第一篇：江西省調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行規(guī)定

江西省調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行規(guī)定

? ? ? 【發(fā)文字號(hào)】江西省人民政府第6號(hào)令

【頒布時(shí)間】1991年11月14日

【生效時(shí)間】1991年11月14日

第一章 總則

第二章 管轄權(quán)限

第三章 調(diào)處程序

第四章 處理原則和依據(jù)

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）和國(guó)家的有關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處均適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制的原則，保護(hù)全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議必須尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，貫徹協(xié)商為主，分級(jí)調(diào)處，有利生產(chǎn)，便于管理的原則。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中，各方應(yīng)當(dāng)做到實(shí)事求是，顧全大局，互諒互讓，依法辦事。

第四條 當(dāng)事人雙方可以自行協(xié)商解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議，但必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不得損害國(guó)家、集體利益和其他公民的合法權(quán)益。

第五條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。嚴(yán)禁借土地權(quán)屬爭(zhēng)議聚眾鬧事、行兇、械斗，或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

第六條 各級(jí)人民政府和地區(qū)行政公署負(fù)責(zé)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)處。縣（市、區(qū)，下同）以上土地管理部門或糾紛調(diào)處專門機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處部門）負(fù)責(zé)辦理調(diào)處的具體工作。各有關(guān)部門對(duì)調(diào)處工作應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

各級(jí)調(diào)處部門可以根據(jù)工作需要，確定必要的專職工作人員。

第二章 管轄權(quán)限

第七條 單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按下列規(guī)定確定管轄：

（一）發(fā)生在縣行政區(qū)域內(nèi)的，由所在縣人民政府管轄；

（二）發(fā)生在地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)域內(nèi)跨縣的，由所在地行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府管轄；

（三）發(fā)生在省內(nèi)跨行政公署、設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)域的，由省人民政府管轄；

（四）發(fā)生在省屬以上單位（含省屬單位）與其他單位之間的，由所在縣人民政府提出調(diào)處意見(jiàn)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府或地區(qū)行政公署復(fù)核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第八條 個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由縣人民政府管轄。

第九條 山林、水利、礦產(chǎn)等行業(yè)之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門依法調(diào)處。

第三章 調(diào)處程序

第十條 發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，各方當(dāng)事人所在地的人民政府及其有關(guān)部門必須及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并不得單方面發(fā)放可能影響土地權(quán)屬爭(zhēng)議的證照，發(fā)放的一律無(wú)效。

第十一條 發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可向人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)。未經(jīng)人民政府調(diào)處的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人不得先行向人民法院提起訴訟。

屬于縣級(jí)以上人民政府管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，調(diào)處申請(qǐng)向同級(jí)調(diào)處部門提出。

第十二條 調(diào)處申請(qǐng)均應(yīng)書(shū)面提出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)（是公民的，只填寫(xiě)姓名、住址，下同）；

（二）對(duì)方當(dāng)事人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）請(qǐng)求調(diào)處的理由、具體要求，并附地形示意圖；

（四）有關(guān)證據(jù)材料及其來(lái)源，證人的姓名、工作單位或住址。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)以上調(diào)處部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起十五日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起五日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起三十日內(nèi)提交答辯書(shū)和證據(jù)材料；逾期不提交答辯書(shū)又不說(shuō)明理由的，不影響作出處理決定。決定不受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

對(duì)決定不受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，上級(jí)調(diào)處部門對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，符合下列情況之一的，可指定受理，或直接受理：

（一）依照本規(guī)定應(yīng)該受理而沒(méi)有受理的；

（二）當(dāng)事人雙方的協(xié)議違反第四條規(guī)定的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)受理的。

第十四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議凡已由人民法院審理作出了判決（裁定）的，不再進(jìn)行調(diào)處 土地權(quán)屬爭(zhēng)議凡在土地改革后經(jīng)雙方協(xié)商已達(dá)成協(xié)議的，或已經(jīng)人民政府調(diào)處作出處理決定的，不再進(jìn)行調(diào)處，但第十三條第二款規(guī)定的情況除外。

同一人民政府對(duì)同一土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出過(guò)數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)；當(dāng)事人雙方對(duì)同一土地權(quán)屬爭(zhēng)議達(dá)成過(guò)數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)。

同一土地權(quán)屬爭(zhēng)議已由人民法院作出判決（裁定）的，以人民法院的判決（裁定）為準(zhǔn)；同一土地權(quán)屬爭(zhēng)議已由兩級(jí)或兩級(jí)以上人民政府作出處理決定的，以上一級(jí)人民政府的處理決定為準(zhǔn)；同一土地權(quán)屬爭(zhēng)議已由人民政府作出處理決定的，當(dāng)事人雙方的協(xié)議無(wú)效。

本規(guī)定頒布施行前各級(jí)人民政府的土地管理部門或人民政府指定的其他部門作出的處理決定，可視為同級(jí)人民政府的處理決定，適用本條二、三、四款的規(guī)定。

第十五條 上級(jí)人民政府認(rèn)為下級(jí)人民政府的處理決定有誤的，可以重新進(jìn)行處理。

第十六條 對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解無(wú)效的，負(fù)責(zé)調(diào)處的人民政府應(yīng)作出處理決定。

第十七條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議或經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，均應(yīng)制作協(xié)議書(shū)，明確土地的四至，附四至地形圖，并由當(dāng)事人雙方實(shí)地設(shè)置固定界標(biāo)。協(xié)議書(shū)一式四份，分別由當(dāng)事人雙方及其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或調(diào)處部門保存。

第十八條 處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)（是公民的，只填寫(xiě)姓名、住址）；

