第一篇：關(guān)于全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見

關(guān)于全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見

中共廣州市委文件 穗字〔2011〕14號(hào)

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見

(2011年7月23日)

為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)以及省委十屆九次全會(huì)精神，全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，構(gòu)建新型街道、社區(qū)服務(wù)管理體系，提高社會(huì)建設(shè)管理科學(xué)化水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的重大意義

1．推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，是全面提高社會(huì)建設(shè)管理科學(xué)化水平的重要抓手。當(dāng)前，廣州正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出。特別是隨著城市社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，對(duì)社會(huì)服務(wù)管理的需求日益增長(zhǎng)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是服務(wù)管理“社會(huì)人”的基層平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新街道、社區(qū)服務(wù)管理，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理“社會(huì)人”的基礎(chǔ)作用，使“社會(huì)人”成為“社區(qū)人”，社會(huì)就會(huì)更加和諧有序、充滿活力。

2．推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，是建設(shè)幸福廣州的重要平臺(tái)。建設(shè)幸福廣州關(guān)鍵是促進(jìn)人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系和諧。加強(qiáng)和創(chuàng)新街道、社區(qū)服務(wù)管理，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，努力讓市民群眾各種需求和問(wèn)題在街道、社區(qū)得到接納、回應(yīng)和解決，群眾在家門口就能感受到幸福，實(shí)現(xiàn)需求滿足在社區(qū)、矛盾化解在社區(qū)、關(guān)系融洽在社區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福廣州就有了基礎(chǔ)載體和基層平臺(tái)。

3．推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，是加快建設(shè)國(guó)家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的重要內(nèi)容。社會(huì)服務(wù)管理水平是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，國(guó)家中心城市必須是高水平、高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)管理示范區(qū)。加強(qiáng)和創(chuàng)新街道、社區(qū)服務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，直接關(guān)系人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，直接影響市民群眾對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，是加快建設(shè)國(guó)家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)。

二、全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

4．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快建設(shè)國(guó)家中心城市的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，創(chuàng)新街道、社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，以完善服務(wù)為重點(diǎn)，以夯實(shí)基層為

文章由男式牛仔褲收集 關(guān)鍵，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以社會(huì)參與為基礎(chǔ)，以優(yōu)化環(huán)境為依托，以促進(jìn)和諧為目標(biāo)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，全面提高社會(huì)建設(shè)管理科學(xué)化水平。

5．總體目標(biāo)。加快街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)到2020年基本形成具有廣州特色的新型社區(qū)服務(wù)管理體系，把社區(qū)建設(shè)成為政府社會(huì)管理和居民自治的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，成為解決群眾困難和問(wèn)題的民生“第一線”、市民享受生活的“幸福港灣”。

——理順體制、夯實(shí)基礎(chǔ)階段(2011-2012年)。街道服務(wù)管理體制基本理順，政府與基層自治組織職責(zé)清晰，街道、社區(qū)服務(wù)管理資源得到優(yōu)化整合，社會(huì)服務(wù)管理合力明顯增強(qiáng)。政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。社區(qū)居民普遍感到辦事方便、服務(wù)到位、安全舒適。

——完善功能、提升水平階段(2013-2015年)。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，多方參與、權(quán)責(zé)明晰、配置合理、和諧有序的運(yùn)行機(jī)制基本形成。社區(qū)服務(wù)主體多元、功能完善、水平提高，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全覆蓋。社會(huì)組織健康有序發(fā)展，社會(huì)志愿服務(wù)體系不斷健全。社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施功能完備。社區(qū)居民滿意度和幸福感明顯提升。

——共建共享、良性互動(dòng)階段(2016-2020年)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局趨于完善。社區(qū)服務(wù)管理水平走在全國(guó)前列。社區(qū)居民認(rèn)同感和歸屬感顯著增強(qiáng)，形成美好社區(qū)共同建設(shè)、幸福生活共同分享的生動(dòng)局面。

三、加快構(gòu)建和完善新型街道、社區(qū)組織運(yùn)行體系，理順街道、社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制

6．深化街道服務(wù)管理體制機(jī)制改革。按照服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的要求，理順街道管理體制機(jī)制，優(yōu)化街道人力資源配置，提高街道服務(wù)管理效能。在不改變街道現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員身份的情況下，建立街道政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心和街道綜合執(zhí)法隊(duì)(“一隊(duì)三中心”)，充分整合街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和政府各部門(包括垂直管理部門)設(shè)在街道機(jī)構(gòu)的工作資源和力量，履行街道賦予的職責(zé)，并負(fù)責(zé)各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)和日?？己?。其中，家庭綜合服務(wù)中心采取政府購(gòu)買的方式，引進(jìn)社會(huì)組織承接服務(wù)。同步推進(jìn)街道人員整合，按照“科學(xué)配置、一職多能、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、待遇保障”的原則對(duì)原街道編外人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，整合后的合同制聘用人員由各區(qū)(縣級(jí)市)統(tǒng)一薪酬待遇和統(tǒng)一管理。街道“一隊(duì)三中心”組建及人員整合工作最遲在2012年上半年內(nèi)全部完成。

7．推動(dòng)職能部門事權(quán)下放。按照重心下移、事權(quán)下放、夯實(shí)基層的要求，推動(dòng)職能部門減負(fù)松綁、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極主動(dòng)下放城市管理和社會(huì)管理相關(guān)職能和事權(quán)，支持配合街道理順體制、完善機(jī)制、整合資源。原則上區(qū)(縣級(jí)市)直接面向居民群眾的相關(guān)職能和事權(quán)，要下沉至街道。市、區(qū)(縣級(jí)市)職能部門下達(dá)到街道的任務(wù)和要求，應(yīng)連同權(quán)限、人員、經(jīng)費(fèi)等一并下放。改進(jìn)街道、社區(qū)工作考評(píng)制度，整合考核評(píng)比檢查項(xiàng)目，實(shí)行綜合考評(píng)。

8．完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站分工協(xié)助、交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，強(qiáng)

文章由男式牛仔褲收集 化社區(qū)居委會(huì)的自治功能，完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加快在社區(qū)推行直選，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。到2015年，社區(qū)居民委員會(huì)直選比例達(dá)到50%。采取“一居一站”模式規(guī)范建立社區(qū)服務(wù)站，有效承接社區(qū)居委會(huì)依法協(xié)助政府履行的相關(guān)職責(zé)和委托事項(xiàng)，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)發(fā)展社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、村改居、新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。

9．建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步明確市、區(qū)、街三級(jí)行政管理職責(zé)，完善政府職能分層體系及相關(guān)制度，在街道構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主”的服務(wù)管理模式，形成部門與街道上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的工作格局。強(qiáng)化屬地化管理，下放到街道的事權(quán)以及人員、經(jīng)費(fèi)等服務(wù)管理資源和力量，由街道統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，從根本上解決多頭管理、多頭指揮、資源分散、效能低下等問(wèn)題。上級(jí)主管部門派駐街道的行政機(jī)構(gòu)在管理體制不變的前提下，其黨群工作實(shí)行屬地管理，業(yè)務(wù)接受街道的協(xié)調(diào)。在街道綜合執(zhí)法與公安、工商、食品藥品監(jiān)督、安全監(jiān)督等部門行政執(zhí)法之間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，推動(dòng)服務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化和常態(tài)化。

