第一篇：2011年度海關(guān)政策解讀

為了更好地服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境，浦東新區(qū)市民中心（投資辦）聯(lián)合政府各部門和相關(guān)社會組織，搭建了浦東政策講壇平臺，今天我們有幸邀請到浦東海關(guān)各位領(lǐng)導(dǎo)來市民中心舉行2011年度海關(guān)政策宣講會，為在座各位企業(yè)代表解讀今年海關(guān)部分政策調(diào)整情況。這是我們投資辦與浦東海關(guān)今年第一次合作，今后，我們將定期舉行此類政策宣講，形成長效機(jī)制，為廣大浦東新區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今天活動得到了浦東國際商會、工商聯(lián)、外資協(xié)會、物流協(xié)會、軟件協(xié)會、生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、醫(yī)療器械貿(mào)易協(xié)會、人力資源協(xié)會的共同組織和參加，再次表示感謝。

浦東海關(guān)是國家為適應(yīng)浦東開發(fā)開放的需要而設(shè)立的區(qū)域性海關(guān)，負(fù)責(zé)浦東新區(qū)企業(yè)海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管，主要業(yè)務(wù)有通關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易監(jiān)管、計征關(guān)稅和代征稅、減免稅審批、后續(xù)稽查、金橋出口加工區(qū)監(jiān)管等。此外，還擁有全國唯一的鉆石進(jìn)出口監(jiān)管和浦東國際展覽品監(jiān)管兩大特色業(yè)務(wù)。多年來，浦東海關(guān)始終致力于服務(wù)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，為促進(jìn)浦東經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

今天的政策宣講會分上下半場。上半場由稽查處李凌穎科長講解企業(yè)分類管理情況，關(guān)稅處董民華副處長解讀近年出臺的減免稅政策，通關(guān)處張健副處長講解2011年商品稅率調(diào)整情況，加貿(mào)處湯意波科長解讀2010年以來加工貿(mào)易相關(guān)政策調(diào)整情況。下半場舉行現(xiàn)場答疑，請參會代表根據(jù)企業(yè)自身情況自行選擇。

現(xiàn)在宣講會正式開始，首先請稽查處李凌穎科長為大家講解企業(yè)分類管理情況。[14:09] [李凌穎] 《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》修訂解讀

一、《辦法》的出臺背景

2008年1月以海關(guān)總署第170號令的形式對外公布了《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》。《辦法》中規(guī)定，海關(guān)按照企業(yè)的守法狀況、經(jīng)營管理狀況以及進(jìn)出口業(yè)務(wù)量等，自高向低設(shè)置了AA、A、B、C、D五個管理類別，并將企業(yè)分類管理與便捷通關(guān)措施緊密結(jié)合。其中AA類和A類企業(yè)適用相應(yīng)的通關(guān)便利措施，B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，C類和D類企業(yè)適用嚴(yán)密監(jiān)管措施。海關(guān)實(shí)施這種差別化管理措施，主要是遵循“守法便利、失信懲戒”的原則，對高類別的守法企業(yè)簡化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度，降低通關(guān)成本，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力，對低類別企業(yè)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，使之強(qiáng)化守法意識，規(guī)范自身的進(jìn)出口行為。

隨著我國近幾年進(jìn)出口形勢的發(fā)展，特別是面對國際金融危機(jī)的影響，原辦法的科學(xué)性以及適應(yīng)性等都有待改進(jìn)和完善，需要補(bǔ)充、細(xì)化、修改相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。2010年11月15日，海關(guān)總署以第197號令公布了修訂后的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》，同時廢止了海關(guān)總署170號令的老辦法，新《辦法》已于2011年1月1日起施行。此次修訂，主要針對老《辦法》實(shí)施過程中存在的問題，通過傾聽社會和企業(yè)意見，對企業(yè)分類管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善。

二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

修訂涉及各類別企業(yè)的適用標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等內(nèi)容，主要包括以下 6 個方面：

（一）放寬了 AA 類進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的準(zhǔn)入門檻。原《辦法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請適用 AA 類的，必須符合上一年度進(jìn)出口總值 3000 萬美元（中西部 1000 萬美元）以上的條件。修訂后的《辦法》取消了上述條件限制，只要符合相應(yīng)的 A 類企業(yè)適用條件（上一年度進(jìn)出口總值 50 萬美元以上）就可以申請，放寬了 AA 類進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的準(zhǔn)入門檻。

（二）降低了 A 類企業(yè)報關(guān)差錯率標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《辦法》將 A 類進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人（報關(guān)企業(yè)）的上一年度進(jìn)出口（代理申報）報關(guān)差錯率標(biāo)準(zhǔn)由原來的“ 3% 以下”修改為“ 5% 以下”，降低了適用 A 類企業(yè)的報關(guān)差錯率標(biāo)準(zhǔn)。

（三）放寬了不作為企業(yè)分類管理評定記錄的違規(guī)行為范圍。修訂后的《辦法》將不作為企業(yè)分類管理評定記錄的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的范圍由“罰款額在人民幣 1 萬元以下”修改為“罰款額在人民幣 3 萬元以下”，對相應(yīng)得評定標(biāo)準(zhǔn)有所放寬。這主要是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)反映，上述1 萬元作為企業(yè)分類管理評定記錄的罰款額標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些企業(yè)往往由于輕微違而被降低管理類別。

（四）增加了 C 類企業(yè)的“容錯率”標(biāo)準(zhǔn)。原《辦法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 1 年內(nèi)有 3 次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)適用 C 類管理，修訂后的《辦法》補(bǔ)充規(guī)定，發(fā)生上述情事，且違規(guī)次數(shù)超過上一年度報關(guān)單及進(jìn)出境備案清單總票數(shù)千分之一的，才適用 C 類管理，為 C 類進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人增加了“容錯率”標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確了報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定方式。原《辦法》規(guī)定，報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)的貨物因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收的，將不能適用 A 類以上管理類別或適用 C、D 類管理類別。修訂后的《辦法》補(bǔ)充規(guī)定，報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)的貨物因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收，但對該貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況履行了合理審查義務(wù)的，不影響其管理類別的評定。明確了此類情事的處理方式，解決了長期困擾海關(guān)企業(yè)分類工作的一個難題。

（六）調(diào)整了部分類別企業(yè)的評審程序。原《辦法》規(guī)定，在企業(yè)申請適用 AA 類管理的評審中，征求相關(guān)職能部門意見與稽查驗(yàn)證同步進(jìn)行，可能產(chǎn)生驗(yàn)證稽查通過但因其他職能部門提出反對意見而不能通過評審的結(jié)果，修訂后的《辦法》將征求相關(guān)職能部門意見程序前置，防止了上述狀況發(fā)生，節(jié)省了人力物力。此外，修訂后的《辦法》對 AA 類的評審時限作出了更為科學(xué)、細(xì)化的規(guī)定，便于具體操作。

三、向上調(diào)整管理類別的評定程序

向上調(diào)整企業(yè)管理類別需要經(jīng)過一系列的評審程序，這里簡單向大家介紹一下企業(yè)申請向上調(diào)整管理類別主要經(jīng)過的幾個程序：

（1）企業(yè)通過注冊地海關(guān)向直屬海關(guān)提出書面申請。

（2）注冊地海關(guān)收到企業(yè)遞交的申請后，按照相關(guān)要求進(jìn)行審核，對于符合法定形式的，制發(fā)《企業(yè)分類管理申請受理決定書》。

（3）注冊地海關(guān)將已受理的申請報送直屬海關(guān)企業(yè)管理部門。

（4）直屬海關(guān)企業(yè)管理部門收到申請后，對照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的審核，對于符合條件的，送請海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供信息及證據(jù)材料；對申請適用AA、A類管理的，還要向商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機(jī)構(gòu)征求有無不良記錄的意見。

（5）對申請適用AA類管理的，直屬海關(guān)企業(yè)管理部門在初審后移交企業(yè)稽查部門組織對申請企業(yè)實(shí)施驗(yàn)證式稽查，企業(yè)稽查部門在對企業(yè)驗(yàn)證稽查后向企業(yè)管理部門反饋驗(yàn)證稽查結(jié)果。（6）直屬海關(guān)企業(yè)管理企管部門提出審核意見，報分主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)長或者經(jīng)授權(quán)的企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人審批并作出相應(yīng)的決定。