（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的來(lái)由；

（三）處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

（四）處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖；

（五）不服處理決定的起訴期限；

（六）作出處理決定的人民政府的印章。

第十九條 當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。期滿沒(méi)有起訴的，處理決定生效。當(dāng)事人不履行的，作出處理決定的人民政府可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條 土地權(quán)屬協(xié)議或處理決定生效后，所在地的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)或重新核發(fā)土地權(quán)證。

第四章 處理原則和依據(jù)

第二十一條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人，對(duì)各自提出的情由，均有責(zé)任提供證據(jù)。

調(diào)處部門對(duì)雙方提供的證據(jù)，應(yīng)全面、客觀、公正地進(jìn)行分析和調(diào)查，并注意收集其他證據(jù)；有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)配合和協(xié)助調(diào)處部門調(diào)查，如實(shí)提供材料，需要時(shí)應(yīng)出具書(shū)面證明。

雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)，經(jīng)調(diào)處部門查證屬實(shí)后，方可作為處理依據(jù)。調(diào)處的全過(guò)程應(yīng)記錄在案。

第二十二條 土地證或協(xié)議書(shū)、裁決書(shū)等有關(guān)憑證載明的土地面積與實(shí)際不符的，以其載明的四至范圍內(nèi)的實(shí)際面積為準(zhǔn)確定權(quán)屬；四至界址有爭(zhēng)議的，按四至載明的地物目標(biāo)為準(zhǔn)確定四至界址；沒(méi)有載明四至范圍的，以實(shí)際批準(zhǔn)的面積確定權(quán)屬。

第二十三條 土地改革以前有關(guān)土地權(quán)屬的憑證，一律不得作為調(diào)處土地權(quán)屬的依據(jù)。

第二十四條 農(nóng)村集體土地所有權(quán)，按一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布后，“四固定”劃定的界線確定。

“四固定”以后，因下列原因土地權(quán)屬發(fā)生變更的，按變更后的界線確定所有權(quán)：

（一）行政區(qū)劃變動(dòng)；

（二）村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制變化；

（三）國(guó)家征用土地；

（四）土地開(kāi)發(fā)、集體興辦企事業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整；

（五）自然災(zāi)害。

第二十五條 國(guó)有土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年五月十四日以前使用的，確認(rèn)其國(guó)有土地使用權(quán)。但國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準(zhǔn)使用的，現(xiàn)需繼續(xù)使用的，按規(guī)定補(bǔ)辦劃撥手續(xù)；現(xiàn)不需繼續(xù)使用的，可退還原使用者。

第二十六條 全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)的，按下列規(guī)定處理：

（一）一九六二年九月二十七日以前占用的，所占土地的所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸現(xiàn)使用單位。

（二）一九六二年九月二十七日至一九八二年五月十三日期間占用的，符合下列條件之一的，所占土地所有權(quán)屬國(guó)家；不符合的，其土地權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況決定，或按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)村集體：

（1）經(jīng)人民政府批準(zhǔn)使用的；

（2）雙方簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

（3）進(jìn)行過(guò)補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；

（4）接受農(nóng)村集體饋贈(zèng)的；

（5）原農(nóng)村集體所有制已轉(zhuǎn)為全民所有制的。

（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)占用的農(nóng)村集體土地，按《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定處理。

（四）一九八七年一月一日以后未經(jīng)批準(zhǔn)占用的農(nóng)村集體土地，按《土地管理法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定處理。

第二十七條 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁、茶場(chǎng)（含墾殖場(chǎng)、勞改勞教農(nóng)場(chǎng)）以及農(nóng)科所、隊(duì)、場(chǎng)、站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，占用農(nóng)村集體土地連續(xù)耕種二十年以上，在二十年期滿前原土地所有者沒(méi)有要求收回自用的，所占土地所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸現(xiàn)使用者。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企事業(yè)，占用農(nóng)村集體土地的，按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬：

（一）一九六二年九月二十七日以前占用的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)用地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有；村辦企事業(yè)用地屬于村農(nóng)民集體所有，使用權(quán)歸現(xiàn)使用者。

（二）一九六二年九月二十七日至一九八二年二月十二日期間占用，有下列情形之一的，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有，使用權(quán)確認(rèn)給現(xiàn)使用者；但占而未用或多占少用的，應(yīng)全部或部分退還原農(nóng)村集體：

（1）簽訂過(guò)用地協(xié)議（不含租借）的；

（2）經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意的；

（3）進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

（4）原集體企事業(yè)單位體制已變更的。

（三）一九八二年二月十三日以后未經(jīng)批準(zhǔn)占用的土地，應(yīng)補(bǔ)辦用地手續(xù)；雙方同意，也可退還原農(nóng)村集體。

第二十九條 鐵路用地，根據(jù)解放時(shí)接收，以及解放后征用、劃撥土地等有關(guān)文件確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

鐵路留用土地在土改時(shí)已分給農(nóng)民并有據(jù)可查的，其土地所有權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)村集體；土改時(shí)未明確分給農(nóng)民，但一直由農(nóng)民耕種，在不影響鐵路正常運(yùn)行和生產(chǎn)建設(shè)的前提下，允許繼續(xù)耕種，其土地的所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)屬鐵路部門。鐵路部門建設(shè)確實(shí)需要時(shí)，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

有關(guān)鐵路用地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體調(diào)處規(guī)定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會(huì)同南昌鐵路分局另行制定，并報(bào)省人民政府備案。

第三十條 軍隊(duì)用地發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題的通知》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條 水利水電建筑工程用地、水工程管理和保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)土地、河道灘地及護(hù)堤（護(hù)渠）地，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定土地權(quán)屬。

