第一篇：【王月 劉文軍】我國基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

我國基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

摘 要：改革開放以來，我國畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)的工作是當(dāng)今社會(huì)安全工作與公共衛(wèi)生的重要組成部分，其工作職責(zé)主要是以預(yù)防為主，防治結(jié)合，建立完善的動(dòng)物監(jiān)測(cè)、診斷、病疫預(yù)防和撲滅的管理和技術(shù)體系，提高對(duì)重大病疫的及時(shí)反映能力，努力診斷病疫，對(duì)此進(jìn)行的獸藥飼料生產(chǎn)監(jiān)督和動(dòng)物防疫監(jiān)督等。本文分析我國當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍普遍存在隊(duì)伍老化、技術(shù)力量薄弱，基本無先進(jìn)的檢疫檢驗(yàn)設(shè)施等特點(diǎn)；檢驗(yàn)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象，法律法規(guī)還不完善，執(zhí)行力度也不夠，畜牧生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后并提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；隊(duì)伍建設(shè)；存在問題；對(duì)策 0引言

隨著科學(xué)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的基礎(chǔ)設(shè)施也將要不斷更新和補(bǔ)充。一個(gè)部門要發(fā)揮其應(yīng)有的效能，其工作機(jī)構(gòu)的組成、管理和人力資源管理體制顯得尤為重要。隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，獸醫(yī)隊(duì)伍的管理體制中的諸多問題來也逐漸突顯出來。動(dòng)物病疫可追溯體系、各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建立，與其完善。這些將不斷提高重大動(dòng)物疫病的控制、預(yù)防和撲滅能力，加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)，也提高藥物殘留的監(jiān)控能力，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物類食品的追溯能力和食品安全。見圖1

圖1 2006年畜牧業(yè)現(xiàn)狀示意圖

1我國獸醫(yī)隊(duì)伍存在的問題 1.1管理體制不健全

我國畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)目前分類還不夠清晰，中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)未分入哪個(gè)明確的部門，縣一級(jí)的農(nóng)村畜牧工作往往都由農(nóng)業(yè)局或各縣的畜牧局進(jìn)行管理，由于管理的不統(tǒng)一性，職責(zé)分配的不明確，導(dǎo)致管理工作效率的低下，很多資源隨之浪費(fèi)。職權(quán)的交叉和分離是普遍現(xiàn)象，從而很多矛盾和困難就存在了防檢疫工作的開展中，防疫工作的開展步調(diào)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)際的工作效率差強(qiáng)人意。

目前，在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督由衛(wèi)生部門管理的商業(yè)部門、內(nèi)外檢分設(shè)目前還管理部分畜產(chǎn)品、部分屠宰檢疫，防疫工作難以進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，給防疫工作者帶來諸多困難和矛盾，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，降低了工作效率，行政效能不能發(fā)揮正常。管理體制不能正常進(jìn)行實(shí)施，基層防疫工作開展不夠到位，以上的問題都直接影響獸醫(yī)隊(duì)伍對(duì)于突發(fā)事件上的應(yīng)對(duì)能力和畜牧業(yè)的長久進(jìn)步與發(fā)展。

1.2基層獸醫(yī)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏人才與技術(shù)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，推廣服務(wù)技術(shù)的體系中，基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍中人口老年化占絕大部分，而35歲以下的從事基層獸醫(yī)行業(yè)的人員只有28%。而在我國基層獸醫(yī)體系中，絕大部分的獸醫(yī)從業(yè)人員文化水平素質(zhì)都明顯偏低，特別是36歲以上的獸醫(yī)人群中，只有小學(xué)文化就有很多，有的甚至沒有接受過任何文化教育。一些人只是為了謀取一份工作才進(jìn)入獸醫(yī)行業(yè)，其在長期的實(shí)踐中可能掌握了一些獸醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于很多復(fù)雜的病疫防治，或是科學(xué)防疫就無從下手。那些受過專業(yè)培訓(xùn)的，年齡在35歲以下的群體，又有很多選擇在縣級(jí)單位工作，脫離了基層獸醫(yī)工作，導(dǎo)致基層專業(yè)獸醫(yī)人才的缺乏，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的防疫技術(shù)力量十分單薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地防疫對(duì)畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作無法落實(shí)開展。1.3基層防疫工作不到位

