家級(jí)數(shù)據(jù)庫檢查報(bào)告下發(fā)地方。

國家修正主要針對(duì)國家核查中發(fā)現(xiàn)的問題，直接組織技術(shù)隊(duì)伍修正相關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)成果，并形成成果修正和質(zhì)量檢查報(bào)告。修正后的成果下發(fā)地方。地方對(duì)接確認(rèn)主要是地方根據(jù)國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查意見修改數(shù)據(jù)成果，修改完成后與國家進(jìn)行質(zhì)量對(duì)接，由國家再次進(jìn)行數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。同時(shí)，能通過數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)成果，地方與國家共同確認(rèn)。

國家級(jí)成果入庫工作。經(jīng)過確認(rèn)的數(shù)據(jù)成果，國家組織技術(shù)隊(duì)伍開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用統(tǒng)一的工具，按照國家級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，將數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一寫入三調(diào)國家級(jí)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國成果的集中管理與應(yīng)用。

九、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新

三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日。

地方利用2019土地變更調(diào)查工作的正射影像圖和新增建設(shè)用地圖斑提取結(jié)果，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫對(duì)比，通過實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，開展三調(diào)完成時(shí)點(diǎn)與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線的變化調(diào)查，通過增量的形式上報(bào)。

各縣級(jí)國土資源主管部門對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，縣級(jí)組織對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

省級(jí)土地調(diào)查辦公室對(duì)本省統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，省級(jí)組織對(duì)各縣級(jí)單位的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量；同時(shí)，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查各縣級(jí)單位的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。全國土地調(diào)查辦組織對(duì)省級(jí)提交的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫更新入庫工作。

十、成果匯總

成果匯總包括土地調(diào)查成果匯總和專項(xiàng)調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報(bào)告編寫和成果分析等。

成果匯總分為兩個(gè)階段，第一階段為初始調(diào)查成果匯總，第二階段為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果匯總。

（一）數(shù)據(jù)匯總 1.縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

以縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按省（區(qū)、市）確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準(zhǔn)，按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級(jí)匯總本縣（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.市（地）級(jí)、省級(jí)數(shù)據(jù)匯總

按國家、?。▍^(qū)、市）分別確定的?。▍^(qū)、市）、市（地）行政區(qū)域調(diào)查界線、控制面積，對(duì)所轄市（地）、縣（區(qū)、市）數(shù)據(jù)匯總成果進(jìn)行檢查，按三調(diào)規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式，以縣級(jí)匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，匯總市（地）、?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.全國數(shù)據(jù)匯總

以通過國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的縣級(jí)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，逐級(jí)匯總縣、市、省、國家級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)，匯總各級(jí)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件編制

在成果匯總階段，編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)需要，可按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，縣級(jí)掛圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編，縣級(jí)（不含）以上各級(jí)掛圖以下一級(jí)土地利用掛圖為基礎(chǔ)縮編。

1.縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制 以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》）規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫生成含有行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺和調(diào)查內(nèi)容與原始調(diào)查圖件一致。

2.土地利用掛圖和專題圖件的編制

土地利用掛圖分為縣級(jí)、市（地）級(jí)、省級(jí)、全國土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，縣級(jí)一般選為1：5萬或1：10萬，市（地）級(jí)一般選為1：10萬或1：25萬，省級(jí)一般選為1：50萬或1：100萬，全國一般選為1：250萬或1：400萬，特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺。各地區(qū)可根據(jù)具體情況，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級(jí)土地利用掛圖，編制永久基本農(nóng)田分布圖、市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖、耕地坡度分級(jí)圖以及各類專項(xiàng)調(diào)查專題圖等圖件。

各類掛圖和專題圖件編制時(shí)，應(yīng)利用計(jì)算機(jī)輔助制圖（CAD）等技術(shù)，通過制圖綜合取舍縮編而成?？s編時(shí)，應(yīng)正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點(diǎn)和各要素間的相互關(guān)系，應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上采用人機(jī)交互方式編制，應(yīng)按《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標(biāo)表示地類圖斑，應(yīng)定性定位準(zhǔn)確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對(duì)圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理，以防泄密失密。

各類圖件成果應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺(tái)上發(fā)布，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（三）成果分析與文字報(bào)告編寫

