第一篇：關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的綜合調(diào)研報(bào)告

關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的綜合調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政協(xié)2007年度工作安排，6月中旬以來(lái)，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織部分市政協(xié)委員，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者，會(huì)同市民政局、綜治辦、計(jì)生委、市殘聯(lián)等有關(guān)部門，在廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)、邗江區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)助下，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。專題調(diào)研組集中聽(tīng)取了有關(guān)部門的情況通報(bào)，分為3個(gè)小組，對(duì)東關(guān)、梅嶺、邗上、揚(yáng)子津等街道和所屬32個(gè)社區(qū)逐一走訪座談，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，并赴杭州、寧波學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、我市和諧社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、局面良好

近幾年，我市和諧社區(qū)建設(shè)得到市委、市政府的高度重視，在各相關(guān)部門及社區(qū)組織的共同努力下逐步推進(jìn)，社區(qū)工作邁上了新臺(tái)階，取得了可喜成績(jī)。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和諧社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2001年10月，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，成立市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門工作職責(zé)、工作目標(biāo)和任務(wù)，全面啟動(dòng)了我市社區(qū)建設(shè)工作。2004年12月，市委、市政府召開(kāi)全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，之后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)建設(shè)的組織體系、保障機(jī)制等作了規(guī)定。廣陵區(qū)成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定了社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃；維揚(yáng)區(qū)將和諧社區(qū)建設(shè)作為黨委政府的重要工作來(lái)抓，成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，分管區(qū)長(zhǎng)任辦公室主任；邗江區(qū)成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)社區(qū)建設(shè)下發(fā)了系列文件。各街辦都建立了由黨政一把手掛帥的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。全市基本形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)各界支持、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作格局。今年5月蘇中城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在揚(yáng)召開(kāi)，我市和諧社區(qū)建設(shè)工作得到省有關(guān)部門和與會(huì)人員的普遍贊譽(yù)。

2、著力基礎(chǔ)建設(shè)，社區(qū)工作條件明顯改善。社區(qū)規(guī)模趨于合理，經(jīng)過(guò)多次整合，目前多數(shù)社區(qū)已按居民3000戶、1萬(wàn)人左右設(shè)置。社區(qū)工作者的整體素質(zhì)不斷提高，通過(guò)換屆選舉、公開(kāi)招聘等方式，一批有事業(yè)心、工作熱情高、工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好的人員充實(shí)到社區(qū)崗位上，我們調(diào)查的32個(gè)社區(qū)，除揚(yáng)子津街道未能提供所轄5個(gè)社區(qū)的數(shù)據(jù)外，其余27個(gè)社區(qū)的工作人員，40歲以下的占53.9%，具有大專以上學(xué)歷的占51.2 %，絕大多數(shù)是中共黨員。財(cái)政保障機(jī)制逐步完善，區(qū)級(jí)財(cái)政按每社區(qū)每年不少于8萬(wàn)元（維揚(yáng)區(qū)按9萬(wàn)元）的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員工資，社區(qū)工作人員待遇經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，比過(guò)去明顯提高，辦公經(jīng)費(fèi)基本有保證，工作條件明顯改善，幾年來(lái)通過(guò)政府協(xié)調(diào)、社會(huì)贊助、社區(qū)自籌等途徑，多數(shù)社區(qū)辦公、活動(dòng)用房的面積達(dá)到250平方米以上，配齊了辦公桌椅、電話、計(jì)算機(jī)，開(kāi)通了社區(qū)專用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)了圖書(shū)閱覽室、文娛活動(dòng)室、殘疾人康復(fù)室等活動(dòng)場(chǎng)所，條件好的社區(qū)還添置了傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)施。各社區(qū)還以“平安社區(qū)”建設(shè)為載體，完善了社區(qū)綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全群防群治體制；充分挖掘資源，創(chuàng)新工作特色，初步形成“一社區(qū)一品牌、一社區(qū)一特色”。

3、堅(jiān)持居民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。社區(qū)普遍建立了黨組織，以黨建為龍頭，推動(dòng)居民自治工作逐步深入，形成“縱向到底，橫向到邊”的社區(qū)黨建工作格局。按照居民自治原則，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)，2005年居委會(huì)換屆，廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)在50%的社區(qū)中推行了直接選舉。建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、居民代表會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)議、組織聽(tīng)證、民主評(píng)議等工作制度，保證居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與、管理、決策和監(jiān)督權(quán)。在遇到巷道維修、車庫(kù)改造等公益性事務(wù)和涉及部分社區(qū)成員利益的矛盾糾紛時(shí)，社區(qū)主動(dòng)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，組織居民協(xié)商解決方案，取得了較好的效果。各社區(qū)都有居民自發(fā)組成的腰鼓、舞蹈、合唱、太極等隊(duì)伍，利用社區(qū)廣場(chǎng)等設(shè)施開(kāi)展活動(dòng)，自?shī)首詷?lè)，定期舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄰里節(jié)、納涼晚會(huì)和各種主題活動(dòng)，吸引居民廣泛參與。

4、突出以人為本，積極拓展社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)和諧。建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)縱向服務(wù)體系，區(qū)、街辦兩級(jí)已建成規(guī)模不等的社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)通了社區(qū)信息服務(wù)綜合平臺(tái)。邗江區(qū)、邗上街道聯(lián)辦的社區(qū)服務(wù)中心集指導(dǎo)、服務(wù)、輻射功能為一體，大樓建筑面積近3萬(wàn)平方米；多數(shù)社區(qū)已設(shè)立便民服務(wù)站，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，有的在大型住宅區(qū)內(nèi)還設(shè)立了“社區(qū)工作站”，方便居民辦事。各社區(qū)將“民思我想、民需我做”的工作理念貫穿于社區(qū)服務(wù)工作中，積極為社區(qū)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保障與救助服務(wù)，為下崗再就業(yè)和退休人員提供社會(huì)化管理服務(wù)，為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練提供幫助，為社區(qū)老人提供敬老、養(yǎng)老服務(wù)。多數(shù)社區(qū)設(shè)有警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)中心、計(jì)劃生育指導(dǎo)站等便民機(jī)構(gòu)，并通過(guò)促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)，引入民資開(kāi)設(shè)各種便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成“15分鐘便民生活圈”；建立社區(qū)黨員志愿者、大學(xué)生志愿者等志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展居民間的自助互助服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)體系的建立與發(fā)展，不僅方便了居民的生活，也增強(qiáng)了居民的歸屬感和社區(qū)的凝聚力。

二、建設(shè)和諧社區(qū)需要研究和解決的問(wèn)題

我市城市社區(qū)建設(shè)與幾年前相比有了很大的發(fā)展和提高，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理體制變革，給和諧社區(qū)建設(shè)帶來(lái)許多值得研究、探討并亟待解決的問(wèn)題。

1、社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致職能錯(cuò)位。一是各種“協(xié)助”工作難以推辭。市、區(qū)不少部門都以“重心下移、工作進(jìn)社區(qū)”為由，過(guò)度把部門工作攤派到社區(qū)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，社區(qū)僅有5—7名工作人員，承擔(dān)了15大類近百項(xiàng)的工作，政府職能部門各條線上的工作，社區(qū)幾乎都要涉及參與，其中除勞動(dòng)、計(jì)生部門為社區(qū)提供了1名工作人員和基本辦公設(shè)施外，其余如信訪、統(tǒng)計(jì)、幫教、數(shù)字化城管、市容環(huán)衛(wèi)等工作都由社區(qū)直接承擔(dān)，占用了社區(qū)大量的人力、物力、財(cái)力。二是招商引資、城市拆遷等工作任務(wù)繁重。調(diào)研中，絕大多數(shù)社區(qū)反映有硬性考核的招商引資指標(biāo)列入考核，要求按時(shí)序完成，有的街辦每月開(kāi)會(huì)過(guò)堂，如完不成任務(wù)就“一票否決”評(píng)先資格。城市拆遷工作包干到街道后，街道將任務(wù)分給各社區(qū)，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成。拆遷期間，社區(qū)干部的主要工作精力放在完成拆遷任務(wù)上。三是各類會(huì)議、臺(tái)賬、評(píng)比等名目繁多。社區(qū)居委會(huì)通常被視為政府部門的行政末端，街辦以上的任何一個(gè)職能部門都能布置社區(qū)任務(wù)，要求社區(qū)參加各種會(huì)議，設(shè)立各種臺(tái)帳，對(duì)社區(qū)工作組織繁瑣的檢查評(píng)比。據(jù)某社區(qū)反映，為達(dá)到考核要求，搞一次活動(dòng)要在多處存檔資料，有了電子臺(tái)帳，還得做紙質(zhì)臺(tái)帳，他們一年要做14類33冊(cè)臺(tái)帳，一個(gè)月要參加30多次會(huì)議，有時(shí)在同一時(shí)段會(huì)出現(xiàn)要求社區(qū)主任參加3—4個(gè)會(huì)議。四是要負(fù)責(zé)無(wú)物管小區(qū)的管理。這些小區(qū)大多地處老城區(qū)，配套設(shè)施不全，管理難度大，沒(méi)有物業(yè)管理公司，公共設(shè)施維修、綠化、衛(wèi)生等管理事務(wù)都由社區(qū)承擔(dān)。五是其他工作包羅萬(wàn)象。有臨時(shí)性工作，如，全市性大活動(dòng)，社區(qū)要組織志愿者到包干路段整治環(huán)境、連續(xù)幾十天值勤維護(hù)；有經(jīng)常性工作，如，為辦理審批事項(xiàng)的居民出具名目繁多的證明，有些是社區(qū)根本無(wú)法了解的情況，卻要社區(qū)蓋章負(fù)責(zé)。這些來(lái)自各方面的任務(wù)和瑣碎事務(wù)，占據(jù)了社區(qū)干部的大量精力，影響社區(qū)居委會(huì)職能的履行。