由于多年建設(shè)落后，我國基層畜牧獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍技術(shù)水平和人員素質(zhì)十分不足。首先，由于基層工作條件艱苦，防疫機(jī)構(gòu)設(shè)施簡單，待遇較差，競爭機(jī)制和用人機(jī)制的不完善，無法引入學(xué)過獸醫(yī)的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員嚴(yán)重老化，技術(shù)水平存在明顯不足。其次，由于基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，缺乏必要的獸醫(yī)治療儀器。第三，在改革中由于只看到基層管理的問題，不對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取法太過于單一，沒有起到全面的作用，致使大量畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作往往開展很少，畜產(chǎn)品安全和動(dòng)物防疫隱患嚴(yán)重。基層防疫隊(duì)伍和組織工作的不穩(wěn)定性，對(duì)經(jīng)費(fèi)得保障不了，沒有解決防疫工作機(jī)制的問題，動(dòng)搖了動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)。1.4沒有完善的法律體系保障

目前為止，我國的法律法規(guī)方面雖制定了《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《畜牧獸醫(yī)管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，但沒有形成完整的畜牧獸醫(yī)工作法律體系：缺少一個(gè)畜牧獸醫(yī)工作的法律法規(guī)在畜牧獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量、動(dòng)物疫情的應(yīng)急、突發(fā)重大動(dòng)物診療等很多方面也還不夠完善，總或多或少存在著一些問題，相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方；有關(guān)《動(dòng)物防疫法》中對(duì)動(dòng)物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)畜牧獸醫(yī)管理部門對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的有效管理，其實(shí)用地位尚待提升。2抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展比任何時(shí)候都更需要專業(yè)技術(shù)的支撐，面對(duì)日益加劇的資源短缺和環(huán)境惡化，面對(duì)日益激烈的市場競爭，面對(duì)日益嚴(yán)峻的畜禽產(chǎn)品有效供給壓力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。因此，提升其專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)就顯得十分重要。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求，并且效率高、技術(shù)精、作風(fēng)硬的一流隊(duì)伍。2.1健全獸醫(yī)管理體制

建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。貫徹實(shí)施垂直管理，加強(qiáng)基層防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全的防疫監(jiān)督體系。中央一級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，省以下畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)下級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。完善從中央到地方的管理機(jī)構(gòu)，上級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)，省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合獸醫(yī)工作需要和本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況確定，并按程序報(bào)批。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行政，畜牧獸醫(yī)站的改革力度，藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度?？h級(jí)獸醫(yī)行政主管部門，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的獸醫(yī)站，將已經(jīng)考核錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治員、動(dòng)物檢疫員的編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，到其它站股室劃出進(jìn)行管理。2.2加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才

首先從教育抓起，切實(shí)加強(qiáng)基層獸醫(yī)專業(yè)人才的培育和引進(jìn)，全面提高獸醫(yī)工作者的業(yè)務(wù)水平和文化素質(zhì)，提倡廣大青年學(xué)子報(bào)考獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)，愿意留在基層工作的提供政策方面的優(yōu)惠，保障我國基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的人力資源儲(chǔ)備量，對(duì)新老人員進(jìn)行逐步地更替。各級(jí)部門要加強(qiáng)獸醫(yī)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)研究，制定出完善的動(dòng)物疫病控制手段，提高科學(xué)防治水平，建立更加健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重視對(duì)外交流與合作，必要時(shí)對(duì)其加強(qiáng)，通過一系列手段更新獸醫(yī)人員的知識(shí)，讓獸醫(yī)從業(yè)人員能從中不斷學(xué)習(xí)和不斷進(jìn)步。

逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，逐漸推行官方獸醫(yī)制度。各切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作人員能力的建設(shè)。要加強(qiáng)和重視畜牧獸醫(yī)教育，保證人力資源的儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員的文化水平素質(zhì)。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)研究，健全動(dòng)物疫病控制手段，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極完善畜牧獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。2.3加強(qiáng)基層防疫工作

了解獸醫(yī)基層防疫工作的重要性，提高獸醫(yī)對(duì)藥政和醫(yī)政管理，建立健全的獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)，施行官方獸醫(yī)制度，上級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和下級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)要各司其職，各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督并指導(dǎo)動(dòng)物檢疫和防疫工作。專門用于基層防疫工作的經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)積極向省市申請(qǐng)專項(xiàng)資金。只有通過各個(gè)部門共同努力，才能真正把基層防疫工作做好做扎實(shí)。3結(jié)語

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜牧業(yè)所占的比值越來越重，獸醫(yī)隊(duì)伍的起到作用就顯得十分重要，我國基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題需盡快解決。然而，在畜牧業(yè)發(fā)展快速和不斷壯大，效益與日增好的今天，畜禽流通發(fā)展迅猛。因此，畜禽疫病在不斷暴發(fā)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來嚴(yán)重問題。所以，為保障我國畜牧業(yè)穩(wěn)步和快速發(fā)展，健全和完善基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，對(duì)保障農(nóng)村畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯得尤為必要和迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及對(duì)策淺析

