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      房屋登記簿管理試行辦法
      
        
       時間：2019-05-14 15:45:57下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《房屋登記簿管理試行辦法》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《房屋登記簿管理試行辦法》。

      
	
      

      第一篇：房屋登記簿管理試行辦法
      

      房屋登記簿管理試行辦法
      第一條 為規(guī)范房屋登記簿管理，保障房屋交易安全，保護(hù)房屋權(quán)利人及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、建設(shè)部頒布的《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168號），制定本辦法。
      第二條 房屋登記簿（以下簡稱“登記簿”）是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，是房屋登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱“登記機(jī)構(gòu)”）制作和管理的，用于記載房屋基本狀況、房屋權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭马?xiàng)的特定簿冊。
      第三條 登記簿可以采用電子介質(zhì)，也可以采用紙介質(zhì)。鼓勵有條件的地方建立電子介質(zhì)的登記簿。
      登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)能夠轉(zhuǎn)化為唯
      一、確定的紙介質(zhì)形式；采用紙介質(zhì)的，應(yīng)采用活頁等方便增頁和編訂的方式編制，注明目錄和頁碼。
      第四條 登記簿有關(guān)內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)通過增加新的頁面、界面和內(nèi)容體現(xiàn)，不得直接在原內(nèi)容上刪改。
      第五條 房屋登記簿應(yīng)按照房屋基本單元建立。房屋基本單元應(yīng)有唯一的編號。房屋分割、合并時應(yīng)重新編號。
      第六條 建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，應(yīng)在房屋初始登記時單獨(dú)記載，建立登記簿，并與建筑區(qū)劃內(nèi)房屋基本單元的登記簿形成關(guān)聯(lián)。
      第七條 登記簿的內(nèi)容應(yīng)包括房屋基本狀況、房屋權(quán)利狀況以及其他狀況部分。各地可以在本辦法規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加登記簿的內(nèi)容。
      第八條 登記簿的房屋基本狀況部分，記載房屋編號、房屋坐落、所在建筑物總層數(shù)、建筑面積、規(guī)劃用途、房屋結(jié)構(gòu)、土地權(quán)屬性質(zhì)、國有土地使用權(quán)取得方式、集體土地使用權(quán)類型、地號、土地證號、房地產(chǎn)平面圖等。
      第九條 登記簿的房屋權(quán)利狀況部分，記載房屋所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等有關(guān)情況。
      房屋所有權(quán)的內(nèi)容，記載房屋所有權(quán)人、身份證明號碼、戶籍所在地、共有情況、房屋所有權(quán)取得方式、房屋所有權(quán)證書號、補(bǔ)換證情況、房屋性質(zhì)、《房屋登記辦法》第四十一條規(guī)定的注銷事項(xiàng)等。
      房屋他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容，記載抵押權(quán)人、抵押人和債務(wù)人、被擔(dān)保主債權(quán)的數(shù)額、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、房屋他項(xiàng)權(quán)利證書號、補(bǔ)換證情況；最高額抵押權(quán)人、抵押人和債務(wù)人、最高債權(quán)額、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、債權(quán)確定的期間、最高債權(quán)額已經(jīng)確定的事實(shí)和數(shù)額；在建工程抵押權(quán)人、抵押人和債務(wù)人、被擔(dān)保主債權(quán)的數(shù)額或最高債權(quán)額、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、在建工程抵押登記證明號；地役權(quán)人、地役權(quán)設(shè)立情況、地役權(quán)利用期限等。第十條 登記簿的其他狀況部分，記載預(yù)告登記權(quán)利人和義務(wù)人、身份證明號碼、預(yù)告登記證明號、補(bǔ)換證情況；異議登記申請人、異議事項(xiàng)；查封機(jī)關(guān)、查封文件及文號、查封時間、查封期限、解除查封文件及文號、解除查封的時間等。
      第十一條 登記機(jī)構(gòu)每次辦理第九條、第十條中涉及的各項(xiàng)房屋登記，都應(yīng)在登記簿上記載登記時間和登記最終審核人員。
      第十二條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的錄入、審查和管理制度，明確登錄人員，保證登記簿的記載信息與登記最終審核結(jié)果一致。
      未經(jīng)合法程序，不得對登記簿記載的內(nèi)容進(jìn)行更改。
      第十三條 登記簿應(yīng)永久保存并妥善保管。紙質(zhì)登記簿應(yīng)配備必要的安全保護(hù)設(shè)施并可以制作副本，電子登記簿應(yīng)定期備份。
      登記簿有毀損的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時補(bǔ)造。
      第十四條 個人和單位提供身份證明材料，可以查詢登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人提供身份證明材料、利害關(guān)系人提供身份證明材料和證明其屬于利
      害關(guān)系人的材料等，可以查詢、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息。有關(guān)查詢的程序和辦法，按《房屋登記信息查詢暫行辦法》（建住房[2006]244號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第十五條 登記簿記載相關(guān)信息后，申請登記的原始資料以及登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核文件應(yīng)作為登記檔案歸檔。
      登記機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理要求，逐步實(shí)現(xiàn)房屋權(quán)屬檔案數(shù)字化。條件具備的地方，應(yīng)通過數(shù)字化檔案顯示房地產(chǎn)交易的歷史情況。
      第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將逐步建立全國統(tǒng)一的房屋登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國登記簿基本信息共享和異地查詢。
      登記機(jī)構(gòu)應(yīng)參照有關(guān)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)，為全國房屋登記管理系統(tǒng)預(yù)留接口。
      附件：房屋登記簿記載內(nèi)容說明
      附件：
      房屋登記簿記載內(nèi)容說明
      【房屋編號】記載房屋登記機(jī)構(gòu)編制的房屋代號。每一個房屋登記基本單元應(yīng)當(dāng)有唯一的房屋編號。房屋合并或分割的，應(yīng)當(dāng)重新編號，不得沿用原有編號。
      【房屋坐落】記載房屋的具體地理位置，具體指有關(guān)部門依法確定的房屋坐落，一般包括街道名稱、門牌號、幢號、樓層號、房（室）號等。
      【所在建筑物總層數(shù)】記載房屋所在建筑物的總自然層數(shù)。有地下層或半地下層的，計入總層數(shù)，但應(yīng)加以注明。
      【建筑面積】記載按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T 17986.1-2000）測量的房屋建筑面積，分別注明房屋專有部分建筑面積和分?jǐn)偟墓灿胁糠纸ㄖ娣e。建筑物為多個所有人區(qū)分所有的，專有部分建筑面積為套內(nèi)建筑面積；建筑物不屬于多個所有權(quán)人區(qū)分所有的，專有部分建筑面積即為建筑面積。
      【規(guī)劃用途】記載建設(shè)工程規(guī)劃許可及其所附圖件上記載確定的房屋用途。
      【房屋結(jié)構(gòu)】分為鋼結(jié)構(gòu)、鋼和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、其他結(jié)構(gòu)等六類。
      【土地權(quán)屬性質(zhì)】記載房屋占用范圍內(nèi)土地的所有權(quán)性質(zhì)，分別為“國有”或“集體所有”?！緡型恋厥褂脵?quán)取得方式】記載房屋所占用土地的國有土地使用權(quán)取得的方式，包括劃撥、出讓、出租、作價入股等?！炯w土地使用權(quán)類型】記載房屋所占用土地的集體土地使用權(quán)的具體類型，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。
      【地號】記載土地使用權(quán)證上注記的宗地地號。
      【土地證號】記載依法向土地使用權(quán)人頒發(fā)的土地使用權(quán)證的證號?！就恋厥褂媚晗蕖坑涊d房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的起始日期和終止日期。國有土地使用權(quán)為出讓的填寫《國有土地使用權(quán)證》記載的土地使用年限；國有土地使用權(quán)為劃撥的不填；集體土地使用權(quán)填寫《集體土地使用證》上記載的土地使用年限?！痉康禺a(chǎn)平面圖】是指按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T 17986.1-2000）要求完成的，用于房屋權(quán)屬證書附圖的房屋分戶圖等。
      【房屋所有權(quán)人】房屋所有權(quán)人為法人、其他組織的，記載身份證明上的法定名稱；房屋所
      有權(quán)為自然人的，記載身份證明上的姓名。
      法人或其他組織的身份證明為《組織機(jī)構(gòu)代碼證》，沒有《組織機(jī)構(gòu)代碼證》的，可以為《營業(yè)執(zhí)照》、《事業(yè)單位法人證書》、《社會團(tuán)體法人登記證書》等。境內(nèi)自然人的身份證明為《居民身份證》，無《居民身份證》的可以為《戶口簿》、《護(hù)照》、有效軍人身份證件等（《軍官證》、《文職干部證》、《士兵證》、《學(xué)員證》、《離休證》、《退休證》等）；港澳同胞的身份證明為《港澳居民來往內(nèi)地通行證》或《港澳同胞回鄉(xiāng)證》、《居民身份證》；臺灣同胞的身份證明為《臺灣居民來往大陸通行證》或其他有效旅行證件，在臺灣地區(qū)居住的有效身份證件或經(jīng)確認(rèn)的身份證明；外國人的身份證明為《護(hù)照》和中國政府主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的居留證件。
      【身份證明號碼】記載身份證明上記載的號碼。
      【戶籍所在地】記載房屋所有權(quán)人為自然人時，其戶籍登記管理機(jī)關(guān)所在地。一般填寫身份證明的填發(fā)機(jī)關(guān)?！竟灿星闆r】記載按份共有或共同共有。不屬共有情況的，填寫單獨(dú)所有；屬于共有情況的，填寫按份共有或共同共有。在附記欄中注明共有人及共有份額。
      【房屋所有權(quán)取得方式】記載房屋所有權(quán)人取得該房屋所有權(quán)的方式，包括自建、買賣、互換、贈與、以房屋出資入股、分割或合并共有房屋、法人或者其他組織分立或合并、繼承、遺贈、因生效法律文書取得、征收等。
      【房屋所有權(quán)證書號】記載登記機(jī)構(gòu)向房屋權(quán)利人頒發(fā)的房屋所有權(quán)證書的證號。
      【補(bǔ)換證情況】房屋權(quán)屬證書、登記證明因遺失、滅失、破損等原因補(bǔ)發(fā)或換證的，在房屋權(quán)屬證書號后或附記欄中注明。
      【房屋性質(zhì)】分別記載經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、集資合作建房等由政府提供相關(guān)政策支持建設(shè)，對購買、租賃對象以及轉(zhuǎn)讓有限制的房屋；其他類型房屋不填此項(xiàng)?！镜盅簷?quán)人】記載抵押合同中的抵押權(quán)人?！镜盅喝恕坑涊d抵押合同中的抵押人?！緜鶆?wù)人】記載主債權(quán)合同中的債務(wù)人。
      【被擔(dān)保主債權(quán)的數(shù)額】記載被擔(dān)保的主債權(quán)金額。
      【擔(dān)保范圍】記載抵押合同中約定的擔(dān)保范圍，可以是主債權(quán)及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔(dān)保財產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的費(fèi)用等；抵押合同未約定的，記載未約定的事實(shí)?！緜鶆?wù)履行期限】記載主債權(quán)合同中約定的債務(wù)人履行債務(wù)的期限。
      【房屋他項(xiàng)權(quán)利證書號】記載登記機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人頒發(fā)的房屋他項(xiàng)權(quán)利證書的證號?！咀罡哳~抵押權(quán)人】記載最高額抵押合同中記載的抵押權(quán)人。
      【最高債權(quán)額】記載最高額抵押合同中雙方當(dāng)事人約定的最高債權(quán)金額。
      【債權(quán)確定的期間】記載最高額抵押合同中雙方當(dāng)事人約定的債權(quán)確定的期間。
      【最高債權(quán)額已經(jīng)確定的事實(shí)和數(shù)額】 因《物權(quán)法》第206條規(guī)定的情形導(dǎo)致最高額抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)確定時，記載債權(quán)確定的原因及事實(shí)，同時注明所確定的債權(quán)金額?！驹诮üこ痰盅簷?quán)人】記載在建工程抵押合同中的抵押權(quán)人，通常為在建工程的貸款人?！驹诮üこ痰盅喝恕坑涊d在建工程抵押合同中的抵押人，通常為對在建工程享有財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人。
      【在建工程抵押登記證明號】記載登記機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人頒發(fā)的在建工程抵押登記證明的證號?！镜匾蹤?quán)人】記載地役權(quán)合同中的地役權(quán)人，一般為需役地權(quán)利人。
      【地役權(quán)設(shè)立情況】需役地登記簿記載供役地（房屋）坐落、供役地房屋所有權(quán)人、地役權(quán)主要內(nèi)容（地役權(quán)合同中約定的供役地房屋利用目的和方法）等；供役地登記簿記載需役地（房屋）坐落、地役權(quán)人、地役權(quán)主要內(nèi)容（地役權(quán)合同中約定的供役地房屋利用目的和方法）等。
      粘附地役權(quán)合同的，本欄可以略寫。
      【地役權(quán)利用期限】地役權(quán)合同中約定的利用期限。
      【預(yù)告登記權(quán)利人】記載房屋買賣合同中的購房人或者抵押合同中的抵押權(quán)人?！绢A(yù)告登記義務(wù)人】記載房屋買賣合同中的售房人或者抵押合同中的抵押人。【預(yù)告登記證明號】記載登記機(jī)構(gòu)向房屋權(quán)利人頒發(fā)的預(yù)告登記證明的證號?！井愖h登記申請人】記載申請異議登記的利害關(guān)系人?！井愖h事項(xiàng)】記載利害關(guān)系人提出異議的具體內(nèi)容。
      【查封機(jī)關(guān)】記載依法對土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)實(shí)施財產(chǎn)保全、查封等限制措施的國家機(jī)關(guān)，如人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等。
      【查封文件及文號】記載查封機(jī)關(guān)依法作出財產(chǎn)保全、查封等限制措施的文件及其文號?！静榉鈺r間】記載查封事實(shí)記載于登記簿的時間?！静榉馄谙蕖坑涊d查封文件上記載的限制措施的起始日期和結(jié)束日期。查封文件記載的限制措施的起始日期一般與查封時間一致。
      【解除查封文件及文號】記載查封機(jī)關(guān)依法解除限制措施的文件及其文號?！窘獬榉鈺r間】記載查封機(jī)關(guān)解除限制措施的日期，一般是查封機(jī)關(guān)解除限制措施的文件送達(dá)登記機(jī)構(gòu)的日期。
      【登記時間】記載登記事項(xiàng)記載于登記簿上的時間。
      【登記最終審核人員】記載登記機(jī)構(gòu)做出最終審核決定的人員。
      第二篇：關(guān)于印發(fā)《房屋登記簿管理試行辦法》的通知
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      關(guān)于印發(fā)《房屋登記簿管理試行辦法》的通知
      關(guān)于印發(fā)《房屋登記簿管理試行辦法》的通知
      建住房[2008]84號
      各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
      為了規(guī)范房屋登記簿管理，保障房屋交易安全，保護(hù)房屋權(quán)利人及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我部制定了《房屋登記簿管理試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的重要情況，請及時告我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。
      中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
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      二〇〇八年五月六日
      房屋登記簿管理試行辦法
      第一條 為規(guī)范房屋登記簿管理，保障房屋交易安全，保護(hù)房屋權(quán)利人及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、建設(shè)部頒布的《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168號），制定本辦法。
      第二條 房屋登記簿（以下簡稱“登記簿”）是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，是房屋登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱“登記機(jī)構(gòu)”）制作和管理的，用于記載房屋基本狀況、房屋權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭马?xiàng)的特定簿冊。
      第三條 登記簿可以采用電子介質(zhì)，也可以采用紙介質(zhì)。鼓勵有條件的地方建立電子介質(zhì)的登記簿。
      登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)能夠轉(zhuǎn)化為唯
      一、確定的紙介質(zhì)形式；采用紙介質(zhì)的，應(yīng)采用活頁等方便增頁和編訂的方式編制，注明目錄和頁碼。
      第四條 登記簿有關(guān)內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)通過增加新的頁面、界面和內(nèi)容體現(xiàn)，不得直接在原內(nèi)容上刪改。
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      第五條 房屋登記簿應(yīng)按照房屋基本單元建立。房屋基本單元應(yīng)有唯一的編號。房屋分割、合并時應(yīng)重新編號。
      第六條 建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，應(yīng)在房屋初始登記時單獨(dú)記載，建立登記簿，并與建筑區(qū)劃內(nèi)房屋基本單元的登記簿形成關(guān)聯(lián)。
      第七條 登記簿的內(nèi)容應(yīng)包括房屋基本狀況、房屋權(quán)利狀況以及其他狀況部分。各地可以在本辦法規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加登記簿的內(nèi)容。
      第八條 登記簿的房屋基本狀況部分，記載房屋編號、房屋坐落、所在建筑物總層數(shù)、建筑面積、規(guī)劃用途、房屋結(jié)構(gòu)、土地權(quán)屬性質(zhì)、國有土地使用權(quán)取得方式、集體土地使用權(quán)類型、地號、土地證號、土地使用年限房地產(chǎn)平面圖等。
      第九條 登記簿的房屋權(quán)利狀況部分，記載房屋所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等有關(guān)情況。
      房屋所有權(quán)的內(nèi)容，記載房屋所有權(quán)人、身份證明號碼、戶籍所在地、共有情況、房屋所有權(quán)取得方式、房屋所有權(quán)證書號、補(bǔ)換證
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      情況、房屋性質(zhì)、《房屋登記辦法》第四十一條規(guī)定的注銷事項(xiàng)等。
      房屋他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容，記載抵押權(quán)人、抵押人和債務(wù)人、被擔(dān)保主債權(quán)的數(shù)額、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、房屋他項(xiàng)權(quán)利證書號、補(bǔ)換證情況；最高額抵押權(quán)人、抵押人和債務(wù)人、最高債權(quán)額、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、債權(quán)確定的期間、最高債權(quán)額已經(jīng)確定的事實(shí)和數(shù)額；在建工程抵押權(quán)人、抵押人和債務(wù)人、被擔(dān)保主債權(quán)的數(shù)額或最高債權(quán)額、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、在建工程抵押登記證明號；地役權(quán)人、地役權(quán)設(shè)立情況、地役權(quán)利用期限等。
      第十條 登記簿的其他狀況部分，記載預(yù)告登記權(quán)利人和義務(wù)人、身份證明號碼、預(yù)告登記證明號、補(bǔ)換證情況；異議登記申請人、異議事項(xiàng)；查封機(jī)關(guān)、查封文件及文號、查封時間、查封期限、解除查封文件及文號、解除查封的時間等。
      第十一條 登記機(jī)構(gòu)每次辦理第九條、第十條中涉及的各項(xiàng)房屋登記，都應(yīng)在登記簿上記載登記時間和登記最終審核人員。
      第十二條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的錄入、審查和管理制度，明確登錄人員，保證登記簿的記載信息與登記最終審核結(jié)果一致。
      未經(jīng)合法程序，不得對登記簿記載的內(nèi)容進(jìn)行更改。
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      第十三條 登記簿應(yīng)永久保存并妥善保管。紙質(zhì)登記簿應(yīng)配備必要的安全保護(hù)設(shè)施并可以制作副本，電子登記簿應(yīng)定期備份。
      登記簿有毀損的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時補(bǔ)造。
      第十四條 個人和單位提供身份證明材料，可以查詢登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人提供身份證明材料、利害關(guān)系人提供身份證明材料和證明其屬于利害關(guān)系人的材料等，可以查詢、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息。
      有關(guān)查詢的程序和辦法，按《房屋登記信息查詢暫行辦法》（建住房[2006]244號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第十五條 登記簿記載相關(guān)信息后，申請登記的原始資料以及登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核文件應(yīng)作為登記檔案歸檔。
      登記機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理要求，逐步實(shí)現(xiàn)房屋權(quán)屬檔案數(shù)字化。條件具備的地方，應(yīng)通過數(shù)字化檔案顯示房地產(chǎn)交易的歷史情況。
      第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將逐步建立全國統(tǒng)一的房屋登記
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      信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國登記簿基本信息共享和異地查詢。
      登記機(jī)構(gòu)應(yīng)參照有關(guān)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)，為全國房屋登記信息系統(tǒng)預(yù)留接口。
      附件：房屋登記簿記載內(nèi)容說明
      ? 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)格式合同條例
      http://s.yingle.com/y/ht/1132118.html
      ? 承包合同公證需提交的證明和材料 http://s.yingle.com/y/ht/1132117.html
      ? ? 房屋中介合同性質(zhì) http://s.yingle.com/y/ht/1132116.html 一起典
      型
      案
      例
      論
      后
      合同
      義
      務(wù)
      http://s.yingle.com/y/ht/1132115.html
      ? 從擠傷索賠談“先合同義務(wù)”
      http://s.yingle.com/y/ht/1132114.html
      ? 買賣合同產(chǎn)品質(zhì)量糾紛
      http://s.yingle.com/y/ht/1132113.html
      ? 如何約定終止勞動合同條件
      http://s.yingle.com/y/ht/1132112.html
