第一篇：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀,問題及解決對(duì)策

我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀，問題及解決對(duì)策

一、工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1951年政務(wù)院頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例第12條對(duì)工傷保險(xiǎn)的待遇作了規(guī)定。1957年2月，由衛(wèi)生部制定和頒布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，首次將職業(yè)病列入工傷保險(xiǎn)的保障范圍，并規(guī)定，患職業(yè)病的工人、職員，按勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定，按工傷待遇處理。國(guó)務(wù)院1958年2月頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行辦法》和1978年6月頒布的《關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，都對(duì)工人工傷保險(xiǎn)待遇作了調(diào)整和提高。1987年11月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部等部委頒發(fā)了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》列了9大類、99種職業(yè)病。1994年7月，勞動(dòng)法第73條對(duì)工傷者及其親屬應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇作了明確規(guī)定。由于社會(huì)生產(chǎn)和生活的日趨復(fù)雜化，1996年8月，勞動(dòng)部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)外的工傷立法經(jīng)驗(yàn)，于1996年8月頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1996年3月頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)規(guī)章的頒布實(shí)施，使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。這兩個(gè)規(guī)章的主要內(nèi)容有：

（一）工傷的范圍

試行辦法第8條規(guī)定，職工在下列10種情形之一下負(fù)傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定的工作的，在緊急情況下雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但直接從事關(guān)系本單位重大利益的工作的；經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人安排或者同意，從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)工作的；在生產(chǎn)工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素造成職業(yè)病的；在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的；因履行職責(zé)遭致人身傷害的；從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公眾利益的活動(dòng)的；因公、因戰(zhàn)致殘的工人轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作后舊傷復(fù)發(fā)的；因公外出期間，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的；在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。同時(shí)，還規(guī)定，發(fā)生以下情形的，不認(rèn)定為工傷：犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章等。

自發(fā)生工傷之日或確診為職業(yè)病之日起，企業(yè)、工傷職工本人或親屬應(yīng)當(dāng)在15日以內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出工傷報(bào)告或工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)，最長(zhǎng)不得超過30日。勞動(dòng)行政部門接到企業(yè)的工傷報(bào)告或職工的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)后，應(yīng)在7日內(nèi)做好調(diào)查取證與工傷確認(rèn)工作，特殊情況最長(zhǎng)不得超過30日。

（二）勞動(dòng)鑒定和工傷評(píng)殘

發(fā)生工傷事故以后，職工在工傷醫(yī)療期間治愈或者傷勢(shì)處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿仍不能工作的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，評(píng)定傷殘等級(jí)并定期復(fù)查傷殘狀況。通過勞動(dòng)鑒定最后評(píng)定的工傷等級(jí)是確定傷殘待遇和安置工傷職工的主要依據(jù)。各級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家制定的《工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)因工負(fù)傷或者患職業(yè)病的職工傷殘后喪失勞動(dòng)能力的程度和護(hù)理依賴程度進(jìn)行等級(jí)鑒定。符合該標(biāo)準(zhǔn)1-4級(jí)的，為完全喪失勞動(dòng)能力；5-6級(jí)的，為大部分喪失勞動(dòng)能力；7-10級(jí)的，為部分喪失勞動(dòng)能力。

（三）工傷保險(xiǎn)待遇

工傷保險(xiǎn)待遇包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇和因工死亡待遇。

工傷醫(yī)療待遇。工傷職工治療工傷或者職業(yè)病所需一切費(fèi)用全部報(bào)銷，甚至包括就醫(yī)往返路費(fèi)。工傷醫(yī)療期為1-24個(gè)月，最長(zhǎng)不超過36個(gè)月。工傷醫(yī)療期停發(fā)工資，按月發(fā)給工傷津貼，標(biāo)準(zhǔn)為工傷職工本人受傷前12個(gè)月的平均工資。工傷醫(yī)療期滿或評(píng)定傷殘等級(jí)以后停發(fā)工傷津貼，開始享受傷殘待遇。需要護(hù)理者，按月發(fā)給護(hù)理費(fèi)。

傷殘待遇。傷殘待遇分為三類，一是工傷護(hù)理費(fèi)。護(hù)理等級(jí)根據(jù)工傷職工對(duì)護(hù)理的依賴程度分為三級(jí)，由勞動(dòng)鑒定委員會(huì)評(píng)定。三個(gè)等級(jí)分別按上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的50%、40%、30%發(fā)給。二是殘疾輔助器具費(fèi)。例如為輔助生活和生產(chǎn)需要配置的假肢、代步車等器具，可按國(guó)內(nèi)普及型標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用。三是傷殘撫恤金。傷殘撫恤金按按傷殘程度提供。鑒定為全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，終止與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，享受以下待遇：按月發(fā)給為本人工資90%-75%的傷殘撫恤金；發(fā)給相當(dāng)于本人18-24個(gè)月工資的一次性傷殘補(bǔ)助金；工傷職工退休，繼續(xù)由工傷保險(xiǎn)基金支付傷殘撫恤金，傷殘撫恤金低于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，補(bǔ)足差額部分。鑒定為部分喪失勞動(dòng)能力（5-10級(jí)）的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并享受以下待遇：按傷殘等級(jí)發(fā)給相當(dāng)于本人6-16個(gè)月工資的一次性傷殘補(bǔ)助金；因傷殘?jiān)斐杀救斯べY降低時(shí)，由所在單位發(fā)給相當(dāng)于工資降低部分90%的傷殘補(bǔ)助金；因傷殘（5-6級(jí)）企業(yè)難以安排工作的，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資70%的傷殘撫恤金；7-10級(jí)的傷殘者，愿自謀職業(yè)并經(jīng)企業(yè)同意的，發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

因工傷亡待遇。職工因工死亡，按規(guī)定發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY6個(gè)月的喪葬補(bǔ)助金；供養(yǎng)親屬撫恤金，撫恤金總額不得超過本人工資；發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY48-60個(gè)月的一次性工亡補(bǔ)助金。

（四）工傷保險(xiǎn)基金

工傷保險(xiǎn)基金按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一籌集?；鹩善髽I(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)滯納金、工傷保險(xiǎn)利息、法規(guī)規(guī)定的其他資金組成，其中主要是工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)的開戶銀行按規(guī)定代為扣繳，存入銀行開設(shè)的基金專戶，不得挪用。工傷保險(xiǎn)基金留有一定的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，不足時(shí)由政府臨時(shí)墊制支。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。差別費(fèi)率是根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類別測(cè)算出某行業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率，各行業(yè)的平均費(fèi)率一般不超過1%，差別費(fèi)率每5年調(diào)整一次。浮動(dòng)費(fèi)率是由勞動(dòng)行政部門對(duì)企業(yè)上一年度安全衛(wèi)生狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出情況進(jìn)行評(píng)估，據(jù)此調(diào)整企業(yè)下一年工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，調(diào)整幅度為本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的5%-40%。工傷保險(xiǎn)基金支付于工傷保險(xiǎn)待遇、事故預(yù)防費(fèi)、職業(yè)康復(fù)費(fèi)等。

工傷保險(xiǎn)以中心城市或者地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌。

（五）工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)

工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)年未發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，或發(fā)生率低于本行業(yè)平均水平的企業(yè)，可以從該企業(yè)當(dāng)年繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中返還5%-20%給企業(yè)，用于安全生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)工作和獎(jiǎng)勵(lì)為此作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

有條件的地區(qū)，應(yīng)舉辦工傷職業(yè)康復(fù)事業(yè)，對(duì)具有一定勞動(dòng)能力、通過培訓(xùn)可以恢復(fù)和提高勞動(dòng)能力的工傷殘疾人，勞動(dòng)行政部門和企業(yè)應(yīng)對(duì)其實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，由職業(yè)康復(fù)費(fèi)用支付所需費(fèi)用。

（六）工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理

工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議有三種，相應(yīng)也有三種解決途徑：發(fā)生在工傷職工及其親屬與用人單位之間的有關(guān)申報(bào)和處理工傷保險(xiǎn)待遇的爭(zhēng)議，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定辦理；發(fā)生在工傷職工及其親屬與勞動(dòng)行政部門和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間有關(guān)工傷認(rèn)定和待遇支付的爭(zhēng)議，按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)規(guī)定處理；發(fā)生在工傷職工與勞動(dòng)鑒定委員會(huì)之間有關(guān)傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論的爭(zhēng)議，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以向上一級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。

1996年的工傷保險(xiǎn)試行辦法的頒布實(shí)施，使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度和實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的階段，取得了一定的成果，主要是：統(tǒng)一了企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)；保障了工傷職工及其親屬的合法權(quán)益；均衡了企業(yè)之間工傷費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件；喪失勞動(dòng)能力的鑒定標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范化。到1999年底，北京、廣州等26個(gè)大中城市，近2000個(gè)縣市建立了工傷保險(xiǎn)制度，覆蓋人口4200萬，覆蓋面達(dá)到42%；北京、廣東等省市覆蓋面達(dá)到92%。[1]

二、工傷保險(xiǎn)制度存在的主要問題

工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中，也逐漸顯露出一些問題，反映了在一些重要問題上各方面認(rèn)識(shí)的不一致，也凸顯我國(guó)社會(huì)法缺位造成的困惑。

（一）工傷保險(xiǎn)的覆蓋面

1、關(guān)于公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)問題?！豆ｋU(xiǎn)條例》第62條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定?！卑凑毡緱l規(guī)定，公務(wù)員的工傷問題適用《工傷保險(xiǎn)條例》解決。與其他用人單位需要繳費(fèi)來看，公務(wù)員的機(jī)關(guān)不用繳費(fèi)，直接按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇執(zhí)行。單位先墊付費(fèi)用后，由財(cái)政在預(yù)算中給予補(bǔ)足。在研究具體辦法過程中，由于有不同意見，使得具體操作辦法未能及時(shí)出臺(tái)。目前，公務(wù)員由于沒有一個(gè)完整、可行的工傷保險(xiǎn)制度安排，形成了出現(xiàn)工傷無人認(rèn)定，工傷醫(yī)療費(fèi)無處開支，傷殘等級(jí)無法鑒定，工傷待遇無法落實(shí)的情況，這幾年上訪、信訪大量增加，造成很不和諧的現(xiàn)象。公務(wù)員中的工傷職工和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，呼吁抓緊完善制度，建立起公務(wù)員的工傷保險(xiǎn)。

從國(guó)內(nèi)情況看，由于公務(wù)員工傷問題矛盾突出，很多地區(qū)等不得全國(guó)統(tǒng)一辦法出臺(tái)，已通過地方立法或政府規(guī)章將公務(wù)員納入了工傷保險(xiǎn)的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有13個(gè)省、直轄市的部分地區(qū)建立了公務(wù)員工傷保險(xiǎn)，公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)78萬人，其中海南省、上海市的公務(wù)員已全部參加工傷保險(xiǎn)，較好地保障了公務(wù)員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。實(shí)踐也證明了公務(wù)員實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度的合理性和可行性。

2．關(guān)于靈活就業(yè)人員（自雇勞動(dòng)者）的工傷保險(xiǎn)問題。目前，從制度設(shè)計(jì)上看，工傷保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了所有有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（雇員）。但大量的沒有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系或沒有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的工傷問題日益突出，逐步上升，如家庭保姆，出現(xiàn)工傷后無法得到保障，社會(huì)反響強(qiáng)烈。由于參加工傷保險(xiǎn)的前提是建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷的責(zé)任實(shí)行雇主責(zé)任制，工傷保險(xiǎn)由雇主繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，因此這部分無雇主的勞動(dòng)者無法參保。