2、市委、市政府的有關(guān)文件規(guī)定落實(shí)不夠到位，社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制不夠完善。一是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)不完全到位，財(cái)政撥付不足以適應(yīng)社區(qū)工作的實(shí)際需要。文件規(guī)定各區(qū)財(cái)政按每年不少于8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，不少社區(qū)反映，社區(qū)一年中需要支付的人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等必要開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)財(cái)政未將社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，文件規(guī)定的“社區(qū)管理服務(wù)上臺(tái)階獎(jiǎng)”的專項(xiàng)資金尚未落實(shí)。有的街道因自身財(cái)力不足，對(duì)8萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的經(jīng)費(fèi)都未能足額撥付到社區(qū)，有的還要社區(qū)向街道上繳部分“創(chuàng)收”經(jīng)費(fèi)。社區(qū)共建資源不足，駐區(qū)單位支持社區(qū)建設(shè)的作用有限。二是部分社區(qū)辦公、活動(dòng)用房落實(shí)不完全到位。政府關(guān)于“成片住宅按開(kāi)發(fā)面積千分之一落實(shí)社區(qū)用房”政策，在實(shí)際操作中落實(shí)困難。有的開(kāi)發(fā)商在新建小區(qū)時(shí)，按規(guī)定的公益性用房面積享受了相關(guān)優(yōu)惠政策，交付時(shí)卻沒(méi)有按規(guī)定確保社區(qū)辦公、活動(dòng)用房到位，街道不能參與驗(yàn)收，也沒(méi)有具體責(zé)任部門檢查落實(shí)。社區(qū)與開(kāi)發(fā)商的協(xié)調(diào)處于不平等地位，開(kāi)發(fā)商主動(dòng)配合的少，躲避或不理睬的多，有的經(jīng)多次協(xié)商后給的還是結(jié)構(gòu)較差、面積較小、樓層較高或地處偏角，不利于面向居民辦事的房屋。部分老小區(qū)配套用房面積不足，少數(shù)社區(qū)租用的辦公、活動(dòng)用房還要自籌經(jīng)費(fèi)付租金。三是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”不完全到位。有些部門給予社區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工作所需。例如,勞動(dòng)部門給社區(qū)配了一個(gè)人、一臺(tái)電腦、一部電話，卻沒(méi)有配套的工作經(jīng)費(fèi)，隨著退休管理社會(huì)化，工作任務(wù)增加了，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻未落實(shí)；又如，“數(shù)字化城管”在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)，給每個(gè)社區(qū)配置了一臺(tái)電腦只能用于接受城管監(jiān)控，也沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)配套。據(jù)反映，每個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)有2-3名城管協(xié)管員，要求每人每天至少發(fā)現(xiàn)3個(gè)問(wèn)題，而解決問(wèn)題卻由社區(qū)承擔(dān)。社區(qū)幾乎每天都要忙于清除“牛皮癬”、清運(yùn)無(wú)主建筑垃圾，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，去年只有一個(gè)區(qū)年終按每月200元標(biāo)準(zhǔn)給社區(qū)撥了8個(gè)月的補(bǔ)貼；又如，各類調(diào)查表到社區(qū)，有的只發(fā)“樣表”，不僅調(diào)查占用社區(qū)干部精力，表格還要社區(qū)花錢復(fù)印，社區(qū)干部反映“吃苦又吃虧”。更多的部門“工作進(jìn)社區(qū)”變?yōu)楣ぷ鹘簧鐓^(qū)，只給社區(qū)交任務(wù)，到社區(qū)查臺(tái)帳、看現(xiàn)場(chǎng)，什么經(jīng)費(fèi)都不給。

3、社區(qū)自治功能不強(qiáng)，共駐共建水平不高。一是部門工作進(jìn)入社區(qū)實(shí)行“準(zhǔn)入制”很難落實(shí)。從外部環(huán)境看，社區(qū)自治的法律法規(guī)還不夠完善和配套，《城市居民委員會(huì)組織法》1990年開(kāi)始施行，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)管理體制的變化，這一法律的條文和內(nèi)容需要修訂和完善，要完全從法律地位上確立社區(qū)自治組織的性質(zhì)，實(shí)行“準(zhǔn)入制”才有充足的法律依據(jù)。從我市社區(qū)的工作實(shí)際看，市委、市政府規(guī)定實(shí)行“準(zhǔn)入制”，但如何操作沒(méi)有明確責(zé)任部門，向誰(shuí)備案、由誰(shuí)扎口，不夠明確，在現(xiàn)有的體制下，社區(qū)難以拒絕上級(jí)部門交辦的工作。二是居民參與率低。參與社區(qū)建設(shè)的積極分子多數(shù)是社區(qū)內(nèi)的退休人員、老黨員、老居民或是向政府申請(qǐng)福利救助的困難居民。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是社區(qū)忙于完成各種部門活動(dòng)及突擊任務(wù)，這些活動(dòng)與居民的需求不一致，社區(qū)干部也沒(méi)有充足的時(shí)間和精力走門串戶，與居民聯(lián)系少；另一方面不少社區(qū)居民與社區(qū)接觸少，有的居民從未與社區(qū)打過(guò)交道，自覺(jué)參與社區(qū)建設(shè)的觀念淡薄。三是村居合一的社區(qū)自治管理難度大。揚(yáng)子津街道和邗上街道有12個(gè)社區(qū)是村居合一的組織。它們大多數(shù)處于城郊結(jié)合部，是行政區(qū)域調(diào)整以后設(shè)立的社區(qū)，原來(lái)的村組織不復(fù)存在，村委會(huì)牌子依然保留。由此衍生的管理難度是：社區(qū)居委會(huì)管理著原有的村集體資產(chǎn)，只能服務(wù)于社區(qū)中“農(nóng)”轉(zhuǎn)“居”的成員，社區(qū)居民間存在利益分歧；政府對(duì)征地拆遷中失地農(nóng)民享受居民權(quán)益的有關(guān)政策規(guī)定不明確，一定程度上影響了社區(qū)居委會(huì)的自治功能；有的社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員和暫住人口多于常住人口，且多數(shù)住在沒(méi)有物業(yè)管理的莊臺(tái)，給社區(qū)物業(yè)管理、治安管理、計(jì)劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等帶來(lái)很大難度。四是駐區(qū)單位關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)不夠。目前動(dòng)員駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的辦法，主要靠區(qū)政府組織有關(guān)部門與社區(qū)結(jié)對(duì)掛包，靠社區(qū)干部反復(fù)上門向駐區(qū)單位匯報(bào)情況、征求意見(jiàn)、提供服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取支持，總體上看，共建仍是“一頭熱”。有些駐區(qū)單位參與社區(qū)共建僅限于搞活動(dòng)時(shí)提供場(chǎng)地或贊助錢物，“社區(qū)資源共享”的理念在具體工作中未得到落實(shí)，駐區(qū)單位主動(dòng)關(guān)心、參與和支持社區(qū)建設(shè)的氛圍尚未形成。

4、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是選拔任用不夠規(guī)范。雖已通過(guò)公開(kāi)選聘、選優(yōu)錄用、民主選舉等多種形式，改善了現(xiàn)有社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu)，但尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的選拔任用制度，有的街辦對(duì)社區(qū)干部的調(diào)動(dòng)隨意性較大，影響了社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。二是收入待遇偏低。目前，社區(qū)主任、副主任、工作人員的月收入標(biāo)準(zhǔn)分別為1000元、800元和650元（維揚(yáng)區(qū)高100元），有些還要自繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)際收入水平僅接近或略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，少數(shù)聘用人員的收入則更低。與社區(qū)干部常年超負(fù)荷的工作量相比，這樣的待遇很難穩(wěn)定隊(duì)伍。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需規(guī)范。對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度不夠，未形成經(jīng)?；⒄?guī)化的培訓(xùn)制度，不利于社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的提高。四是職業(yè)性質(zhì)界定不明。由于社區(qū)工作者職業(yè)性質(zhì)缺乏明確的政策界定，因此，在晉升、調(diào)整和職稱評(píng)定等方面缺少依據(jù)，一定程度上影響了社區(qū)工作者的積極性、創(chuàng)造性。

三、建設(shè)和諧社區(qū)的幾點(diǎn)建議

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理體制改革和城市化進(jìn)程的加快，和諧社區(qū)建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要。胡錦濤同志指出“從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！币虼?，構(gòu)建和諧社區(qū)，直接關(guān)系著群眾的生活質(zhì)量和切身利益，關(guān)系著城市的文明程度和發(fā)展環(huán)境，關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。為進(jìn)一步做好我市和諧社區(qū)建設(shè)工作，提出如下建議：

1、進(jìn)一步明確社區(qū)職能，增強(qiáng)社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)能力。

