第一篇：淺談我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對(duì)策

政法系2009級(jí)學(xué)年論文200982044005

淺談我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對(duì)策

鐘澤旭

(寶雞文理學(xué)院政法系2009級(jí)4班陜西寶雞 721013)

[摘要] 本文針對(duì)我國慈善事業(yè)發(fā)展存在的嚴(yán)重滯后于需求的現(xiàn)狀，并結(jié)合東西方文化和制度差異，深入剖析我國法律制度、行政機(jī)關(guān)及公益文化等環(huán)境因素對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并通過轉(zhuǎn)變政府觀念、建立健全法律制度和監(jiān)管制度、培育公益文化市場(chǎng)以及慈善組織中的用人機(jī)制等途徑尋求突破。

[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)政府法律制度公益文化監(jiān)管制度

無論社會(huì)怎么發(fā)展，無論各種社會(huì)制度的如何不同，慈善從來都沒有消亡過，反而發(fā)展得越來越快，越來越趨向社區(qū)化、平民化，越來越趨向國際化、全球化，越來越成為一個(gè)社會(huì)所必需的組織機(jī)構(gòu)。改革開放后，我國的慈善事業(yè)從無到有、發(fā)展迅速，十六屆四中全會(huì)提出了要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，十六屆五中全會(huì)又發(fā)出了“完善社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)?！钡奶?hào)召，對(duì)慈善事業(yè)在我國社會(huì)保障體系建設(shè)中的地位給予了充分肯定。十七大進(jìn)一步加快了創(chuàng)建和諧社會(huì)的步伐，謀求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)成員之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、共享改革成果已成為各階層的共識(shí)和政府工作的重中之重。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為慈善事業(yè)提供了巨大的潛在資金來源，通過輿論宣傳引導(dǎo)，公眾的公益價(jià)值觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)日趨活躍，參與慈善捐贈(zèng)的公民和法人不斷增加。因此發(fā)展公益慈善事業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律、道德文化環(huán)境都在逐步完善。但與美國等西方國家相比，我國的慈善事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，存在著總體規(guī)模小、法律體系和監(jiān)管體系不完善、公益文化土壤貧瘠以及慈善組織用人機(jī)制不健全等諸多問題。本文將通過中西方慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)比，深入剖析我國行政體制、法律制度、道德文化等環(huán)境因素對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并提出恰當(dāng)可行的策略以尋求突破。

一、我國公益慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）我國慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了社會(huì)成員間的收入分配差距，弱勢(shì)群體的客觀存在呼喚公益慈善事業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，我國的慈善基金會(huì)數(shù)量少、規(guī)模小、資金來源匱乏、作用有限。目前我國共有各類公益基金會(huì)近千個(gè)，資產(chǎn)總額超過100億元，年募集資金50多億元，占GDP的比重不到1%。另據(jù)民政部的調(diào)查資料顯示，近半數(shù)全國性基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模在1000萬元以下，資產(chǎn)規(guī)模超過了1億元的基金會(huì)所占比例不到15％；地方性基金會(huì)資產(chǎn)更加貧乏，近40％的尚未達(dá)到210萬元的最低資金標(biāo)準(zhǔn)。與西方國家之間存在巨大差距：以美國為例，僅一個(gè)蓋茨基金會(huì)資產(chǎn)總額就超過千億美元，而美國的企業(yè)和個(gè)人每年通過各【1】【3】---------------------------

[完成日期]2012-3-28

[作者簡介]鐘澤旭（1989-）男，陜西榆林人，寶雞文理學(xué)院政法系 2009級(jí)行政管理專業(yè)學(xué)生

類基金會(huì)進(jìn)行的公益慈善捐贈(zèng)更高達(dá)6700億美元，占GDP的9%。但與超過20萬億人民幣的GDP相比，我國公益慈善基金占比不到0.1%，這與經(jīng)濟(jì)總量全球第四的泱泱大國地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。

（二）在慈善基金的運(yùn)行監(jiān)管中存在著很多問題。

在我國的公益慈善基金（尤其是公募基金）的運(yùn)行監(jiān)管中存在著以下現(xiàn)象：

一、是背離慈善基金的公益性本質(zhì)和捐贈(zèng)人意志，違規(guī)運(yùn)用資金，置慈善基金以高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并使得大量的公益慈善項(xiàng)目得不到資金支持；

二、是慈善基金會(huì)內(nèi)部組織規(guī)范缺失、外部監(jiān)督主體弱化，導(dǎo)致基金組織高層管理者權(quán)力過于集中且缺乏必要監(jiān)督；

三、是財(cái)務(wù)管理混亂，公益資金的使用過程和結(jié)果缺乏透明度，缺乏公開化，造成了公益組織的公信力不足。

二、我國公益慈善事業(yè)發(fā)展中的環(huán)境制約因素分析

（一）政府觀念和職能定位偏差

早期，大多數(shù)地方的慈善會(huì)都是由各地民政部門發(fā)起成立，很多慈善會(huì)都屬于民政部門的一個(gè)處室或科室。但是，政府介入慈善，并沒有清醒的認(rèn)識(shí)到自身的角色與定位，“政府今天的介入，是為了明天的退出”。遺憾的是，經(jīng)過十多年的發(fā)展，而很多地方的慈善會(huì)實(shí)質(zhì)上仍然是民政部門的處室或科室，沒有絲毫的改變。這種格局勢(shì)必造成行政權(quán)力對(duì)慈善機(jī)構(gòu)善款用途、人事任免的必然干涉，其結(jié)果是既削弱了慈善公益組織的獨(dú)立性，又影響了其社會(huì)聲譽(yù)。同時(shí)，行政權(quán)力對(duì)這些半官方慈善公益組織的干預(yù)與參與，也勢(shì)必形成行政權(quán)力對(duì)其他社會(huì)慈善公益組織的慣性干預(yù)。

（二）慈善事業(yè)制度層次的缺陷

1.發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)滯后。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進(jìn)入者只能駐步觀望。新的基金會(huì)管理?xiàng)l例放開了對(duì)非公募基金的限制是一個(gè)很大的進(jìn)步，表明慈善事業(yè)的立法在加快，慈善公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境越來越寬松。但是，慈善事業(yè)的發(fā)展長遠(yuǎn)來說依賴于第三部門的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈(zèng)、國家稅收

或調(diào)整。因此，建立并完善慈善事業(yè)的法律框架是一個(gè)長期的任務(wù)。

2.公益慈善組織的用人和監(jiān)管機(jī)制存在問題。對(duì)中國的許多慈善機(jī)構(gòu)來講，現(xiàn)在最緊缺的就是人才。大多數(shù)服務(wù)慈善的人，都是很多退下來的老干部。而這些慈善總會(huì)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，竟把慈善總會(huì)辦成了家長制的協(xié)會(huì)，辦成了一個(gè)人說了算的協(xié)會(huì)，辦成了一個(gè)政府的行政機(jī)關(guān)中的行政單位，導(dǎo)致了行政、協(xié)會(huì)不分，在社會(huì)上造成了極惡劣的影響。面對(duì)這樣的慈善總會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，人才來了也留不住。更要加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部的監(jiān)管力度，特別是要依法開展慈善資金的募集和救助。就目前全國慈善資金的募集和救助，仍然是不大規(guī)范的。存在著很大的隨意性，同時(shí)，這種救助和募資，還缺乏一定的透明度，大多數(shù)都是事后籠統(tǒng)地在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上刊登一下救助的對(duì)象和金額，并沒有將捐助的過程和結(jié)果公開和透明化，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

（三）公益文化土壤的貧瘠【2】【8】征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國家重要制度息息相關(guān)，這些政策需要做出有利于慈善事業(yè)發(fā)展的改進(jìn)

公益慈善事業(yè)的發(fā)展除了政府的制度安排和法律保證外，還離不開公益價(jià)值觀念的樹立、道德文化土壤的滋潤和培養(yǎng)。由于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長期統(tǒng)包社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，造成公民慈善觀念落后，個(gè)人主動(dòng)性慈善捐贈(zèng)參與率較低。在美國，75%以上捐贈(zèng)來自個(gè)人日常捐款，加上遺產(chǎn)捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)占社會(huì)捐贈(zèng)的水平超過80%。反觀中國，改革開放以后，在物質(zhì)逐漸發(fā)達(dá)的同時(shí)，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來樂善好施的傳統(tǒng)美德似乎離人們?cè)絹碓竭h(yuǎn)。國內(nèi)有影響的公募基金會(huì)資金多來源于海外：宋慶齡基金會(huì)70%的資金來源于海外華僑捐款，中華慈善總會(huì)的這一比例為50%。而以企業(yè)和個(gè)人名義命名的私募基金發(fā)展緩慢，偶有名人成立的私募基金會(huì)出現(xiàn)，便有媒體竭力吹捧，難免炒做之嫌，輿論更關(guān)注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。

