第一篇：社會(huì)各界對(duì)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)(精)

社會(huì)各界對(duì)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》反應(yīng)積極

7月28日,“一行三會(huì)”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》,明確表示下半年將在全國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,重點(diǎn)抓好探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品的推出,支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資和再融資。對(duì)此,云陽(yáng)縣社會(huì)各界反應(yīng)積極。

一、政府部門(mén):《意見(jiàn)》出臺(tái)有利于完善農(nóng)村金融服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將履行好各自職責(zé)共同推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)

政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,《意見(jiàn)》公布對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新,完善貸款營(yíng)銷(xiāo)模式,推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)方式多樣化、多元化,大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革,改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。目前該縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款僅6億元左右,占貸款總量不足16%。全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要多部門(mén)持續(xù)不懈的共同努力,作為政府部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。只有轉(zhuǎn)換政府職能,即由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚头?wù)政府,才能真正培育起建立合作金融的土壤和條件。中央“一號(hào)文件”對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了一系列重要部署,首要一條就是加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度,建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制,這與《意見(jiàn)》的宗旨是一致的?？h委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示將緊緊抓住這一有得時(shí)機(jī),有效行使職責(zé),自覺(jué)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的重任?？h政府及有關(guān)部門(mén)表示將充分領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神,把涉農(nóng)銀行的貸款不斷做強(qiáng)做大。

農(nóng)業(yè)部門(mén)反映,《意見(jiàn)》以創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式為突破口,在著力緩解農(nóng)村和農(nóng)民融資困難的基礎(chǔ)上,與時(shí)俱進(jìn)地滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求,讓農(nóng)村和農(nóng)民得到更多、更實(shí)惠、更便捷的金融服務(wù),這無(wú)異于為中國(guó)農(nóng)業(yè)注入多股持續(xù)、新鮮的活水,令涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展喜逢甘露。表示將以《意見(jiàn)》頒布為契機(jī),以穩(wěn)糧、增

收、張基礎(chǔ)、重民生為重心,進(jìn)一步加大惠農(nóng)政策宣傳力度、重抓新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)戶萬(wàn)元增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、多渠道多形式增加農(nóng)民收入。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu):進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度,抓好貫徹落實(shí)

涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)表示,一是要大力推廣普及在實(shí)踐中已被證明是行之有效的金融產(chǎn)品。如林權(quán)抵押貸款、惠農(nóng)卡、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、生源地助學(xué)貸款等,全面提高這些金融產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面、滿足率和服務(wù)效率。二是要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì),積極研發(fā)和推出一些適合農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際需求特點(diǎn)的純創(chuàng)新類(lèi)金融產(chǎn)品?？h農(nóng)商行表示,著力解決農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社貸款難問(wèn)

題,在全縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社推廣“社員聯(lián)保貸款”貸款模式,以滿足農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金需求,支持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

三、企業(yè):《意見(jiàn)》出臺(tái)將有效緩解農(nóng)村中小企業(yè)貸款難,但落實(shí)《意見(jiàn)》要把握好關(guān)鍵點(diǎn)

轄內(nèi)企業(yè)普遍對(duì)《意見(jiàn)》出臺(tái)表示歡迎,認(rèn)為金融監(jiān)管部門(mén)從服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)的角度出發(fā)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可預(yù)見(jiàn)未來(lái)會(huì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展。

《意見(jiàn)》出臺(tái)將有效緩解農(nóng)村中小企業(yè)貸款難。四方農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為,長(zhǎng)期以來(lái),貸款難問(wèn)題困擾企業(yè)發(fā)展,關(guān)鍵是金融產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足需求,產(chǎn)品和服務(wù)單

一、認(rèn)可擔(dān)保品種少?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)將有效改變貸款難和擔(dān)保難問(wèn)題,但《意見(jiàn)》出臺(tái)后關(guān)鍵靠抓落實(shí),要建立相關(guān)的管理和監(jiān)督考核機(jī)制,確保指導(dǎo)意見(jiàn)取得成效。