      ? 影響融資租賃合同效力的因素
      http://s.yingle.com/y/ht/1132111.html
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      ? 商家確定的最終解釋權(quán)沒有效力
      http://s.yingle.com/y/ht/1132110.html
      ? 投標(biāo)保證金究竟該交多少
      http://s.yingle.com/y/ht/1132109.html
      ? 強(qiáng)行解除教師職位的勞動合同案
      http://s.yingle.com/y/ht/1132108.html
      ? 超效保證人可先訴抗辯權(quán)
      http://s.yingle.com/y/ht/1132107.html
      ? 中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例 http://s.yingle.com/y/ht/1132106.html
      ? 勞動合同繼續(xù)履行原則體現(xiàn)在哪些方面 http://s.yingle.com/y/ht/1132105.html
      ? 不安抗辯權(quán)的構(gòu)成要件
      http://s.yingle.com/y/ht/1132104.html
      ? 什么是無效合同以及無效合同的分類 http://s.yingle.com/y/ht/1132103.html
      ? 一般保證與連帶保證的區(qū)別
      http://s.yingle.com/y/ht/1132102.html
      ? 國家測繪局國家工商行政管理局關(guān)于重新發(fā)布《 http://s.yingle.com/y/ht/1132101.html
      ? 不得以住房問題拒絕解除勞動合同 http://s.yingle.com/y/ht/1132100.html
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      ? 《合同法》第52條所規(guī)定無效合同之情形 http://s.yingle.com/y/ht/1132099.html
      ? ? 后合同義務(wù)的內(nèi)容 http://s.yingle.com/y/ht/1132098.html 如果是出租人死亡，合同還有效嗎 http://s.yingle.com/y/ht/1132097.html
      ? ? 什么是法定代表人 http://s.yingle.com/y/ht/1132096.html 民間借
      款
      無
      效的的法
      律
      后
      果
      http://s.yingle.com/y/ht/1132095.html
      ? 先合同義務(wù)及違反先合同義務(wù)之責(zé)任形態(tài)研究先 http://s.yingle.com/y/ht/1132094.html
      ? 法定抵押權(quán)的效力及其實(shí)現(xiàn)
      http://s.yingle.com/y/ht/1132093.html
      ? 建筑安裝工程征用土地合同寫法
      http://s.yingle.com/y/ht/1132092.html
      ? 融資租賃合同效力的終止
      http://s.yingle.com/y/ht/1132091.html
      ? “車輛報更”不是合同終止的條件 http://s.yingle.com/y/ht/1132090.html
      ? 水路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則
      http://s.yingle.com/y/ht/1132089.html
      ? 合同詐騙的克星——提存公證
      http://s.yingle.com/y/ht/1132088.html
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      ? ? 合同無效 http://s.yingle.com/y/ht/1132087.html 前期物業(yè)管理
      合同能約
      束業(yè)主嗎
      http://s.yingle.com/y/ht/1132086.html
      ? 寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理?xiàng)l例 http://s.yingle.com/y/ht/1132085.html
      ? 效力待定合同與無效合同的補(bǔ)正
      http://s.yingle.com/y/ht/1132084.html
      ? 武漢市集體合同辦法
      http://s.yingle.com/y/ht/1132083.html
      ? 代理權(quán)終止后的無權(quán)代理有什么特點(diǎn) http://s.yingle.com/y/ht/1132082.html
      ? 先合同義務(wù)的理論淵源及依據(jù)
      http://s.yingle.com/y/ht/1132081.html
      ? ? 定金的性質(zhì)的確定 http://s.yingle.com/y/ht/1132080.html 雙務(wù)
      合同的履
      行
      抗
      辯
      權(quán)
      http://s.yingle.com/y/ht/1132079.html
      ? 國家工商行政管理局
      http://s.yingle.com/y/ht/1132078.html
      ? 不安抗辯權(quán)與預(yù)期違約的區(qū)分
      http://s.yingle.com/y/ht/1132077.html
      ? 經(jīng)營者先合同義務(wù)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) http://s.yingle.com/y/ht/1132076.html
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      ? 效力待定合同的概念
      http://s.yingle.com/y/ht/1132075.html
      ? 北京市房屋土地管理局轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部 http://s.yingle.com/y/ht/1132074.html
      ? 企業(yè)能否向個人借款
      http://s.yingle.com/y/ht/1132073.html
      ? 技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法
      http://s.yingle.com/y/ht/1132072.html
      ? 貸款合同“補(bǔ)充協(xié)議”簽不簽
      http://s.yingle.com/y/ht/1132071.html
      ? 代理產(chǎn)品價格過高，代理合同能否解除 http://s.yingle.com/y/ht/1132070.html
      ? 債權(quán)人代位權(quán)諸問題之探討
      http://s.yingle.com/y/ht/1132069.html
      ? ? ? 集體合同如何終止 http://s.yingle.com/y/ht/1132068.html 可撤銷合同 http://s.yingle.com/y/ht/1132067.html 買二手房注意
      區(qū)分意向
      金和定金
      http://s.yingle.com/y/ht/1132066.html
      ? 合同無效的法律后果
      http://s.yingle.com/y/ht/1132065.html
      ? 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案 http://s.yingle.com/y/ht/1132064.html
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      ? 房客擅自轉(zhuǎn)租房屋房東有權(quán)與之解約 http://s.yingle.com/y/ht/1132063.html
      ? 關(guān)于中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司福州辦 http://s.yingle.com/y/ht/1132062.html
      ? ? 合同履行地的確定 http://s.yingle.com/y/ht/1132061.html 無效合同
      能
      否
      適
      用
      表
      見
      代
      理
      http://s.yingle.com/y/ht/1132060.html
      ? ? ? 先合同義務(wù)的特征 http://s.yingle.com/y/ht/1132059.html 后合同義務(wù)探討 http://s.yingle.com/y/ht/1132058.html 土地使用權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同公證書 http://s.yingle.com/y/ht/1132057.html
      ? ? 論留置權(quán) http://s.yingle.com/y/ht/1132056.html
      關(guān)于外國企業(yè)所得稅法公布施行前已批準(zhǔn)的技術(shù) http://s.yingle.com/y/ht/1132055.html
      ? 勞動合同中如何約定終止條件
      http://s.yingle.com/y/ht/1132054.html
      ? 如何理解后合同義務(wù)
      http://s.yingle.com/y/ht/1132053.html
      ? 特殊合同的生效與失效的認(rèn)定
      http://s.yingle.com/y/ht/1132052.html
      ? 集體合同的效力如何
      http://s.yingle.com/y/ht/1132051.html
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      ? 用人單位可以解除勞動合同的法律條件2018最新有什么 http://s.yingle.com/y/ht/1132050.html
      ? 出租人可否依約對承租人財產(chǎn)享有留置權(quán) http://s.yingle.com/y/ht/1132049.html
      ? 試論行使代位權(quán)取得的財產(chǎn)的分配 http://s.yingle.com/y/ht/1132048.html
      ? 論最高額抵押權(quán)及其實(shí)現(xiàn)
      http://s.yingle.com/y/ht/1132047.html
      ? 郵電企業(yè)全面實(shí)行勞動合同制暫行辦法 http://s.yingle.com/y/ht/1132046.html
      ? 提存的原因及法律后果
      http://s.yingle.com/y/ht/1132045.html
      ? 最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭關(guān)于如何確定對當(dāng)事人 http://s.yingle.com/y/ht/1132044.html
      ? 試用期內(nèi)辭退員工的限制
      http://s.yingle.com/y/ht/1132043.html
      ? 在什么情況下，出租人可以不負(fù)責(zé)任 http://s.yingle.com/y/ht/1132042.html
      ? 商品房買賣合同質(zhì)量糾紛二審案
      http://s.yingle.com/y/ht/1132041.html
      ? 廣電網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款合同效力的認(rèn)定及質(zhì)權(quán) http://s.yingle.com/y/ht/1132040.html
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      ? 融資租賃合同出租人的法律條件http://s.yingle.com/y/ht/1132039.html
      2018最新
      ? 履行合同原則的規(guī)定
      http://s.yingle.com/y/ht/1132038.html
      ? 國家開發(fā)銀行政法局關(guān)于認(rèn)真填寫借款合同送審 http://s.yingle.com/y/ht/1132037.html
      ? 水電工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)合同爭議調(diào)解暫行規(guī)則 http://s.yingle.com/y/ht/1132036.html
      ? 附隨義務(wù)和后合同義務(wù)責(zé)任
      http://s.yingle.com/y/ht/1132035.html
      ? ? 要約 http://s.yingle.com/y/ht/1132034.html 同時履行抗辯
      權(quán)適用之
      構(gòu)成要件
      http://s.yingle.com/y/ht/1132033.html
      ? 論我國債權(quán)人代位權(quán)制度
      http://s.yingle.com/y/ht/1132032.html
      ? 建設(shè)部國家工商行政管理局關(guān)于修改合同示范文 http://s.yingle.com/y/ht/1132031.html
      ? 藥品買賣合同質(zhì)量糾紛法律案例
      http://s.yingle.com/y/ht/1132030.html
      ? ? 抵押權(quán)的追及性 http://s.yingle.com/y/ht/1132029.html 無效
      合同的法
      律
      后
      果
      http://s.yingle.com/y/ht/1132028.html
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      ? 借款合同中的提前履行
      http://s.yingle.com/y/ht/1132027.html
      ? 留置權(quán)因下列原因消滅
      http://s.yingle.com/y/ht/1132026.html
      ? 債權(quán)人能否對債務(wù)人的殘疾賠償金行使代位權(quán) http://s.yingle.com/y/ht/1132025.html
      ? ? 律師提醒書寫借條 http://s.yingle.com/y/ht/1132024.html 保證
      合同
      履
      行
      地的確
      定
      http://s.yingle.com/y/ht/1132023.html
      ? 貨運(yùn)合同中收貨人的義務(wù)
      http://s.yingle.com/y/ht/1132022.html
      ? ? 租房定金協(xié)議 http://s.yingle.com/y/ht/1132021.html 該案連帶責(zé)任保證人如何承擔(dān)責(zé)任 http://s.yingle.com/y/ht/1132020.html
      ? 買賣合同質(zhì)量糾紛案代理詞
      http://s.yingle.com/y/ht/1132019.html
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      第三篇：建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《房屋登記簿管理試行辦法》的通知
      住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 《房屋登記簿管理試行辦法》的通知
      建住房〔2008〕84號 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
      為了規(guī)范房屋登記簿管理，保障房屋交易安全，保護(hù)房屋權(quán)利人及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我部制定了《房屋登記簿管理試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的重要情況，請及時告我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。
      住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
      二〇〇八年五月六日
      房屋登記簿管理試行辦法
      第一條 為規(guī)范房屋登記簿管理，保障房屋交易安全，保護(hù)房屋權(quán)利人及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、建設(shè)部頒布的《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168號），制定本辦法。
      第二條 房屋登記簿（以下簡稱“登記簿”）是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，是房屋登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱“登記機(jī)構(gòu)”）制作和管理的，用于記載房屋基本狀況、房屋權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭马?xiàng)的特定簿冊。
      第三條 登記簿可以采用電子介質(zhì)，也可以采用紙介質(zhì)。鼓勵有條件的地方建立電子介質(zhì)的登記簿。
      登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)能夠轉(zhuǎn)化為唯
      一、確定的紙介質(zhì)形式；采用紙介質(zhì)的，應(yīng)采用活頁等方便增頁和編訂的方式編制，注明目錄和頁碼。
      第四條 登記簿有關(guān)內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)通過增加新的頁面、界面和內(nèi)容體現(xiàn)，不得直接在原內(nèi)容上刪改。
      第五條 房屋登記簿應(yīng)按照房屋基本單元建立。房屋基本單元應(yīng)有唯一的編號。房屋分割、合并時應(yīng)重新編號。
      第六條 建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，應(yīng)在房屋初始登記時單獨(dú)記載，建立登記簿，并與建筑區(qū)劃內(nèi)房屋基本單元的登記簿形成關(guān)聯(lián)。
      第七條 登記簿的內(nèi)容應(yīng)包括房屋基本狀況、房屋權(quán)利狀況以及其他狀況部分。各地可以在本辦法規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加登記簿的內(nèi)容。
      第八條 登記簿的房屋基本狀況部分，記載房屋編號、房屋坐落、所在建筑物總層數(shù)、建筑面積、規(guī)劃用途、房屋結(jié)構(gòu)、土地權(quán)屬性質(zhì)、國有土地使用權(quán)取得方式、集體土地使用權(quán)類型、地號、土地證號、土地使用年限房地產(chǎn)平面圖等。
      第九條 登記簿的房屋權(quán)利狀況部分，記載房屋所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等有關(guān)情況。
      房屋所有權(quán)的內(nèi)容，記載房屋所有權(quán)人、身份證明號碼、戶籍所在地、共有情況、房屋所有權(quán)取得方式、房屋所有權(quán)證書號、補(bǔ)換證情況、房屋性質(zhì)、《房屋登記辦法》第四十一條規(guī)定的注銷事項(xiàng)等。
      房屋他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容，記載抵押權(quán)人、抵押人和債務(wù)人、被擔(dān)保主債權(quán)的數(shù)額、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、房屋他項(xiàng)權(quán)利證書號、補(bǔ)換證情況；最高額抵押權(quán)人、抵押人和債務(wù)人、最高債權(quán)額、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、債權(quán)確定的期間、最高債權(quán)額已經(jīng)確定的事實(shí)和數(shù)額；在建工程抵押權(quán)人、抵押人和債務(wù)人、被擔(dān)保主債權(quán)的數(shù)額或最高債權(quán)額、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、在建工程抵押登記證明號；地役權(quán)人、地役權(quán)設(shè)立情況、地役權(quán)利用期限等。
      第十條 登記簿的其他狀況部分，記載預(yù)告登記權(quán)利人和義務(wù)人、身份證明號碼、預(yù)告登記證明號、補(bǔ)換證情況；異議登記申請人、異議事項(xiàng)；查封機(jī)關(guān)、查封文件及文號、查封時間、查封期限、解除查封文件及文號、解除查封的時間等。
      第十一條 登記機(jī)構(gòu)每次辦理第九條、第十條中涉及的各項(xiàng)房屋登記，都應(yīng)在登記簿上記載登記時間和登記最終審核人員。
      第十二條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的錄入、審查和管理制度，明確登錄人員，保證登記簿的記載信息與登記最終審核結(jié)果一致。
      未經(jīng)合法程序，不得對登記簿記載的內(nèi)容進(jìn)行更改。
      第十三條 登記簿應(yīng)永久保存并妥善保管。紙質(zhì)登記簿應(yīng)配備必要的安全保護(hù)設(shè)施并可以制作副本，電子登記簿應(yīng)定期備份。
      登記簿有毀損的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時補(bǔ)造。
      第十四條 個人和單位提供身份證明材料，可以查詢登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人提供身份證明材料、利害關(guān)系人提供身份證明材料和證明其屬于利害關(guān)系人的材料等，可以查詢、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息。
      有關(guān)查詢的程序和辦法，按《房屋登記信息查詢暫行辦法》（建住房〔2006〕244號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第十五條 登記簿記載相關(guān)信息后，申請登記的原始資料以及登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核文件應(yīng)作為登記檔案歸檔。
      登記機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理要求，逐步實(shí)現(xiàn)房屋權(quán)屬檔案數(shù)字化。條件具備的地方，應(yīng)通過數(shù)字化檔案顯示房地產(chǎn)交易的歷史情況。
      第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將逐步建立全國統(tǒng)一的房屋登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國登記簿基本信息共享和異地查詢。
      登記機(jī)構(gòu)應(yīng)參照有關(guān)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)，為全國房屋登記信息系統(tǒng)預(yù)留接口。
      附件：房屋登記簿記載內(nèi)容說明
      附件：
      房屋登記簿記載內(nèi)容說明
      【房屋編號】 記載房屋登記機(jī)構(gòu)編制的房屋代號。每一個房屋登記基本單元應(yīng)當(dāng)有唯一的房屋編號。房屋合并或分割的，應(yīng)當(dāng)重新編號，不得沿用原有編號。
      【房屋坐落】記載房屋的具體地理位置，具體指有關(guān)部門依法確定的房屋坐落，一般包括街道名稱、門牌號、幢號、樓層號、房（室）號等。
      【所在建筑物總層數(shù)】記載房屋所在建筑物的總自然層數(shù)。有地下層或半地下層的，計入總層數(shù)，但應(yīng)加以注明。
      【建筑面積】記載按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T 17986.1—2000）測量的房屋建筑面積，分別注明房屋專有部分建筑面積和分?jǐn)偟墓灿胁糠纸ㄖ娣e。
      建筑物為多個所有人區(qū)分所有的，專有部分建筑面積為套內(nèi)建筑面積；建筑物不屬于多個所有權(quán)人區(qū)分所有的，專有部分建筑面積即為建筑面積。
      【規(guī)劃用途】記載建設(shè)工程規(guī)劃許可文件及其所附圖件上確定的房屋用途。
      【房屋結(jié)構(gòu)】分為鋼結(jié)構(gòu)、鋼和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、其他結(jié)構(gòu)等六類。
      【土地權(quán)屬性質(zhì)】記載房屋占用范圍內(nèi)土地的所有權(quán)性質(zhì)，分別為“國有”或“集體所有”。
      【國有土地使用權(quán)取得方式】記載房屋所占用土地的國有土地使用權(quán)取得的方式，包括劃撥、出讓、出租、作價入股等。
      【集體土地使用權(quán)類型】記載房屋所占用土地的集體土地使用權(quán)的具體類型，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。
      【地號】記載土地使用權(quán)證上注記的宗地地號。
      【土地證號】記載依法向土地使用權(quán)人頒發(fā)的土地使用權(quán)證的證號。
      【土地使用年限】記載房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的起始日期和終止日期。國有土地使用權(quán)為出讓的填寫《國有土地使用權(quán)證》記載的土地使用年限；國有土地使用權(quán)為劃撥的不填；集體土地使用權(quán)填寫《集體土地使用證》上記載的土地使用年限。
      【房地產(chǎn)平面圖】是指按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T 17986.1—2000）要求完成的，4 用于房屋權(quán)屬證書附圖的房屋分戶圖等。
      【房屋所有權(quán)人】房屋所有權(quán)人為法人、其他組織的，記載身份證明上的法定名稱；房屋所有權(quán)為自然人的，記載身份證明上的姓名。
      法人或其他組織的身份證明為《組織機(jī)構(gòu)代碼證》，沒有《組織機(jī)構(gòu)代碼證》的，可以為《營業(yè)執(zhí)照》、《事業(yè)單位法人證書》、《社會團(tuán)體法人登記證書》等。