三、突破環(huán)境因素制約，促進(jìn)我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展

（一）扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差，重新定位政府職能

政府部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)政府職能客觀定位，對(duì)政府能力合理估計(jì)，對(duì)政府權(quán)利適當(dāng)限制，讓出部分公用和公益事業(yè)領(lǐng)域，按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，既放權(quán)，又放錢。政府部門可以通過開展以下幾項(xiàng)工作來鼓勵(lì)慈善團(tuán)體的成長和發(fā)展。

第一，對(duì)慈善公益組織少干預(yù)，多指導(dǎo)和引導(dǎo)。如指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督慈善公益組織建立一套行之有效的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。可以出臺(tái)各項(xiàng)管理示范文本，對(duì)公益組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)等。

第二，加強(qiáng)對(duì)慈善公益組織的財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)公開透明機(jī)制，保證公益組織的錢切實(shí)用在公益上，而不是中飽某些人的私囊。在這方面可借鑒國外對(duì)慈善組織的監(jiān)督模式。

第三，出臺(tái)對(duì)慈善公益組織資金運(yùn)作的管理措施，保證組織資產(chǎn)在較為安全的前提下保值增值。

第四，是加強(qiáng)對(duì)慈善公益組織的年度檢查，對(duì)不合格的慈善公益組織堅(jiān)決予以取締。

（二）完善法律法規(guī)體系，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

在短期內(nèi)盡快改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度，使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行初步得到有法可依，在政府之外獨(dú)立發(fā)展。目前迫切需要對(duì)公益機(jī)構(gòu)的雙重審批、注冊(cè)的進(jìn)入制度進(jìn)行重大改革，在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機(jī)構(gòu)的主管部門審批制，采取直接注冊(cè)或備案制的進(jìn)入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。公益財(cái)產(chǎn)的和公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度也需要盡快出臺(tái)并實(shí)施。多年來，公益組織只能借用企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，在會(huì)計(jì)科目的核算上牽強(qiáng)附會(huì)，給公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)反映和監(jiān)督帶來很多不便。慈善公益機(jī)構(gòu)要分類分級(jí)管理，慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)要相互區(qū)分，全國性、區(qū)域性和社區(qū)性公益機(jī)構(gòu)要相互依托發(fā)展。要建立全國性慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類、匯總是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。

（三）加強(qiáng)慈善組織的監(jiān)督管理

這加強(qiáng)監(jiān)督管理可以從以下幾個(gè)方面著手：一是自己內(nèi)部的上下級(jí)之間的監(jiān)督；二是行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督和平級(jí)之間的職能監(jiān)督，包括各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督；三是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的正常的監(jiān)督；四是群眾和社會(huì)輿論及行業(yè)之間的監(jiān)督；五是捐贈(zèng)者的正常的監(jiān)督。

另外除了國家要制訂相應(yīng)的法律法規(guī)外，各慈善機(jī)構(gòu)必須要制訂出行業(yè)的規(guī)則，強(qiáng)化體【6】【6】

制內(nèi)的管理，接受體制外的監(jiān)督，要努力做到依法辦事，樹好公正公平的社會(huì)新形象

（四）公益文化市場(chǎng)的培育

在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場(chǎng)的發(fā)展提供示范引導(dǎo)和制度約束，而公益文化的健康發(fā)展和深入人心則通過提高公眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同度來改善法律執(zhí)行的效率和效力。需要指出的是，盡管法律和文化同屬上層建筑，但相對(duì)于法律制度的建立與完善，公益文化市場(chǎng)的培育有更長的路要走。公益文化涉及公眾的道德覺悟、價(jià)值觀念、思維方式和行為習(xí)慣等諸多因素，具有多樣性和復(fù)雜性，只能積極引導(dǎo)和培育。

1.政府應(yīng)責(zé)無旁貸地積極引導(dǎo)和廣泛宣傳，從創(chuàng)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德教育和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃中來。

2.要特別強(qiáng)調(diào)大眾傳媒在輿論導(dǎo)向上的重要作用。報(bào)刊雜志、電視廣播應(yīng)通過開辟專欄或其他喜聞樂見的形式，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、樂善好施、奉獻(xiàn)社會(huì)和他人的良好風(fēng)尚，介紹國內(nèi)外慈善活動(dòng)中的典型人物和事件，所謂春風(fēng)化雨，潤物無聲，引導(dǎo)公眾樹立正確的財(cái)富觀、價(jià)值觀和公益觀，自覺加入公益事業(yè)中來。在眾多媒體的實(shí)踐中，央視二套的“春暖2007”就特別值得推崇。

3.大力發(fā)展志愿服務(wù)組織（義工組織），培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好社會(huì)風(fēng)氣。通過完善志愿服務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)和政策，推廣和普及志愿者登記、培訓(xùn)、時(shí)間積累、績效評(píng)估和表彰制度，引導(dǎo)更多的主體參與志愿服務(wù)；推動(dòng)志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，以老年人、未成年人、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員及城鄉(xiāng)低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以社會(huì)救助、優(yōu)撫助殘、環(huán)境保護(hù)、法律援助等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常性和制度化。

（五）引導(dǎo)和培育慈善組織的健康發(fā)展

1.按照國家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展。在慈善組織成立和發(fā)展過程中，民

2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強(qiáng)烈責(zé)任心和正確的公益價(jià)值觀、具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到公募基金會(huì)的管理層中來；并通過國際合作與交流，借鑒國外和港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；通過在職培訓(xùn)等形式提高慈善組織工作人員的整體素質(zhì)。

3.加強(qiáng)自律和他律，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，規(guī)范慈善組織的管理和運(yùn)營，提高慈善組織的公信力。通過法律制度的完善，強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、國家審計(jì)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等的多重外部監(jiān)管機(jī)制，通過慈善組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范、規(guī)章制度的完善等措施，對(duì)慈善組織管理者制定必要的、切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和激勵(lì)約束機(jī)制，逐步改變目前的監(jiān)督主體弱化甚至虛置的狀況，提高慈善組織公信力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

在我國慈善事業(yè)發(fā)展道路上，政府的觀念和行為最為關(guān)鍵：一方面要徹底轉(zhuǎn)變以往的政府觀念，讓出部分公用事業(yè)領(lǐng)域給慈善組織，并從稅收優(yōu)惠等方面提供制度保障，另一方面從道德層面對(duì)公益文化的發(fā)展積極引導(dǎo)，并為于志愿服務(wù)組織建設(shè)及慈善組織監(jiān)管體制的完善提供良好的外部環(huán)境。我們有理由相信，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、政策法律、公益文化【4】【7】政等政府相關(guān)職能部門應(yīng)在啟動(dòng)資金、辦公場(chǎng)地、人員配備、項(xiàng)目開展等方給予必要支持。

等環(huán)境的改善，我國慈善事業(yè)的春天即將來臨。

參考文獻(xiàn)

[1]李文新.慈善投資——公益性基金運(yùn)作的新途徑[J].金融經(jīng)濟(jì),2006,(12).[2]唐鈞.給慈善捐款免稅找個(gè)充分的理由[J].社區(qū),2005,(5).[3]盧漢龍.基金會(huì)管理與“第三次分配[J].檢察風(fēng)云，2005,(9).[4]茅于軾.社會(huì)責(zé)任投資——新世紀(jì)的慈善事業(yè)[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2006，(6).[5]葛道順.我國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策[N].中國社會(huì)科學(xué)院院報(bào),2005.[6]徐衛(wèi)華.對(duì)21世紀(jì)中國慈善的若干問題的思考[N].中國傳統(tǒng)文化研究院網(wǎng)站

[7]誰阻礙中國慈善事業(yè)的發(fā)展—關(guān)于中國慈善事業(yè)發(fā)展的討論.中國社會(huì)報(bào)，2009.[8]基金會(huì)管理?xiàng)l例.中華人民共和國民政部網(wǎng)站.