中韻牧業(yè)有限公司認(rèn)為,落實(shí)《意見(jiàn)》的關(guān)鍵是:一要逐步完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定體系和授權(quán)授信管理制度,制定有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn),合理確定中小企業(yè)的授信額度,允許企業(yè)在有效期內(nèi)循環(huán)使用,以滿足中小企業(yè)對(duì)貸款的“快、頻、小”的要求。二要根據(jù)基層行的決策水平、管理水平和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況及企業(yè)融資規(guī)模,分層次劃定融資審批權(quán)限,給予基層行更多的審批權(quán)限和轉(zhuǎn)授權(quán),可考慮在控制

信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下,合理下放對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款的審批權(quán)限,提高商業(yè)銀行的資金配置效率,改變目前從建立信貸關(guān)系到每筆融資都要到上級(jí)行審批的辦法,減少貸款審批環(huán)節(jié),提高辦事效率。

第二篇：“一行三會(huì)”關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)

銀發(fā)〔2010〕198號(hào)

中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行;各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局;國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

農(nóng)村金融服務(wù)是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民的重要紐帶。2008年10月，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)在中部六省和東北三省組織開(kāi)展了加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)。一年多來(lái)，試點(diǎn)工作取得明顯成效，試點(diǎn)實(shí)踐證明，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，是全面改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)、加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，是新形勢(shì)下緩解農(nóng)村和農(nóng)民貸款難、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共金融服務(wù)均等化和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)?2010?1號(hào)）文件精神，抓緊落實(shí)2010年《政府工作報(bào)告》中提出的切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)的有關(guān)任務(wù)，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)決定在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、突出創(chuàng)新重點(diǎn)，著力滿足符合“三農(nóng)”實(shí)際特點(diǎn)的金融服務(wù)需求

（一）大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)村微型金融。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)零售、批發(fā)等多種方式著力擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款投放，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多樣化小額信用貸款產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民多元化信貸需求、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民。積極擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面，努力滿足農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)、小手工業(yè)和建筑業(yè)等專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的資金需求。著力研究和解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的金融服務(wù)需求，讓更多的農(nóng)村中低收入人群能夠享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)。

（二）有效滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的資金需求。對(duì)符合信貸條件的科研、農(nóng)資、種養(yǎng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)農(nóng)村服務(wù)業(yè)貸款，要加快審批，及時(shí)投放。多方面拓寬有實(shí)力、有條件的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的融資渠道，加大對(duì)跨國(guó)涉農(nóng)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資、海外生產(chǎn)加工基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度。積極做好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、農(nóng)村商品配送體系建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。有條件的地方要建立健全涉農(nóng)中長(zhǎng)期信貸投放的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)各類(lèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸需求特點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，完善涉農(nóng)信貸管理制度，切實(shí)加大信貸投放，積極提供多元化融資便利。

（四）探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的地區(qū)，金融部門(mén)要積極支持和配合當(dāng)?shù)攸h委和政府組織推動(dòng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)房用地制度改革，按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，探索開(kāi)展相應(yīng)的抵押貸款試點(diǎn)，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。

（五）積極推動(dòng)和做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)?2009?170號(hào)）精神，在加快完善集體林權(quán)制度改革配套制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索多種貸款償還方式，加快涉林信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)中小林業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合地方實(shí)際，改進(jìn)金融服務(wù)流程，完善貸款營(yíng)銷(xiāo)模式，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)方式多樣化、多元化。積極開(kāi)展農(nóng)戶貸款流程再造，促進(jìn)農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，切實(shí)提高審批效率，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取信貸員包村服務(wù)、金融輔導(dǎo)員制度、“貸款+技術(shù)”等方式，大力推動(dòng)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新。

二、拓寬金融服務(wù)范圍，合理運(yùn)用多樣化的金融工具管理和分散農(nóng)業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

（七）有效擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”金融需求，在國(guó)家現(xiàn)行法律允許、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)有效管理控制的前提下，完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置制度，不斷創(chuàng)新基于多種信息獲取方式上的貸款技術(shù)，積極探索建立有效的信用風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制，因地制宜、靈活多樣創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)保資金或成立涉農(nóng)擔(dān)保公司。