四、加快構(gòu)建和完善多元化社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)水平

10．積極推廣政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。以政府保障基本公共服務(wù)、社會(huì)和市場(chǎng)提供多層次和個(gè)性化服務(wù)為原則，推廣政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。綜合運(yùn)用項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等多種財(cái)政支持形式，促進(jìn)形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元化參與公共服務(wù)的局面。完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度規(guī)定，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目范圍、工作程序、操作方式及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全考核評(píng)估和檢查監(jiān)督機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。合理加大公共財(cái)政投入，逐步擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)的范圍和數(shù)量，有效增加公共服務(wù)供給。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位參與基本公共服務(wù)和家庭服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)和居民服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面積極性。

11．大力培育和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，實(shí)行工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類等社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記制和社區(qū)社會(huì)組織街道備案制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織資助激勵(lì)機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)組織發(fā)展資金，完善稅收、金融信貸等優(yōu)惠政策，搭建服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)社會(huì)組織完善治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。建立分類評(píng)估和退出預(yù)警制度，著重加強(qiáng)后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織依法自律運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在社會(huì)組織管理服務(wù)中的重要作用。

12．推動(dòng)基本公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。制定公布社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，明晰社區(qū)基本公共服務(wù)類別和項(xiàng)目。推動(dòng)就業(yè)、社保、文化、體育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等基本公共服務(wù)資源下沉，面向全體社區(qū)居民提供普惠型基本公共服務(wù)，面向困難群體提供救助型基本公共服務(wù)。推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。在街道、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，全面免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，到2015年，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和“首診在基層”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)每萬(wàn)名居民有2名合格的全科醫(yī)生。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，到2015年每千名老人擁有養(yǎng)老床位不少于30張。繼續(xù)推進(jìn)科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。搭建社區(qū)教育平臺(tái)，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

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13．建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。大力開發(fā)社會(huì)需求大、缺口大的社會(huì)工作崗位，優(yōu)化全市社工崗位設(shè)置。建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行社工資格認(rèn)證制度。支持在穗高校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上向社會(huì)工作傾斜，加強(qiáng)從業(yè)人員在職教育，深化教育培訓(xùn)國(guó)際合作與交流。健全社工使用選拔機(jī)制，完善社工激勵(lì)保障機(jī)制。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人中有5名社工。

五、加快構(gòu)建和完善社區(qū)服務(wù)管理公眾參與體系，形成共建共享良好格局

14．建立健全以社區(qū)為平臺(tái)的民意訴求和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。建立健全街道黨工委、社區(qū)居民委員會(huì)和公職人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)居民溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。將公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度引入社區(qū)，擴(kuò)大基層群眾參與程度。依靠社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾。深入開展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

15．深入開展社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)。以改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、滿足精神需求、構(gòu)建和諧關(guān)系為重點(diǎn)，廣泛開展社區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入推進(jìn)現(xiàn)代公民教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，全面提升社區(qū)居民現(xiàn)代文明素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。弘揚(yáng)嶺南傳統(tǒng)文化，發(fā)展社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，開展社區(qū)文化、體育和互助、幫扶活動(dòng)。積極組織開展“我為人人幸福、人人為我幸?！焙汀澳类徣铡?、“鄰里節(jié)”等系列主題活動(dòng)，有序發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)管理，共同構(gòu)建平安和諧幸福社區(qū)。抓好文明社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建，完善文明社區(qū)動(dòng)態(tài)管理辦法。

16．完善對(duì)流動(dòng)人員服務(wù)管理。完善流動(dòng)人員綜合服務(wù)管理模式，強(qiáng)化流動(dòng)人員、境外人員和出租屋信息采集登記工作，實(shí)施流動(dòng)人員分類動(dòng)態(tài)管理。依托居住“一證通”制度，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、住房、社保等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。實(shí)施人文關(guān)懷，落實(shí)積分入戶政策，吸納優(yōu)秀流動(dòng)人員參與社區(qū)自治工作，幫助外來(lái)人員融入社區(qū)生活，與社區(qū)居民共建家園、共享和諧。建立健全境外來(lái)穗人員服務(wù)管理體系，完善在穗境外人員登記和就業(yè)許可制度。

17．促進(jìn)特殊人群更好融入社區(qū)生活。建立幫扶援助和回歸引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)刑釋解教人員和矯正人員的教育、管理和幫扶工作。積極探索建立社區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪工作站點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)流浪、閑散未成年人的教育、幫助、矯正、管理。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)精神病、艾滋病患者和吸毒人員的治療、管控、教育。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善街道、社區(qū)殘疾人工作。幫助社區(qū)特殊人群解決就業(yè)、就學(xué)、生活和家庭等實(shí)際困難，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?huì)。以專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)為依托，組織社會(huì)力量參與做好社區(qū)服刑人員的法制宣傳、教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作。

18．形成社區(qū)公共安全體系建設(shè)合力。深化“平安社區(qū)”建設(shè)，整合社區(qū)力量，規(guī)范群防群治隊(duì)伍管理，完善多層次治安防控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)作用，推動(dòng)管理關(guān)口前移，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民力量，提高街道、社區(qū)預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，把社區(qū)建設(shè)成為有效應(yīng)對(duì)各類消防安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、突發(fā)性群體性事件的基層防線。

19．建立健全常態(tài)化社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。建立各類志愿服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社區(qū)志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)和保障激勵(lì)制度，構(gòu)建“志愿時(shí)”社區(qū)志愿服務(wù)管理認(rèn)證體系，文章由男式牛仔褲收集 促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。搭建社區(qū)志愿者與各類民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體交流合作平臺(tái)，拓寬社區(qū)志愿服務(wù)渠道。培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，推行“社工+志愿者”模式，建立社工、志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，開展專項(xiàng)志愿服務(wù)。弘揚(yáng)助人自助精神，培育志愿服務(wù)文化，推動(dòng)形成“我為人人、人人為我”的社會(huì)氛圍。

20．廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)管理。廣泛發(fā)動(dòng)居住生活在社區(qū)的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、公職人員、企業(yè)家和社會(huì)各界人士聯(lián)系社區(qū)和參與社區(qū)志愿服務(wù)。動(dòng)員和組織社區(qū)群眾依法有序參與社區(qū)服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)共同管理、自我服務(wù)、和諧發(fā)展。明確駐區(qū)單位管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的積極作用，構(gòu)建和諧社區(qū)環(huán)境。發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)管理方面的聯(lián)動(dòng)作用，推行居民代表與業(yè)主代表、居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職。實(shí)施社區(qū)服務(wù)榮譽(yù)制度，命名表彰社區(qū)服務(wù)先進(jìn)。