      境內(nèi)自然人的身份證明為《居民身份證》，無《居民身份證》的可以為《戶口簿》、《護(hù)照》、有效軍人身份證件等（《軍官證》、《文職干部證》、《士兵證》、《學(xué)員證》、《離休證》、《退休證》等）；港澳同胞的身份證明為《港澳居民來往內(nèi)地通行證》或《港澳同胞回鄉(xiāng)證》、《居民身份證》；臺灣同胞的身份證明為《臺灣居民來往大陸通行證》或其他有效旅行證件，在臺灣地區(qū)居住的有效身份證件或經(jīng)確認(rèn)的身份證明；外國人的身份證明為《護(hù)照》和中國政府主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的居留證件。
      【身份證明號碼】記載身份證明上記載的號碼。
      【戶籍所在地】記載房屋所有權(quán)人為自然人時，其戶籍登記管理機(jī)關(guān)所在地。一般填寫身份證明的填發(fā)機(jī)關(guān)。
      【共有情況】記載按份共有或共同共有。不屬共有情況的，填寫單獨(dú)所有；屬于共有情況的，填寫按份共有或共同共有。在附記欄中注明共有人及共有份額。
      【房屋所有權(quán)取得方式】記載房屋所有權(quán)人取得該房屋所有權(quán)的方式，包括自建、買賣、互換、贈與、以房屋出資入股、分割或合并共有房屋、法人或者其他組織分立或合并、繼承、遺贈、因生效法律文書取得、征收等。
      【房屋所有權(quán)證書號】記載登記機(jī)構(gòu)向房屋權(quán)利人頒發(fā)的房屋所有權(quán)證書的證號。
      【補(bǔ)換證情況】房屋權(quán)屬證書、登記證明因遺失、滅失、破損等原因補(bǔ)發(fā)或換證的，在房屋權(quán)屬證書號后或附記欄中注明。
      【房屋性質(zhì)】分別記載經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、集資合作建房等由政府提供相關(guān)政策支持建設(shè)，對購買、租賃對象以及轉(zhuǎn)讓有限制的房屋；其他類型房屋不填此項(xiàng)。
      【抵押權(quán)人】記載抵押合同中的抵押權(quán)人。
      【抵押人】記載抵押合同中的抵押人。
      【債務(wù)人】記載主債權(quán)合同中的債務(wù)人。
      【被擔(dān)保主債權(quán)的數(shù)額】記載被擔(dān)保的主債權(quán)金額。
      【擔(dān)保范圍】記載抵押合同中約定的擔(dān)保范圍，可以是主債權(quán)及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔(dān)保財產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的費(fèi)用等；抵押合同未約定的，記載未約定的事實(shí)。
      【債務(wù)履行期限】記載主債權(quán)合同中約定的債務(wù)人履行債務(wù)的期限。
      【房屋他項(xiàng)權(quán)利證書號】記載登記機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人頒發(fā)的房屋他項(xiàng)權(quán)利證書的證號。
      【最高額抵押權(quán)人】記載最高額抵押合同中記載的抵押權(quán)人。
      【最高債權(quán)額】記載最高額抵押合同中雙方當(dāng)事人約定的最高債權(quán)金額。
      【債權(quán)確定的期間】記載最高額抵押合同中雙方當(dāng)事人約定的債權(quán)確定的期間。
      【最高債權(quán)額已經(jīng)確定的事實(shí)和數(shù)額】因《物權(quán)法》第206條規(guī)定的情形導(dǎo)致最高額抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)確定時，記載債權(quán)確定的原因及事實(shí)，同時注明所確定的債權(quán)金額。
      【在建工程抵押權(quán)人】記載在建工程抵押合同中的抵押權(quán)人，通常為在建工程的貸款人。
      【在建工程抵押人】記載在建工程抵押合同中的抵押人，通常為對在建工程享有財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人。
      【在建工程抵押登記證明號】記載登記機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人頒發(fā)的在建工程抵押登記證明的證號。
      【地役權(quán)人】記載地役權(quán)合同中的地役權(quán)人，一般為需役地權(quán)利人。
      【地役權(quán)設(shè)立情況】需役地登記簿記載供役地（房屋）坐落、供役地房屋所有權(quán)人、地役權(quán)主要內(nèi)容（地役權(quán)合同中約定的供役地房屋利用目的和方法）等；供役地登記簿記載需役地（房屋）坐落、地役權(quán)人、地役權(quán)主要內(nèi)容（地役權(quán)合同中約定的供役地房屋利用目的和方法）等。
      粘附地役權(quán)合同的，本欄可以略寫。
      【地役權(quán)利用期限】地役權(quán)合同中約定的利用期限。
      【預(yù)告登記權(quán)利人】記載房屋買賣合同中的購房人或者抵押合同中的抵押權(quán)人。
      【預(yù)告登記義務(wù)人】記載房屋買賣合同中的售房人或者抵押合同中的抵押人。
      【預(yù)告登記證明號】記載登記機(jī)構(gòu)向房屋權(quán)利人頒發(fā)的預(yù)告登記證明的證號。
      【異議登記申請人】記載申請異議登記的利害關(guān)系人。
      【異議事項(xiàng)】記載利害關(guān)系人提出異議的具體內(nèi)容。
      【查封機(jī)關(guān)】記載依法對土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)實(shí)施財產(chǎn)保全、查封等限制措施的國家機(jī)關(guān)，如人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等。
      【查封文件及文號】記載查封機(jī)關(guān)依法作出財產(chǎn)保全、查封等限制措施的文件及其文號。
      【查封時間】記載查封事實(shí)記載于登記簿的時間。
      【查封期限】記載查封文件上記載的限制措施的起始日期和結(jié)束日期。查封文件記載的限制措施的起始日期一般與查封時間一致。
      【解除查封文件及文號】記載查封機(jī)關(guān)依法解除限制措施的文件及其文號。
      【解除查封時間】記載查封機(jī)關(guān)解除限制措施的日期，一般是查封機(jī)關(guān)解除限制措施的文件送達(dá)登記機(jī)構(gòu)的日期。
      【登記時間】記載登記事項(xiàng)記載于登記簿上的時間。
      【登記最終審核人員】記載登記機(jī)構(gòu)做出最終審核決定的人員。
      第四篇：常州市城市房屋拆遷評估管理試行辦法
      常州市城市房屋拆遷評估管理試行辦法
      (發(fā)稿人：likui 發(fā)稿時間：2006-10-8 閱讀次數(shù): 38)第一章 總 則
      第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷補(bǔ)償評估（以下簡稱“拆遷評估”）管 理，規(guī)范城市房屋拆遷評估行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（國家主席令第29號）、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第305號）、《城市房地產(chǎn)市場估價管理暫行辦法》（建設(shè)部建房[1992]579號）《房地產(chǎn)估價規(guī)范》（GB/T50291-1999）、《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》（建設(shè)部第97號令）及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
      第二條 凡在本市市區(qū)從事城市房屋拆遷評估業(yè)務(wù)的，應(yīng)遵守本辦法。
      第三條 市城市房屋拆遷管理部門會同有關(guān)部門管理本市市區(qū)城市房屋拆遷評估工作。
      第四條 城市房屋拆遷評估是對被拆遷房屋按規(guī)范進(jìn)行測算，確定其貨幣價值（含土地使用權(quán)補(bǔ)償因素）的專項(xiàng)行為。其評估或鑒定結(jié)果作為拆遷人對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
      拆遷估價的對象為被拆遷房屋及其附屬物（含其占用范圍內(nèi)合法土地使用權(quán)）所形成的房地產(chǎn)。估價時點(diǎn)為該項(xiàng)目拆遷許可證發(fā)放之日。估價的貨幣單位精確到人民幣元。
      第二章 評估資格管理
      第五條 從事城市房屋拆遷評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須具備房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)三級以上（含三級，下同）的資格。房屋拆遷評估采用進(jìn)入拆遷評估市場備案制。
      凡具備前款條件的評估機(jī)構(gòu)需進(jìn)入本市市區(qū)房屋拆遷評估市場的，由該評估機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)市城市房屋拆遷管理部門會同市房產(chǎn)管理部門資格審查認(rèn)可并登記。經(jīng)登記備案的評估機(jī)構(gòu)方可按受委托、進(jìn)行房屋拆遷評估工作。
      第六條 城市房屋拆遷估價人員，必須取得有權(quán)部門核發(fā)的《房地產(chǎn)估價師注冊證書》、《房地產(chǎn)估價員崗位合格證》或《江蘇省城市房屋拆遷評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證》。主要估價人員應(yīng)當(dāng)是注冊房地產(chǎn)估價師。
      第七條 進(jìn)入城市房屋拆遷評估市場的評估機(jī)構(gòu)必須履行下列義務(wù)：
      （一）遵守有關(guān)的法律、法規(guī)和政策；
      （二）遵守自愿、誠信、公開、公平、公正的原則；
      （三）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；
      （四）依法接受拆遷管理部門和其他有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；
      （五）對房屋拆管遷評估報告進(jìn)行解釋。
      第八條 城市房屋拆遷評估業(yè)務(wù)活動中不得有下列行為：
      （一）弄虛作假，故意壓低或抬高評估結(jié)果；
      （二）利用工作工作之便，牟取私利；
      （三）允許他人以自己的名義從事房屋拆遷評估業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)讓評估業(yè)務(wù)；
      （四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
      第三章 評估業(yè)務(wù)管理
      第九條 房屋拆遷評估按本辦法附件《常州市市區(qū)城市房屋拆遷補(bǔ)償評估技術(shù)細(xì)則》執(zhí)行（以下簡稱《技術(shù)細(xì)則》）。
      第十條 拆遷估價應(yīng)以幢或結(jié)構(gòu)獨(dú)立的完整房屋為單位，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，以《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定的指導(dǎo)性參考價結(jié)合類似房地產(chǎn)的市場價評估出被拆遷房屋的基準(zhǔn)價，然后根據(jù)被拆遷人的房屋樓層、朝向、新舊程度等因素，對該基準(zhǔn)價進(jìn)行適當(dāng)修正，確定出被拆遷人房屋的評估價。
      第十一條 違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予估價；未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的估價值，根據(jù)剩余使用年限和建造成本計算確定。
      拆遷公告發(fā)布后裝修的裝飾部位不予評估補(bǔ)償。
      第十二條 拆遷人應(yīng)選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷房屋評估，并與所選擇的評估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。
      評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定的時間和要求完成評估任務(wù)。
      第十三條 同一拆遷許可證規(guī)定范圍內(nèi)的被拆遷房屋宜由一家評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，較大拆遷項(xiàng)目需要兩家或兩家以上評估機(jī)構(gòu)評估的，需報經(jīng)市拆遷管理部門批準(zhǔn)。
      第十四條 評估機(jī)構(gòu)實(shí)施評估前，應(yīng)將現(xiàn)場勘測的日期書面通知拆遷當(dāng)事人?，F(xiàn)場勘測時，拆遷當(dāng)事人均應(yīng)到場。
      被拆遷人無正當(dāng)理由不到場、或者拒絕評估而影響拆遷正常進(jìn)行的，評估單位可依據(jù)房屋的權(quán)屬資料或可確權(quán)書證及房屋區(qū)位、朝向、構(gòu)筑狀況等因素進(jìn)行評估，評估時應(yīng)約請公證機(jī)構(gòu)到場公證。房屋拆遷管理部門可依據(jù)評估的結(jié)果對申請的拆遷糾紛進(jìn)行裁決。
      評估機(jī)構(gòu)自評估勘測完畢之日起5日內(nèi)完成房屋拆遷評估報告并送交拆遷當(dāng)事人。
      房屋拆遷評估報告必須經(jīng)注冊房地產(chǎn)估價師簽字并經(jīng)評估機(jī)構(gòu)蓋章。
      第十五條 當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到評估報告之日起5個工作日內(nèi)向原評估機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核申請，原評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核、作出解釋并出具書面復(fù)核報告。
      第十六條 當(dāng)事人對復(fù)核結(jié)果有爭議的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核報告之日起5日內(nèi)向房屋拆遷評估技術(shù)委員會申請鑒定并說明理由。鑒定申請受理后，原評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷評估技術(shù)委員會作出解釋并提供必要的資料。
      第十七條 城市房屋拆遷管理部門組織有關(guān)專家成立的房屋拆遷評估技術(shù)委員會負(fù)責(zé)對拆遷評估爭議的報告進(jìn)行鑒定，市物價主管部門下屬的價格認(rèn)證中心辦理具體事務(wù)。
      第十八條 評估爭議的鑒定部門自受理申請之日起15天內(nèi)作出書面裁定書。
      評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果與技術(shù)委員會鑒定結(jié)論總價格差額3%以內(nèi)（含3%）的，以原評估價格為準(zhǔn)，由申請人承擔(dān)鑒定費(fèi)用；差額在3%以上的，以鑒定結(jié)論為準(zhǔn)，由被申請人承擔(dān)鑒定費(fèi)用。鑒定費(fèi)由申請人向價格認(rèn)證中心預(yù)繳。鑒定結(jié)論為拆遷評估最張結(jié)果。
      第十九條 城市房屋拆遷評估及鑒定費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
      第二十條 城市房屋拆遷評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按檔案管理的規(guī)定建立房屋拆遷評估業(yè)務(wù)檔案，設(shè)立業(yè)務(wù)臺帳。臺帳應(yīng)載明評估、復(fù)核、鑒定等有關(guān)內(nèi)容。
      第四章 附則
      第二十一條 房屋拆遷評估機(jī)構(gòu)違反《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《城市房地產(chǎn)市場估價管理暫行辦法》及本辦法規(guī)定，由房屋拆遷管理部門建議有關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重給予警告、取消房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事房屋拆遷估價的登記資格、評估機(jī)構(gòu)的資格、評估師（員）的執(zhí)業(yè)資格等相應(yīng)處罰。
      第二十二條 城市房屋拆遷評估涉及土地收購貯備用地的，按常州市人民政府《關(guān)于頒發(fā)常州市市區(qū)土地收購貯備管理辦法的通知》（常政發(fā)[2001]第207號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第二十三條 各轄市城市房屋拆遷評估工作可參照本辦法執(zhí)行。
      第二十四條 本辦法由市建設(shè)局會同有關(guān)部門解釋。
      第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起試行。本辦法發(fā)布以后，國家和省另有規(guī)定的，根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。
      西林：常金路拆遷提前全面簽約
      (發(fā)稿人：admin 發(fā)稿時間：2006-9-1 閱讀次數(shù): 247)
      8月30日下午6：00，凌家村拆遷戶欒玉方在拆遷協(xié)議上鄭重地簽下了自己的名字，這標(biāo)志著常金路西林段的拆遷簽約工作圓滿完成。這是一項(xiàng)來之不易的成果，是為市第十次黨代會獻(xiàn)上的一份厚禮。
      此次常金路的拆遷，涉及沿線三個村委277戶拆遷戶和45個企業(yè)，拆遷總面積11.6萬平方米，時間緊，任務(wù)重，情況復(fù)雜。自3月9日召開動員大會以來，常金路城市化改造工程拆遷指揮部、區(qū)下派工作組、村委、拆遷辦、城西公司密切配合，合力攻堅(jiān)，奮戰(zhàn)170天，全面完成了簽約任務(wù)，目前累計交房286戶，完成88%，拆除面積8萬余平方米，占總面積的80%，確保了常金路的正常施工。
      鐘樓法院依法對兩處房屋實(shí)施強(qiáng)制拆遷
      (發(fā)稿人：admin 發(fā)稿時間：2006-8-4 閱讀次數(shù): 174)
      近日，鐘樓法院調(diào)集60余名干警匯同公安、行政執(zhí)法等職能部門，依法對位于我市懷德北路、濟(jì)農(nóng)路的兩棟房屋進(jìn)行了強(qiáng)制拆遷。
      因城市建設(shè)需要，我市懷德北路133幢702室、濟(jì)農(nóng)路55號被依法納入拆遷范圍，常州市建設(shè)局并作出行政裁決書，要求被拆遷人朱某某、孔某某從居住房內(nèi)搬遷。因被拆遷人未按裁決書履行，市建設(shè)局遂向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
      立案執(zhí)行后，鐘樓法院有關(guān)工作人員一方面冒著酷暑分別到被拆遷房屋、拆遷安置房進(jìn)行了查看，重點(diǎn)了解了安置房能否保障被拆遷戶的合法利益；另一方面加強(qiáng)思想疏導(dǎo)和調(diào)解工作，多次召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)，向被執(zhí)行人解釋、說明相關(guān)拆遷法律和政策，爭取能讓被執(zhí)行人自覺搬遷，但均未成功。鑒于被執(zhí)行人拒絕履行裁定書所確定的義務(wù)，該院在相關(guān)部門的配合下，依法對兩被拆遷戶實(shí)施了強(qiáng)制執(zhí)行。
      西林街道:黨旗在拆遷一線高高飄揚(yáng)[圖]
      (發(fā)稿人：admin 發(fā)稿時間：2006-6-30 閱讀次數(shù): 274)
      （常州日報訊）拆遷，被喻為“天下第一難”。鐘樓區(qū)西林街道發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用———
      黨旗在拆遷一線高高飄揚(yáng)
      寬闊的龍江路從西林街道馬家村穿村而過，涉及67戶居民要搬遷。而繁重的拆遷任務(wù)卻在這里進(jìn)展順利，目前已基本完成。村黨總支書記黃東輝道出其中的奧秘：“只要黨員帶頭，把思想政治工作真正做到每一戶群眾家里，再難的事也有辦法解決?！痹谖髁纸值溃羞@種感受的“村官”還很多。
      把黨旗插到拆遷工地上
      常州“西大門”建設(shè)今年再掀高潮，西林街道涉及龍江路、常金路、梅莊路、西林大橋等多項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。所謂不破不立，拆遷成了該街道的頭等大事，街道黨工委面對任務(wù)重、時間緊的“天下第一難”，明確提出，要發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，探索實(shí)踐動拆遷黨建工作的新途徑、新辦法，為化解動拆遷矛盾，推進(jìn)城市建設(shè)提供保障。
      黨員先進(jìn)不先進(jìn)，關(guān)鍵時刻見行動。街道、村黨組織把拆遷工作列為一號工程，黨工委、村總支書記為第一責(zé)任人。黨工委書記張煥良和副書記、街道辦事處主任楊建文分別擔(dān)任西林大橋拆遷總指揮和常金路改造拆遷副總指揮，主要領(lǐng)導(dǎo)坐陣拆遷第一線現(xiàn)場指揮。楊建文深知常金路拆遷情況復(fù)雜，身為副總指揮的他自喻為“走訪郎中”，天天奔波在拆遷戶、村委和建設(shè)單位之間，傾聽民意，了解民情，研究對策，上下協(xié)調(diào)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，主動要求啃“硬骨頭”，馬家村黨總支一班人，帶領(lǐng)村組干部成立8個拆遷小組，每小組包干負(fù)責(zé)7、8戶拆遷任務(wù)，村總支書記黃東輝對下屬說：“你們先挑吧，最難的留給我?！?/p>
      西林街道拆遷辦及時成立黨支部，15名黨員深入學(xué)習(xí)拆遷政策、法律條款等業(yè)務(wù)知識，拆遷人員迎難而上日夜奔波，和村干部們一起攻堅(jiān)克難，常常是在群眾家做工作到深夜。
      “做政策的堅(jiān)定執(zhí)行者，做群眾利益的堅(jiān)決維護(hù)者”
      動遷無小事，事事連百姓。街道廣大黨員干部沖在拆遷第一線，做群眾思想工作，宣傳拆遷政策，解決百姓困難，黨員的“為民、利民、便民”宗旨，貫穿動遷工作全過程。西林街道黨工委書記張煥良，籌劃著幫缺乏技能的農(nóng)民找出路。在區(qū)委、區(qū)政府以及勞動部門的支持下，正著手組織對拆遷人員組織免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。家政服務(wù)、烹飪、電器維修??張煥良還在不停傾聽群眾意見，努力了解他們還需要學(xué)習(xí)什么技能。他的心中始終有一桿秤，那就是做政策的堅(jiān)定執(zhí)行者，做群眾利益的堅(jiān)決維護(hù)者。
      鄒傅村黨總支書記包亞華，經(jīng)常提醒工作人員：“西林老百姓生活并不富裕，房子是他們最大的財產(chǎn)，現(xiàn)在要拆，有些情緒，思想轉(zhuǎn)不過彎來，要多些補(bǔ)償，這很正常，我們要理解他們，要耐心細(xì)致地工作，用真誠去感動他們，用足政策，用好政策，維護(hù)他們的合法權(quán)益，要實(shí)現(xiàn)政府和拆遷戶的雙贏?！闭窃谶@種“以民為本”的思想指導(dǎo)下，包亞華和村干部們天天泡在拆遷戶家中，沒有哪一天是12點(diǎn)以前睡覺的，從評估、核對到簽約，他隨叫隨到，與拆遷戶推心置腹地交談，與拆遷辦一分一厘地算帳，與城西公司、常金路城市化改造指揮部真誠地溝通，在政策范圍內(nèi)，盡可能幫助拆遷戶爭取利益的最大化，可以說在40戶的簽約中，有80%%左右包書記都親自參予了談判，該斷則斷，能爭則爭。拆遷戶李庭霖說：“雖然拆遷讓我失去了一些固定收入，對我來說有些吃虧，但包書記為人真誠，能為我們考慮的都考慮了，我也無話可說了??”村干部的行動深深打動了村民，也加快了拆遷工作的進(jìn)度。
      “黨員不帶頭，誰帶頭！”
      在拆遷中一些黨員義無反顧，積極帶頭，起到了很好的表率作用。國稅二分局三科的副科長、共產(chǎn)黨員蔣立平，這次梅莊路從他家穿過，他二話沒說，說服父親帶頭評估，從核對到洽談、簽約只花了半天時間，別人問他怎么這么快，他說：“拆遷按政策，該拿多少就拿多少，沒什么可討價還價的。黨員不帶頭，誰帶頭！??”話不多，卻充分體現(xiàn)了一個共產(chǎn)黨員的大局意識，法制意識。
      馬家村黨員莊元林住宅裝修豪華，要拆遷了，村民都說，裝修好的，拆遷不合算，你可要吃虧了。當(dāng)拆遷組來到他家時，他毫不猶豫地說，不管吃虧沾光，我作為一名黨員，肯定要帶頭拆遷?！彼粌H自己帶頭，還做好弟弟的思想工作，兄弟倆顧全大局，支持政府工作的舉動在村頭巷尾傳為美談。
      共產(chǎn)黨員聶毛海，一直在新疆工作，1998年退休回常，他時刻不忘黨員本色，為地方建設(shè)盡責(zé)盡力。這次西林大橋拆遷，他什么也沒說，主動找到拆遷辦，第一個簽約，第一個帶著癱瘓?jiān)诖?年的老伴搬家，當(dāng)村委問他有什么困難，有什么要求時，他平淡地說：“我是吃百家飯長大的，是黨培養(yǎng)了我，教育了我，西林不發(fā)展，子孫怎么辦？作為一名黨員，我一定會無條件地為黨做任何事情，黨的需要，就是我個人的需要，就是今后子子孫孫的需要?！?/p>
      關(guān)注常金路拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)系列報道之六
      (發(fā)稿人：admin 發(fā)稿時間：2006-5-24 閱讀次數(shù): 246)
      常金路拆遷自3月15日正式啟動以來，在艱難中穩(wěn)步推進(jìn)。到目前為止，已完成入戶評估251戶，完成率達(dá)89%；拆遷簽約71戶，完成率為25%。
      成績的背后凝聚著區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層，現(xiàn)場辦公，傾聽民意，研究政策；凝聚著拆遷指揮部的團(tuán)結(jié)協(xié)作、統(tǒng)籌兼顧，街道黨工委、辦事處和城西公司目標(biāo)一致，指揮部幾個負(fù)責(zé)同志經(jīng)常碰頭，對推進(jìn)中的歷史遺留問題、各類特殊問題等本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行及時的梳理和溝通，協(xié)調(diào)和解決；凝聚著拆遷工作人員的辛勤和付出,像張乃康、趙榮正、卞紅喜、劉云鵬等工作組組長，工作的困難不在于放棄各種休息日，帶著全體成員不辭辛苦地走訪拆遷戶,經(jīng)常到晚上十一二點(diǎn)鐘，而在于怎樣把各項(xiàng)爛熟于胸的拆遷政策和百姓實(shí)際情況相結(jié)合，找準(zhǔn)政策和群眾利益的對接點(diǎn)，依法維護(hù)群眾利益，解開拆遷戶的“心結(jié)”。他們常常為制定一套符合政策、群眾理解的拆遷方案和村委及拆遷辦的同志討論多次，因?yàn)樗麄冎啦疬w工作無小事，必須慎重又慎重；凝聚著拆遷戶的理解和支持，許多干部群眾理解：拆遷的根本目的在于建設(shè)，在于促進(jìn)城市發(fā)展，改善人民群眾生活。他們放棄了眼前的舒適和安寧，全力支持常金路的改造建設(shè)。像鄒傅燎原村民小組組長王春來，凌家喬元村民小組組長熊傳興，雖然拆遷影響了自己的收入，但考慮到西大門的建設(shè)對改善西林環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高群眾生活質(zhì)量的重要性，不僅帶頭入戶評估，帶頭簽約，還發(fā)揮自己人頭熟，與村民關(guān)系融洽的優(yōu)勢，幫助做群眾的思想工作，提高了本組拆遷戶的簽約率；像東岱村街北組的蔣文英在自己率先簽訂拆遷協(xié)議后，多次上門協(xié)助拆遷人員做好父親蔣全龍的說服工作，使已經(jīng)經(jīng)歷了三次拆遷的老父親在拆遷協(xié)議書上簽了字??