從國(guó)際發(fā)展情況看，工傷保險(xiǎn)的適用范圍不斷擴(kuò)大，在很多國(guó)家靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、甚至學(xué)校的學(xué)生已經(jīng)納入了工傷保險(xiǎn)，有的由個(gè)人繳費(fèi)，有的由國(guó)家為其繳費(fèi)（如學(xué)生）。從我國(guó)實(shí)際情況看，這部分勞動(dòng)者人數(shù)眾多，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或工作過程中的職業(yè)傷害也存在著一定的概率，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象。

（二）關(guān)于參保的強(qiáng)制性問題

工傷保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制的保障制度，但從《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定看，強(qiáng)制性沒能體現(xiàn)。《條例》第60條規(guī)定：“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”。這種沒有處罰的規(guī)定在實(shí)際中難以強(qiáng)制。因此，雖然這幾年勞動(dòng)保障部門在擴(kuò)面上做了大量艱苦的工作，仍有部分企業(yè)拒不參保。結(jié)果是出現(xiàn)工傷事故后，企業(yè)拒不支付工傷職工待遇，甚至搶救費(fèi)用都不支付，導(dǎo)致工傷職工為討要工傷待遇與企業(yè)打官司，嚴(yán)重影響了工傷職工的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的近6000起行政復(fù)議、3000起行政訴訟案件中，70%以上是企業(yè)未參保，工傷職工追討待遇的案件，這不僅給工傷職工的個(gè)人及家庭帶來了極大的損失，也成為了社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的因素之一。

（三）工傷保險(xiǎn)與商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)的關(guān)系問題 在2004年《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施前，《建筑法》等法律規(guī)定了危險(xiǎn)崗位工人必須投保商業(yè)意外傷害險(xiǎn)。這在工傷保險(xiǎn)制度未全面實(shí)施前對(duì)工傷職工提供了一定的保護(hù)。但工傷保險(xiǎn)制度全面建立后，商業(yè)保險(xiǎn)不應(yīng)再強(qiáng)制投保了。由于法律的規(guī)定無法及時(shí)修訂，企業(yè)很大程度上要面對(duì)兩個(gè)保險(xiǎn)制度，這不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也在實(shí)際上造成了工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施的困難。由于商業(yè)保險(xiǎn)能夠給投保的單位提供回扣（高的30%-40%），使得一些機(jī)關(guān)、單位為此用行政手段強(qiáng)推商業(yè)險(xiǎn)，而拒絕參加工傷保險(xiǎn)。從世界各國(guó)的實(shí)際看，實(shí)行了工傷社會(huì)保險(xiǎn)后，商業(yè)保險(xiǎn)一般都不進(jìn)入工傷事故領(lǐng)域，更沒有通過立法強(qiáng)制投商業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定。各國(guó)政府在解決工傷事故中普遍采用社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)施大數(shù)法則，主要是工傷作為一種工業(yè)化中的社會(huì)問題，是政府要承擔(dān)的責(zé)任，必須建立一種社會(huì)統(tǒng)籌的方式才能有效的解決好。在工傷領(lǐng)域，工傷社會(huì)保險(xiǎn)是基本的，是主體的，是非盈利的，是強(qiáng)制的制度。而商業(yè)保險(xiǎn)是盈利的，是企業(yè)自愿選擇投保的制度。

（四）工傷保險(xiǎn)與人身損害賠償?shù)年P(guān)系問題

這個(gè)問一是由工傷侵權(quán)取代民事侵權(quán)責(zé)任，工傷者只能請(qǐng)求工傷補(bǔ)償，而不能向侵權(quán)人請(qǐng)求民事賠償；二是工傷者在兩者中選擇一種請(qǐng)求；三是兩者兼得；四是兩者互補(bǔ)，兩種請(qǐng)求所得數(shù)額，不超過實(shí)際損失。從各國(guó)情況看，多數(shù)國(guó)家如德國(guó)、意大利等均采取第四種做法；北歐國(guó)家、新西蘭等采取第一種做法，第二、第三種做法目前了解到的尚無國(guó)家實(shí)行。

采取第四種做法的理由，第一是社會(huì)保險(xiǎn)的特性決定的。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種基本的保障，主要是保障工傷者得到及時(shí)有效的救治和基本生活，提供的物質(zhì)幫助不能超過工傷者的實(shí)際損失；由于侵害是第三人引起的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)?shù)谌颂峁┑馁r償不足以彌補(bǔ)實(shí)際損失時(shí)，工傷保險(xiǎn)負(fù)責(zé)補(bǔ)足；當(dāng)?shù)谌藷o法或無力提供賠償時(shí)，工傷保險(xiǎn)足額賠償，以確保工傷者的工傷救治和工傷待遇。第二，社會(huì)保險(xiǎn)給予由于第三人侵權(quán)造成的工傷者的待遇，不應(yīng)與在企業(yè)內(nèi)因工負(fù)傷的工傷者得到的補(bǔ)償不同，避免不同工傷者待遇的不平等。第三，社會(huì)保險(xiǎn)只在規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上不重復(fù)支付，并不影響工傷者向第三人索取其他方面如精神的、財(cái)產(chǎn)的賠償。第四，國(guó)際勞工公約普遍認(rèn)可的原則是，工傷者（如上下班交通）已受到其他賠償保護(hù)時(shí)，可以不必再列入工傷補(bǔ)償。

（五）未參保企業(yè)工傷職工待遇保障問題

《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施四年來，企業(yè)未參保引發(fā)的工傷爭(zhēng)議日益增多，目前占到工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議件數(shù)的70%以上。主要是企業(yè)不支付或用惡意訴訟的辦法拖欠工傷職工應(yīng)得的工傷待遇，造成工傷職工工傷待遇不落實(shí)，從而引發(fā)尖銳的矛盾，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

三、工傷保險(xiǎn)制度問題解決對(duì)策

總的來說：

(一)適應(yīng)需要，完善工傷保險(xiǎn)的法規(guī)體系

作為我國(guó)工傷保險(xiǎn)的法律體系，無疑《工傷保險(xiǎn)條例》是其核心，但在此基礎(chǔ)上，還需要制定一系列相關(guān)的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則，例如制定《工傷認(rèn)定管理辦法》用以規(guī)范工傷申請(qǐng)、受理、認(rèn)定的程序及相關(guān)人員的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)；制定《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》用以規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定的組織、管理和程序；制定《工傷保險(xiǎn)遺屬撫恤條件》用以明確享受遺屬撫恤的資格；制定《工傷保險(xiǎn)待遇支付管理辦法》用以規(guī)范長(zhǎng)期工傷待遇改為一次性支付的條件和標(biāo)準(zhǔn)；制定《工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理辦法》用以規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)的水平、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

(二)不斷探索，建立科學(xué)規(guī)范的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制

科學(xué)、規(guī)范的費(fèi)率機(jī)制，有利于工傷保險(xiǎn)成本分配的公平性，也有利于促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，因此，國(guó)家應(yīng)按行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來工傷事故的發(fā)生率、傷亡人數(shù)及程度進(jìn)行測(cè)算，制定全國(guó)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率，并根據(jù)各投保單位每年的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化和保險(xiǎn)基金的支付率定期對(duì)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。

(三)理順體制，將工傷保險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理

目前，我國(guó)工傷保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，從表面上看，工傷保險(xiǎn)具有社會(huì)保障的屬性，將社會(huì)保障多險(xiǎn)種放在同一部門管理，似乎理順了關(guān)系，但從實(shí)際上看，因工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)性不大，組織方式與實(shí)際效果和制度目標(biāo)之間產(chǎn)生了脫節(jié)。工傷保險(xiǎn)是為了促進(jìn)安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)是為了減少事故和工傷補(bǔ)償，可以說工傷保險(xiǎn)離開了安全生產(chǎn)就無生存的根基。從代表世界發(fā)展主流趨勢(shì)的德國(guó)、日本兩大模式來看，或作為國(guó)家法律授權(quán)的社團(tuán)組織獨(dú)立運(yùn)作，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；或由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接負(fù)責(zé)管理。[5)我國(guó)工傷保險(xiǎn)的體制建設(shè)，應(yīng)取德國(guó)和日本之所長(zhǎng)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，由國(guó)家和各省設(shè)立獨(dú)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

(四)確立新型觀念，完善工傷保險(xiǎn)的運(yùn)行系統(tǒng)

就整個(gè)工傷保險(xiǎn)運(yùn)行系統(tǒng)來講，工傷保險(xiǎn)的賠償只是工傷保險(xiǎn)的一部分。國(guó)際工傷保險(xiǎn)的發(fā)展已走過被動(dòng)賠償?shù)南麡O工傷保險(xiǎn)階段，工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)和工傷賠償相結(jié)合已是國(guó)際工傷保險(xiǎn)發(fā)展的主流。近幾年我國(guó)工礦企業(yè)事故頻繁，除安全監(jiān)察水平、安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外，工傷保險(xiǎn)開展不阿力也是一個(gè)重要因素。因此，要確立預(yù)防、康復(fù)、賠償相結(jié)合的新型觀念，在切實(shí)做好工傷理賠的基礎(chǔ)上，積極開展工傷事故預(yù)防，通過各種手段減少和降低事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)病率，并逐步將受傷職工的康復(fù)也納入保險(xiǎn)體系。

(五)加強(qiáng)隊(duì)組織管理水平

提高工傷保險(xiǎn)組織管理工作，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)；二要建立一支工傷保險(xiǎn)法律、勞動(dòng)鑒定技術(shù)、信息化和計(jì)算機(jī)管理研究的專家隊(duì)伍，開展工傷保險(xiǎn)的科學(xué)研究工作，依靠科學(xué)研究推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的開展；三要加強(qiáng)勞動(dòng)保障的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步淡化其行政色彩，強(qiáng)化其法律特點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在法院系統(tǒng)建立“勞動(dòng)保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的從事勞動(dòng)保障法律事務(wù)的經(jīng)辦隊(duì)伍。

改革工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

1.擴(kuò)大覆蓋面，保障勞動(dòng)者基本權(quán)利

應(yīng)當(dāng)把工傷保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展到所有企業(yè)及其勞動(dòng)者，使各類企業(yè)的勞動(dòng)者在遭受職業(yè)傷害時(shí)都依法得到基本生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂。

2.要分散企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)

按照國(guó)際慣例和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，由企業(yè)負(fù)擔(dān)全部工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，建立工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，形成社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑使用基金和進(jìn)行管理服務(wù)，減輕企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，保證各項(xiàng)工傷待遇按時(shí)足額支付，而不受企業(yè)興衰存亡的影響。

3.工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防相結(jié)合，并做好職業(yè)康復(fù)工作

應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率杠桿和行政的、經(jīng)濟(jì)的懲戒手段，引導(dǎo)和促使企業(yè)加強(qiáng)安全衛(wèi)生管理，防止和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。還應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)工作，幫助工傷職工恢復(fù)生活和勞動(dòng)功能并從事適合其身體狀況的工作。

4.要根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力確定合理的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)

建立長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制，使之保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當(dāng)補(bǔ)償職工因喪失勞動(dòng)能力造成的收入損失。為照顧地區(qū)間、企業(yè)問的經(jīng)濟(jì)效益差別，國(guó)家在規(guī)定基本待遇標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充性工傷保險(xiǎn)或舉辦群眾互助性工傷保險(xiǎn)。

5.工傷保險(xiǎn)管理要規(guī)范化、法制化

要根據(jù)工傷問題情況復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、待遇項(xiàng)目多、容易引起爭(zhēng)議糾紛等特點(diǎn)，把工傷界定、評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)、待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇的條件和程序等問題規(guī)定得明確、具體，盡量減少操作上的困難。工傷保險(xiǎn)的實(shí)施可按屬地原則，以地級(jí)市為基本統(tǒng)籌管理單位，便于因地制宜，迅速處理事故。