第三十二條 國(guó)家對(duì)同一未利用土地重復(fù)征用、劃撥，造成土地使用權(quán)爭(zhēng)議的，按照最后一次征用或劃撥的文件確定土地使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 農(nóng)村集體使用國(guó)有土地，其使用權(quán)按縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的文件確定；未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥、借耕的土地，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但使用界線不清的，按管轄權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府確定其土地使用權(quán)及其范圍。國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，可根據(jù)土地使用單位的具體情況，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十四條 城鎮(zhèn)居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年二月十三日以前建房（包括拆遷、改建、翻建、買房、繼承房產(chǎn)，下同）按一九五八年國(guó)務(wù)院《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》的規(guī)定，由縣級(jí)土地管理部門認(rèn)定或補(bǔ)辦用地手續(xù)后，按現(xiàn)宅基地使用者確認(rèn)其宅基地使用權(quán)。

（二）一九八二年二月十三日以后建房，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，確認(rèn)其宅基地使用權(quán)；未批占用或不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)土地管理部門依法處理后確定宅基地使用權(quán)；已按省委、省政府〔89〕12號(hào)文件作了處理的不再處理。

（三）一九八七年一月一日以后私自購(gòu)買農(nóng)村集體土地建房的，由縣級(jí)土地管理部門依法處理后確定宅基地權(quán)屬。

第三十五條 農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年二月十三日以前建房占用的宅基地，按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，超標(biāo)部分在房屋改建、分戶時(shí)收歸集體。

（二）一九八二年二月十三日以后建房占用的宅基地，已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，按《實(shí)施辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)確定使用權(quán)；超標(biāo)準(zhǔn)部分按《實(shí)施辦法》的規(guī)定處理；違法占地建房的，按《實(shí)施辦法》的規(guī)定處理。

第三十六條 農(nóng)村集體占用另一農(nóng)村集體的土地，連續(xù)占用已滿二十年的，土地所有權(quán)確定給現(xiàn)使用者；連續(xù)占用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前原所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出異議要求歸還，并經(jīng)查證屬實(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地的所有權(quán)。

第三十七條 對(duì)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，雙方均拿不出憑證，或依雙方所提供的憑證難以認(rèn)定土地權(quán)屬，經(jīng)多次協(xié)商又達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)以上人民政府裁定或?qū)⑵涫諝w國(guó)有，重新確定使用單位。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 在調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議中，對(duì)偽造、涂改權(quán)屬證據(jù)或者指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證者，可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育，責(zé)令具結(jié)悔過(guò)；屬于國(guó)家工作人員的還應(yīng)由有關(guān)部門給以行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本規(guī)定第五條，屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；屬于觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 當(dāng)事人拒不執(zhí)行處理決定或協(xié)議，造成對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上調(diào)處部門責(zé)令賠償損失。其責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，由有關(guān)部門給予行政處分。

第四十一條 國(guó)家工作人員在調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的，由有關(guān)部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十二條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是：

（一）土地權(quán)屬，是指土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬。

（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指由土地所有權(quán)或使用權(quán)等引起的爭(zhēng)執(zhí)。

（三）本行政區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人同在一個(gè)區(qū)域，否則視為跨行政區(qū)域。

（四）四至，是指土地的東、南、西、北或周邊的具體界址。

（五）四固定，是指一九六一年至一九六三年間調(diào)整人民公社社隊(duì)規(guī)模時(shí)，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)力、土地、耕畜、農(nóng)具所實(shí)行的固定。

（六）以前，均不包含本數(shù)；以后，均包含本數(shù)。

第四十三條 本規(guī)定具體運(yùn)用中的問(wèn)題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作概述

土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作概述

土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作是地籍處的重要職能之一。主要處理省委、省政府、國(guó)土資源部等上級(jí)部門交辦的以及跨市的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。建廳以來(lái)，累計(jì)受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件120余宗，調(diào)處率達(dá)到了100%，結(jié)案率達(dá)80%以上，行政復(fù)議、行政訴訟維持率等均為100%。通過(guò)有效地開(kāi)展土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，解決了一大批歷史遺留、錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，化解了矛盾，維護(hù)了土地權(quán)利人合法權(quán)益，遏制了因土地權(quán)屬問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，為構(gòu)建和諧遼寧省、促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。

一、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的概念及類型

（一）基本概念：土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指因不同主體間就土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)議。

（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議類型：

1、國(guó)有土地所有者與集體土地所有者之間；

2、集體土地所有者之間；

3、國(guó)有土地使用者之間；

4、集體土地使用者之間；

5、國(guó)有土地所有者與集體土地使用者之間。

（三）當(dāng)前我省涉及比較多的土地權(quán)屬爭(zhēng)議有：

1、軍隊(duì)與地方單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

2、涉及宗教團(tuán)體的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

3、涉及石油、鐵路等部門的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

4、涉及林業(yè)、水利等部門的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

5、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

6、宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議。

二、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作具體內(nèi)容

（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處原則

1、以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；

2、從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則；

3、現(xiàn)有利益保護(hù)的原則，主要體現(xiàn)爭(zhēng)議雙方應(yīng)本著保護(hù)現(xiàn)有利益的原則，不得進(jìn)行任何破壞土地資源、阻擾爭(zhēng)議解決的行為；

4、堅(jiān)持先協(xié)商、重調(diào)解、慎處理的原則。

5、訴訟解決以行政處理為前置的原則，土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對(duì)行政處理不服的，當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。