我國村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及對(duì)策淺析

張 坤,王征兵

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院,陜西楊凌712100)

提 要:村干部是我國不列入國家正式編制的最末一級(jí)干部,從事著與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的工作,他們工作的優(yōu)劣直接關(guān)系我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。然而,目前我國村干部的工作狀態(tài)不容樂觀,他們壓力太大,待遇偏低,生活來源困難,矛盾突出。要幫助村干部走出困境,就要加強(qiáng)制度的規(guī)范化,強(qiáng)化教育引導(dǎo),提高其待遇,切實(shí)解決他們遇到的各種問題。關(guān)鍵詞:村干部;干部;農(nóng)民;素質(zhì)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,農(nóng)村干部不僅肩負(fù)著改善本村

經(jīng)濟(jì)環(huán)境,帶動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,而且要維護(hù)本村社

會(huì)治安,推動(dòng)本村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),為本

村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。這些年,農(nóng)村改革得

以不斷深化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)能夠穩(wěn)

定,主要得益于基層組織的砥柱作用和廣大基層干部的艱苦工作,基層組織的歷史功績巨大。在改革開放、建設(shè)

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,尤其是我國加入WTO以后,面臨我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中涌現(xiàn)出來的眾多情況和新

問題,村干部工作的重要作用顯得尤為突出。溫家寶總理

在講話中也指出:“村級(jí)的工作很重要,建設(shè)好村干部隊(duì)

伍,發(fā)揮好村級(jí)組織的作用,黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就

有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笨梢?擁有一支高素質(zhì)的、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)

斗力的村干部隊(duì)伍在當(dāng)前至關(guān)重要。目前我國村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其

問題分析

據(jù)調(diào)查,湘西某縣1993年以來,村干部棄職流失每年都在30名以上;湖北省荊門市某區(qū)2 350名村干部中,思想有波動(dòng)的占干部總數(shù)的43%;據(jù)某縣最近對(duì)500名

農(nóng)村黨支部書記問卷調(diào)查結(jié)果表示,表示“愿意繼續(xù)擔(dān)任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“無所謂”的占69%;據(jù)

調(diào)查,村主要干部的空缺率約在5%左右,一些村干部“不

辭而別”外出務(wù)工經(jīng)商,絕非個(gè)別現(xiàn)象。四川省巴中市巴

中區(qū)50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的618個(gè)村的1 035名村支書和村民委員

會(huì)主任(其中,支書主任一肩挑的201人)中,40歲以下的117名,占11%,40~50歲的238名,占23%,45~55歲的549名,占33%,55歲以上的141名,占13%。這一情

況表明,農(nóng)村干部的“白發(fā)浪潮”已經(jīng)形成。據(jù)了解,這一

現(xiàn)象在全國各地都不同程度的存在。在農(nóng)村中素質(zhì)較高,有一技之長或有一定經(jīng)營組織能力的青年人不愿任村干

部,他們不是外出打工,就是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)經(jīng)商去了,這已經(jīng)

成為農(nóng)村中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,某縣農(nóng)村有1 000

余名獲得各類大專文憑的青年,現(xiàn)僅有2名任村干部,在全縣2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四屆四中全會(huì)以來,各地大力加強(qiáng)農(nóng)村

基層組織建設(shè),采取了一系列措施,取得了明顯的成效,但由于一些深層次問題沒有很好地解決,仍然嚴(yán)重影響

到這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和素質(zhì)的提高。為什么會(huì)出現(xiàn)這么

一種現(xiàn)象,是什么因素使得我國村干部工作的積極性普

遍這么低落,這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

1.1 農(nóng)村工作復(fù)雜,村干部壓力大

村級(jí)工作紛繁復(fù)雜,包羅萬象,大到執(zhí)行黨的方針、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,樣樣都得管。工

作千頭萬緒,難度很大,作為最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部,無論工

作多難也必須完成上面交給的任務(wù),一年到頭“催糧要

錢,結(jié)扎上環(huán)”忙得暈頭轉(zhuǎn)向。然而對(duì)于他們的辛勤勞動(dòng)

和艱難處境,不僅在精神上得不到群眾和社會(huì)的認(rèn)可,在物質(zhì)上得到的回報(bào)和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是從村提留中支取,每人每月40~60

元的誤工補(bǔ)貼,得到的補(bǔ)貼很少,而耽誤的農(nóng)活卻很多。

過低的工資水平,自然不能調(diào)動(dòng)村干部的積極性,不利于

吸引農(nóng)村中的優(yōu)秀青年擔(dān)任村干部,再加上非常嚴(yán)重的欠發(fā)工資現(xiàn)象,偏僻的地理位置,不少村干部經(jīng)常為自身的生計(jì)而發(fā)愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部離任后生活來源有困難