四、工傷保險(xiǎn)制度改革情況和效果

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革走向深化和新的社會(huì)保障體系的建立，工傷保險(xiǎn)制度改革也被提上了日程。1991年，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：要努力改革工傷保險(xiǎn)制度。1999年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《決定》提出“普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度?！?994年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，其中第九章把工傷保險(xiǎn)作為五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之一而規(guī)定下來，并在我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者中貫徹實(shí)施。

為了實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度改革，原勞動(dòng)部從1988年開始研究工傷保險(xiǎn)改革方案，并支持和推動(dòng)沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行試點(diǎn)。同時(shí)，原勞動(dòng)部會(huì)同衛(wèi)生部委托課題組研制《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，原勞動(dòng)部還設(shè)立“職業(yè)傷害補(bǔ)償及基金籌集模式研究”課題，請(qǐng)專家研究和論證工傷保險(xiǎn)改革方案。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、課題研究和征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，原勞動(dòng)部于1992年和1995年先后兩次草擬上報(bào)《中華人民共和國(guó)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)條例(草案)》，為工傷保險(xiǎn)制度改革提供了可操作的辦法。1996年3月，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)頒布《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(GB/T16180—1996)，作為工傷評(píng)殘國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；1996年8月，原勞動(dòng)部以部頒規(guī)章印發(fā)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)[1996]266號(hào))，這兩個(gè)重要文件已于1996年10月1日實(shí)施，成為全國(guó)實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度改革辦法。

《試行辦法》和國(guó)家評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各地的工傷保險(xiǎn)改革加大了力度和進(jìn)度。目前，除了個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)外，基本都執(zhí)行新的待遇標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌也形成較大局面。1997年底有27個(gè)省區(qū)以不同的方式和程度推進(jìn)統(tǒng)籌，共計(jì)1400多個(gè)市縣先后實(shí)行統(tǒng)籌，參保職工達(dá)到3507萬人。其中包括22個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，加上地級(jí)城市約為150個(gè)左右，初步形成工業(yè)集中的中心城市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌局面。工傷保險(xiǎn)制度改革的效果主要表現(xiàn)是：

1.擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面，提高了工傷保險(xiǎn)待遇，從而進(jìn)一步保障了職工基本權(quán)益

由于《試行辦法》適用于境內(nèi)所有企業(yè)和職工，突破了過去“全民執(zhí)行、集體參照”的格局，使現(xiàn)在的各類企業(yè)和不同用工形式的職工都可依照規(guī)定享受工傷待遇。待遇標(biāo)準(zhǔn)也提高了，例如護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由改革前每月50多元提高到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的50%、40%和30%(按不同護(hù)理等級(jí)確定)，喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過去的3個(gè)月企業(yè)平均工資提高為6個(gè)月社會(huì)平均工資。改革后又增加了一次性補(bǔ)助金待遇，例如，以前因工死亡沒有法定的一次性補(bǔ)助，現(xiàn)在規(guī)定設(shè)立“一次性工亡補(bǔ)助金”，為本省區(qū)社會(huì)平均工資48個(gè)月至60個(gè)月，使工亡職工供養(yǎng)親屬除按月領(lǐng)取撫恤金外，還能領(lǐng)取二三萬元補(bǔ)助金。這些改革措施的出臺(tái)，使工傷職工得到實(shí)惠，減輕了他們的困難，進(jìn)一步保障了他們的合法權(quán)益。

2.統(tǒng)一規(guī)范了工傷政策和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)和有關(guān)部門便于處理工傷問題，有利于企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定

工傷保險(xiǎn)改革辦法對(duì)于工傷認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定、工傷待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策和工作程序等方面，作了明確規(guī)定。處理工傷問題時(shí)，職工、企業(yè)和主管部門有章可循，提高了辦事效率。例如，1998年5月13日，都江堰市的都江煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24名職工死亡，6人受傷。由于該礦參加了成都工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，僅用3天時(shí)間就處理了23名死難職工的撫恤問題，有一名經(jīng)搶救無效死亡的，也在事故后第10天處理完畢。這樣及時(shí)妥善處理事故的案例在各地都有，與改革前“鬧工傷”長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月甚至幾年的現(xiàn)象形成鮮明對(duì)照。經(jīng)歷過“鬧工傷”糾纏的廠長(zhǎng)感慨地說：工傷保險(xiǎn)真正為企業(yè)辦了一件大好事，從今以后，我們這些廠長(zhǎng)不必再為處理工傷事故而煩惱了。

3.工傷費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，保證了各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付，調(diào)劑和減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《試行辦法》規(guī)定：工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、傷殘撫恤金、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金等8項(xiàng)長(zhǎng)期支付和大額支付的費(fèi)用，由工傷統(tǒng)籌支付。實(shí)行統(tǒng)籌的地區(qū)，基本做到這8項(xiàng)待遇全額統(tǒng)籌支付，保證了工傷職工和遺屬按時(shí)足額領(lǐng)取待遇。企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率一般在工資總額的0.2%～2%，平均費(fèi)率不到1%。企業(yè)繳費(fèi)不多，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，這些費(fèi)用都由工傷基金支付。例如，都江煤礦“5·13”事故，成都市工傷保險(xiǎn)基金已支付300多萬元，并對(duì)6名深度燒傷住院治療的職工繼續(xù)支付醫(yī)療費(fèi)。這個(gè)煤礦工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為工資的2%，現(xiàn)在已宣告破產(chǎn)，不能再繳納保險(xiǎn)費(fèi)了，而成都市社保局不僅要負(fù)責(zé)支付這起事故所發(fā)生的長(zhǎng)期撫恤金，而且將對(duì)該煤礦歷年累計(jì)約400名工傷和矽肺病職工負(fù)責(zé)支付有關(guān)待遇。各地的許多事例說明，工傷統(tǒng)籌已發(fā)揮了保障職工權(quán)益、分散工傷風(fēng)險(xiǎn)和為企業(yè)改革服務(wù)的良好作用。

4.初步建立了工傷預(yù)防機(jī)制，一些地區(qū)已出現(xiàn)事故下降的效果 《試行辦法》規(guī)定，征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，并在年終時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)好或較好的企業(yè)實(shí)行安全獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法都已建立和逐步完善了這種機(jī)制和措施。工傷保險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制與國(guó)家安全衛(wèi)生監(jiān)察必定產(chǎn)生合力，促進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防。一些地區(qū)已有事故下降的報(bào)告，例如：海南省工傷事故1995年比1994年下降12.8%；南昌市1994年比1993年死亡事故下降27%，重傷事故下降39%；大連市1995年上半年因工死亡人數(shù)比上年同期下降30.4%，是1994年5月工傷保險(xiǎn)改革后所出現(xiàn)的歷史上安全生產(chǎn)最好的狀況。此外，福建省、寧夏銀川市、湖北襄樊市和四川廣元市等地區(qū)也有事故下降的報(bào)告。一個(gè)企業(yè)和一個(gè)地區(qū)事故下降會(huì)有各種因素起作用，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施只是其中的一個(gè)因素。工傷保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用，主要是從經(jīng)濟(jì)上約束和激勵(lì)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的積極性，使企業(yè)把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來?？梢韵嘈?，隨著這種機(jī)制的完善和力度的加強(qiáng)，工傷預(yù)防機(jī)制的效果將長(zhǎng)遠(yuǎn)地造福于我國(guó)廣大企業(yè)和職工。

第二篇：我國(guó)煤炭現(xiàn)狀、問題及解決對(duì)策（模版）

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口現(xiàn)狀,問題及對(duì)策分析

作者：李夢(mèng)柔

（陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易1102班陜西漢中 723000）指導(dǎo)老師：馬靜

[摘要]隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到不同程度的影響，煤炭的進(jìn)出口貿(mào)易也隨之發(fā)生了巨大的改變：據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭1.26億噸，比2008年增長(zhǎng)211.9%，出口煤炭2240萬噸，下降50.7%,全年凈進(jìn)口1.03億噸，這是我國(guó)

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

煤炭進(jìn)出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然會(huì)以進(jìn)口為主而續(xù)下去，不會(huì)有過大的變化。

2002-2012年9月煤炭進(jìn)出口總量及其同比增速（表一）

2009-2012年煤炭進(jìn)口量及其同比增速（表二）

二、煤炭進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的問題及原因

1.我國(guó)煤炭資源分布不均勻且運(yùn)輸成本較高，促進(jìn)了煤炭進(jìn)口額的增加。

我國(guó)是一個(gè)煤炭資源豐富的國(guó)家，其主要分布在山西，陜西，內(nèi)蒙古，貴州，安徽五大省區(qū)，且據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)煤炭總儲(chǔ)量的75%以上都儲(chǔ)蓄這五個(gè)省區(qū)。自改革開放以來，我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯較為迅速，因此對(duì)電力的需求量自然就會(huì)相應(yīng)的增加，但是由于我國(guó)煤炭資源分布不均勻地特點(diǎn)，且相較于西北地區(qū)和華北地區(qū)而言，東南沿海地區(qū)的煤炭資源相對(duì)匱乏，因此，煤炭資源要實(shí)現(xiàn)跨省市的銷售就需要通過鐵路運(yùn)輸完成煤炭的交易，但是目前我國(guó)鐵路國(guó)內(nèi)煤炭鐵路運(yùn)輸卻成為煤炭交易的一個(gè)瓶頸制約因素。也就是說鐵路運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)緩慢的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響目前東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭供需關(guān)系緊張的一個(gè)制約性因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸總量同比增長(zhǎng)僅4.6％，增幅同比下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅比煤炭產(chǎn)需增幅低3.5個(gè)百分點(diǎn)。由于鐵路運(yùn)輸?shù)闹萍s性影響，煤炭生產(chǎn)地區(qū)的產(chǎn)能增加并沒有完全轉(zhuǎn)化為滿足消費(fèi)地區(qū)需求的有效供給，這就形成了這樣一個(gè)局面：產(chǎn)地

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煤炭相對(duì)過剩、消費(fèi)地區(qū)資源較為緊張。因此煤炭從“三西”(山西、陜西、蒙西)地區(qū)到各主要煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)港口的鐵路運(yùn)輸成本也相應(yīng)的提高；港口及東南沿海主要消費(fèi)地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，導(dǎo)致海上運(yùn)輸費(fèi)用也大幅提高。而相比之下，進(jìn)口煤炭的成本卻低于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，與國(guó)內(nèi)煤炭相比就具有更為明顯的成本優(yōu)勢(shì)，尤其是在我國(guó)加入WTO 以后，我國(guó)對(duì)國(guó)際煤炭的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策發(fā)生了變化，進(jìn)口成本大幅度降低，同時(shí)由于進(jìn)口煤炭質(zhì)量有較高的保證，因此很多南方沿海城市在煤炭的使用方面，自然是將目光轉(zhuǎn)入了國(guó)際市場(chǎng)，這也使得我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。而隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，各國(guó)也不斷從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影中走出來，這也使得各國(guó)工業(yè)對(duì)于煤炭需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)?？偠灾?，由于我國(guó)煤炭在運(yùn)輸過程中成本的不斷增加，煤炭出口后也不具有價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此使得我國(guó)進(jìn)口煤炭更有利于成本的降低,導(dǎo)致我國(guó)出口量降低,進(jìn)口數(shù)量增加。正如廣東、廣西等地區(qū)，由于毗鄰東南亞煤炭主要生產(chǎn)國(guó)，因此在國(guó)內(nèi)資源供給緊張，價(jià)格卻居高的趨勢(shì)下，越南、印度尼西亞的低價(jià)煤炭在該地區(qū)具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