（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的方式

土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決的方式主要包括協(xié)商、政府處理和訴訟。

1、協(xié)商。協(xié)商是當(dāng)事人自行解決爭(zhēng)議的最基本的方式。我國(guó)法律鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)平等協(xié)商、互諒互讓解決爭(zhēng)議。

2、政府處理。當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)，進(jìn)行行政處理。

3、訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處理結(jié)果不服的，可以向有管轄權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，以解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的程序

土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序是指人民政府國(guó)土資源行政主管部門受理和處理土地權(quán)屬案件的具體程序，包括土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解和處理的全過(guò)程。

目前遼寧省的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處程序如下：

1、申請(qǐng)。根據(jù)土地管理法第十六條：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理”的相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，利害關(guān)系人應(yīng)到人民政府要求處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第九條“當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)”的規(guī)定，利害關(guān)系人也可以找有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門處理。

2、受理。首先對(duì)申請(qǐng)人資格進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見(jiàn)。

應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起30日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料；認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定不予受理建議書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府做出不予受理決定。

3、調(diào)查。由國(guó)土資源行政主管部門指定的承辦人，對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行查證。調(diào)查的目的是弄清爭(zhēng)議事實(shí)。

4、調(diào)解。在辦案過(guò)程中，在查明事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系和雙方自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)說(shuō)服教育和勸導(dǎo)協(xié)商達(dá)成解決爭(zhēng)議的協(xié)議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)，雙方當(dāng)事人簽章，并由承辦人署名并加蓋國(guó)土部門公章后生效，生效的調(diào)解書(shū)具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。國(guó)土部門在調(diào)解書(shū)生效之日起15日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土部門；對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方或雙方反悔的，國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府做出處理決定。

5、處理。

（1）處理的時(shí)限。國(guó)土部門自受理權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn)。

（2）處理決定及效力。國(guó)土部門提出調(diào)查處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。同時(shí)上報(bào)上一級(jí)國(guó)土部門。

當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，不復(fù)議也不訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。

三、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的依據(jù)

（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)段劃分：

第一階段，從1950年《土地改革法》到1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例草案》（六十條）的公布實(shí)施，農(nóng)村土地所有制由私有轉(zhuǎn)為集體所有，由“一大二公”轉(zhuǎn)為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。這一段時(shí)期確權(quán)依據(jù)主要是當(dāng)時(shí)的行政命令，現(xiàn)在很難找到記載，這段時(shí)期可以稱為平調(diào)土地使用時(shí)期。

第二階段，從1962年到1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的頒布。這個(gè)時(shí)期的土地權(quán)屬的特點(diǎn)是，用地以協(xié)議為主，一般不經(jīng)批準(zhǔn)。

第三階段，從1982年到1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施。此階段的特點(diǎn)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占、濫用耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用農(nóng)民集體土地，農(nóng)村中一些干部群眾發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不搞規(guī)劃，不履行審批手續(xù)，隨意占用，少征多用，擅自轉(zhuǎn)讓土地等。因此，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》等法律和文件，對(duì)上述情況進(jìn)行了認(rèn)真的檢查和清理。

所以，在土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中，一定要針對(duì)具體的歷史情況，將《土地改革法》、《六十條》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、等歷史性文件和《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》等法律法規(guī)結(jié)合到一起，作為認(rèn)定不同歷史時(shí)期法律關(guān)系事實(shí)及其合法性的依據(jù)。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)

目前，我省開(kāi)展土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作所依據(jù)的法律、法規(guī)主要有以下幾部：

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》

該法最早于1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)；根據(jù)1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第一次修正；1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂 ；根據(jù)2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第二次修正，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》是由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月28日通過(guò)施行的。

2、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。1989年7月5日原國(guó)家土地管理局印發(fā)了《關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，1995年3月11日原國(guó)家土地管理局修改并頒布了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，現(xiàn)行的是1995年的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。

3、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》是2002年12月20日國(guó)土資源部第七次部務(wù)會(huì)議通過(guò)發(fā)布的，2003年3月1日起施行。

4、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》是1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》修正的?，F(xiàn)行的是2007年修正版。

5、《遼寧省土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理辦法》是1996年遼寧省人民政府第99次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并頒布施行的。

第三篇：土地確權(quán)和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處講義

土地確權(quán)和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處講義

一、土地確權(quán)的概念

土地確權(quán)又稱為確定土地權(quán)利，是指縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)土地權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，明確土地權(quán)屬的行政行為。實(shí)踐中，對(duì)土地確權(quán)的概念，有狹義和廣義兩種理解。狹義的土地確權(quán)，僅指依法確定土地權(quán)利的歸屬，即依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)土地（或一宗地）的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)和抵押權(quán)等土地權(quán)利歸誰(shuí)所有。廣義的土地確權(quán)，不僅包括確定土地權(quán)利的歸屬，還包括確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容。由于具體的土地權(quán)利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，因此，實(shí)踐中確定土地權(quán)利的概念，更多地采用廣義上的理解。

二、土地確權(quán)的依據(jù)

土地確權(quán)依據(jù)，是指確定土地使用權(quán)或者土地使用權(quán)過(guò)程中所依據(jù)的法律法規(guī)政策和事實(shí)根據(jù)。來(lái)源：考試大的美女編輯們來(lái)源：考試大的美女編輯們

（一）法律依據(jù)

確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)散見(jiàn)于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關(guān)法律中。

1、基本法：《憲法》、《民法通則》。

2、土地法律：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》。

3、相關(guān)法律：《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《文物保護(hù)法》等。

4、土地行政法規(guī)：《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《鐵路留用土地辦法》等。

5、部門規(guī)章及政策性文件：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《土地登記辦法》、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等。

6、其他有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。

（二）事實(shí)依據(jù)