在成果分析的基礎(chǔ)上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字報(bào)告。文字報(bào)告可統(tǒng)籌編寫或單獨(dú)成冊(cè)。

1.成果分析

根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、等級(jí)等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國土資源管理部門編寫三調(diào)分析報(bào)告。

2.文字報(bào)告編寫 工作報(bào)告主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標(biāo)、任務(wù)，組織實(shí)施與保障措施，完成的主要成果，經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)及其他需要說明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報(bào)告應(yīng)主要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能、維護(hù)與更新等內(nèi)容。成果分析報(bào)告應(yīng)主要包括土地利用結(jié)構(gòu)、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的比對(duì)，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。田坎系數(shù)重新測(cè)算的，需要編寫田坎系數(shù)測(cè)算報(bào)告。

十一、主要成果

通過三調(diào)，將全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套土地調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告等成果。

（一）縣級(jí)調(diào)查成果 1.外業(yè)調(diào)查成果（1）原始調(diào)查圖件；

（2）地籍平面控制測(cè)量、地籍測(cè)量原始記錄；（3）土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果；（4）田坎系數(shù)測(cè)算成果。2.圖件成果（1）土地利用掛圖；（2）土地權(quán)屬界線圖件；（3）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；（4）耕地坡度分級(jí)等專題圖件；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件；

（6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。3.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；（4）耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

4.數(shù)據(jù)庫成果

（1）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

（2）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。5.文字成果

（1）縣級(jí)第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；（2）縣級(jí)第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；（3）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告；（4）縣級(jí)第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；（5）縣級(jí)城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；（6）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報(bào)告；

（7）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（二）市（地）級(jí)、省級(jí)匯總成果 1.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（3）城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；（4）耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查面積數(shù)據(jù)。

2.圖件成果

（1）土地利用現(xiàn)狀圖件；（2）土地權(quán)屬界線圖件；

（3）市（地）級(jí)城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；（4）耕地坡度分級(jí)等專題圖件；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件、圖集；

（6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。3.文字成果

（1）各級(jí)第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；（2）各級(jí)第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；（3）各級(jí)第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

（4）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

4.數(shù)據(jù)庫成果

（1）市級(jí)、省級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

（2）市級(jí)、省級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及共享應(yīng)用平臺(tái)。

（三）國家成果 1.重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（1）土地利用現(xiàn)狀分類；

（2）第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程；（3）土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；（4）第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范；（5）第三次全國土地調(diào)查國家級(jí)核查技術(shù)規(guī)定。2.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；（4）耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查面積數(shù)據(jù)。

3.圖件成果

（1）土地利用現(xiàn)狀圖件；（2）土地權(quán)屬界線圖件；（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；（4）第三次土地調(diào)查圖集；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件、圖集。

4.文字成果

（1）第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；（2）第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；（3）第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；（4）城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

5.數(shù)據(jù)庫成果 集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。十二、三調(diào)成果與第二次全國土地調(diào)查的銜接

（一）銜接原則

全面對(duì)照第二次全國土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查和三調(diào)的工作、技術(shù)要求，本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，對(duì)歷史調(diào)查成果進(jìn)行分析和完善，并與三調(diào)銜接。

（二）銜接內(nèi)容及要求

第二次全國土地調(diào)查及在此基礎(chǔ)上的土地變更調(diào)查成果應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系；調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)最新提供的國界、沿海灘涂、各級(jí)行政區(qū)劃等界線資料，對(duì)原調(diào)查的相應(yīng)界線進(jìn)行替換，并計(jì)算和調(diào)整各級(jí)調(diào)查區(qū)域的控制面積；建立土地分類對(duì)照表，根據(jù)《技術(shù)規(guī)程》要求，對(duì)各地類進(jìn)行對(duì)照檢查，經(jīng)調(diào)整、補(bǔ)充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三調(diào)《工作分類》；研究制定統(tǒng)一方法，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)和分析口徑，針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升、政策要求變化等各種因素引起的兩次調(diào)查數(shù)據(jù)偏差，進(jìn)行合理糾偏和修勻，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。

十三、實(shí)施計(jì)劃

從2017年10月9日到2019年年底，開展三調(diào)工作，2020年匯總?cè)珖恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，并將全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果報(bào)國務(wù)院。

（一）2017年下半年 1.組織準(zhǔn)備

完成國家和省級(jí)第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組建工作，省級(jí)以下調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室由省級(jí)安排組建。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備

