第一篇：中國社會保障現(xiàn)狀調(diào)查：主要問題及解決對策

中國社會保障現(xiàn)狀調(diào)查--主要問題及解決對策

文法學(xué)院

人力資源管理-2011

沈媛媛

1110130120

中國社會保障現(xiàn)狀調(diào)查：主要問題及解決對策

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優(yōu)撫安置四項內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國社會保障制度的保障內(nèi)容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放制度,并進一步推進了養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑工傷﹑醫(yī)療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的社會保障體制,確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國在未完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下過早地進入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀(jì)才達到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預(yù)計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴(yán)重。

(二)農(nóng)民工保障難問題

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%,雖然在近幾年來,農(nóng)民工大量注入城鎮(zhèn),這一方向有利于加快城市化進程,另一方面也有利于社會保障體系納入農(nóng)民工群體,但還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農(nóng)民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,面對經(jīng)濟全球化﹑國際競爭加劇的大環(huán)境,我國的就業(yè)格局也發(fā)生了顯著的變化,其結(jié)果就業(yè)雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現(xiàn),失業(yè)問題已稱為社會經(jīng)濟生活的“常態(tài)”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

(四)社會保障法規(guī)尚不健全

我國現(xiàn)行的社會保障法規(guī),很多是經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)問題時的應(yīng)急產(chǎn)物,不能從根本上解決問題。例如經(jīng)濟體制改革涉及國企改革,面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機;抗洪救災(zāi)時遇到救災(zāi)無秩序問題時,才感到缺少救災(zāi)立法等等,立法行動總是落后在經(jīng)濟發(fā)展的后面,處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后,仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態(tài)。

三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議

(一)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

在堅持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級統(tǒng)籌的現(xiàn)實,要逐步從這種低層次統(tǒng)籌邁向更高目標(biāo),要依法建立健全省級調(diào)濟基金、完善市級統(tǒng)籌、逐步實行省級統(tǒng)籌,最后在條件具備時實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險金基礎(chǔ)部分的全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險基本制度要實行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國民養(yǎng)老金制度,覆蓋各類企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工,由國家強制實施。同時,對國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強制實行企業(yè)年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養(yǎng)老金進行補充。國家還應(yīng)鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業(yè)保險,進一步提高個人養(yǎng)老保障水平。

(二)建立適應(yīng)新的就業(yè)格局的社會保障制度

為適應(yīng)就業(yè)格局的多元化發(fā)展,我國的社會保障制度必須做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。首先,要從根本上轉(zhuǎn)變觀念,把非正規(guī)就業(yè)人群納入保障范圍內(nèi),轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。同時,由于非正規(guī)就業(yè)者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調(diào)整,實行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入,制定多層次的繳費標(biāo)準(zhǔn),以滿足不同層次的保障需求,使大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機構(gòu)應(yīng)設(shè)置個人服務(wù)窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保障關(guān)系更加省時快捷,提高管理服務(wù)水平。最后,由于我國各地區(qū)之間貧富差距較大,因此要針對不同地區(qū)的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫(yī)療保險為例,有些地區(qū)對收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險有顧慮,怕基金承受不了?；踞t(yī)療保險的基本功能就是均衡企業(yè)負擔(dān),化解職工疾病風(fēng)險,不應(yīng)當(dāng)嫌貧愛富,企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費能力的都應(yīng)允許立即參保,而對長期停產(chǎn)﹑半停產(chǎn)﹑沒有繳費能力的企業(yè),各級政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險問題。

(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規(guī)

我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會或常務(wù)委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

(四)健全失業(yè)保險制度

要盡快實現(xiàn)國有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的,它是當(dāng)前正在推進的工作,也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。

四、實現(xiàn)中國社會保障體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的幾項相關(guān)工作

逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，當(dāng)前要做好以下幾項相關(guān)工作：

1、多渠道壯大社會保障基金。

一是擴大社會保障基金來源。繼續(xù)推行劃撥部分國有資產(chǎn)、減持國有股收入等方式，來充實社會保險基金；鼓勵和引導(dǎo)參保人員積極繳納社會保險費；擴大

彩票發(fā)行規(guī)模，使彩票收入成為社會保障資金的一項較穩(wěn)定的收入來源；加大政策支持力度，充分調(diào)動社會各界參與慈善公益事業(yè)捐贈的積極性，促進民間慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

二是建立經(jīng)常性的財政投入機制。加大公共財政的建設(shè)力度，繼續(xù)完善現(xiàn)有的財政投入制度，增加財政對社會保障的投入，特別是社會救助、社會福利的資金來源主要是財政，必須保持必要的投入力度。

三是健全社會保障基金預(yù)算制度。將社會保障基金納入社會保障預(yù)算管理是保證資金?？顚Ｓ玫男枰?，也是世界各國通行的做法。強化預(yù)算約束，要在社會保障預(yù)算沒有建立之前，將社會保障基金納入預(yù)算管理；在具體預(yù)算編制上，單獨編制預(yù)算；在公共預(yù)算發(fā)生赤字時，不能動用社會保障基金彌補；在社會保障基金出現(xiàn)收不抵支時，通過調(diào)整基金收繳比率和支出水平來解決。

2、建立集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的社會保障管理體制。

一是成立社會保障管理委員會。社會保障管理委員會負責(zé)制定全國統(tǒng)一的社會保障政策、規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)與社會保障有關(guān)的部門的工作，對保障基金保值增值進行決策，按政策規(guī)定審核確認(rèn)社會保障對象的資格及其待遇標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)社會化管理服務(wù)工作。在社會保障管理委員會下設(shè)四個機構(gòu)：一是設(shè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金、生育保險四者統(tǒng)一的社保局；二是設(shè)工傷保險、失業(yè)保險兩者統(tǒng)一的勞動局；三是設(shè)社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置三者統(tǒng)一的民政局；四是設(shè)社會保障資金管理局。四個機構(gòu)都對社會保障管理委員會負責(zé)，并接受其領(lǐng)導(dǎo)

二是依法設(shè)立具有法律人格的社會保障基金管理中心。社會保障基金管理中心要按照社會保障行政性與事業(yè)性分開的原則，負責(zé)基金的收繳、管理、支付、保值與增值。所有的社保資金由統(tǒng)一的資金機構(gòu)負責(zé)收繳；統(tǒng)一收繳后的社保資金，再按各保險項目分別設(shè)置賬戶，實行分別管理；社保資金的具體支付可委托銀行操作，而支付標(biāo)準(zhǔn)、對象則由社保操作機構(gòu)確定；社會保障管理中心還要負責(zé)研究社會保障基金投資營運的方法和渠道，研究投資風(fēng)險、收益和回報率，以實現(xiàn)基金的保值與增值。