大多數(shù)村干部將一生的青春年華獻(xiàn)給了村里的事

業(yè),而年老離任后生活來源卻成了一個(gè)嚴(yán)重問題。特別是

在一些貧困落后地區(qū),一些為黨的事業(yè)辛辛苦苦干了一

輩子的村干部,離崗后生活沒有保障,晚年生活凄涼。應(yīng)

當(dāng)肯定,我們?cè)凇袄嫌兴B(yǎng)”方面做了大量的工作,首先是

對(duì)離任村干部實(shí)行了生活補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼的數(shù)額偏低,各地的補(bǔ)貼平均每月只有10~20多元,可謂“杯水車薪”,再

加之補(bǔ)貼的數(shù)額沒有與村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤;其次是養(yǎng)老

保險(xiǎn),目前這種養(yǎng)老保險(xiǎn),還是一種低水平、低數(shù)額的保

險(xiǎn),沒有真正解決老有所養(yǎng)的問題。因此,年老離任后的生活來源也成為村干部一個(gè)十分關(guān)注的問題。在對(duì)500

名村黨支部書記問卷調(diào)查中,在“你最企盼的事”的提問

中,回答“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的占37%。

1.3 農(nóng)村干群矛盾突出

村干部處于農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)上,村干部越來越

難當(dāng),他們?cè)诠ぷ髦懈械胶芷D難。目前,一些上級(jí)機(jī)關(guān)在確定工作任務(wù)時(shí),存在程度不同的官僚主義、主觀主義。

如收取提留款,辦教育、修水利、筑公路等工作,不從實(shí)際

出發(fā)量力而行,在布置任務(wù)時(shí)又用“一刀切”的辦法命令

下面去辦,不給一點(diǎn)主動(dòng)權(quán)和靈活性,而且時(shí)間緊,要求急,甚至層層加碼,這就容易給村干部造成很大壓力,助

長簡單粗暴的作風(fēng),也會(huì)導(dǎo)致一些村干部制定“土政策”,采取強(qiáng)迫命令和重罰來保證這些任務(wù)的完成。而在改革

開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民思想活躍了,眼界

開闊了,一些人開始對(duì)“土政策”不買帳,他們向村干部要

法律依據(jù),要中央精神,加上一些基層干部工作簡單、生 硬,就很容易傷害群眾的感情,致使干群關(guān)系緊張,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,雖然農(nóng)村干部居于主導(dǎo)地位, 但也不能忽視群眾的作用,在有些情況下,群眾的覺悟程 度、心理取向,法制觀念和對(duì)政策的理解水平,往往對(duì)農(nóng) 村人民內(nèi)部矛盾的狀況產(chǎn)生重大影響。

1.4 農(nóng)村干部的雙重身份,使得村干部處于兩難的境地 溫總理在《干部受教育、群眾得實(shí)惠》的講話中說過: “村干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村級(jí)事務(wù) 的職責(zé),但村干部又是農(nóng)民,工作生活在農(nóng)民群眾中間。因此,既不能把自己等同于普通群眾,忘記擔(dān)負(fù)的責(zé)任;又不能脫離群眾,搞特殊化,村干部不是公務(wù)員,不拿國 家工資,既要為大家辦事,又要種好自己的田”。正是由于 村干部具有既是農(nóng)民,又是干部的雙重身份,決定了他們 在處理農(nóng)村事務(wù)的時(shí)候必然要受到雙重影響。從法定身 份來講,是個(gè)不折不扣的農(nóng)民,他們同其他普通農(nóng)民一樣 要靠種田種地生存,無法享受國家干部的任何經(jīng)濟(jì)待遇, 因此,他們具有農(nóng)民階層一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行傾向于農(nóng)民,村干部成了農(nóng)民利益的代表;然而,村干部又是自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人,村干部的“干部”身 份和事實(shí)上扮演的國家基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色,又 迫使他們不得不成為國家利益的代表。當(dāng)這兩種利益發(fā) 生沖突時(shí),他們又扮演著矛盾協(xié)調(diào)解決者的角色,黨的政 策要擁護(hù),群眾利益要維護(hù),各種任務(wù)要應(yīng)付,凡事絕不 能馬虎,村干部的工作十分吃力。所以,從內(nèi)心說,他們是 矛盾的、困惑的,這種雙重的身份導(dǎo)致他們?cè)谔幚硎聞?wù)時(shí) 常常陷于兩難的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉擇。2 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與對(duì)策

廣大村干部是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)振興的希望所在,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)歷來為黨和 政府所重視,可如何才能使村干部走出困境,以較高的積 極性投入工作,使其順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮 他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,提出幾點(diǎn)建議:

2.1 要加強(qiáng)村干部的教育,全面提高他們的各項(xiàng)素質(zhì) 要建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍,最行之有效的辦 法就是對(duì)公開選出的村干部加強(qiáng)培訓(xùn)。努力改善提高他 們的工作環(huán)境條件,為他們創(chuàng)造更多的知識(shí)技能培訓(xùn)和 外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);在培訓(xùn)的內(nèi)容上,除集中學(xué)習(xí)鄧小平理 論、黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,提高其政策理論水平外, 還要考慮到其文化層次問題,要貼近實(shí)際、貼近對(duì)象,因 材施教,把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進(jìn)工作方法以及掌握農(nóng)村實(shí) 用技術(shù)作為培訓(xùn)的重點(diǎn),使村干部學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù),在 群眾中率先富裕起來,進(jìn)一步樹立村干部在群眾中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

實(shí)踐證明,對(duì)村干部進(jìn)行黨性和奉獻(xiàn)精神教育的同 時(shí),還得理解他們的處境,支持他們的工作,關(guān)心他們的 生活,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)他們的積極性。要調(diào)動(dòng)村干部的工作 積極性,改善和提高村干部的待遇勢(shì)在必行。首先要建立 村干部工資基金和工資制度,工資來源可以是村民統(tǒng)籌 收入或村辦企業(yè)等其他集體經(jīng)營收入,也可以是縣、鄉(xiāng)財(cái) 政專項(xiàng)撥款。具體劃分比例和籌集數(shù)額可視當(dāng)?shù)厍闆r而 定,對(duì)村干部采取“兼職兼薪,績效掛鉤”的辦法,即由基 礎(chǔ)工資加績效工資組成。在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí),既要考慮到 村干部的工作實(shí)績和村集體的純收入,又要考慮到行政 村的規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。村干部的年工資要高 于當(dāng)?shù)匾话銊趧?dòng)力收入,一般應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的1.5~2.5倍為宜,尤其在貧困落后地區(qū),應(yīng)把解決村干部 的補(bǔ)貼列入扶貧項(xiàng)目,從國家的扶貧專項(xiàng)基金中撥出適 當(dāng)額度,給予資助;其次要在村干部中推行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制 度,解決他們的后顧之憂,在其家庭遇到困難時(shí),給予幫 助和照顧,使其感覺到社會(huì)的溫暖和關(guān)懷,從而能夠安心 地工作;最后還要從政治上關(guān)心他們,可以通過宣傳,表 彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型,運(yùn)用導(dǎo)向的作用,提高村干部的地位, 增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感,激勵(lì)村干部努力工作,奮發(fā)進(jìn)取,讓 其覺得“工作有搞頭”,從而全身心地投入工作,做出更大 的成績。

2.3 要把培養(yǎng)后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事 日程

據(jù)調(diào)查,農(nóng)村干部后繼乏人的原因之一就是一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委在村級(jí)后備干部的培養(yǎng)上方法不當(dāng)、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志無門。因此,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委要把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作為一件大事來抓。要建 立責(zé)任制,落實(shí)專人具體負(fù)責(zé),要注意從優(yōu)秀青年中選拔 培養(yǎng)對(duì)象,并有目的地進(jìn)行培訓(xùn),一旦成熟,就及時(shí)選拔 到村干部的崗位上來。只有大力加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng),確 保農(nóng)村干部隊(duì)伍形成梯次,后繼有人,才能保持村干部隊(duì) 伍的相對(duì)穩(wěn)定。

總之,村干部就是農(nóng)民干部,而農(nóng)民是最講實(shí)際的。歷史的實(shí)踐證明,凡是兩個(gè)文明建設(shè)搞得好的地方,都有 一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮 斗的黨支部。在21世紀(jì)上半葉,中國農(nóng)村能否發(fā)生巨大 的變化,實(shí)現(xiàn)鄧小平同志所設(shè)計(jì)的第三步目標(biāo),關(guān)鍵就在 于能否建立起適應(yīng)新的要求的,能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用 的村干部,沒有這個(gè)基本保證,第三步目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此,對(duì)村干部不僅要布置任務(wù)壓擔(dān)子,監(jiān)督他們做好農(nóng) 村工作,也要理解和關(guān)照他們實(shí)際工作中存在的困難,給 予指導(dǎo)和幫助,免除他們的憂慮,為其各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的條件。只有切實(shí)減輕村干部過重的工作負(fù)擔(dān)和壓力,確 保農(nóng)民群眾、村干部與上級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)溝通渠道的暢通, 營造一種團(tuán)結(jié)、民主、實(shí)干、和諧的氛圍,使村干部始終保 持一種愉悅、積極的精神狀態(tài),全身心地投入到自己的工 作中去,才能夠更好地發(fā)揮他們的重要作用,推進(jìn)整個(gè)農(nóng) 村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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第三篇：我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