（7）對申請適用AA類管理的，直屬海關(guān)還要將擬適用AA類管理的意見正式行文報請海關(guān)總署核準(zhǔn)，并在收到海關(guān)總署批復(fù)后作出適用或者不予適用AA類管理的決定，并制發(fā)相關(guān)法律文書。

新《分類管理辦法》（197號令）已經(jīng)在上海海關(guān)的網(wǎng)站公布，企業(yè)可以對照《分類管理辦法》的具體要求，攜帶填寫完整的相關(guān)資料（網(wǎng)上下載），向注冊地海關(guān)提出提升管理類別的申請。[14:31] [主持人]

下面，請關(guān)稅處董民華副處長解讀近年出臺的減免稅政策。[14:32] [董民華]

一、研發(fā)機(jī)構(gòu)采購設(shè)備稅收政策（財稅〔2009〕115號）

為了鼓勵科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對外資研發(fā)中心進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收，對內(nèi)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。

一、適用本政策的外資研發(fā)中心應(yīng)滿足下列條件：

(一)對2009年9月30日及其之前設(shè)立的外資研發(fā)中心，應(yīng)同時滿足下列條件： 1．研發(fā)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：

(1)對新設(shè)立不足兩年的外資研發(fā)中心，作為獨(dú)立法人的，其投資總額不低于500萬美元；作為公司內(nèi)設(shè)部門或分公司的，其研發(fā)總投入不低于500萬美元；

(2)對設(shè)立兩年及以上的外資研發(fā)中心，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年支出額不低于l000萬元。2．專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員不低于90人。

3．設(shè)立以來累計購置的設(shè)備原值不低于1000萬元。

(二)對2009年10月1日及其之后設(shè)立的外資研發(fā)中心，應(yīng)同時滿足下列條件：

1．研發(fā)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：作為獨(dú)立法人的，其投資總額不低于800萬美元；作為公司內(nèi)設(shè)部門或分公司的，其研發(fā)總投入不低于800萬美元。

2．專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員不低于150人。3．設(shè)立以來累計購置的設(shè)備原值不低于2000萬元。

具體審核辦法由商務(wù)部會同財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局另行制定。

二、本政策所述設(shè)備，是指本通知附件所列的為科學(xué)研究、教學(xué)和科技開發(fā)提供必要條件的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、裝置和器械。

三、政策的執(zhí)行期限為2009年7月1日至2010年12月31日。

二、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策

（財關(guān)稅[2009]55號）

自2009年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。

對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求，仍需進(jìn)口的，作為過渡措施，經(jīng)嚴(yán)格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。具體規(guī)定見《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策暫行規(guī)定》。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于裝備制造業(yè)振興規(guī)劃和加快振興裝備制造業(yè)有關(guān)決定，財政部會同有關(guān)部門制定《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）和《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單》（以下簡稱《清單》）。

對符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)《目錄》中所列裝備或產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口《清單》中所列商品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

對國內(nèi)已能生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，由財政部會同有關(guān)部門制定《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》。

對按照或比照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)口上述《產(chǎn)品目錄》中自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，恢復(fù)征收進(jìn)口稅收。

按照或比照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的減免稅項(xiàng)目如下：

（一）國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目；

（二）外國政府貸款和國際金融組織貸款項(xiàng)目；

（三）由外商提供不作價進(jìn)口設(shè)備的加工貿(mào)易企業(yè)；

（四）中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（五）外商投資企業(yè)和外商投資設(shè)立的研究中心利用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造項(xiàng)目。2010年3月9日，海關(guān)總署頒布《海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)問題的通知 》（署稅發(fā)[2010]108號），對《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》（財關(guān)稅[2009]55號文）在執(zhí)行中設(shè)計的問題進(jìn)一步予以明確。

自2009年7月1日起，對經(jīng)認(rèn)定符合享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料稅收優(yōu)惠政策條件的企業(yè)(以下簡稱經(jīng)認(rèn)定企業(yè))，為生產(chǎn)《暫行規(guī)定》所附《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》所列裝備或產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口《暫行規(guī)定》所附《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單》(以下簡稱《商品清單》)所列商品的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

經(jīng)認(rèn)定企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料的免稅進(jìn)口額度分年度下達(dá)，主管海關(guān)在免稅額度內(nèi)對照《商品清單》進(jìn)行審核，屬于《商品清單》所列商品的，予以免稅。企業(yè)免稅額度內(nèi)進(jìn)口貨物須在當(dāng)年內(nèi)向主管海關(guān)申請辦理減免稅審批手續(xù)，相關(guān)免稅貨物須在下一年的1月31日前向海關(guān)申報進(jìn)口。

對于《商品清單》中的部分零部件按照歸類原則歸入設(shè)備整機(jī)稅號，而相關(guān)商品和稅號屬于《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列范圍的，仍可以按照本通知規(guī)定辦理減免稅審批手續(xù)。

對經(jīng)認(rèn)定企業(yè)在2009年7月1日至2009年12月31日期間進(jìn)口的零部件和原材料所征收的稅款或提供的稅款擔(dān)保，憑主管海關(guān)出具的《進(jìn)出口貨物征免稅證明》向進(jìn)口地海關(guān)申請辦理退稅或退保手續(xù)。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅已抵扣的，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅不予退還，只退還關(guān)稅。

在前款所述時間內(nèi)已進(jìn)口相關(guān)貨物的企業(yè)需在2010年4月30日前向主管海關(guān)申請辦理相關(guān)貨物的減免稅審批手續(xù)并提交齊全有效單證，逾期不予受理。

《不予免稅裝備和產(chǎn)品目錄》按行業(yè)或商品類別進(jìn)行了分類，對于按行業(yè)分類(例如農(nóng)業(yè)機(jī)械、石化設(shè)備、輸變電設(shè)備、冶金設(shè)備等)且屬于行業(yè)專用的設(shè)備，在執(zhí)行時，按照該目錄所列行業(yè)掌握;對于按商品類別分類的通用設(shè)備(例如非數(shù)控機(jī)床、數(shù)控機(jī)床)原則上不分行業(yè)。對于在結(jié)構(gòu)、原理和用途上與《不予免稅裝備和產(chǎn)品目錄》所列設(shè)備明顯不同的，可認(rèn)定為不屬于目錄列名商品。

三、科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策

（財關(guān)稅[2010]28號、署稅發(fā)〔2010〕490號）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的若干配套政策中有關(guān)科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策的要求，國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《財政部 科技部 國家發(fā)展改革委 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策的通知》(財關(guān)稅〔2010〕28號)，同時公布了《科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策暫行規(guī)定》。

一、自2010年7月15日起，對承擔(dān)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中民口科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的企業(yè)和大專院校、科研院所等事業(yè)單位(以下簡稱項(xiàng)目承擔(dān)單位)使用中央財政撥款、地方財政資金、單位自籌資金以及其他渠道獲得的資金進(jìn)口項(xiàng)目(課題)所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備(含軟件工具及技術(shù))、零部件、原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

二、項(xiàng)目承擔(dān)單位在2010年7月15日至2011年12月31日期間進(jìn)口物資申請享受免稅政策的，應(yīng)在2010年9月1日前向科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目牽頭組織單位提交申請文件，具體申請程序和要求見《暫行規(guī)定》，逾期不予受理。符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位自2010年7月15日起享受進(jìn)口免稅政策，可憑牽頭組織單位出具的已受理申請的證明文件，向海關(guān)申請憑稅款擔(dān)保辦理有關(guān)進(jìn)口物資先予放行手續(xù)。

三、科技重大專項(xiàng)牽頭組織單位應(yīng)按《科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策暫行規(guī)定》有關(guān)要求，受理和審核項(xiàng)目承擔(dān)單位的申請文件，并在2010年10月1日前向財政部報送科技重大專項(xiàng)免稅進(jìn)口物資需求清單。財政部會同科技部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門按照《暫行規(guī)定》有關(guān)要求，及時研究制定各科技重大專項(xiàng)免稅進(jìn)口物資清單。