國家完成三調(diào)技術(shù)規(guī)程、實(shí)施方案、培訓(xùn)教材的編制。對(duì)地方實(shí)施方案和相關(guān)細(xì)則進(jìn)行備案。

3.宣傳工作

國家制定宣傳和輿情引導(dǎo)方案，開展有關(guān)宣傳工作。4.啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集和制作工作 啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集，制作正射影像圖（DOM）。5.啟動(dòng)調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作

制定調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取技術(shù)規(guī)定，利用正射影像圖，對(duì)照最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，開展調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作，并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

6.收集界線資料

全國土地調(diào)查辦收集國界線、省級(jí)行政區(qū)域界線、沿海灘涂界線、海島等資料，提供使用。

7.啟動(dòng)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建庫軟件測(cè)評(píng)工作 制定軟件測(cè)評(píng)大綱和細(xì)則，制作軟件測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)。

（二）2018年全年

1.完成遙感數(shù)據(jù)采集和底圖制作

繼續(xù)開展衛(wèi)星遙感影像采集和正射影像圖制作工作，至2018年8月31日前全部完成正射影像圖的制作。

2.完成調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作

根據(jù)遙感數(shù)據(jù)采集和正射影像圖制作進(jìn)度，至2018年年底前，全部完成調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作，并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

3.完成縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建庫軟件測(cè)評(píng)工作 開展縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建庫軟件測(cè)評(píng)服務(wù)工作。4.技術(shù)培訓(xùn)

國家開展對(duì)省級(jí)調(diào)查人員和師資人員的培訓(xùn)；國家組織開展對(duì)承擔(dān)三調(diào)國家級(jí)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、市縣級(jí)國土資源基層工作人員，以及承擔(dān)三調(diào)地方任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

5.全面啟動(dòng)調(diào)查工作

各縣級(jí)單位在接到國家下發(fā)的調(diào)查底圖三個(gè)月內(nèi)，完成縣級(jí)土地調(diào)查工作，并按時(shí)上報(bào)到省級(jí)土地調(diào)查辦公室；各省級(jí)土地調(diào)查辦公室在接到縣級(jí)上報(bào)的土地調(diào)查成果兩個(gè)月內(nèi)，完成省級(jí)全面檢查和整改工作，并按時(shí)上報(bào)全國土地調(diào)查辦。至2018年年底基本完成60%地區(qū)的土地調(diào)查工作。6.國家級(jí)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)開發(fā)

根據(jù)建庫需要，開發(fā)完成國家級(jí)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)。通過政府采購，購置相應(yīng)的硬件設(shè)備。

7.組織核查工作

制定核查工作方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)核查軟件，對(duì)省級(jí)上報(bào)的縣級(jí)土地調(diào)查成果開展內(nèi)業(yè)核查以及互聯(lián)網(wǎng)在線和外業(yè)抽查工作。

國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查工作在接收后一個(gè)月內(nèi)完成，對(duì)國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋到地方；地方在收到國家反饋成果后的一個(gè)月內(nèi)，完成復(fù)核調(diào)查、數(shù)據(jù)整改及省級(jí)檢查，并由省級(jí)上報(bào)整改成果；國家在接到省級(jí)上報(bào)整改成果的三個(gè)月內(nèi)，完成內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。

8.全面開展西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的土地調(diào)查工作 9.啟動(dòng)全國匯總工作

制定全國匯總工作方案，開發(fā)匯總軟件，完成全國匯總的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。10.其他工作

繼續(xù)開展宣傳、指導(dǎo)、檢查、政策與技術(shù)研究等工作。

（三）2019年全年 1.完成全國土地調(diào)查工作

至2019年5月31日前，全面完成全國各縣級(jí)的土地調(diào)查工作及省級(jí)檢查工作。

2.完成調(diào)查成果的核查和驗(yàn)收

至2019年8月31日前，全面完成國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。

3.統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更

組織開展2019土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。2019年8月1日至2019年12月31日，國家采集覆蓋全國的衛(wèi)星影像，制作正射影像圖，提取新增建設(shè)用地變化信息并陸續(xù)下發(fā)地方。