【摘 要】進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)近年來也成為了全體國民關(guān)注的熱點(diǎn)，經(jīng)過全國人民的不斷探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問題，對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)的提法引起社會(huì)各界的熱烈關(guān)注源于2005年12月31日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的發(fā)表。實(shí)際上，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀(jì)50年代，黨和政府就提出過“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個(gè)“新農(nóng)村”是相對(duì)于解放前的“舊農(nóng)村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個(gè)“新農(nóng)村”相對(duì)的是改革開放前的農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，是針對(duì)在新世紀(jì)里農(nóng)村建設(shè)的新的歷史任務(wù)提出來的，面對(duì)的是新形勢(shì)和新要求。這個(gè)新要求或者說建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)就是20個(gè)字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，要解決好農(nóng)民問題，必須堅(jiān)持以人為本，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。這些目標(biāo)主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面的意義。1.1積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

我國的基本國情是一個(gè)擁有13億人口的大國，這對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要保證。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件還比較差，經(jīng)營管理也比較粗放，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。1.2繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民增收

現(xiàn)今的中國正處于快速城市化的發(fā)展過程當(dāng)中，但我們還是不能忽視8億農(nóng)民的發(fā)展要求。只有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上去了，農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的收入才能增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果才能惠及到全國的每個(gè)角落。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

1.4發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。這就要求我們打破惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展論的常規(guī)思想認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，全面改善農(nóng)村科教、文化、衛(wèi)生等設(shè)施條件，逐步改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)實(shí)問題。

2新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會(huì)直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

由于多年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。

2.3農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

2.4農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素——長期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。個(gè)別村甚至正常的辦公地點(diǎn)都沒有，成為無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動(dòng)場所的“三無”支部。

3推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題，為加快推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長的長效機(jī)制千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

3.1.1加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快就業(yè)，切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報(bào)。

3.1.2挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動(dòng)物、水產(chǎn)品為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

3.2.1大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3.2.2推進(jìn)農(nóng)村的道路交通建設(shè)

要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會(huì)影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點(diǎn)規(guī)劃當(dāng)中。讓民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽能利用，在適宜農(nóng)戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。

3.3.1加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

要大力鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立建全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)

要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.3.3加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡移風(fēng)易谷，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3.4創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作

大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，是黨的十七屆三中全會(huì)圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題和農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所提出的目標(biāo)任務(wù)之一，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3.4.1切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜

財(cái)政部門應(yīng)利用國家各類項(xiàng)目對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持，組織相關(guān)部門和基層組織在農(nóng)村認(rèn)真落實(shí)。對(duì)水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)組織專人配合實(shí)施；對(duì)農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)及時(shí)發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。對(duì)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行。

3.4.2積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位幫一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金，建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨(dú)戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運(yùn)作”的運(yùn)行模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。

3.4.3抓好試點(diǎn)工作，探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法

基層主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。重點(diǎn)抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)示范村的建設(shè)，捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金，使示范村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個(gè)明顯的改觀。通過示范村的現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進(jìn)一步堅(jiān)定信心。特別是連片試點(diǎn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問題，通過調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通村道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。

3.5加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會(huì)民主選舉制度，實(shí)行村委會(huì)干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)和組織群眾，用村民自治的方式推動(dòng)工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)對(duì)“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。4結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。

第四篇：分析骨干隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

分析骨干隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

存在問題：

一、能力不強(qiáng)、責(zé)任不明的問題。(一）骨干不知管什么的問題。

在日常管理中雖然能夠單位對(duì)骨干嚴(yán)格要求，壓擔(dān)子、給臺(tái)子、提要求，但是卻沒有明確骨干職責(zé)和工作。他們習(xí)慣性工作多，事務(wù)性工作多，救火式工作多，抓基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、成規(guī)范的工作少。因此，多數(shù)骨干仍然存在當(dāng)普通戰(zhàn)士的時(shí)候是什么樣，轉(zhuǎn)了士官當(dāng)了骨干還是什么樣的樣子，只是自己干的多點(diǎn)，受到批評(píng)多點(diǎn)，日常日常安排工作的時(shí)候僅僅是個(gè)傳話筒和執(zhí)行者，沒有站到管理者角度看問題、想辦法、謀思路，從而導(dǎo)致骨干平時(shí)管理的時(shí)候不知道該管些什么，有個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到什么樣的目的，管好了會(huì)得到什么樣的表彰，沒有做好會(huì)受到什么樣的處罰。