      常金路拆遷工作還在如火如荼地進(jìn)行著，拆遷進(jìn)度表上每一個數(shù)據(jù)的跳動變化，都體現(xiàn)著工作人員的熱情、真誠和辛勞，都是拆遷戶從疑惑到理解、從小家到大家、從小局到大局的一次心靈升華。
      區(qū)拆遷管理辦公室召開“落實(shí)拆遷屬地負(fù)責(zé)制”工作會議(c常州)(發(fā)稿人：admin 發(fā)稿時間：2006-4-7 閱讀次數(shù): 216)
      為進(jìn)一步完善“兩級管理，三級網(wǎng)絡(luò)”的拆遷工作屬地負(fù)責(zé)制，規(guī)范拆遷行為，提高相關(guān)人員的工作能力和工作水平，日前，區(qū)拆遷管理辦公室召開“落實(shí)拆遷屬地負(fù)責(zé)制”工作會議暨“拆遷工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”。開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道的分管領(lǐng)導(dǎo)，拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組（拆遷辦公室）負(fù)責(zé)人，區(qū)管建局分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，有關(guān)社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人及區(qū)拆遷管理辦公室全體工作人員90余人參加了會議和培訓(xùn)。
      會上，區(qū)管建局局長、區(qū)拆遷管理辦公室主任王國林簡要回顧了全區(qū)2005年拆遷工作所取得的成績。2005年，全區(qū)拆遷工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面完成了荊川公園敞開式擴(kuò)建、萬福路綠地、懷德北路綠地、西瀛里改造、城中城地塊改造等五大工程的拆遷安置工作；有效推進(jìn)了長江路北段、公園路南段、華聯(lián)商廈東側(cè)、公園大廈、荊川東西路、香江華廷等地塊的拆遷工作。在談到2006年的工作任務(wù)和措施時，王國林指出：2006年，全區(qū)的拆遷工作任務(wù)重、時間緊、要求高，必須明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。做到：
      1、落實(shí)責(zé)任，各司其職。要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求和屬地負(fù)責(zé)制的職責(zé)，上下聯(lián)動，全面落實(shí)工作任務(wù)、責(zé)任到人。
      2、建立機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要建立區(qū)拆遷管理辦公室與各責(zé)任單位之間良好的協(xié)調(diào)機(jī)制、工作聯(lián)系制度和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，做到每月一次例會，每月一份報表，加強(qiáng)信息溝通，充分發(fā)揮區(qū)拆遷管理辦公室在全區(qū)拆遷工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。
      3、抓好隊(duì)伍，提高能力。要建設(shè)一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，并且具有攻難克堅(jiān)的勇氣、忍辱負(fù)重的品質(zhì)的拆遷工作隊(duì)伍。
      4、依法拆遷，規(guī)范操作。要嚴(yán)格按照政策、法規(guī)的要求規(guī)范拆遷行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)利。
      5、加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。要加大組織力度、宣傳力度，明確獎懲措施，積極有效地推進(jìn)全區(qū)的拆遷工作。
      區(qū)司法局副局長、區(qū)拆遷管理辦公室副主任陳小峰進(jìn)一步明確了拆遷工作屬地管理后，區(qū)拆遷管理辦公室、街道及社區(qū)居委會的職責(zé)任務(wù)，對拆遷安置補(bǔ)償方式、拆遷工作的一般程序以及行政強(qiáng)制拆遷的有關(guān)程序作了講解，加深了與會人員對拆遷政策、法規(guī)、具體操作方法的理解、認(rèn)識和掌握。
      2005年我區(qū)完成預(yù)期拆遷任務(wù)(常州)(發(fā)稿人：admin 發(fā)稿時間：2006-1-21 閱讀次數(shù): 273)
      盤點(diǎn)2005，我區(qū)拆遷工作在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“拆舊為建新，建新為人民，建設(shè)常州城，造福常州人”的工作理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范制度措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作，圓滿完成了拆遷任務(wù)。自拆遷工作實(shí)行屬地管理負(fù)責(zé)制以來，我區(qū)如期完成了重點(diǎn)工程荊川公園敞開式擴(kuò)建、萬福路綠地、懷德北路綠地、西瀛里地塊改造、城中城地塊改造等。
      我區(qū)拆遷工作能取得這樣的進(jìn)展，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，區(qū)委、區(qū)政府把全區(qū)的拆遷工作當(dāng)作是拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑發(fā)展載體和展示城市形象的過程，當(dāng)作是發(fā)展鐘樓經(jīng)濟(jì)和改善人民生活的大事來抓。二是組織力度強(qiáng)，區(qū)、街兩級均成立了以行政一把手為第一責(zé)任人的城市房屋拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組;區(qū)政府出臺了《關(guān)于貫徹〈常州市城市房屋拆遷管理辦法〉的實(shí)施意見（試行）》和《鐘樓區(qū)城市房屋行政強(qiáng)制拆遷方案》；專門抽調(diào)人員組建區(qū)拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作，形成了“兩級管理，三級網(wǎng)絡(luò)”的拆遷工作機(jī)制。三是工作力度大，區(qū)拆遷管理辦公室共走訪、約見被拆遷人六百余戶次，經(jīng)由區(qū)拆遷辦調(diào)解達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的共一百多戶，為使公開、公平、公正的陽光拆遷政策不讓弱勢群體吃虧，不讓“釘子戶”占便宜，我區(qū)堅(jiān)持調(diào)解為主，強(qiáng)拆為輔。四是工作方式新，我區(qū)在拆遷工作中不斷創(chuàng)新工作思路，更新工作方式，在西瀛里、長江路二期等地段拆遷過程中遇到阻力時，及時分解任務(wù)，由機(jī)關(guān)工作人員組建宣傳隊(duì)，深入一線進(jìn)行“人戶掛鉤”，并通過每周例會進(jìn)行匯總分析，有效推進(jìn)拆遷進(jìn)程。
      2006年，我區(qū)拆遷工作任重道遠(yuǎn)，為認(rèn)真貫徹區(qū)委七屆十二次擴(kuò)大會議和區(qū)十三屆四次人代會精神，各單位將根據(jù)所簽訂的拆遷工作目標(biāo)責(zé)任書，與各部門緊密配合，集中全力，確保三個“一百萬”的順利實(shí)現(xiàn)。
      [關(guān)閉窗口]
      延誤重點(diǎn)工程進(jìn)度——兩戶房屋被行政強(qiáng)制拆遷
      (發(fā)稿人：系統(tǒng)員 發(fā)稿時間：2005-10-12 閱讀次數(shù): 232)
      10月11日7時，鐘樓區(qū)行政執(zhí)法局、公安分局等部門聯(lián)合對本市吊橋路17號201室、馮家村1—4號的兩房屋進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷，這是我區(qū)自城市房屋拆遷屬地負(fù)責(zé)制以來實(shí)施的第二次行政強(qiáng)拆。
      工作人員根據(jù)行政強(qiáng)拆預(yù)案有序地進(jìn)入現(xiàn)場開展工作，首先切斷電源、供水管道、分組清查現(xiàn)場，在公證人員的現(xiàn)場公證下，對搬遷物品作了詳細(xì)登記，評估機(jī)構(gòu)對房屋及隨屋裝修進(jìn)行評估后當(dāng)即予以拆除。
      這兩處房屋屬城市改造重點(diǎn)地塊拆遷范圍，該地塊的拆遷工作自去年7月份進(jìn)場以來受到大多數(shù)被拆遷人的理解和支持，至行政強(qiáng)拆前僅剩3戶未搬遷。今強(qiáng)制執(zhí)行的兩戶產(chǎn)權(quán)人在與拆遷方洽談的過程中，堅(jiān)持其不合理要求，拒不配合拆遷工作，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。在多次做工作勸告無效情況下，市建設(shè)部門依法向市人民政府提出了城市房屋行政強(qiáng)制拆遷申請，經(jīng)市政府決定由我區(qū)實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。
      我市拆遷屬地負(fù)責(zé)制全面推開
      (發(fā)稿人：系統(tǒng)員 發(fā)稿時間：2005-8-11 閱讀次數(shù): 264)
      （常州日報訊）本月起，我市拆遷工作的組織實(shí)施方式進(jìn)行重大調(diào)整，由各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)改造項(xiàng)目的拆遷工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。這是記者昨天從市建設(shè)部門獲悉的。
      據(jù)了解，６月份召開全市拆遷工作會議以后，各區(qū)政府積極行動，相繼成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從建設(shè)、城管、公安、法制、規(guī)劃、國土、房管、信訪、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門以及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)有關(guān)人員組建拆遷工作辦公室。各區(qū)實(shí)行拆遷工作屬地管理的項(xiàng)目主要是，本轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上由政府實(shí)施的市政公用、交通建設(shè)、園林綠化、社會事業(yè)、土地收儲、舊城改造等城市建設(shè)改造項(xiàng)目。
      為切實(shí)落實(shí)好拆遷工作屬地負(fù)責(zé)制，市拆遷管理部門加強(qiáng)了對各級拆遷辦人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)。培訓(xùn)之后，市拆遷管理辦與各區(qū)拆遷工作辦公室就拆遷工作的具體操作流程進(jìn)行了對接，進(jìn)一步明確了各區(qū)拆遷辦在拆遷許可、拆遷行政裁決及其它相關(guān)工作中應(yīng)當(dāng)配合市拆遷管理部門做好的有關(guān)工作。
      拆遷工作屬地負(fù)責(zé)制實(shí)施后，各區(qū)積極進(jìn)行工作試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷工作有了很大起色，原先一些不肯搬遷的被拆遷戶，在各區(qū)拆遷工作辦公室工作人員的耐心工作下，紛紛表示愿意與拆遷公司洽談，并逐漸達(dá)成協(xié)議。截至昨天，天寧、鐘樓的試點(diǎn)項(xiàng)目分別有13戶和15戶簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，大大推動了拆遷工作的順利進(jìn)行，拆遷行政裁決調(diào)解成功率也大為提高，為營造公平公正的拆遷氛圍打下了良好的基礎(chǔ)。
      陽光拆遷新探索 上海推行第三方“代拆遷”
      分
      類 國內(nèi)動態(tài)
      發(fā)布日期 2006-02-22 8:48:58
      陽光拆遷新探索 上海推行第三方“代拆遷”
      為了改變政府部門在動拆遷工程項(xiàng)目中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的狀況，上海市閘北區(qū)今年起首次實(shí)行動拆遷“代建制”。
      這種動拆遷“代建制”，實(shí)際上就是政府把具體的拆遷工作交給了社會上的第三方，而政府退居幕后，成為純粹的監(jiān)管者。
      近日開始動遷的上海蘇州河北岸東塊42街坊，居住了650多戶居民，是上海實(shí)行“代建制”后第一個動遷地塊。閘北區(qū)政府通過競標(biāo)，選擇了一家具有十年動拆遷經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。肖金烈是這次被動遷地塊中的一位普通居民，兩周以前，他從小區(qū)宣傳欄上就看到了包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的相關(guān)動遷方案，并接受了“代拆遷”企業(yè)人員的上門訪問。按照政府規(guī)定，“代拆遷”的第三方必須公示動拆遷方案，并傳達(dá)到每戶居民。而這些方案，還要由法院、民政局、房管局等部門一起進(jìn)行“會審”。
      上海市閘北區(qū)建委副主任巢衛(wèi)明：（政府）就是監(jiān)管部門 包括動遷方案全部要得到政府部門的認(rèn)可 包括維護(hù)老百姓的合法權(quán)益 在動遷方案中要全部體現(xiàn)出來。
      政府不再扮演監(jiān)管部門和實(shí)施部門雙重角色，這樣一來，一旦遇到動拆遷矛盾，老百姓可以直接向政府部門反映。
      動遷戶居民肖金烈：現(xiàn)在很放心啊 政府部門出來監(jiān)管了 我們就不怕了 有事情還可以找政府 政府幫你解決。
      因此，在動遷工作第一天，肖金烈就簽訂了動遷協(xié)議。三天之內(nèi)，像他一樣簽訂協(xié)議的居民有40戶，簽約率是以往的兩倍。
      為了防止“代拆遷”企業(yè)將政府用于動拆遷的資金私入囊中，政府根據(jù)公示的標(biāo)準(zhǔn)，每動遷一戶，支付一筆固定的費(fèi)用給居民。而企業(yè)在項(xiàng)目完成后，從政府領(lǐng)取的是一筆“勞務(wù)費(fèi)”。
      上海市閘北區(qū)區(qū)長尹弘：政府更應(yīng)該站在一個公正的立場上 公開公平透明地組織好實(shí)施好動拆遷。
      目前，上海市閘北區(qū)已制定今后五年的改造目標(biāo)，將在五年內(nèi)動遷居民3萬戶。
      福州“市場評估價加獎勵”拆遷模式顯成效
      分
      類 國內(nèi)動態(tài)
      發(fā)布日期 2006-08-22 9:36:29
      福州“市場評估價加獎勵”拆遷模式顯成效06.8
      當(dāng)前城區(qū)拆遷政策的薄弱環(huán)節(jié)主要是貨幣補(bǔ)償價格較低，近期，福州市茶亭街拆遷試行市場評估價加獎勵的辦法，取得了良好效果。福州市房地產(chǎn)管理局黨委書記、局長張文俊向本報記者簡要介紹了“市場評估價加獎勵”的拆遷模式。
      市場評估價加獎勵
      福州市針對拆遷政策貨幣補(bǔ)償價格較低的問題，依據(jù)國務(wù)院、省、市拆遷管理?xiàng)l例及建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)，經(jīng)過充分調(diào)研向市政府建議出臺了《福州市城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償市場價加獎勵的辦法》。
      其中，明確了貨幣補(bǔ)償金額的計算方法：被拆遷房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~=被拆遷房屋合法產(chǎn)權(quán)面積×貨幣補(bǔ)償單價+貨幣補(bǔ)償獎勵+搬遷獎勵+其他項(xiàng)目補(bǔ)償金額（就是裝修補(bǔ)償金額）。貨幣補(bǔ)償單價包括房屋區(qū)位補(bǔ)償單價和舊房補(bǔ)償單價兩部分，房屋區(qū)位補(bǔ)償單價就是房屋地段等級補(bǔ)償單價，拆遷人在摸底測算時，在拆遷管理部門的監(jiān)督下按抽簽方式選擇五家或五家以上有拆遷估價資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，對該拆遷區(qū)域的房屋區(qū)位補(bǔ)償單價進(jìn)行整體評估，去掉最高價和最低價后進(jìn)行平均確定；在協(xié)商期限內(nèi)搬遷的，每平方米合法產(chǎn)權(quán)面積分別給予5%~10%的搬遷獎勵和貨幣獎勵。
      由于以前明補(bǔ)價格偏低，造成一些拆遷群眾拒絕搬遷，造成很多地塊拆不動，交地時間一拖再拖，政府要交的滯納金等隱性成本也不斷增加，對拒不搬遷的被拆遷戶只能通過行政裁決、強(qiáng)制拆遷來促進(jìn)搬遷。這些強(qiáng)制拆遷不僅成本高，而且執(zhí)法風(fēng)險較大，社會影響也不好。因此，表面上新政策確定的住宅獎金高，但實(shí)際并不高，只是將原來的暗貼改為明補(bǔ)，而且獎金花在刀刃上促進(jìn)搬遷。廣大拆遷戶不僅主動搬遷，而且還積極幫助做其他拆遷戶的工作，以實(shí)際行動來表現(xiàn)對拆遷工作的支持。
      以人為本，關(guān)心弱勢群體
      在此次福州市茶亭街拆遷中，政府急拆遷戶之所急、想拆遷戶之所想，十分注意維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難和住房困難的弱勢群體利益，針對拆遷戶中困難戶占有相當(dāng)大比例的實(shí)際情況，及時出臺了一系列政策。
      福州市房地產(chǎn)管理局張文俊局長認(rèn)為，茶亭街拆遷安置注重實(shí)際、注重創(chuàng)新，重在激勵因素，獎勵先進(jìn)，改暗貼為明補(bǔ)，以市場評估價加獎勵的辦法促進(jìn)搬遷；以人為本，政策向弱勢群體傾斜，充分體現(xiàn)了人民政府拆遷為人民的政策；勇于探索，按照權(quán)利和義務(wù)對等的原則認(rèn)定店面，破解拆遷難題；全市有關(guān)部門通力合作、靠前服務(wù)、形成合力。這些經(jīng)驗(yàn)做法對于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)營性用地征地拆遷及時交地提供了有益的借鑒。
      武漢：供地向中低收入層傾斜 首次推出限房價地塊 分
      類 國內(nèi)動態(tài) 發(fā)布日期 2006-10-11 10:09:22
      供地向中低收入層傾斜 首次推出限房價地塊
      我市土地拍賣市場開始出現(xiàn)“有指向”的供地——昨日，兩塊“限房價、限房型”土地成交。
      這兩塊土地分別位于首義公園南邊和復(fù)興路以西。
      地塊掛牌文件中明示：地塊在“限房價、限房型、限工期、限對象”的前提下掛牌供應(yīng)，專門用于武昌轄區(qū)內(nèi)公益項(xiàng)目拆遷還建，建設(shè)工期15個月。房屋建成后，由市政府指定的重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷人統(tǒng)一全部回購。復(fù)興路以西地塊的回購平均價格上限為4300元/平方米，另一地塊回購平均價格上限4200元/平方米。
      兩塊地共可建房約43794平方米，如按國家對套型建筑面積90平方米以下住房面積的比重要求，預(yù)計有300多套中小戶型房屋。
      市土地交易中心負(fù)責(zé)人介紹，這是我市首次推出“限房型、限房價”地塊，目的是貫徹國家調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的精神，多為中低收入老百姓提供普通住房。他透露，武漢市住房建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施政策已經(jīng)拿出討論稿，一旦確定，不同區(qū)位的地塊，會有不同的新建住房結(jié)構(gòu)比例，供地的“限房型”將有新的依據(jù)。
      昨日共有5塊地掛牌，兩家開發(fā)商“梅開二度”——分別捧得兩塊地，另有一塊濱漢江地塊流拍。四塊成交地約50畝，成交總額1.408億元。
      鎮(zhèn)江市拆遷辦來我辦進(jìn)行調(diào)研
      日期：2006-10-31
      10月30日下午鎮(zhèn)江市拆遷辦呂建峰主任一行三人來我辦就拆遷的相關(guān)政策、制度進(jìn)行調(diào)研。座談會由我辦瞿嫻副主任主持，陸平同志參加了本次座談會。瞿主任就我市1-10月份的拆遷基本情況、拆遷安置補(bǔ)償政策、搬遷獎勵制度、拆遷評估制度等進(jìn)行了介紹，呂建峰主任也介紹了鎮(zhèn)江市拆遷方面的相關(guān)政策和今年拆遷的基本情況，此外座談會上雙方還就共同關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了充分的探討和交流。
      蘇州市建設(shè)局對五縣市城市房屋拆遷行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研
      日期：2004-9-23
      蘇州市建設(shè)局對五縣市城市房屋拆遷行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研
      龔建華
      為了全面掌握全市貫徹執(zhí)行《蘇州市城市房屋拆遷行政裁決辦法》和《蘇州市城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序》的情況，提高拆遷管理部門依法行政的意識，規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行的行為，蘇州市建設(shè)局組成了專項(xiàng)工作調(diào)研小組，調(diào)研小組由副局長朱建明、法規(guī)處陳飚、王水生、市拆遷辦瞿嫻、龔建華組成，于9月中下旬對常熟、張家港、昆山、太倉、吳江五縣市逐個進(jìn)行專項(xiàng)座談，聽取各市貫徹二個文件的執(zhí)行情況，并查看了部分臺帳和案卷。
      從調(diào)研的總體情況來說，各市拆遷管理部門在貫徹二個文件上做了大量積極有效的工作，使得當(dāng)?shù)氐牟疬w工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。近兩年來，常熟、張家港、昆山三市的拆遷裁決量、行政訴訟案、行政復(fù)議案和行政強(qiáng)拆的數(shù)量呈明顯上升趨勢。這一方面說明管理部門依法行政的觀念得到了加強(qiáng)，另一方面也說明了被拆遷人自我保護(hù)意識在不斷增強(qiáng)，依法拆遷、依法管理拆遷已深入人心。特別是在拆遷量不斷增加，拆遷矛盾明顯增多的情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視依法行政工作。首先，各市的拆遷管理部門與拆遷實(shí)施企業(yè)實(shí)施了分離，做到了政企分開，杜絕了拆遷管理中行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的情形出現(xiàn)，為公開、公正、公平地處理拆遷糾紛奠定了基礎(chǔ)。其次是建立和健全了管理體制，各市的拆遷管理部門配備了專職或兼職的裁決人員，房屋拆遷行政裁決工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。第三是堅(jiān)持按二個文件的規(guī)定操作，在行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中，堅(jiān)持按文件規(guī)定的程序辦事，特別是常熟和昆山市，在全市率先實(shí)行了行政強(qiáng)制執(zhí)行前的聽證，收到了良好的社會效果，同時也為其他城市舉行聽證會積累了經(jīng)驗(yàn)。第四是都建立了拆遷裁決的臺帳，查詢數(shù)據(jù)一目了然，裁決案卷都及時地歸檔。這里特別需要指出的是，昆山市在裁決檔案管理上較為規(guī)范，歷年來所有的裁決檔案都按一戶一檔要求裝訂成冊，為全市的拆遷檔案管理樹立了榜樣，值得在全市范圍內(nèi)積極推廣。