在土地確權(quán)工作中，可以作為土地確權(quán)的事實(shí)依據(jù)包括：

1、當(dāng)事人依法達(dá)成的協(xié)議；

2、縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件、處理決定：

3、縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書(shū)；

4、人民法院生效的判決、裁定和調(diào)解書(shū)；

5、生效的遺囑；

6、土地詳查或更新調(diào)查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書(shū)、認(rèn)定書(shū)；

7、新中國(guó)成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

三、我國(guó)的土地權(quán)利體系

（一）土地權(quán)利概述及特征

1、土地權(quán)利是對(duì)土地的支配權(quán)。

2、土地權(quán)利是排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)。考試大論壇004km.cn來(lái)源：004km.cn

農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，確定農(nóng)民集體所有的土地的權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

2、土地使用權(quán)

土地使用權(quán)這一概念在《物權(quán)法》中沒(méi)有直接的規(guī)定，但在我國(guó)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》等法律中有明確規(guī)定。

土地使用權(quán)，是指使用土地的單位和個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)對(duì)依法交由其使用的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法處分的權(quán)利。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，體現(xiàn)了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)可以分離的基本原則。

我國(guó)土地使用權(quán)分為以下幾類：

（1）建設(shè)用地使用權(quán)

《物權(quán)法》將建設(shè)用地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的土地權(quán)利類型進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定。建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。建設(shè)用地使用權(quán)具有以下特點(diǎn)：

①在設(shè)立范圍上，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。

②在設(shè)立方式上，建設(shè)用地使用權(quán)可以采取出讓或者劃撥等方式。

③在權(quán)利內(nèi)容上，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。

④在期限上，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制。

⑤集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體建設(shè)用地的處分等權(quán)能仍受到嚴(yán)格的限制，同國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)相比，集體建設(shè)用地使用權(quán)仍在權(quán)能上具有不完整性。

（2）宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的土地權(quán)利類型，是《物權(quán)法》中的新規(guī)定，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律規(guī)定，宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建造住宅的、沒(méi)有使用期限限制的一種土地權(quán)利。宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)具有以下特點(diǎn)：

①宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅；

②對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地；

③已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記；

④宅基地使用權(quán)按照批準(zhǔn)程序取得，實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的使用制度；

⑤宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。出賣、出租住宅的，再申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)。004km.cn考試就到考試大考試大論壇本文來(lái)源:考試大網(wǎng)

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在土地公有制的基礎(chǔ)上確立的，它是依賴于國(guó)家、集體土地所有權(quán)的一種權(quán)利，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，它是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。

3、其他土地權(quán)利

（1）地役權(quán)

地役權(quán)是指土地權(quán)利人因通行、取水、排水等需要，按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn),以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益的權(quán)利。（如甲工廠原有東門可以出入，后想開(kāi)西門，借用乙工廠的道路通行。甲工廠與乙工廠約定，甲工廠向乙工廠適當(dāng)支付使用費(fèi)，乙工廠允許甲工廠的人員通行，這時(shí)甲工廠即取得了“地役權(quán)”。）《物權(quán)法》首次將地役權(quán)作為一項(xiàng)重要土地權(quán)利寫(xiě)入了我國(guó)法律中，并對(duì)其形式和內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)范。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，地役權(quán)具有以下特點(diǎn)：

①地役權(quán)的設(shè)立。設(shè)立地役權(quán)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式訂立地役權(quán)合同，地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。已經(jīng)登記的地役權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。地役權(quán)的期限由當(dāng)事人約定，但不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)的剩余期限。

②地役權(quán)的優(yōu)先效力?！段餀?quán)法》第一百六十二條：“土地所有權(quán)人享有地役權(quán)或者負(fù)擔(dān)地役權(quán)的，設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)時(shí)，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)人繼續(xù)享有或者負(fù)擔(dān)已設(shè)立的地役權(quán)?！?/p>

③用益物權(quán)對(duì)地役權(quán)的優(yōu)先效力?！段餀?quán)法》第一百六十三條：“土地上已設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)?！?/p>

④地役權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓和抵押。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但合同另有約定的除外。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)部分轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，受讓人同時(shí)享有地役權(quán)。供役地以及供役地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)部分轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，地役權(quán)對(duì)受讓人具有約束力。

⑤地役權(quán)消滅的情形?！段餀?quán)法》第一百六十九條：“地役權(quán)有下列情形之一的，供役地權(quán)利人有權(quán)解除地役權(quán)合同，地役權(quán)消滅：

（一）違反法律規(guī)定或者合同約定，濫用地役權(quán)；

（二）有償使用供役地，約定的付款期屆滿后在合理期限內(nèi)經(jīng)兩次催告未支付費(fèi)用?！?/p>

(2)土地抵押權(quán)

土地抵押權(quán)是指土地權(quán)利人以其合法擁有的土地使用權(quán)作為履行債務(wù)的擔(dān)保，當(dāng)使用權(quán)人到期不履行債務(wù)或宣告破產(chǎn)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)處分土地使用權(quán)，并從中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。根據(jù)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律規(guī)定，土地抵押權(quán)具有以下特點(diǎn)：

①抵押標(biāo)的限定性。可以抵押的土地權(quán)利包括：

a建設(shè)用地使用權(quán)；

b以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

c以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款規(guī)定一并抵押的，未抵押的財(cái)產(chǎn)視為一并抵押：

d鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。

土地所有權(quán)不得抵押；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外。

②抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者變賣的，應(yīng)當(dāng)參照市場(chǎng)價(jià)格。