六、加快構(gòu)建和完善街道、社區(qū)服務(wù)管理支撐保障體系，提升基層社會(huì)服務(wù)管理效能

21．規(guī)范和完善街道、社區(qū)服務(wù)管理信息平臺(tái)。推進(jìn)市、區(qū)(縣級(jí)市)社會(huì)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)向街道、社區(qū)延伸，構(gòu)建集行政管理、社會(huì)事務(wù)、家庭服務(wù)于一體的社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺(tái)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)不同層級(jí)服務(wù)中心、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和部門之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步形成一站(政務(wù)服務(wù)中心)、一網(wǎng)(四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò))、一臺(tái)(社區(qū)服務(wù)管理信息平臺(tái))、一庫(kù)(社區(qū)服務(wù)管理共享數(shù)據(jù)庫(kù))、一頁(yè)(市民網(wǎng)頁(yè))、一卡(社會(huì)保障卡)為核心的統(tǒng)一協(xié)同、高效快捷的服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)和完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)管理。

22．推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)。不斷提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，大力推進(jìn)“光纖到戶”和“三網(wǎng)”融合，開展“智慧社區(qū)”、“數(shù)字家庭”建設(shè)應(yīng)用。依托信息網(wǎng)絡(luò)，挖掘社區(qū)服務(wù)資源，構(gòu)建政府與居民互動(dòng)的信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、在線支付、自助終端等基于網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供教育、交通、餐飲、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、休閑娛樂(lè)、中介、家政等全方位的信息化服務(wù)。

23．完善街道、社區(qū)服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“五個(gè)一”工程建設(shè)，2012年前，每個(gè)街道建立一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一個(gè)體育休閑公園、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心、一個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。突出抓好街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)，明確規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足家庭服務(wù)需求。大力整合社區(qū)文化站、工療站、黨員活動(dòng)中心、星光老年之家等社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地資源，強(qiáng)化駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位文化、教育、體育等資源向社區(qū)居民開放。規(guī)范商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及移交管理，推行社區(qū)環(huán)境整治小工程計(jì)劃，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

24．建立健全財(cái)政保障機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確立財(cái)政資金對(duì)社會(huì)服務(wù)管理投入的主渠道地位和導(dǎo)向作用，將社會(huì)服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政預(yù)算范圍，逐步加大財(cái)政支持力度。多渠道籌集資金建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心。保障社區(qū)居民委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，以常住人口數(shù)量為基準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建立扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，以直接補(bǔ)助、貸款貼息等方式重點(diǎn)扶持公益服務(wù)類和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。建立完善政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入社會(huì)服務(wù)管理，形成社會(huì)服務(wù)管理多渠道投入和多元化供給機(jī)制。

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七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新順利推進(jìn)

25．切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。各區(qū)(縣級(jí)市)黨委要從真正實(shí)現(xiàn)“固本強(qiáng)基”和鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度，把社區(qū)建設(shè)管理工作擺在更加突出的位置，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。各街道黨工委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)管理體制改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，把工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會(huì)管理上來(lái)。推進(jìn)區(qū)域化黨建，完善社區(qū)黨建工作格局，確保社區(qū)黨組織有專職工作人員、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會(huì)成員交叉任職，實(shí)行黨員社區(qū)登記亮牌和結(jié)對(duì)幫扶困難群眾制度。進(jìn)一步健全社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。

26．強(qiáng)化組織統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，市、區(qū)(縣級(jí)市)黨委成立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，同時(shí)作為政府社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。著力加強(qiáng)政策制定，進(jìn)一步制定完善社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新政策體系，加快制訂出臺(tái)相關(guān)配套文件和實(shí)施細(xì)則，逐步形成比較完善的制度體系。著力加強(qiáng)工作部署和任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步健全實(shí)施保障機(jī)制，研究制定社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，分解任務(wù)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。組織開展街道、社區(qū)干部專題教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)管理工作的能力。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

27．健全考核、激勵(lì)和約束制度。圍繞構(gòu)建新型街道、社區(qū)服務(wù)管理體系，進(jìn)一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的街道、社區(qū)干部考核評(píng)價(jià)辦法，探索建立政府、中介機(jī)構(gòu)、公眾等多元協(xié)調(diào)互補(bǔ)考評(píng)機(jī)制，提高社區(qū)居民參與度，突出“群眾滿意”的考核權(quán)重。加大干部交流輪崗力度，配好配強(qiáng)街道黨政正職，選調(diào)年輕肯干、充滿活力、有事業(yè)心的干部充實(shí)街道領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)敢想會(huì)干、實(shí)績(jī)突出，長(zhǎng)期在街道、社區(qū)一線工作的干部，在職級(jí)配備、選拔任用、交流輪崗等方面實(shí)行傾斜政策。完善街道、社區(qū)干部監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，把基層干部的監(jiān)督管理與紀(jì)檢監(jiān)察部門的效能監(jiān)察系統(tǒng)緊密結(jié)合起來(lái)，并納入干部績(jī)效考核體系。

28．營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳關(guān)于社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的政策措施，讓更多的居民群眾和轄區(qū)單位理解、支持社區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)典型示范作用，認(rèn)真總結(jié)推廣基層社會(huì)服務(wù)管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織觀摩評(píng)比，每?jī)赡觊_展一次示范街道、示范社區(qū)評(píng)選活動(dòng)。廣泛宣傳在社區(qū)服務(wù)管理中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事、為社區(qū)服務(wù)管理作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，充分激發(fā)市民群眾和社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成共建共享幸福社區(qū)、加快建設(shè)幸福廣州的強(qiáng)大合力。

主題詞：街道社區(qū)服務(wù)管理改革意見

中共廣州市委辦公廳2011年7月28日印發(fā)

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第二篇：全面推進(jìn)文物系統(tǒng)改革創(chuàng)新

全面推進(jìn)文物系統(tǒng)改革創(chuàng)新

中國(guó)文化記者劉修兵報(bào)道：在全黨全國(guó)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，全面推進(jìn)深化改革的新形勢(shì)下，2013年全國(guó)文物局長(zhǎng)會(huì)議12月27日在京召開。文化部部長(zhǎng)蔡武出席會(huì)議并講話，文化部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷就2014年文物工作作出部署。

蔡武從七個(gè)方面概括和肯定了2013年文物工作取得的成績(jī)。一是積極推進(jìn)文物保護(hù)項(xiàng)目審批機(jī)制改革。二是研究制定2020年文物事業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系。三是開展《文物保護(hù)法》修訂前期研究工作。四是全面展開第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查。五是開展古村落綜合保護(hù)利用試點(diǎn)。六是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)的有關(guān)部署。七是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)。他指出，當(dāng)前文物事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、希望和困難交織，要對(duì)面臨的形勢(shì)保持清醒的認(rèn)識(shí)，在改革創(chuàng)新中破解難題，在科學(xué)發(fā)展中提升水平，切實(shí)肩負(fù)起歷史賦予的使命。