（四）2020年全年

1.統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新及數(shù)據(jù)匯總分析

2020年2月20日前，完成縣級(jí)三調(diào)增量更新數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，完成省級(jí)檢查工作；省級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)將各縣級(jí)土地調(diào)查增量數(shù)據(jù)上報(bào)全國土地調(diào)查辦。

2020年2月29日前，完成三調(diào)成果初步匯總。

2020年3月31日前，全面完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量更新數(shù)據(jù)的國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改工作。

2020年6月30日前，完成三調(diào)數(shù)據(jù)更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作。2.向國務(wù)院呈報(bào)調(diào)查成果并啟動(dòng)調(diào)查工作總結(jié)和表彰

2020年10月31日前，向國務(wù)院呈報(bào)調(diào)查成果；之后啟動(dòng)調(diào)查工作總結(jié)和表彰工作。

3.三調(diào)成果預(yù)檢和驗(yàn)收

2020年12月31日前，完成三調(diào)省級(jí)成果預(yù)檢和驗(yàn)收工作。

十四、實(shí)施保障

（一）實(shí)施要求

三調(diào)工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。

（二）國家和地方責(zé)任分工 1.國家負(fù)責(zé)的工作

（1）制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；（2）開展技術(shù)培訓(xùn)；

（3）組織開展宣傳和輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)工作；（4）省級(jí)實(shí)施方案和相關(guān)細(xì)則備案；

（5）統(tǒng)一采購遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖；（6）統(tǒng)一制作調(diào)查底圖；（7）統(tǒng)一制作控制面積；（8）開展檢查和指導(dǎo)；（9）指導(dǎo)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；（10）調(diào)查成果核查；

（11）國家級(jí)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)；

在縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。（12）國家級(jí)數(shù)據(jù)匯總和上報(bào)；

在省級(jí)數(shù)據(jù)匯總、驗(yàn)收基礎(chǔ)上，匯總各類數(shù)據(jù)，形成國家級(jí)調(diào)查成果，上報(bào)國務(wù)院。

（13）組織西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)第三次土地調(diào)查工作； 安排經(jīng)費(fèi)、組織隊(duì)伍，協(xié)助西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)完成第三次土地調(diào)查工作。

（14）總結(jié)表彰等工作。

調(diào)查結(jié)束后，對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行總結(jié)和表彰。2.地方負(fù)責(zé)的工作（1）制定實(shí)施方案和細(xì)則；

依據(jù)國家有關(guān)要求，制定地方實(shí)施方案和細(xì)則，報(bào)上級(jí)土地調(diào)查辦公室備案審查后實(shí)施，其中省級(jí)制定的實(shí)施方案、細(xì)則和其他文件報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。

（2）開展宣傳工作；

按照三調(diào)宣傳方案，分階段組織、部署宣傳工作。省級(jí)以下各級(jí)土地調(diào)查辦公室，面向全社會(huì)開展宣傳，做到家喻戶曉。

（3）開展各級(jí)培訓(xùn)； 依據(jù)國家有關(guān)要求、國家編寫的培訓(xùn)教材以及省級(jí)制定的細(xì)則，對(duì)各級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員、行政管理人員，以及承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（4）確定承擔(dān)單位；

公開擇優(yōu)確定各級(jí)調(diào)查項(xiàng)目的具體承擔(dān)單位。在任務(wù)發(fā)包時(shí)，須將承諾調(diào)查從業(yè)人員參加技術(shù)培訓(xùn)作為要件。

（5）核實(shí)調(diào)查底圖和控制面積；

對(duì)提供的調(diào)查底圖和控制面積進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題和意見，報(bào)上級(jí)土地調(diào)查辦公室處理。

（6）確定省以下調(diào)查界線和控制面積；

以行政區(qū)域勘界資料為基礎(chǔ)，確定省以下調(diào)查界線和控制面積。（7）組織具體調(diào)查工作；

由省直接部署或由市（地）、縣（區(qū)、市）組織具體調(diào)查工作，按國家規(guī)定的時(shí)間完成調(diào)查任務(wù)。

（8）組織檢查與指導(dǎo)工作；

組織檢查與指導(dǎo)具體調(diào)查工作，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、處理三調(diào)中出現(xiàn)的各種問題，重大問題及時(shí)上報(bào)請(qǐng)示。

（9）指導(dǎo)并組織土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；

針對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，提出指導(dǎo)意見，組織協(xié)調(diào)和調(diào)處。（10）組織預(yù)檢驗(yàn)收和核查；