三是建立確?；鸢踩纳鐣Ｕ匣鸨O(jiān)管體系。社會保障基金監(jiān)管體系主要有行政監(jiān)管體系、法律監(jiān)管體系和社會監(jiān)督體系三種形式。行政監(jiān)管體系不僅有主管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管，還有橫向相關(guān)部門如財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等對基金運行過程的監(jiān)管；法律監(jiān)管體系對社會保障各項目資金收支管理做出統(tǒng)一的規(guī)定，明確各級政府、主管部門、投資運營機構(gòu)、受益對象之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，同時，在預(yù)算、稅收、審計、會計等相關(guān)法律中對社?；鸬墓芾碜龀鱿鄳?yīng)的規(guī)定；社會監(jiān)督體系包括人民代表大會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和全體公民的民主監(jiān)督。

3、積極推進社會保障法制建設(shè)。

第一，在中國憲法里明確寫入“國家建立健全同社會保障相適應(yīng)的社會保障制度”。世界上大約有70%的國家憲法中包含了社會保障。中國能夠把這點寫到憲法中去，既能表明國家建立這個制度的目標(biāo)、方向和決心，也能很好地推進中國社會保障法制建設(shè)。

第二，加快制定《社會保障法》和其他相關(guān)法規(guī)?！渡鐣Ｕ戏ā肥欠审w系中的基本法律，其重要性勿庸置疑，應(yīng)加快立法步伐；同時，要抓緊制訂《社會保險法》、《基本養(yǎng)老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規(guī)。通過立法，全面促進社會保障制度法制化，為完善制度和依法管理社會保障工作提供有力的法律依據(jù)。

第三，加強有關(guān)社會保障的各種法律的宣傳，嚴(yán)格監(jiān)察、執(zhí)法，提高各級政府依法行政的水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識。

4.發(fā)揮商業(yè)保險在逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中的重要作用。商業(yè)保險與社會保險有異曲同工之處。社會保險、社會救助、社會福利都是國家通過立法實施的以保障基本生活為目的的社會保障制度，滿足最基本的生活需求。商業(yè)保險在這個基礎(chǔ)上發(fā)揮補充作用。它通過保險制度的安排，應(yīng)用大數(shù)法則和概率原理，集合多數(shù)經(jīng)濟單位，建立雄厚的保險基金，對約定的災(zāi)害事故或意外損失給予經(jīng)濟補償，從而起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟生活的積極作用；它通過資金融通、資金運用等手段，達到資金升值增值的目的，從而強化保險社會保障功能；它通過社會管理功能，參與到社會安全管理、社會救助活動和社會公共事務(wù)的各個環(huán)節(jié)，深入到人們生產(chǎn)生活的各個方面，從而滿足不同層次的社會保障需求。因此，商業(yè)保險在社會保障體系中有著不可替代的優(yōu)勢和作用。

總之，如何建立中國社會保障制度是一項長期、艱巨的任務(wù)，這將關(guān)系到中國經(jīng)濟能否再一次騰飛等諸多方面。

第二篇：我國煤炭現(xiàn)狀、問題及解決對策（模版）

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

我國煤炭產(chǎn)業(yè)進出口現(xiàn)狀,問題及對策分析

作者：李夢柔

（陜西理工學(xué)院經(jīng)濟與法學(xué)學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易1102班陜西漢中 723000）指導(dǎo)老師：馬靜

[摘要]隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國實體經(jīng)濟也受到不同程度的影響，煤炭的進出口貿(mào)易也隨之發(fā)生了巨大的改變：據(jù)2009年統(tǒng)計，我國累計進口煤炭1.26億噸，比2008年增長211.9%，出口煤炭2240萬噸，下降50.7%,全年凈進口1.03億噸，這是我國

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

煤炭進出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然會以進口為主而續(xù)下去，不會有過大的變化。

2002-2012年9月煤炭進出口總量及其同比增速（表一）

2009-2012年煤炭進口量及其同比增速（表二）

二、煤炭進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的問題及原因

1.我國煤炭資源分布不均勻且運輸成本較高，促進了煤炭進口額的增加。

我國是一個煤炭資源豐富的國家，其主要分布在山西，陜西，內(nèi)蒙古，貴州，安徽五大省區(qū)，且據(jù)統(tǒng)計我國煤炭總儲量的75%以上都儲蓄這五個省區(qū)。自改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯較為迅速，因此對電力的需求量自然就會相應(yīng)的增加，但是由于我國煤炭資源分布不均勻地特點，且相較于西北地區(qū)和華北地區(qū)而言，東南沿海地區(qū)的煤炭資源相對匱乏，因此，煤炭資源要實現(xiàn)跨省市的銷售就需要通過鐵路運輸完成煤炭的交易，但是目前我國鐵路國內(nèi)煤炭鐵路運輸卻成為煤炭交易的一個瓶頸制約因素。也就是說鐵路運輸?shù)脑鲩L緩慢的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響目前東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)煤炭供需關(guān)系緊張的一個制約性因素。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我國煤炭鐵路運輸總量同比增長僅4.6％，增幅同比下降3.4個百分點，增幅比煤炭產(chǎn)需增幅低3.5個百分點。由于鐵路運輸?shù)闹萍s性影響，煤炭生產(chǎn)地區(qū)的產(chǎn)能增加并沒有完全轉(zhuǎn)化為滿足消費地區(qū)需求的有效供給，這就形成了這樣一個局面：產(chǎn)地