③土地使用權(quán)與地上建筑物及其他附著物不可分割抵押，土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、附著物隨之抵押；反之，地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的使用權(quán)隨之抵押。

④建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。該建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該土地上新增的建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)一并處分，但新增建筑物所得的價(jià)款，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償。

⑤土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，未經(jīng)法定程序，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途。

⑥ 土地抵押權(quán)有下列情況之一，即終止其效力：第一，主債權(quán)消滅；第二，土地滅失，當(dāng)作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的土地使用權(quán)所依附的客體土地滅失時(shí)，附在其上得土地使用權(quán)抵押權(quán)當(dāng)然隨之消滅；第三，土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)。

四、土地確權(quán)的基本原則

（一）合法性原則

合法性原則是指在土地確權(quán)過(guò)程中，確權(quán)機(jī)關(guān)必須遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、單行條例有關(guān)土地確權(quán)的規(guī)定。合法性原則包含既要遵循實(shí)體法，又要遵循程序法兩個(gè)方面，違反實(shí)體法或程序法，都將構(gòu)成對(duì)合法性原則的破壞。

（二）合理性原則

合理性原則是指土地確權(quán)決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，即土地確權(quán)行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的，應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，內(nèi)容應(yīng)合乎情理。堅(jiān)持合理性原則既有利于保障行政權(quán)力合法行使，也有利于維護(hù)公民、個(gè)人、組織的合法權(quán)益。

（三）城市土地屬國(guó)家所有原則

《土地管理法》明確規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有”。城市不存在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，其土地自然應(yīng)屬于國(guó)家所有。

（四）國(guó)有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更原則

國(guó)有土地可以由農(nóng)民集體長(zhǎng)期使用，但不能因此而改變土地所有權(quán)性質(zhì)。對(duì)于國(guó)家建設(shè)征收后，由于種種原因又退還給原農(nóng)民集體使用的土地，其國(guó)有土地的性質(zhì)不得改變。

（五）尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則

我國(guó)土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，各地的情況千差萬(wàn)別，土地權(quán)屬狀況十分復(fù)雜，致使土地權(quán)屬糾紛不斷，使土地確權(quán)工作面臨相當(dāng)大難度。因此，在確權(quán)工作中，必須堅(jiān)持尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、分階段處理的原則，即既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策、又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況，正確處理國(guó)家與集體、集體與集體、單位與個(gè)人之間的關(guān)系。

（六）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定原則

在實(shí)施土地確權(quán)時(shí)，盡可能地全面考慮各方面的利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定這一處理原則，化解矛盾、解決糾紛。

五、土地確權(quán)中應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

土地確權(quán)的目的是界定土地產(chǎn)權(quán)，明確土地權(quán)利，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地所有權(quán)在附設(shè)在土地上的各種權(quán)利中處于最基礎(chǔ)的位置，土地使用權(quán)是從土地所有權(quán)上分離出來(lái)的，因此，確定一宗土地的使用權(quán)，首先要明確該宗地的所有權(quán)歸屬。

（一）正確劃分國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)

在確定土地所有權(quán)上先后存在兩個(gè)問(wèn)題：一是確定土地屬于國(guó)家所有還是屬于集體所有；二是如果土地屬于集體所有，則還需確定該宗土地屬于哪一個(gè)農(nóng)民集體所有，及如何把不同農(nóng)民集體所有的土地劃分清楚。

1、國(guó)家土地所有權(quán)

（1）國(guó)家依法征收的土地，圍海、圍湖造地或者因自然力量形成的土地，確定為國(guó)家所有。

（2）下列土地可以確定為國(guó)家所有：

①依據(jù)一九五○年《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)沒(méi)有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民集體的土地；

②實(shí)施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》時(shí)未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地；

③《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地，包括合作化之前的個(gè)人土地，迄今沒(méi)有退給農(nóng)民集體的；

④解放初期接收、沒(méi)收、征收、征購(gòu)的土地。

2、農(nóng)民集體土地所有權(quán)

（1）農(nóng)民集體所有的土地，按目前該農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。

（2）法律另有規(guī)定的除外，下列土地可以確定為農(nóng)民集體所有：

①土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地；

②實(shí)施《六十條》時(shí)確定為農(nóng)民集體所有的土地；

③原屬于國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)帶地入社和實(shí)施《六十條》時(shí)固定為生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地。

（3）農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的除外。

3、國(guó)有土地和集體土地所有權(quán)的劃分

按照城市土地國(guó)有化原則，我國(guó)城市土地都屬于國(guó)家所有。這在空間地域范圍上把城市土地的國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行了明確。但是界定城市市區(qū)以外的國(guó)家所有土地和集體所有土地必須搞清楚兩個(gè)問(wèn)題：

第一，如何確定土地是否曾經(jīng)為集體所有。這一點(diǎn)在確定農(nóng)民集體土地所用權(quán)上已作說(shuō)明。

第二，如何考察曾經(jīng)被確定為集體所有的土地，其后的所有權(quán)性質(zhì)有沒(méi)有發(fā)生變化。確定一宗土地在歷史上曾經(jīng)屬集體所有，只是確定該宗土地所有權(quán)歸屬的第一步，還不能說(shuō)明這宗土地的所有權(quán)性質(zhì)就一定是集體所有，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地權(quán)利變動(dòng)頻繁，在管理上也比較薄弱，所以必須考察該宗土地在這幾十年間是否發(fā)生改變而轉(zhuǎn)為國(guó)有。

根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，集體土地所有權(quán)的性質(zhì)發(fā)生變化，主要有以下情況：

（1）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒(méi)有退給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。