蔡武強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，破除一切發(fā)展藩籬，堅(jiān)定不移深化改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握文物系統(tǒng)改革創(chuàng)新主基調(diào)。要凝聚改革共識(shí)，明確改革任務(wù)，找準(zhǔn)改革突破口，全面推進(jìn)文物系統(tǒng)改革創(chuàng)新。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求，切實(shí)保護(hù)好古城的歷史文化價(jià)值。要堅(jiān)持真實(shí)性保護(hù)、發(fā)展中保護(hù)、整體性保護(hù)，積極探索文物保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。要拓展文物資源的社會(huì)教育功能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。要自覺參與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提升文博單位公共文化服務(wù)水平，深化博物館免費(fèi)開放工作，發(fā)揮文博單位的社會(huì)教育功能。要切實(shí)履行文物部門職能，全面提高文物保護(hù)管理水平。要加快推進(jìn)第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，組織開展好《文物保護(hù)法》修訂工作，不斷完善文物安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，提高文物工作水平和治理能力。

勵(lì)小捷對(duì)2013年文物工作進(jìn)行了回顧，提出了2014年文物工作的基本思路，即全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作總基調(diào)，著力推進(jìn)以項(xiàng)目審批制度綜合改革為突破口的各項(xiàng)改革，著力增強(qiáng)以實(shí)施分類管理、精準(zhǔn)管理為抓手的宏觀管理能力，著力完善以《文物保護(hù)法》修訂為核心的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升以強(qiáng)化博物館教育功能為重點(diǎn)的文博行業(yè)服務(wù)社會(huì)的水平，立足大局，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。他說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)深化文物系統(tǒng)改革的必要性，明確文物系統(tǒng)深化改革的主要任務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，切實(shí)履行部門管理職責(zé)，并注意把握文物系統(tǒng)改革的特點(diǎn)，慎重決策，大膽實(shí)施，把頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)。

勵(lì)小捷對(duì)做好新型城鎮(zhèn)化中的文物保護(hù)工作做了再次強(qiáng)調(diào)，要求深刻認(rèn)識(shí)傳承文化在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要意義，樹立以人為本、整體保護(hù)、突出特色、遵循規(guī)律、城鄉(xiāng)一體化等理念，認(rèn)真履行古城保護(hù)的職責(zé)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作2（精選）

關(guān)于全區(qū)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作情況 的調(diào)研報(bào)告

（區(qū)委政法委）2012.4.19

2011年，區(qū)委政法委緊緊圍繞市委、市府和區(qū)委、區(qū)府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理工作的要求，結(jié)合南岸區(qū)實(shí)際，以社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作為突破口，在全區(qū)推行了“兩委一室三平臺(tái)網(wǎng)格化服務(wù)管理”的基層工作模式。去年以來(lái)，三平臺(tái)分工協(xié)作、網(wǎng)格管理精細(xì)，社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新在保障民生，服務(wù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維持社會(huì)治安等方面發(fā)揮較好的作用。截止2011年底，全區(qū)刑事發(fā)案比2010年下降9.17%，其中八類主要案件同比下降34.9%，街面犯罪同比下降23.7%。到市上訪、進(jìn)京集訪分別下降13.7%和33.3%。今年一季度，全區(qū)刑事發(fā)案同比下降5.2%，其中八類主要案件同比下降8%，街面犯罪同比下降23.75%。迎龍鎮(zhèn)、長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、花園路街道、南坪街道等單位在此項(xiàng)工作中起到了很好的引領(lǐng)示范作用。為進(jìn)一步深入推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作，按照區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)的要求。近期，區(qū)委政法委對(duì)全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)147個(gè)村居的社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行了督查和專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作基本情況

（一）“兩委一室三平臺(tái)”組織體系全部建立。去年5月，全區(qū)召開社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)后，各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面按照區(qū)委、區(qū)府“兩委一室三平臺(tái)”的建設(shè)要求，改革完善基層群眾工作組織體系。目前，全區(qū)147個(gè)村居已全部掛牌建立“群眾工作室”，搭建“黨建服務(wù)、綜治服務(wù)、公共服務(wù)”三平臺(tái)。由社區(qū)黨委統(tǒng)攬，居委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群眾工作室，三個(gè)平臺(tái)具體辦理的工作格局基本形成，全面實(shí)現(xiàn)“一站式辦公，窗口式服務(wù)”。

（二）“網(wǎng)格化”基層社會(huì)細(xì)胞全部形成。2011年，全區(qū)《社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案》“1+3”文件體系中明確了網(wǎng)格的三類劃分標(biāo)準(zhǔn)。一是封閉物業(yè)小區(qū)；二是社會(huì)單位；三是地理相近的散居樓棟。同時(shí)結(jié)合3000人左右一格的標(biāo)準(zhǔn)，在去年劃分441個(gè)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上規(guī)范整合，重新劃分網(wǎng)格366個(gè)，其中街道社區(qū)188個(gè)（南山街道除外）。網(wǎng)格五員基本配備到位，基層社會(huì)細(xì)胞形態(tài)初現(xiàn)。

（三）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作正逐步推進(jìn)。一是各項(xiàng)工作機(jī)制已基本建立。區(qū)委政法委制定了全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)格五員工作職責(zé)和工作記錄本。明確了網(wǎng)格管理員的工作任務(wù)和工作流程。二是部分街鎮(zhèn)試行對(duì)網(wǎng)格管理工作的考核激勵(lì)。如迎龍鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)網(wǎng)格管理員給予了每月200元的工作補(bǔ)貼，長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)網(wǎng)管員實(shí)行“一崗一補(bǔ)”，每月補(bǔ)貼50元。同時(shí)兩鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際建立工作考評(píng)機(jī)制，極大的調(diào)動(dòng)了網(wǎng)管員 的工作積極性，群眾對(duì)政府工作的認(rèn)可度也大大提高。

（四）社區(qū)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)基本完善。按照“355”即“黨建、綜治、公共服務(wù)”三個(gè)模塊；“街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、人員”五個(gè)層級(jí)；“人、戶、物、事、業(yè)”五個(gè)類別的模式，初步建成了“南岸區(qū)社區(qū)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”，并在部分街鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)已初步建成與群眾交流的門戶網(wǎng)站，預(yù)計(jì)在下半年推開。

（五）特色社區(qū)亮點(diǎn)凸顯。在去年整體推動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力打造了九個(gè)亮點(diǎn)社區(qū)。如花園路街道南湖社區(qū)的居民自治工作，銅元局街道上海城社區(qū)的人民調(diào)解工作，彈子石街道石橋社區(qū)的防控體系建設(shè)工作、裕華街社區(qū)的社區(qū)矯正工作，南坪街道響水路社區(qū)的綜合服務(wù)工作，南坪鎮(zhèn)回龍灣社區(qū)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作、渝能社區(qū)的軍警民共建工作、白鶴苑社區(qū)的群眾文化建設(shè)工作，迎龍鎮(zhèn)北斗村的黨建帶動(dòng)村民致富等工作。

二、工作中存在的問(wèn)題和困難

（一）網(wǎng)格化工作發(fā)展不平衡有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分街鎮(zhèn)、村（居）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)格工作深入落實(shí)不夠，宣傳發(fā)動(dòng)不夠，整體推動(dòng)不夠。如個(gè)別村居書記主任不清楚“兩委一室三平臺(tái)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作”的具體內(nèi)容，網(wǎng)格五員如何配備等。