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

煤炭相對過剩、消費地區(qū)資源較為緊張。因此煤炭從“三西”(山西、陜西、蒙西)地區(qū)到各主要煤炭轉(zhuǎn)運港口的鐵路運輸成本也相應(yīng)的提高；港口及東南沿海主要消費地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，導(dǎo)致海上運輸費用也大幅提高。而相比之下，進口煤炭的成本卻低于國內(nèi)運輸，與國內(nèi)煤炭相比就具有更為明顯的成本優(yōu)勢，尤其是在我國加入WTO 以后，我國對國際煤炭的市場準(zhǔn)入政策發(fā)生了變化，進口成本大幅度降低，同時由于進口煤炭質(zhì)量有較高的保證，因此很多南方沿海城市在煤炭的使用方面，自然是將目光轉(zhuǎn)入了國際市場，這也使得我國國內(nèi)煤炭市場的競爭形勢日益嚴(yán)峻。而隨著國際經(jīng)濟的恢復(fù)，各國也不斷從經(jīng)濟危機的陰影中走出來，這也使得各國工業(yè)對于煤炭需求呈現(xiàn)出快速增長的趨勢?？偠灾?，由于我國煤炭在運輸過程中成本的不斷增加，煤炭出口后也不具有價格的競爭優(yōu)勢，因此使得我國進口煤炭更有利于成本的降低,導(dǎo)致我國出口量降低,進口數(shù)量增加。正如廣東、廣西等地區(qū)，由于毗鄰東南亞煤炭主要生產(chǎn)國，因此在國內(nèi)資源供給緊張，價格卻居高的趨勢下，越南、印度尼西亞的低價煤炭在該地區(qū)具有明顯的市場優(yōu)勢。

2.我國煤炭生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較低，影響煤炭進出口額度

煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位，在一次性能源消費中一直占50%以上的比例，其中發(fā)電、建材、化工、鋼鐵幾個行業(yè)的需求量占煤炭需求的90%以上，其中煤炭主要用于發(fā)電。目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，除幾個國有大型煤炭企業(yè)外，例如神東神華集團等，我國還有眾多中小煤炭企業(yè)。因此安全、資源浪費和環(huán)境問題凈成為煤炭行業(yè)比較嚴(yán)重的問題之一，雖然政府一直也在致力于整頓那些小型煤炭企業(yè)以促進煤炭行業(yè)的整合，但是由于存在地方利益問題，我國煤炭行業(yè)的整合速度較為緩慢，影響了煤炭開采總量的減少，進而使得我國國內(nèi)煤炭供給減少，顯現(xiàn)出煤炭供給不足，需求過旺的問題更加突出，同時對煤炭的出口造成不利影響，也是煤炭進口量增加的一個影響因素。

3.煤炭行業(yè)與電力發(fā)展的問題：電煤供應(yīng)短缺，國內(nèi)煤炭需求量增加

煤炭企業(yè)和電力企業(yè)有量有價的長期合同是國際上一般通行的做法。政府干預(yù)下的長期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個方面。中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%，煤炭成本占發(fā)電成本的60%-70%，因此煤炭價格對電力供應(yīng)有著直接的影響。山西是國內(nèi)最大的電煤供應(yīng)省，但是由于近年來電煤供應(yīng)短缺的問題沒有得到更好的解決，2010年1月5日太原供電分公司發(fā)布“限電令”，同時對市內(nèi)40余家高耗能企業(yè)實行“開三停四”的限電措施。事實上并不是只有山西出現(xiàn)電煤供應(yīng)不足，各港口煤炭價格普遍上漲，大多缺煤的省份都在運用各種各樣的方法去找煤炭資源已解決電力供應(yīng)不足的問題（也就是在電力裝機充裕情況下的“軟缺電”，這種缺電的成本更大），因此從更深層次角度來看，如果不盡快解決煤炭問題，電力供需就會失去平衡，“電荒”問題將會由各種原因引發(fā)并持續(xù)惡化發(fā)展（包括煤電之間的矛盾、近年來氣候的異常變化等），并成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙，同時成為影響煤炭進出口貿(mào)易發(fā)展的潛在不可忽略的問題。

4.國家宏觀政策為滿足國內(nèi)需求增長影響煤炭進出口變化

目前，由于我國煤炭行業(yè)正在逐步完成市場化進程，并與國際接軌，因此我國的煤炭價格也有所升高。但受國家重視環(huán)保以及能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，國家宏觀政策對于煤炭進出口管理也相應(yīng)提出了政策。為了盡可能地滿足國內(nèi)煤炭需求增長的問題，并緩解煤炭大量開采所帶來的環(huán)境和資源的消耗問題，緩解東南沿海發(fā)達城市的能源供給不足，擴大從東南亞越南、印度尼西亞等國進口煤炭, 在煤炭出口方面停止了出口退稅政策，通過對煤炭出口實行的配額限制來控制煤炭的出口量，以保持國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將對煤炭資源的需求持續(xù)旺盛。同時，我國實行自動進口許可管理制度，對于進口煤炭卻沒有太多的規(guī)定。這對于我國煤炭進出口貿(mào)易也產(chǎn)生了重要的影響。

5．國際市場煤價略顯低迷．促進進口煤炭量成倍增加 進口煤炭比國內(nèi)煤炭價格有競爭力．加入WT0后，我國對國外煤炭的市場準(zhǔn)入更加寬松。進口成本的減少．再加上進口煤炭質(zhì)量的穩(wěn)定性更有保障，于是沿海一些發(fā)電廠的目光自然轉(zhuǎn)向了國外市場，從而使國內(nèi)煤炭企業(yè)面臨著進口煤炭的激烈競爭。

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

6.煤炭凈進口促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展

近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)的飛速發(fā)展，煤炭行業(yè)產(chǎn)能屢創(chuàng)新高的同時，我國煤炭資源的浪費程度讓人心驚．煤炭的過度開采也帶來了很嚴(yán)重的環(huán)境問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實現(xiàn)低成本擴張、做大企業(yè)的一條捷徑。從某種意義上說，“煤炭凈進口”局面的出現(xiàn)是推動煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正當(dāng)其時。

綜上所述，我國煤炭進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變主要原因在于國際和國內(nèi)兩個方面，其中我國內(nèi)煤炭供給不足而需求增加的發(fā)展趨勢勢必要求我國進口煤炭總量的增加，此外隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展，國際煤炭總需求量的逐步增加也對我國煤炭進出口貿(mào)易有著一定的影響作用。

三、基于煤炭進出口變化現(xiàn)狀分析的對策分析

1.降低煤炭運輸成本，增加煤炭產(chǎn)能。針對我國煤炭鐵路運輸成本問題過高，如果由于市場改革的問題，政府不想在煤價上下功夫，那就只能降低運輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，使得煤炭供應(yīng)相對寬松，但是這并不是短期內(nèi)所能做到的，因此解決我國鐵路運輸行業(yè)成本問題勢在必行。