第二篇：我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國慈善事業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀

悠久的歷史

中國慈善事業(yè)和慈善思想源遠(yuǎn)流長。早在西周時(shí)期，社會(huì)慈善和保障已見規(guī)模，并初步形成了一種制度和模式。在西周的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)之中，設(shè)有地官司徒掌管荒政、安撫民眾等。周代還設(shè)有疫醫(yī)負(fù)責(zé)治療患病的國人。魏晉南北朝時(shí)期是中國慈善史上的一個(gè)重要的時(shí)期。慈善事業(yè)在此期間得到較大的發(fā)展，出現(xiàn)了專門收容貧病者的慈善機(jī)構(gòu)——六疾館。佛教此時(shí)在中國興盛，對(duì)中國慈善事業(yè)影響深遠(yuǎn)。隋唐時(shí)寺院里開始建立固定場(chǎng)所的慈善機(jī)構(gòu)——悲田養(yǎng)病坊。兩宋期間出現(xiàn)了一大批慈善家，如蔡京、真德秀，他們?cè)O(shè)立了一批慈善機(jī)構(gòu)，挑起了慈善事業(yè)的大梁。元代更是在法律上規(guī)定了慈善事業(yè)的必行性，慈善醫(yī)療事業(yè)可圈可點(diǎn)。明清時(shí)期民間慈善事業(yè)開始發(fā)展，商人在慈善的地位逐漸提高。

慈善的近代化

中國慈善事業(yè)的近代化發(fā)軔于晚清光緒初年民間社會(huì)興起的大規(guī)模的義賑。晚清賑災(zāi)開始突破傳統(tǒng)的地域性賑災(zāi)模式，破除了狹隘的地域觀念。傳統(tǒng)慈善事業(yè)開始向近代慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型。

中國真正具有現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)出現(xiàn)在戊戌變法期間。這一時(shí)期，一些傳統(tǒng)的善堂、善會(huì)廣泛地開展了一系列社會(huì)慈善公益活動(dòng)，同時(shí)涌現(xiàn)出了許多慈善公益團(tuán)體。

進(jìn)入民國以后，慈善事業(yè)開始向制度化、法制化轉(zhuǎn)變。政府設(shè)置了專門的慈善機(jī)構(gòu)管理慈善救濟(jì)，并制定了相關(guān)制度。同時(shí)還制定了一系列有關(guān)民間慈善的法規(guī)。近代慈善事業(yè)的內(nèi)容要豐富得多。一方繼續(xù)重視傳統(tǒng)型的慈善活動(dòng)，另一方面廣泛設(shè)立慈善醫(yī)院、慈善學(xué)校、慈善工廠等，推廣以工代賑，實(shí)物救濟(jì)和勞務(wù)謀食相結(jié)合。

新中國的慈善事業(yè)

1950年，中國頒布了《勞保條例》和《勞保條例實(shí)施細(xì)則修正案》等相關(guān)法規(guī)。然而，新中國建立后的慈善事業(yè)完全由政府包辦，民間慈善事業(yè)的獨(dú)立地位被否定。

1978年改革開放為慈善事業(yè)的復(fù)興具備了條件。以1981年中國少年兒童基金會(huì)成立為起點(diǎn)，內(nèi)地的慈善事業(yè)逐步走向了復(fù)興。

1994年中華慈善總會(huì)創(chuàng)立后，民間慈善機(jī)構(gòu)紛紛建立，慈善活動(dòng)開始頻繁。內(nèi)地的慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期，并將沿著非政府化、法制化、專業(yè)化、普及化的方向發(fā)展。

縱觀近年來慈善事業(yè)的發(fā)展，有以下一些特點(diǎn)：

1.民間慈善事業(yè)發(fā)展迅速。汶川地震被視為中國的“公益元年”，民間慈善組織就是在那一年第一次參與了巨大自然災(zāi)害的救助。當(dāng)時(shí)民間組織經(jīng)驗(yàn)不足，起到的作用十分有限。而到今年的蘆山地震，民間組織已經(jīng)在救助中扮演了重要角色。在蘆山地震中，民間慈善組織募集到的基金占到了總資金的一半。以壹基金為代表，北京師范大學(xué)中國工藝研究院院長王振耀說：“現(xiàn)在的壹基金與五年前是天壤之別，現(xiàn)在的壹基金能夠在第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)區(qū)，組織能力是政府也不可比擬的。”1從五年前的汶川 1 引自《從汶川到蘆山，中國慈善學(xué)會(huì)了什么》《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》 地震到今天的蘆山地震，民間愛心組織開始更自覺、自發(fā)地進(jìn)行災(zāi)后救援，而公眾也開始選擇自己信任的民間公益組織獻(xiàn)出愛心。2.民間機(jī)構(gòu)的透明度提升

微博的流行也改變著慈善。蘆山地震后，不少基金會(huì)通過微博等互動(dòng)平臺(tái)不斷更新所收捐款和錢財(cái)使用情況。新的媒介手段的運(yùn)用，增強(qiáng)了慈善機(jī)構(gòu)的透明性，增強(qiáng)了公眾對(duì)于慈善的信心。

現(xiàn)今慈善事業(yè)發(fā)展問題

1.慈善“去行政化”刻不容緩。慈善的本質(zhì)在于公益，與權(quán)利無關(guān)。我國慈善機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)“中國紅十字會(huì)”本身就是副部級(jí)行政級(jí)別，被列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會(huì)均為行政或事業(yè)編制，接受全額財(cái)政撥款。負(fù)責(zé)人由同級(jí)政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇。人事制度、層級(jí)設(shè)置、工作機(jī)制方面，紅十字會(huì)的與政府的行政體制都是一致的。公務(wù)員的身份使紅十字會(huì)工作人員沒有危機(jī)感、壓力、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。而行政化的背景也使它很難建立公開透明規(guī)范的制度系統(tǒng)。在2010年之前，全國所有的慈善機(jī)構(gòu)不能自立門戶，只能掛名于紅十字會(huì)之下，接受統(tǒng)一管理。上層組織尚且如此，其下的組織發(fā)展艱難可以想見。

2.紅十字會(huì)遭遇信任危機(jī)。紅十字會(huì)長期以來作為慈善事業(yè)的老大。官方背景給了腐敗一個(gè)絕好的滋生場(chǎng)所。公款吃喝、豪華公車、挪用公款等其他政府機(jī)關(guān)常有的亂象在紅十字會(huì)中也不時(shí)發(fā)生。而不透明的制度阻擋了公眾的知情權(quán)。許多不良官員依靠著這不平等的制度，以為可以肆意濫用職權(quán)。但是事情終會(huì)敗露?！肮烂朗录睆氐滓l(fā)了人們對(duì)于紅十字會(huì)的信任危機(jī)。南京市紅十字會(huì)在蘆山地震后為震區(qū)募集捐款，路人繞行。紅十字會(huì)遭遇的信任危機(jī)，由此可見一斑。

3.缺乏規(guī)范的制度管理。目前全國慈善機(jī)構(gòu)仍統(tǒng)一由紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、管理。官方性質(zhì)的慈善會(huì)狀況尚好，沒有資金短缺等問題。民間慈善組織，如四川“愛心早餐”工程，成立半年間未曾收到一筆捐款。能否與一些食品企業(yè)簽訂贊助協(xié)議獲取資金？此外，如何管理募集到的資金不被挪用？如何管理團(tuán)隊(duì)，使慈善可以運(yùn)行得更好？使用什么樣的制度可以更好地確保資金利用的透明度？怎樣確定資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)？在資助過程中的吃喝、宴請(qǐng)費(fèi)用怎么劃分公費(fèi)與私人消費(fèi)？全部讓慈善人掏腰包顯然會(huì)打擊他們的積極性，給他們?cè)斐刹恍〉呢?fù)擔(dān)，不利于慈善的長期良性循環(huán)，全部公費(fèi)又會(huì)大量浪費(fèi)資金。建立合理、統(tǒng)一的制度，規(guī)定慈善組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系、管理方式、資金籌集運(yùn)作方式、資助方法和標(biāo)準(zhǔn)、資金公開標(biāo)準(zhǔn)、公費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，這些勢(shì)在必行。

4.增加民間慈善組織的自主權(quán)。民間慈善組織需掛名于中國紅十字會(huì)名下，資金先由中國紅十字會(huì)收取，再轉(zhuǎn)給他們。這就造成了賬目的混亂。而且中國紅十字會(huì)官方色彩太濃，官僚主義太強(qiáng)，給民間慈善機(jī)構(gòu)造成了許多束縛。減少中國紅十字會(huì)對(duì)民間慈善組織的干預(yù)十分必要。日前已經(jīng)試點(diǎn)“壹基金”賬目脫離紅十字會(huì)賬目，獨(dú)立收取資金，這是一個(gè)好的嘗試。希望政府可以多一些這樣的嘗試，讓民間慈善與官方慈善作為朋友共存，而不是上下級(jí)。