（八）充分發(fā)揮銀行間債券市場(chǎng)在有效分散和管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用。支持符合條件的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、管理科學(xué)、市場(chǎng)有前景的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，進(jìn)一步拓寬支持“三農(nóng)”發(fā)展的直接融資渠道。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的高收益?zhèn)?，引?dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。

（九）加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的合作，綜合發(fā)揮銀保服務(wù)“三農(nóng)”的功能作用，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。保險(xiǎn)公司要不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，積極探索開(kāi)展涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押物進(jìn)行投保。研究拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的范圍和品種。繼續(xù)探索發(fā)展吸收銀行和保險(xiǎn)公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。

（十）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)期貨業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

三、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造有利于農(nóng)村金融創(chuàng)新的配套政策環(huán)境

（十一）綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，拓寬涉農(nóng)信貸資金來(lái)源。鼓勵(lì)有條件的地方安排一定的再貸款額度，專(zhuān)門(mén)用于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新業(yè)務(wù)；適當(dāng)調(diào)劑再貼現(xiàn)規(guī)模，專(zhuān)門(mén)用于支持開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理涉農(nóng)企業(yè)商業(yè)匯票再貼現(xiàn)。

（十二）做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作，提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。大力推廣非現(xiàn)金工具支付，減少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金使用。繼續(xù)加強(qiáng)和完善支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理制，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付結(jié)算服務(wù)的互補(bǔ)發(fā)展。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。積極主動(dòng)配合地方政府或在地方政府的支持指導(dǎo)下，組織各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，靈活采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式加大農(nóng)村地區(qū)信用法制與信用知識(shí)宣傳力度。推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)工作。加快農(nóng)村中小企業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信息采集與信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

（十四）改善和實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得明顯成效的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，支持其優(yōu)先設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域兼并重組，并在網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整方面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的新業(yè)務(wù)實(shí)行備案制。對(duì)于支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有特色的農(nóng)村信用社，不將支農(nóng)再貸款納入存貸比監(jiān)管指標(biāo)考核，優(yōu)先將其改制為農(nóng)村銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)。

（十五）發(fā)揮財(cái)政性資金對(duì)金融資源的杠桿拉動(dòng)作用。在有條件的試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)增加財(cái)政貼息資金、增加擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司資本金注資或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。建立和完善考核制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)法人和各金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)將新增存款主要留在當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

四、把握創(chuàng)新工作原則，確保農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得實(shí)效

（十六）務(wù)求實(shí)效。農(nóng)村金融創(chuàng)新不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不能不顧政策規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)而盲目創(chuàng)新，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，要堅(jiān)持財(cái)務(wù)可持續(xù)，讓管用、有效的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)更多一些，為農(nóng)村和農(nóng)民多干實(shí)事、好事。

（十七）因地制宜。要立足當(dāng)?shù)氐氖∏?、縣情、鄉(xiāng)情和村情，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)和當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”金融需求，積極探索、創(chuàng)新可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民能夠得到更高效、更便捷、更實(shí)惠的金融服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（十八）協(xié)同配合。農(nóng)村金融創(chuàng)新要注重財(cái)稅政策、監(jiān)管政策、貨幣政策和農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)配套，通過(guò)多項(xiàng)政策的組合形成合力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)更多的金融資源投向“三農(nóng)”。

（十九）風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的原則，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，在審慎穩(wěn)健開(kāi)展金融創(chuàng)新的同時(shí)，合理分散金融風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決嚴(yán)控道德風(fēng)險(xiǎn)，有效防控操作風(fēng)險(xiǎn)。

五、加快探索和構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制

（二十）大力發(fā)展和培育富有競(jìng)爭(zhēng)性的多層次農(nóng)村金融市場(chǎng)。加快做實(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”，充分發(fā)揮政策性銀行在支持“三農(nóng)”發(fā)展中的積極作用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行和社會(huì)資金投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司。鼓勵(lì)國(guó)家控股的大型銀行和其他金融機(jī)構(gòu)采取有效措施開(kāi)辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，積極參與農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)水平高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

（二十一）積極建立和完善推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要參照《中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》（銀發(fā)?2008?295號(hào)）要求，加強(qiáng)合作，密切配合，牽頭建立推動(dòng)創(chuàng)新的跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的協(xié)作配合，努力協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和創(chuàng)新管理，保證農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的有序、有力、有效開(kāi)展。