四、科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策減免稅審批手續(xù)納入《減免稅管理系統(tǒng)》管理，征免性質(zhì)為:科技重大專項(xiàng)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備、零部件和原材料(簡稱:科技重大專項(xiàng)，代碼:409);對應(yīng)的監(jiān)管方式為:一般貿(mào)易(代碼:0110)?？紤]到該項(xiàng)進(jìn)口稅收政策實(shí)行年度免稅進(jìn)口額度管理，為便于海關(guān)實(shí)施額度管理和相關(guān)操作，該項(xiàng)進(jìn)口稅收政策實(shí)行減免稅備案管理(按年度免稅進(jìn)口額度備案)。

五、在總署下發(fā)相關(guān)科技重大專項(xiàng)免稅進(jìn)口物資清單后，項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地海關(guān)(以下簡稱主管海關(guān))可以憑項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的《進(jìn)口物資確認(rèn)函》、《進(jìn)出口貨物減免稅備案申請表》、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書等有關(guān)材料受理其減免稅備案申請。

六、主管海關(guān)在《進(jìn)口物資確認(rèn)函》確定的免稅額度內(nèi)對照相關(guān)科技重大專項(xiàng)免稅進(jìn)口物資清單進(jìn)行審核，屬于清單所列商品的，予以免稅;對超出免稅額度或不在清單所列范圍的進(jìn)口物資，應(yīng)予以照章征稅。項(xiàng)目承擔(dān)單位在免稅額度內(nèi)進(jìn)口物資須在當(dāng)年內(nèi)向主管海關(guān)申請辦理減免稅審批手續(xù)，相關(guān)免稅物資須在下一年的3月31日前向海關(guān)申報進(jìn)口。

七、項(xiàng)目承擔(dān)單位在領(lǐng)取《進(jìn)口物資確認(rèn)函》之前，可憑牽頭組織單位相關(guān)司(局、委員會)出具的《科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠申請受理通知書》向主管海關(guān)申請憑稅款擔(dān)保先予辦理有關(guān)進(jìn)口物資放行手續(xù)。上年度已憑《進(jìn)口物資確認(rèn)函》享受免稅優(yōu)惠政策的項(xiàng)目承擔(dān)單位在領(lǐng)取當(dāng)年度《進(jìn)口物資確認(rèn)函》之前，可直接向海關(guān)申請辦理同一項(xiàng)目(課題)項(xiàng)下所需進(jìn)口物資的憑稅款擔(dān)保先予放行手續(xù)。

八、免稅進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備、零部件、原材料屬于海關(guān)監(jiān)管貨物。對于項(xiàng)目承擔(dān)單位違反規(guī)定，將享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的免稅物資擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置被依法追究刑事責(zé)任的，從違法行為發(fā)現(xiàn)之日起停止享受科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策;尚不夠追究刑事責(zé)任的，從違法行為發(fā)現(xiàn)之日起停止享受科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策2年。

九、經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，有關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位免稅進(jìn)口的設(shè)備可用于其他單位的科學(xué)研究、教學(xué)活動和技術(shù)開發(fā)，但未經(jīng)海關(guān)許可，免稅進(jìn)口的設(shè)備不得移出原項(xiàng)目承擔(dān)單位。科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)完成后，對于仍處于海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的免稅進(jìn)口設(shè)備和剩余的少量原材料、零部件，項(xiàng)目承擔(dān)單位提出辦理提前解除監(jiān)管手續(xù)申請的，經(jīng)主管海關(guān)審核，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位在申請和使用有關(guān)免稅進(jìn)口物資過程中存在違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，可予以辦理提前解除監(jiān)管手續(xù)，并免于補(bǔ)征稅款。

十、經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，有關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位免稅進(jìn)口的設(shè)備可用于其他單位的科學(xué)研究、教學(xué)活動和技術(shù)開發(fā)，但未經(jīng)海關(guān)許可，免稅進(jìn)口的設(shè)備不得移出原項(xiàng)目承擔(dān)單位?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)項(xiàng)目(課題)完成后，對于仍處于海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的免稅進(jìn)口設(shè)備和剩余的少量原材料、零部件，項(xiàng)目承擔(dān)單位提出辦理提前解除監(jiān)管手續(xù)申請的，經(jīng)主管海關(guān)審核，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位在申請和使用有關(guān)免稅進(jìn)口物資過程中存在違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，可予以辦理提前解除監(jiān)管手續(xù)，并免于補(bǔ)征稅款。[15:06] [主持人] 接下去，請通關(guān)處張健副處長講解2011年商品稅率調(diào)整情況。[15:08] [張健] 11年《進(jìn)出口稅則》調(diào)整方案

根據(jù)海關(guān)總署2010年第85號公告，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)《2011年關(guān)稅實(shí)施方案》自2011年1月1日起實(shí)施?！?011年關(guān)稅實(shí)施方案》包括進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整、出口關(guān)稅調(diào)整、稅則稅目調(diào)整三個方面。調(diào)整后，2011年的關(guān)稅總水平為9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。稅目總數(shù)由2010年的7923個增至7977個，實(shí)施暫定稅率的商品共計637項(xiàng)。

一、稅則稅目調(diào)整情況

為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)進(jìn)出口管理及應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的需要，在符合《協(xié)調(diào)制度》列目原則的前提下，2011年對稅目作如下調(diào)整：

（一）增列本國稅目57個

1.體現(xiàn)高新技術(shù)進(jìn)步和代表先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向的商品。如，χ、γ射線無損探傷檢測儀（90221920、90222910）、列車自動防護(hù)系統(tǒng)（ATP）車載裝備（90328912）、液晶顯示板用零件、刀庫及自動換刀裝置（84669310）等產(chǎn)品。

2.近年來進(jìn)出口貿(mào)易量較大以及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的商品。如，新型鋰離子電池的正極材料、球扁鋼（72165020）、鋁塑復(fù)合板（76061121、76061191、76061251）、鍍鋁紙（48115991）等產(chǎn)品。3.細(xì)化商品分類，進(jìn)一步完善稅目結(jié)構(gòu)。如，谷物播種機(jī)等農(nóng)業(yè)種植機(jī)械（843230），以及注射吹塑機(jī)等塑料加工機(jī)械（847730）。

4.為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控、統(tǒng)計、檢驗(yàn)檢疫等進(jìn)出口管理目的出發(fā)。如，含稀土元素鐵合金等稀土類產(chǎn)品（72029991）、電壓不超過36伏的繼電器（85364110）等產(chǎn)品。

（二）修改稅目名稱9個

因調(diào)整貨品名稱和更正中文翻譯而修改稅目名稱，如，田

七、蝸牛及螺等產(chǎn)品。

（三）刪除本國稅目3個

因技術(shù)發(fā)展、稅目結(jié)構(gòu)調(diào)整或不適應(yīng)進(jìn)出口管理等原因，紅小豆、CTP版、紅外或氦氖激光膠片等3個本國稅目。

二、進(jìn)口暫定稅率調(diào)整情況

根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展情況以及宏觀調(diào)控需要，將繼續(xù)對586項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率。同時考慮到國內(nèi)需求及技術(shù)、價格等變化，對部分暫定稅率商品范圍進(jìn)行了調(diào)整，以及取消了部分暫定稅率商品。具體如下：

（一）新增19項(xiàng)實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率的商品 按照滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展需要，同時不影響相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)的原則，新增了19項(xiàng)實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率的商品。如丙烷、丁烷（2%）等資料性商品、鈦帶、光導(dǎo)纖維預(yù)制棒（4%）等基礎(chǔ)原料、高清攝像頭（10%）、液晶投影儀用偏光板（4%）、壓電式噴墨頭（3%）等先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品。

（二）調(diào)整8項(xiàng)進(jìn)口暫定稅率商品范圍

考慮到技術(shù)進(jìn)步、匯率和價格變化等因素，調(diào)整了聚乙烯、紅色或紅外激光膠片、激光印刷機(jī)、32英寸及以上不含背光模組的液晶顯示板等8項(xiàng)暫定稅率商品的范圍（商品名稱描述調(diào)整）。

（三）下調(diào)13項(xiàng)商品的進(jìn)口暫定稅率水平

考慮到國內(nèi)需求增加和國際市場價格變化等因素，下調(diào)了碲、硒（2--0%）、掩?；濉⑷∠衲K（4--2%）等13項(xiàng)商品的暫定稅率水平。