第三篇：淺談我國公益慈善事業(yè)法律法規(guī)現(xiàn)狀

淺談我國公益慈善事業(yè)法律法規(guī)現(xiàn)狀

摘要：近幾年，我國公益慈善事業(yè)不斷升溫，但由于公益慈善事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不健全，我國的公益慈善事業(yè)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了許多問題，我國慈善立法滯后已經(jīng)制約了慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,我國應(yīng)盡快建立和完善慈善事業(yè)發(fā)展的法律體系, 增強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的可操作性, 正確處理政府與慈善組織的關(guān)系, 促進(jìn)慈善事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。關(guān)鍵詞：慈善事業(yè);法律制度;慈善組織;

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和廣大人民的人文主義關(guān)懷精神不斷加強(qiáng)，公益慈善一詞在我國不斷升溫，特別是在5·12大地震和玉樹地震受災(zāi)嚴(yán)重之后，社會(huì)各界的慈善捐贈(zèng)不斷增多，各種不同類型的慈善組織也不斷涌現(xiàn)，慈善這一觀念也開始在大眾群體中得到普及。但是，伴隨著公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了一些違反社會(huì)公益道德的事件，例如明星“詐捐門”以及吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的郭美美事件，這些事件出現(xiàn)以后，公眾對(duì)慈善捐贈(zèng)和相關(guān)公益事業(yè)的熱忱度驟然下降，慈善事業(yè)組織的社會(huì)公信力也受到了廣大人民的質(zhì)疑。當(dāng)遇到這些慈善事業(yè)中出現(xiàn)的問題之后，我國對(duì)其的應(yīng)對(duì)能力還是比較薄弱，而慈善事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展非常需要法律制度為其保駕護(hù)航，尤其是我國的慈善事業(yè)還處在初級(jí)的起步階段，雖然慈善的立法工作早已提上了國務(wù)院的工作日程，但是我國目前還沒有一部專門的慈善法來對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行規(guī)范，在法制范圍內(nèi)對(duì)慈善事業(yè)各方面進(jìn)行規(guī)制的主要是一些零散的法律法規(guī)、規(guī)章等，還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)化的法律體系。

“慈”本意是愛，正所謂“慈為愛之深也”;“善”本意是吉祥、美好，后來演化成親善、友愛。對(duì)于“慈善”在我國學(xué)術(shù)界還沒有確切的法律定義，中華慈善總會(huì)的創(chuàng)始人崔乃夫曾經(jīng)對(duì)慈善下定義:慈善是有同情心的人們之間的互助行為。慈善乃是懷有人類最基礎(chǔ)的關(guān)懷之情，不圖私利的對(duì)他人以物質(zhì)或精神上的幫助和關(guān)懷。而慈善事業(yè)通常是指社會(huì)公眾建立在自愿基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的愛心救助行為，它通過第三方——以慈善機(jī)構(gòu)為代表的社會(huì)中堅(jiān)力量，根據(jù)特定的弱勢(shì)群體需要，合理配置資源。它是在傳統(tǒng)分配制度基礎(chǔ)上再進(jìn)行的一次分配，即所謂第三次分配。第一次分配是基于市場(chǎng)的分配；第二次分配是基于稅收和財(cái)政的分配；慈善事業(yè)則是第三次分配。第三次分配把財(cái)富從高度集中流向高度稀缺，從富裕流向貧窮，是對(duì)財(cái)富的再一次平衡。如果說第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充，即政府彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補(bǔ)充，即民間捐贈(zèng)彌補(bǔ)政府之不足。慈善事業(yè)作為社會(huì)化的公益事業(yè)，能夠解決許多政府難以顧及的問題，對(duì)社會(huì)困難群體和邊緣群體給予慈善援助，無疑會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展起到巨大的作用。然而，慈善事業(yè)和其他事業(yè)一樣，需有法律的促進(jìn)和保障，而我國現(xiàn)行法律并不完善，因而阻礙了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

目前，我國慈善事業(yè)的相關(guān)法規(guī)分為四個(gè)類型：

第一，法律。我國最基本的與慈善相關(guān)的法律，以1999年制定的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》及1993年制定的《紅十字會(huì)法》為代表。前者主要是對(duì)作為慈善機(jī)構(gòu)的代表之一，紅十字會(huì)組織、標(biāo)識(shí)、經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)做了相關(guān)的法律規(guī)定，在第十一條明確了紅十字會(huì)這一慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體法人資格。后者主要是對(duì)慈善機(jī)構(gòu)籌集的資金進(jìn)行法律規(guī)定，主要涉及捐贈(zèng)人和慈善組織這一對(duì)法律關(guān)系主體，規(guī)定了捐贈(zèng)和受贈(zèng)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理和使用及法律責(zé)任，目的是為了促進(jìn)與鼓勵(lì)捐贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，還有一些法律雖然沒有明確規(guī)定慈善事業(yè)的條文，但是有些條款的規(guī)定與公益事業(yè)等捐助主體有關(guān)，例如《民法通則》、《合同法》等法律對(duì)于事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的資格，做了具體的規(guī)定。

第二，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)?！痘饡?huì)管理辦法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定了基金會(huì)的登記管理辦法以及基金會(huì)如何運(yùn)作，如何募集、使用資金；在《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅暫行條例》中規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中，對(duì)社會(huì)團(tuán)體及事業(yè)單位的登記管理作了規(guī)定，但是總體上看，在行政法規(guī)層次上，這些規(guī)定主要是原則性規(guī)范。

第三，部門法規(guī)。這類法規(guī)，主要針對(duì)各部門特殊情形而制定的與各部門、各地方相適應(yīng)的慈善法規(guī)。民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等行政機(jī)構(gòu)都制定了相關(guān)的慈善法規(guī)。例如國務(wù)院職能部門頒布的許多部門規(guī)章，這些規(guī)章主要是針對(duì)各個(gè)不同的慈善事業(yè)主體的捐贈(zèng)行為，以及在捐贈(zèng)物品的運(yùn)送過程中涉及的稅收作了規(guī)定，民政部頒布的《社會(huì)福利性募捐義演管理暫行辦法》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》；財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布的《扶災(zāi)、慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》等等。

第四，地方性法規(guī)。由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，所以各地方根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)水平相應(yīng)的制定了不同的地方法規(guī)，采取了不同的管理模式和實(shí)施辦法，例如《江蘇省實(shí)施（紅十字會(huì)）辦法》、《江蘇省華僑捐贈(zèng)條例》；《上海市紅十字條例》、《上海市華僑捐贈(zèng)條例》；《廣東省基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《廣東省社會(huì)救濟(jì)條例》等等。

雖然這些法律、法規(guī)對(duì)規(guī)范我國慈善事業(yè)的發(fā)展起到一定的規(guī)范和促進(jìn)作用, 但是從總體上看，我國有關(guān)慈善事業(yè)的法律制度仍滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展需要,在現(xiàn)實(shí)中慈善事業(yè)法律法規(guī)實(shí)用性和可操作性比較差。這已成為制約慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的一個(gè)重要因素。這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）慈善法律體系不完善，不足以規(guī)范和保障慈善事業(yè)的發(fā)展

近幾年出現(xiàn)的問題表明，我國的慈善事業(yè)出現(xiàn)問題時(shí)無法對(duì)其作出及時(shí)的應(yīng)對(duì)和處理，有比較重要的一個(gè)原因就是，綜觀上述的一些法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的慈善立法層次都比較低，還沒有制定出用于鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的綜合性、完整性、系統(tǒng)性的《慈善法》等基本法律。另外，目前我國尚沒有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善組織的法律法規(guī)，包括對(duì)慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域等方面, 都缺乏完善、系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)范。而地方性法規(guī)一方面它的效力層級(jí)太低，另一方面地域性特點(diǎn)突出，不適于普及。因此他們也難于對(duì)整個(gè)慈善事業(yè)和所涉及的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行全面的調(diào)整，制約了慈善行業(yè)社會(huì)環(huán)境的整體改善。總之, 我國非常缺乏慈善事業(yè)的基本法律, 慈善組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域和救助項(xiàng)目都缺乏相應(yīng)的法律依據(jù), 慈善活動(dòng)難以規(guī)范和統(tǒng)一。