（二十二）加強(qiáng)創(chuàng)新工作的信息溝通和監(jiān)測(cè)評(píng)估。要在摸清底數(shù)、做實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，及時(shí)總結(jié)交流創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加強(qiáng)創(chuàng)新工作的動(dòng)態(tài)信息反映，定期編發(fā)創(chuàng)新工作簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)創(chuàng)新工作的信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，做好農(nóng)村金融專(zhuān)題研究和深層次分析。

（二十三）培養(yǎng)和鍛煉創(chuàng)新型農(nóng)村金融人才。要加強(qiáng)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和金融法制教育，調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)新積極性。注重培育具有涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)開(kāi)拓創(chuàng)新能力、熟悉農(nóng)村金融市場(chǎng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（二十四）更加注重做好政策宣傳解釋工作。要加大政策宣傳解釋力度，通過(guò)多種新聞媒體，面向社會(huì)廣泛報(bào)道農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的工作動(dòng)態(tài)、成效經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，為推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，讓農(nóng)村金融創(chuàng)新得到更多的關(guān)注和更好的發(fā)展。

中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)二〇一〇年五月十九日

第三篇：全民推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

銀發(fā)〔2010〕198號(hào)

中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行;各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局;國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

農(nóng)村金融服務(wù)是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民的重要紐帶。2008年10月，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)在中部六省和東北三省組織開(kāi)展了加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)。一年多來(lái)，試點(diǎn)工作取得明顯成效，試點(diǎn)實(shí)踐證明，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，是全面改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)、加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，是新形勢(shì)下緩解農(nóng)村和農(nóng)民貸款難、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共金融服務(wù)均等化和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）文件精神，抓緊落實(shí)2010年《政府工作報(bào)告》中提出的切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)的有關(guān)任務(wù)，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)決定在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、突出創(chuàng)新重點(diǎn)，著力滿足符合“三農(nóng)”實(shí)際特點(diǎn)的金融服務(wù)需求

（一）大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)村微型金融。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)零售、批發(fā)等多種方式著力擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款投放，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多樣化小額信用貸款產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民多元化信貸需求、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民。積極擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面，努力滿足農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)、小手工業(yè)和建筑業(yè)等專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的資金需求。著力研究和解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的金融服務(wù)需求，讓更多的農(nóng)村中低收入人群能夠享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)。

（二）有效滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的資金需求。對(duì)符合信貸條件的科研、農(nóng)資、種養(yǎng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)農(nóng)村服務(wù)業(yè)貸款，要加快審批，及時(shí)投放。多方面拓寬有實(shí)力、有條件的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的融資渠道，加大對(duì)跨國(guó)涉農(nóng)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資、海外生產(chǎn)加工基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度。積極做好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、農(nóng)村商品配送體系建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。有條件的地方要建立健全涉農(nóng)中長(zhǎng)期信貸投放的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)各類(lèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸需求特點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，完善涉農(nóng)信貸管理制度，切實(shí)加大信貸投放，積極提供多元化融資便利。

（四）探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的地區(qū)，金融部門(mén)要積極支持和配合當(dāng)?shù)攸h委和政府組織推動(dòng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)房用地制度改革，按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，探索開(kāi)展相應(yīng)的抵押貸款試點(diǎn)，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。

（五）積極推動(dòng)和做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2009〕170號(hào)）精神，在加快完善集體林權(quán)制度改革配套制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索多種貸款償還方式，加快涉林信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(310368,基金吧)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)中小林業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合地方實(shí)際，改進(jìn)金融服務(wù)流程，完善貸款營(yíng)銷(xiāo)模式，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)方式多樣化、多元化。積極開(kāi)展農(nóng)戶貸款流程再造，促進(jìn)農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，切實(shí)提高審批效率，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取信貸員包村服務(wù)、金融輔導(dǎo)員制度、“貸款+技術(shù)”等方式，大力推動(dòng)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新。

二、拓寬金融服務(wù)范圍，合理運(yùn)用多樣化的金融工具管理和分散農(nóng)業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