（二）網(wǎng)格化工作基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。一是社區(qū)兩委對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)工作的統(tǒng)攬力度不夠。多數(shù)社區(qū)對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)

管理工作思路不清，工作缺乏目標(biāo)，缺乏措施，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，群眾認(rèn)可度較低。二是網(wǎng)格劃分規(guī)范度不夠。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2011年全區(qū)147個(gè)村（居）劃分了441個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別5000人左右的社區(qū)劃出了10余個(gè)網(wǎng)格。經(jīng)初步核查，擬建立366個(gè)網(wǎng)格，其中街道社區(qū)網(wǎng)格188個(gè)。三是網(wǎng)格管理員工作職責(zé)落實(shí)不夠。由于大部分社區(qū)考核機(jī)制不健全，導(dǎo)致網(wǎng)管員工作出現(xiàn)拖拉和應(yīng)付現(xiàn)象。比如警員，社區(qū)普遍反映民警（包括文員）到社區(qū)時(shí)間少，大部分民警一個(gè)月才能到社區(qū)一次，在社區(qū)的治安管理和人口管理中沒有起到主力軍的作用。

（三）網(wǎng)格工作人、財(cái)、物投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是網(wǎng)管員流失率較大。大部分社區(qū)都使用樓棟長(zhǎng)或居民小組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格管理員，但由于網(wǎng)格工作事情繁瑣，時(shí)間不固定，工作一段時(shí)間后，有的網(wǎng)管員自動(dòng)流失。二是網(wǎng)管員工作積極性不高。目前，我區(qū)的網(wǎng)管員大部分是志愿者性質(zhì)，只有警員、部分街道下沉的城市管理協(xié)管員有工資，流動(dòng)人口協(xié)管員解決了部分生活補(bǔ)貼，綜治信訪調(diào)解員和安全消防聯(lián)絡(luò)員都沒有工作補(bǔ)貼。在很大程度上對(duì)網(wǎng)管員的工作積極性造成影響。三是網(wǎng)格工作群眾知曉度不高。網(wǎng)格工作，說(shuō)到底就是要讓群眾生活更加方便，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作知之甚少，很多群眾不認(rèn)識(shí)網(wǎng)格里的工作人員，網(wǎng)格工作的知曉度還有待提高。

（四）社會(huì)單位參與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作有待進(jìn)一步深入。主要原因有兩個(gè)。一是社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)不夠，導(dǎo)致社會(huì)單位對(duì)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作的理解不深；二是社會(huì)單位主動(dòng)參與的積極性不夠，沒有充分履行社會(huì)單位的社會(huì)責(zé)任?！吧鐣?huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)格局還有待進(jìn)一步形成。

（五）基層政權(quán)陣地建設(shè)有待進(jìn)一步改善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分社區(qū)居委會(huì)還建的新辦公地點(diǎn)位臵較偏，群眾辦事極不方便。如彈子石街道大佛寺社區(qū)，新辦公樓還建地點(diǎn)在大佛寺橋下加油站附近，位臵十分偏僻，群眾到社區(qū)居委會(huì)辦事需步行四十多分鐘，同時(shí)居委會(huì)工作人員上下班很不安全。涂山鎮(zhèn)新興村社區(qū)，新辦公樓還建地點(diǎn)在東海長(zhǎng)洲小區(qū)樓盤的化糞池上，存在極大的安全隱患。南坪街道陽(yáng)光社區(qū)新辦公樓還建地點(diǎn)在珊瑚水岸小區(qū)的裙樓內(nèi)，居民出入居委會(huì)還需要經(jīng)過(guò)門禁系統(tǒng)。類似居委會(huì)還有一些，給群眾生活帶來(lái)了極大不便。據(jù)街鎮(zhèn)、村居反映全區(qū)147個(gè)村居中，至少30%存在辦公地點(diǎn)邊緣或存在安全隱患的問(wèn)題。

三、工作建議及打算

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌力度。一是召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。擬于4月底或5月中旬組織街鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地查看南湖社區(qū)、上海城社區(qū)、石梯子村、南山村等4個(gè)村居。二是擬制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》，明確兩委職責(zé)，平臺(tái)建設(shè)，網(wǎng)格劃分，網(wǎng)管員職責(zé)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格工作規(guī)范化，制度化，信息化。三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市委政法委領(lǐng)導(dǎo)和市委黨校專家集中授課，提高部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的思想認(rèn)識(shí)和工作能力，進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作思路、工作措施、工作保障，確保工作實(shí)效。四是突出重點(diǎn)示范。結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新9個(gè)方面，2012年確定并全力打造南坪街道珊瑚社區(qū)、南坪鎮(zhèn)金陽(yáng)社區(qū)、康德社區(qū)，海棠溪街道學(xué)苑社區(qū)、海棠曉月社區(qū)，迎龍鎮(zhèn)石梯子村社區(qū)、長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)南山村社區(qū)、同景社區(qū)，花園路街道海峽社區(qū)、鼓樓社區(qū)，銅元局街道上海城社區(qū)等10余個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)社區(qū)。各街鎮(zhèn)再明確1-2個(gè)社區(qū)為街鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)。繼續(xù)深入打造9個(gè)特色社區(qū)。五是加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系。制定并下發(fā)綜治委成員單位和部分簽訂責(zé)任書部門對(duì)口聯(lián)系街鎮(zhèn)指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作方案，制定職責(zé)任務(wù)，考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大人員保障，建立一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的人員隊(duì)伍。結(jié)合今年社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作主題，加大人員保障力度。參照江北、沙坪壩等主城鄰近區(qū)做法。在區(qū)綜治辦下增設(shè)“社會(huì)服務(wù)管理基層指導(dǎo)中心”和“流動(dòng)人口服務(wù)管理中心”兩個(gè)事業(yè)單位，各增加5名事業(yè)編制人員，主要用于維持“社區(qū)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”正常運(yùn)行，落實(shí)社會(huì)管理各項(xiàng)工作措施。在街鎮(zhèn)綜治辦增設(shè)“基層工作指導(dǎo)站”，增加事業(yè)編制人員2人。在社區(qū)開發(fā)5-10個(gè)公益性崗位，建立一支