（二）骨干自身不愿管的問題。

有的骨干立了功、入了黨、改了士官，感到想得到的都得到了，便產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”的思想，工作開始滑坡了，他們認(rèn)為：當(dāng)兵期間，只要不犯大錯(cuò)，不受處分，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，到期復(fù)員就行了。有的骨干由于在一個(gè)中隊(duì)工作生活了很多年，所以產(chǎn)生了厭煩的情緒，長時(shí)間面對(duì)著同樣的環(huán)境和人，以及緊張繁重的工作，使得他們對(duì)工作提不起精神來，積極性不高。有的骨干開始上進(jìn)心很強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也很高，但干了一兩年，一看入黨排不上隊(duì)，功也立不了，便感到辛苦幾年白費(fèi)勁了。于是怨天尤人，牢騷滿腹，降低標(biāo)準(zhǔn)，放松了要求。

（三）骨干有時(shí)不敢管的問題。

“老士官”的增加，這一現(xiàn)狀給一些骨干在管理工作開展時(shí)帶來困難。有些骨干由于能力問題不敢管；有些人認(rèn)為“老同志”都很了解部隊(duì)的情況，知道該干什么不該干什么，不用管；有的則干脆不去管，工作上不安排“老同志”，生活上放任，私下“稱兄道弟”，不講原則等情況仍時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在這種環(huán)境下，個(gè)別“老同志”越來越的對(duì)自己要放松要求，不服從管理，違反紀(jì)律。使部隊(duì)日常管理工作陷于被動(dòng)，一些相對(duì)比較“新”的同志對(duì)部隊(duì)管理的產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)部隊(duì)作風(fēng)，紀(jì)律帶來很壞影響。

二、能力不足、進(jìn)取不夠的問題。

（一）骨干不知如何管的問題。現(xiàn)在骨干普遍存在工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，管理能力偏弱的情況，這在一些新提拔的班長特別是副班長身上尤為突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

（一）日常管理能力較差，靈活性不強(qiáng)。在班內(nèi)管理上用心不夠，鉆研不深，工作起來缺乏主見和能動(dòng)性，喜歡服從現(xiàn)成的主義和指示，完全充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的“傳聲筒”。

（二）組織訓(xùn)練能力差，表率作用不突出。表現(xiàn)在班長在訓(xùn)練過程中的組織能力不強(qiáng)，只等干部布置，不會(huì)根據(jù)情況變化合理安排訓(xùn)練。

（三）管理經(jīng)驗(yàn)不足，指揮能力較弱。部分骨干本身兵齡較短、管理經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)合理安排版內(nèi)人員任務(wù)，發(fā)揮各自作用的能力差。他們?cè)谌粘９ぷ髦?，大部分時(shí)候只是充當(dāng)了一個(gè)戰(zhàn)斗員的角色，而沒有真正挑起指揮員的重任。

（二）骨干不想怎么管的問題。

士官隊(duì)伍現(xiàn)在也逐漸呈現(xiàn)中高級(jí)化的現(xiàn)象，中高級(jí)士官在部隊(duì)工作多年，可以說對(duì)工作任務(wù)的開展比較得心應(yīng)手，該學(xué)會(huì)的都會(huì)了，該做的都能做了，他們失去了前進(jìn)的目標(biāo)和方向，沒有足夠的動(dòng)力和積極性，而且這些骨干要結(jié)婚成家等方方面面的困難都有，這些都牽涉了士官的精力，給士官隊(duì)伍管理帶來了困難。有的骨干婚戀問題解決難度大，日常工作繁重，休假時(shí)間少，個(gè)人可支配時(shí)間有限，很難找到對(duì)象，思想包袱沉重。有的骨干長期服役，經(jīng)常都是身患頑疾，心理負(fù)擔(dān)重，嚴(yán)重影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。還有的骨干覺得軍地收入的反差大，使部分士官產(chǎn)生了心理上的不平衡，“要想奔小康趕快脫軍裝”，地方上少數(shù)人的高收入，使部分士官產(chǎn)生了當(dāng)兵經(jīng)濟(jì)上吃虧的想法。