2.我國(guó)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較低，影響煤炭進(jìn)出口額度

煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位，在一次性能源消費(fèi)中一直占50%以上的比例，其中發(fā)電、建材、化工、鋼鐵幾個(gè)行業(yè)的需求量占煤炭需求的90%以上，其中煤炭主要用于發(fā)電。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，除幾個(gè)國(guó)有大型煤炭企業(yè)外，例如神東神華集團(tuán)等，我國(guó)還有眾多中小煤炭企業(yè)。因此安全、資源浪費(fèi)和環(huán)境問題凈成為煤炭行業(yè)比較嚴(yán)重的問題之一，雖然政府一直也在致力于整頓那些小型煤炭企業(yè)以促進(jìn)煤炭行業(yè)的整合，但是由于存在地方利益問題，我國(guó)煤炭行業(yè)的整合速度較為緩慢，影響了煤炭開采總量的減少，進(jìn)而使得我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭供給減少，顯現(xiàn)出煤炭供給不足，需求過旺的問題更加突出，同時(shí)對(duì)煤炭的出口造成不利影響，也是煤炭進(jìn)口量增加的一個(gè)影響因素。

3.煤炭行業(yè)與電力發(fā)展的問題：電煤供應(yīng)短缺，國(guó)內(nèi)煤炭需求量增加

煤炭企業(yè)和電力企業(yè)有量有價(jià)的長(zhǎng)期合同是國(guó)際上一般通行的做法。政府干預(yù)下的長(zhǎng)期煤炭合同是中國(guó)解決煤電之間矛盾的一個(gè)方面。中國(guó)目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%，煤炭成本占發(fā)電成本的60%-70%，因此煤炭?jī)r(jià)格對(duì)電力供應(yīng)有著直接的影響。山西是國(guó)內(nèi)最大的電煤供應(yīng)省，但是由于近年來電煤供應(yīng)短缺的問題沒有得到更好的解決，2010年1月5日太原供電分公司發(fā)布“限電令”，同時(shí)對(duì)市內(nèi)40余家高耗能企業(yè)實(shí)行“開三停四”的限電措施。事實(shí)上并不是只有山西出現(xiàn)電煤供應(yīng)不足，各港口煤炭?jī)r(jià)格普遍上漲，大多缺煤的省份都在運(yùn)用各種各樣的方法去找煤炭資源已解決電力供應(yīng)不足的問題（也就是在電力裝機(jī)充裕情況下的“軟缺電”，這種缺電的成本更大），因此從更深層次角度來看，如果不盡快解決煤炭問題，電力供需就會(huì)失去平衡，“電荒”問題將會(huì)由各種原因引發(fā)并持續(xù)惡化發(fā)展（包括煤電之間的矛盾、近年來氣候的異常變化等），并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙，同時(shí)成為影響煤炭進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的潛在不可忽略的問題。

4.國(guó)家宏觀政策為滿足國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)影響煤炭進(jìn)出口變化

目前，由于我國(guó)煤炭行業(yè)正在逐步完成市場(chǎng)化進(jìn)程，并與國(guó)際接軌，因此我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格也有所升高。但受國(guó)家重視環(huán)保以及能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，國(guó)家宏觀政策對(duì)于煤炭進(jìn)出口管理也相應(yīng)提出了政策。為了盡可能地滿足國(guó)內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)的問題，并緩解煤炭大量開采所帶來的環(huán)境和資源的消耗問題，緩解東南沿海發(fā)達(dá)城市的能源供給不足，擴(kuò)大從東南亞越南、印度尼西亞等國(guó)進(jìn)口煤炭, 在煤炭出口方面停止了出口退稅政策，通過對(duì)煤炭出口實(shí)行的配額限制來控制煤炭的出口量，以保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將對(duì)煤炭資源的需求持續(xù)旺盛。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度，對(duì)于進(jìn)口煤炭卻沒有太多的規(guī)定。這對(duì)于我國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易也產(chǎn)生了重要的影響。

5．國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)略顯低迷．促進(jìn)進(jìn)口煤炭量成倍增加 進(jìn)口煤炭比國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力．加入WT0后，我國(guó)對(duì)國(guó)外煤炭的市場(chǎng)準(zhǔn)入更加寬松。進(jìn)口成本的減少．再加上進(jìn)口煤炭質(zhì)量的穩(wěn)定性更有保障，于是沿海一些發(fā)電廠的目光自然轉(zhuǎn)向了國(guó)外市場(chǎng)，從而使國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)面臨著進(jìn)口煤炭的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

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6.煤炭?jī)暨M(jìn)口促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展

近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)的飛速發(fā)展，煤炭行業(yè)產(chǎn)能屢創(chuàng)新高的同時(shí)，我國(guó)煤炭資源的浪費(fèi)程度讓人心驚．煤炭的過度開采也帶來了很嚴(yán)重的環(huán)境問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、做大企業(yè)的一條捷徑。從某種意義上說，“煤炭?jī)暨M(jìn)口”局面的出現(xiàn)是推動(dòng)煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。

綜上所述，我國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變主要原因在于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面，其中我國(guó)內(nèi)煤炭供給不足而需求增加的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)必要求我國(guó)進(jìn)口煤炭總量的增加，此外隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，國(guó)際煤炭總需求量的逐步增加也對(duì)我國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易有著一定的影響作用。

三、基于煤炭進(jìn)出口變化現(xiàn)狀分析的對(duì)策分析

1.降低煤炭運(yùn)輸成本，增加煤炭產(chǎn)能。針對(duì)我國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸成本問題過高，如果由于市場(chǎng)改革的問題，政府不想在煤價(jià)上下功夫，那就只能降低運(yùn)輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，使得煤炭供應(yīng)相對(duì)寬松，但是這并不是短期內(nèi)所能做到的，因此解決我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)成本問題勢(shì)在必行。

2.以國(guó)家政策為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家在煤炭進(jìn)出口貿(mào)易管理政策方面的改變，是國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、對(duì)煤炭資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的主要依據(jù)，也能夠促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。因此，煤炭企業(yè)要對(duì)國(guó)家的進(jìn)出口政策有全面的了解和掌握，并且根據(jù)政策的變化及時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)始終處在穩(wěn)定的發(fā)展軌道。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政稱，根據(jù)《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，力爭(zhēng)在“十二五”末加快全國(guó)14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)90％以上；形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)60％以上；全國(guó)煤礦數(shù)量減少到1萬處以下；煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75％以上，大型煤炭企業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45％左右。同時(shí)，力爭(zhēng)以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和采煤沉陷區(qū)治理取得明顯效果。原煤入選率由2010年的51％提高到65％，煤矸石綜合利用率由61％提高到75％，礦井水利用率由59％提高到70％，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100％，沉陷區(qū)土地復(fù)墾率由35％提高到60％。此外，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率在2010年的基礎(chǔ)上下降28％以上。加緊對(duì)14個(gè)大型煤炭基地和基地內(nèi)大中型煤炭企業(yè)區(qū)域煤炭資源狀況、生態(tài)承載力和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)估，確定合理生產(chǎn)能力，盡早研究制定總量控制目標(biāo)下產(chǎn)能分配方案。

3．加強(qiáng)總量控制下的相關(guān)財(cái)政、稅收、監(jiān)管及政策保障體系的研究和制定，使各類規(guī)劃能夠落到實(shí)處；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉政策，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為從源頭上做好煤炭生產(chǎn)總量控制提供保障；加快電力、鋼鐵、建材、化工等高耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制、甚至禁止高耗能產(chǎn)品的出口，減少對(duì)煤炭的過度需求，確保煤炭需求能夠得到有效控制；繼續(xù)完善資源出口稅收政策，限制煤炭等資源型產(chǎn)品出口，在合理警戒線范圍內(nèi)鼓勵(lì)進(jìn)口；加快煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，提高煤炭供應(yīng)應(yīng)急能力；在核電發(fā)展受到一定限制的情況下，要在原規(guī)劃基礎(chǔ)上加大對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源和替代能源的發(fā)展力度，并加快<核電安全規(guī)劃>出臺(tái)步伐，必要時(shí)提出時(shí)間表，確保在核安全發(fā)展的前提下，核電能夠盡早得到發(fā)展；盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽能光伏應(yīng)用市場(chǎng)，解決價(jià)格成本過高以及光伏發(fā)電并網(wǎng)消納難等問題，切實(shí)發(fā)揮新能源的替代作用；加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提升海上天然氣勘探 和開發(fā)程度，加大煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)力度，確保煤炭總量控制后，天然氣能夠得到有效供應(yīng)。

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四、總結(jié)

隨著我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)煤炭進(jìn)出口經(jīng)歷了從少量出口、沒有進(jìn)口，大量出口、少量進(jìn)口，到現(xiàn)在的出口量急劇下降、進(jìn)口量迅速增加的變化歷程。這些變化主要受經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，煤炭資源分布，主要用煤行業(yè)需求變化，煤炭進(jìn)出口政策變化，中國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸制約等因素的影響，認(rèn)為一方面要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤炭進(jìn)出口方面的政策規(guī)定，另一方面要多方努力提高煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保住重要的有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的國(guó)外大客戶．要走中國(guó)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，在適量增加進(jìn)口煤炭的同時(shí)，加大煤田地質(zhì)勘探力度，增加國(guó)家的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤炭綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻(xiàn)

[1]李旭軒.基于煤炭進(jìn)出口變化現(xiàn)狀分析的營(yíng)銷戰(zhàn)略研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（13）[2]房穎.中國(guó)煤炭進(jìn)出口變化研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(13)[3]神華能源案例研究組.神華能源成功之道。能源工業(yè)，2011（1）P5-6 [4]林伯強(qiáng).中國(guó)能源思危.能源政策，2012（1）P135-139

Import and export of coal industry in China the status quo, problems and countermeasure analysis

Author: Li Meng Rou(shaanxi institute of technology, economy and law institute of international economy and trade in hanzhong city in shaanxi province 723000 1102)

Tutor: ma jing

Abstract: With the development of international economic integration, China's real economy is affected by different degree, coal import and export trade has great changes have taken place: according to statistics, in 2009 China imported coal 126 million tons, up 211.9% from 2008, exports of 22.4 million tons of coal, fell by 50.7%, annual net imports of 103 million tons, this is the first time in our country from the net exporter of coal into a net importer of coal in about 3% of the external dependency.This change is the major influencing factors of the change of the trend of international economic development, China's coal trade policy and the increasing domestic demand for coal in our country, it will mean a further reduction of China's coal exports, but still maintained a stable market share.According to the import and export of our country at present coal change, we should adjust the coal trade policy in the past, on the basis of further strengthen the supervision of import coal inspection and import link, to further stabilize and improve the quality of imported coal, standardize the order of import trade, optimize the structure of the coal industry, enhance the coal enterprise competition ability, realize sustainable development.Key words:Coal industry;Import and export trade;The coal trade policy

第三篇：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策思考

我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策思考

摘要：工傷保險(xiǎn)制度作為我國(guó)法制體系的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮著重要作用。近年來我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度逐步完善，勞動(dòng)者工傷賠償?shù)谋Ｕ狭Χ冗M(jìn)一步加強(qiáng)。但在具體實(shí)施過程中有很多弊端和問題顯現(xiàn)出來：工傷職工不能及時(shí)得到賠償金，有的甚至在法律上找不到救濟(jì)的途徑，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度 存在問題 外國(guó)工傷保險(xiǎn)制度 對(duì)策思考