“社會(huì)服務(wù)管理志愿者服務(wù)隊(duì)”，履行夜間巡邏等群防群治職責(zé)。逐步建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的社會(huì)管理綜合治理專業(yè)隊(duì)伍。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，打造一流的硬軟件支撐。一是加大對(duì)社區(qū)硬件建設(shè)的投入。結(jié)合社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)年活動(dòng)，與組織、民政等部門銜接配合，按照“七有”工作目標(biāo)，全力打造設(shè)施齊全、功能完善、規(guī)范統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)管理工作中心。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理工作實(shí)際要求，建議由區(qū)財(cái)政每年向街道（南山街道除外）核撥5萬(wàn)元社會(huì)管理創(chuàng)新專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于制作公示牌、網(wǎng)管員工作包和網(wǎng)管員工作標(biāo)識(shí)及推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的其他費(fèi)用（其余各鎮(zhèn)，含南山街道由各級(jí)財(cái)政按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。三是對(duì)網(wǎng)格管理員給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼。目前，網(wǎng)格5員中警員和城市管理協(xié)管員工資待遇已落實(shí)。100名流動(dòng)人口協(xié)管員的生活補(bǔ)貼已解決，每月1400元，但由于工作近3年構(gòu)成事實(shí)用工，建議為流動(dòng)人口協(xié)管員配齊相關(guān)社會(huì)保障，解決隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。綜治信訪調(diào)解員和安全消防聯(lián)絡(luò)員，多由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，有凝聚力且自愿參與社會(huì)管理工作的樓棟長(zhǎng)或居民小組長(zhǎng)擔(dān)任，由于長(zhǎng)期處于無(wú)報(bào)酬的工作狀態(tài)，建議每人每月發(fā)放200元綜合經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（188*2*200*12=902400元，每年投入90余萬(wàn)元）其中100元作為基本補(bǔ)貼，100元由街鎮(zhèn)或社區(qū)考核后發(fā)放（其余各

鎮(zhèn)，含南山街道由各級(jí)財(cái)政按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。

（四）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，形成服務(wù)管理的科學(xué)規(guī)范。理順關(guān)系，在明確政府各職能部門、街道辦事處、社區(qū)的職責(zé)與分工的基礎(chǔ)上，建立健全社區(qū)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。一是建立三級(jí)工作考核機(jī)制。在區(qū)級(jí)層面將社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)管理綜合治理考評(píng)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。在街鎮(zhèn)層面，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)工作推進(jìn)好的社區(qū)進(jìn)行工作獎(jiǎng)勵(lì)。在社區(qū)層面，結(jié)合工作補(bǔ)貼的發(fā)放，積極調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作熱情。二是建立先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。采用日常工作和民意調(diào)查相結(jié)合的方式，每年評(píng)選3-5個(gè)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作先進(jìn)社區(qū)，并對(duì)先進(jìn)社區(qū)給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)金。三是建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)社區(qū)工作人員和網(wǎng)格工作人員建立系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，開展民主法治教育，提高群眾工作能力，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)。四是建立“兩會(huì)一司”工作機(jī)制有效化解新型社會(huì)矛盾。聘請(qǐng)大型物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)副主任，強(qiáng)化居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司的協(xié)調(diào)配合，完善居民自治體制機(jī)制，推進(jìn)居民自治和商業(yè)服務(wù)有效銜接。

（五）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化基層陣地建設(shè)。按照民政部門村居硬件建設(shè)的要求，結(jié)合目前城市大拆遷的實(shí)際情況，嚴(yán)格把好村居重建關(guān)，尤其在村居新建選址上，應(yīng)嚴(yán)格遵循

“方便群眾”的原則。由政府辦牽頭，規(guī)劃、建委、民政、街鎮(zhèn)、村居及業(yè)主單位共同協(xié)商，避免出現(xiàn)“群眾找不到社區(qū)”的情況。

（六）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造公眾參與的濃厚氛圍。一是深入廣泛宣傳。充分利用“綜治宣傳月”、支部大會(huì)、居民大會(huì)、村民代表大會(huì)等形式，結(jié)合“三項(xiàng)制度”，在書記接訪、群眾走訪和定期反饋工作中宣傳網(wǎng)格服務(wù)管理。采用信息手段，針對(duì)不同年齡階段和文化層次，采取手機(jī)短信、微博等方式引導(dǎo)廣大居民了解參與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作。在社區(qū)網(wǎng)格或樓棟開辟宣傳窗口，公示網(wǎng)格員工作職責(zé)、聯(lián)系方式，公開收集問(wèn)題、辦理期限和辦理結(jié)果，開展實(shí)績(jī)宣傳活動(dòng)。二是積極引導(dǎo)發(fā)動(dòng)。社區(qū)在搞好服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮組織、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)的，引導(dǎo)社會(huì)單位積極參與社會(huì)服務(wù)管理。三是加強(qiáng)督促檢查。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的要求，進(jìn)一步明確分工、細(xì)化職責(zé)、強(qiáng)化督查，促使政府部門服務(wù)下沉、管理到位、服務(wù)民生。積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)單位開放公共服務(wù)設(shè)施，共享資源，支持社區(qū)自治和服務(wù)管理工作。

第四篇：以人為本 改革創(chuàng)新 全面推進(jìn)效能建設(shè)

以人為本 改革創(chuàng)新 全面推進(jìn)效能建設(shè)

國(guó)家工商總局門戶網(wǎng)站： 2012年04月09日 來(lái)源： 中國(guó)工商報(bào)

□上海市工商局黨委書記、局長(zhǎng) 吳振國(guó)

2012年2月16日，國(guó)家工商總局黨組書記、局長(zhǎng)周伯華在上海考察調(diào)研時(shí)，專門為上海工商部門題詞：“全面加強(qiáng)工商行政管理效能建設(shè)，為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！边@是總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上海市工商行政管理工作的新要求、新期望。全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)效能建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，深刻把握時(shí)代發(fā)展的要求、人民群眾的期盼和公共行政的基本規(guī)律，堅(jiān)持立足市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)等重要職能，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，按照依法治國(guó)、依法行政的要求，深化體制機(jī)制改革、探索工作方法創(chuàng)新、提升管理技術(shù)水平和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平，提高執(zhí)行力和公信力，提高人民群眾的滿意度。根據(jù)近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)，上海市各級(jí)工商機(jī)關(guān)全面推進(jìn)工商行政管理效能建設(shè)，應(yīng)著重從以下3個(gè)方面入手。

一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)行政資源科學(xué)配置、行政運(yùn)作協(xié)調(diào)順暢

市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)是工商部門的重要職責(zé)之一，因此，深化行政審批制度改革，優(yōu)化服務(wù)流程，豐富服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，提高辦事效率，是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工商部門著力推進(jìn)效能建設(shè)的重點(diǎn)之一。

近幾年，上海市工商系統(tǒng)按照上海市委、市政府的要求，牽頭在全市推進(jìn)和完善企業(yè)設(shè)立

并聯(lián)審批工作，取得了明顯成效，得到企業(yè)和社會(huì)各方面廣泛好評(píng)。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)3個(gè)部門在市和區(qū)縣兩個(gè)平臺(tái)全面實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批，全市72項(xiàng)前置審批項(xiàng)目也逐步納入并聯(lián)審批流程，目前新設(shè)立一個(gè)企業(yè)的平均審批時(shí)間已由過(guò)去的14天縮短為6天。圍繞推進(jìn)并聯(lián)審批工作，上海市工商系統(tǒng)積極推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記辦法改革，整合資源，再造流程，優(yōu)化設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，深入推進(jìn)企業(yè)年檢制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)。上述改革雖然取得了積極的成效，但還存在很大的優(yōu)化空間，尤其是在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的支撐下，公共服務(wù)和辦事效率還可以進(jìn)一步提高。