社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。政府職能部門應(yīng)牢固樹(shù)立“依法行政”和支持社區(qū)居委會(huì)“依法自治”的意識(shí)，理順與社區(qū)“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系。建議市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》，結(jié)合貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)文件精神和我市揚(yáng)發(fā)[2005]7號(hào)文的情況，從社區(qū)性質(zhì)和職能出發(fā)，合理劃分和確定社區(qū)必須承擔(dān)的工作任務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)該協(xié)助的公共管理、公益事務(wù)，以及可以委托社區(qū)完成的其他事務(wù)，明確界定不該由社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)，并發(fā)文公布。盡快理清政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間的工作關(guān)系，明確有關(guān)政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間的職責(zé)，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，使社區(qū)的主要精力放在管理社區(qū)，服務(wù)居民上。

認(rèn)真落實(shí)“準(zhǔn)入制”。揚(yáng)發(fā)[2005]7號(hào)文對(duì)“準(zhǔn)入制”進(jìn)行了明確規(guī)定：由部門指導(dǎo)、社區(qū)承擔(dān)的工作，實(shí)行備案登記制度；凡由部門承擔(dān)，確需社區(qū)協(xié)助的工作，要在解決“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的前提下，經(jīng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報(bào)政府同意后方可進(jìn)社區(qū)。今年8月，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)服務(wù) 促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的[2007]84號(hào)文，對(duì)政府部門行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)也提出了相關(guān)要求。為使這些規(guī)定落到實(shí)處，建議借鑒杭州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、考評(píng)考核“準(zhǔn)入”社區(qū)的管理、審批、監(jiān)督等制度?！皽?zhǔn)入制度”應(yīng)明確凡須在社區(qū)建立的機(jī)構(gòu)、要求社區(qū)協(xié)助完成的工作、對(duì)社區(qū)的考評(píng)檢查，主管單位必須提供文件依據(jù)，向市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)；明確在工作任務(wù)準(zhǔn)入期限內(nèi)，必須根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)”的要求，按照工作量向社區(qū)轉(zhuǎn)入必要的人員及經(jīng)費(fèi)；明確社區(qū)憑《審批表》建立組織機(jī)構(gòu)、接受任務(wù)和考評(píng)，凡未經(jīng)審批同意的，社區(qū)有權(quán)拒絕接受。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)定期清理、檢查評(píng)估黨政部門執(zhí)行準(zhǔn)入制度的情況，并將結(jié)果統(tǒng)一公布，為社區(qū)依法自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建議政府對(duì)“數(shù)字化城管”進(jìn)社區(qū)的工作方式加以改進(jìn)，城管部門既要重視“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，又要簡(jiǎn)化工作程序，將更多的人力、財(cái)力用在解決問(wèn)題上，而不是簡(jiǎn)單地把任務(wù)交給社區(qū)。

2、修訂相關(guān)規(guī)定，完善社區(qū)工作的考核方式。

《揚(yáng)州市物業(yè)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，未實(shí)施物業(yè)管理的原有住宅區(qū)，配套設(shè)施不全的，由所在社區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。該條規(guī)定與《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定不一致，社區(qū)居委會(huì)反映，一些配套設(shè)施不全暫無(wú)物業(yè)管理的老小區(qū)、尤其是開(kāi)放式的老莊臺(tái)，環(huán)境整治難、衛(wèi)生保潔難、治安管理難，社區(qū)既無(wú)資金，又無(wú)人員和能力，想要解決這些問(wèn)題心有余而力不足，社區(qū)難以承擔(dān)這項(xiàng)職責(zé)。建議我市按照《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》，將這條規(guī)定修改為“配套設(shè)施不全的原有住宅區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織整治，逐步創(chuàng)造條件，實(shí)行物業(yè)管理”，合理確定社區(qū)所承擔(dān)的責(zé)任，使社區(qū)從事一些有能力做好的服務(wù)工作。目前尚未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，政府應(yīng)重視解決好事關(guān)民生的突出問(wèn)題，特別是老城區(qū)危房多、供電線路老化、路面破損、公共基礎(chǔ)設(shè)施不全、綠化衛(wèi)生無(wú)人管等問(wèn)題，建議政府將這些急需解決的民生問(wèn)題列入辦實(shí)事計(jì)劃，先急后緩，逐步為相對(duì)困難的社區(qū)創(chuàng)造宜居環(huán)境。

對(duì)社區(qū)的考核，建議由上級(jí)部門的單向考核，改變?yōu)樯霞?jí)部門、駐區(qū)單位、社區(qū)居民共同參與的多向考核?？己斯芾砩鐓^(qū)、服務(wù)居民的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以社區(qū)居民的滿意度為主。部門工作進(jìn)社區(qū)，建議由部門制定標(biāo)準(zhǔn)考核社區(qū)，改變?yōu)椴块T工作接受社區(qū)及居民的評(píng)議，檢驗(yàn)其服務(wù)是否完善、作用是否明顯、群眾是否認(rèn)可，等等。維揚(yáng)區(qū)采取的組織大學(xué)生入戶調(diào)查，了解社區(qū)建設(shè)滿意度、社區(qū)干部信任度，作為社區(qū)年度考核重要依據(jù)的做法值得推廣。在社區(qū)工作考核中，應(yīng)取消招商引資等與社區(qū)職能無(wú)關(guān)的內(nèi)容，更不能作為先進(jìn)社區(qū)“一票否決”的內(nèi)容。

3、健全保障機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。

建議市政府每年將和諧社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金和“以獎(jiǎng)代撥”的獎(jiǎng)金、社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，列入市級(jí)財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)的總體要求，用于有重點(diǎn)、有計(jì)劃地指導(dǎo)和推進(jìn)全市和諧社區(qū)建設(shè)。區(qū)級(jí)財(cái)政將社區(qū)人員工資、社保補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)足額撥付。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)建議以社區(qū)常?。☉艏┤丝?、暫住人口為基數(shù)，按戶或百戶核定撥付標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，每年有所遞增，以保證社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)按市、區(qū)、街辦的布置，組織大型活動(dòng)或完成突擊任務(wù)，市、區(qū)財(cái)政應(yīng)給予相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

認(rèn)真貫徹?fù)P發(fā)[2005]7號(hào)文件，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位“按建筑面積千分之一的比例將社區(qū)辦公和活動(dòng)用房納入建設(shè)項(xiàng)目配套計(jì)劃，與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付”的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。最近，省政府 [2007]84號(hào)文對(duì)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了明確要求，我市應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，將“有關(guān)部門在審批新建住宅區(qū)規(guī)劃方案時(shí)，根據(jù)社區(qū)居住規(guī)模，按照集中、實(shí)用、方便居民的要求，同步確定社區(qū)辦公、活動(dòng)用房的位置、面積；住宅小區(qū)建成時(shí)，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、民政等相關(guān)部門會(huì)同街道聯(lián)合審定和驗(yàn)收社區(qū)的辦公和服務(wù)用房項(xiàng)目”的要求落到實(shí)處。對(duì)開(kāi)發(fā)單位未按照有關(guān)規(guī)定配足的，房管部門應(yīng)按規(guī)定責(zé)令其限期依法補(bǔ)建，逾期不補(bǔ)建或建設(shè)面積不足的，在其非住宅商品房中另行劃足相應(yīng)面積用房，并給予必要的處罰。對(duì)已建社區(qū)未配置社區(qū)辦公和服務(wù)用房或配置不足的，建議根據(jù)省政府文件相關(guān)規(guī)定，由政府通過(guò)購(gòu)買、租借、置換、改造、新建、擴(kuò)建等辦法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

4、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。居民自治是社區(qū)基層實(shí)行民主政治的重要形式和措施，也是和諧社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。一方面要通過(guò)各種媒體、社區(qū)宣傳欄、戧牌、宣傳手冊(cè)等方式，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的意義和相關(guān)要求進(jìn)行持久、廣泛地宣傳，讓駐區(qū)單位和社區(qū)廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)，形成“人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)”的社會(huì)氛圍。另一方面要發(fā)揮居民在建設(shè)和諧社區(qū)中的主體作用，樹(shù)立居民是和諧社區(qū)建設(shè)主體的意識(shí)。社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)展內(nèi)容豐富的各種社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系，做到經(jīng)常走訪居民，了解民情，提高居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機(jī)制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽(tīng)證、民主評(píng)議等制度的作用，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度，對(duì)事關(guān)居民利益的公益性社區(qū)事務(wù)，包括社區(qū)內(nèi)困難群體的幫扶工作，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的居民參與進(jìn)來(lái)，提建議、出點(diǎn)子，真正把社區(qū)建設(shè)成廣大居民的和諧家園。對(duì)“村居合一”社區(qū)的遺留問(wèn)題應(yīng)妥善處理，特別要研究妥善處置村集體資產(chǎn)的政策，指導(dǎo)社區(qū)具體實(shí)施，努力強(qiáng)化社區(qū)組織的自治功能、服務(wù)功能和管理功能。

5、加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的研究與指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)掛鉤聯(lián)系、同駐共建制度。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，政府尤其是有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的研究力度，培養(yǎng)樹(shù)立一些典型社區(qū)，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣，通過(guò)典型引路，全面推動(dòng)提升我市和諧社區(qū)建設(shè)水平。

黨政機(jī)關(guān)部門、駐社區(qū)單位應(yīng)堅(jiān)持與社區(qū)共駐共建、互惠互利、資源共享的原則，積極參與社區(qū)建設(shè)，主動(dòng)與社區(qū)掛鉤共建，每年至少為結(jié)對(duì)共建社區(qū)辦1—2件實(shí)事，以公益性原則開(kāi)放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，在財(cái)力、物力等各方面對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持。社區(qū)居委會(huì)要發(fā)揮主體作用，主動(dòng)與駐區(qū)單位溝通，增進(jìn)理解，達(dá)成共識(shí)，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與共建的積極性，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的整合、共享，營(yíng)造“同駐社區(qū)、共建和諧家園”的良好氛圍。