根據(jù)有關(guān)檢查驗(yàn)收辦法，組織對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行自檢、預(yù)檢、驗(yàn)收和數(shù)據(jù)核查，協(xié)助國家對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果的核查。

（11）開展調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)；

依據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展省、市（地）、縣級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的建設(shè)。

（12）進(jìn)行成果匯總； 以縣級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告等為基礎(chǔ)，匯總省、市（地）級(jí)各類成果，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

（13）進(jìn)行調(diào)查工作的總結(jié)與表彰。調(diào)查工作結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)和表彰。

（三）保障措施 1.組織保障（1）組織實(shí)施機(jī)構(gòu)；

全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成，分別負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)工作。

（2）調(diào)查機(jī)構(gòu)。

具體調(diào)查工作，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。

通過招投標(biāo)或委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立的法人資格；具有一定的土地調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)（近五年中承擔(dān)過土地調(diào)查任務(wù)）；具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員；承擔(dān)國家級(jí)任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍須在開展調(diào)查工作前通過國家組織的三調(diào)培訓(xùn)，參加省級(jí)或市縣級(jí)任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍須在開展調(diào)查工作前通過國家級(jí)或省級(jí)組織的三調(diào)培訓(xùn)；專業(yè)隊(duì)伍中應(yīng)有30%以上技術(shù)人員通過培訓(xùn)。

自行開展調(diào)查的縣級(jí)單位，由省級(jí)土地調(diào)查辦公室審核，報(bào)全國土地調(diào)查辦備案，并組織相關(guān)人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)。

2.政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對(duì)調(diào)查中涉及部門統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法；

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。三調(diào)工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均以三調(diào)成果為依據(jù)；

（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以三調(diào)數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

3.技術(shù)保障

（1）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

執(zhí)行統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全國土地調(diào)查辦根據(jù)需要統(tǒng)一制定土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)及地類認(rèn)定的技術(shù)規(guī)程規(guī)定，編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，制定統(tǒng)一的成果檢查驗(yàn)收辦法。省級(jí)土地調(diào)查辦公室根據(jù)國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和規(guī)范，并結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的細(xì)則。市（地）、縣級(jí)土地調(diào)查辦公室，依據(jù)國家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，制定調(diào)查的具體方案。

（2）采用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備；

在執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。

（3）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與咨詢。

全國土地調(diào)查辦和地方土地調(diào)查辦公室成立技術(shù)專家組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。邀請(qǐng)部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會(huì)，通過巡查、咨詢、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

4.機(jī)制保障（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； 依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。

（2）建立檢查驗(yàn)收制度；

各地采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果，國家、省、地級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收?？h級(jí)土地調(diào)查成果由地級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)國土資源部門組織驗(yàn)收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國家對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

（3）專項(xiàng)資金管理制度；

三調(diào)專項(xiàng)資金，依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格管理，專款專用，嚴(yán)禁挪用，并制訂相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按任務(wù)提出預(yù)算，列入部門預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量評(píng)估情況，按項(xiàng)目合同向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金。項(xiàng)目實(shí)施單位的專項(xiàng)資金的使用接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

（4）建立質(zhì)量保障目標(biāo)責(zé)任制；

本次調(diào)查對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性實(shí)行分級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，每個(gè)調(diào)查區(qū)設(shè)立第一責(zé)任人，將數(shù)據(jù)真實(shí)性與干部考核掛鉤。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的行政責(zé)任。為保證調(diào)查成果客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調(diào)查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。

（5）建立項(xiàng)目監(jiān)理制度；

有條件的地區(qū)，通過招投標(biāo)確定技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。沒條件的地區(qū)，也可從項(xiàng)目承擔(dān)單位抽調(diào)技術(shù)人員交叉監(jiān)理，全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量。

由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的權(quán)利和職責(zé)下開展日常監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施前須制訂規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目委托方、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目承擔(dān)方的權(quán)利和職責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施須滿足相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（6）建立事后評(píng)估制度。

全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，由統(tǒng)計(jì)部門組織開展事后評(píng)估，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估。

5.經(jīng)費(fèi)保障

三調(diào)經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障三調(diào)工作的順利進(jìn)行。

6.共享應(yīng)用

三調(diào)進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會(huì)公眾等對(duì)土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。