大力加強(qiáng)效能建設(shè)，全市工商系統(tǒng)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷深化改革。要繼續(xù)推進(jìn)和完善企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作，全力推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，推動(dòng)并聯(lián)審批由“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)“一口收件、一口收費(fèi)、一口發(fā)證”。要積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面完善網(wǎng)上登記功能。要繼續(xù)探索實(shí)施外資企業(yè)工商直接受理登記，實(shí)行“一口同步受理，一次核發(fā)證照”。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)窗口建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)窗口服務(wù)制度，提高基層一線工商干部的服務(wù)水平，促進(jìn)行政效能的提高。

二、加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)執(zhí)法辦案公平公正、監(jiān)管維權(quán)規(guī)范高效

堅(jiān)持依法行政，是推進(jìn)效能建設(shè)的前提。所有提高行政效能的辦法和措施，都必須堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，都必須依法合法。尤其是對(duì)承擔(dān)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的工商部門而言，加強(qiáng)法治建設(shè)、堅(jiān)持依法行政，是推進(jìn)效能建設(shè)的根本途徑。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，可以確保權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法公平、程序正當(dāng)、高效便民，也為效能建設(shè)提供了有效的保障，確保執(zhí)法辦案公正權(quán)威，確保市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范有效。

近幾年來(lái)，按照“要把上海建成全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一”的目標(biāo)，上海市工商局大力推進(jìn)法治工商建設(shè)，依法行政整體水平不斷提高。全面推進(jìn)效能建設(shè)，全市工商系統(tǒng)要進(jìn)一步加大法治工商建設(shè)力度，堅(jiān)持依法行政，做到

嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政第三方評(píng)估機(jī)制，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要積極推進(jìn)政府信息公開、政務(wù)公開工作，進(jìn)一步提高全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)的工作效能和行政透明度，進(jìn)一步提高依法行政的公信力和執(zhí)行力，努力打造一支“三個(gè)過(guò)硬”的高素質(zhì)工商行政管理干部隊(duì)伍。

三、完善干部教育管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政決策執(zhí)行到位、工作作風(fēng)不斷改進(jìn)

加強(qiáng)效能建設(shè)，最關(guān)鍵的是人的因素，必須依靠干部素質(zhì)的提高。要不斷加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理、監(jiān)督，通過(guò)制度的激勵(lì)和約束，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，做到求真務(wù)實(shí)、勤政廉政。一方面要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，另一方面要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。

從加強(qiáng)監(jiān)督上講，近年來(lái)上海市工商局以改革的精神、創(chuàng)新的思路，積極探索和運(yùn)用“制度加科技”手段，以制度建設(shè)為根本，以制約權(quán)力為關(guān)鍵，以科學(xué)技術(shù)為支撐，將現(xiàn)代信息技術(shù)的公開性、嚴(yán)密性、程序性和實(shí)時(shí)交互性等特點(diǎn)融入制度設(shè)計(jì)工作，大力加強(qiáng)行政監(jiān)督，努力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深入開展預(yù)防腐敗工作，不斷轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，取得了明顯效果。截至2011年，上海市工商局連續(xù)６次在全市政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)中獲得行政執(zhí)法類部門第一名，上海市工商系統(tǒng)再次被評(píng)為“上海市文明行業(yè)”，3個(gè)分局獲得“全國(guó)文明單位”稱號(hào)，50個(gè)單位獲得“上海市文明單位”稱號(hào)。有效的監(jiān)督保證了決策正確、管理科學(xué)、行為規(guī)范、運(yùn)行順暢。全市工商系統(tǒng)將進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，按照切實(shí)加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)和從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)政的要求，推廣“制度加科技”等成功經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)效能監(jiān)察工作。上海市工商局結(jié)合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，探索建設(shè)了一套覆蓋行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的電子行政效能監(jiān)察系統(tǒng)。目前，已在兩個(gè)分局啟動(dòng)電子行政效能監(jiān)察系統(tǒng)試點(diǎn)工作。

在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步接受社會(huì)監(jiān)督，尤其要重視輿論監(jiān)督。要認(rèn)真聽取群眾的呼聲，積極回應(yīng)媒體和社會(huì)各方面的關(guān)切，從群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)

題以及市場(chǎng)監(jiān)管中的突出問(wèn)題入手，有針對(duì)性地開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、堵塞漏洞、完善制度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)。

第五篇：以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)組織工作

黨的十七大確立了科學(xué)發(fā)展觀在全黨的指導(dǎo)地位，提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新要求、新任務(wù)。組織部門作為黨的建設(shè)新的偉大工程的執(zhí)行者和實(shí)踐者，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，做好新時(shí)期組織工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)組織工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保

證。

一、創(chuàng)新理念，深入謀劃組織工作發(fā)展新思路

牢固樹立服務(wù)發(fā)展的理念。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的第一要義，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)發(fā)展是基層黨組織的首要任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀解決了為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大課題，同樣也回答了組織工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)問(wèn)題。新時(shí)期的組織工作必須牢固樹立著眼于發(fā)展、服務(wù)于發(fā)展、有利于發(fā)展的工作理念，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把組織工作放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局中去考慮、去謀劃、去部署，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和有為意識(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)，想發(fā)展之所想，急發(fā)展之所急，解發(fā)展之所難，供發(fā)展之所需，使組織工作促進(jìn)發(fā)展的績(jī)效最大化。

牢固樹立以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是組織工作的基本價(jià)值取向。組織工作承擔(dān)著管干部、管黨員、管人才的重要職責(zé)，是做“人”的工作的，在組織工作中堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持以人為主體，以尊重人和關(guān)心人為基本原則，以培養(yǎng)人和造就人為根本使命，以服務(wù)人和管理人為重要途徑，把以人為本的精神貫穿于工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。體現(xiàn)在干部工作上，就是要不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，善于調(diào)動(dòng)不同年齡段黨員干部的工作熱情，任人唯賢，唯才是舉；體現(xiàn)在人才工作上，就是要進(jìn)一步打破身份、行業(yè)、地域、所有制的限制，擴(kuò)大選人視野，把社會(huì)各界優(yōu)秀人才集聚到各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)；體現(xiàn)在黨員教育管理上，就是要切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員；體現(xiàn)在基層組織建設(shè)上，就是要結(jié)合各單位各部門工作實(shí)際，創(chuàng)新思路，選好載體，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，有實(shí)效性地推進(jìn)工作。

牢固樹立民主開放的理念。組織工作是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程。發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題需要用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)分析，用集思廣益的民主機(jī)制和開拓進(jìn)取的創(chuàng)新辦法來(lái)解決。這就要求我們必須跳出就“組織工作抓組織工作”的傳統(tǒng)思維模式，由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)謀劃轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)封閉向現(xiàn)代開放轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的需要，充分發(fā)揮組織部門對(duì)資源配置、放大、倍增的作用，最大限度地開發(fā)利用好各種組織資源，最大限度地挖掘組織資源的整體潛力，通過(guò)聯(lián)合有關(guān)部門和群團(tuán)組織，整合社會(huì)資源，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有開放民主特點(diǎn)的組織工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)民主開放的組織工作大格局。