（四）適當(dāng)提高11項(xiàng)商品的進(jìn)口暫定稅率水平

考慮到國內(nèi)生產(chǎn)能力擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的逐步提高等情況，適當(dāng)提高了碳纖維紗線（12—15%）、計算機(jī)直接制版機(jī)器（0—3%）、自動絡(luò)筒機(jī)（2—4%）等11項(xiàng)商品的暫定稅率水平。

（五）取消8項(xiàng)商品繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口暫定稅率

根據(jù)生產(chǎn)狀況及貿(mào)易情況，轎車用增壓器、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備用軸承、傳動部件、液壓動力裝置等8項(xiàng)商品在2011年將不再實(shí)施進(jìn)口暫定稅率。

經(jīng)過上述調(diào)整，2011年實(shí)施進(jìn)口暫定稅率的商品共計637項(xiàng)，平均稅率約為4.5%，優(yōu)惠幅度為56%。

三、出口關(guān)稅調(diào)整情況

2011年出口關(guān)稅以保持穩(wěn)定為原則。

1.為應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要對煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品征收出口暫定關(guān)稅。

2.為加強(qiáng)稀土管理，將金屬釹和新增稅目稀土鐵合金的出口關(guān)稅分別由15%、20%都提高至25%。3.為保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥的需要，繼續(xù)對尿素、磷酸銨等化肥征收季節(jié)性出口關(guān)稅，但對化肥出口關(guān)稅的淡旺季使用時段和淡季關(guān)稅基準(zhǔn)價格做適當(dāng)調(diào)整。

四、重點(diǎn)商品介紹

（一）稅則稅目調(diào)整重點(diǎn)商品

1.安宮牛黃丸是我國傳統(tǒng)藥物中最負(fù)盛名的急癥用藥之一，具有清熱解讀、鎮(zhèn)驚開竅的功效，生產(chǎn)工藝及技術(shù)特性都是嚴(yán)格按照中國的傳統(tǒng)中藥制劑方法制備。該產(chǎn)品已成為國際上有較大影響力的中成藥品種，出口海外已經(jīng)超過四十年，國際市場巨大，真正具有自主知識產(chǎn)權(quán)，且無同類產(chǎn)品競爭，不具有可復(fù)制性。為安宮牛黃丸增列本國子目，以促進(jìn)傳統(tǒng)中藥的國際化發(fā)展，并進(jìn)行有效監(jiān)管，為保證自主知識產(chǎn)權(quán)的國藥產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，擴(kuò)大中藥產(chǎn)品的國際影響力提供有力支持。2.CTP版（3701.3024）

CTP版是CTP設(shè)備（計算機(jī)直接制版機(jī)）所使用的耗材。CTP設(shè)備自2007年來已享受0%的暫定稅率，但由于其耗材CTP板的進(jìn)口稅率不統(tǒng)一且較高，阻礙了先進(jìn)技術(shù)的使用。目前CTP版主要分熱敏版、光敏版兩種，其中熱敏版有具體列名3701.3023，進(jìn)口關(guān)稅2.9元/m2；更先進(jìn)的CTP光敏版沒有具體列名，歸入“其他”稅號3701.3029，進(jìn)口關(guān)稅8.1元/m2。2011年稅則取消原3701.3023 CTP版（計算機(jī)直接制版的熱敏板材），增列3701.3024 CTP版，使得熱敏版、光敏版稅率保持一致，并為其新增暫定稅率4.7元/m2，鼓勵先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。3.墓碑石（6802.9311）

墓碑石是用天然石材加工成的立在墳?zāi)骨懊婊蚝竺娴氖准话阌赡贡屯鈻沤M成，上面刻有相關(guān)文字圖案和造型。目前我國的墓碑石已在傳統(tǒng)石板材基礎(chǔ)上發(fā)展出高科技、高標(biāo)準(zhǔn)、高附加值的高級石制品。這類產(chǎn)品依托計算機(jī)CAD進(jìn)行設(shè)計，通過先進(jìn)的雕刻藝術(shù)及大量的空間曲面和精細(xì)的磨光工藝，使石制品具有精密性、多面性和立體性，可以與藝術(shù)品相媲美。中國墓碑石年產(chǎn)值約200億元，產(chǎn)量居世界第一，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美及日本、韓國等地，占日本市場份額達(dá)85%以上。為墓碑石增列本國子目，以便與普通的石刻花崗巖制品區(qū)分開來。4.球扁鋼（7216.5020）

球扁鋼是橫截面一端帶有近似圓形凸起的扁鋼，在造船和造橋領(lǐng)域作為中型材使用，可以起到提高船的承載能力和安全航行能力，加強(qiáng)橋梁強(qiáng)度的作用。目前球扁鋼市場需求處于旺盛時期，預(yù)計隨著造船業(yè)的迅猛發(fā)展，球扁鋼的需求量將不斷攀升。目前我國的球扁鋼在技術(shù)、價格、質(zhì)量方面在國際市場上占有較大優(yōu)勢，船用球扁鋼被國家科技部列入國家火炬計劃項(xiàng)目，屬于高科技低能耗產(chǎn)品，是國家鼓勵生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品。將球扁鋼單獨(dú)列目有利于準(zhǔn)確統(tǒng)計該商品的進(jìn)出口貿(mào)易量，為國家制定宏觀政策提供數(shù)據(jù)支持。5.鋁塑復(fù)合板（7606.1121、7606.1191、7606.1251）

鋁塑復(fù)合板是一種新型的生態(tài)環(huán)境建筑材料。廣泛應(yīng)用于建筑幕墻、室內(nèi)外裝修、廣告宣傳等領(lǐng)域。中國目前是世界上最大的鋁塑復(fù)合板生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國，產(chǎn)品已出口到100多個國家和地區(qū)，包括出口到世界發(fā)達(dá)國家,占世界進(jìn)出口貿(mào)易量中的85%以上，且部分企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到或超過先進(jìn)國家的水平。鋁塑復(fù)合板應(yīng)歸入稅目7606項(xiàng)下，稅目7606主要按照形狀、材質(zhì)和厚度來分類。鋁塑復(fù)合板厚度從1mm到6mm都有，甚至可生產(chǎn)8-10mm厚的，其中上下面兩層鋁板或鋁箔，厚度從0.026mm到1mm都有，且其使用的鋁板材質(zhì)既有非合金鋁也有合金鋁，因此2011年稅則在7606項(xiàng)下的重點(diǎn)位置增列了三個鋁塑復(fù)合板的子目。

6.刀庫及自動換刀裝置（8466.9310）

刀庫是存放待換工具的裝置，自動換刀裝置則是能自動更換加工中所用工具的裝置。刀庫系統(tǒng)是提供自動化加工工程中所需之儲刀及換刀需求的一種裝置，由自動換刀機(jī)構(gòu)及可以儲放多把刀具的刀庫構(gòu)成。該裝置由電腦程序控制，可完成各種不同的加工需求，如銑削、鉆孔、鏜孔、攻牙等，大幅縮短加工時程，降低生產(chǎn)成本。刀庫可分為斗笠式、圓盤式、鏈條式，自動換刀裝置則可分為油壓機(jī)構(gòu)、氣壓機(jī)構(gòu)、電氣凸輪機(jī)構(gòu)三類。目前電氣凸輪機(jī)構(gòu)因設(shè)計簡單使用操作可靠被廣泛采用。該商品體現(xiàn)了高新技術(shù)進(jìn)步，代表了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，因此為其單獨(dú)列目。需注意的是，其列目位置為加工機(jī)床的零件8466.9310。

（二）進(jìn)口暫定稅率調(diào)整重點(diǎn)商品

1.未曝光照相制版用CTP版（3701.3024）

CTP版利用計算機(jī)控制激光照射，直接在感光材料上成像。由于其制版過程不會產(chǎn)生破壞環(huán)境的化學(xué)廢液、廢氣和廢渣等，減少了對環(huán)境的污染，有利于環(huán)保。2011年為任何一邊>255毫米CTP版增設(shè)暫定稅率（4.7元/平方米），將有利于國內(nèi)環(huán)境保護(hù)政策的有效落實(shí)。2.鈦板、片、帶、箔（8108.9031、8108.9032）