（二）法律對(duì)慈善組織主體地位有待進(jìn)一步完善，慈善組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高 以1994 年4 月中華慈善總會(huì)合法成立為標(biāo)志，中國慈善事業(yè)的參與主體可以分為三類組織：一是專門的慈善機(jī)構(gòu)，最具代表性的便是中華慈善總會(huì)以及省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)的多級(jí)別的慈善會(huì)。二是國際性的人道主義組織，如從事人道主義求助事業(yè)的紅十字會(huì)。三是其他參與慈善活動(dòng)的非營利性公益社會(huì)團(tuán)體，包括中國殘疾人福利基金會(huì)（1984 年3 月成立）、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)（1988 年3 月成立）、中國青少年發(fā)展基金會(huì)（1989 年3 月成立）、中國青年志愿者協(xié)會(huì)（1994 年12 月成立），以及一些宗教團(tuán)體和工會(huì)婦聯(lián)組織等。在這三類組織中有關(guān)的立法卻不多，而作為目前高層級(jí)的法律《紅十字會(huì)法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》僅僅涉及了一部分參與主體，對(duì)于專門的慈善機(jī)構(gòu)的法律主體地位并沒有作規(guī)定。雖然《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》涉及到慈善組織，但并未對(duì)其下定義，也沒有給予獨(dú)立法人的法律地位，甚至在設(shè)立基金會(huì)時(shí)，還需要出具業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，這就說明慈善組織沒有作為一個(gè)獨(dú)立法人，在管理基金的運(yùn)作必然會(huì)受制于主管單位，不能完全自主的分配基金，不利于慈善事業(yè)的發(fā)展壯大。只有《紅十字會(huì)法》對(duì)于中國紅十字會(huì)這種特殊的慈善組織給予了社會(huì)團(tuán)體法人的法律地位。

另外《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中對(duì)基金會(huì)這一慈善組織形式做了詳盡的規(guī)范，包括對(duì)其進(jìn)行定義和規(guī)定基金會(huì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。但是從他對(duì)基金會(huì)這一慈善組織的規(guī)定來看，不難發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)在的慈善基金會(huì)的準(zhǔn)入門檻太高，并且本身的性質(zhì)難以定位?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》第八條是對(duì)慈善基金會(huì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定:全國性公墓基金會(huì)的全是基金不低于800萬元，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元，非公墓基金會(huì)的原始基金不低于200萬元;原始基金必須到賬貨幣基金。從這一條的規(guī)定可以看出我國對(duì)慈善基金會(huì)的準(zhǔn)入要求是很高的，注冊(cè)所需的資金數(shù)目太大且需必須到賬的貨幣基金，這就使得很多有著慈善熱情的組織和個(gè)人沒有能力來注冊(cè)基金會(huì)，也就使進(jìn)行慈善活動(dòng)的積極性大大減小。

（三）稅法及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)慈善捐助實(shí)際減免率過低, 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一, 影響了企業(yè)和民眾捐贈(zèng)的積極性

根據(jù)我國現(xiàn)行新稅法規(guī)定,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出, 在利潤總額12% 以內(nèi)的部分, 準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這說明我國政府在稅收方面加大了對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的支持, 利于企業(yè)更加積極主動(dòng)的投身于公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)多捐少扣，但是在目前我國企業(yè)慈善捐贈(zèng)行為尚處于初級(jí)階段、慈善捐贈(zèng)積極性普遍不高的情形下, 12% 的捐贈(zèng)免稅比例所體現(xiàn)的支持力度還是不夠高。國家稅務(wù)總局、國家財(cái)政部下文確定了幾個(gè)公益組織接受企業(yè)捐款，捐款企業(yè)可以享受免稅政策，這個(gè)政策仍然限定在一定的范圍，不是所有的公益團(tuán)體都可以享受這一政策。并且目前給予慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)全額免稅的，僅限于中華慈善總會(huì)與中國紅十字會(huì)等五家慈善機(jī)構(gòu)，這在一定程度上挫傷了大多數(shù)中小慈善機(jī)構(gòu)和公眾的捐助熱情。另外，在個(gè)人捐贈(zèng)方面，法律有明文規(guī)定，個(gè)人在進(jìn)行捐款后，可以申請(qǐng)對(duì)于捐款金額部分免除或者退回個(gè)人所得稅，這一點(diǎn)往往被廣大群眾所忽略。而且，很多人捐款之后沒有申請(qǐng)免稅, 除了有不了解稅法的原因之外, 也有因申請(qǐng)免稅手續(xù)繁瑣而放棄的，申請(qǐng)退稅和免稅的手續(xù)過于繁雜，在某種程度也阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。

（四）政府管理和監(jiān)督慈善組織的機(jī)制存在問題, 影響了善款的募集和使用效果 現(xiàn)有法律法規(guī)在規(guī)范慈善組織行為的的基礎(chǔ)上, 對(duì)于慈善組織的管理和監(jiān)督機(jī)制方面有很多缺陷, 影響了慈善組織的發(fā)展, 限制了其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用, 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 第一, 政府在慈善組織的管理方面制約過多, 抑制了慈善事業(yè)的發(fā)展?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定, 所有慈善機(jī)構(gòu)都必須有上級(jí)主管單位, 而主管單位必須是政府及其授權(quán)的組織。主管單位擁有干涉慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)利, 其中包括負(fù)責(zé)人的推薦和任免, 大型的慈善機(jī)構(gòu)理事會(huì)通常由官員或者退休官員主導(dǎo)。這種格局導(dǎo)致了慈善組織具有了“準(zhǔn)政府”的性質(zhì)。使有些慈善組織形同虛設(shè)或成“二政府”，削弱了慈善組織的自治性。很多的民間組織由于找不到業(yè)務(wù)主管部門, 不得不采用企業(yè)注冊(cè)登記的辦法, 使這些非營利性的組織得像營利性企業(yè)一樣納同樣的稅, 影響了慈善組織的發(fā)展。

第二, 政府對(duì)慈善組織的監(jiān)督不力, 慈善組織在募集善款和使用善款方面出現(xiàn)隨意性, 造成慈善組織公信力的缺失和募集善款有限, 影響了慈善組織社會(huì)救助責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。我國籌集的資金很大一部分來源于政府撥款，嚴(yán)重依賴由政府組織的以社會(huì)動(dòng)員式的集中募捐活動(dòng)，借助電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾傳播消息。這種模式是以公眾基于對(duì)政府組織的信任為基礎(chǔ)，而一些基金會(huì)的從業(yè)人員在缺乏必要的監(jiān)督時(shí)，沒有將錢真正用于慈善事業(yè)，由此造成違規(guī)使用善款、最終救助效果不明顯、慈善組織公信力弱、募集善款有限等后果也就不奇怪了。

針對(duì)以上幾個(gè)問題，在我看來，有以下幾個(gè)完善我國慈善事業(yè)法律制度的立法對(duì)策：

（一）提高慈善立法的層級(jí), 制定系統(tǒng)規(guī)范的慈善事業(yè)基本法

中國慈善事業(yè)發(fā)展滯后, 根本的原因不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和慈善資源的不足, 而在于法制的欠完備影響了慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)育與成長。要營造真正有利于全國慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境，就要盡快制定全國性的慈善基本法。這部慈善事業(yè)基本法應(yīng)當(dāng)把整個(gè)社會(huì)的慈善行為都囊括在內(nèi), 但又不缺少其系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性。因此, 為了使慈善事業(yè)進(jìn)一步社會(huì)化、專業(yè)化, 此法的基本內(nèi)容除了規(guī)定其基本任務(wù)和原則以外，還應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)一步建立健全政府慈善工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范慈善組織的進(jìn)入和活動(dòng)制度、促進(jìn)單位，企業(yè)和個(gè)人參與捐助的積極性、增設(shè)制定解決慈善糾紛和犯罪的規(guī)定等等

（二）明確慈善主體的法律地位，給予慈善機(jī)構(gòu)以獨(dú)立法人地位。

慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)之上的民營社會(huì)性救助事業(yè)。我國慈善事業(yè)基本法調(diào)整的對(duì)象應(yīng)為獨(dú)立的民間慈善組織，因此應(yīng)取消慈善機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命、運(yùn)作和管理模式應(yīng)作出明確規(guī)定。

（三）進(jìn)一步提高慈善捐助稅前免稅率，確立完善慈善捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制

通過減免稅收等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款。擴(kuò)大國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的慈善公益組織的數(shù)量，使更多的慈善組織，享受捐贈(zèng)所得稅稅前全額扣除的優(yōu)惠待遇，提升企業(yè)慈善捐贈(zèng)免稅率。在個(gè)人捐贈(zèng)方面，修改個(gè)人所得稅的稅收減免規(guī)定，重新規(guī)定一個(gè)比值，如果個(gè)人應(yīng)繳納的所得額低于這個(gè)比值，則在應(yīng)繳納稅收總額中扣除已捐贈(zèng)的金額；如果個(gè)人所應(yīng)繳納的所得額超過這個(gè)比值，則在個(gè)人應(yīng)繳納的所得額中扣除這個(gè)比值的金額，實(shí)現(xiàn)越多捐款越少收稅，另外，還應(yīng)簡化免退稅申請(qǐng)的程序，提高個(gè)人慈善捐贈(zèng)的積極性。并立法設(shè)定多種渠道、方式來激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)為慈善事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人, 獎(jiǎng)勵(lì)方式有物質(zhì)上的, 也可有精神、名譽(yù)上的, 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制必須制度化、規(guī)范化。表彰和鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的善舉, 發(fā)揮先進(jìn)集體和個(gè)人的模范表率作用。2011年7月1日起，全新的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》開始實(shí)施，我國的捐贈(zèng)開始逐漸步入規(guī)范的操作流程。