二、創(chuàng)新方法，全面落實(shí)組織工作發(fā)展新要求

堅(jiān)持調(diào)查研究，超前謀劃部署。創(chuàng)新的重要標(biāo)準(zhǔn)就是要有新的思路和新的舉措，決定思路和舉措的重要基礎(chǔ)就是要堅(jiān)持調(diào)查研究。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作，迫切要求組織部門增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和前瞻性，緊緊圍繞黨委的中心工作，靠前站位思考，深入調(diào)查研究，超前謀劃部署。通過(guò)調(diào)查研究準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)，了解新情況、新問(wèn)題，提出新思路、新舉措。

堅(jiān)持?jǐn)U大民主，推進(jìn)工作公開。民主公開是組織工作開放的重要特征，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步也對(duì)組織工作的公開透明提出了新的要求，這就要求我們要注重運(yùn)用公開的手段推動(dòng)組織工作，不論是干部選拔、班子配備、人才培養(yǎng)，還是基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，除涉及保密事項(xiàng)外都應(yīng)面向社會(huì)、面向基層、面向服務(wù)對(duì)象、面向廣大黨員干部群眾，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，做到政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開。

堅(jiān)持整合資源，提高工作效益。面對(duì)組織工作任務(wù)越來(lái)越重的狀況，一方面，要用足用好“內(nèi)力”，優(yōu)化配置組織系統(tǒng)內(nèi)部資源，形成相互協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，發(fā)揮好組織部門的主體作用；另一方面，也要善于借助“外力”，注意科學(xué)整合、充分運(yùn)用其他黨內(nèi)資源和社會(huì)資源，主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府部門及社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，提高組織工作效益。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。組織工作任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、責(zé)任大，要把領(lǐng)導(dǎo)精力傾注到重點(diǎn)工作上，把力量配置傾斜到重點(diǎn)工作上，善于從解決事關(guān)全局性、根本性、緊要性問(wèn)題入手，集中精力抓好組織工作的大事、要事和難事，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)全局工作。要堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，建立黨建工作創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，有重點(diǎn)地開展探索實(shí)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)典型，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范、引領(lǐng)作用，推動(dòng)組織工作整體上水平。

堅(jiān)持建章立制，全面鞏固成果。創(chuàng)新組織工作，不僅要解決眼前問(wèn)題，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持用制度管人理事，用制度規(guī)范組織工作。要堅(jiān)持把制度建設(shè)融入到每一件工作、每一項(xiàng)措施、每一個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)把創(chuàng)新成果總結(jié)上升為制度規(guī)范，建立形成長(zhǎng)效機(jī)制，使其長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

三、創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建組織工作發(fā)展新格局

以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力為核心，創(chuàng)

新干部人事工作機(jī)制。一是堅(jiān)持?jǐn)U大民主，建立民主公開的決策機(jī)制。進(jìn)一步健全常委分工負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)完善常委會(huì)、全委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，深化常委會(huì)和全委會(huì)討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制度，不斷提高常委會(huì)、全委會(huì)決策的質(zhì)量和水平。二是堅(jiān)持科學(xué)用人，建立優(yōu)勝劣汰的選任機(jī)制。以提高選人用人的透明度和公信度為目標(biāo)，制訂完善干部選任工作程序，規(guī)范干部提名權(quán)實(shí)施辦法，推動(dòng)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作常態(tài)化，為干部平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。三是堅(jiān)持全面發(fā)展，建立立體的教育培訓(xùn)機(jī)制。注重多途徑培養(yǎng)鍛煉干部，選派優(yōu)秀年輕干部到基層崗位、艱苦崗位、關(guān)鍵崗位上去培養(yǎng)鍛煉，注重以需求為導(dǎo)向培養(yǎng)鍛煉干部，有計(jì)劃地組織干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流、到艱苦地區(qū)掛職鍛煉，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。四是堅(jiān)持嚴(yán)格管理，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立干部分類分層次考核評(píng)價(jià)體系，制訂完善科學(xué)的德才標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)規(guī)則、考核指標(biāo)、考核程序、評(píng)價(jià)方法和獎(jiǎng)懲制度，科學(xué)評(píng)價(jià)干部工作業(yè)績(jī)，努力在實(shí)現(xiàn)人崗相適方面有新突破。五是堅(jiān)持預(yù)防為主，建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持干部任前、任期和離任監(jiān)督并重，工作圈、生活圈和社交圈監(jiān)督并重，探索建立黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正和協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)督工作機(jī)制。

以夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)為重點(diǎn)，創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制。一是探索黨員主體地位保障機(jī)制。切實(shí)尊重黨員的主體地位，探索建立重大問(wèn)題黨員聽證制度，推行黨組織定期向黨員報(bào)告工作并接受質(zhì)詢的制度，努力推動(dòng)黨委會(huì)議黨員旁聽制、黨代表任期制、黨代表巡視制試點(diǎn)，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是建立黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行農(nóng)村黨員先進(jìn)性量化考核制度，建立健全黨員黨性定期分析制度和黨員民主評(píng)議制度。進(jìn)一步完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，探索實(shí)施黨員服務(wù)承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶制度和黨員志愿者、黨員義工等活動(dòng)。三是完善黨內(nèi)關(guān)懷互助幫扶機(jī)制。積極探索黨組織服務(wù)黨員的工作機(jī)制，開展黨員服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度。探索建立“貧困黨員幫扶基金”，為下崗失業(yè)職工中的黨員和生活貧困黨員解決實(shí)際困難。四是健全基層組織工作運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新村級(jí)黨組織的設(shè)置形式，深入推進(jìn)村級(jí)組織“1+2”運(yùn)行模式，提高黨組織的覆蓋面和影響力。進(jìn)一步健全完善村干部規(guī)范化管理辦法，全面實(shí)施村級(jí)工作統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步提高基層組織工作經(jīng)費(fèi)、工資待遇的保障水平。五是努力完善基層黨內(nèi)民主機(jī)制。建立健全黨內(nèi)情況反映和信息反饋機(jī)制，營(yíng)造敢講話、講真話的氛圍。改進(jìn)黨內(nèi)民主選舉工作，全面推行基層黨組織選舉“兩推一選”制度，逐步建立基層黨組織書記差額選舉、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索個(gè)人自薦、競(jìng)職演說(shuō)和競(jìng)職承諾等多種選舉形式。

以增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的活力為目標(biāo)，創(chuàng)新黨管人才工作機(jī)制。一是建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索黨管人才的工作機(jī)制和有效途徑，整合人才工作力量和人才資源，充分調(diào)動(dòng)人才和用人主體兩方面積極性，形成強(qiáng)有力的工作合力，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。二是探索創(chuàng)新人才資源開發(fā)管理機(jī)制。根據(jù)人才的不同類型和不同特點(diǎn)，完善各具特色、行之有效的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次、高技能專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍培訓(xùn)。抓緊制定全區(qū)緊缺人才需求調(diào)查工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)行人才柔性引進(jìn)政策，通過(guò)政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)配置引進(jìn)各類優(yōu)秀拔尖人才。三是健全人才評(píng)價(jià)、選拔任用、激勵(lì)保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)定辦法，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高人才資源的使用效益。健全促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的良好局面。（