鈦金屬具有耐腐蝕、低密度、高強(qiáng)度的特點(diǎn)，是一種優(yōu)質(zhì)的工業(yè)材料被廣泛運(yùn)用于核電、濱海火電、海水淡化等需要耐受海水腐蝕的工作環(huán)境，以及鹽化工、氯堿化工，天然氣開采等強(qiáng)腐蝕工作環(huán)境。隨著鈦產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，也越來越廣泛的運(yùn)用于船舶、航空、海洋工程等諸多領(lǐng)域。鈦帶是一種制造難度較大的工業(yè)原材料，它是生產(chǎn)鈦焊縫管、鈦鋼復(fù)合板以及鈦制板式換熱器的必備原材料。受國內(nèi)裝備制造能力以及工藝設(shè)計水平的限制，我國尚不具備鈦帶的工業(yè)化生產(chǎn)能力，國內(nèi)市場對鈦帶的需求完全依賴進(jìn)口方式解決。目前在國際上僅有美國、日本、俄羅斯三國具備了鈦帶的大規(guī)模生產(chǎn)能力，為此2011年設(shè)定暫定稅率4%。

3.風(fēng)力發(fā)電設(shè)備關(guān)鍵零件（8412.2990、8482.5000、8483.9000）

風(fēng)力發(fā)電設(shè)備用關(guān)鍵零件，包括液壓動力裝置（8412.2990）、圓柱形滾子軸承（8482.5000）、傳動部件（8483.9000，如：齒輪、齒輪支架、內(nèi)齒圈、鎖緊盤、齒輪軸、變速箱殼體等）等產(chǎn)品，2011取消了暫定稅率，國家將通過先征后退，或直接以減免稅的形式，對風(fēng)力發(fā)電設(shè)備用關(guān)鍵零部件予以政策扶持。4.激光印刷機(jī)（8443.3222）

激光印刷機(jī)利用激光掃描的方法，在光導(dǎo)體上形成靜電潛影，而后利用帶電色粉（極性與靜電潛影帶電極性相反）與靜電潛影之間產(chǎn)生庫侖力作用實(shí)現(xiàn)顯影，最后將色粉影像轉(zhuǎn)移動承印物上完成印刷過程。2011年將可與網(wǎng)絡(luò)或自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備連接的靜電照相印刷設(shè)備暫定產(chǎn)率的適用范圍由幅寬由≥60cm調(diào)整為≥32.9cm。通過降低技術(shù)指標(biāo)來擴(kuò)大暫定稅率的適用范圍，以支持國內(nèi)激光印刷業(yè)的發(fā)展。5.壓電式噴墨頭（8443.9929）

壓電式噴墨頭，由壓電晶體、儲墨空間、噴嘴等部分構(gòu)成，利用壓電效應(yīng)將墨水?dāng)D出，實(shí)現(xiàn)印刷。隨著人民物質(zhì)生活的豐富，對于織物圖案越來越追求個性化，壓電式噴墨頭適合于小批量、低成本的織物印染。2011年給予3%暫定稅率。6.手機(jī)用攝像組件（8525.8013）

手機(jī)用攝像組件，由鏡頭+CCD/CMOS+數(shù)字信號處理電路三部分構(gòu)成），為了滿足國內(nèi)市場需求量的增加，2011年將暫定稅率的優(yōu)惠幅度從4%下調(diào)至2%，以鼓勵該商品的進(jìn)口。7.液晶投影儀用偏光板（9001.2000）液晶投影儀用偏光板是以聚乙烯醇作為基材，用各類具有二向色性的有機(jī)染料進(jìn)行染色，同時在一定的溫度和濕度條件下進(jìn)行延伸，使其吸收二向色性染料形成偏振性能，在脫水、烘干后形成偏光片原膜。偏光板可以使透過它的光線偏振方向一致，吸收其他偏振方向的雜散光波。配合液晶使用，可實(shí)現(xiàn)對光波控制。液晶投影儀用偏光板屬于液晶投影儀的關(guān)鍵零件，2011年給予4%暫定稅率。

（三）出口關(guān)稅調(diào)整重點(diǎn)商品 含稀土元素鐵合金

我國是世界稀土主要的生產(chǎn)國和進(jìn)出口貿(mào)易國。但長期以來，我國稀土產(chǎn)業(yè)存在著過度開采、環(huán)境污染、低價出口和走私嚴(yán)重的問題。以稀土元素作為核心物質(zhì)制備的稀土磁性材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲氫材料等是支撐電子、信息、航空、航天、軍工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。這些稀土功能材料具有較高的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，是我國稀土工業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的重要方向。稀土合金是稀土元素與其他金屬元素的合體，廣泛應(yīng)用于冶金、永磁、電池等行業(yè)，稀土鐵合金更是用于稀土永磁材料的原料。2011年稅則從進(jìn)一步加強(qiáng)稀土進(jìn)出口監(jiān)控管理的角度出發(fā)，在稅目7202.9990其他鐵合金項(xiàng)下拆分出“按重量計含稀土元素10%以上的鐵合金”，并將其出口稅率提高至25%。[15:30] [主持人] 最后，請加貿(mào)處湯意波科長為大家解讀2010年以來加工貿(mào)易相關(guān)政策調(diào)整情況。[15:31] [湯意波]

加工貿(mào)易要點(diǎn)介紹

一、海關(guān)對開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)企業(yè)的管理要求 辦理加工貿(mào)易的相關(guān)手續(xù)

開展加工貿(mào)易從了解加工貿(mào)易開始 加工貿(mào)易是雙刃劍。

只有充分掌握和理解相關(guān)政策，才能更好地從這項(xiàng)業(yè)務(wù)中獲取更多的利潤。海關(guān)將為企業(yè)提供良好的平臺，促進(jìn)加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

二、加工貿(mào)易要點(diǎn)介紹

加工貿(mào)易定義：

加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進(jìn)料加工。

加工貿(mào)易特點(diǎn)：

1、海關(guān)監(jiān)管

2、兩頭在外 享有的優(yōu)惠：

除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。

加工貿(mào)易進(jìn)口料件進(jìn)口時暫免征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。出口成品不免稅免證 重要文件:

1、署令195號

2、單耗管理辦法

三、海關(guān)對開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)企業(yè)的管理要求 總體要求：

加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表及其他有關(guān)單證，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關(guān)的進(jìn)口、存儲、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進(jìn)行核算?！八膶！币?1.專料專用 2.專門帳冊

3.專門倉庫 4.專人負(fù)責(zé)

加工貿(mào)易貨物不得抵押、質(zhì)押、留置

四、辦理加工貿(mào)易的相關(guān)手續(xù)： 前期備案

企業(yè)應(yīng)該提供齊全以下證件： 1.合同

2.外經(jīng)委批件:《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》、《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》 3.國稅部門批件

4.關(guān)于該份合同料件與成品之間的對應(yīng)關(guān)系（即單損耗情況）

5.屬于國家管制商品的需交驗(yàn)對口主管部門的批件 6.其他海關(guān)認(rèn)為應(yīng)收取的單證

五、關(guān)于單、損耗必須掌握的幾個要點(diǎn)： 單、損耗的定義：

單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品）所耗用的進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。單耗包括凈耗和工藝損耗。

凈耗是指加工生產(chǎn)中物化在單位出口成品（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品）中的加工貿(mào)易進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。

工藝損耗是指因加工生產(chǎn)工藝要求，在生產(chǎn)過程中除凈耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品）中的加工貿(mào)易進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。單耗標(biāo)準(zhǔn)的上下限

加工貿(mào)易成品的單耗標(biāo)準(zhǔn)有一定的幅度范圍，對加工成品的單耗設(shè)定最高上限值，對出口應(yīng)稅成品的單耗還設(shè)定最低下限值。關(guān)于工藝損耗

下列情況不列入工藝損耗范圍：

（一）因突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因造成保稅料件、半成品、成品的損耗；

（二）因丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗；

（三）因不可抗力造成保稅料件、半成品、成品滅失、損毀或者短少的損耗；

（四）因進(jìn)口保稅料件和出口成品的品質(zhì)、規(guī)格不符合合同要求，造成用料量增加的損耗；

（五）因工藝性配料所用的非保稅料件所產(chǎn)生的損耗；

（六）加工過程中消耗性材料的損耗。

六、企業(yè)開展加工貿(mào)易的注意要點(diǎn)