      然而，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)，房屋拆遷行政裁決過程中存在許多不足。主要表現(xiàn)為：一是僅形式上滿足裁決要求，下達(dá)的裁決書不論從程序上還是事實(shí)上都經(jīng)不住推敲，如遇行政訴訟，很難得到法院的支持；二是負(fù)責(zé)裁決工作的同志相關(guān)的法律知識不足，對證據(jù)的有效性、委托代理人的身份審查、舉證責(zé)任和相應(yīng)的告知義務(wù)、留置送達(dá)等缺乏相應(yīng)的了解，導(dǎo)致依法行政時出現(xiàn)差錯，從而使行政訴訟出現(xiàn)被動局面；三是調(diào)解筆錄不規(guī)范，這是這次調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。裁決員和書記員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)問什么，應(yīng)該記什么不是十分清楚，造成調(diào)查筆錄過于簡單，使得筆錄無法產(chǎn)生證據(jù)作用；四是裁決專職人員配備不足，有的市只有1人辦案，不僅違反行政執(zhí)法規(guī)定，而且對行政執(zhí)法人員來說也缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施。五是在裁決調(diào)解過程中和裁決文書中，應(yīng)尊重被拆遷人對補(bǔ)償安置方式的選擇，不能強(qiáng)制地推行貨幣補(bǔ)償方式，剝奪被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)交換的權(quán)利。
      針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，蘇州市建設(shè)局要求各縣市拆遷主管部門進(jìn)一步提高依法行政觀念，以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，加大兩個文件的宣傳力度，把依法行政工作落到實(shí)處。各縣市在拆遷裁決工作人員的配備上要加強(qiáng)，每個縣市負(fù)責(zé)裁決的工作人員不能少于2人，而且應(yīng)當(dāng)相對固定。同時要求蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室建立全市拆遷裁決工作人員網(wǎng)絡(luò)管理體系，加強(qiáng)各市、區(qū)的業(yè)務(wù)交流和溝通，同時在適當(dāng)?shù)臅r候組織全市拆遷裁決工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高全體拆遷裁決人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
      蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室
      二OO四年九月二十三日
      我市開展“平安拆遷”考核工作
      日期：2005-1-19
      根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)“平安拆遷”考核細(xì)則的通知》（蘇建房[2004]245號）的要求，我市成立了以市建設(shè)局朱建明副局長為組長的蘇州市“平安拆遷”考核工作小組。受朱建明副局長委托，從2004年11月8日起，以考核小組副組長、市拆遷辦葛建民主任帶隊(duì)的蘇州市“平安拆遷”考核小組，歷時兩個多月，對全市城鄉(xiāng)有拆遷任務(wù)的47家實(shí)施單位（其中縣市21家、市區(qū)26家）進(jìn)行了全面細(xì)致的考核，達(dá)到了預(yù)期目的。經(jīng)考評，綜合得分90分以上的拆遷實(shí)施單位有 7家，85分以上的有 11 家，80分以上的單位有26家，有3 家單位列入整改?？己斯ぷ鞯挠嘘P(guān)情況如下：
      一、考核的總體情況
      本次平安拆遷考核，我們經(jīng)過周密部署，檢查與調(diào)研并舉，通過企業(yè)自查匯報、查閱卷宗、仔細(xì)詢問及走訪拆遷現(xiàn)場，對參檢拆遷實(shí)施單位在依法拆遷、文明服務(wù)、陽光操作、控制裁決、落實(shí)信訪責(zé)任制及管理制度的建立健全等方面進(jìn)行了全方位的考核。從考核情況來看，總體上說，目前全市拆遷實(shí)施單位（包括不少新成立的單位）堅(jiān)持依法拆遷，規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真落實(shí)“平安拆遷”考核細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定，呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。
      1、全市眾多拆遷實(shí)施單位堅(jiān)持依法拆遷，規(guī)范拆遷行為。隨著
      法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我市各級房屋拆遷管理部門堅(jiān)持依法拆遷，加強(qiáng)對拆遷實(shí)施單位的管理與指導(dǎo)，有力地推動了全市拆遷工作的平穩(wěn)發(fā)展，為營造蘇州“平安拆遷“的工作格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市拆遷實(shí)施單位認(rèn)真貫徹“六項(xiàng)制度”，協(xié)助拆遷人依法申領(lǐng)拆遷許可證等相關(guān)手續(xù)，做到先協(xié)議后搬遷，先騰空后拆除，我市全年無違法和嚴(yán)重違紀(jì)案件。
      2、堅(jiān)持有情操作，推行文明服務(wù)。許多拆遷實(shí)施單位認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任承諾制度，積極幫助被拆遷人因拆遷帶來的實(shí)際困難。昆山市民安拆遷工程有限公司、昆山市千燈民生房屋拆遷有限公司在拆遷中切實(shí)解決當(dāng)?shù)乇徊疬w人的實(shí)際困難，給過渡中的被拆遷人提供必要的婚喪場所，受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。蘇州市新城市政建設(shè)拆遷有限公司、蘇州金閶拆遷安置事務(wù)所有限公司、吳江市盛澤迅達(dá)拆遷有限公司耐心細(xì)致做好群眾工作，受到被拆遷人贊賞，收到多面錦旗。蘇州市新城市政建設(shè)拆遷有限公司針對一戶信佛的被拆遷人，堅(jiān)持換位思考，邀請市佛教協(xié)會一位85歲高齡師太一起配合做工作，最后順利實(shí)現(xiàn)搬遷。蘇州工業(yè)區(qū)園區(qū)拆遷事務(wù)中心對每個被拆遷人都建立臺帳，按其親朋好友排出工作網(wǎng)絡(luò)圖，以耐心細(xì)致的思想工作統(tǒng)領(lǐng)拆遷工作，曾對一戶被拆遷人上門服務(wù)多達(dá)100多次。吳江市江城市政房屋拆遷配套有限公司曾先后50多次陪同被拆遷人看房、選房，以真誠感動被拆遷人。
      3、嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)制度”，積極推行陽光操作。全市眾多拆遷
      實(shí)施單位積極推行陽光操作，在拆遷工作中嚴(yán)格執(zhí)行六項(xiàng)制度，在拆遷現(xiàn)場設(shè)立接待場所，公開規(guī)定的相關(guān)要件。從考核的情況來看，特別是市區(qū)的拆遷實(shí)施單位及昆山市的拆遷實(shí)施單位做得相當(dāng)規(guī)范，在拆遷現(xiàn)場設(shè)立信訪接待室、舉報箱及投訴電話。蘇州市城市建設(shè)拆建有限公司、蘇州金閶拆遷安置事務(wù)所有限公司還建立專門網(wǎng)頁，介紹公司背景的同時，積極推行陽光操作。
      4、有效控制拆遷裁決和強(qiáng)制拆遷，推動拆遷工作的順利開展。全市許多拆遷實(shí)施單位堅(jiān)持依法拆遷、有情操作，積極配合裁決機(jī)關(guān)做好裁決調(diào)解工作，有效控制了拆遷裁決和強(qiáng)制拆遷。特別是蘇州市虎丘房屋拆遷建設(shè)有限公司，2003年至今累計批準(zhǔn)拆除約40萬平方米，但迄今為止，該公司實(shí)現(xiàn)了“零裁決”。
      5、落實(shí)信訪責(zé)任制，積極維護(hù)社會穩(wěn)定。全市拆遷實(shí)施單位在各自房屋拆遷管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制，積極配合拆遷主管部門處理歷史遺留問題。部分拆遷實(shí)施單位信訪臺帳規(guī)范、完備。如常熟市拆遷中心，其拆遷信訪臺帳齊全、完備：被拆遷人上訪的時間、事由、處理情況等內(nèi)容，及市長熱線轉(zhuǎn)下來的相關(guān)拆遷信訪的處理、答復(fù)一應(yīng)俱全。在落實(shí)拆遷信訪責(zé)任制方面，蘇州虎丘房屋拆遷建設(shè)有限公司、蘇州市吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)房屋拆遷置事務(wù)所，認(rèn)真做好拆遷信訪接待工作，至今為止未發(fā)生越級上訪事件。蘇州工業(yè)園區(qū)拆遷事務(wù)中心將拆遷信訪工作擺上重要位置，將該中心所有信訪資料輸入計算機(jī)，建立臺帳，為今后查考提供方便。
      6、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市眾多拆遷實(shí)施單位加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，高度重視行風(fēng)建設(shè)。蘇州市城市建設(shè)拆建有限公司、蘇州建設(shè)工程拆遷有限責(zé)任公司等單位充分發(fā)揮黨組織、工會作用，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力建設(shè)。蘇州市金閶動遷發(fā)展中心（其前身為金閶區(qū)政府動遷辦）切實(shí)抓好廉政建設(shè)，20多年來無一封舉報投訴信。張家港金鴻拆遷有限公司、張家港市金泰拆遷有限公司積極提高人員素質(zhì)，員工中80%有大專學(xué)歷且不少是法律專業(yè)背景。蘇州工業(yè)園區(qū)拆遷事務(wù)中心每月對員工開展二次政治思想和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)考核，蘇州市新城市政建設(shè)有限公司實(shí)施員工月度考核，蘇州建設(shè)工程拆遷有限責(zé)任公司定期進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)測試，以此來督促員工行為、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      7、健全管理制度，積極推行規(guī)范化管理。我市眾多拆遷實(shí)施單位高度重視制度建設(shè)，在規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索。蘇州市城市建設(shè)拆建有限責(zé)任公司、蘇州建設(shè)工程拆遷有限責(zé)任公司積極實(shí)施ISO質(zhì)量管理體系，有力地推動了本單位的制度化、規(guī)范化建設(shè)。蘇州市房地產(chǎn)拆遷有限公司、蘇州市滄房拆遷有限責(zé)任公司積極實(shí)施現(xiàn)代化辦公管理，建立局域網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)拆遷工作網(wǎng)絡(luò)化管理奠定了基礎(chǔ)。蘇州市城北拆遷有限公司、蘇州天潤房屋拆遷有限公司、蘇州姑蘇拆遷有限公司、蘇州市蘇城拆遷有限公司或是用圖表文字或通過建立工作日記對公司實(shí)施的拆遷項(xiàng)目進(jìn)度及時進(jìn)行匯總分析，做到心中有數(shù)。
      在制度建設(shè)方面，許多拆遷實(shí)施單位都建立了財務(wù)管理、檔案管理、工程管理、上崗管理、工作人員崗位責(zé)任制等一系列的制度。在檔案管理方面，部分拆遷實(shí)施單位在辦公場所設(shè)立專門檔案室，明確專人負(fù)責(zé)。蘇州市房地產(chǎn)拆遷有限公司在歸檔中將該項(xiàng)目所適用的拆遷政策一并歸檔，方便今后查閱。同時，該公司還將報上刊登的每一期拆遷公告、國有土地使用權(quán)的公告專門建立臺帳。蘇州市蘇城拆遷有限公司注重證據(jù)保全意識，將該公司所有公示材料均攝像，沖印后的相片整理成冊。蘇州中億房屋拆遷有限公司、張家港市金鴻房屋拆遷有限公司將每一次與被拆遷人談話協(xié)商記錄整理歸檔。在工程管理方面，蘇州工業(yè)園區(qū)拆遷事務(wù)中心已采用公開招投標(biāo)的方式，將有資質(zhì)、重信譽(yù)、素質(zhì)高的隊(duì)伍引入市場，強(qiáng)化工程管理、安全管理。此外，昆山市建發(fā)拆遷有限公司在建章立制、公司各類臺帳、檔案建設(shè)方面堪稱一流，在縣市眾多拆遷實(shí)施單位中脫穎而出，值得全市同行的學(xué)習(xí)與借鑒。
      二、考核中凸現(xiàn)的主要問題
      從此次考核中，同樣也顯露出一些問題且?guī)в幸欢ǖ墓残裕?/p>
      1、列入考核的縣市拆遷實(shí)施單位在項(xiàng)目歸檔立卷中不同程度存在案卷不全或未按照拆遷檔案歸檔要求，分類歸檔，如大多數(shù)拆遷實(shí)施單位未將申領(lǐng)拆遷許可證的前期摸底資料、拆遷計劃和拆遷方案、委托合同、資金到帳證明等一并歸入。許多拆遷實(shí)施單位未備有房屋交接手續(xù)憑證（驗(yàn)房單）或是將之整理歸檔等。
      2、從卷宗情況看，有的拆遷實(shí)施單位在申請裁決前，準(zhǔn)備不夠充分，申請材料過于簡單。有部分拆遷實(shí)施單位申請裁決數(shù)對照實(shí)施的拆遷量偏高。
      3、在“陽光拆遷”方面，一些拆遷實(shí)施單位公示不全：未公布投訴部門及投訴電話、安置房源及評估機(jī)構(gòu)、拆遷工作流程等；部分拆遷工作人員在拆遷現(xiàn)場未佩戴上崗證，不少拆遷工作人員，不是將上崗證放在現(xiàn)場辦公室的抽屜中，就是遮掩在外衣內(nèi)；吳江市的一些拆遷實(shí)施單位因拆遷現(xiàn)場與公司辦公場所較近，未設(shè)置現(xiàn)場接待場所?？己酥形覀冞€發(fā)現(xiàn)市區(qū)一家拆遷實(shí)施單位在拆遷現(xiàn)場打牌。對這一現(xiàn)象，我們當(dāng)即責(zé)成該單位整改。
      4、委托合同、補(bǔ)償安置協(xié)議、評估報告等不規(guī)范現(xiàn)象也較突出，這在縣（市）中尤為明顯。有些委托合同過于簡單，未明確雙方權(quán)利與義務(wù)；有的委托合同上注明需經(jīng)房屋拆遷管理鑒定，但在委托合同上卻未有明確；有的補(bǔ)償安置協(xié)議不規(guī)范，即便在同一縣（市）中也未使用統(tǒng)一文本；有的評估機(jī)構(gòu)出具的拆遷評估報告不盡人意，評估師未簽名（蓋章），無具體評估日期等。
      5、在制度建設(shè)方面，一些拆遷實(shí)施單位備有信訪臺帳、內(nèi)部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)臺帳，但只是一種形式上的準(zhǔn)備并未真正落到實(shí)處，還有待健全與完善等；
      本次“平安拆遷” 達(dá)標(biāo)考核在對全市拆遷實(shí)施單位檢查的同時，也從一個側(cè)面反映了各（縣）市房屋拆遷管理部門的管理水平。昆山市城市房屋拆遷管理部門工作扎實(shí)有力，一馬當(dāng)先，該市拆遷實(shí)施單位整體水平較高，發(fā)展健康；張家港市房屋拆遷管理部門強(qiáng)化服務(wù)意識，專門編制了拆遷便民手冊，加強(qiáng)對該市3家拆遷實(shí)施單位的管理與指導(dǎo)，目前發(fā)展前景看好；蘇州工業(yè)園區(qū)地方發(fā)展局（拆遷管理辦公室）高度重視拆遷管理工作，通過行政推動，司法配合，在當(dāng)前的拆遷形勢下，拆遷進(jìn)展?fàn)顩r良好。該區(qū)2004年批準(zhǔn)的拆遷量，累計已完成90%；常熟市由于拆遷管理體制尚未真正理順（常熟市拆遷中心為拆遷實(shí)施單位，卻在行使部分拆遷管理職能），拆遷實(shí)施單位的管理相對較為松散，建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的專職拆遷管理機(jī)構(gòu)刻不容緩；太倉市目前僅有一家拆遷實(shí)施單位，但基礎(chǔ)性工作較為薄弱，行業(yè)管理有待強(qiáng)化;吳江市許多國有土地上的項(xiàng)目未領(lǐng)取拆遷許可證或是在項(xiàng)目實(shí)施后再取拆遷許可證，這一現(xiàn)狀與依法行政、依法拆遷的要求相距甚遠(yuǎn)，必須高度重視，杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生；吳中區(qū)房屋拆遷管理部門還存在政企不分現(xiàn)象，拆管尚未真正分離，根據(jù)建設(shè)部規(guī)范化管理工作要求，必須與拆遷實(shí)施單位脫鉤，促進(jìn)依法行政。
      三、下一步工作計劃
      結(jié)合此次平安拆遷檢查考核，我們將從以下幾方面來加強(qiáng)對拆遷實(shí)施單位的管理與服務(wù)，切實(shí)提高拆遷實(shí)施單位的整體素質(zhì)和市場競爭力。
      一是分別在市區(qū)及昆山市召開一次拆遷實(shí)施單位現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)先進(jìn)拆遷實(shí)施單位的優(yōu)秀做法，相互取長補(bǔ)短，促進(jìn)拆遷實(shí)施單位的健康發(fā)展；
      二是舉行一次評估機(jī)構(gòu)、實(shí)施單位聯(lián)席座談會，共同商議當(dāng)前我市城市房屋拆遷市場化評估中的問題，進(jìn)一步規(guī)范評估行為，推進(jìn)市場化評估的進(jìn)程。
      三是針對此次考核中反映出的拆遷實(shí)施單位檔案歸檔不全、不規(guī)范的現(xiàn)象，我們考慮在今冬明春會同城建檔案館舉行一次拆遷檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動拆遷檔案的規(guī)范化建設(shè)。
      四是敦促有關(guān)市（縣）房屋拆遷管理部門對此次平安拆遷考核中所反映出的問題及時整改。
      五是繼續(xù)嚴(yán)把拆遷實(shí)施單位資質(zhì)初審關(guān)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，確保拆遷實(shí)施單位數(shù)量與拆遷量相匹配。同時，繼續(xù)定期與不定期相結(jié)合，加強(qiáng)對全市拆遷實(shí)施單位的檢查與考核，推動拆遷實(shí)施單位的爭先創(chuàng)優(yōu)，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。
      城市拆遷的透視與思考 董世軍 謝迪平
      隨著中國社會發(fā)展的提速，特別是中國社會與國際社會接軌的步伐日益加快，中國的城市化進(jìn)程明顯加快。在國際上，一個國家城市化的程度與速度是衡量其現(xiàn)代化程度的一個重要指標(biāo)。城市的改造、建設(shè)、擴(kuò)展的基本前提是進(jìn)行拆遷活動，甚至從某種意義上來講，新城市就是拆出來的，所以拆遷工作的好壞，決定著城市化的進(jìn)程，進(jìn)而間接影響著城市的整體發(fā)展。
      導(dǎo)致“拆遷難”的原因
      從各地社會情況來看，拆遷的現(xiàn)狀不容樂觀，一方面是大量的建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷，另一方面是大量的拆遷項(xiàng)目實(shí)施艱難，各類被拆遷人往往用各種方法進(jìn)行消極抵抗，各種社會因素的影響加之一些地方相繼發(fā)生的多起野蠻拆遷事件，在讓人們震驚與憤怒之余，也在相當(dāng)程度上使城市拆遷步入尷尬境地。以湖南株洲的拆遷工作為例，拆遷難大致由如下幾個因素組成：
      其一，缺乏位置適中、房價適中、配套完善的拆遷安置房是拆遷難的重要因素。株洲市近幾年來，房地產(chǎn)開發(fā)投資與商品房銷售額平均每年以32％的速度遞增，尤其是2004年，兩者的增幅達(dá)94％和109％。據(jù)統(tǒng)計，該市2003的拆遷總面積達(dá)57.3萬平方米，居全省第一。由于該市房屋拆遷量急劇增加，而現(xiàn)存的商品房和二手房空置率下降過快，適合大多數(shù)拆遷戶要求的“小面積、低價位”商品房嚴(yán)重不足，致使安置問題顯得特別突出。
      其二，絕大多數(shù)拆遷戶屬社會弱勢群體，這也是造成“拆遷難”的重要原因之一。拆遷戶中的絕大多數(shù)為困難企業(yè)職工，由于企業(yè)矛盾和歷史遺留問題都轉(zhuǎn)移到了拆遷上，抵觸情緒比較大；另外，企業(yè)改革改制和破產(chǎn)等因素使社會閑散戶增多，拆遷工作的集體協(xié)調(diào)力度下降；還有的由于家庭困難、下崗、殘疾等原因，于是也將對社會不滿情緒轉(zhuǎn)移到拆遷上，希望通過拆遷一攬子解決他們一些實(shí)際問題。
      其三，少數(shù)拆遷戶漫天要價是“拆遷難”的突出體現(xiàn)。在拆遷過程中，有少數(shù)無理取鬧、漫天要價、煽動鬧事的拆遷戶，甚至發(fā)生個別“黑道”搗亂現(xiàn)象。只要一戶沒有解決，整個建設(shè)項(xiàng)目就不能動工。這些都是阻礙拆遷工作進(jìn)程的絆腳石。
      其四，房價迅速上漲，導(dǎo)致房屋拆遷成本上揚(yáng)，是拆遷工作難以展開的另一原因。
      多渠道破解“拆遷難”
      那么，該如何徹底解決這些問題？
      我國房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)踐表明，解決“拆遷難”的關(guān)鍵，是土地出讓方式和土地運(yùn)作機(jī)制的根本改變，其核心是堅(jiān)決貫徹政府主導(dǎo)土地一級開發(fā)的政策導(dǎo)向，完善土地儲備中心的職能。土地儲備中心應(yīng)代表政府行使土地前期開發(fā)的各項(xiàng)職能，包括拆遷、土地平整和市政配套。就拆遷而言，土地儲備中心可代表政府在獲取土地后，委托有資質(zhì)的拆遷公司完成拆遷和以招投標(biāo)的方式出讓給房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。這樣，既體現(xiàn)了政府對土地的管理和控制職能，又能保證效率和控制成本。
      此外，土地儲備中心可采取拆屋建綠等方式進(jìn)行土地儲備，或者先推出土地招標(biāo)，然后用收到的費(fèi)用委托拆遷公司拆遷，既確保了開發(fā)前期費(fèi)用，又規(guī)范了拆遷市場。這其中的關(guān)鍵是測算拆遷成本。在招投標(biāo)時，應(yīng)選擇成本測算正確、利潤合理、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)績好的開發(fā)商中標(biāo)；對某些前期拆遷困難的地塊，政府應(yīng)予以補(bǔ)貼，使開發(fā)商對容積率低、拆遷戶密度高且風(fēng)險大的土地愿意來投標(biāo)。