Abstract: The industrial injury insurance system as the important contents of the legal system in China, the employing units and workers to safeguard the rights and interests plays an important role in.In recent years, China's industrial injury insurance system and gradually improve, workers' compensation insurance further strengthen.But in particular executive procedure has many shortcomings and problems emerged: the injured workers cannot receive timely compensation, some even legally unable to find relief way, seriously affected the harmonious labor relations, is not conducive to social stability.Key Word: Industrial injury insurance in China;Existing problems;Foreign industrial injury insurance system;Countermeasure thinking

一、我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）強(qiáng)制措施力度不夠

1、對(duì)用人單位不辦社會(huì)保險(xiǎn)缺乏硬性制裁措施。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《條例》都明確規(guī)定了用人單位必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?】但對(duì)用人單位不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為缺乏硬性制裁措施。法律規(guī)定:繳費(fèi)單位未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上10000元以下的罰款?！?】然而，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位不給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的制裁措施僅僅是“責(zé)令限期繳納、加收滯納金、罰款”，對(duì)于擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的用人單位而言，這些措施顯然缺乏力度，不能起到足夠的威懾作用，造成用人單位不能積極的為職工辦理工傷保險(xiǎn)，這種現(xiàn)象在非公有制企業(yè)尤為突出。

2、對(duì)用人單位不申請(qǐng)工傷認(rèn)定缺乏剛性的懲罰措施。《條例》明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”?？梢?，用人單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)是其法定義務(wù)。權(quán)利可以放棄，但義務(wù)必須履行，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，不能按規(guī)定提出工傷認(rèn)定的往往是沒有為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，工傷待遇本來就只能由該用人單位承擔(dān)。所以，《條例》規(guī)定由用人單位承擔(dān)在此期間發(fā)生符合條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用的懲罰措施對(duì)其毫無意義，不能有效的制裁用人單位未按規(guī)定申請(qǐng)工傷認(rèn)定的違法行為?！?】

（二）工傷保險(xiǎn)體制的設(shè)置不合理，沒有形成相互監(jiān)督的制度體系

1.工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門與勞動(dòng)保障行政部門之間缺乏相互配合、相互監(jiān)督的體質(zhì)。從現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度安排來看，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)政策的制定和出臺(tái)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策，辦理業(yè)務(wù)?！?】但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多地方工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門都是自己制定政策，自己執(zhí)行，這樣就造成了工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門在辦理具體業(yè)務(wù)的同時(shí)也承擔(dān)起了制定政策、解釋政策的責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任不清。2.勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)定位不清，缺乏監(jiān)督?！豆ｋU(xiǎn)條例》中明確規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)由勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成。勞動(dòng)保障行政部門作為管理工傷保險(xiǎn)的行政部門，負(fù)責(zé)制定有關(guān)工傷保險(xiǎn)的政策，具體負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等的組織管理活動(dòng)?！?】

（三）程序繁瑣，維權(quán)成本高

按照《條例》的規(guī)定，職工獲得工傷保險(xiǎn)待遇需經(jīng)過工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)仲裁，甚至到法院起訴。如果勞動(dòng)者與用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，還需要在工傷認(rèn)定之前先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的期限各是2個(gè)月，勞動(dòng)仲裁的期限是45天，一審期限是六個(gè)月，二審期限是三個(gè)月，但要走完這些程序少則需要一年二個(gè)半月，多則要二年以上的時(shí)間?！?】因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定的決定不服，可以提起行政復(fù)議、行政訴訟。由于程序煩瑣、時(shí)間過長(zhǎng)，部分受傷害職工被拖得精疲力盡，甚至中途放棄。

（四）超期申請(qǐng)工傷認(rèn)定，工傷待遇難以保障

工傷認(rèn)定是獲得工傷保險(xiǎn)待遇的先決條件，同時(shí)工傷認(rèn)定也是勞動(dòng)保障行政部門的行政職權(quán)?！稐l例》規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限用人單位是30日，勞動(dòng)者是一年。如果用人單位和勞動(dòng)者都沒有在規(guī)定的期限申請(qǐng)工傷認(rèn)定，那么勞動(dòng)保障行政部門就會(huì)以超過受理時(shí)效為由裁定不予受理?！?】如果沒有工傷認(rèn)定決定就無法進(jìn)入勞動(dòng)能力鑒定，即使申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，也會(huì)因證據(jù)不足而無法得到保障。在實(shí)踐中，對(duì)于沒有取得工傷認(rèn)定決定的，一些人民法院也會(huì)適用司法不干預(yù)行政的慣例，認(rèn)為法院無權(quán)認(rèn)定工傷，判決駁回工傷職工的訴訟請(qǐng)求。

二、與外國(guó)工傷保險(xiǎn)制度相比較

1.《英國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)辦法》頒布于1975年。英國(guó)工傷保險(xiǎn)事務(wù)由衛(wèi)生與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)。衛(wèi)生與社會(huì)保障部的地方辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工傷保險(xiǎn)費(fèi)用和工傷保險(xiǎn)待遇支付。英國(guó)沒有單獨(dú)的工傷保險(xiǎn)基金。

在工業(yè)事故中，所有在英國(guó)就業(yè)的具有勞動(dòng)合同的職工或?qū)W徒必須參加保險(xiǎn)。甚至一些難以訂立勞動(dòng)合同的自謀職業(yè)者，如出租車、汽車、輪船駕駛員等，也被工傷保險(xiǎn)所覆蓋。英國(guó)規(guī)定只有“由于就業(yè)引起的和在就業(yè)過程中發(fā)生的事故而造成傷亡”的人員才有資格享受工傷保險(xiǎn)待遇。【8】

2.日本的《工傷補(bǔ)償保險(xiǎn)法》制定于1947年，這部法律的第一條指出，制定這部法律的目的是“對(duì)工人因業(yè)務(wù)上的事由或因上班造成負(fù)傷、生病、殘疾或死亡者，予以迅速且公正的保護(hù)，實(shí)行必要的保險(xiǎn)給付。同時(shí)，謀求促進(jìn)這些因業(yè)務(wù)上的事由或上班而病殘的工人重返社會(huì)、救援該工人及其遺族、確保工人的勞動(dòng)條件，以利于工人福利的改善?！?/p>

從1958年至今，工傷保險(xiǎn)的主管部門厚生省制定了如何減少工傷的11 個(gè)五年計(jì)劃，該計(jì)劃的基本方針是“最大限度的減少死亡事故，確定中小企業(yè)安全衛(wèi)

【9】生工作落實(shí)，簡(jiǎn)少勞動(dòng)者的精神負(fù)擔(dān)，減少事故受傷害人群等?！?/p>

3.印度于1924年實(shí)施的《工人補(bǔ)償法》是一種完全的雇主責(zé)任制。印度獨(dú)立后，1948 年開始建立包括工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系，《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》也于1952年開始實(shí)施。

印度的《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》覆蓋了雇用20 人以上的工業(yè)企業(yè)，采礦、商業(yè)和農(nóng)業(yè)不包括在內(nèi)。受保護(hù)的對(duì)象包括藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)和收入低于一定水平的管理人員。該法覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)部門，然而，即使是所覆蓋的經(jīng)濟(jì)部門，【10】該法僅僅在工業(yè)中心并具有大量參保人員的地區(qū)實(shí)施。

4.從上述各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度看出，各國(guó)的制度多少都存在些問題與不足。相對(duì)比而言，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在更多的問題，需要制定強(qiáng)有效的條例，從而推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的改革，規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度，解決工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議。

三、原因分析

（一）用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不到位

造成工傷保險(xiǎn)參保率不高，用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不到位是其重要原因。追求利潤(rùn)是企業(yè)的目標(biāo)，一些用人單位認(rèn)為為職工繳納工傷保險(xiǎn)，增加了自己的用工成本，從而減少了企業(yè)的利潤(rùn)。為了追求經(jīng)濟(jì)效益、片面追求利益最大化而不重視職工的合法權(quán)益，不為職工辦理工傷保險(xiǎn)。其實(shí)，工傷保險(xiǎn)制度創(chuàng)設(shè)的目的一方面是為了保障工傷職工的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面是為了分散用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)。【11】可見，國(guó)家要求用人單位為勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)用人單位來說也是有積極意義的。但有些用人單位往往心懷僥幸，認(rèn)為自己的企業(yè)發(fā)生工傷事故的可能性小，參加工傷保險(xiǎn)不劃算。由于用人單位對(duì)工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，造成用人單位參保積極性不高，即使勉強(qiáng)參保，中途退保現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。【12】此外，也有因?yàn)閯趧?dòng)者不配合而沒有辦理工傷保險(xiǎn)的。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，工作不固定，認(rèn)為只有把錢放進(jìn)自己的口袋才放心，其自身缺乏對(duì)工傷保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)、維權(quán)意識(shí)差，給工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作帶來負(fù)面影響。

（二）法制宣傳弱化、普法工作缺位

近年來，立法速度在加快，但法制宣傳、普法工作沒有很好的落實(shí)。特別是在一些落后地區(qū)，很多的勞動(dòng)者根本不知道自己可以享受工傷保險(xiǎn)待遇、用人單位應(yīng)該為自己辦理工傷保險(xiǎn)；更不知道應(yīng)該怎樣去維護(hù)自己的權(quán)益。對(duì)法律的無知，造成對(duì)自己權(quán)益的漠視，權(quán)益被侵害不知道去舉報(bào)、投訴，發(fā)生事故或職業(yè)病不能在規(guī)定的期限申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

（三）某些地方政府和企業(yè)對(duì)工傷保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足

某些地方政府出于地方利益的考慮，認(rèn)為工傷保險(xiǎn)的實(shí)施會(huì)增加企業(yè)成本，使企業(yè)利潤(rùn)下降，可能導(dǎo)致地方稅收和招商引資項(xiàng)目的減少。在地方主義的保護(hù)下對(duì)國(guó)家制定的法規(guī)拒不執(zhí)行，沒有把“普及工傷保險(xiǎn)”放到日程上來；【13】另外，由于工傷保險(xiǎn)制度本身就是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度，某些低風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)參保的積極性不高，能避則避，而行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)里并不是所有的企業(yè)參保的積極性都高，一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人目光狹隘，只重眼前利益，而不顧勞動(dòng)者的安全和生命，偷逃工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。

四、完善工傷保險(xiǎn)制度的建議

（一）建立健全我國(guó)的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍,提高經(jīng)辦水平

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)保障糾紛將會(huì)越來越多，其社會(huì)影響亦越來越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此十分敏感，社會(huì)關(guān)注程度較高。我國(guó)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)整體來說具有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，本著“與時(shí)俱進(jìn)”的精神，勞動(dòng)保障的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該得到加強(qiáng)，逐步淡化其“行政色彩”，強(qiáng)化其“法律特點(diǎn)”，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在法院系統(tǒng)建立“勞動(dòng)保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的勞動(dòng)保障法律事務(wù)經(jīng)辦隊(duì)伍。在工傷保險(xiǎn)開展較好的國(guó)家(比較有代表性的如德國(guó))【14】工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦及糾紛處理基本是通過法院的勞動(dòng)法庭處理,這對(duì)我國(guó)有很好的借鑒和啟發(fā)意義。建立勞動(dòng)保障法庭,是勞動(dòng)保障事業(yè)貫徹“依法治國(guó)”方針的一個(gè)重要方面,對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)用人單位自覺參保的意識(shí)