深化完善社區(qū)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。廣陵、維揚(yáng)、邗江區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)掛鉤共建，維揚(yáng)區(qū)各街道城管、環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員掛鉤到社區(qū)的做法，取得了很好效果，應(yīng)該總結(jié)和推廣。建議市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門，結(jié)合“三在”主題活動(dòng)，與掛鉤社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，為掛鉤社區(qū)解難題、辦實(shí)事；特別是建設(shè)、城管、環(huán)衛(wèi)、房管、文化、體育等部門，應(yīng)與老城區(qū)相對(duì)貧困、資源短缺的社區(qū)建立共建關(guān)系，幫助他們及時(shí)解決事關(guān)民生、事關(guān)和諧的突出問(wèn)題。機(jī)關(guān)工作目標(biāo)和作風(fēng)建設(shè)年度考核考評(píng)，應(yīng)將各部門參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)解難題、辦實(shí)事的情況列為加分內(nèi)容。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化。

建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評(píng)議、教育培訓(xùn)等制度，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。按照工作職務(wù)、年限、能力等標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)立社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資，并實(shí)行每年考核晉升制度，保證社區(qū)干部收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平，勞動(dòng)保障、計(jì)生服務(wù)等聘任人員的工資福利參照居委會(huì)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會(huì)成員的比例。繼續(xù)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。完善社區(qū)干部選任、聘任制度，選任干部任期內(nèi)一般不應(yīng)調(diào)動(dòng)，聘任干部的調(diào)整應(yīng)征得社區(qū)的同意。利用市委黨校和揚(yáng)州大學(xué)等教育資源，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵(lì)社區(qū)工作者有針對(duì)性地學(xué)習(xí)專業(yè)化的社區(qū)工作知識(shí)和工作方法，學(xué)習(xí)如何更好地聯(lián)系居民、動(dòng)員居民參與自治管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，使他們不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的和諧社區(qū)建設(shè)需要，不斷提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)做好社區(qū)工作的本領(lǐng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為我市和諧社區(qū)建設(shè)提供人才保障。

第二篇：和諧社區(qū)調(diào)研報(bào)告

和諧社區(qū)調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國(guó)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會(huì)要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢(shì)下如何“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長(zhǎng)沙等地，考察了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)社區(qū)，并與相關(guān)部門的專家、學(xué)者，社區(qū)工作者進(jìn)行座談。經(jīng)過(guò)分析整理，形成此報(bào)告。

一、我省社區(qū)建設(shè)概況

我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動(dòng)，期間認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅(jiān)持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標(biāo)，居民參與為重點(diǎn)，示范活動(dòng)為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，取得了實(shí)效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個(gè)社區(qū)居委會(huì)，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織。

二、目前存在的問(wèn)題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，我們社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)當(dāng)成是政府的延伸，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔(dān)了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)實(shí)際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎 1 縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開(kāi)展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)難的問(wèn)題。所謂“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是政府部門管不了也管不好的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)。但是在實(shí)際過(guò)程中，因?yàn)檎毮芪茨苻D(zhuǎn)變，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個(gè)方面：

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過(guò)五個(gè)念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，存在“重形式、輕實(shí)際”的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)建設(shè)中的簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問(wèn)題，沒(méi)有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段來(lái)對(duì)待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，沒(méi)有顧及到“權(quán)、利”相一致的問(wèn)題。

（2）項(xiàng)目界定不明確。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定居委會(huì)是“城市基層群眾性自治組織”，但同時(shí)也規(guī)定“居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)??協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。1989年頒布的《居委會(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會(huì)要協(xié)助政府開(kāi)展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)自治和行政兩大職能。因此，居委會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)工作是具有中國(guó)特色的。但法律對(duì)“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過(guò)程導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費(fèi)渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計(jì)生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費(fèi)，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因?yàn)椤拔k工作經(jīng)費(fèi)”無(wú)法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。在實(shí)際操作中，2 社區(qū)居委會(huì)干部誰(shuí)都不會(huì)得罪“上級(jí)”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計(jì)劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達(dá)56大類，285小項(xiàng)。與這些工作相對(duì)應(yīng)的是牌子多，幾乎一項(xiàng)工作一塊牌子，少的29塊，多的達(dá)58塊。

2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助,發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機(jī)構(gòu)，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、紅十字會(huì)等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開(kāi)展的社會(huì)福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，開(kāi)展扶貧濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)相對(duì)比較多，社區(qū)的文化、教育活動(dòng)開(kāi)展的不夠多；服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動(dòng)社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順。《城市居民委員會(huì)組織法》是1989年通過(guò)的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的需要。而且該法的基本條款只有23條，對(duì)城市居委會(huì)與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強(qiáng)。地方法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)社區(qū)的關(guān)系也沒(méi)有明確界定。致使社區(qū)居委會(huì)的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，但實(shí)際操作中往往會(huì)作為政府的基層機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負(fù)責(zé)人個(gè)人之間的感情；按照物業(yè)管理?xiàng)l例，社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實(shí)際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)也束手無(wú)策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會(huì) 3 的關(guān)系也沒(méi)有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無(wú)法可依、無(wú)章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化程度不高。通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)。但仍然存在以下問(wèn)題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會(huì)工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進(jìn)入這支隊(duì)伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個(gè)別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資待遇與過(guò)去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔(dān)的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。近年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府處于發(fā)動(dòng)、組織、安排等全過(guò)程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會(huì)選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實(shí)際上成了走過(guò)場(chǎng)。一些居民還安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒(méi)有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)雖說(shuō)是群眾組織，但由于主要精力承擔(dān)政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動(dòng)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，致使參與社區(qū)活動(dòng)的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認(rèn)同。社區(qū)成員的低參與或者說(shuō)社區(qū)建設(shè)參與主體的單 4 一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和發(fā)展，而且嚴(yán)重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。

三、建議、意見(jiàn)

1、和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時(shí)做好在城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織），實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，推進(jìn)黨組織干部“公推直選”。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)班子成員交叉任職。從機(jī)關(guān)選派能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強(qiáng)和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區(qū)流動(dòng)黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開(kāi)展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機(jī)構(gòu)的延伸和“準(zhǔn)政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強(qiáng)整體合力。具體可以從下面幾個(gè)方面入手：

（1）清理政府部門分設(shè)在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的牌子，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在 5 社區(qū)的機(jī)構(gòu)，除保留有關(guān)部門人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評(píng)比活動(dòng)，還社區(qū)居委會(huì)服務(wù)于民的初宗。

（2）實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。政府職能部門對(duì)需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（3）采取面向社會(huì)統(tǒng)一公開(kāi)招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作者歸口一個(gè)部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化水平。

（4）擴(kuò)大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員對(duì)于把居民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)，調(diào)動(dòng)居民群眾當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過(guò)組織直選試點(diǎn)，總結(jié)積累直選經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直選范圍，鼓勵(lì)條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會(huì)議、民主聽(tīng)證會(huì)議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的決策，廣泛聽(tīng)取和尊重居民群眾的意見(jiàn)。

3、增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評(píng)議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對(duì)象等一系列行之有效的制度。開(kāi)展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開(kāi)展“黨旗在我心中”、“貢獻(xiàn)在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責(zé)任崗”等系列活動(dòng)，形成“一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部”的格局，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的號(hào)召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化 6 合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

（3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認(rèn)同感。

（5）擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過(guò)基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實(shí)施辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開(kāi)，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第三篇：和諧社區(qū)調(diào)研報(bào)告

和諧社區(qū)調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國(guó)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會(huì)要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢(shì)下如何“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長(zhǎng)沙等地，考察了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)社區(qū)，并與相關(guān)部門的專家、學(xué)者，社區(qū)工作者進(jìn)行座談。經(jīng)過(guò)分析整理，形成此報(bào)告。

一、我省社區(qū)建設(shè)概況

我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動(dòng)，期間認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅(jiān)持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標(biāo)，居民參與為重點(diǎn)，示范活動(dòng)為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，取得了實(shí)效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個(gè)社區(qū)居委會(huì)，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織。

二、目前存在的問(wèn)題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，我們社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)當(dāng)成是政府的延伸，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔(dān)了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)實(shí)際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎 1 縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開(kāi)展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)難的問(wèn)題。所謂“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是政府部門管不了也管不好的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)。但是在實(shí)際過(guò)程中，因?yàn)檎毮芪茨苻D(zhuǎn)變，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個(gè)方面：

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過(guò)五個(gè)念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，存在“重形式、輕實(shí)際”的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)建設(shè)中的簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問(wèn)題，沒(méi)有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段來(lái)對(duì)待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，沒(méi)有顧及到“權(quán)、利”相一致的問(wèn)題。

（2）項(xiàng)目界定不明確。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定居委會(huì)是“城市基層群眾性自治組織”，但同時(shí)也規(guī)定“居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)??協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。1989年頒布的《居委會(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會(huì)要協(xié)助政府開(kāi)展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)自治和行政兩大職能。因此，居委會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)工作是具有中國(guó)特色的。但法律對(duì)“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過(guò)程導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費(fèi)渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計(jì)生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費(fèi)，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因?yàn)椤拔k工作經(jīng)費(fèi)”無(wú)法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。在實(shí)際操作中，2 社區(qū)居委會(huì)干部誰(shuí)都不會(huì)得罪“上級(jí)”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計(jì)劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達(dá)56大類，285小項(xiàng)。與這些工作相對(duì)應(yīng)的是牌子多，幾乎一項(xiàng)工作一塊牌子，少的29塊，多的達(dá)58塊。