（七）有效擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”金融需求，在國(guó)家現(xiàn)行法律允許、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)有效管理控制的前提下，完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置制度，不斷創(chuàng)新基于多種信息獲取方式上的貸款技術(shù)，積極探索建立有效的信用風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制，因地制宜、靈活多樣創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)保資金或成立涉農(nóng)擔(dān)保公司。

（八）充分發(fā)揮銀行間債券市場(chǎng)在有效分散和管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用。支持符合條件的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、管理科學(xué)、市場(chǎng)有前景的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，進(jìn)一步拓寬支持“三農(nóng)”發(fā)展的直接融資渠道。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的高收益?zhèn)?，引?dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。

（九）加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的合作，綜合發(fā)揮銀保服務(wù)“三農(nóng)”的功能作用，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。保險(xiǎn)公司要不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，積極探索開(kāi)展涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押物進(jìn)行投保。研究拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的范圍和品種。繼續(xù)探索發(fā)展吸收銀行和保險(xiǎn)公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。

（十）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)期貨業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

三、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造有利于農(nóng)村金融創(chuàng)新的配套政策環(huán)境

（十一）綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，拓寬涉農(nóng)信貸資金來(lái)源。鼓勵(lì)有條件的地方安排一定的再貸款額度，專(zhuān)門(mén)用于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新業(yè)務(wù)；適當(dāng)調(diào)劑再貼現(xiàn)規(guī)模，專(zhuān)門(mén)用于支持開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理涉農(nóng)企業(yè)商業(yè)匯票再貼現(xiàn)。

（十二）做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作，提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。大力推廣非現(xiàn)金工具支付，減少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金使用。繼續(xù)加強(qiáng)和完善支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理制，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付結(jié)算服務(wù)的互補(bǔ)發(fā)展。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。積極主動(dòng)配合地方政府或在地方政府的支持指導(dǎo)下，組織各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，靈活采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式加大農(nóng)村地區(qū)信用法制與信用知識(shí)宣傳力度。推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)工作。加快農(nóng)村中小企業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信息采集與信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

（十四）改善和實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得明顯成效的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，支持其優(yōu)先設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域兼并重組，并在網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整方面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的新業(yè)務(wù)實(shí)行備案制。對(duì)于支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有特色的農(nóng)村信用社，不將支農(nóng)再貸款納入存貸比監(jiān)管指標(biāo)考核，優(yōu)先將其改制為農(nóng)村銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)。

（十五）發(fā)揮財(cái)政性資金對(duì)金融資源的杠桿拉動(dòng)作用。在有條件的試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)增加財(cái)政貼息資金、增加擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司資本金注資或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。建立和完善考核制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)法人和各金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)將新增存款主要留在當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

四、把握創(chuàng)新工作原則，確保農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得實(shí)效

（十六）務(wù)求實(shí)效。農(nóng)村金融創(chuàng)新不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不能不顧政策規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)而盲目創(chuàng)新，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，要堅(jiān)持財(cái)務(wù)可持續(xù)，讓管用、有效的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)更多一些，為農(nóng)村和農(nóng)民多干實(shí)事、好事。

（十七）因地制宜。要立足當(dāng)?shù)氐氖∏?、縣情、鄉(xiāng)情和村情，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)和當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”金融需求，積極探索、創(chuàng)新可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民能夠得到更高效、更便捷、更實(shí)惠的金融服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（十八）協(xié)同配合。農(nóng)村金融創(chuàng)新要注重財(cái)稅政策、監(jiān)管政策、貨幣政策和農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)配套，通過(guò)多項(xiàng)政策的組合形成合力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)更多的金融資源投向“三農(nóng)”。

（十九）風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的原則，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，在審慎穩(wěn)健開(kāi)展金融創(chuàng)新的同時(shí)，合理分散金融風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決嚴(yán)控道德風(fēng)險(xiǎn)，有效防控操作風(fēng)險(xiǎn)。