      在拆遷的市場化進(jìn)程當(dāng)中，拆遷方與被拆遷方應(yīng)處于對等的主體地位，游戲規(guī)則就是現(xiàn)行的法規(guī)政策，而政府主管部門則充當(dāng)公正的裁判。這個裁判最主要的職能在于果斷、正確地“吹哨”，同時維護(hù)被拆遷人和拆遷人的合法權(quán)益。
      《人民論壇》(2005年 第三期)
      （責(zé)任編輯：李靜）
      贛州市作出明確規(guī)定 章江新區(qū)征地拆遷屬地化管理
      2006-05-11 14:38  文章來源：江西省對外經(jīng)濟(jì)合作辦
      文章類型：原創(chuàng)
      內(nèi)容分類：新聞
      近日，我市印發(fā)了《贛州市中心城區(qū)征地拆遷實(shí)行屬地化管理有關(guān)問題會議紀(jì)要》，對章江新區(qū)征地拆遷的相關(guān)政策問題、征地拆遷遺留問題等作了明確規(guī)定。
      《紀(jì)要》規(guī)定，我市按實(shí)際征用土地每畝1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)，隨同征地款項(xiàng)一并下?lián)芙o章貢區(qū)，主要用于失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)等；按實(shí)際征用土地每畝5000元、被拆遷房屋每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)，隨同征地拆遷補(bǔ)償款一并下?lián)芙o章貢區(qū)，作為征地拆遷和征地拆遷人員的誤工補(bǔ)貼等工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民返遷房由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)承建，章貢區(qū)負(fù)責(zé)分配，返遷房的安置價格按540元/平方米計算，其建設(shè)成本與出讓收入的差額在土地收益中支付。安置房建設(shè)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專款專用。被拆遷戶過渡生活費(fèi)按每戶500元/月的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放至農(nóng)民分配返遷房為止，并確保被拆遷戶在一年內(nèi)返遷，如因無房安置而導(dǎo)致返遷延期，可按600元/月標(biāo)準(zhǔn)順延。返遷農(nóng)民住宅小區(qū)底層店鋪和車庫，按540元/平方米的價格全部返還村集體。被拆遷戶需要宅基地安置的，市城市規(guī)劃建設(shè)局會同章貢區(qū)在近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外予以規(guī)劃，每戶宅基地面積按我省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按政策安排給集體的生產(chǎn)用地應(yīng)辦理國有土地使用權(quán)證，除省以上規(guī)費(fèi)外，其余辦證費(fèi)用免繳；安置房辦證費(fèi)用全免。
      《紀(jì)要》還對征地拆遷遺留問題進(jìn)行處理，規(guī)定對于中心城區(qū)歷年的違章建筑認(rèn)定，按2005年市政府定的標(biāo)準(zhǔn)，逐戶甄別，并發(fā)給相關(guān)登記證書；中心城區(qū)歷年已征地拆遷項(xiàng)目所欠經(jīng)費(fèi)問題，只要確為征地拆遷需要，又經(jīng)審計認(rèn)可的，即按原支付渠道付清；對已征地拆遷項(xiàng)目所涉安置分配的宅基地，仍按原定地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
      江東區(qū)推行拆遷屬地管理制度
      2006年09月21日
      保護(hù)視力色：
      為了進(jìn)一步加大我區(qū)拆遷工作力度，確保全區(qū)重大項(xiàng)目和東部新城建設(shè)的順利實(shí)施，日前，我區(qū)召開了全區(qū)拆遷工作會議，會上，區(qū)政府與各部門簽訂了工作責(zé)任狀，明確了下階段拆遷工作實(shí)施拆遷屬地管理制度，并將拆遷工作列入?yún)^(qū)政府對各街道的考核之中。拆遷屬地管理具體明確了拆遷過程中各部門的職責(zé)，即拆遷事務(wù)所主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、政策把關(guān)和指導(dǎo)、資金保障以及拆遷管理等工作，加強(qiáng)拆遷人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，本著公開、公正、公平的原則進(jìn)行拆遷，實(shí)行陽光操作；街道社區(qū)主要負(fù)責(zé)做好拆遷地塊群眾的思想工作，選派善于做群眾工作的人員充實(shí)到拆遷隊(duì)伍中來，協(xié)助做好拆遷協(xié)議的簽訂。拆遷屬地管理制度的實(shí)施，將改變以往拆遷過程中由職能部門“單打獨(dú)斗”的局面，有利于各部門形成合力，為加快推進(jìn)全區(qū)拆遷工作，順利實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略提供保障。
      拆遷辦工作總結(jié)
      作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)： 更新時間：2006-2-20
      一年來，拆遷辦在縣委、縣政府和建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在涉拆各部門的積極配合和大力支持下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“爭先進(jìn)位、三年翻番”和富民興鎮(zhèn)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，本著“拆遷一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的原則，嚴(yán)格按照拆遷法律法規(guī)要求，依法行政，平安拆遷，為加快我縣的城市化進(jìn)程，建設(shè)一個繁榮文明和諧的新豐縣作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
      一、基本情況
      全年截止到11月20日共發(fā)放辦理拆遷許可證7個，拆遷總量為6.38萬平方米，拆遷總戶數(shù)為510戶。其中銀龍一期和二期、河濱路區(qū)塊已全部動遷完畢；邵園、匯鑫、五一商場、臨府二期區(qū)塊正在積極實(shí)施拆遷。為做好我縣的拆遷工作，我們著重從以下幾個方面著手。
      （一）完善措施，抓好宣傳，營造良好的政策輿論環(huán)境
      一是在認(rèn)真調(diào)研、廣泛聽取多方意見的基礎(chǔ)上，制訂并實(shí)施了豐縣房屋拆遷補(bǔ)償安置及附屬物補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，即：《縣政府關(guān)于印發(fā)<豐縣貫徹落實(shí)建設(shè)部〈城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見〉若干規(guī)定>的通知》（豐政發(fā)[2005]24號）、《關(guān)于印發(fā)〈豐縣城區(qū)城市房屋拆遷附屬物補(bǔ)償和搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豐建設(shè)[2005]11號、豐價[2005]27號）文件。二是通過新聞煤體、政府網(wǎng)站、編制拆遷信息，以及展牌宣傳等多渠道多方式齪謎咝饈汀Ｍ被頡緞畔⒖轂ā貳ⅰ墩裥畔ⅰ貳⒌縭猶?、炳猖沧尳舔q└澹笆憊疾鵯ㄐ畔ⅲ疾⒅鸞バ緯扇緇峁匭?、支硯紘D匠鞘薪ㄉ璧牧己梅瘴А?BR>
      （二）嚴(yán)格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程
      2月份，完成了豐縣中長期拆遷計劃及2005年拆遷實(shí)施方案的申報工作。對每個拆遷項(xiàng)目均嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，做到“四合法一到位”，即項(xiàng)目合法、程序合法、主體合法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法和補(bǔ)償資金到位，從源頭上減少拆遷糾紛，切實(shí)維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。
      （三）加強(qiáng)拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，全面提高拆遷工作質(zhì)量 一是對于拆遷人，除對其進(jìn)行拆遷法律法規(guī)宣傳教育外，在日常管理中督促其嚴(yán)格履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)支付拆遷補(bǔ)償金，完成產(chǎn)權(quán)調(diào)換的各項(xiàng)手續(xù)。二是對于房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照省《條例》第十九條之規(guī)定選取，每份評估報告都要求照《房地產(chǎn)評估規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)撰寫，并至少有一名房地產(chǎn)估價師簽章。三是對于拆遷實(shí)施單位及拆遷人員，要求他們持證上崗，經(jīng)常對其進(jìn)行安全施工教育，并有拆遷辦副主任一名專人負(fù)責(zé)，確保了我縣城市房屋拆遷零事故率。四是對于補(bǔ)償資金的監(jiān)管，所有拆遷項(xiàng)目的補(bǔ)償資金全部納入我們與銀行共同監(jiān)管的范圍，并實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>
      (四)堅(jiān)持依法行政，妥善解紛定爭，嚴(yán)格規(guī)范拆遷裁決行為
      今年我們重點(diǎn)圍繞拆遷新法的貫徹實(shí)施和遺留舊案的妥善處理兩條主線，著眼于消化拆遷矛盾這一根本目的，強(qiáng)化調(diào)解，審慎裁決。一是調(diào)整了行政裁決委員會，成立了裁決庭，設(shè)立兩名首席裁決員和四名裁決員，實(shí)行合議庭裁決結(jié)果的方式。二是優(yōu)化裁決程序，及時調(diào)整了立案受理程序、告知程序和裁前解調(diào)程序，并對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的辦案程序進(jìn)行了優(yōu)化。三是引入旁聽機(jī)制，在調(diào)解聽證過程中適時引入拆遷監(jiān)管工作組旁聽、列席的工作機(jī)制，通過營造更加公平、公開的裁決氛圍，減少對抗性，增強(qiáng)信賴感，有效化解爭端。四是注重調(diào)解工作?！耙哉{(diào)為主，調(diào)、裁結(jié)合”，積極發(fā)揮行政裁決的功能作用，也依托行政訴訟的審判優(yōu)勢和相關(guān)部門的協(xié)作優(yōu)勢，靈活運(yùn)用，務(wù)求實(shí)效。
      （五）熱情服務(wù),妥善處理，做好信訪接待工作
      我們以“實(shí)事求是、依法處理，區(qū)別對待、限期解決，屬地管理、有利穩(wěn)定”為工作準(zhǔn)則，在處理拆遷矛盾、解決拆遷糾紛和群眾反映的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題上，始終堅(jiān)持特事特辦，急事快辦，難事巧辦，笑臉相迎，客氣接待，在接待中堅(jiān)持做到四個及時：一是對政策有明文規(guī)定的及時答復(fù)；二是對重大復(fù)雜的疑難問題及時匯報，明確以后及時回復(fù)；三是對屬于職責(zé)交叉的事項(xiàng)及時與有關(guān)部門會商，在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)；四是對領(lǐng)導(dǎo)和上級轉(zhuǎn)批的，及時進(jìn)行研究處理，真正做到事事有落實(shí)，件件有著落。一年來，我們接待拆遷來信來訪46件次，辦結(jié)率為100%。
      （六）與時俱進(jìn)，內(nèi)外兼修，不斷提高辦公水平。
      一是辦公設(shè)施現(xiàn)代化，配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，為各項(xiàng)工作的更好開展提供了硬件支持。二是規(guī)章制度健全化，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程，法律法規(guī)懸掛上墻，得到了省、市四家聯(lián)合檢查的好評。三是檔案管理規(guī)范化，將歷年來的拆遷檔案資料、裁決檔案資料、現(xiàn)行拆遷法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)輸理，分門別類，裝訂成冊，同時制作了電子檔案，更加方便了查閱。四是人員素質(zhì)全面化，兩名同志參加了拆遷裁決員培訓(xùn)，全體人員參加了行政許可法學(xué)習(xí)，主要負(fù)責(zé)人多次參加國家、省、市組織的各類拆遷會議，學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會新精神，并及時召開拆遷辦全體人員會議進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。四是開展工作團(tuán)隊(duì)化，拆遷工作涉及到建設(shè)、財政、國土、房管等諸多部門，我們采取部門聯(lián)動措施，一線辦公，聯(lián)合執(zhí)法，有效地推進(jìn)了拆遷工作順利開展。
      二、存在的問題
      一是部分拆遷戶期望值過高，拆遷補(bǔ)償要求脫離實(shí)際。有的想拆一還一，少量補(bǔ)差價，甚至不補(bǔ)差價；有的想通過拆遷發(fā)財致富，進(jìn)而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如下崗、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題，等等。
      二是強(qiáng)制拆遷顧慮多、困難大，依法強(qiáng)制拆遷的手段不能充分發(fā)揮。分析我縣強(qiáng)制拆遷實(shí)施難的原因：原因之一是有效證據(jù)難以采集。一些被拆遷人采取不開門、不見面、不到場的辦法進(jìn)行對抗，不僅難以真實(shí)地了解被拆遷人的具體要求，而且對其房屋也難以進(jìn)行基本的調(diào)查和符合實(shí)際的評估。原因之二是強(qiáng)制拆遷周期與拆遷進(jìn)度要求難以合拍。尤其是司法強(qiáng)制時間較長，難以適應(yīng)拆遷進(jìn)度和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要求。原因之三是有關(guān)執(zhí)法部門對行政強(qiáng)制拆遷顧慮較多，擔(dān)心矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。
      三是評估估價比較困難，制約了拆遷工作的順利開展。原因之一是老城區(qū)拆遷平房較多，建筑年代長，占地面積多，院大，不好比較。原因之二是二手房市場建立較晚，比較性差，采用市場比較法，很難操作。原因之三是住改非現(xiàn)象嚴(yán)重、私搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。省《條例》實(shí)施以來，大量破門破窗改房現(xiàn)象屢見不鮮，違章和不法建設(shè)零星存在，破壞了房屋原貌。
      三、幾點(diǎn)建議
      一是省《條例》規(guī)定評估機(jī)構(gòu)由拆遷人和被拆遷人共同選定，這一條款具體操作較難，建議省《條例》適時進(jìn)行修改或調(diào)整。
      二是特殊困難戶的問題突出，被拆遷戶生活困難，拆遷后，不但買不起樓房，人口較多的連買平房也很困難，這部分拆遷戶，光靠縣拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)和政府制定的最低保障價不能完全解決問題，需要政府發(fā)揮主渠道作用，通過制定相關(guān)政策，探索多種形式的保障方式，也可建一些廉價房或經(jīng)濟(jì)適用住房來解決此問題。
      三是認(rèn)識和評估方面，我們在貫徹落實(shí)新法規(guī)政策方面，還存在著不少的問題和差距，特別是在認(rèn)識和評估上遲遲不能到位，新法規(guī)政策要求我們嚴(yán)格按市場機(jī)制運(yùn)行，嚴(yán)把程序關(guān)，而拆遷人急于求成，對程序把關(guān)不十分嚴(yán)格，有的不進(jìn)行實(shí)地丈量，單以房產(chǎn)證上的面積進(jìn)行評估，還有的擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成負(fù)面效應(yīng)。這些問題有待解決。
      四是拆遷有關(guān)法律法規(guī)，對被拆遷人的違規(guī)違法行為沒有明確的制裁規(guī)定，而這些違規(guī)違法行為已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了拆遷工作的正常順利開展，很難操作，建議有關(guān)部門補(bǔ)充相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對被拆遷人的依法強(qiáng)制管理，確保拆遷能夠依法順利進(jìn)行。
      關(guān)于解決動拆遷難的幾點(diǎn)建議
      2006-06-29 10:50:39
      九三學(xué)社 袁永坤
      隨著我區(qū)城市化的進(jìn)程加快，工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，城市、農(nóng)村大量用地被動遷，大量居民向社區(qū)集中居住地轉(zhuǎn)居。但拆遷不僅越來越難，而且成為社會的焦點(diǎn)。一方面是因?yàn)椴疬w戶在拆遷過程中懂得用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，另一方面因?yàn)橐恍┽斪討舻臒o理要求，致使眾多建設(shè)項(xiàng)目工期一拖再拖，造成了很大的損失。從今年年初制定的工業(yè)園區(qū)拆遷任務(wù)1000戶，目前僅完成了100戶，新城區(qū)拆遷任務(wù)2000戶，目前只完成300戶左右。與既定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。所以我們認(rèn)為解決青浦動拆遷難的矛盾要得以有效的緩解，其關(guān)鍵還在于堅(jiān)持依法拆遷。建議如下：
      第一，進(jìn)一步完善我區(qū)動拆遷有關(guān)政策目前我區(qū)動拆遷有關(guān)政策仍舊停留在幾年前的制定的政策上，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)該順應(yīng)市場的變化，從目前的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行制定和完善。雖然部分動遷戶通過拆遷，住房條件得到改善，但大部分拆遷戶為我區(qū)的城市建設(shè)作出犧牲的。因此政府制定的法規(guī)中，應(yīng)充分體現(xiàn)以民為本的意識，切實(shí)維護(hù)群眾的利益，使他們得到合理的補(bǔ)償。而且由于拆遷標(biāo)準(zhǔn)不一，也是造成拆遷難的原因之一。拆遷戶之間私下互相比較，無形間減慢了拆遷進(jìn)程，致人力物力的不必要浪費(fèi)以及增加了動拆遷戶的精神負(fù)擔(dān)。這樣是不利于社會的和諧發(fā)展的。因此制定相關(guān)的統(tǒng)一的政策可謂迫在眉睫。
      第二，公示統(tǒng)一的拆遷標(biāo)準(zhǔn)和制度公示房屋的拆遷標(biāo)準(zhǔn)（含最低補(bǔ)償價和價格補(bǔ)貼系數(shù)）；以及以原來房屋面積換面積的具體規(guī)定，落實(shí)獎勵政策和其他補(bǔ)償政策。特別要重視拆遷過程和結(jié)果的透明度，做到第一個和最后一個簽協(xié)議一個樣。不應(yīng)把拆遷活動搞得像地下活動似的。結(jié)束時，公示該地塊動拆戶情況，做到每戶都心知肚明，絕不打“悶包”。否則會削弱政府的公眾的信任度。
      第三，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，申領(lǐng)房屋拆遷許可證，工作人員要嚴(yán)格做好上崗培訓(xùn)，或引進(jìn)從事法律工作的專業(yè)人員進(jìn)行這項(xiàng)工作。提高公眾的信任度和安全感。
      第四，對于商業(yè)動遷，房產(chǎn)商應(yīng)該先把動遷方案公諸于眾，得到絕大多數(shù)的拆遷戶的認(rèn)可，方能參加土地招投標(biāo)資格，對以少數(shù)不認(rèn)可次方案，必須提供在面積，房齡，地段均不比原住房差的安置房。
      第五，對于市政動遷，應(yīng)該參照本地區(qū)的商業(yè)動拆遷的實(shí)際補(bǔ)償方案，確定市政動遷方案。應(yīng)盡量做到合理充分。
      第六，實(shí)行有效的強(qiáng)制拆遷是保證依法拆遷的必要手段。當(dāng)然在拆遷過程中，保護(hù)動遷戶的合法利益的同時要防止另一種傾向，即由于釘子戶的不合理要求，無法順利拆遷，那么就要采取強(qiáng)制手段。否則就會由于延期而使公共利益受損害。更會引起不必要的糾紛和群訪。在維護(hù)個別拆遷戶的權(quán)益時，也不能侵犯其他人的權(quán)益。因?yàn)橹袊吘共扇∶裰骷兄圃瓌t的國家。絕對不能導(dǎo)致先配合政府拆遷的人沒有得到真正獎勵，反而使遲遲不肯拆遷的“釘子戶”得到了“便宜”。這是在公平原則下的合理差別。這樣做不僅不會使政府信譽(yù)受損，反而會顯示出權(quán)威。也打消了想借拆遷之名而敲詐政府的錢，即侵犯納稅人的利益的行為。
      拆遷工作的好壞關(guān)系到千家萬戶的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣，矛盾集中，工作難度也大。作為執(zhí)行拆遷管理行政職能的相關(guān)部門，應(yīng)首先學(xué)習(xí)好并吃透有關(guān)政策和法規(guī)。從實(shí)際出發(fā)，尋找解決問題的有效途徑與方法，切實(shí)保護(hù)動遷工作的順利進(jìn)行。
      淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解
      [日期：2006-05-28] 來源：
      作者：佚名 [字體：大 中 小]
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      城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題，已經(jīng)成為社會各界的共識。拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮，被拆遷人家庭矛盾激化為社會矛盾，已成為社會不安定因素的重要隱患，盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力，仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力，共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。現(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾，鈍化與拆遷人的矛盾糾紛，談?wù)剛€人看法。