《六十條》公布時(shí)起至1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有：

①簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

②經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

③進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；

④接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

⑤已購(gòu)買原集體所有的建筑物的；

⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至1987年《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國(guó)家所有。

凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用農(nóng)民集體土地，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或者退還農(nóng)民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。

（2）1986年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，土地歸國(guó)家所有。凡按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。

（3）國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用集體土地，國(guó)家未進(jìn)行征用的，其所有權(quán)不變。

（4）因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其未經(jīng)征用的土地歸國(guó)家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國(guó)有土地使用權(quán)。

（5）全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

但必須明確一點(diǎn)，雖然集體土地所有權(quán)性質(zhì)可以發(fā)生變化轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，但國(guó)家土地上所有權(quán)性質(zhì)一般是不可變更的，國(guó)有土地不得再轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。

4、集體之間土地所有權(quán)的劃分

集體所有的土地還要進(jìn)一步明確屬于哪一個(gè)農(nóng)民集體所有，土地邊界如何劃分清楚，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條“村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。

（一）由于村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

（二）由于土地開(kāi)發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的；

（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變?！边@是集體土地之間劃分的一條基本原則，對(duì)集體土地之間的劃分具有重要的指導(dǎo)作用。

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》還對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有土地的情況明確規(guī)定：農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

另外，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的情況做出了規(guī)定。主要有以下幾種情況：

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布時(shí)至1982年國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》公布時(shí)止使用的，由下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村民集體所有：

①簽訂過(guò)用地協(xié)議的（不含租借）；

②經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過(guò)一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

③通過(guò)購(gòu)買房屋取得的；

④原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

⑤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

（二）正確處理鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)使用的土地確權(quán)問(wèn)題

1、軍事設(shè)施用地依照解放初土地接收文件和人民政府批準(zhǔn)征用或劃撥土地的文件確定使用權(quán)。土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。國(guó)家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊(duì)，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項(xiàng)權(quán)利。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回并重新確定使用權(quán)；

2、依法接收、征收、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)計(jì)用地，現(xiàn)仍有鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護(hù)用地，使用權(quán)確定給鐵路單位；

3、國(guó)家水利、公路設(shè)施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法規(guī)劃定界線；

4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)及其他單位和個(gè)人使用的土地，1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個(gè)人使用的，除按照國(guó)家法律和政策應(yīng)當(dāng)退還的外，其國(guó)有土地使用權(quán)可確定給實(shí)際土地使用者，但嚴(yán)重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。1982年5月后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)。

（三）正確處理農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地確權(quán)問(wèn)題

農(nóng)民集體使用國(guó)有土地，其使用權(quán)按縣級(jí)以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒(méi)有審批、劃撥文件的，依照當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定；過(guò)去未明確劃定使用界限的，由縣級(jí)以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定。

六、集體土地使用權(quán)的確定

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)

依法使用宅基地以外的集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)。有下列情形之一的，確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)：

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施公益事業(yè)使用的集體土地；

②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位個(gè)人以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦的企業(yè)使用的集體土地；

③單位和個(gè)人通過(guò)兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或接受破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的集體土地。

（二）宅基地使用權(quán)的確定

農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得集體土地并進(jìn)行建造住宅及其附屬設(shè)施的，確定宅基地使用權(quán)。

①符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

②一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過(guò)《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，只要未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至一九八七年《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家政策及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

③符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。

④依法通過(guò)轉(zhuǎn)讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計(jì)超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按合計(jì)面積確定宅基地使用權(quán)；宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超標(biāo)準(zhǔn)部分的宅基地使用權(quán)由本農(nóng)民集體依法收回。

⑤家庭成員的戶口全部遷出本農(nóng)民集體的，在房屋等建筑物的存續(xù)期間內(nèi)仍確定其宅基地使用權(quán)。

第四篇：土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)指引

土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)指引

一、工作依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1998年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第8號(hào)公布）

（二）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》（1995年3月11日國(guó)家土地管理局國(guó)土[籍]字[1995]第26號(hào)發(fā)布）

（三）《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（2003年1月3日國(guó)土資源部令第17號(hào)公布）

（四）《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理?xiàng)l例》（廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 1995年10月4日公布 1995年11月1日起施行）

二、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)應(yīng)提供的申請(qǐng)材料

1.土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件申請(qǐng)書(shū)及受理表；申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（1）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；

（2）請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

（3）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

2.組織機(jī)構(gòu)代碼證或企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；個(gè)人：戶口簿或身份證及復(fù)印件;

3.法定代表人身份證明書(shū)和身份證;

4.法定代表人授權(quán)委托書(shū)和受委托經(jīng)辦人的身份證、軍官證、警官證、護(hù)照或其他身份證明；

5.證據(jù)材料：

（1）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

（2）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準(zhǔn)使用土地的文件；

（3）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；

（4）人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；

（5）其他有關(guān)證明文件。

6.答辯書(shū)（證據(jù)材料交換之后提供）；

7.爭(zhēng)議指界圖（1：500或1：2000地形圖）。

三、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦理程序

1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)。

2、審查是否受理：土地管理部門認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，擬定不予受理建議書(shū)報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理決定。

3、決定受理后進(jìn)入調(diào)查階段。

4、爭(zhēng)議各方經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，簽訂調(diào)解書(shū)，生效的調(diào)解書(shū)具有法律效力。

5、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，土地管理部門提出調(diào)查處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)土地管理部門。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的通知