加工企業(yè)不得以商業(yè)秘密為由，拒絕向海關(guān)提供有關(guān)資料，海關(guān)對企業(yè)提供的信息資料中屬于商業(yè)秘密的負(fù)有保密義務(wù)。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件加工后產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品及受災(zāi)保稅貨物屬海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，任何企業(yè)、單位、個人不得擅自銷售或者移作他用。報核要求

企業(yè)辦理報核手續(xù)的要求：

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將進(jìn)口料件加工復(fù)出口，并自加工貿(mào)易手冊項(xiàng)下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。

經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應(yīng)當(dāng)自合同終止之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。

經(jīng)營企業(yè)報核時應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報進(jìn)口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向海關(guān)提交加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報關(guān)單以及海關(guān)要求提交的其他單證。中期監(jiān)管

海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)

企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中，發(fā)生與合同備案時申報情況不一致的，如：原材料、產(chǎn)成品發(fā)生變化；單、損耗發(fā)生變化等，必須在成品出口前到海關(guān)辦理變更手續(xù)。后續(xù)核銷

海關(guān)對保稅進(jìn)口原材料的幾種處理方式：

1、出口（深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同出口）

2、余料結(jié)轉(zhuǎn)（2年時限）

3、補(bǔ)稅

4、放棄

第二篇：檢驗(yàn)檢疫及海關(guān)政策解讀

相關(guān)政策解讀

一、檢驗(yàn)檢疫政策

（一）審批類

1.強(qiáng)化與海關(guān)等口岸監(jiān)管部門的聯(lián)合，推動“單一窗口”建設(shè)。

2.將分散在各部門、各分支機(jī)構(gòu)的8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，集中在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的窗口辦理。

3.實(shí)施京津冀檢驗(yàn)檢疫“通報、通檢、通放”，符合條件的企業(yè)可以自主選擇申報地點(diǎn)，就近申領(lǐng)相關(guān)單證、辦理放行手續(xù)。

4.對動植物及其產(chǎn)品檢疫審批實(shí)施負(fù)面清單管理。

（二）通關(guān)類

5.在“一線”實(shí)施進(jìn)出境檢疫，在“二線”實(shí)施貨物檢驗(yàn)和監(jiān)管。

6.實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)制度，企業(yè)可在貨物入境進(jìn)區(qū)或在區(qū)倉儲時申請預(yù)檢驗(yàn)，對預(yù)檢合格的貨物實(shí)施核銷放行，免于檢驗(yàn)。

7.實(shí)施“信用監(jiān)管”、“即查即放”制度。

8.實(shí)施第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度，對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貨物，憑國家認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果驗(yàn)證放行，不再對貨物進(jìn)行抽檢。

9.推行檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無紙化，推行國際貿(mào)易“單一窗口”、電子服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，提供通報通放、網(wǎng)上預(yù)約、在線辦理等服務(wù)。

10.實(shí)行“企業(yè)代碼+規(guī)則引擎+電子監(jiān)管+電子閘口”為主要特征的電子圍網(wǎng)管理。

11.對出入自貿(mào)區(qū)的國際航行船舶實(shí)施電訊檢疫。

12.對符合條件的進(jìn)口貨物，在口岸實(shí)施集裝箱體表面衛(wèi)生處理后，直接運(yùn)至目的地，由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施后續(xù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管；對符合條件的出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)

（三）特點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新類

13.對出入境微生物、人體組織、生物制品、人類血液及其制品等特殊物品，一次審批、分批核銷。

14.實(shí)行保稅租賃、保稅展示首次檢驗(yàn)、后續(xù)備案制度。

15.實(shí)施全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。

16.創(chuàng)新進(jìn)口飼料原料加工成飼料、進(jìn)口動物凍體分割出區(qū)、進(jìn)境保稅狀態(tài)下活牛屠宰加工出區(qū)等進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度。

17.支持進(jìn)境動植物產(chǎn)品的保稅加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。18.支持汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。

19.實(shí)施中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度。

二、海關(guān)政策

（一）關(guān)稅優(yōu)惠

1.內(nèi)銷選擇性征稅制度。即自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)加工、生產(chǎn)并銷往國內(nèi)市場的貨物，企業(yè)可根據(jù)其對應(yīng)進(jìn)口料件或?qū)嶋H報驗(yàn)狀態(tài)，選擇繳納進(jìn)口關(guān)稅。

2.集中匯總征稅制度。即在有效擔(dān)保的前提下，鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)試行集中匯總征稅，享受先放行貨物，后定期向海關(guān)自主繳稅的政策便利。

3.多樣化涉稅擔(dān)保制度。即自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在通關(guān)過程中遇有涉稅擔(dān)保業(yè)務(wù)時，可根據(jù)不同類型通關(guān)需求，自由選擇保證金擔(dān)?；蜚y行保函擔(dān)保等多種擔(dān)保形式。

（二）通關(guān)便利

4.保稅貨物自行運(yùn)輸制度。即自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以使用經(jīng)海關(guān)備案的自有車輛或具備資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)車輛承運(yùn)保稅貨物。

5.統(tǒng)一備案清單。即把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域使用的兩種備案清單統(tǒng)一為一種備案清單格式，申報要素由36項(xiàng)和42項(xiàng)統(tǒng)一減少至30項(xiàng)，使企業(yè)申報更加簡捷

6.集中受理保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫業(yè)務(wù)申請事項(xiàng)，即將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅監(jiān)管場所設(shè)立、變更、延期等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳受理。

7.“批次進(jìn)出、集中申報”制度。即對進(jìn)出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，由過去的“一票一報”改為“多票一報”。

8.簡化無紙通關(guān)隨附單證。對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的企業(yè)以通關(guān)作業(yè)無紙化方式申報提交的有關(guān)隨附單證予以簡化。

9.聯(lián)網(wǎng)原產(chǎn)地證書電子審核制度。對已經(jīng)實(shí)施原產(chǎn)地數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)惠原產(chǎn)地貨物，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)推行憑企業(yè)原產(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)向海關(guān)申報通關(guān)，企業(yè)不再向現(xiàn)場海關(guān)提交紙質(zhì)原產(chǎn)地證書。

（三）支持新型業(yè)態(tài)

10.融資租賃貨物征稅制度。即對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃貨物按照審查確定的租金，分期征收關(guān)稅和增值稅，同時允許符合條件的企業(yè)以保證書的方式提供。

11.保期貨保稅交割制度。允許自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)以保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物為標(biāo)的物，開展期貨實(shí)物交割。

12.保稅展示交易制度。允許符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)在向海關(guān)提供足額稅款擔(dān)保后，開展保稅展示交易，并將加工貿(mào)易制成品納入保稅展示交易商品范圍。

13.境內(nèi)外維修制度。允許符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)。

（四）培育法治環(huán)境

-3-實(shí)施認(rèn)證企業(yè)（AEO）優(yōu)惠措施清單制度。逐步明確認(rèn)證企業(yè)（AEO）優(yōu)惠措施清單，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先開展企業(yè)認(rèn)證。

15.企業(yè)信用信息公示制度。對在天津海關(guān)注冊登記的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的注冊登記信息和信用等級信息，海關(guān)及時進(jìn)行公示。

16.取消自貿(mào)區(qū)報關(guān)企業(yè)注冊登記許可，自貿(mào)區(qū)內(nèi)報關(guān)企業(yè)可在綜合服務(wù)大廳海關(guān)窗口集中自行辦理注冊登記手續(xù)。

17.企業(yè)主動披露制度。將被動接受海關(guān)后續(xù)稽查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃酉蚝ｊP(guān)稽查部門報告存在問題。

18.引入社會中介機(jī)構(gòu)輔助開展保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查制度。

第三篇：政策解讀

《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審定通過了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務(wù)員法頒布實(shí)施以來，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。但基層公務(wù)員，特別是在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員，因受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級別的激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，起草了《縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機(jī)關(guān)各部委（人民團(tuán)體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍意義重大。

—1—

首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務(wù)員晉升的“天花板”，拓寬基層公務(wù)員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)意見規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務(wù)員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升搭建了“立交橋”，或?qū)⒏淖兓鶎庸珓?wù)員職務(wù)晉升“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務(wù)員的待遇。由于我國公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)和職級捆綁，一個公務(wù)員職務(wù)職級的高低，與其收入關(guān)系密切。此前，一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本科畢業(yè)生，職務(wù)職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風(fēng)，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