      一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。
      當(dāng)前，城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會矛盾糾紛主要有：拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾；執(zhí)法部門和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級管理部門之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中，拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門以及和上級管理部門之間等矛盾，屬于行政管理部門的內(nèi)部矛盾，在此不作贅說?；獗徊疬w人家庭、家族內(nèi)部矛盾，處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛，是當(dāng)前做好拆遷安置工作的重要工作，關(guān)系到維護(hù)社會穩(wěn)定的大局。
      二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。
      被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類：（1）被拆遷房屋為祖產(chǎn)，需要進(jìn)行遺產(chǎn)繼承；（2）被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的，需要分割析產(chǎn)；（3）產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛；（4）被拆遷房屋補(bǔ)償款多少的評估計算；（5）被拆遷附屬物補(bǔ)償和計算；（6）留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境，需要放棄現(xiàn)居住條件，變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣；（7）未來購置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的差距，以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟(jì)困難；等等。
      三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。
      綜合分析來看，有被拆遷人思想認(rèn)識上的差距；有對政策不了解、不理解、有誤解的；有工作人員認(rèn)識不到位，操作有誤、工作不當(dāng)造成的；有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的；有被拆遷人為增多房屋補(bǔ)償進(jìn)行談判而采取的雙簧策略；也有新聞媒體報道引起的誤解等等。
      四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。
      在城市拆遷安置工作中，各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因，拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中，都處在一個相對主動的地位，在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面，又處在一個比較超脫的地位，因此，在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中，代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個較高的層面，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。
      1、樹立強(qiáng)烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)依法拆遷的法律宣傳咨詢；三是嚴(yán)格按照法定程序操作拆遷工作；四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾；五是嚴(yán)格要求工作人員遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。
      2、強(qiáng)化拆遷工作的宣傳鼓動工作，宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序，大力宣揚(yáng)支持舊城改造工作光榮，弘揚(yáng)為舊城改造作貢獻(xiàn)的精神，鼓勵、提倡獎勵期間搬遷。
      3、拆遷工作人員要積極主動地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛，積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛，引導(dǎo)其成員互諒互讓，妥善地運(yùn)用親情倫理關(guān)系化解糾紛。
      4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭，進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在深入交談中建立信任、感情，設(shè)身處地為被拆遷人著想，幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實(shí)際，設(shè)法解決他們的實(shí)際困難，化解因拆遷引起的矛盾糾紛。
      5、對拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門別類，采取不同方式方法給予解決。（1）屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾，一般不宜對其實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動員其先公證，由于產(chǎn)權(quán)人去世，可以借拆遷這個機(jī)會，通過公證進(jìn)行遺產(chǎn)處分，達(dá)到了結(jié)過去的糾紛。同時，又要注意到現(xiàn)居住人的實(shí)際情況，依法保障居住人的權(quán)利，化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾。在動員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過程中，拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定，另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住人權(quán)利的規(guī)定，勸說其12個繼承人依法分割、以情處理，達(dá)到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合，妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾；（2）共產(chǎn)房屋要動員其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn)，拆遷人員動員其長子從上海多次來寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾，宣傳有關(guān)政策，勸說其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系，運(yùn)用法與情的融洽，終于化解了糾紛，順利實(shí)施了搬遷，拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素；（3）、要把動員尋找過渡房和獎勵政策宣傳工作結(jié)合起來。要把獎勵政策宣傳到位，要勸說其盡早聯(lián)系確定過渡房，必要時可幫助聯(lián)系承租過渡房，協(xié)助辦理租賃手續(xù)，特別是對特困拆遷戶來說，獎勵費(fèi)是一筆不小的數(shù)目，可以抵算好幾個的租房費(fèi)用，幫助他們解決不小的困難；（4）、要宣傳政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房政策，要對照條件盡早申報，以便盡可能拿定主意，做好搬家的準(zhǔn)備；（5）、對有購買商品房傾向的住戶，也可幫助聯(lián)系購買商品房，但一般勸其先過渡再買房，以便有充足的時間去選購商品房；（6）、對拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳，努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根；（7）、補(bǔ)償計算要認(rèn)真計算、細(xì)致核對、不得有誤，工作人員的工作失誤將會在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感，這種負(fù)面效應(yīng)影響很大。
      6、關(guān)于搬家時間的矛盾。在這個問題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的，但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的，有時候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時間上，拆遷工作人員要尊重民俗，巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣，客觀上達(dá)到搬家造勢的效果。一般XX人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的風(fēng)俗，因此，要在每旬的8日前要著重做好造勢工作，掀起相對集中搬家的高潮。
      7、妥善處理好違法建筑問題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象，在堅(jiān)持城市管理依法治理，違法建筑將退出歷史舞臺的過程中，應(yīng)采取歷史地對待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來源，拆遷將使這部分家庭生活更加困難。分析其難有四：一是，種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū)，是貧困人群相對集中的地區(qū)，尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因，有一些居民因?yàn)榧抑腥丝诙唷⒆》烤o張而搭建了臨時建筑，以解當(dāng)時居住困難的燃眉之急，有的是長期居住至今。二是，不得已出租收取租金。也有部分?jǐn)D居在很小的房屋里，將這些違法建筑出租收取租金，以補(bǔ)貼家庭生活開支。三是，拆遷失去重要的生活來源。在相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員家庭中，出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來源。有的因此失去原先已有的生活保障。四是，拆除補(bǔ)償少，買房困難。這部分居民的合法房屋相對較少，拆遷后所得補(bǔ)償款少，搭建的違法建筑在拆遷中的補(bǔ)償數(shù)額有限，拆遷了買不起住房，直接降低居住條件和生活保障。他們對拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。拆遷工作人員要認(rèn)真嚴(yán)肅的做好對違法建筑情況的認(rèn)定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò)，有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源，剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，確保政府保障居住困難戶的政策落實(shí)到實(shí)處。
      8、要采取積極的措施，做好居住、經(jīng)濟(jì)困難家庭的拆遷動員工作。一是在調(diào)查、動員階段，要把特困家庭的情況調(diào)查清楚，作為一項(xiàng)重要工作來做好。二是在動遷過程中，工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙，運(yùn)用各種可用政策，幫助他們解決實(shí)際困難，那怕是解決一點(diǎn)點(diǎn)困難，他們都會千感萬謝的，將會換來對拆遷工作的支持；他們的帶頭搬家，還會在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會成為一些鬧事者利用工具，作為要挾政府部門的籌碼。重視做好這部份群眾的工作，將會產(chǎn)生事半功倍的效果。
      9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當(dāng)前，居民們對拆遷部門依據(jù)《XX市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號令）不理解，強(qiáng)烈要求部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行。該條例與市政府203號令相比，一是在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補(bǔ)償面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定；二是省《條例》1月1日開始執(zhí)行已近半年，而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價、房屋建筑面積等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，省《條例》明顯優(yōu)于XX市拆遷管理辦法，如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計算”，土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價補(bǔ)償。而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”，對土地面積大于建筑面積的沒有任何補(bǔ)償，這對于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶，這一問題的尖銳性更為突出。尤其是貧困家庭來說，更是難以接受的，無疑使他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開始，因媒體誤導(dǎo)地級調(diào)整的傳言，影響被拆遷人的情緒，后來經(jīng)及時工作，比較順利的實(shí)施了拆遷。今年，小桃園地區(qū)北段拆遷以后，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省《條例》執(zhí)行，給拆遷工作帶來很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場化，商品房和二手房價日漲月升的情況下，被拆遷人因拆遷補(bǔ)償明顯受損，強(qiáng)烈要求盡快變更《XX市城市房屋拆遷管理辦法》，或者說調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補(bǔ)償被拆遷人，維護(hù)被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對這一問題要做出妥當(dāng)?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩?shí)行的《XX市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)國務(wù)院拆遷法制定的，市政府新《管理辦法》沒有出臺以前，仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟(jì)實(shí)用房”政策，這是化解當(dāng)前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法；三是建議有關(guān)部門盡快按照上位法規(guī)定的要求，評估現(xiàn)行實(shí)際房價，作為滯后《管理辦法》的實(shí)際操作政策，先行操作，保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。
      對城市建設(shè)拆遷中土地制度的思考
      張曉玲
      （中國土地勘測規(guī)劃院 副總工程師）
      近年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）以每年7%以上的速度增長，城市化水平也以每年約1個百分點(diǎn)的速度增長，伴隨而來的是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地快速擴(kuò)張。城市建設(shè)用地在不斷外延擴(kuò)展的同時，老城區(qū)的更新改造也在不斷推進(jìn)，導(dǎo)致拆遷數(shù)量大增，由此引發(fā)的矛盾也十分突出。據(jù)有關(guān)信訪部門統(tǒng)計，近年來因城市房屋拆遷引發(fā)的糾紛導(dǎo)致投訴量成倍增加，給城市建設(shè)和社會穩(wěn)定帶來了十分不利的影響，也成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
      城市建設(shè)拆遷中諸多矛盾的產(chǎn)生有著復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)背景和影響因素，本文主要探討其中的土地制度問題。
      一、城市建設(shè)拆遷是土地權(quán)利關(guān)系變化及其利益格局變化的過程
      從本質(zhì)上說，城市建設(shè)拆遷中存在的種種矛盾和沖突，都與土地權(quán)利的變化及由此帶來的各方利益格局的變化有著密切的關(guān)系。
      城市建設(shè)拆遷中土地權(quán)利變化過程可以從理論上概括為兩個必不可少的步驟：
      第一步，城市政府向原國有土地使用者收回土地使用權(quán)，向被拆遷的城市居民和單位支付一定數(shù)額的補(bǔ)償安置費(fèi)。
      第二步，城市政府以劃撥或出讓方式將國有土地使用權(quán)提供新的土地使用者。
      在上述土地權(quán)利變化過程中，各方主體間的原有收益分配格局被打破，主要表現(xiàn)在：
      作為原國有土地使用者的城市居民喪失了土地使用權(quán)及地上建筑物等財產(chǎn)，獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償安置費(fèi)，如果在舊城改造完成后允許回遷，則在很大程度上改善了居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，當(dāng)然這需要付出一筆回遷購房款；經(jīng)營性單位在喪失國有土地使用權(quán)及地上建筑物等財產(chǎn)的同時，也失去了在原有土地上繼續(xù)經(jīng)營而獲取相應(yīng)收益的權(quán)利和機(jī)會，但會在拆遷過程中獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)及搬遷費(fèi)。
      作為新的土地使用者的用地單位，如果屬于出讓供地對象，需向城市政府付出土地出讓金，同時獲得土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，由于舊城改造區(qū)域一般屬區(qū)位優(yōu)良之地，因而用地者也取得了獲取預(yù)期收益的機(jī)會；如果屬于劃撥供地對象，則需向城市政府付出拆遷成本，獲得土地使用權(quán)。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，城市拆遷后新的用地者大都為開發(fā)商，后者極少。
      城市政府處于城市建設(shè)拆遷土地權(quán)利變化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向原國有土地使用者收回土地使用權(quán)，又按照國家供地政策向新的土地使用者提供土地使用權(quán)。需要特別關(guān)注的是，城市拆遷過程中對原國有土地使用權(quán)人的補(bǔ)償和安置費(fèi)用是由新的用地者支付，同時，在經(jīng)營性項(xiàng)目拆遷過程中，由于政府還可以從拆遷后的土地出讓過程中獲取土地出讓金，因此，城市政府在整個拆遷與供地過程中，除了要付出行政許可批準(zhǔn)、用地批準(zhǔn)、行政執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法和管理成本之外，幾乎不需要資金投入，而且還會有國有土地使用權(quán)出讓收入。
      二、現(xiàn)行的土地制度難以適應(yīng)城市建設(shè)拆遷中土地權(quán)利關(guān)系變化的需要
      從上面的分析可以看出，在城市建設(shè)拆遷過程中，由于國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，使相關(guān)利益者的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，其中的焦點(diǎn)問題有二：一是在拆遷過程中如何尊重和保護(hù)被拆遷者的財產(chǎn)權(quán)（包括土地使用權(quán)和房屋等地上物所有權(quán)）；二是拆遷改造后所帶來的土地增值如何按照土地權(quán)利關(guān)系的變化進(jìn)行合理的分配。由于土地作為重要的不動產(chǎn)，在城市建設(shè)拆遷過程中居于十分重要的地位，因而一個較為合理的土地制度設(shè)計，就顯得特別重要。
      從城市建設(shè)拆遷的實(shí)踐來看，現(xiàn)行的相關(guān)城市土地制度主要有下面幾個方面的缺陷：
      1、土地收回權(quán)的行使范圍擴(kuò)大化
      《土地管理法》規(guī)定，有關(guān)人民政府在“為公共利益需要使用土地”、“為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建”等情況下，可以收回國有土地使用權(quán)。這些規(guī)定表明，城市中的國有土地使用權(quán)收回可以區(qū)分為兩種情形：
      第一，是為了公共利益，需要調(diào)整使用土地。這與城市郊區(qū)土地征用（即現(xiàn)憲法所稱的“土地征收”）相類似，只不過征用的客體是國有土地使用權(quán)而不是集體土地所有權(quán)。在這種情形下，作為政府的一項(xiàng)強(qiáng)制性行政權(quán)力，土地收回權(quán)的行使范圍應(yīng)該嚴(yán)格限定在“公共利益”的范疇之內(nèi)。但我國現(xiàn)行法律對“公共利益”的內(nèi)涵沒有作出明確界定，導(dǎo)致在實(shí)際工作中地，這種權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。