2.以國家政策為引導(dǎo)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家在煤炭進出口貿(mào)易管理政策方面的改變，是國家實施經(jīng)濟調(diào)控、對煤炭資源進行統(tǒng)一規(guī)劃的主要依據(jù)，也能夠促進我國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。因此，煤炭企業(yè)要對國家的進出口政策有全面的了解和掌握，并且根據(jù)政策的變化及時對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進行調(diào)整，以此來實現(xiàn)煤炭企業(yè)始終處在穩(wěn)定的發(fā)展軌道。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政稱，根據(jù)《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，力爭在“十二五”末加快全國14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國90％以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60％以上；全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下；煤礦采煤機械化程度達到75％以上，大型煤炭企業(yè)的科技貢獻率達到45％左右。同時，力爭以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區(qū)環(huán)境保護和采煤沉陷區(qū)治理取得明顯效果。原煤入選率由2010年的51％提高到65％，煤矸石綜合利用率由61％提高到75％，礦井水利用率由59％提高到70％，達標(biāo)排放率達到100％，沉陷區(qū)土地復(fù)墾率由35％提高到60％。此外，全國煤礦百萬噸死亡率在2010年的基礎(chǔ)上下降28％以上。加緊對14個大型煤炭基地和基地內(nèi)大中型煤炭企業(yè)區(qū)域煤炭資源狀況、生態(tài)承載力和安全生產(chǎn)條件進行評估，確定合理生產(chǎn)能力，盡早研究制定總量控制目標(biāo)下產(chǎn)能分配方案。

3．加強總量控制下的相關(guān)財政、稅收、監(jiān)管及政策保障體系的研究和制定，使各類規(guī)劃能夠落到實處；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉政策，推進煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為從源頭上做好煤炭生產(chǎn)總量控制提供保障；加快電力、鋼鐵、建材、化工等高耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制、甚至禁止高耗能產(chǎn)品的出口，減少對煤炭的過度需求，確保煤炭需求能夠得到有效控制；繼續(xù)完善資源出口稅收政策，限制煤炭等資源型產(chǎn)品出口，在合理警戒線范圍內(nèi)鼓勵進口；加快煤炭戰(zhàn)略儲備建設(shè)，提高煤炭供應(yīng)應(yīng)急能力；在核電發(fā)展受到一定限制的情況下，要在原規(guī)劃基礎(chǔ)上加大對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源和替代能源的發(fā)展力度，并加快<核電安全規(guī)劃>出臺步伐，必要時提出時間表，確保在核安全發(fā)展的前提下，核電能夠盡早得到發(fā)展；盡快啟動國內(nèi)太陽能光伏應(yīng)用市場，解決價格成本過高以及光伏發(fā)電并網(wǎng)消納難等問題，切實發(fā)揮新能源的替代作用；加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提升海上天然氣勘探 和開發(fā)程度，加大煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)力度，確保煤炭總量控制后，天然氣能夠得到有效供應(yīng)。

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

四、總結(jié)

隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和世界經(jīng)濟的發(fā)展，中國煤炭進出口經(jīng)歷了從少量出口、沒有進口，大量出口、少量進口，到現(xiàn)在的出口量急劇下降、進口量迅速增加的變化歷程。這些變化主要受經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，煤炭資源分布，主要用煤行業(yè)需求變化，煤炭進出口政策變化，中國煤炭鐵路運輸瓶頸制約等因素的影響，認(rèn)為一方面要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤炭進出口方面的政策規(guī)定，另一方面要多方努力提高煤炭企業(yè)的競爭力，保住重要的有長遠戰(zhàn)略意義的國外大客戶．要走中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，在適量增加進口煤炭的同時，加大煤田地質(zhì)勘探力度，增加國家的煤炭戰(zhàn)略儲備能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤炭綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻

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Import and export of coal industry in China the status quo, problems and countermeasure analysis

Author: Li Meng Rou(shaanxi institute of technology, economy and law institute of international economy and trade in hanzhong city in shaanxi province 723000 1102)

Tutor: ma jing

Abstract: With the development of international economic integration, China's real economy is affected by different degree, coal import and export trade has great changes have taken place: according to statistics, in 2009 China imported coal 126 million tons, up 211.9% from 2008, exports of 22.4 million tons of coal, fell by 50.7%, annual net imports of 103 million tons, this is the first time in our country from the net exporter of coal into a net importer of coal in about 3% of the external dependency.This change is the major influencing factors of the change of the trend of international economic development, China's coal trade policy and the increasing domestic demand for coal in our country, it will mean a further reduction of China's coal exports, but still maintained a stable market share.According to the import and export of our country at present coal change, we should adjust the coal trade policy in the past, on the basis of further strengthen the supervision of import coal inspection and import link, to further stabilize and improve the quality of imported coal, standardize the order of import trade, optimize the structure of the coal industry, enhance the coal enterprise competition ability, realize sustainable development.Key words:Coal industry;Import and export trade;The coal trade policy

第三篇：中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

本文以經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大指標(biāo)為依據(jù)，綜合

論證了中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和基本特點，揭示了中國現(xiàn)時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)不充分、經(jīng)濟增長粗放的突出問題，系統(tǒng)提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等。中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟增長分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，中國經(jīng)濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩(wěn)定的特點。1998～2003年中國經(jīng)濟增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個百分點；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個百分點。這說明目前中國經(jīng)濟增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設(shè)小康社會的要求，在未來十幾年內(nèi)中國將保持年均7％的經(jīng)濟高增長速度。中國現(xiàn)時與未來的經(jīng)濟高增長是有持續(xù)動力支持的。這種動力支持主要源于五個方面：一是中國現(xiàn)在是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當(dāng)于日本經(jīng)濟總量的1/4，故中國有經(jīng)濟高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)在就有1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲蓄存款高達10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現(xiàn)有外匯儲備的規(guī)模也很大。四是中國非常重視利用和引進國外的先進技術(shù)和人才，并努力研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，從而可以依靠先進技術(shù)和人才，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。五是中國現(xiàn)在具有經(jīng)濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發(fā)揮一定的重要作用。這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當(dāng)然，目前中國經(jīng)濟增長也存在粗 放型、質(zhì)量不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。所以，注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，確立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是推進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）物價穩(wěn)定分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達到嚴(yán)重的程度，年消費價格指數(shù)（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現(xiàn)了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費價 格指數(shù)分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現(xiàn)了輕度的通縮。2003年中國消費價格指數(shù)又上升到1.2％，特別是原材料購進價格指數(shù)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現(xiàn)在中國已走出了通縮的陰影，并呈現(xiàn)出通脹的苗頭?？傊鼛啄陙碇袊奈飪r是基本穩(wěn)定的。未來中國也不會擔(dān)心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀(jì)80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內(nèi)在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復(fù)建設(shè)的影響。二是中國在調(diào)控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發(fā)行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計劃發(fā)行率為64.5％，創(chuàng)建國以來最高發(fā)行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發(fā)放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達58％，是多年來發(fā)放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現(xiàn)這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴大投資的沖動。因此，中國現(xiàn)在非常強調(diào)，要把穩(wěn)定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業(yè)分析。