五、加快探索和構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制

（二十）大力發(fā)展和培育富有競(jìng)爭(zhēng)性的多層次農(nóng)村金融市場(chǎng)。加快做實(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行(601288)“三農(nóng)金融事業(yè)部”，充分發(fā)揮政策性銀行在支持“三農(nóng)”發(fā)展中的積極作用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行和社會(huì)資金投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司。鼓勵(lì)國(guó)家控股的大型銀行和其他金融機(jī)構(gòu)采取有效措施開(kāi)辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，積極參與農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)水平高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

（二十一）積極建立和完善推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要參照《中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行(601988,股吧)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2008〕295號(hào)）要求，加強(qiáng)合作，密切配合，牽頭建立推動(dòng)創(chuàng)新的跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的協(xié)作配合，努力協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和創(chuàng)新管理，保證農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的有序、有力、有效開(kāi)展。

（二十二）加強(qiáng)創(chuàng)新工作的信息溝通和監(jiān)測(cè)評(píng)估。要在摸清底數(shù)、做實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，及時(shí)總結(jié)交流創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加強(qiáng)創(chuàng)新工作的動(dòng)態(tài)信息反映，定期編發(fā)創(chuàng)新工作簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)創(chuàng)新工作的信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，做好農(nóng)村金融專(zhuān)題研究和深層次分析。

（二十三）培養(yǎng)和鍛煉創(chuàng)新型農(nóng)村金融人才。要加強(qiáng)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和金融法制教育，調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)新積極性。注重培育具有涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)開(kāi)拓創(chuàng)新能力、熟悉農(nóng)村金融市場(chǎng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（二十四）更加注重做好政策宣傳解釋工作。要加大政策宣傳解釋力度，通過(guò)多種新聞媒體，面向社會(huì)廣泛報(bào)道農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的工作動(dòng)態(tài)、成效經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，為推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，讓農(nóng)村金融創(chuàng)新得到更多的關(guān)注和更好的發(fā)展。

中國(guó)人民銀行

銀 監(jiān) 會(huì) 證 監(jiān) 會(huì) 保 監(jiān) 會(huì)

二〇一〇年五月十九日

第四篇：促進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局；各政策性銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新是新形勢(shì)下深化農(nóng)村金融改革、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要內(nèi)容，對(duì)于支持和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化以及農(nóng)民金融服務(wù)需求多元化的特點(diǎn)，中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。但是，在我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單

一、金融服務(wù)質(zhì)量和效率不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的問(wèn)題仍然突出。在繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融基層網(wǎng)點(diǎn)布局、放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)建立和完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)決定在全國(guó)選擇糧食主產(chǎn)區(qū)或縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有扎實(shí)基礎(chǔ)的部分縣、市深入組織開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”可持續(xù)的有效資金投入，進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、試點(diǎn)的目的和原則

試點(diǎn)目的是通過(guò)積極不懈的努力，在試點(diǎn)地區(qū)努力創(chuàng)造和發(fā)展一些適合農(nóng)村實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)新機(jī)制，不斷滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求，讓農(nóng)村和農(nóng)民得到更實(shí)惠、更便捷的金融服務(wù)，試點(diǎn)模式力爭(zhēng)可復(fù)制，易推廣，在更大范圍內(nèi)和更高層次上全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

試點(diǎn)工作堅(jiān)持以下原則，一要堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的原則,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性；二要堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化實(shí)際特點(diǎn)，積極探索、創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，重在實(shí)際效果；三要堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，改進(jìn)和提升面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，審慎穩(wěn)健開(kāi)展金融創(chuàng)新，合理分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

(一)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與信用協(xié)會(huì)或信用合作社等信用共同體的合作,運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。通過(guò)規(guī)范信用共同體內(nèi)部的資信公開(kāi)、信用評(píng)估、貸款催收等程序，完善內(nèi)在激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)成員自我管理的積極性，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)有效降低信息采集、貸前調(diào)查、資信評(píng)估和貸后管理等成本，在有效控制和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信用貸款發(fā)放。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等利用多種方式建立和完善農(nóng)戶資信評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)放不需要抵押擔(dān)保的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。支持政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)批發(fā)或轉(zhuǎn)貸方式間接參與小額信用貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信用、按時(shí)歸還貸款的借款人實(shí)施貸款利率優(yōu)惠、擴(kuò)大貸款額度等激勵(lì)措施，促進(jìn)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提高信用意識(shí)。