另外，學(xué)習(xí)美國，鼓勵(lì)富人開辦基金會(huì)，將基金用于貧困群體、教育和文化事業(yè)，對(duì)于受助群體賦予一種法律義務(wù)，即在他們將來有能力償還受助金額時(shí)，即時(shí)償還，同時(shí)使他們樹立一種慈善捐助意識(shí)，以便幫助社會(huì)上的其他弱勢(shì)群體。把富人的捐贈(zèng)行為看作對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，在評(píng)價(jià)企業(yè)的實(shí)力時(shí)，引入社會(huì)貢獻(xiàn)率的概念，作為評(píng)價(jià)企業(yè)的潛在和內(nèi)在價(jià)值的一個(gè)因素，以此提高企業(yè)的社會(huì)知名度和公眾認(rèn)可度。

（四）正確處理好政府與慈善機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

慈善機(jī)構(gòu)不能是政府的附屬物, 慈善機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系應(yīng)由法律規(guī)定?！罢慕巧蛻?yīng)該是一個(gè)支持者、扶持者、監(jiān)督者, 而不是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者, 應(yīng)該是伙伴關(guān)系, 是互利互助的關(guān)系?！币虼嗽诹⒎〞r(shí)要明確限定政府的權(quán)力，例如取消基金會(huì)的成立需要出具政府主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定。政府應(yīng)轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng)，而主要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、檢查、評(píng)估等職能，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。讓慈善機(jī)構(gòu)合法提取運(yùn)行成本, 使社會(huì)參與慈善的法律環(huán)境得到改善;要建立全國性慈善信息統(tǒng)計(jì)制度, 對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類、匯總, 這是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。

在經(jīng)歷了郭美美事件對(duì)我國慈善事業(yè)領(lǐng)域的大震蕩之后，完善我國公益慈善事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)顯得愈發(fā)重要，加快慈善事業(yè)的立法, 在我國不僅具有必要性與重要性, 而且具有緊迫性，希望我國能盡快出臺(tái)一部完整，綜合，全面的公益事業(yè)基本法，來規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

[ 1]趙倩.論我國現(xiàn)有慈善法律制度的幾大缺陷[ J].法制與社會(huì),2007(10)[ 5]張婭茜.我國慈善事業(yè)發(fā)展的法制進(jìn)路與優(yōu)化[ J].求索, 2010(3)[5]王云斌.建構(gòu)慈善事業(yè)法律體系[J].社會(huì)福利,2010,(6).孫高輝.淺論中國慈善事業(yè)法律制度的缺陷和對(duì)策，法學(xué)研究，2011 陳發(fā)云．真的需要你，但是不容易——中國慈善業(yè)法制環(huán)境探．中國律師．2005．12期．

[ 1] 李培林.慈善事業(yè)在我國社會(huì)發(fā)展中的地位和作用[ J].中國社會(huì)科學(xué)院院報(bào),2005,(1).[ 5] 吳興國.我國慈善事業(yè)發(fā)展之立法選擇[ J].中國民政, 2005, 10.[ 6] 李慎波.慈善立法: 中國慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑[ N].法制早報(bào), 2005-07-17.[ 7] 錢飛鳴.慈善事業(yè)需要制度培育[ N].深圳商報(bào), 2006-07-13.[ 9] 孫萍, 呂志娟.慈善事業(yè)發(fā)展中的政府角色定位[ J].中州學(xué)刊, 2006,(2)[ 10] 葛道順.我國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策[ J].中國社會(huì)科學(xué)院院報(bào), 2005,(1)

第四篇：我國煤炭現(xiàn)狀、問題及解決對(duì)策（模版）

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

我國煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口現(xiàn)狀,問題及對(duì)策分析

作者：李夢(mèng)柔

（陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易1102班陜西漢中 723000）指導(dǎo)老師：馬靜

[摘要]隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到不同程度的影響，煤炭的進(jìn)出口貿(mào)易也隨之發(fā)生了巨大的改變：據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，我國累計(jì)進(jìn)口煤炭1.26億噸，比2008年增長211.9%，出口煤炭2240萬噸，下降50.7%,全年凈進(jìn)口1.03億噸，這是我國

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

煤炭進(jìn)出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然會(huì)以進(jìn)口為主而續(xù)下去，不會(huì)有過大的變化。

2002-2012年9月煤炭進(jìn)出口總量及其同比增速（表一）

2009-2012年煤炭進(jìn)口量及其同比增速（表二）

二、煤炭進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的問題及原因

1.我國煤炭資源分布不均勻且運(yùn)輸成本較高，促進(jìn)了煤炭進(jìn)口額的增加。

我國是一個(gè)煤炭資源豐富的國家，其主要分布在山西，陜西，內(nèi)蒙古，貴州，安徽五大省區(qū)，且據(jù)統(tǒng)計(jì)我國煤炭總儲(chǔ)量的75%以上都儲(chǔ)蓄這五個(gè)省區(qū)。自改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯較為迅速，因此對(duì)電力的需求量自然就會(huì)相應(yīng)的增加，但是由于我國煤炭資源分布不均勻地特點(diǎn)，且相較于西北地區(qū)和華北地區(qū)而言，東南沿海地區(qū)的煤炭資源相對(duì)匱乏，因此，煤炭資源要實(shí)現(xiàn)跨省市的銷售就需要通過鐵路運(yùn)輸完成煤炭的交易，但是目前我國鐵路國內(nèi)煤炭鐵路運(yùn)輸卻成為煤炭交易的一個(gè)瓶頸制約因素。也就是說鐵路運(yùn)輸?shù)脑鲩L緩慢的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響目前東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭供需關(guān)系緊張的一個(gè)制約性因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國煤炭鐵路運(yùn)輸總量同比增長僅4.6％，增幅同比下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅比煤炭產(chǎn)需增幅低3.5個(gè)百分點(diǎn)。由于鐵路運(yùn)輸?shù)闹萍s性影響，煤炭生產(chǎn)地區(qū)的產(chǎn)能增加并沒有完全轉(zhuǎn)化為滿足消費(fèi)地區(qū)需求的有效供給，這就形成了這樣一個(gè)局面：產(chǎn)地

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

煤炭相對(duì)過剩、消費(fèi)地區(qū)資源較為緊張。因此煤炭從“三西”(山西、陜西、蒙西)地區(qū)到各主要煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)港口的鐵路運(yùn)輸成本也相應(yīng)的提高；港口及東南沿海主要消費(fèi)地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，導(dǎo)致海上運(yùn)輸費(fèi)用也大幅提高。而相比之下，進(jìn)口煤炭的成本卻低于國內(nèi)運(yùn)輸，與國內(nèi)煤炭相比就具有更為明顯的成本優(yōu)勢(shì)，尤其是在我國加入WTO 以后，我國對(duì)國際煤炭的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策發(fā)生了變化，進(jìn)口成本大幅度降低，同時(shí)由于進(jìn)口煤炭質(zhì)量有較高的保證，因此很多南方沿海城市在煤炭的使用方面，自然是將目光轉(zhuǎn)入了國際市場(chǎng)，這也使得我國國內(nèi)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。而隨著國際經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，各國也不斷從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影中走出來，這也使得各國工業(yè)對(duì)于煤炭需求呈現(xiàn)出快速增長的趨勢(shì)?？偠灾?，由于我國煤炭在運(yùn)輸過程中成本的不斷增加，煤炭出口后也不具有價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此使得我國進(jìn)口煤炭更有利于成本的降低,導(dǎo)致我國出口量降低,進(jìn)口數(shù)量增加。正如廣東、廣西等地區(qū)，由于毗鄰東南亞煤炭主要生產(chǎn)國，因此在國內(nèi)資源供給緊張，價(jià)格卻居高的趨勢(shì)下，越南、印度尼西亞的低價(jià)煤炭在該地區(qū)具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