2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助,發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機(jī)構(gòu)，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、紅十字會(huì)等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開(kāi)展的社會(huì)福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，開(kāi)展扶貧濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)相對(duì)比較多，社區(qū)的文化、教育活動(dòng)開(kāi)展的不夠多；服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動(dòng)社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》是1989年通過(guò)的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的需要。而且該法的基本條款只有23條，對(duì)城市居委會(huì)與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強(qiáng)。地方法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)社區(qū)的關(guān)系也沒(méi)有明確界定。致使社區(qū)居委會(huì)的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，但實(shí)際操作中往往會(huì)作為政府的基層機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負(fù)責(zé)人個(gè)人之間的感情；按照物業(yè)管理?xiàng)l例，社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實(shí)際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)也束手無(wú)策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會(huì) 3 的關(guān)系也沒(méi)有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無(wú)法可依、無(wú)章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化程度不高。通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)。但仍然存在以下問(wèn)題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會(huì)工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進(jìn)入這支隊(duì)伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個(gè)別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資待遇與過(guò)去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔(dān)的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。近年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府處于發(fā)動(dòng)、組織、安排等全過(guò)程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會(huì)選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實(shí)際上成了走過(guò)場(chǎng)。一些居民還安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒(méi)有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)雖說(shuō)是群眾組織，但由于主要精力承擔(dān)政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動(dòng)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，致使參與社區(qū)活動(dòng)的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認(rèn)同。社區(qū)成員的低參與或者說(shuō)社區(qū)建設(shè)參與主體的單 4 一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和發(fā)展，而且嚴(yán)重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。

三、建議、意見(jiàn)

1、和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時(shí)做好在城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織），實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，推進(jìn)黨組織干部“公推直選”。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)班子成員交叉任職。從機(jī)關(guān)選派能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強(qiáng)和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區(qū)流動(dòng)黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開(kāi)展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機(jī)構(gòu)的延伸和“準(zhǔn)政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強(qiáng)整體合力。具體可以從下面幾個(gè)方面入手：

（1）清理政府部門分設(shè)在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的牌子，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在 5 社區(qū)的機(jī)構(gòu)，除保留有關(guān)部門人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評(píng)比活動(dòng)，還社區(qū)居委會(huì)服務(wù)于民的初宗。

（2）實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。政府職能部門對(duì)需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（3）采取面向社會(huì)統(tǒng)一公開(kāi)招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作者歸口一個(gè)部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化水平。

（4）擴(kuò)大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員對(duì)于把居民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)，調(diào)動(dòng)居民群眾當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過(guò)組織直選試點(diǎn)，總結(jié)積累直選經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直選范圍，鼓勵(lì)條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會(huì)議、民主聽(tīng)證會(huì)議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的決策，廣泛聽(tīng)取和尊重居民群眾的意見(jiàn)。

3、增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評(píng)議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對(duì)象等一系列行之有效的制度。開(kāi)展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開(kāi)展“黨旗在我心中”、“貢獻(xiàn)在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責(zé)任崗”等系列活動(dòng)，形成“一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部”的格局，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的號(hào)召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化 6 合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

（3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認(rèn)同感。

（5）擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過(guò)基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實(shí)施辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開(kāi)，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第四篇：和諧社區(qū)調(diào)研報(bào)告

和諧社區(qū)調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國(guó)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會(huì)要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢(shì)下如何“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長(zhǎng)沙等地，考察了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)社區(qū)，并與相關(guān)部門的專家、學(xué)者，社區(qū)工作者進(jìn)行座談。經(jīng)過(guò)分析整理，形成此報(bào)告。

一、我省社區(qū)建設(shè)概況

我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動(dòng)，期間認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅(jiān)持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標(biāo)，居民參與為重點(diǎn)，示范活動(dòng)為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，取得了實(shí)效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個(gè)社區(qū)居委會(huì)，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織。

二、目前存在的問(wèn)題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，我們社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)當(dāng)成是政府的延伸，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔(dān)了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)實(shí)際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎 1 縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開(kāi)展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)難的問(wèn)題。所謂“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是政府部門管不了也管不好的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)。但是在實(shí)際過(guò)程中，因?yàn)檎毮芪茨苻D(zhuǎn)變，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個(gè)方面：

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過(guò)五個(gè)念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，存在“重形式、輕實(shí)際”的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)建設(shè)中的簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問(wèn)題，沒(méi)有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段來(lái)對(duì)待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，沒(méi)有顧及到“權(quán)、利”相一致的問(wèn)題。

（2）項(xiàng)目界定不明確。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定居委會(huì)是“城市基層群眾性自治組織”，但同時(shí)也規(guī)定“居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)??協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。1989年頒布的《居委會(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會(huì)要協(xié)助政府開(kāi)展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)自治和行政兩大職能。因此，居委會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)工作是具有中國(guó)特色的。但法律對(duì)“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過(guò)程導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費(fèi)渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計(jì)生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費(fèi)，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因?yàn)椤拔k工作經(jīng)費(fèi)”無(wú)法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。在實(shí)際操作中，2 社區(qū)居委會(huì)干部誰(shuí)都不會(huì)得罪“上級(jí)”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計(jì)劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達(dá)56大類，285小項(xiàng)。與這些工作相對(duì)應(yīng)的是牌子多，幾乎一項(xiàng)工作一塊牌子，少的29塊，多的達(dá)58塊。

2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助,發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機(jī)構(gòu)，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、紅十字會(huì)等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開(kāi)展的社會(huì)福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，開(kāi)展扶貧濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)相對(duì)比較多，社區(qū)的文化、教育活動(dòng)開(kāi)展的不夠多；服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動(dòng)社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》是1989年通過(guò)的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的需要。而且該法的基本條款只有23條，對(duì)城市居委會(huì)與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強(qiáng)。地方法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)社區(qū)的關(guān)系也沒(méi)有明確界定。致使社區(qū)居委會(huì)的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，但實(shí)際操作中往往會(huì)作為政府的基層機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負(fù)責(zé)人個(gè)人之間的感情；按照物業(yè)管理?xiàng)l例，社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實(shí)際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)也束手無(wú)策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會(huì) 3 的關(guān)系也沒(méi)有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無(wú)法可依、無(wú)章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化程度不高。通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)。但仍然存在以下問(wèn)題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會(huì)工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進(jìn)入這支隊(duì)伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個(gè)別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資待遇與過(guò)去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔(dān)的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。近年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府處于發(fā)動(dòng)、組織、安排等全過(guò)程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正常現(xiàn)象。如社區(qū)居委會(huì)選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實(shí)際上成了走過(guò)場(chǎng)。一些居民還安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒(méi)有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)雖說(shuō)是群眾組織，但由于主要精力承擔(dān)政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動(dòng)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，致使參與社區(qū)活動(dòng)的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認(rèn)同。社區(qū)成員的低參與或者說(shuō)社區(qū)建設(shè)參與主體的單 4 一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和發(fā)展，而且嚴(yán)重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。

三、建議、意見(jiàn)

1、和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時(shí)做好在城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織），實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，推進(jìn)黨組織干部“公推直選”。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)班子成員交叉任職。從機(jī)關(guān)選派能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強(qiáng)和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區(qū)流動(dòng)黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開(kāi)展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機(jī)構(gòu)的延伸和“準(zhǔn)政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強(qiáng)整體合力。具體可以從下面幾個(gè)方面入手：

（1）清理政府部門分設(shè)在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的牌子，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在 5 社區(qū)的機(jī)構(gòu)，除保留有關(guān)部門人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評(píng)比活動(dòng)，還社區(qū)居委會(huì)服務(wù)于民的初宗。

（2）實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。政府職能部門對(duì)需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（3）采取面向社會(huì)統(tǒng)一公開(kāi)招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作者歸口一個(gè)部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化水平。

（4）擴(kuò)大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員對(duì)于把居民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)，調(diào)動(dòng)居民群眾當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過(guò)組織直選試點(diǎn)，總結(jié)積累直選經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直選范圍，鼓勵(lì)條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會(huì)議、民主聽(tīng)證會(huì)議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的決策，廣泛聽(tīng)取和尊重居民群眾的意見(jiàn)。

3、增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評(píng)議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對(duì)象等一系列行之有效的制度。開(kāi)展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開(kāi)展“黨旗在我心中”、“貢獻(xiàn)在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責(zé)任崗”等系列活動(dòng)，形成“一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部”的格局，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的號(hào)召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化 6 合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

（3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認(rèn)同感。

（5）擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過(guò)基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實(shí)施辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開(kāi)，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第五篇：泰州市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告

泰州市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告

發(fā)布時(shí)間： 2009-12-25 15:08:00

來(lái)源： 泰州市發(fā)展和改革委員會(huì)

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一、我市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作基本狀況

地級(jí)泰州市組建于1996年。建市以來(lái)，市委、市政府大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略，全力推進(jìn)中心城市建設(shè)。城市建成區(qū)面積由建市之初的22．4平方公里擴(kuò)大到49平方公里，市區(qū)總面積由1 2 0萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到428平方公里，市區(qū)總?cè)丝谟?6萬(wàn)人增至60萬(wàn)人。近年來(lái)我市立足新建市實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，在建設(shè)和諧社區(qū)方面進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