(二)創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉(cāng)單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對(duì)農(nóng)村的融資擔(dān)保服務(wù)。

(三)探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求的季節(jié)性特點(diǎn)，圍繞形成訂單農(nóng)業(yè)的合理定價(jià)機(jī)制、信用履約機(jī)制和有效執(zhí)行機(jī)制，

第五篇：促進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局；各政策性銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新是新形勢(shì)下深化農(nóng)村金融改革、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要內(nèi)容，對(duì)于支持和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化以及農(nóng)民金融服務(wù)需求多元化的特點(diǎn)，中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。但是，在我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單

一、金融服務(wù)質(zhì)量和效率不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的問(wèn)題仍然突出。在繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融基層網(wǎng)點(diǎn)布局、放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)建立和完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)決定在全國(guó)選擇糧食主產(chǎn)區(qū)或縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有扎實(shí)基礎(chǔ)的部分縣、市深入組織開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”可持續(xù)的有效資金投入，進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、試點(diǎn)的目的和原則

試點(diǎn)目的是通過(guò)積極不懈的努力，在試點(diǎn)地區(qū)努力創(chuàng)造和發(fā)展一些適合農(nóng)村實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)新機(jī)制，不斷滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求，讓農(nóng)村和農(nóng)民得到更實(shí)惠、更便捷的金融服務(wù)，試點(diǎn)模式力爭(zhēng)可復(fù)制，易推廣，在更大范圍內(nèi)和更高層次上全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

試點(diǎn)工作堅(jiān)持以下原則，一要堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的原則,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性；二要堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化實(shí)際特點(diǎn)，積極探索、創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，重在實(shí)際效果；三要堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，改進(jìn)和提升面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，審慎穩(wěn)健開(kāi)展金融創(chuàng)新，合理分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

(一)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與信用協(xié)會(huì)或信用合作社等信用共同體的合作,運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。通過(guò)規(guī)范信用共同體內(nèi)部的資信公開(kāi)、信用評(píng)估、貸款催收等程序，完善內(nèi)在激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)成員自我管理的積極性，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)有效降低信息采集、貸前調(diào)查、資信評(píng)估和貸后管理等成本，在有效控制和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信用貸款發(fā)放。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等利用多種方式建立和完善農(nóng)戶資信評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)放不需要抵押擔(dān)保的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。支持政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)批發(fā)或轉(zhuǎn)貸方式間接參與小額信用貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信用、按時(shí)歸還貸款的借款人實(shí)施貸款利率優(yōu)惠、擴(kuò)大貸款額度等激勵(lì)措施，促進(jìn)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提高信用意識(shí)。

(二)創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉(cāng)單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對(duì)農(nóng)村的融資擔(dān)保服務(wù)。

(三)探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求的季節(jié)性特點(diǎn)，圍繞形成訂單農(nóng)業(yè)的合理定價(jià)機(jī)制、信用履約機(jī)制和有效執(zhí)行機(jī)制，建立和完善農(nóng)業(yè)訂單貸款管理制度。積極推動(dòng)和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的輻射拉動(dòng)作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開(kāi)發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村種養(yǎng)大戶和有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)投資“信貸+保險(xiǎn)”和信托理財(cái)產(chǎn)品，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(四)在銀行間市場(chǎng)探索發(fā)行涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券，拓寬涉農(nóng)小企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)產(chǎn)品有發(fā)展前景、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)好、資信優(yōu)良的涉農(nóng)中小企業(yè)，采用“分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的方式，在銀行間市場(chǎng)探索發(fā)行涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券。鼓勵(lì)有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、信用好的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)利用信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和在銀行間市場(chǎng)的銷(xiāo)售渠道，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資券和涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行集合債券提供增信和承銷(xiāo)服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供擔(dān)保服務(wù)，提高集合債券信用等級(jí)，促進(jìn)涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券順利發(fā)行。