2.我國煤炭生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較低，影響煤炭進(jìn)出口額度

煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位，在一次性能源消費(fèi)中一直占50%以上的比例，其中發(fā)電、建材、化工、鋼鐵幾個(gè)行業(yè)的需求量占煤炭需求的90%以上，其中煤炭主要用于發(fā)電。目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，除幾個(gè)國有大型煤炭企業(yè)外，例如神東神華集團(tuán)等，我國還有眾多中小煤炭企業(yè)。因此安全、資源浪費(fèi)和環(huán)境問題凈成為煤炭行業(yè)比較嚴(yán)重的問題之一，雖然政府一直也在致力于整頓那些小型煤炭企業(yè)以促進(jìn)煤炭行業(yè)的整合，但是由于存在地方利益問題，我國煤炭行業(yè)的整合速度較為緩慢，影響了煤炭開采總量的減少，進(jìn)而使得我國國內(nèi)煤炭供給減少，顯現(xiàn)出煤炭供給不足，需求過旺的問題更加突出，同時(shí)對(duì)煤炭的出口造成不利影響，也是煤炭進(jìn)口量增加的一個(gè)影響因素。

3.煤炭行業(yè)與電力發(fā)展的問題：電煤供應(yīng)短缺，國內(nèi)煤炭需求量增加

煤炭企業(yè)和電力企業(yè)有量有價(jià)的長期合同是國際上一般通行的做法。政府干預(yù)下的長期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個(gè)方面。中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%，煤炭成本占發(fā)電成本的60%-70%，因此煤炭價(jià)格對(duì)電力供應(yīng)有著直接的影響。山西是國內(nèi)最大的電煤供應(yīng)省，但是由于近年來電煤供應(yīng)短缺的問題沒有得到更好的解決，2010年1月5日太原供電分公司發(fā)布“限電令”，同時(shí)對(duì)市內(nèi)40余家高耗能企業(yè)實(shí)行“開三停四”的限電措施。事實(shí)上并不是只有山西出現(xiàn)電煤供應(yīng)不足，各港口煤炭價(jià)格普遍上漲，大多缺煤的省份都在運(yùn)用各種各樣的方法去找煤炭資源已解決電力供應(yīng)不足的問題（也就是在電力裝機(jī)充裕情況下的“軟缺電”，這種缺電的成本更大），因此從更深層次角度來看，如果不盡快解決煤炭問題，電力供需就會(huì)失去平衡，“電荒”問題將會(huì)由各種原因引發(fā)并持續(xù)惡化發(fā)展（包括煤電之間的矛盾、近年來氣候的異常變化等），并成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙，同時(shí)成為影響煤炭進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的潛在不可忽略的問題。

4.國家宏觀政策為滿足國內(nèi)需求增長影響煤炭進(jìn)出口變化

目前，由于我國煤炭行業(yè)正在逐步完成市場(chǎng)化進(jìn)程，并與國際接軌，因此我國的煤炭價(jià)格也有所升高。但受國家重視環(huán)保以及能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，國家宏觀政策對(duì)于煤炭進(jìn)出口管理也相應(yīng)提出了政策。為了盡可能地滿足國內(nèi)煤炭需求增長的問題，并緩解煤炭大量開采所帶來的環(huán)境和資源的消耗問題，緩解東南沿海發(fā)達(dá)城市的能源供給不足，擴(kuò)大從東南亞越南、印度尼西亞等國進(jìn)口煤炭, 在煤炭出口方面停止了出口退稅政策，通過對(duì)煤炭出口實(shí)行的配額限制來控制煤炭的出口量，以保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將對(duì)煤炭資源的需求持續(xù)旺盛。同時(shí)，我國實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度，對(duì)于進(jìn)口煤炭卻沒有太多的規(guī)定。這對(duì)于我國煤炭進(jìn)出口貿(mào)易也產(chǎn)生了重要的影響。

5．國際市場(chǎng)煤價(jià)略顯低迷．促進(jìn)進(jìn)口煤炭量成倍增加 進(jìn)口煤炭比國內(nèi)煤炭價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力．加入WT0后，我國對(duì)國外煤炭的市場(chǎng)準(zhǔn)入更加寬松。進(jìn)口成本的減少．再加上進(jìn)口煤炭質(zhì)量的穩(wěn)定性更有保障，于是沿海一些發(fā)電廠的目光自然轉(zhuǎn)向了國外市場(chǎng)，從而使國內(nèi)煤炭企業(yè)面臨著進(jìn)口煤炭的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

6.煤炭凈進(jìn)口促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展

近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)的飛速發(fā)展，煤炭行業(yè)產(chǎn)能屢創(chuàng)新高的同時(shí)，我國煤炭資源的浪費(fèi)程度讓人心驚．煤炭的過度開采也帶來了很嚴(yán)重的環(huán)境問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、做大企業(yè)的一條捷徑。從某種意義上說，“煤炭凈進(jìn)口”局面的出現(xiàn)是推動(dòng)煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。

綜上所述，我國煤炭進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變主要原因在于國際和國內(nèi)兩個(gè)方面，其中我國內(nèi)煤炭供給不足而需求增加的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)必要求我國進(jìn)口煤炭總量的增加，此外隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，國際煤炭總需求量的逐步增加也對(duì)我國煤炭進(jìn)出口貿(mào)易有著一定的影響作用。

三、基于煤炭進(jìn)出口變化現(xiàn)狀分析的對(duì)策分析

1.降低煤炭運(yùn)輸成本，增加煤炭產(chǎn)能。針對(duì)我國煤炭鐵路運(yùn)輸成本問題過高，如果由于市場(chǎng)改革的問題，政府不想在煤價(jià)上下功夫，那就只能降低運(yùn)輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，使得煤炭供應(yīng)相對(duì)寬松，但是這并不是短期內(nèi)所能做到的，因此解決我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)成本問題勢(shì)在必行。

2.以國家政策為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家在煤炭進(jìn)出口貿(mào)易管理政策方面的改變，是國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、對(duì)煤炭資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的主要依據(jù)，也能夠促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。因此，煤炭企業(yè)要對(duì)國家的進(jìn)出口政策有全面的了解和掌握，并且根據(jù)政策的變化及時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)始終處在穩(wěn)定的發(fā)展軌道。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政稱，根據(jù)《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，力爭(zhēng)在“十二五”末加快全國14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國90％以上；形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60％以上；全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下；煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75％以上，大型煤炭企業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45％左右。同時(shí)，力爭(zhēng)以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和采煤沉陷區(qū)治理取得明顯效果。原煤入選率由2010年的51％提高到65％，煤矸石綜合利用率由61％提高到75％，礦井水利用率由59％提高到70％，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100％，沉陷區(qū)土地復(fù)墾率由35％提高到60％。此外，全國煤礦百萬噸死亡率在2010年的基礎(chǔ)上下降28％以上。加緊對(duì)14個(gè)大型煤炭基地和基地內(nèi)大中型煤炭企業(yè)區(qū)域煤炭資源狀況、生態(tài)承載力和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)估，確定合理生產(chǎn)能力，盡早研究制定總量控制目標(biāo)下產(chǎn)能分配方案。

3．加強(qiáng)總量控制下的相關(guān)財(cái)政、稅收、監(jiān)管及政策保障體系的研究和制定，使各類規(guī)劃能夠落到實(shí)處；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉政策，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為從源頭上做好煤炭生產(chǎn)總量控制提供保障；加快電力、鋼鐵、建材、化工等高耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制、甚至禁止高耗能產(chǎn)品的出口，減少對(duì)煤炭的過度需求，確保煤炭需求能夠得到有效控制；繼續(xù)完善資源出口稅收政策，限制煤炭等資源型產(chǎn)品出口，在合理警戒線范圍內(nèi)鼓勵(lì)進(jìn)口；加快煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，提高煤炭供應(yīng)應(yīng)急能力；在核電發(fā)展受到一定限制的情況下，要在原規(guī)劃基礎(chǔ)上加大對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源和替代能源的發(fā)展力度，并加快<核電安全規(guī)劃>出臺(tái)步伐，必要時(shí)提出時(shí)間表，確保在核安全發(fā)展的前提下，核電能夠盡早得到發(fā)展；盡快啟動(dòng)國內(nèi)太陽能光伏應(yīng)用市場(chǎng)，解決價(jià)格成本過高以及光伏發(fā)電并網(wǎng)消納難等問題，切實(shí)發(fā)揮新能源的替代作用；加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提升海上天然氣勘探 和開發(fā)程度，加大煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)力度，確保煤炭總量控制后，天然氣能夠得到有效供應(yīng)。

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

四、總結(jié)

隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國煤炭進(jìn)出口經(jīng)歷了從少量出口、沒有進(jìn)口，大量出口、少量進(jìn)口，到現(xiàn)在的出口量急劇下降、進(jìn)口量迅速增加的變化歷程。這些變化主要受經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，煤炭資源分布，主要用煤行業(yè)需求變化，煤炭進(jìn)出口政策變化，中國煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸制約等因素的影響，認(rèn)為一方面要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤炭進(jìn)出口方面的政策規(guī)定，另一方面要多方努力提高煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保住重要的有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的國外大客戶．要走中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，在適量增加進(jìn)口煤炭的同時(shí)，加大煤田地質(zhì)勘探力度，增加國家的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤炭綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻(xiàn)