為強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者依法參加工傷保險(xiǎn)的意識(shí)，勞動(dòng)保障部門不僅要開展上街咨詢、散發(fā)宣傳單的活動(dòng)，還要通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行工傷保險(xiǎn)政策的宣傳，營(yíng)造參加工傷保險(xiǎn)利國(guó)利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。對(duì)高危行業(yè)和事故多發(fā)用人單位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)解決企業(yè)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)，增強(qiáng)用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的積極性?！?5】同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與擴(kuò)面，把發(fā)動(dòng)群眾、提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)作為擴(kuò)面的重要舉措。總之，通過政策宣傳，讓企業(yè)和勞動(dòng)者從“要我參?！背蔀椤拔乙獏⒈！钡淖杂X行動(dòng)，讓勞動(dòng)者和用人單位對(duì)工傷認(rèn)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、待遇以及各種時(shí)限有所了解，避免出現(xiàn)因不懂、不知而造成的認(rèn)定難問題，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度亟待建立和完善

工傷預(yù)防是通過技能培訓(xùn)、社會(huì)宣傳,通過各種改善工作條件的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段,以達(dá)到促使企業(yè)注意安全生產(chǎn)的目的。工傷補(bǔ)償是根據(jù)因工負(fù)傷、致殘、死亡的不同情況提供法定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,主要以現(xiàn)金支付的有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。工傷康復(fù)包括醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù),目的在于盡量恢復(fù)負(fù)傷或患職業(yè)病職工的健康和勞動(dòng)能力,并相應(yīng)減少傷殘待遇的開支?！?6】

三位一體的工傷保險(xiǎn)制度要求對(duì)發(fā)生工傷事故的職工除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以外,要盡最大的努力實(shí)施積極的救治和康復(fù),促使傷殘職工盡快獲得身體和精神以及勞動(dòng)技能的恢復(fù),重返工作崗位,參加生產(chǎn)勞動(dòng)。它的積極意義在于反映了一種積極的工傷保險(xiǎn)思想,不僅減少了工傷保險(xiǎn)基金的開支,更為重要的是更好的保障工傷職工,促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為此,國(guó)外就有從保險(xiǎn)基金中撥出專款用于開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。例如德國(guó)工商業(yè)同業(yè)工會(huì)工傷保險(xiǎn)基金在2004年支出金額為94億歐元,用于工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)的基金金額分別為7億歐元、50億歐元和26億歐元,分別占基金總支出的7.5%、27.7%和53.1%?！?7】而我國(guó)在《工傷保險(xiǎn)條例》中雖然把促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)作為制定該條例的目的之一,但是在實(shí)際操作中存在著重工傷賠償輕預(yù)防和康復(fù)的傾向。

（四）完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制和解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用平衡問題

1．完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制:各國(guó)政府在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域注重選擇基金制的原因,在于工傷事故與職業(yè)病的補(bǔ)償具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn),并且工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生是不可預(yù)見的,使得工傷保險(xiǎn)待遇的支付無法精確預(yù)算,為實(shí)現(xiàn)工傷

【18】保險(xiǎn)待遇支付的可能,實(shí)行基金制是可行的選擇。但是若儲(chǔ)存的基金因通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值,則實(shí)行基金制的好處就會(huì)大打折扣。因此,基金的儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)與基金的運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一起來,即將可能遭遇的貶值風(fēng)險(xiǎn)與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來。我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)尚未規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)制度,所以建立這種制度來實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金的增值勢(shì)在必行。

2．切實(shí)解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用的平衡問題:國(guó)外工傷保險(xiǎn)基金有的實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，即經(jīng)過精算，當(dāng)年基金基本平衡；也有的國(guó)家如日本實(shí)行的是“部分積累模式”，【19】即當(dāng)年籌措的資金除應(yīng)付當(dāng)年支出外,還留有部分積累,以降低未來基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。這種辦法把一段時(shí)間內(nèi)將花費(fèi)的長(zhǎng)期費(fèi)用在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)征收上來,并考慮將來利息收入的增加因素確定費(fèi)率,實(shí)際上是階段性儲(chǔ)備積累。該制度以3年內(nèi)確保保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)定(行業(yè)費(fèi)率不變)和6年內(nèi)資金平衡為基礎(chǔ)。

【20】

具體說,確定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)把基金籌集金額分為兩部分,第一部分等于該新增長(zhǎng)期待遇領(lǐng)取人年金數(shù)量的6倍,第二部分為下短期待遇所需的費(fèi)用。該辦法的好處是當(dāng)代人與下代人的負(fù)擔(dān)能夠合理分配。同時(shí),根據(jù)不同工種確定費(fèi)率,可能有利于勞動(dòng)力從工業(yè)部門流向技術(shù)開發(fā)部門。“基金階段平衡制度”所積累的資金,將支付給未來的年金享受人員。我國(guó)的《條例》確定了“以支定收,收支平衡”的工傷保險(xiǎn)基金收付原則,對(duì)于長(zhǎng)期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險(xiǎn)待遇短期實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”,長(zhǎng)期待遇按當(dāng)年新增人數(shù)所需年金的6倍征集上來。這一做法值得我們借鑒,這將有助于解決目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇費(fèi)用難于平衡的問題。

（五）建立弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)

鑒于民工整體素質(zhì)不高、與用人單位相比處于弱勢(shì)地位及工傷保險(xiǎn)索賠程序復(fù)雜，很多的農(nóng)民工不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。【21】因此，需要組建弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助，幫助他們獲得相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇?？紤]到工傷保險(xiǎn)涉及的面廣，建議弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)由律師、工會(huì)成員、勞動(dòng)保障執(zhí)法人員共同組成，以利于工作的開展。工傷保險(xiǎn)制度的設(shè)立對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者都是有利的，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重大意義。盡管工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在一些問題，但終究會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。

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第四篇：淺談我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及解決對(duì)策

淺談我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及解決對(duì)策

【摘要】

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對(duì)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度?！娟P(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)制度 存在問題；對(duì)策失業(yè)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部條件。通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)可以對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，國(guó)務(wù)院頒布施行了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè) 保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，按照深化國(guó)有企業(yè)改革的總體要求，國(guó)務(wù)院頒布施行了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國(guó)務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度作了重大調(diào)整，該條例的實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等都在參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在問題

我國(guó)已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。但在具體實(shí)施過程中，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍過窄。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保障對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職 工，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真

正失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的人群，如靈活就業(yè)，暫時(shí)就業(yè)的人員反而沒有參加保險(xiǎn)，所以說失業(yè)保險(xiǎn)覆

蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的

主要渠道。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如果不將他們納入到失

業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的

覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。

目前我國(guó)對(duì)失業(yè)人員的配套措施并不

春夏秋冬走健康之路看四季養(yǎng)生網(wǎng)

健康飲食

養(yǎng)生問題

母嬰保健

養(yǎng)生小常識(shí)

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的保障能力是有限的。

失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不

平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)金相對(duì)充裕，發(fā)放資金較多且相對(duì)公平

;

而經(jīng)濟(jì)

落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險(xiǎn)金的發(fā)放差距較大。

在失業(yè)保險(xiǎn)的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國(guó)規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高

于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)

金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后難

以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的最初作

用。

從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就

業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。

針對(duì)失業(yè)人員實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)

揮應(yīng)有的作用。

第三，.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對(duì)完善的法律

責(zé)任。

迄今為止，我國(guó)還未頒布社會(huì)保險(xiǎn)的專門法律，改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門

名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險(xiǎn)條例》提供了依據(jù)，但其權(quán)威性強(qiáng)制性

不夠，削弱了社會(huì)保障制度的權(quán)威性和有效性，造成中央政府調(diào)度不靈 ，統(tǒng)放不分，中央政府

和地方政府以及官方與民間職責(zé)劃分不清的問題。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的一

個(gè)行政法規(guī)，還沒有上升到全國(guó)人大常委會(huì)立法的高度，它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一

個(gè)基本規(guī)范，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法，這無疑影響它的法律效力。

與此同時(shí)，《失業(yè)保險(xiǎn)條

例》

由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱

: 一方面失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資困難，大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時(shí)上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

“ 不繳

” 或

“ 欠繳

” 行為，《社會(huì)

保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》

條雖然規(guī)定加收

% 的滯納金 ，并且在

條規(guī)定拒不交納社會(huì)保

險(xiǎn)費(fèi)及滯納金的可以提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳，但整個(gè)罰則并未規(guī)定對(duì)強(qiáng)制征繳未果的

法律制裁，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費(fèi)的行為得不到強(qiáng)有

力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。

2011

年普通高校畢業(yè)生有

660

余萬，所以

2011

年的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35 歲以

下的青年人比例為

70%。世紀(jì)

年代出生的接受高等教育的青年，以每年

300 萬至

400

萬的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)各級(jí)學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2008

年以后，高中以上學(xué)歷 的勞動(dòng)力開始成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體。

到

2011 年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約

758 萬人，未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力不會(huì)減弱。

未來幾年內(nèi)，失業(yè)可能性最大的是這

些人，而這個(gè)年齡階段的人群一般都有一定的家庭負(fù)擔(dān)，失業(yè)的影響會(huì)嚴(yán)重波及其家人生

活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源，僅靠微薄的失業(yè)保險(xiǎn)金維持家庭基本生活是很困難的。

但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的制度無法解決這個(gè)問題。

現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決

我國(guó)特有的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題。

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中

隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隱性失業(yè)者通常因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實(shí), 他們?cè)谌〉幂^低工資收入的同時(shí)也領(lǐng)取部分失業(yè)保險(xiǎn)金。

由于缺乏有效的審核監(jiān)督機(jī)制使得

這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成本來微薄的失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。

當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資

格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

失

業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就

業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門無法對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

對(duì)人員就業(yè)情況無法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”

問題，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險(xiǎn)基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對(duì)其

進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

我國(guó)缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)

法律、法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決 機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險(xiǎn)基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

由

于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)

保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。

這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行

效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應(yīng)該逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一

種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會(huì)的，涵蓋所有勞動(dòng)者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失

業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會(huì)團(tuán)體工

作人員、目前尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的各種企業(yè)職工，包括國(guó)有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工等，都納入到國(guó)家統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，使失業(yè)保險(xiǎn)制

度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。

對(duì)于

《條例》

規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)而沒

有參加的單位和個(gè)人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳措施上下功夫，強(qiáng)制其參加失業(yè)保

險(xiǎn)。同時(shí)，在修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》或制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象作進(jìn)一步 的補(bǔ)充規(guī)定，細(xì)化國(guó)家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納

入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

我們還要完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系和配套措施。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企

業(yè)對(duì)員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會(huì)有所提高。

我國(guó)的

失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動(dòng)者，這部分勞動(dòng)者工作層次較低，勞動(dòng)力價(jià)

值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其就業(yè)促進(jìn)的功能，將 失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進(jìn)就業(yè)上來，更多重視促進(jìn)再就業(yè)在

失業(yè)保險(xiǎn)制度中的功能。

各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失

業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)。

為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能

力，又能提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。

這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和

技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計(jì)劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高 失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。

在完善強(qiáng)制性政策措施的同時(shí)，有必要考慮采取激勵(lì)用人單位參

保繳費(fèi)的政策措施。

特別是失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等比較，具有自身特點(diǎn)，更突出共濟(jì)

性，并非人人受益。有必要對(duì)連續(xù)參保繳費(fèi)且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費(fèi)率優(yōu)惠，比如對(duì)具有

年繳費(fèi)良好記錄且累計(jì)裁員不超過

10% 的，給予

年的零費(fèi)率優(yōu)惠。

我們要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)制度的監(jiān)管。

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)

保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和核查?？梢钥紤]建立起國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行不定期監(jiān)督，對(duì)失業(yè)保

險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建

立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)督體系。

要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實(shí)加強(qiáng)與就

業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金情況的發(fā)生。

筆者建

議，可以考慮建立起失業(yè)保險(xiǎn)人員信用管理體制，對(duì)于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)