（一）以社區(qū)服務(wù)為平臺(tái)，營(yíng)造寬容關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。圍繞把社區(qū)建設(shè)成為居民群眾幸福家園這一目標(biāo)，我市堅(jiān)持以人為本，大力拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，逐步形成了老有所養(yǎng)、幼有所教、殘有所助、孤有所靠、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、難有所幫的社區(qū)服務(wù)體系，方便了居民群眾的生活，拉近了社區(qū)與居民、干部與群眾的距離，融洽了社區(qū)人際關(guān)系。

1、健全便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照大社區(qū)、大服務(wù)的要求，著力打造“一支隊(duì)伍、三級(jí)平臺(tái)”，基本形成了布局網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)系列化、項(xiàng)目多樣化的社區(qū)服務(wù)格局?！耙恢ш?duì)伍”，即以黨團(tuán)員為骨干的98個(gè)近5000名的社區(qū)志愿者隊(duì)伍；“三級(jí)平臺(tái)”，即城區(qū)服務(wù)中心、街道服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)政府投入、企業(yè)贊助、盤活資產(chǎn)、開(kāi)放場(chǎng)所等多種途徑，整合社區(qū)資源，建立了6個(gè)街道服務(wù)中心、60個(gè)社區(qū)服務(wù)站、2個(gè)求助中心以及各類便民服務(wù)站點(diǎn)518個(gè)，常年開(kāi)展公益性、福利性服務(wù)項(xiàng)目259個(gè)。同時(shí)，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢(shì)人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，建成及在建“星光計(jì)劃”項(xiàng)目27個(gè)、特殊服務(wù)設(shè)施102處。

2、強(qiáng)化社會(huì)保障救助服務(wù)。市區(qū)兩級(jí)政府共同開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶貧困居民活動(dòng)，做到扶貧與扶志、治標(biāo)與治本、政府救濟(jì)與社會(huì)救助等相結(jié)合，使困難家庭獲得了基本生活、子女就學(xué)、重病治療等方面的保障服務(wù)。近年來(lái)，市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)共幫扶貧困居民4840戶，投入幫扶資金近350萬(wàn)元，物資40多萬(wàn)元，資助貧困生就學(xué)200多人次，資助重病患者就醫(yī)100多人次。將城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)從人均每月240元提高到300元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每月170元，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。

3、豐富創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵。大力發(fā)展各類社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展“入戶摸底、進(jìn)廠尋崗”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布勞務(wù)供需信息，為尋求就業(yè)人員“送政策、送崗位、送技能”。市區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門將工作網(wǎng)絡(luò)延伸到所有社區(qū)，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（二）以居民自治為基礎(chǔ)，營(yíng)造健康有序的民主環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)管理的和諧

發(fā)揮居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能和作用，加強(qiáng)居民自治，實(shí)現(xiàn)民主化、規(guī)范化管理，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。泰州市以居民民主權(quán)利的行使和落實(shí)為突破口，加快居民自治的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；椒?。

1、在組織建設(shè)上落實(shí)民主選舉。2007年，在社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，全面推行社區(qū)居委會(huì)主任差額選舉和戶代表直選模式。各社區(qū)成立選舉辦公室，負(fù)責(zé)組織選舉工作。從選民登記、張榜公布、候選人報(bào)名到競(jìng)選演講，嚴(yán)格按法定時(shí)間和程序進(jìn)行。在選舉日，通過(guò)設(shè)立秘密劃票間等做法充分體現(xiàn)選民的真實(shí)意圖，使選舉更加規(guī)范化、合法化。

2、在運(yùn)作方式上體現(xiàn)民主自治。一是加強(qiáng)社區(qū)民主制度建設(shè)，健全完善居民代表會(huì)議制度、居民議事協(xié)商會(huì)議制度、社區(qū)重大事務(wù)聽(tīng)證制度等，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善居民代表大會(huì)、居民議事協(xié)商委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)等自治組織。二是讓社區(qū)群眾自主決定社區(qū)事務(wù)。通過(guò)制定《社區(qū)自治章程》、《居民公約》、《社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)》等規(guī)章制度，確定社區(qū)群眾在社區(qū)中的主人翁地位，形成了良好的社區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三是大力培育發(fā)展各種中介組織和志愿者服務(wù)組織等居民自治載體，形成了較為完善的自主管理網(wǎng)絡(luò)。

3、在管理服務(wù)上推進(jìn)民主監(jiān)督。大力推行“公開(kāi)、公示、公議”?！肮_(kāi)”，即社區(qū)建設(shè)、社區(qū)財(cái)務(wù)、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)等居務(wù)都實(shí)行定期和不定期公開(kāi)；“公示”，即社區(qū)幫扶對(duì)象、社區(qū)測(cè)評(píng)情況等都要張榜公示；“公議”，即社區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目、重大支出、重大事情和社區(qū)選舉都由居民代表大會(huì)或全體居民討論通過(guò)，讓居民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我市還積極創(chuàng)新居民參與管理的形式，建立了“民主懇談會(huì)”制度，暢通民意表達(dá)渠道?！懊裰鲬┱剷?huì)”已成為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的“減壓閥”、緩解干群矛盾的“金鑰匙”、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的“助推器”。

（三）以先進(jìn)文化為引導(dǎo)，營(yíng)造文明進(jìn)步的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)氛圍的和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)，利益和諧是基礎(chǔ)，精神和諧是根本。多年來(lái)，泰州市堅(jiān)持以精神文明建設(shè)為主導(dǎo)，努力探索出一條加強(qiáng)社區(qū)先進(jìn)文化、建設(shè)精神家園的新路子。

1、加強(qiáng)陣地建設(shè)，搭建文化舞臺(tái)。大力推進(jìn)街道文化站（室）達(dá)標(biāo)建設(shè)，城區(qū)60個(gè)居委會(huì)共設(shè)有宣傳欄、閱報(bào)欄、公示欄218個(gè)，圖書(shū)閱覽室66個(gè)，青少年和文化活動(dòng)室68個(gè)，全民健身點(diǎn)38個(gè)，建立社區(qū)老年舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、秧歌隊(duì)、乒乓球隊(duì)等群眾文化組織90多個(gè)。定期開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)，組織“社區(qū)大家唱”、“文化進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，使社區(qū)文化活動(dòng)正在向系列化、規(guī)?；⑻厣?、品牌化方向發(fā)展，為廣大群眾提供文明向上的社區(qū)環(huán)境。

2、突出市民教育，提高市民素質(zhì)。以“現(xiàn)代市民教育工程”和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)”為重點(diǎn)，以“共走文明路、同創(chuàng)文明城”等十項(xiàng)主題宣傳教育活動(dòng)為抓手，不斷提高市民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。積極參與“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”，共援建135家社區(qū)居委會(huì)圖書(shū)室，豐富了廣大市民社區(qū)文化生活。海陵區(qū)工人社區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)“萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”先進(jìn)單位，并被命名為“學(xué)習(xí)型社區(qū)”，是全省唯一同時(shí)獲得兩項(xiàng)榮譽(yù)的社區(qū)。

3、注重文化育人，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。充分發(fā)揮市區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作協(xié)調(diào)組和“五老”志愿者服務(wù)團(tuán)作用，以“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為泰州作貢獻(xiàn)”為主題，組織開(kāi)展了“告別陋習(xí)，走向文明”大行動(dòng)、“快樂(lè)之夏”活動(dòng)、“我學(xué)習(xí)，我快樂(lè)”青少年讀書(shū)行動(dòng)、“愛(ài)我家鄉(xiāng)”夏令營(yíng)等系列教育與實(shí)踐活動(dòng)，積極推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。

（四）以平安創(chuàng)建為抓手，營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)秩序的和諧

人人平安，是構(gòu)建和諧社區(qū)的本質(zhì)要求，也是廣大社區(qū)居民的迫切愿望。近年來(lái)，泰州市結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，抓好以基層黨組織為核心、政法基層單位為骨干、群眾自治組織為基礎(chǔ)、群防群治為依靠的平安社區(qū)創(chuàng)建工作，著力營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境，有力地維護(hù)了社區(qū)秩序的穩(wěn)定和居民生活的安全。

1、強(qiáng)化治安管理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。以“平安泰州”創(chuàng)建為目標(biāo)，突出社區(qū)治安這一重點(diǎn)，堅(jiān)持打、防、控相結(jié)合，大力整治社區(qū)治安秩序，維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境。在開(kāi)展禁賭、“三項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)”等集中整治的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，全區(qū)旅館持有效證件入住率、登記率、旅館信息傳輸率均達(dá)95%以上，房屋出租戶登記率、責(zé)任書(shū)簽訂率達(dá)98%以上。同時(shí)，不斷加大技防設(shè)施建設(shè)力度，充分發(fā)揮卡口堵控效能，治安防控能力進(jìn)一步提升，為社區(qū)秩序和諧提供了重要保證。