[1]李旭軒.基于煤炭進(jìn)出口變化現(xiàn)狀分析的營銷戰(zhàn)略研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（13）[2]房穎.中國煤炭進(jìn)出口變化研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(13)[3]神華能源案例研究組.神華能源成功之道。能源工業(yè)，2011（1）P5-6 [4]林伯強(qiáng).中國能源思危.能源政策，2012（1）P135-139

Import and export of coal industry in China the status quo, problems and countermeasure analysis

Author: Li Meng Rou(shaanxi institute of technology, economy and law institute of international economy and trade in hanzhong city in shaanxi province 723000 1102)

Tutor: ma jing

Abstract: With the development of international economic integration, China's real economy is affected by different degree, coal import and export trade has great changes have taken place: according to statistics, in 2009 China imported coal 126 million tons, up 211.9% from 2008, exports of 22.4 million tons of coal, fell by 50.7%, annual net imports of 103 million tons, this is the first time in our country from the net exporter of coal into a net importer of coal in about 3% of the external dependency.This change is the major influencing factors of the change of the trend of international economic development, China's coal trade policy and the increasing domestic demand for coal in our country, it will mean a further reduction of China's coal exports, but still maintained a stable market share.According to the import and export of our country at present coal change, we should adjust the coal trade policy in the past, on the basis of further strengthen the supervision of import coal inspection and import link, to further stabilize and improve the quality of imported coal, standardize the order of import trade, optimize the structure of the coal industry, enhance the coal enterprise competition ability, realize sustainable development.Key words:Coal industry;Import and export trade;The coal trade policy

第五篇：我國倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,存在的問題及解決對(duì)策

我國倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題及解決對(duì)策

物流業(yè)已經(jīng)成為２１世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。倉儲(chǔ)在物流系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用，現(xiàn)代倉儲(chǔ)業(yè)的健康快速發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化物流與供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量有重大的意義。我國的倉儲(chǔ)業(yè)在國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的推動(dòng)下，提升了其運(yùn)作效率和管理水平，凸顯了其發(fā)展的良好勢(shì)頭。隨著物流的迅速發(fā)展和社會(huì)需求的變化，我國倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)量不斷增大，貨物吞吐量、平均庫存量、貨物周轉(zhuǎn)次數(shù)等指標(biāo)都有明顯的提高。儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)收入也隨之增長，倉儲(chǔ)保管收入、運(yùn)輸配送收入、流通加工收入等的年增幅基本都達(dá)到了10%以上。倉儲(chǔ)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，我國也加大了對(duì)倉儲(chǔ)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度。倉儲(chǔ)技術(shù)也獲得較快發(fā)展。自動(dòng)化技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為倉儲(chǔ)技術(shù)的重要支柱，自動(dòng)貨架、自動(dòng)識(shí)別和自動(dòng)分揀等系統(tǒng)，以及條碼技術(shù)、ＲＦＩＤ等技術(shù)已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所關(guān)注和應(yīng)用。供應(yīng)商管理庫存、零庫存等技術(shù)也開始在一些大型企業(yè)中使用。

盡管我國倉儲(chǔ)有了長足的發(fā)展，但是,我國倉儲(chǔ)業(yè)仍然存在不少問題。1倉儲(chǔ)企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國內(nèi)的倉儲(chǔ)設(shè)施無法滿足物流活動(dòng)的需要。原有的倉儲(chǔ)企業(yè)缺乏改造基礎(chǔ)設(shè)施需要的資金，外國的物流公司紛紛投資建庫。我國的大型企業(yè)也不斷建設(shè)現(xiàn)代化倉庫作為發(fā)展物流的平臺(tái)。這種趨勢(shì)加大了倉儲(chǔ)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力度，倉儲(chǔ)企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。2倉儲(chǔ)技術(shù)發(fā)展不平衡，信息化狀況不容樂觀。倉儲(chǔ)技術(shù)方面發(fā)展的不平衡狀態(tài)會(huì)嚴(yán)重影響我國倉儲(chǔ)行業(yè)整體的運(yùn)作效率。企業(yè)對(duì)物流信息化認(rèn)識(shí)和了解不足，物流信息化建設(shè)起步晚、推進(jìn)慢，物流各環(huán)節(jié)信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫存大，運(yùn)力浪費(fèi)。3自動(dòng)化倉儲(chǔ)資源利用率不高。當(dāng)前我國自動(dòng)化倉庫使用中存在的主要問題是利用率低、效果不明顯、規(guī)模不確定、優(yōu)勢(shì)不突出，造成許多庫場(chǎng)資源閑置。4倉庫數(shù)量大，但布局不夠合理。造成了部分地區(qū)倉儲(chǔ)大量剩余和部分地區(qū)倉儲(chǔ)能力不足的兩極分化局面。5倉儲(chǔ)管理人才缺乏。發(fā)展倉儲(chǔ)行業(yè)，既需要掌握一定專業(yè)技術(shù)的人才，也需要操作型人才，更需要倉儲(chǔ)管理型人才，而我國目前這幾方面的人才都很匱乏，物流行業(yè)更需要這三種類型的復(fù)合型人才。

針對(duì)我國倉儲(chǔ)業(yè)存在的問題，為了提高倉儲(chǔ)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)從以下幾方面來優(yōu)化倉儲(chǔ)管理：1優(yōu)化倉儲(chǔ)布局，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)。物資倉儲(chǔ)企業(yè)要充分利用都市商流 活躍、信息靈通、交通便利、占地面積大這一優(yōu)勢(shì)，迅速調(diào)整自己的經(jīng)營方針和策略，調(diào)整好自己的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。通過合理規(guī)劃，科學(xué)安排以及各種形式的經(jīng)濟(jì)合作，解決倉儲(chǔ)企業(yè)普遍存在的資金不足的問題，調(diào)整庫區(qū)布局，更新庫房，進(jìn)行必要的技改，使之適應(yīng)物資大流通的需要。打破條塊分割，面向社會(huì)經(jīng)營，參與競(jìng)爭(zhēng)。2加強(qiáng)技術(shù)改造，強(qiáng)化經(jīng)營管理?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)管理做支撐，信息化和以信息化做指導(dǎo)的先進(jìn)技術(shù)就成為倉儲(chǔ)業(yè)走向現(xiàn)代化的有效途徑。3不斷完善倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化體系，走國際化道路。要適應(yīng)開放市場(chǎng)的要求，做好與國際慣例接軌的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，關(guān)鍵是要引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，加強(qiáng)倉儲(chǔ)資源的整合，不斷完善倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化體系。倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是為了實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)和其他環(huán)節(jié)的密切配合，也是倉儲(chǔ)內(nèi)部提高作業(yè)效率的有效手段。4加強(qiáng)倉儲(chǔ)人才培養(yǎng)。倉儲(chǔ)人才的培養(yǎng)，尤其要注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。高校必須加大物流實(shí)踐教學(xué)的投入經(jīng)費(fèi)，將校企結(jié)合的辦學(xué)模式落到實(shí)處。5延伸服務(wù)領(lǐng)域，提供倉儲(chǔ)增值服務(wù)。除了提供傳統(tǒng)意義上的服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)代倉儲(chǔ)企業(yè)還要努力向客戶提供各種各樣、符合客戶需求的增值服務(wù)，以提升倉儲(chǔ)企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值、保持競(jìng)爭(zhēng)能力，贏得更多的客戶。6合理選擇供應(yīng)鏈庫存管理策略。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，靈活地采用先進(jìn)的供應(yīng)連庫存管理策略，來降低庫存水平，減少庫存資金的占用，達(dá)到降低總的庫存成本，提高倉儲(chǔ)利用率的目的。7盤活資產(chǎn)，提高倉儲(chǔ)資源的利用率。開發(fā)閑置資源，盤活資產(chǎn)存量，提高設(shè)備利用率。是物流業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要措施。8加快公共信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)管理信息化。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共信息網(wǎng)絡(luò)與倉儲(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)資源的有效結(jié)合，提升企業(yè)倉儲(chǔ)信息化水平。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，倉儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展前途一片光明，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈，為

了提高我國倉儲(chǔ)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)在管理觀念更新與創(chuàng)新、現(xiàn)代物流管理信息技術(shù)、人員素質(zhì)的提高問題、服務(wù)領(lǐng)域的延伸上多下功夫，不斷優(yōu)化配置倉儲(chǔ)資源。要及時(shí)適應(yīng)行業(yè)的高效率、低成本的要求就必須在信息管理高效率的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行革新。