3.什么叫職務(wù)與職級并行：根據(jù)《公務(wù)員法》和2006年國家工資改革相關(guān)政策，國家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有8個層級（巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務(wù)員級別共有27個職級（即1-27級）。職務(wù)與職級是相互聯(lián)系、相對獨(dú)立、相對分離的。職務(wù)反映職級，—2—

職級對應(yīng)一定的職務(wù)，職務(wù)職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。推行職務(wù)與職級的并行，實(shí)質(zhì)是使職級真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內(nèi)容

1.職級的設(shè)置。（在已有職務(wù)的同時），對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達(dá)到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

—3—

1年。

3.職級晉升辦法。對達(dá)到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應(yīng)包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實(shí)施范圍

實(shí)施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。

中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣（區(qū)）正科級及以下單位中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執(zhí)行。

（四）其他有關(guān)問題

一是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級

—4—

并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按此執(zhí)行。

二是公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

三、關(guān)于我區(qū)貫徹《意見》的幾點(diǎn)建議

（一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務(wù)員學(xué)習(xí)知曉政策，讓廣大公務(wù)員及時領(lǐng)受中央政策的溫暖。

（二）認(rèn)真開展調(diào)查摸底，做好實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。深入傳達(dá)文件精神，要求各相關(guān)單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯(lián)系匯報，爭取政策早日落實(shí)兌現(xiàn)。做好溝通銜接，及時關(guān)注《意見》的具體貫徹要求，切實(shí)把好事辦好辦實(shí)。

—5—

第四篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，通過實(shí)施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產(chǎn)生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；尊重自愿，積極引導(dǎo)；多樣選擇，擱實(shí)“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產(chǎn)（業(yè)）結(jié)合，增收為要；嚴(yán)控面積，超標(biāo)“無效”（不補(bǔ)）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、洪水淹沒區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農(nóng)戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經(jīng)過精準(zhǔn)識別進(jìn)入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經(jīng)脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時再按增一減一原則調(diào)整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、簽訂搬遷協(xié)議的程序進(jìn)行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補(bǔ)助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為補(bǔ)助依據(jù)，申報補(bǔ)助時以第一次打款時家庭實(shí)際自然人口為準(zhǔn)，第一次打款后家庭實(shí)際增加的人員不列入搬遷補(bǔ)助對象，減少人員也不減少補(bǔ)助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點(diǎn)建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內(nèi)自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農(nóng)村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)如何規(guī)劃選址？ 答：安置點(diǎn)選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在充分征求搬遷農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，初步確定安置地點(diǎn)和規(guī)模，經(jīng)國土局、規(guī)劃局審核后，規(guī)劃部門牽頭編制規(guī)劃后實(shí)施。推行“三靠三進(jìn)”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶）規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)；允許搬遷戶進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)聚居點(diǎn)。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標(biāo)、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規(guī)定扶貧搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負(fù)擔(dān)，保障其基本住居需求；二是引導(dǎo)扶貧搬遷戶轉(zhuǎn)變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積有沒有最高限額規(guī)定？ 答：根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和我縣農(nóng)村實(shí)際，1人戶面積控制在50平方米以內(nèi)(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》的規(guī)定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)、農(nóng)村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會購買安全閑置房免費(fèi)讓其居住，集中統(tǒng)建安置住房或者統(tǒng)建不超過50平方米的聯(lián)合式單元房。購買的閑置房、統(tǒng)建安置房、統(tǒng)建的聯(lián)合式單元房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會所有(對購買閑置房、統(tǒng)建的住房，資金仍然打到農(nóng)戶卡上，卡由村廉勤委統(tǒng)一保管，統(tǒng)一支付購房及建房材料等費(fèi)用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴(kuò)建住房？

答：在占地面積不再擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，搬遷對象在穩(wěn)定脫貧后可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力，經(jīng)書面申請，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，5年后可以加層擴(kuò)建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同性質(zhì)，可實(shí)施同步搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點(diǎn)進(jìn)行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答：根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際情況，實(shí)行差異化補(bǔ)助。采取人、戶、面積三者相結(jié)合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補(bǔ)助為基數(shù)，分類別進(jìn)行補(bǔ)助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補(bǔ)助；二是到普安、城北城市規(guī)劃區(qū)購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補(bǔ)助；三是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補(bǔ)助；四是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃的村組集中安置點(diǎn)建房每增加1人按每人2萬元補(bǔ)助；五是農(nóng)村分散安置(含插花安置、購買農(nóng)村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補(bǔ)助。以上五類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中含附屬設(shè)施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補(bǔ)助？ 答：不可以，如果中期調(diào)整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補(bǔ)助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補(bǔ)助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費(fèi)享受集中安置點(diǎn)形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元。住房建設(shè)面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復(fù)墾或退耕還林方能享受補(bǔ)助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構(gòu)成，主要包括中央財政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、省級財政籌集的地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌資金；同步搬遷補(bǔ)助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設(shè)、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農(nóng)業(yè)公司）設(shè)立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔(dān)易地扶貧搬遷項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸資金的核算，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金按下達(dá)渠道的規(guī)定執(zhí)行，國農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸資金按有關(guān)政策執(zhí)行，兩類資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制度，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ谩艄芾?、封閉運(yùn)行，按資金使用性質(zhì)分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規(guī)定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規(guī)定，并拆除舊房、宅基地復(fù)墾或退耕還林后，一次性撥付建房補(bǔ)助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補(bǔ)助資金實(shí)行一卡通打卡直發(fā)，分四次進(jìn)行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農(nóng)戶建房全面啟動后，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查認(rèn)定面積等符合規(guī)定，需提供現(xiàn)場啟動圖片資料撥付補(bǔ)助資金總額的30%；第二次撥付：農(nóng)戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級驗(yàn)收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復(fù)墾后再兌現(xiàn)20%的建房補(bǔ)助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設(shè)。

23問：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規(guī)模按搬遷人數(shù)每人3.2萬元規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)安置區(qū)的實(shí)際，本著實(shí)事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)程序組織建設(shè)。

24問：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金怎樣撥付？

答：根據(jù)《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，如 6 — — 果村民自建，項(xiàng)目啟動時撥付項(xiàng)目資金的30%，工程量完成100%時撥付項(xiàng)目資金的60%，竣工驗(yàn)收后撥付項(xiàng)目資金的10%；如果發(fā)包，項(xiàng)目啟動時撥付項(xiàng)目資金的30%，工程量完成100%時撥付項(xiàng)目資金的50%，竣工驗(yàn)收審計后撥付項(xiàng)目資金的10%，剩余10%作為工程質(zhì)量保證金，項(xiàng)目交付使用一年后，由項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項(xiàng)目村進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后，撥付工程質(zhì)量保證金。

25問：配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務(wù)發(fā)票、施工隊(duì)伍確定相關(guān)資料、中標(biāo)通知書、施工合同、工程量清單、工程預(yù)決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗(yàn)收記錄原始憑證、工程建設(shè)對比圖片、有關(guān)會議紀(jì)要文字、影像等證明材料。

26．問：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購房搬遷安置的貧困戶申請補(bǔ)助需要提供哪些資料？

答：選擇進(jìn)城鎮(zhèn)購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產(chǎn)權(quán)證）、付款依據(jù)原件、納稅票據(jù)、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復(fù)墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)用地如何調(diào)劑？ 答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮村民協(xié)商作用，采取“互換土地、自占自調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充”，根據(jù)地塊位置和地力產(chǎn)值等因素，自主協(xié)商換地補(bǔ)償價格，落

— 7 — 實(shí)建房用地。

28．問：安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施是否計入安置房建設(shè)成本？

答：安置點(diǎn)內(nèi)道路、污水處理等必要的公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔(dān)費(fèi)用。凡入戶的管、網(wǎng)、線、表等由安置搬遷戶自行負(fù)責(zé)。

29.問：易地扶貧搬遷對象進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購房后其戶口是否需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口？

答：“十三五”前國家優(yōu)惠政策重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，“十三五”后國家優(yōu)惠政策將重點(diǎn)向城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不強(qiáng)迫搬遷戶轉(zhuǎn)戶口。