(五)改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，提高涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)力度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面。對(duì)符合條件的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)合理擴(kuò)大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)推行手機(jī)銀行、聯(lián)網(wǎng)互保、農(nóng)民工銀行卡、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等多種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易，發(fā)展基于現(xiàn)代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。鼓勵(lì)擁有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力拓展收費(fèi)類(lèi)和服務(wù)類(lèi)資金歸集等中間業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)村金融咨詢、代理保險(xiǎn)銷(xiāo)售和涉農(nóng)理財(cái)業(yè)務(wù)。

四、試點(diǎn)的配套政策

(一)綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，建立推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的正向激勵(lì)機(jī)制。加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度，拓寬支農(nóng)再貸款使用范圍，根據(jù)試點(diǎn)績(jī)效適當(dāng)向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。對(duì)符合條件的農(nóng)村信用社，可優(yōu)先辦理支農(nóng)再貸款；對(duì)支農(nóng)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社，可根據(jù)其增加支農(nóng)信貸投放的合理需求，通過(guò)允許其靈活支取特種存款等手段，拓寬其支農(nóng)信貸資金來(lái)源。

(二)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和信用衍生產(chǎn)品，拓寬涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，分散農(nóng)業(yè)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需要和市場(chǎng)狀況，積極探索開(kāi)發(fā)以中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等涉農(nóng)貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，防范和控制涉農(nóng)信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)開(kāi)發(fā)以涉農(nóng)貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)、由保險(xiǎn)公司或者貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款保護(hù)的信用衍生產(chǎn)品，為金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度提供成本低、流動(dòng)性好的避險(xiǎn)工具。

(三)加快農(nóng)村支付體系建設(shè)步伐，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度。支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善支付清算系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。有重點(diǎn)地鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和推廣適合農(nóng)村實(shí)際的支付結(jié)算服務(wù)品種。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善區(qū)域金融生態(tài)。中國(guó)人民銀行試點(diǎn)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村地區(qū)的信息采集和使用范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)的電子信用檔案，設(shè)計(jì)客觀、有效的信用信息指標(biāo)體系，建立和完善科學(xué)、合理的資信打分和信用積分制度，推動(dòng)建立農(nóng)村信用信息共享機(jī)制。

(五)按照“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”和“區(qū)別對(duì)待”的原則，完善和實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入扶持政策。對(duì)于支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有特色的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整方面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，風(fēng)險(xiǎn)可控的新業(yè)務(wù)可實(shí)行備案制，并支持其跨區(qū)域兼并重組、出資設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。

(六)發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，增加金融資源向農(nóng)村投放的吸引力。在有條件的試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)地方政府建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，用于補(bǔ)償涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)由于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因形成的信貸損失，同時(shí)，也可對(duì)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶的貸款實(shí)行貼息，或者建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼金制度，為提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和參保企業(yè)與農(nóng)戶提供保費(fèi)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和超賠補(bǔ)貼。

五、試點(diǎn)的組織實(shí)施與工作步驟

試點(diǎn)地區(qū)的中國(guó)人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本省的試點(diǎn)工作并制定試點(diǎn)工作具體實(shí)施意見(jiàn)或試點(diǎn)管理辦法報(bào)中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)備案。試點(diǎn)地的中國(guó)人民銀行縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)劂y監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與所在地財(cái)政、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)等部門(mén)的協(xié)作配合及信息溝通交流，共同制定和落實(shí)試點(diǎn)工作的具體措施，加強(qiáng)試點(diǎn)工作管理，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估。

從2011年下半年起，中部6省和東北3省各選擇2-3個(gè)有條件的縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)和試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)工作，每個(gè)省集中抓好2-3個(gè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣。2011年至2011年，試點(diǎn)地區(qū)的中國(guó)人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)省級(jí)派出機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)試點(diǎn)開(kāi)展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)和評(píng)估報(bào)告，全面總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)人民銀行總行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)將適時(shí)選擇部分成熟的特色創(chuàng)新產(chǎn)品在全國(guó)其他有條件的地區(qū)宣介推廣。

請(qǐng)中部6省和東北3省的中國(guó)人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)省級(jí)派出機(jī)構(gòu)聯(lián)合將本意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)并抓好協(xié)調(diào)落實(shí)工作。試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。