保險(xiǎn)金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)還可以考慮將失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理工作、資金的收支使用等行為，實(shí)行計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的透明度和失業(yè)保險(xiǎn)管理制度的科學(xué)性。

我們要建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

從鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng) 的政策措施。

一是將待遇期限從

個(gè)月縮短為 個(gè)月。

這是從消極的方面減少失業(yè)人員對(duì)失

業(yè)保險(xiǎn)的依賴。

二是從積極的方面鼓勵(lì)、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于

享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，通過利益引導(dǎo)調(diào)動(dòng)其就業(yè)積極性。有兩項(xiàng)措施：其一，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問

題，也可解除其擔(dān)心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。

還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對(duì)其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計(jì)算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可

以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第五篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問題和對(duì)策

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問題和對(duì)策 內(nèi)容摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，查找出現(xiàn)問題的原因，借鑒國(guó)外的一些經(jīng)過實(shí)踐而逐漸成熟的經(jīng)驗(yàn)，淺談我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)開始進(jìn)行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,均衡單位負(fù)擔(dān);個(gè)人賬戶部分采取積累模式,體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成,企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%,個(gè)人繳費(fèi)比例為8%,由用人單位代扣代繳。財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)和老基地給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助。2007年中央財(cái)政給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助873億元、地方財(cái)政補(bǔ)助260億元。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY的20%,其中8%記入個(gè)人賬戶。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,但是,在目前的財(cái)稅體制下,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度比較大。因此,統(tǒng)籌層次比較低,2007年底,全國(guó)共有17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,其他地方仍在實(shí)行縣市級(jí)統(tǒng)籌。截止到2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動(dòng)者參保的積極性,有的地方允許退還外來務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。

二、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義

社會(huì)統(tǒng)籌是指依靠國(guó)家立法和行政保證，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于社會(huì)公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強(qiáng)的社會(huì)財(cái)富再分配的性質(zhì)。社會(huì)統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動(dòng)基金，加強(qiáng)現(xiàn)金的流通，它正常運(yùn)行的最重要前提條件是長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，更多強(qiáng)調(diào)的是短期尤其是內(nèi)的財(cái)政收支平衡；強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的社會(huì)公平。社會(huì)統(tǒng)籌還使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與國(guó)家的整體財(cái)政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目和國(guó)家的其它各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目相聯(lián)系，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支在內(nèi)達(dá)到平衡，有利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

個(gè)人帳戶是在國(guó)家立法和行政約束力的保證下，由政府推行的勞動(dòng)者在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄以防備退休后的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的制度，其核心是“自我保障”，它是個(gè)人帳戶基金屬于投保人個(gè)人所有，不作社會(huì)調(diào)劑使用。個(gè)人帳戶基金籌集采用的是完全積累的方式，規(guī)定繳費(fèi)，自我受益。個(gè)人帳戶投保人的待遇水平是由個(gè)人預(yù)繳專款備付金的多少?zèng)Q定的，最終取決于勞動(dòng)者投保期間的長(zhǎng)短、繳費(fèi)的多少和投資回報(bào)率的高低。勞動(dòng)者和用人單位依法逐月交納保險(xiǎn)費(fèi)，歷

經(jīng)全部就職過程，積聚起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，到勞動(dòng)者退休時(shí)或者一次性連本帶息返還給交費(fèi)人，或者按照一定比例逐月進(jìn)行發(fā)放，以保障退休職工的基本養(yǎng)老需求。這是個(gè)人收入在其一生中的縱向平衡分配的過程，這種方式要求將一個(gè)人一生受保險(xiǎn)期間所需的養(yǎng)老保險(xiǎn)金通過科學(xué)的保險(xiǎn)精算預(yù)測(cè)，按照一定比例平均分?jǐn)偟絼趧?dòng)者一生的勞動(dòng)期間內(nèi)，使勞動(dòng)者工作期間的部分收入能夠延遲至退休期間使用。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的個(gè)人帳戶形式是將勞動(dòng)者就業(yè)期間的部分收入以延期支付的形式表現(xiàn)為其退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合在現(xiàn)階段究其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌模式與完全積累的規(guī)定繳費(fèi)模式的綜合，它是通過國(guó)家立法，采取強(qiáng)制性手段，統(tǒng)一籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立或選擇專門的機(jī)構(gòu)對(duì)基金統(tǒng)一管理。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分供基金全體受保人共同調(diào)劑使用；余下的基金部分進(jìn)入個(gè)人帳戶，歸受保人個(gè)人所有，并作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)?？梢?，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“個(gè)人帳戶”是由原來制度中現(xiàn)收現(xiàn)付的一定比例和改革后采取的完全積累基金的一部分構(gòu)成的。

三、實(shí)施中出現(xiàn)的問題

1、在實(shí)踐中，社會(huì)統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡是社會(huì)統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取者的行列，這無疑會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來巨大的壓力。由于積累的個(gè)人帳戶由于要求收支平衡的期間過長(zhǎng)，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重影響，一旦遇到大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，養(yǎng)老金個(gè)人帳戶的貶值風(fēng)險(xiǎn)無法抵御；而且，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會(huì)的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動(dòng)者往往難以通過自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

2、機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中存在著巨大的資金缺口。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財(cái)富流動(dòng)的機(jī)制上來看，新制度下的勞動(dòng)者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用。現(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當(dāng)代勞動(dòng)者在為自己積累資金、充實(shí)自己的“個(gè)人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。

3、在社會(huì)極度進(jìn)步的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集更加困難。由于各種因素所致的經(jīng)營(yíng)不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時(shí)，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時(shí)間不會(huì)停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只出不進(jìn)，社會(huì)統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。即使是在省市級(jí)“社會(huì)統(tǒng)籌”的范圍內(nèi)，不同縣市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈虧也涉及到當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、制度的覆蓋范圍、企業(yè)的繳費(fèi)能力、社會(huì)養(yǎng)老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因素，差距過大也會(huì)造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)的困難和壓力。

4、缺乏政府的財(cái)政投入。在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財(cái)政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。綜上所述，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。

四、出現(xiàn)問題的原因

出現(xiàn)以上問題，一部分原因是養(yǎng)老金管理不善造成的。我國(guó)的養(yǎng)老金制度并沒有遵循切合實(shí)際的核算原則實(shí)施管理，或者說是很多因素導(dǎo)致無法切實(shí)遵照國(guó)家規(guī)定的制度實(shí)施，結(jié)果是繳費(fèi)水平不足以支撐養(yǎng)老金的支付；以享受特殊待遇的職工為服務(wù)對(duì)象的特別養(yǎng)老金制度更是如此。國(guó)家公務(wù)員可以不向該養(yǎng)老金制度繳納任何的費(fèi)用而在養(yǎng)老保險(xiǎn)上都作為視同繳費(fèi)，退休后都能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金。另外，有些國(guó)家的養(yǎng)老金制度普遍存在逃避繳費(fèi)的弊病，由于中國(guó)的計(jì)劃生育政策，老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的弊端將在養(yǎng)老這一領(lǐng)域出現(xiàn)，有調(diào)查顯示，未來幾年，將出現(xiàn)兩個(gè)年輕人養(yǎng)活四個(gè)老人的狀況，這不僅意味著有更多的人有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金，致使養(yǎng)老金的支付費(fèi)用增加，而且還意味著為養(yǎng)老金領(lǐng)取者提供經(jīng)費(fèi)的在職職工人口比例在下降。目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付式的，許多地方發(fā)放養(yǎng)老金只能是拆東墻補(bǔ)西墻，拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象也是屢見不鮮，交費(fèi)人養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)在日益加大。更值得注意的是，有些企業(yè)，特別是非國(guó)有企業(yè)對(duì)參加社會(huì)統(tǒng)籌的熱情不高，近年來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資情況不容樂觀，拖欠或逃避繳費(fèi)的企業(yè)有增加的趨勢(shì)。就個(gè)人帳戶上的資金積累而言，按照統(tǒng)一制度的要求，個(gè)人繳費(fèi)要逐步增加到8％，條件允許和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)被要求加快增加提取的速度。與此相應(yīng)，企業(yè)按比例劃撥的部分也要同步增加。這樣做固然對(duì)個(gè)人繳費(fèi)有某種激勵(lì)作用，但社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)方向卻是與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)目標(biāo)是相違的。因?yàn)?，按照現(xiàn)有的制度安排，經(jīng)濟(jì)效益越好的企業(yè)，職工的工資收入就越高；經(jīng)濟(jì)效益越差的企業(yè)，職工的工資收入也就越低，個(gè)人帳戶提取的比例即使相同，個(gè)人帳戶上養(yǎng)老金的積累額也是有差別的。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。而且，社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金水平，最后也要按照個(gè)人帳戶的“記帳比例”進(jìn)行計(jì)算。這就是說，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的受益唯一的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)的多少。顯然，這個(gè)模式中財(cái)富是向收入高的人群流動(dòng)的，這與發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在代際內(nèi)部水平分配的功能，將高收入階層的財(cái)富轉(zhuǎn)移給低收入階層的既定目標(biāo)是完全相反的。

由于必須用社會(huì)統(tǒng)籌的基金去償還舊制度對(duì)上一代人的欠債，難以在代際內(nèi)部進(jìn)行收入的再分配，這就造成了當(dāng)代人個(gè)人帳戶的“空帳”。由于必須用現(xiàn)在交費(fèi)人的交費(fèi)來支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，事實(shí)上部分積累資金又不得不去完成現(xiàn)收現(xiàn)付的目標(biāo)，個(gè)人帳戶也就只能有名無實(shí)。而由于現(xiàn)階段的部分積累基金還不夠上一代人的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老金，無論是個(gè)人帳戶，還是部分積累，就都只是一個(gè)構(gòu)架而已。

目前，當(dāng)代勞動(dòng)者一代除了要為自己積累一個(gè)“個(gè)人帳戶”之外，還必須拿出另外的繳費(fèi)比例來養(yǎng)活退休的老年一代，一代人要承受兩代甚至兩代人以上的繳費(fèi)份額，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付留下的養(yǎng)老金欠債。在新舊模式轉(zhuǎn)軌、同時(shí)又面臨人口老齡化的情況下，工作中的一代所承受的繳費(fèi)壓力和在收入再分配中的犧牲是不難想象的。

五、近年來國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)今世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般概括為4類：

(1)福利型。以英國(guó)的庇古、凱恩斯和貝費(fèi)里奇的經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)構(gòu)建的一種以國(guó)家為主的全民保障模式。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)全民性和公平性原則，以及統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一給付，基金主要由國(guó)家承擔(dān)。西歐和北歐的一些國(guó)家實(shí)行這一模式的社會(huì)保障制度。

(2)社會(huì)共濟(jì)型。該模式由德國(guó)政府首創(chuàng)，美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)也實(shí)行此模式。“社會(huì)共濟(jì)型”模式強(qiáng)調(diào)“選擇性”和“個(gè)人責(zé)任”原則，主張支付標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人收入、交費(fèi)相聯(lián)系，費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)或其中兩方負(fù)擔(dān)。

(3)國(guó)家保障型。該模式的理論根據(jù)是馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中關(guān)于“必要?jiǎng)趧?dòng)”和“剩余勞動(dòng)”的劃分以及列寧提出的“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)??”，即國(guó)家責(zé)任主體說。其突出特點(diǎn)是社會(huì)保障資金完全由國(guó)家承擔(dān)，個(gè)人不交納任何保險(xiǎn)費(fèi)。前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家，以及中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度都實(shí)行這一模式。由于蘇聯(lián)的解體、東歐

國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的變化，以及中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，該模式正處在劇烈的變革之中。