國(guó)土資發(fā)?2007?94號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)?2006?27號(hào)）精神，加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，建立健全調(diào)處工作機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的必要性 當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和著力構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，依法及時(shí)解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2005?9號(hào)）提出“建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制”的要求以來(lái)，各地土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作取得一定成效，對(duì)保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于目前調(diào)處工作機(jī)制尚不完善，一些地方還存在重視程度不夠、人員不能到位、經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)、辦案水平不高、糾紛不能及時(shí)解決等問(wèn)題。這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的新形勢(shì)不相適應(yīng)。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要充分認(rèn)識(shí)到，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議是國(guó)土資源管理部門的重要職責(zé)，加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處工作、建立健全調(diào)處機(jī)制是踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的前提條件，是全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，處理結(jié)果涉及群眾重大民事權(quán)益，直接影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，增強(qiáng)自覺(jué)性和緊迫感，采取一切必要的措施和辦法，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定格局。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè) 各級(jí)國(guó)土資源管理部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力避免由土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)突發(fā)性、群體性事件，同時(shí)為即將開(kāi)展的第二次全國(guó)土地調(diào)查中的權(quán)屬調(diào)查工作打好基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)處工作。二是要把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，加強(qiáng)對(duì)典型案件的指導(dǎo)，及時(shí)解決調(diào)處工作中的實(shí)際困難，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件要進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，加大調(diào)處力度，確保第二次全國(guó)土地調(diào)查中權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作順利開(kāi)展。三是要與政府法制部門、法院等進(jìn)行經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，爭(zhēng)取獲得理解和支持，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。四是加

大法制宣傳力度，從源頭上預(yù)防和減少土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極宣傳有關(guān)土地確權(quán)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾“有序”維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求，提高干部群眾依法解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議的法律意識(shí)。

（二）抓好應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。一是對(duì)本地區(qū)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件進(jìn)行常規(guī)排查，加強(qiáng)信息收集，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件信息庫(kù)，全面掌握土地權(quán)屬爭(zhēng)議基本情況。二是加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件難點(diǎn)問(wèn)題和趨勢(shì)的調(diào)查研究，為早期預(yù)防和制定政策提供參考依據(jù)。三是土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組要搞好預(yù)警機(jī)制建設(shè)，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，明確應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件，明確工作職能、工作程序和責(zé)任。四是提高應(yīng)對(duì)和處理群體性突發(fā)性事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一旦因土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。

（三）建立情況上報(bào)制度。一是遇有緊急情況要快速上報(bào)，對(duì)于發(fā)生群體性事件并造成人員死亡或財(cái)產(chǎn)重大損失的特別嚴(yán)重的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，必須立即向所在地人民政府和省級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告，省級(jí)國(guó)土資源管理部門須在接到報(bào)告后48小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式報(bào)國(guó)土資源部，并提出初步處理意見(jiàn)。二是抓好常規(guī)情況上報(bào)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門每年要如實(shí)逐級(jí)上報(bào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件數(shù)量及處理情況，根據(jù)情況定期開(kāi)展案件清理檢查工作，集中力量解決陳案、難案和大案。

（四）注重?zé)狳c(diǎn)案件處理。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和貫

徹落實(shí)《物權(quán)法》中，特別要加強(qiáng)涉及社會(huì)熱點(diǎn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查和處理，對(duì)于涉及農(nóng)民土地權(quán)益、城市拆遷等土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，要善于發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用，做好耐心細(xì)致的思想工作。通過(guò)聯(lián)合接待、集中處理、限期辦理等措施，力爭(zhēng)把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、建立健全機(jī)制，保障土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作有效開(kāi)展

完善的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制是履行調(diào)處職責(zé)、實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帯?、化解社?huì)矛盾的制度保證，機(jī)制不全、體制不順將直接阻礙土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的有效開(kāi)展。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面，切實(shí)采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高人員素質(zhì)是保證土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作質(zhì)量的關(guān)鍵。一是要逐步使調(diào)處隊(duì)伍專業(yè)化、專職化，切實(shí)采取措施，確保從事土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的人員具備調(diào)處案件的專業(yè)能力。二是要提高土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處業(yè)務(wù)人員的法律政策水平，每年定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。三是有條件的地方要成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，集中力量解決糾紛。

（二）保障辦案經(jīng)費(fèi)。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處需要進(jìn)行爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)土地利用現(xiàn)狀勘測(cè)、調(diào)查取證、案件處理甚至行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴等大量工作，這些工作都需要充足的經(jīng)費(fèi)保障，要下大力氣、多渠道解決制約辦案效率和辦案質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)不到位問(wèn)題。一

是要積極爭(zhēng)取財(cái)政的支持，將土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于爭(zhēng)議的調(diào)查處理。二是要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，根據(jù)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求，積極研究探討解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的收費(fèi)問(wèn)題。

（三）做到程序合法。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件管轄、舉證責(zé)任、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、文書(shū)格式等要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》以及原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，做到程序合法，適用法律正確。各地要及時(shí)出臺(tái)有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處規(guī)定，確保調(diào)處工作依法進(jìn)行。

（四）發(fā)揮調(diào)解作用。用調(diào)解的方式解決爭(zhēng)議，是處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行之有效的方法，也是處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的一貫作法。調(diào)解對(duì)于解決糾紛，減少行政復(fù)議與行政訴訟，及時(shí)有效化解矛盾發(fā)揮著重要作用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)爭(zhēng)議案件先行依法調(diào)解，注意從源頭上減少土地權(quán)屬爭(zhēng)議升級(jí)的可能性。

（五）進(jìn)行巡視指導(dǎo)。上級(jí)國(guó)土資源管理部門要定期對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)處工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，特別要對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的辦案質(zhì)量和辦案效率進(jìn)行定期考核，確保調(diào)處工作有效進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

國(guó)土資源部將對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

二〇〇七年四月十三日