中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業(yè)的范疇（失業(yè)率不超過6%），但若加上國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)下崗人員，則2003年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達到8%左右，大大超出了充分就業(yè)所限定的失業(yè)率水平。若進一步考慮農(nóng)村剩余勞動力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴(yán)峻。2002年中國農(nóng)村勞動力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，約1億人進城打工，其余2.6億人務(wù)農(nóng)，即從事第一產(chǎn)業(yè)。但按人均經(jīng)營1公頃地計算，中國農(nóng)村剩余勞動力實際高達1.4億人，約占第一產(chǎn)業(yè)勞動力總量的28.6%，即農(nóng)村隱蔽性失業(yè)率高達28.6%。中國現(xiàn)時的就業(yè)壓力很大，大量失業(yè)人員的存在，不僅給失業(yè)家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞動力資源的巨大浪費，影響了消費和生產(chǎn)的有效增長。所以，中國現(xiàn)中國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來都必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置上，實施積極的就業(yè)政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數(shù)年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額為112億美元。..1994年中國實行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價由5.7∶1降低到現(xiàn)在的8.28∶1，從而推動了中國商品的出口，使商品貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現(xiàn)在的貿(mào)易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿(mào)易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計實際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實際利用外商直接投資額高達527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現(xiàn)在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，除長短期外債比例指標(biāo)為39.8％有一定風(fēng)險外，其余外債風(fēng)險指標(biāo)皆在安全線以內(nèi)。中國現(xiàn)在實行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現(xiàn)在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態(tài)勢。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現(xiàn)在準(zhǔn)備擴大 匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣合作和亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認(rèn)識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因為，人們必須清楚地認(rèn)識到，中國的外匯儲備增加和外貿(mào)順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結(jié)果和發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，在中國外資企業(yè)的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達52.2％，中國勞動力成本現(xiàn)在僅相當(dāng)于日本的3％，故不存在所謂低價產(chǎn)品“傾銷”的問題。總之，目前中國國際收支狀況良好，人民幣匯率穩(wěn)定，這為中國經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問題突出和經(jīng)濟增長粗放是當(dāng)前中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題。

目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體 現(xiàn)出來：

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2003年中國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比例為14.8％，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例為..52.9％，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例為32.3％。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，說明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例太“重”，第三產(chǎn)業(yè)的比例太“輕”。特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占勞動力總量的50％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量僅占勞動力總量的近30％，這更能說明第一產(chǎn)業(yè)太重、第三產(chǎn)業(yè)太輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。2．投資與消費結(jié)構(gòu)。2002年按支出法計算的GDP構(gòu)成中，中國最終消費率只有58.2％，資本形成率卻高達39.4％；2003年按生產(chǎn)法的估算，中國最終消費率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規(guī)模過大，消費總量不足，出現(xiàn)了投資與消費比例的嚴(yán)重失調(diào)問題。

3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有三個，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費水平。城市化率反映城市人口占總?cè)丝诘谋壤?002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農(nóng)村人口過多，城鄉(xiāng)之間存在生活水平上的差距。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農(nóng)村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進一步擴大到3.2 ∶1。城鄉(xiāng)居民消費水平反映城鄉(xiāng)居民消費力的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均消費支出為6030元人民幣，農(nóng)村居民年人均消費支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個差距比城鄉(xiāng)居民收入差距還大，說明中國消費需求不足的主要原因在于農(nóng)民消費水平太低。

4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前中國存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟差距。這種差距已影響了中國經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會穩(wěn)定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農(nóng)民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產(chǎn)投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)。目前中國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力很弱，大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對國外高新技術(shù)和產(chǎn)品品牌的過度依賴，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產(chǎn)中獲取低廉的勞務(wù)費。6．國際收支結(jié)構(gòu)。2003年中國對外依存度，即商品進出口額占GDP的比例高達60.7％，這說明中國對利用外資和對商品進出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴大對外投資和拉動內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。(二)就業(yè)問題。

當(dāng)前和今后一個時期，中國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)在以下三個方面： 1．城鎮(zhèn)勞動力總供給大于總需求。據(jù)測算，在2000～2005年中國按年均經(jīng)濟增長率為7％，就業(yè)彈性系數(shù)（經(jīng)濟每增長1個百分點所帶動的就業(yè)增長量）為0.14計算，中國每年可新增就業(yè)崗位約800萬個，而實際城鎮(zhèn)勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業(yè)崗位缺口為1500～1600萬個?？梢?，城鎮(zhèn)勞動力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。據(jù)統(tǒng)計，近幾年中國城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)無法有效吸收大量農(nóng)村剩余勞動力。盡管2003年中國有9820萬農(nóng)民進城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)。

（三）粗放型經(jīng)濟增長問題。

中國現(xiàn)實經(jīng)濟增長不是節(jié)約型的，而是高投入低產(chǎn)出的，即所謂粗放型的。2003年中國創(chuàng)造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產(chǎn)量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產(chǎn)量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產(chǎn)量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10％?，F(xiàn)在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現(xiàn)實的增長模式還對環(huán)境造成了巨大破壞?，F(xiàn)在中國有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的?；緦Σ吒鶕?jù)對中國現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展面臨主要問題的分析，要有效推進中國經(jīng)濟以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中國政府就應(yīng)在完善市場經(jīng)濟體制和有效實施綠色GDP核算的基礎(chǔ)上，采取有效的宏觀調(diào)控措施，即運用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等，對中國現(xiàn)實經(jīng)濟運行狀況進行有效的調(diào)控，以妥善解決現(xiàn)實突出問題。

（一）投資政策。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大就業(yè)，都需要投資拉動。政府的投資往往會對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，在市場經(jīng)濟條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學(xué)的決策機制和嚴(yán)格的約束機制，并應(yīng)集中于公共領(lǐng)域，而不是競爭領(lǐng)域。即使在公共領(lǐng)域的投資，政府一方面應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)和事權(quán)，防止出現(xiàn)形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復(fù)建設(shè)和工程浪費的問題；另一方面，也應(yīng)著眼于擴大就業(yè)，把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓(xùn)事業(yè)上，使之成為“第一基本建設(shè)”。