(4)“個(gè)人儲(chǔ)蓄型”。以新加坡為代表的一些東南亞國(guó)家實(shí)行該模式。其特點(diǎn)是國(guó)家立法強(qiáng)制性地由雇主和雇員交費(fèi)，以職工個(gè)人名義進(jìn)行儲(chǔ)蓄。上述各種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的運(yùn)作都面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，比如人口結(jié)構(gòu)的變化及人口老齡化的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢和通貨膨脹加劇;國(guó)民需求提高及政府開支增大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重;福利國(guó)家的高福利和高稅收政策削弱了市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等等。世界各國(guó)都在積極探索新世紀(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新模式。在此簡(jiǎn)述較為典型的英國(guó)、美國(guó)、新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要趨勢(shì)：

1.英國(guó)“福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要趨勢(shì)。號(hào)稱福利國(guó)家的英國(guó)自20世紀(jì)70年代以來，出現(xiàn)了對(duì)福利國(guó)家理論的信任危機(jī)，以及社會(huì)保障財(cái)政的危機(jī)，整個(gè)社會(huì)保障體系受到很大沖擊，體現(xiàn)在整體保障制度(含養(yǎng)老保險(xiǎn))和給付水準(zhǔn)都大幅度降低。如把社會(huì)保障支柱之一的家庭津貼列入削減范圍，即把第一子女從家庭津貼中排除在外，同時(shí)把家庭津貼作為課稅對(duì)象;把原來作為“安全網(wǎng)”的“國(guó)民扶助”改為“補(bǔ)充給付”，形成“家庭所得補(bǔ)充制度”(FIS)，并把扶助對(duì)象限定在周勞動(dòng)時(shí)間30小時(shí)以上的勞動(dòng)者范圍之內(nèi)。上述措施對(duì)養(yǎng)老保障的沖擊也是較大的。近幾年來，英國(guó)為完善本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采用了許多改革舉措，其“福利型”養(yǎng)老保障模式變革的主要趨勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)增收節(jié)支，提高社會(huì)保險(xiǎn)稅率，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)源;(2)徹底改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保公民過上更有保障的退休生活，恢復(fù)國(guó)民對(duì)養(yǎng)老金制度的信心;(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行私有化，強(qiáng)調(diào)雇主的責(zé)任，改變國(guó)家統(tǒng)一付費(fèi)的體制;(4)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障管理體制，打擊和防止福利欺詐。

2.美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)型的社會(huì)保障，主要是通過自由競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大第一次所得分配，以此來確保國(guó)民生活的安定和社會(huì)的保障。美國(guó)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立階段(1935～1939年)，國(guó)家以頒布《社會(huì)保障法》的形式建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“籌資對(duì)應(yīng)主義”即給付與籌資對(duì)應(yīng)。

第二階段是1939年至今，它的標(biāo)志是1939年修改的《社會(huì)保障法》，從而使社會(huì)保障的給付部門擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到老人的健康保險(xiǎn)也包含在內(nèi)。此階段強(qiáng)調(diào)“需求對(duì)應(yīng)主義”，即給付與需求對(duì)應(yīng)，從而使給付水準(zhǔn)有了逐年提高。美國(guó)型的養(yǎng)老保障有以下特點(diǎn)：(1)聯(lián)邦政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本不提供財(cái)政援助，它的意圖顯然是強(qiáng)調(diào)水平性(或時(shí)間性)的再分配。

(2)迄今仍未建立一般通用的以全體老齡者為對(duì)象的老齡年金制度。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革主要有以下發(fā)展趨勢(shì)：(1)養(yǎng)老保障機(jī)制多重化。突破由政府履行保障職能的單一保障方式，以私營(yíng)保險(xiǎn)為主、政府保險(xiǎn)為輔、自愿性保險(xiǎn)為補(bǔ)充，組成多重保障機(jī)制。在管理體制上則采取以政府管理與私人管理相結(jié)合的強(qiáng)制性和競(jìng)爭(zhēng)性相混合的管理模式。(2)養(yǎng)老保障私營(yíng)化。政府通過立法，實(shí)施各項(xiàng)免稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)社會(huì)保障業(yè)的管理，促進(jìn)私營(yíng)社會(huì)保障市場(chǎng)的發(fā)展。(3)年金保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄化。強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和自愿性儲(chǔ)蓄相結(jié)合的職業(yè)年金保險(xiǎn)將成為未來美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式。(4)彈性退休制度將取代強(qiáng)制退休制度，勞動(dòng)者在70歲以前，仍有權(quán)繼續(xù)就業(yè)。

3.新世紀(jì)新加坡公積金制度面臨的挑戰(zhàn)。新加坡的公積金制度實(shí)施40多年來，已完全實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和法制化，參加這項(xiàng)制度的人口占總?cè)丝诘?/3以上。新加坡的中央公積金制度在取得巨大成功的同時(shí)，也面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)該制度只具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)，缺乏互助、互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能，社會(huì)化程度低。(2)養(yǎng)老金種類單一，缺乏多層次的保障體系，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，養(yǎng)老金的支付面臨困難。(3)過度的儲(chǔ)蓄導(dǎo)致需求不足，經(jīng)濟(jì)衰退。(4)雇主繳納高額保費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。新加坡公積金的繳費(fèi)率隨著社會(huì)保障功能的擴(kuò)展和工資水平的提高而不斷攀升。雇主將所繳納的公積金計(jì)入產(chǎn)品成本，成本升高，削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(5)中央公積金制度拉大了社會(huì)收入分配的差

距。該制度在使一些人的福利變得更好的同時(shí)，也使另一些人的福利相對(duì)來說變壞。對(duì)此，新加坡政府正在制定面向ZI世紀(jì)的社會(huì)保障制度改革方案，如：擴(kuò)大養(yǎng)老金來源，鼓勵(lì)國(guó)民參加商業(yè)人壽保險(xiǎn);增加新的公積金投資計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大投資范圍，拉動(dòng)消費(fèi)需求;在不影響中央公積金制度的實(shí)施情況下，適當(dāng)降低總投保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。

綜上所述，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化都走過了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，各種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，已經(jīng)顯露出各自的利弊。為適應(yīng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各國(guó)都在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。改革的重點(diǎn)主要包括：(1)受世界性人口老齡化的影響，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，進(jìn)行著兩種不同的改革：一種是延長(zhǎng)退休年限，以增加養(yǎng)老金供款數(shù)量;另一種是提前退休，以減輕就業(yè)壓力。(2)在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式上，也在相互比較與吸收借鑒，完善適合自己國(guó)情的籌款和供款模式。(3)為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系，各國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集上，都在開始考慮減少國(guó)家責(zé)任，增加個(gè)人自我保障責(zé)任的辦法。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們可以從英、美及新加坡三個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中吸收經(jīng)驗(yàn)，得到如下啟示：(1)我國(guó)的財(cái)政支出方面早已有危機(jī)也應(yīng)減負(fù);(2)我國(guó)職工的退休年齡應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，不同性質(zhì)的勞動(dòng)者不應(yīng)“一刀切”規(guī)定退休工齡，性別也不應(yīng)是退休年齡的考慮因素;(3)養(yǎng)老金的籌資模式必須拓寬渠道;(4)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)者個(gè)人的自我保障責(zé)任應(yīng)適當(dāng)增加等。

六、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

1997年7 月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作會(huì)議上指出在深化（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）改革過程中，暴露和反映出了一些問題。一是多種養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并行，給管理工作帶來諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距過大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個(gè)人繳費(fèi)到位的速度慢，個(gè)人帳戶的功能沒有得到充分體現(xiàn)；五是國(guó)家關(guān)于基金管理的規(guī)定沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題比較嚴(yán)重。”這些問題，使社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)都在加大。因此，采取什么樣的政策和措施，化解風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式能夠順利地運(yùn)行，是目前實(shí)際工作中最重要的問題。

1、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營(yíng)管理的期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，因此應(yīng)當(dāng)針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題分別完善幾個(gè)層次的立法，如社會(huì)保險(xiǎn)（障）法、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的運(yùn)用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障資金的安全，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資。一般來說，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有三個(gè)方面。首先是能夠建立充分的基金儲(chǔ)備，以保證國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)功能，這是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度運(yùn)行的根本目標(biāo)。其次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率性，而不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙。第三，通過其特有的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制，達(dá)成社會(huì)收入第二次分配的目標(biāo)，努力做到社會(huì)公平。“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”模式，既能夠通過統(tǒng)籌機(jī)制照顧退休人員的現(xiàn)實(shí)利益，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付功能的實(shí)現(xiàn)，又設(shè)立個(gè)人帳戶著眼于工作著的現(xiàn)在一代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在實(shí)踐中它既能夠發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式的長(zhǎng)處，又在一定程度上互補(bǔ)了二者的缺陷。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的關(guān)鍵是基金的來源。只有國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任，共同參與、共同努力、相互協(xié)調(diào)才可能保證財(cái)源的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的體制下，國(guó)家已經(jīng)無力繼續(xù)支撐不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)際上現(xiàn)收現(xiàn)付模式已經(jīng)破產(chǎn)。但是國(guó)家作為社會(huì)保障的主體，組織、協(xié)調(diào)并保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行是其根本的權(quán)利和義務(wù)。推行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式是創(chuàng)新性的嘗試，在目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基

金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，國(guó)家需要加大參與和干預(yù)的力度。

3、國(guó)家對(duì)上一代人的債務(wù)，可以尋求一定的補(bǔ)償辦法：一是從現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量中取一部分補(bǔ)充其漏缺。我國(guó)在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改組，自然要涉及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，可以結(jié)合這一過程，劃出部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去；二是國(guó)家財(cái)政應(yīng)劃撥資金對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行援助。比如為按時(shí)按數(shù)額繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。因?yàn)椋B(yǎng)老費(fèi)用應(yīng)屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的范疇，這筆費(fèi)用本來可以作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)給職工個(gè)人支配，職工用這筆費(fèi)用選擇如何進(jìn)行養(yǎng)老?，F(xiàn)在國(guó)家從社會(huì)安全的需要出發(fā)，建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由企業(yè)代替職工個(gè)人繳納了用于職工養(yǎng)老的費(fèi)用的一部分，即社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。顯然，這部分費(fèi)用本來就不構(gòu)成企業(yè)的利潤(rùn)部分，不存在納稅的問題。因此，所謂財(cái)政讓利只是一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)模式。

如果國(guó)家財(cái)政不投入，靠企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人是不可能承擔(dān)得了的。再者，政府財(cái)政承擔(dān)部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不僅有利于企業(yè)改革，更有利于企業(yè)參與國(guó)際分工，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金危機(jī)的合理、公平的做法就是政府財(cái)政及時(shí)注入資金實(shí)施援助。

4、應(yīng)建立最低養(yǎng)老金制度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式中，社會(huì)收入有從下向上、從貧向富流的傾向。對(duì)生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不利于社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則，若對(duì)他們免征費(fèi)用，首先是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受不了，再者不出力而吃飯的局面會(huì)難以控制，而且對(duì)繳費(fèi)者也構(gòu)成了不公平。因此，建立一個(gè)社會(huì)最低養(yǎng)老金，維持低收入者養(yǎng)老生活，使人人都有飯吃。

5、確保保險(xiǎn)基金的增值。可以通過把死的那部分資金投入運(yùn)營(yíng)的方式來增加基金的收入，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購買國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行等。這樣一來，國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)需要的資金可以依賴于此而解決一點(diǎn)，因此，承著金融風(fēng)險(xiǎn)的逐步解決，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域。以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益；而經(jīng)濟(jì)效益的提高不僅將直接對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響，同時(shí)又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

6、逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。