30．問：遷入城鎮(zhèn)的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮(zhèn)并落戶的貧困人口，符合政策規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)最低生活保障、社會保險保障和技能培訓(xùn)。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復(fù)享受易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補(bǔ)助。

32．問：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)可否再規(guī)劃安置區(qū)？新建安置區(qū)建設(shè)用地使用什么性質(zhì)土地？

答：（1）進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產(chǎn)權(quán)房），原則上不再規(guī)劃集鎮(zhèn)安置區(qū)。

— —（2）新建安置區(qū)進(jìn)行安置的原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地進(jìn)行建設(shè)。33．問：安置區(qū)是否建設(shè)畜禽圈舍？ 答：按安置區(qū)規(guī)劃確定。

34.問：聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)模如何確定？

答：根據(jù)搬遷群眾意愿，提倡小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點(diǎn)宜控制在5-20戶，每個村可以建設(shè)多個集中安置點(diǎn)，要按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設(shè)前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權(quán)，注銷搬遷戶原有住房產(chǎn)權(quán)并拆除復(fù)墾，復(fù)墾后交回原集體經(jīng)濟(jì)組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據(jù)其住房現(xiàn)狀，可申請調(diào)整納入農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)？

答：保留。鼓勵流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作組織或經(jīng)營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續(xù)發(fā)展政策？

答：根據(jù)安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的

— 9 — 搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從事規(guī)模經(jīng)營。鼓勵搬遷農(nóng)戶成立或加入合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的產(chǎn)業(yè)政策待遇。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社加大土地流轉(zhuǎn)力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專合、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)”等途徑解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項(xiàng)目檔案管理如何規(guī)范? 答：易地扶貧搬遷必須規(guī)范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復(fù)印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設(shè)、規(guī)劃、施工圖設(shè)計、清單預(yù)算、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復(fù)墾（含實(shí)施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。縣以工代賑辦、縣平臺公司和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結(jié)束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當(dāng)?shù)卮鍍晌Ⅰv村干部、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

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第五篇：政策解讀

【政策解讀】關(guān)于對《銅川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢

下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》相關(guān)政策解讀

本次市政府出臺的《實(shí)施意見》，相比較之前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有很大的創(chuàng)新突破。政策體系以穩(wěn)就業(yè)、兜底線、擴(kuò)平臺、促創(chuàng)業(yè)、惠民生、助發(fā)展為主線，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎。主要體現(xiàn)在突出就業(yè)重點(diǎn)群體、擴(kuò)大政策覆蓋范圍、降低政策受惠門檻、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展?，F(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下，請認(rèn)真研讀，深刻理解掌握政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，融會貫通到實(shí)際工作中，更好地服務(wù)于群眾。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼

第四、十二、十四條：將園區(qū)、景區(qū)全部確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)可享受創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼政策；鼓勵支持有條件的民營企業(yè)投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對利用國有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)列入孵化補(bǔ)貼范圍；將全市建成的“美麗鄉(xiāng)村”示范村確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地。

解 讀：即由市、區(qū)縣兩級建設(shè)的園區(qū)、景區(qū)，民營資本利用國有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村示范村不再認(rèn)定即可列為創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受各項(xiàng)孵化補(bǔ)貼政策。同時，市級將全市創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼資金按照市、區(qū)縣兩級孵化基地實(shí)際建設(shè)情況統(tǒng)一分配，市、區(qū)縣兩級人社、財政部門根據(jù)政策規(guī)定對孵化基地予以補(bǔ)貼。今后，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)采取分級負(fù)責(zé)方式。即市級、區(qū)縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地分別由市、區(qū)縣就業(yè)部門負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、幫扶、申報備案等工作。

關(guān)鍵詞：一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼

第六條：企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

解 讀：即高校畢業(yè)生在企業(yè)見習(xí)期滿后，與見習(xí)企業(yè)簽訂一年以上勞動合同并由企業(yè)繳納社會保險費(fèi)后，企業(yè)即可享受該政策。

關(guān)鍵詞：一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼 第六條：中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，按每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：即中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并符合規(guī)定的給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

第六條：將一次性求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對象范圍擴(kuò)展到享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、已獲得國家助學(xué)貸款及本人系烈士子女的畢業(yè)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：即銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川技師學(xué)院符合條件的畢業(yè)生可享受求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時，我市生源在市內(nèi)外技師學(xué)院和特殊教育院校接受職業(yè)教育的并符合規(guī)定的可享受與高校畢業(yè)生同等的就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)減免

第七、九、十八條：將就業(yè)困難農(nóng)民工納入企業(yè)社保補(bǔ)貼、企業(yè)定向稅費(fèi)減免范圍；將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員；高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。

解 讀：即由企業(yè)提出申請，將吸納失業(yè)人員報人社部門備案后，稅務(wù)部門按照政策核減稅費(fèi)。

關(guān)鍵詞：退役士兵培訓(xùn)補(bǔ)貼

第八條：我市自主就業(yè)退役士兵凡參加各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，回銅后可持培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書向戶籍地就業(yè)部門申請，按1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予個人補(bǔ)貼。解 讀：即我市戶籍的自主就業(yè)退役士兵持2015年以來的職業(yè)培訓(xùn)合格證書在戶籍地就業(yè)部門申請補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

第十一條：對通過網(wǎng)上交易平臺實(shí)名注冊認(rèn)證且從事電商經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并可申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。解 讀：即在我市從事電子商務(wù)經(jīng)營活動并在網(wǎng)上注冊6個月以上的創(chuàng)業(yè)者可在居住地就業(yè)部門申請辦理一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地補(bǔ)貼

第十三條：對選派到創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地參加創(chuàng)業(yè)見習(xí)的，按照實(shí)際參訓(xùn)人員每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月。

解 讀：即凡我市現(xiàn)有的各類孵化基地和創(chuàng)業(yè)大賽取得前三名的企業(yè)均可列入創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員簽訂創(chuàng)業(yè)見習(xí)協(xié)議并在創(chuàng)業(yè)見習(xí)期間，創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地可享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼

第十九條：將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過企業(yè)及其職工上實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

解 讀：即同時具備依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費(fèi)以及上未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)均可申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工自愿參加失業(yè)保險

第十九條：推行農(nóng)民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)并享受同等失業(yè)保險待遇。

解 讀：即農(nóng)民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，失業(yè)后與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險待遇。

關(guān)鍵詞：放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件

第十九條：允許具有各類資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對失業(yè)人員培訓(xùn)。

解 讀：即允許各類具有職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及技工院校開展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：提高失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

第十九條：失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)?個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到3個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。

解 讀：即失業(yè)人員在待遇享受期內(nèi)按照《陜西省失業(yè)保險職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼申領(lǐng)和支付辦法》規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)補(bǔ)貼由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)享受。關(guān)鍵詞：促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第十九條：對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營的，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：對自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營且正常經(jīng)營的失業(yè)人員，可申請一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中一次性給予每人2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：鼓勵用人單位吸納失業(yè)人員

第十九條：對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置1名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補(bǔ)貼。

解 讀：即吸納正在領(lǐng)取失業(yè)保險待遇或領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿尚未就業(yè)的失業(yè)人員，并與之簽訂一年以上勞動合同的用人單位，從失業(yè)保險基金中按每安置一名失業(yè)人員給予1000元標(biāo)準(zhǔn)對用人單位發(fā)放安置補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：符合條件的低保家庭可延長原政策享受時限

第十九條：對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農(nóng)村的可按原政策給予12個月的最低生活保障

解 讀：即對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)但收入仍不穩(wěn)定的低保家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭可分別繼續(xù)享受6個月、12個月的低保補(bǔ)貼政策。

關(guān)鍵詞：技能崗位補(bǔ)貼

第二十條:對在生產(chǎn)一線崗位工作并當(dāng)年取得高級技師資格證書的，給予一次性5000元的技能崗位補(bǔ)貼。

解 讀：即在我市生產(chǎn)一線崗位當(dāng)年取得高級技師資格證書的，由市級就業(yè)部門給予個人技能崗位補(bǔ)貼。

銅川公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)：http://jyxx.tongchuanhrss.gov.cn:7031/tcjyweb/ind 銅川市就業(yè)管理局咨詢電話：0919-3198425