（二）財政政策。

目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給公務(wù)員長工資；二是適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現(xiàn)行的積極財政政策只體現(xiàn)于支出方面，并在實踐中引發(fā)了財政赤字規(guī)模過大的問題。2003年中國財政部國債發(fā)行總額為404億元，占當(dāng)年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認(rèn)的不超過3％的安全線。因此，中國現(xiàn)行的積極財政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進。改進的基本思路：一是針對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大就業(yè)，實行減免稅費的政策；二是擴大轉(zhuǎn)移支付的比例，以有效確立財政“自動穩(wěn)定器”的機制作用；三是調(diào)整稅種稅率，切實降低企業(yè)所得稅、增值稅和農(nóng)業(yè)稅的稅率；擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調(diào)節(jié)機制；對高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個人開征燃油稅、環(huán)保稅和附加費等。

（三）貨幣政策。

目前中國實行穩(wěn)健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當(dāng)增加貨幣供給；二是增加消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產(chǎn)。但在實踐中，這種穩(wěn)健的貨幣政策，對解決就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學(xué)貸款太少、就業(yè)貸款難搞、房地產(chǎn)貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現(xiàn)行的貨幣政策，中國就必須盡快實行利率的市場化和匯率的自由浮動，進一步強化金融領(lǐng)域內(nèi)的競爭機制，擴大金融機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，大力發(fā)展直接融資，有效

建立創(chuàng)業(yè)板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎(chǔ)貨幣的調(diào)控機制和傳導(dǎo)機制，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量。

（四）產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。中國應(yīng)加快推進工業(yè)化和城市化的進程，以科教產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，有效研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，走新型工業(yè)化之路，實現(xiàn)工業(yè)的跨躍式發(fā)展，并最終依托工業(yè)化和城市化達到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。中國應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發(fā)展金融、電信、商務(wù)、文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且要大力發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如商業(yè)零售、交通運輸、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、賓館飯店等行業(yè)。同時，中國應(yīng)在第三產(chǎn)業(yè)中廣泛推行臨時工、小時工、季節(jié)工和彈 性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法定勞動時間問題進行有效限制。中國應(yīng)有效支持中西部地區(qū)的發(fā)展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農(nóng)民向東部大城市轉(zhuǎn)移。對于東北老工業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵是要深化體制改革，強化企業(yè)和個人的競爭意識及其行為方式。中國應(yīng)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，長期堅持發(fā)揮各地優(yōu)勢的原則，堅決打破區(qū)域經(jīng)濟的封鎖與壟斷，確保各種生產(chǎn)要素在區(qū)域經(jīng)濟間的自由流動。中國應(yīng)在大力推進城市化的進程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（五）外資外貿(mào)政策。

中國應(yīng)在提高利用外資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵內(nèi)資企業(yè)到國外就地生產(chǎn)與銷售，并實行跨國公司的經(jīng)營模式，以有效減緩?fù)赓Q(mào)摩擦。同時，中國應(yīng)放棄在國內(nèi)對外商的各種優(yōu)惠政策，對外資企業(yè)真正實行國民待遇。中國應(yīng)在減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的 基礎(chǔ)上，加快國際區(qū)域經(jīng)濟合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

第四篇：中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀,問題及對策

中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀，問題及對策

一、中國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化

金融危機使發(fā)達國家經(jīng)濟受到重創(chuàng)，發(fā)展中國家雖然也受到不同程度的影響，但新興經(jīng)濟體基本保持了增長的態(tài)勢，在國際經(jīng)濟中的地位有所增強。2010年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球經(jīng)濟的份額比2009年下降了2.5個百分點，歐盟下降了2.4個百分點，而“金磚五國”則上升了2.3個百分點，占全球經(jīng)濟的份額達到18.3%，新興經(jīng)濟體成為支撐世界經(jīng)濟增長的新動力,按購買力平價計算，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過50%。

（二）經(jīng)濟全球化進程有所放緩

貿(mào)易投資增長是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的重要標(biāo)志。在全球化快速推進的1985-2005年間，國際貿(mào)易出口額從2萬億美元激增到10萬億美元。金融危機使全球的貿(mào)易投資受到重創(chuàng)，國際貿(mào)易急劇萎縮，跨國資本流動驟減。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）報告，2009年，全球貨物貿(mào)易量下降12.2%，是上世紀(jì)70年代以來下降幅度最大的一次；全球貨物貿(mào)易額下降23%，從2008年的15.8萬億美元降至12.2萬億美元。

（三）世界經(jīng)濟再平衡未見改善

金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟再平衡成為全球經(jīng)濟治理的重要話題。美國為首的發(fā)達國家于2009年的二十國集團峰會前大力倡導(dǎo)實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡的理念，而發(fā)達國家與發(fā)展中國家對于經(jīng)濟再平衡的認(rèn)識則有所不同。發(fā)達國家認(rèn)為，不平衡的主要原因是新興經(jīng)濟體大規(guī)模的出口導(dǎo)致貿(mào)易順差劇增，而國內(nèi)消費不足是造成全球經(jīng)濟失衡的主要原因。

（四）貿(mào)易保護主義不斷上升

金融危機爆發(fā)以來，全球貿(mào)易保護主義呈擴大之勢，貿(mào)易爭端不斷增多，貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品延伸到產(chǎn)業(yè)，從貿(mào)易政策發(fā)展到經(jīng)濟政策。貿(mào)易保護主義是造成貿(mào)易摩擦激增的根本原因，當(dāng)發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣時，這種保護傾向尤為嚴(yán)重。目前發(fā)達國家為推動經(jīng)濟增長，推出了一系列新的貿(mào)易保護手段，如放任本幣貶值，逼迫順差國匯率升值、企圖征收碳關(guān)稅等。

（五）全球經(jīng)濟治理模式仍處于磨合之中

金融危機后，新的全球治理機制發(fā)生變化。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際組織的協(xié)調(diào)能力有所下降。二十國集團作為對全球治理模式的一種探索，其作用為國際社會所期待。在應(yīng)對金融危機期間，二十國集團國家共同協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策，對推動經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