2、強(qiáng)化法治宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民法律意識(shí)。近年來(lái)，市區(qū)法律援助中心多次與各律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦以宣傳《法律援助條例》為主要內(nèi)容的法律知識(shí)巡回講座，讓市民了解法律，懂得通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，認(rèn)真做好案件的接待、審查、批準(zhǔn)、指定辦理和跟蹤督查工作。2008年，共接待來(lái)電、來(lái)訪咨詢200人次，辦理法律援助案件50多件。法律援助向社區(qū)延伸和覆蓋，增強(qiáng)了社區(qū)居民的法律意識(shí)，使社區(qū)弱勢(shì)群體得到了公正平等、及時(shí)有效的法律保障。

3、強(qiáng)化專群結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)群防群治工作。一是社區(qū)警務(wù)室建設(shè)水平不斷提高。全區(qū)60個(gè)社區(qū)都建立了警務(wù)室，并按照1:2的標(biāo)準(zhǔn)配齊社區(qū)民警和輔警。二是群防群治隊(duì)伍不斷壯大。全市現(xiàn)有百名夜巡輔警、348名送奶工組成的協(xié)警隊(duì)、40名退伍軍人組成的次干道巡邏專職協(xié)警隊(duì)以及社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍等四支群防群治隊(duì)伍，基本形成了全時(shí)空、立體式的防范格局。三是社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn)。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)近300人實(shí)行了社區(qū)矯正。四是人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。街道聯(lián)合公安、司法等部門共同建立“治安民調(diào)聯(lián)合調(diào)解室”，為及時(shí)有效地平息糾紛、化解矛盾、解決問(wèn)題提供了平臺(tái)。

（五）以社區(qū)黨建為龍頭，營(yíng)造務(wù)實(shí)親民的政治環(huán)境，促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧

建設(shè)和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)。近年來(lái)，泰州市以社區(qū)黨建為龍頭，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、上下貫通、條塊結(jié)合”的組織體制和工作網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)和諧社區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和政治保證。

1、強(qiáng)化組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建的“全覆蓋”。市委專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)》，明確提出“社區(qū)建到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織的戰(zhàn)斗力就顯現(xiàn)在哪里”。2000年，將城區(qū)原有9個(gè)街道黨委合并改建為6個(gè)街道黨工委，充實(shí)加強(qiáng)了黨工委的力量。同時(shí)，將105個(gè)居民委員會(huì)合并為60個(gè)社區(qū)居委會(huì)，嚴(yán)格按照“一居一支部”的要求建立了社區(qū)黨組織，部分社區(qū)還著手建立樓棟黨小組。適應(yīng)近年來(lái)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)的實(shí)際情況，各街道積極加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，把各類黨員納入到創(chuàng)建和諧社區(qū)活動(dòng)中。

2、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建的“一體化”。為強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織在地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方功能，泰州市按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，在各街道社區(qū)分別建立了由區(qū)委、街道黨工委和社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等組織協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣“三位一體”（在社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三方協(xié)同處理社區(qū)事務(wù)）社區(qū)管理模式，增強(qiáng)了社區(qū)各個(gè)單位、各種組織和各方面“以黨建帶共建、以共建促發(fā)展”的意識(shí)和責(zé)任，形成了“強(qiáng)核心、建網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、一體化、為群眾”的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居干隊(duì)伍的“多元性”。一是從市區(qū)機(jī)關(guān)干部中選派160多名政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的年輕后備干部到社區(qū)進(jìn)行為期一年的掛職鍛煉，既有效地滿足街道社區(qū)對(duì)黨建、司法、人武、計(jì)生、財(cái)會(huì)等專業(yè)人才的需求，改善社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性老化的狀況，同時(shí)又拓展了年輕干部的培養(yǎng)選拔使用的新渠道。二是從重點(diǎn)企業(yè)選派41名企業(yè)干部在企業(yè)宿舍小區(qū)所在的居民委員會(huì)任職，由企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放工資，實(shí)行企業(yè)黨委與街道工委雙重管理、雙向教育。三是面向社會(huì)公開(kāi)招聘了60名40歲以下、具備大專以上文化程度的社區(qū)工作者，經(jīng)過(guò)集中培訓(xùn)，實(shí)習(xí)鍛煉，持證上崗，全部分配到社區(qū)一線，使社區(qū)干部在年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)等方面得到較大程度的優(yōu)化。

二、建設(shè)和諧社區(qū)面臨的新情況

泰州的和諧社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著成效，形成了自己的特色，積累了—些經(jīng)驗(yàn)。但是，工作中還面臨著許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、多方參與社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善。社區(qū)工作尚缺乏一種統(tǒng)一有力領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在條塊關(guān)系上，還存模糊不清、各自為政錯(cuò)位現(xiàn)象，使社區(qū)難以有效整合各類資源、各種力量。相關(guān)部門和成員單位參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)不平衡，社區(qū)內(nèi)的整體合力尚不強(qiáng)，參與度也不夠高。

2、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)和行政化傾向還比較重。由于《居委會(huì)組織法》修改的相對(duì)滯后，目前社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能。居委會(huì)除了進(jìn)行日常工作外，還要承擔(dān)區(qū)、街道各部門交辦的、名目繁多的工作任務(wù)?！吧厦媲l線，下面一根針”。居委會(huì)干部甚至要將主要精力用于應(yīng)付上面布置的任務(wù)，很少有時(shí)間深入到居民中去做具體服務(wù)工作，做面對(duì)面的思想工作，影響了居民自治程度。

3、專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者還相對(duì)缺乏。隨著居民社區(qū)意識(shí)的增強(qiáng)以及為居委會(huì)減負(fù)呼聲的高漲，對(duì)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)化社區(qū)工作者及管理人員缺乏的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)社區(qū)的建設(shè)的組織、服務(wù)項(xiàng)目拓展、工作質(zhì)量提高等，都產(chǎn)生了一定的制約。

4、社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制還不夠健全。各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)投入還缺少制度化規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)定根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的增長(zhǎng)速定一定的遞增比例。同時(shí)，缺少專門的社區(qū)建設(shè)社會(huì)化籌資機(jī)構(gòu)。目前，特別在老小區(qū)，社區(qū)“兩房”建設(shè)還有很大的壓力。

5、社區(qū)中介組織發(fā)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤?。目前，有識(shí)之士有創(chuàng)辦社區(qū)中介組織的積極性，但是在法律地位、社會(huì)保障，財(cái)政政策、活動(dòng)收費(fèi)等方面，還缺少明確的規(guī)定，使中介組織在用人、財(cái)務(wù)、票據(jù)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)上難以與現(xiàn)有的制度相銜接，影響了其發(fā)展壯大。

6、社區(qū)居委會(huì)與中介組織的關(guān)系還不夠順暢。隨著政府和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)逐步轉(zhuǎn)到社區(qū)，以及人們解決生活需求途徑的市場(chǎng)化，越來(lái)越多的服務(wù)性中介組織涌入社區(qū)，給社區(qū)工作的開(kāi)展帶來(lái)了生機(jī)活力，但由于居委會(huì)與中介組織特別是物業(yè)公司的關(guān)系尚未理順，帶來(lái)了許多不便之處和毛盾。

7、社區(qū)成員參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。在社區(qū)活動(dòng)中，參與者多是老年人、青少年和下崗失業(yè)的部分弱勢(shì)群體以及社會(huì)組織的志愿者，絕大多數(shù)居民只愿做社區(qū)建設(shè)成果的享有者，缺少成為社區(qū)建設(shè)力量的內(nèi)在動(dòng)力和責(zé)任意識(shí)。參與群體的單一化傾向也制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

三、建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)的思考與對(duì)策

和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工作。在今后一段時(shí)期，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作；要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生活需要； 要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成不斷推進(jìn)的整體合力；要堅(jiān)持整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，在建設(shè)和諧美好新泰州的實(shí)踐中不斷發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

在具體思路上，建議打造我市城市社區(qū)建設(shè)的“一二三四”工程,即完善一個(gè)體制,健全二個(gè)機(jī)制,規(guī)范三項(xiàng)制度,加大四個(gè)力度。

（一）完善一個(gè)體制

完善我市社區(qū)建設(shè)管理體制。進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與”的管理體制，形成統(tǒng)一高效的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。方法上，必須進(jìn)一步強(qiáng)化泰州市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職責(zé)和權(quán)利，將社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為專職工作機(jī)構(gòu)掛靠民政局，配備專職工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)綜合組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作。建立和完善推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、投入機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，每季度或半年專題研究一次社區(qū)工作，研究情況，解決問(wèn)題。

加大城關(guān)鎮(zhèn)體制改革力度，加快撤鎮(zhèn)建街步伐，將現(xiàn)有城關(guān)鎮(zhèn)從繁重的經(jīng)濟(jì)工作中解脫出來(lái)，作為政府派出機(jī)構(gòu)，一心一意專搞城市管理與社區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高基層城市社區(qū)管理水平和協(xié)調(diào)能力。

（二）健全二個(gè)機(jī)制

一是健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)構(gòu)建三個(gè)組織(社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站)、兩個(gè)中心(社區(qū)事務(wù)受理中心和社區(qū)公共服務(wù)中心)、“一個(gè)大會(huì)”(社區(qū)成員代表大會(huì))、一個(gè)協(xié)會(huì)（社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會(huì)）”的新型社區(qū)組織管理體系，逐步形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社團(tuán)組織服務(wù)、社區(qū)居民參與的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)自身服務(wù)管理體系。要完善社區(qū)相關(guān)功能,政府部門在交辦社區(qū)協(xié)助管理社會(huì)事務(wù)時(shí)，要根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨責(zé)走”的原則，賦予社區(qū)相應(yīng)的行政管理權(quán)，包括對(duì)社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等方面的管理權(quán)和處罰權(quán)，使城市管理權(quán)限和管理重心下移。要完善《居委會(huì)組織法》，理順社區(qū)與上級(jí)黨委、政府及其有關(guān)職能部門的關(guān)系，對(duì)新形勢(shì)下居委會(huì)在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)利進(jìn)行界定，明確那些工作是居委會(huì)必須做的，那些工作是居委會(huì)協(xié)助有關(guān)部門完成的，那些工作是由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的，真正賦予居委會(huì)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。