      第二，是為了實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地。在這種情形下，土地利用的性質(zhì)具有雙重性：一方面，實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，顯然有利于改變舊城區(qū)面貌，改善城市的投資環(huán)境和居民生活環(huán)境，具有一定的公益性特征；另一方面，由于舊城區(qū)土地區(qū)位相對優(yōu)越，改造后的用途應(yīng)以經(jīng)營性用地為佳（如寫字樓、商品住宅、商業(yè)等），又屬于典型的非公共利益范疇。而且，在目前城市政府財力不足的條件下，城市舊城區(qū)改建往往需要借助于后者（即經(jīng)營性項(xiàng)目）才能得以實(shí)施。
      筆者認(rèn)為，按照實(shí)施的目的，城市建設(shè)拆遷可以區(qū)分為公益性拆遷和非公益性拆遷，二者的區(qū)別不應(yīng)該表現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)或安置方式，而應(yīng)主要體現(xiàn)在政府的角色及成本支出方面。但從當(dāng)前城市建設(shè)拆遷實(shí)踐來看，很多城市建設(shè)拆遷都冠有“舊城改造”、“城市綠化”、“公益事業(yè)”等名義，而真正因公共利益拆遷的卻為數(shù)很少。一些開發(fā)商甚至與政府及有關(guān)部門一起，假借“公共利益”之名，行商業(yè)拆遷之實(shí)。
      2、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理
      補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直是被拆遷居民反映最為強(qiáng)烈的問題之一。從制度層面上分析，城市建設(shè)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理主要表現(xiàn)在下面兩方面：
      一是被拆遷人的國有土地使用權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。按照《土地管理法》的規(guī)定，依照“為公共利益需要使用土地的”和“實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的”的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。但現(xiàn)行法規(guī)中，除了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定了對拆遷房屋進(jìn)行補(bǔ)償以外，還沒有就城市建設(shè)拆遷中國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償作出具體規(guī)定，被拆遷人的土地使用權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。其后果是，被拆遷人因國有土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。
      二是房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大都偏低。對拆遷房屋補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，目前通行的做法是政府直接規(guī)定補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，單方定價，造成拆遷補(bǔ)償價格與市場價格相去甚遠(yuǎn)，有的地方政府甚至根據(jù)其財力的承受能力制定房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，為了降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，直接干預(yù)拆遷價格評估，暗箱操作。有的地方政府出臺的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多年不變，與近幾年大幅度上漲的房價存在較大的差距。有的地方政府壓低拆遷補(bǔ)償價格，對被拆遷戶回遷房價格定價過高，超出了被拆遷戶的承受能力。這些都嚴(yán)重侵害了被拆遷居民的利益，在一定程度上導(dǎo)致了被拆遷居民生活水平的下降。
      3、安置不妥善
      能否對被拆遷人進(jìn)行妥善的安置，關(guān)系到城市建設(shè)能否順利實(shí)施，并直接影響到社會的穩(wěn)定。
      由于目前城市建設(shè)拆遷的房屋標(biāo)準(zhǔn)偏低，被拆遷人的居住安置面臨較嚴(yán)重的困境，大批拆遷戶在拿到數(shù)目有限的拆遷補(bǔ)償費(fèi)后，按面積差價重新購房很困難，在外租房又不劃算，最終只能選擇遷移到地價相對便宜的城市邊緣居住。而大量拆遷戶集聚郊外又抬升了所在地段的房價，后來的拆遷戶又住不起，繼續(xù)向外遷移，導(dǎo)致被拆遷居民居住地的“城市邊緣化”。如此形成惡性循環(huán)，使被拆遷居民生存成本大增，除了購買住房和家庭用品以外，謀生的手段往往也要從頭再來，交通、購物、子女入學(xué)都成為棘手的問題。
      4、程序不合理
      從總體上看，城市建設(shè)拆遷的程序強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，但忽視了被拆遷居民的知情權(quán)、參與權(quán)。在拆遷過程中，原國有土地使用者，在拆遷過程中完全處于被動狀況和不平等地位。從土地收回的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)的確定和居住安置方式的選擇，基本都是由政府和用地單位說了算。
      具體說來，程序的問題有：
      第一，收回國有土地使用權(quán)和提供國有土地使用權(quán)程序倒置。按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷單位在實(shí)施拆遷以前應(yīng)申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，而辦理許可證的要件之一就是提交國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。這表明，在拆遷單位申請拆遷之前，政府已經(jīng)確定供地方案，已經(jīng)決定將土地使用權(quán)提供給新的土地使用者。可見，法律沒有規(guī)定政府先向原國有土地使用者收回國有土地使用權(quán)的程序，更沒有規(guī)定公告、協(xié)商、聽證等程序，這實(shí)質(zhì)上是政府單方面決定了國有土地使用權(quán)的收回和轉(zhuǎn)移。
      第二，一些地方政府、主管部門或政府設(shè)立的拆遷機(jī)構(gòu)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，利用手中的權(quán)力，強(qiáng)行與被拆遷人簽訂不平等協(xié)議，達(dá)不成協(xié)議就進(jìn)行行政裁決，組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，引發(fā)和激化了社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。
      三、土地制度創(chuàng)新的設(shè)想
      近年城市建設(shè)拆遷的實(shí)踐表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的條件下，現(xiàn)行土地制度的缺陷日益明顯，已越來越不適應(yīng)城市發(fā)展和建設(shè)的要求。因此，土地制度創(chuàng)新勢在必行。
      1、明確城市建設(shè)拆遷中被拆遷人的土地財產(chǎn)權(quán)利。新修改的《憲法》已對國家為了公共利益的需要，征收農(nóng)民集體土地并給予補(bǔ)償作出了明確的規(guī)定；但現(xiàn)行法律對城市建設(shè)拆遷過程中收回國有土地使用權(quán)沒有明確規(guī)定。因此，要通過修改《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》及其他相關(guān)法律和法規(guī)明確規(guī)定，在城市建設(shè)拆遷過程中，政府收回國有土地使用權(quán)、開發(fā)商開發(fā)土地，除了依法對被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失國有土地使用權(quán)而遭受的損失。同時要從法律上對城市建設(shè)拆遷中被拆遷人的國有土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)地位加以確認(rèn)。
      2、對“公共利益的需要”作出明確的界定，規(guī)范政府行使土地收回權(quán)的范圍。要在這個前提下，縮小收回土地的范圍，政府收回國有土地使用權(quán)，只能是為了公共利益、公共目的。與此同時，政府應(yīng)該退出經(jīng)營性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。工商企業(yè)需要用地，只能在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過購買、租賃等市場方式取得國有土地使用權(quán)。而政府對舊城區(qū)改建的政策支持應(yīng)體現(xiàn)在拆遷改造完成后，為企業(yè)的經(jīng)營提供優(yōu)惠條件。
      3、要充分考慮被拆遷人對土地的權(quán)利，給予公平、合理的市價補(bǔ)償。要在確認(rèn)被拆遷人對土地的財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，在城市建設(shè)拆遷中引入土地及房產(chǎn)價格評估中介，充分考慮土地本身的價值和預(yù)期收益。要對被拆遷人的國有土地使用權(quán)給予合理補(bǔ)償。要制定不同的評估方法，合理確定劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)的拆遷補(bǔ)償價格。
      4、要提高房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善拆遷安置辦法。要建立健全公平、公正、透明的房屋拆遷價格評估機(jī)制，真正按照市場規(guī)律確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對被拆遷人的房屋等財產(chǎn)給予合理補(bǔ)償。要不斷完善拆遷安置辦法，在安置方式上被拆遷人更多的選擇余地。要關(guān)注城市建設(shè)拆遷過程中的弱勢群體，建立相應(yīng)的社會保障和救濟(jì)制度。同時要建立對安置工作不落實(shí)的責(zé)任追究制度。
      5、從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善城市建設(shè)拆遷程序。一是政府在為新的土地使用者提供國有土地使用權(quán)之前，要通過公告、聽證、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得收回國有土地使用權(quán)的確認(rèn)；二是要在縮小國有土地使用權(quán)收回權(quán)行使范圍的基礎(chǔ)上，設(shè)立“公共利益的需要”的認(rèn)定程序，只有符合公共利益需要的項(xiàng)目才能批準(zhǔn)收回國有土地使用權(quán)，頒發(fā)拆遷許可證。三是建立經(jīng)營性項(xiàng)目獲取國有土地使用權(quán)和房屋拆遷的相關(guān)程序、實(shí)施原則和具體辦法，尤其要按照引入市場機(jī)制、規(guī)范中介行為、強(qiáng)化監(jiān)督裁決的方向來規(guī)范政府行為，維護(hù)社會秩序。
      第五篇：工地管理試行辦法
      甘肅龍寶風(fēng)電工程有限公司檢修部管理
      （試行）辦法
      一、各人員具體職責(zé)
      1、機(jī)長
      ①：現(xiàn)場的主要施工負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)管理好現(xiàn)場的一切人員、整個工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、主抓進(jìn)度。
      ②：配合東汽、華銳及分包單位搞好質(zhì)量、安全、與上層單位關(guān)系協(xié)調(diào)。
      ③：施工現(xiàn)場所有人員管理、協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理搞好一切事務(wù)。做到一事一交底,事事指派專人負(fù)責(zé),不違章指揮,認(rèn)真履行分部分項(xiàng)安全交底制度,隨時隨地檢查糾正和處理違章作業(yè)人員，根據(jù)不同情節(jié)給予批評教育或?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)罰款。
      ④：每周組織有關(guān)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行一次安全自檢。對檢查出的隱患問題定人員、定時間、定措施整改落實(shí)，并做好記錄。
      2、吊車駕駛員
      ①：在機(jī)長領(lǐng)導(dǎo)下，配合工程施工，負(fù)責(zé)吊車起重作業(yè)，保證各項(xiàng)設(shè)備材料的吊裝工作。
      ②：熟悉交通、車輛管理制度，掌握所駕駛車輛的技術(shù)性能、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和維修保養(yǎng)狀況。
      ③：按調(diào)度命令出車，起吊重物時，必須由機(jī)長進(jìn)行監(jiān)護(hù)。在高壓帶電壓區(qū)，進(jìn)行作業(yè)時，須聽現(xiàn)場指揮人員的指揮，保證起吊物件完好無損及現(xiàn)場工作人員的安全。
      ④：堅(jiān)持做到“三檢”制度，不許車輛帶病行車和起吊，負(fù)責(zé)吊車的維護(hù)保養(yǎng)和修理，保證吊車的正常運(yùn)行，防止發(fā)生意外事故；掌握起吊程序，嚴(yán)禁違章操作，嚴(yán)禁起吊超限額重量物件。
      ⑤：遵守《道路交迫管理?xiàng)l例》，牢固樹立“安全第一，服務(wù)第一，文明駕駛，禮貌行車的職業(yè)道德，集中精力，謹(jǐn)慎駕駛，做到有備無患，防患于未燃。
      ⑥：認(rèn)真遵守車輛管理制度，控制自己駕駛車輛的行程、材料修理費(fèi)用，盡力降低油耗，嚴(yán)格執(zhí)行定期車輛保養(yǎng)制度。
      ⑦：出車前保證三證齊全，認(rèn)真檢查燈光、喇叭、儀表、轉(zhuǎn)向、制動完全可靠后方可出車，做到螺絲緊固．轉(zhuǎn)向靈敏，制動有效，不漏油，不漏氣，不漏水，車容整潔。
      ⑧：吊車在使用過程中發(fā)生事故應(yīng)及時匯報，并分析原因，提出防范措施，避免再次發(fā)生類似情況；因個人原因而造成的違章及事故，由司機(jī)個人承擔(dān)。同時公司還要追其相關(guān)責(zé)任。
      ⑨：進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、消除事故隱患，保證服務(wù)質(zhì)量，提高車輛的利用率和績效；
      3、板車駕駛員
      ①：服從公司安排，積極配合施工場地機(jī)具運(yùn)輸、裝卸工作，及時主動向管理人員匯報車輛運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
      ②：不得隨意將車轉(zhuǎn)借非公司他人駕駛，不準(zhǔn)公車私用（特殊情況特別安排）。
      ③：每天出車前實(shí)施出車前準(zhǔn)備，檢查車輛剎車，輪胎氣壓，機(jī)油，燃油，水是否正常，零件是否齊備，保證車輛安全。
      ④：遵守交通規(guī)則，注意行車安全，節(jié)約燃料，圓滿完成運(yùn)輸任務(wù)。因個人原因而造成的違章及事故，由司機(jī)個人承擔(dān)。同時公司還要追其相關(guān)責(zé)任。
      ⑤：依據(jù)駕駛員應(yīng)知應(yīng)會，及時分析排除故障。對復(fù)雜故障通報有關(guān)人員，并提出排除意見及時處理，保障車輛安全正常行駛。
      ⑥：依據(jù)車輛保養(yǎng)制度，對車輛運(yùn)行前后實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)，行駛中注意和觀察儀表是否正常，對異常部位及時調(diào)整和故障排除。司機(jī)如果人為造成車輛損壞及傷及他人和物件根據(jù)情節(jié)輕重公司將作出相應(yīng)處罰。
      ⑦：按公司規(guī)定認(rèn)真及時
      4、普索工
      ①：服從公司安排，積極與吊車、板車配合完成施工場地機(jī)具的裝卸工作。
      ②：配合東汽、華銳及分包單位搞好施工現(xiàn)場的相關(guān)工作，做到安全第一。
      ③：配合分包單位與東汽、華銳借還施工所需的設(shè)備及工具。
      5、安全員
      ①：協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理、對工程進(jìn)行全面的安全管理，對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全問題負(fù)主要責(zé)任。
      ②：對進(jìn)入施工現(xiàn)場的新工人及轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行安全教育，開展日常生產(chǎn)的安全教育工作。
      ③：參加對工傷事故的調(diào)查、分析、處理、總結(jié)和上報等工作。
      6、資料員
      ①：工程技術(shù)資料的管理、收集、編制和移交，必須具備全面性、完整性、真實(shí)性。
      ②：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，需蓋章和簽證的資料蓋章必須齊全清晰，除特殊文件、表格外，其填寫均使用計算機(jī)。
      ③：工程使用的原材料、制品、設(shè)備等進(jìn)場，應(yīng)收集相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，做到及時整理歸檔，資料整理應(yīng)做到可追溯和跟蹤條件。
      ④：做好材料、施工機(jī)具和設(shè)備的檢驗(yàn)和報審工作，確保其各項(xiàng)指標(biāo)符合相應(yīng)的施工規(guī)范要求。
      ⑤：按公司要求做好工程施工總結(jié)等相關(guān)工作。
      ⑥：與業(yè)主辦理開工竣工相關(guān)手續(xù)。
      ⑦：與業(yè)主等相關(guān)單位進(jìn)行相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)與溝通。
      ⑧：做好施工現(xiàn)場當(dāng)天的施工日志。
      7、庫管員崗位職責(zé)
      ①：庫管員依據(jù)送貨單及合格檢驗(yàn)報告單，填寫入庫單，辦理入庫手續(xù)，入庫后將合格品按規(guī)格、型號、品名分區(qū)、分類、分批堆放，做到整齊擺放、合理有序、方便生產(chǎn)。不合格材料應(yīng)隔離存放和做出明顯標(biāo)識，并通知采購人員聯(lián)系退貨事宜。
      ②：每次發(fā)生入、出庫事項(xiàng)，應(yīng)立即填寫入、出庫單，據(jù)實(shí)登 記記賬。出、入庫單一式三聯(lián)，分別由經(jīng)辦人、庫房和項(xiàng)目經(jīng)理存查；
      ③：根據(jù)出、入庫單，登記材料明細(xì)賬。
      ④：所有材料出庫必須憑領(lǐng)料單領(lǐng)取，庫房方可辦理出庫手續(xù)。⑤：建立材料進(jìn)、出臺賬；明細(xì)賬；材料盤存表。
      ⑥：每月末，物資庫管員對管理范圍內(nèi)的物品自行盤存一次，發(fā)現(xiàn)庫存產(chǎn)品的盈虧、損壞、品種、規(guī)格串混等情況，要分析原因，提出預(yù)防和糾正措施，并及時匯報。
      ⑦：庫房要保持整潔，業(yè)務(wù)無關(guān)人員不準(zhǔn)進(jìn)入，認(rèn)真做好“三防”工作（防火、防盜、防破壞）。
      二、考勤制度
      1、為加強(qiáng)公司考勤管理，整頓勞動紀(jì)律，提高員工遵章守法的自覺性，特制定本制度。
      2、所有員工必須按通知準(zhǔn)時上班，不得無故缺勤、曠工、遲到、早退。當(dāng)天再開工前無法到達(dá)工地的，為遲到行為，在所有人員還在工作的情況下，而擅自下班的，為早退行為。
      3、工作時間：具體以通知為準(zhǔn)
      4、假期管理
      ①：病假
      員工患病非因工負(fù)傷。在工作時間內(nèi)出外就診超過8個小時的，其超出時間累計為病假。②：事假
      1、因個人事項(xiàng)，必須由本人親自料理的，經(jīng)申請可酌情核予事假；
      2、請假審批均須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理同意審批。未經(jīng)批準(zhǔn)則按曠工論。
      3、無故曠工3日以上的開除處理。
      4、假期管理及假期工資核算各級人員請假兩天以內(nèi)者，除病假外，須提前二個工作日申請；
      5、如遇急事不能親自申請，應(yīng)先電話向項(xiàng)目經(jīng)理請假。未申請的事假，均按曠工處理.員工事假按天數(shù)扣除工資；
      6、員工病假在一天以內(nèi)者，員工病假超過一天者按事假處理。
      離職，需在一個月前向項(xiàng)目經(jīng)理申請。
      三、處罰制度
      為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，確保工程按期、保質(zhì)順利的完成，經(jīng)研究決定，制定以下制度和處罰條例：
      1、項(xiàng)目人員不戴安全帽、穿拖鞋者處罰當(dāng)事人50元/次。
      2、施工班組之間鬧事打架，處罰雙方各當(dāng)事人500元/次。
      3、各施工班組必須做好成品保護(hù)，對已完工程造成的損傷，發(fā)現(xiàn)一次，罰款500元，產(chǎn)生的相關(guān)材料費(fèi)用及人工費(fèi)由施工班組自行承擔(dān)。
      4、施工班組未按技術(shù)要求施工造成返工，造成整體工程進(jìn)度延誤的，每延誤一天罰款1000元，造成3天以上工期的延誤，公司有權(quán)更換
      5、人員未請假無故曠工，每人罰款100元。
      6、上班期間打牌、賭博，每次罰款50元。
      7、擅自將工地及庫房的工具及材料丟失的，按工具及材料原價賠償。
      8、將工地及庫房的工具及材料等物品擅自變賣或偷竊行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立馬開除工職，同時追究相關(guān)法律責(zé)任。
      備注說明 ：
      1、以上罰款金額統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，作為公共費(fèi)用支出。
      2、進(jìn)駐工地人員必須認(rèn)真閱讀現(xiàn)場管理制度條例。
      3、以上各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)用每個成員。
      4、本制度自頒布之日起執(zhí)行，希望大家共同尊守。
       
      
    
      

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