（六）全球經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固

金融危機使世界經(jīng)濟受到重創(chuàng)，消費和投資增長乏力，主要國家紛紛采取量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致流動性上升，國際大宗商品市場價格上漲，財政赤字和主權(quán)債務(wù)大幅上升，并使債務(wù)危機的隱患迅速膨脹。國際貨幣基金組織預(yù)測，發(fā)達國家公共債務(wù)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將在2011年首次突破100%。

二、中國對外貿(mào)易的問題

（一）貿(mào)易大國地位穩(wěn)步確立

對外貿(mào)易的發(fā)展不僅使中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟體系，也對世界經(jīng)濟發(fā)展做出

1了巨大貢獻。中國對外貿(mào)易已發(fā)生了從量變到質(zhì)變的飛躍。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，國際市場份額顯著提高

2、出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易競爭力指數(shù)有所上升

3、經(jīng)營主體活力增強，對外貿(mào)易效益明顯提升

4、市場開拓成效明顯，市場結(jié)構(gòu)趨向多元

5、順差規(guī)模有所減少，貿(mào)易平衡逐漸改善

6、貿(mào)易對全球經(jīng)濟增長貢獻上升，國際影響力顯著增強

（二）我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的突出問題

改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展積累形成了巨大優(yōu)勢，但面臨的壓力與挑戰(zhàn)也日益突出。當(dāng)前，世界經(jīng)濟已進入大調(diào)整、大變革時期，我國對外貿(mào)易面臨的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的粗放型出口增長模式難以為繼，對外貿(mào)易發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。

1、資源環(huán)境約束日益強化

2、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步削弱

3、出口產(chǎn)品仍處全球價值鏈低端

4、外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力偏低

5、對外貿(mào)易發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象

三、中國對外貿(mào)易的對策

（一）充分認(rèn)識對外貿(mào)易的積極作用，堅持發(fā)展對外貿(mào)易不動搖

目前我國有部分觀點認(rèn)為,中國出口的依存度過高，且消耗了大量的能源資源,所形成的貿(mào)易順差又給宏觀經(jīng)濟調(diào)控帶來了新的壓力,所以,應(yīng)減少對出口的支持力度，適當(dāng)限制出口。事實上，出口不僅可以促進國內(nèi)經(jīng)濟增長，解決大量勞動力就業(yè)，出口的國際競爭力也體現(xiàn)了中國在國際市場的影響力。在國際競爭日益加劇的形勢下，中國需要考慮的不應(yīng)是如何通過限制出口來實現(xiàn)貿(mào)易平衡,而是如何采取有效措施盡快全面提升出口的質(zhì)量和效益。

（二）積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略首先需要調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想。長期以來，我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略主要受比較優(yōu)勢理論的影響，比較優(yōu)勢理論來源于英國古典經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學(xué)說,該理論側(cè)重于土地、資源、勞動力等有形要素成本的比較，在我國外貿(mào)發(fā)展過程中曾發(fā)揮過積極的作用，但該理論忽略了技術(shù)進步和創(chuàng)新在競爭中的作用。隨著國際經(jīng)濟形勢、我國產(chǎn)業(yè)競爭力、對外貿(mào)易發(fā)展水平以及多種經(jīng)濟因素的變化，一味地追求比較優(yōu)勢將不利于我國產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，并會使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化在中低端水平。

（三）加快自主創(chuàng)新步伐，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢

事實證明，在世界經(jīng)濟競爭日趨激烈和經(jīng)濟全球化的過程中，技術(shù)創(chuàng)新已成為一國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，強化技術(shù)創(chuàng)新是一個國家興盛的必由之路。新形勢要求中國的外貿(mào)企業(yè)要深度地參與國際市場競爭，通過提高自主創(chuàng)新的能力，提升企業(yè)的核心競爭力。

（四）加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)是對外貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。中國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢正在面臨挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)升級和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是進一步提升中國制造業(yè)競爭力的出路。應(yīng)抓好兩方面的工作：一是通過加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升中國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。二是要加快產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速地向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展；促使中西部地區(qū)積極主動承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快東中西對接及新興制造業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。

（五）加快建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建對外貿(mào)易發(fā)展的外部支撐體系

隨著中國國際經(jīng)濟地位的提高，中國需要更深地融入世界經(jīng)濟體系，構(gòu)建中國自己的海外勢力。有必要加強跨國公司的發(fā)展并通過構(gòu)建在海外主要市場的商業(yè)存在形式，包括銀行、保險、倉儲、運輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸部分，逐步形成海外經(jīng)營的盈利模式。

（六）積極參與全球經(jīng)濟治理，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境

國際事務(wù)的競爭更多表現(xiàn)為經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的競爭。目前，舊的世界經(jīng)濟體系正在受到挑戰(zhàn)，新的能夠被各方接受的國際經(jīng)濟治理框架仍然處于探討之中。中國作為最大的發(fā)展中國家以及其在全球經(jīng)濟發(fā)展中所處的特殊地位，客觀上要求我們必須積極參與全球經(jīng)濟治理,提出新的治理理念和新的維系世界經(jīng)濟公平公正的制度性安排意見，推動不合理、不公正的國際經(jīng)濟秩序的改革，倡導(dǎo)建立更能體現(xiàn)包容性增長的全球經(jīng)濟發(fā)展新模式。

第五篇：執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對策

執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對策

----秦洪濤

關(guān)鍵詞: 法院 執(zhí)行 執(zhí)行難 解決對策

內(nèi)容提要: 法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個新鮮的話題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來越引起社會各界的重視。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問題，切實保障實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。本文緊密結(jié)合法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因，總結(jié)法院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗，破解影響制約法院執(zhí)行難問題的方式方法，為法院執(zhí)行難問題的解決提供有益的借鑒?！菊摹?/p>

一、法院執(zhí)行難的背景

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。執(zhí)行難問題，是隨著國家經(jīng)濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領(lǐng)域，需要法院進行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣P(guān)注的焦點問題和群眾關(guān)心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。[1]

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）公民法制觀念淡漠

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會主義道德和社會主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營的價值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、1

廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為賴債不會坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的一個重要原因。

（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件

這類案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進行勞動改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。這一類案件也加重了執(zhí)行的負擔(dān)。

（三）被執(zhí)行人難找

一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書他不理，經(jīng)常使案件并沒有實際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來的壓力。[3]

（四）被執(zhí)行財產(chǎn)難查

為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，達到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，一旦進入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓。[4]

（五）執(zhí)行財產(chǎn)難動

一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

（六）立法滯后 [2] 2

強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應(yīng)有的保障。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動。[5]