二是健全財(cái)力保障機(jī)制。政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作要進(jìn)行資金列項(xiàng)，將其經(jīng)費(fèi)納入市區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理確定分?jǐn)偙壤?。在?jiān)持政府投入為主的基礎(chǔ)上，要廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐助和招商的形式投資社區(qū)建設(shè)，逐漸建立和完善政府投入與社會(huì)籌資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。要按國(guó)家政策規(guī)定，將社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所及公共設(shè)施配套建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。政府規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門在住宅小區(qū)驗(yàn)收時(shí)，要合理預(yù)留社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房。同時(shí)，要落實(shí)專人，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，切實(shí)提高社區(qū)公共設(shè)施的利用率,實(shí)現(xiàn)使用效益的最大化。要加強(qiáng)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將各部門現(xiàn)有的面向社區(qū)的各種網(wǎng)絡(luò)有機(jī)整合起來(lái)，形成縱橫聯(lián)合、統(tǒng)一高效、便捷實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)，建立以居民基本信息為基礎(chǔ)的社會(huì)管理和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“數(shù)字社區(qū)”，推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)的現(xiàn)代化。

（三）規(guī)范三項(xiàng)制度

一是規(guī)范事務(wù)準(zhǔn)入制度。針對(duì)目前社區(qū)行政化傾向和工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，必須采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。集中一段時(shí)間和精力對(duì)全市社區(qū)中的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，對(duì)超越社區(qū)職責(zé)范疇的部門暫不允許進(jìn)入社區(qū)，對(duì)不切實(shí)際和多余的予以取消，對(duì)重復(fù)的進(jìn)行合并。對(duì)本應(yīng)屬部門和單位承擔(dān)的工作任務(wù)，不允許轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)，不允許以行政命令的方式向社區(qū)居委會(huì)直接下派任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)。今后凡在社區(qū)布置任務(wù)或開(kāi)展檢查、考核、評(píng)比、培訓(xùn)、掛牌、達(dá)標(biāo)升級(jí)等活動(dòng)，必須要經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究審批，方可進(jìn)入社區(qū)。對(duì)于一些不屬社區(qū)職能又必須要社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，經(jīng)審批后，由相關(guān)部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式向社區(qū)服務(wù)站或社會(huì)組織購(gòu)買。同時(shí)在監(jiān)督方面，要將此項(xiàng)工作納入全市社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和機(jī)關(guān)部門考評(píng)體系，從根源上為社區(qū)干部減負(fù)，使社區(qū)干部能夠明確工作方向，認(rèn)真履行職責(zé)，更好地為社區(qū)群眾服務(wù)。

二是規(guī)范社區(qū)用人制度。建立社區(qū)干部選拔制度，將那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的人員充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。完善工作人員考核競(jìng)爭(zhēng)制度，探索和建立社區(qū)干部能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。推進(jìn)后備干部赴社區(qū)掛職鍛煉制度，為社區(qū)建設(shè)提供人才支持。落實(shí)社區(qū)專干招聘制度，利用社區(qū)居委會(huì)換屆的時(shí)機(jī)，公開(kāi)招聘一批具有大專以上學(xué)歷的社區(qū)干事，充實(shí)社工隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作人員總量控制制度，合理編制全市社區(qū)用人計(jì)劃，明確社區(qū)工作人員編制五年之內(nèi)只減不增，從而切實(shí)提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的使用效率。強(qiáng)化社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)制度，定期、經(jīng)常性地開(kāi)展思想政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)工作者為民服務(wù)的能力和水平。

三是規(guī)范居民自治制度。進(jìn)一步明確居委會(huì)是基層自治組織的思想意識(shí)，深入推進(jìn)居民自治工作。政府要堅(jiān)持“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，用民主的、科學(xué)的方法來(lái)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)工作。要進(jìn)一步完善社區(qū)居民會(huì)議制度和議事規(guī)則,規(guī)范居民民主決策程序，切實(shí)保障社區(qū)自治活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)居委會(huì)要明確工作目標(biāo)，不斷完善自身的自治職能，不斷擴(kuò)大基層民主。堅(jiān)持公眾參與原則，建立居委會(huì)轄區(qū)共同體層次的社區(qū)管理委員會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮“聽(tīng)證會(huì)”、“懇談會(huì)”、“議事會(huì)”等在基層民主議事活動(dòng)中的作用，進(jìn)一步完善居民民主決策機(jī)制，暢通社區(qū)群眾切身利益密切相關(guān)的信息渠道，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，讓社區(qū)居民享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社區(qū)居民自治建設(shè)。

（四）加大四個(gè)力度

一是加大黨建工作力度。以社區(qū)黨建為龍頭，建立、健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨員議事會(huì)和社區(qū)黨建工作黨員代表大會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，更好地組織動(dòng)員各方力量共同參與社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織管理，同時(shí)按“便于活動(dòng)，便于管理”的原則，在社區(qū)設(shè)立黨總支、黨支部、黨小組等基層黨組織，橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋。建立以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，各類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作,不斷拓展黨建工作的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“三個(gè)延伸”。一是在工作范圍上，要由重點(diǎn)抓市屬企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延伸。二是在工作對(duì)象上，要由重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)黨員向社區(qū)各層面黨員延伸。三是在工作內(nèi)容上，要由重點(diǎn)抓黨務(wù)工作向解決居民生活實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展社區(qū)延伸。要把社區(qū)黨建同社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞社區(qū)建設(shè)開(kāi)展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實(shí)際問(wèn)題納入到社區(qū)黨建工作中。

二是加大社區(qū)服務(wù)力度。要始終堅(jiān)持以人為本，把為居民群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，逐步完善社區(qū)的便民利民、救助保障、醫(yī)療保健、社區(qū)安全、居民教育、普法維權(quán)、文化娛樂(lè)、體育健身、環(huán)境保護(hù)和評(píng)議監(jiān)督等十大服務(wù)功能，最大限度地滿足居民群眾的生活需求。要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的方式。強(qiáng)化區(qū)、街、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的組織、引導(dǎo)和信息中介職能，加快社區(qū)服務(wù)的信息化建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。要把公共服務(wù)、志愿服務(wù)、有償服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)提供開(kāi)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收減免、用房?jī)?yōu)惠等支持。要不斷壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。大力培育社區(qū)中介服務(wù)組織，廣泛吸納社會(huì)各界積極參與社區(qū)服務(wù)，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍共同協(xié)作的活動(dòng)方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)。

三是加大共建參與力度。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵，培育全社會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的共識(shí)。要采取多種宣傳教育形式，使社區(qū)居民樹(shù)立“大社區(qū)”、“社會(huì)人”的觀念，自覺(jué)參與融入社區(qū)建設(shè).同時(shí)要調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)行共駐共建。機(jī)關(guān)部門要深入社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身優(yōu)勢(shì)，從資金上、物資上、人才上幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員參與支持社區(qū)建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮自身監(jiān)督職能，定期督查、視察社區(qū)建設(shè)工作。各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等群團(tuán)組織要發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，為社區(qū)建設(shè)捐款捐物。社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。努力形成部門齊抓共管、社會(huì)力量和群眾廣泛參與的整體合力，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

四是加大資源整合力度。首先，科學(xué)劃分社區(qū)。結(jié)合我市城市發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)規(guī)模作適當(dāng)整合。在調(diào)整的原則上，要有利于社區(qū)自治、管理、服務(wù)和資源利用，有利于提高工作效能。在調(diào)整的方法上，要充分考慮居民居住的自然地緣關(guān)系、以路、街、橋、河流等明顯的標(biāo)志為界，同時(shí)也要適當(dāng)考慮管轄居民認(rèn)同感、歸屬感等人文因素。在調(diào)整的規(guī)模上，本著“規(guī)模能大不小，人口能多不少”的原則，合理控制城市居委會(huì)的數(shù)量，以便于精簡(jiǎn)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)社區(qū)。

其次，加快撤村建居步伐。對(duì)因城市規(guī)模擴(kuò)大遺留下的“城中村”，要根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撤并，統(tǒng)一建立社區(qū)居民委員會(huì)。在撤并過(guò)程中，要依照法律規(guī)定，充分發(fā)揮群眾自治作用，合理操作，妥善處理村級(jí)資產(chǎn)與村民保障的關(guān)系，既要保證村級(jí)資產(chǎn)不受損失，又要保證村民利益不受損害。

最后，整治城郊結(jié)合部。對(duì)城市邊緣的一些自然村，要整合資源，進(jìn)行適度合并和調(diào)整。要對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從側(cè)面襯托城市建設(shè)效果。要進(jìn)一步完善村民自治制度，加大思想宣傳力度，切實(shí)提高群眾參與村莊整治的自主意識(shí)。要對(duì)一些村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，充分利用村級(jí)組織辦公用房充裕、閑置用房較多的特點(diǎn)，對(duì)一些房產(chǎn)進(jìn)行置換整合，為下一步撤村建居創(chuàng)造有利