（七）協(xié)助執(zhí)行人難求

受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機制，強化執(zhí)行隊伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績。但執(zhí)行難問題并沒有根本解決，這些執(zhí)行難案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：

1、受地方和部門保護主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。

2、被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門、軍隊、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。

3、申請執(zhí)行人為困難群體的案件。

4、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。

5、涉及交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。

6、涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。

7、被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無從下手。執(zhí)行難問題的存在，使當(dāng)事人對執(zhí)行工作不斷進行投訴、上訪。

8、其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。[6]

三、執(zhí)行難問題的成因

（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失

目前法院依法實施強制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。憲法對司法強制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強；如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。[7]

（二）市場主體風(fēng)險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成

市場交易活動中，不少市場主體對經(jīng)濟活動中蘊藏風(fēng)險的認(rèn)識相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當(dāng)部分的案件無法執(zhí)行，其實是市場風(fēng)險的延伸。對于“確無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個病人送進醫(yī)院時已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當(dāng)事人權(quán)利予以救濟的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無補的時候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經(jīng)濟的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

（三）地方、部門保護主義的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約

地方、部門保護主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經(jīng)濟利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進行。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。就目前情況來看，聯(lián)動機制確實起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理

制度完善與否，中介機構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

（四）公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足

不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（五）突破疑難案件的方法不多

面對涉及一些設(shè)計政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好

審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實行執(zhí)行中碰到困難。

（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實到各個具體環(huán)節(jié)上存在差距

流程管理規(guī)范對執(zhí)行人員在各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高

個別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時綜合協(xié)調(diào)能力不強，片面強調(diào)工作忙而錯過執(zhí)行時機；有的執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院的形象。

四、解決執(zhí)行難的對策

（一）建立與完善黨委政法委、各級組織與人民法院的信息通報機制

[8]

加強黨委政法委、各級組織與法院之間的工作互動，確保溝通渠道暢通。對于可能釀成群體性事件，造成嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應(yīng)當(dāng)提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進行通報，并就可能出現(xiàn)的問題會商研究。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問題可能影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定。

（二）將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任考核機制

各級單位要同人民法院密切配合，制定和實施將人民法院執(zhí)行工作納入社會綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍的具體辦法，對逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評為社會治安綜合治理先進單位，直至實施一票否決。對非法干預(yù)法院執(zhí)行及實行地方、部門保護主義的單位負責(zé)人予以通報批評，并予以糾正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至一票否決。對執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進行查處。

（三）建立宣傳教育機制、增強社會公眾法律意識

要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導(dǎo)人民群眾增強法治觀念，為執(zhí)行案件營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動與普法、宣傳部門加強聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風(fēng)險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強訴訟風(fēng)險教育，使訴訟主體認(rèn)識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風(fēng)險，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（四）加快社會誠信體系建設(shè)

要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市 6

場主體給予嚴(yán)厲的處罰，對其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）建立健全社會保障救助機制

要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金?；饋碓?，應(yīng)以政府財政為主，同時充分調(diào)動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行?？顚Ｓ茫ㄟ^當(dāng)事人申請、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對象以救濟。

（六）建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制

各級行政機關(guān)要加強對執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。工商、稅務(wù)、城建、公安、國土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關(guān)信息通報、情況反饋和協(xié)作配合機制，盡快實現(xiàn)本部門信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。負有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費。拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)外，可以依法對其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律處分建議。

紀(jì)檢、監(jiān)察部門要進一步加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要視情追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并予以通報。

各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強法治觀念，在全社會形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識。要加強輿論監(jiān)督，營造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。

公安、檢察機關(guān)要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對人民法院已依法采取強制執(zhí)行措施的財產(chǎn)，不得重復(fù)采取強制措施。對暴力抗拒執(zhí)行事件，當(dāng)?shù)毓病z察機關(guān)要緊密配合、快速處置，對因不履行法定職責(zé)釀成嚴(yán)重后果的單位負責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。[9]

（七）加強法院自身建設(shè)

一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法

[10]官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。要著力加強職業(yè)道德建設(shè)，改進思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進行崗位培訓(xùn)，不斷充實專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。[11]

（八）建立長效機制，從源頭上克服執(zhí)行難問題

1、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長效機制。

2、要進一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，要確定重點

措施，確保法院對案件的執(zhí)行。

3、對執(zhí)行案件的進展情況要定期通報，對相關(guān)部門的 配合要明確責(zé)任，實行對領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同

關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問題應(yīng)進行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長效機制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

5、要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進一步完善管理制度、創(chuàng)新工作思路、建立執(zhí)行威懾機制、健全執(zhí)行工作長效機制打好堅實基礎(chǔ)。

從社會主義法治建設(shè)的長遠目標(biāo)看，執(zhí)行難無疑是法治建設(shè)進程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，必須長期堅持學(xué)習(xí)實踐落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的有利于實現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執(zhí)行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力，明確目標(biāo)，堅定信心，堅持不懈。只有這樣那個執(zhí)行難問題才會會得到妥善解決。[12]

注釋: [1] 孫小虹，“克服執(zhí)行難問題是社會系統(tǒng)工程”，載《人 民日報》1999年3月10日.[2] 賀衛(wèi)方，“又執(zhí)行難見”，載《工人日報》1998年7月10日.[3] 劉清元，《“執(zhí)行難”現(xiàn)象的探究》，蘭州學(xué)刊2000（4）.[4] 梁紅照 《論我國強制執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查制度的建立和完 善》載《強制執(zhí)行與參考》總第10集.[5]李政、楊惠玲，《從“執(zhí)行準(zhǔn)”透視執(zhí)行程序之立法

不足》，陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報2001（8）.[6] 童兆洪，《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》人民法院出版社 2005年1月版.[7] 張啟楣，《執(zhí)行改革理論與實證》人民法院出版社 2002年9月版.[8] 王旭，《推進司法體制改革遏止司法權(quán)地方化傾 向》，體制改革，2002（1）.[9] 董林華，《關(guān)于“執(zhí)行難”和“執(zhí)行體制改革”有 關(guān)問題的思索和探討》，河北法學(xué)2000（4）.[10] 袁法苗、黃輝、黃華，《關(guān)于執(zhí)行工作改革的若干 思考》，人民司法2002（3）.[11]景漢朝、盧子娟，《執(zhí)行難及其對策》 載《法學(xué)研 究》 2000年第5期.[12] 葛行軍，《執(zhí)行工作改革的收獲與挑戰(zhàn)》，人民司 法2002（1）.