(三)骨干不能嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的問題。

不能嚴(yán)自我。少數(shù)骨干認(rèn)為自己當(dāng)兵多年，專業(yè)技術(shù)過硬，產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”的思想，以致擺不正自己的位置，平時(shí)工作不積極，動(dòng)不動(dòng)就指手劃腳地指揮其他同志，講的多、干的少，模范帶頭作用不強(qiáng)。個(gè)別甚至認(rèn)為自己是老同志，內(nèi)務(wù)差點(diǎn)、作風(fēng)稀拉點(diǎn)、紀(jì)律渙散點(diǎn)、工作少干點(diǎn)、平時(shí)外出多點(diǎn)都沒有什么，犯點(diǎn)小錯(cuò)組織會(huì)“睜只眼閉只眼”，不會(huì)拿自己怎么樣，我行我素。不能嚴(yán)戰(zhàn)士。有的骨干不敢放手管理，怕管多了得罪他們，工作難以開展，思想認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為士官再改也是兵，只要按兵的管理就行了，致使不少骨干感到，自己雖然也帶個(gè)“官”字，實(shí)質(zhì)上和義務(wù)兵沒多大區(qū)別，只要把本職工作干好就行了，至于什么參謀作用、助手作用全都沒用。戰(zhàn)士放松對(duì)自己的要求，部隊(duì)就會(huì)開始變得混亂起來，管理起來難度加大。

三、獎(jiǎng)懲不嚴(yán)、激勵(lì)不足的問題。

（一）骨干榮譽(yù)意識(shí)淡化的問題。

受到西方資本主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的侵襲，部分骨干榮譽(yù)感淡薄，吃苦耐勞精神減弱。有的只求組織照顧，不顧組織紀(jì)律，奉獻(xiàn)意識(shí)淡化；有的追求吃穿，盲目消費(fèi)，艱苦意識(shí)淡化；有的紀(jì)律性差，不服管理，服從意識(shí)淡化。受這些文化影響，一些骨干思想開始浮躁，榮譽(yù)意識(shí)逐漸弱化，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)也隨之降低，在專業(yè)訓(xùn)練、思想教育和文化學(xué)習(xí)時(shí)淺嘗輒止；少數(shù)官兵在信奉“人生一世吃喝二字”、“刻苦工作不如及時(shí)行樂”；還有一些骨干滿足于過得去，不求過得硬，喪失了“有紅旗就抗，見第一就爭”的精神。

（二）骨干激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)的問題。俗話說：“重賞之下必有勇夫”。當(dāng)今獎(jiǎng)勵(lì)需求多樣化與現(xiàn)實(shí)中獎(jiǎng)勵(lì)種類形式單

一、力度不夠之間的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,骨干的價(jià)值需求與過去相比發(fā)生了很大變化：他們既崇尚奉獻(xiàn)又希望得到褒獎(jiǎng),既追求政治進(jìn)步又關(guān)切物質(zhì)利益。他們比較關(guān)注精神獎(jiǎng)勵(lì)有沒有用，也在關(guān)注物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)值不值得；不僅重視獎(jiǎng)勵(lì)所獲得的一時(shí)的心理滿足，更看重獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)自身未來的發(fā)展能否起到作用。但是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，落實(shí)不好，而且市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，骨干的后顧之憂并沒有得到解決，導(dǎo)致了骨干不能夠很好的安心服役，努力工作。

（三）骨干懲罰成本太低的問題。

部分骨干在日常管理中會(huì)有這樣的想法：反正我是個(gè)兵，如果出現(xiàn)問題也是隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部受到處理，反正我不會(huì)受到什么嚴(yán)重的處理，出了問題不是我的問題，受到處分不是我的處分，對(duì)我今后的發(fā)展不會(huì)有什么影響。由于這種出現(xiàn)問題懲罰成本太低的原因，導(dǎo)致部分骨干忽視問題，回避問題，不主動(dòng)承擔(dān)問題，不努力解決問題。久而久之，壞毛病變成了小問題，小問題變成了大問題。

分析對(duì)策:

一、解決包袱輕裝上陣。

骨干在日常工作管理中或多或少的存在一些思想包袱，長期以往容易造成心理障礙。形成此種情況的原因有三條。第一，“自我”觀念太重，事事考慮個(gè)人得失，深怕大膽管理會(huì)得罪人。第二，工作不講原則，認(rèn)為和班里的戰(zhàn)士朝夕相處，為工作造成相互間意見和怨恨，為工作傷了戰(zhàn)友之情劃不來。第三，遇到過挫折和失敗，從此一蹶不振，認(rèn)為好心不得好報(bào)，多干事不如少出事。要幫助骨干克服以上幾種思想包袱，應(yīng)做好以下兩方面工作：一是要強(qiáng)化骨干自我意識(shí)和自立精神。要充分發(fā)揮骨干“自我”的主觀能動(dòng)性，在安排工作時(shí)，要有一定的靈活性，讓他們自己掌握，鼓勵(lì)他們對(duì)工作中出現(xiàn)的問題拿出自己的主見。二是要言傳身教，正確看待骨干工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部必須做好班長的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為他們的工作出謀劃策，毫無保留地傳授自己的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，弘揚(yáng)正氣，不讓邪氣抬頭，提高班長在管理中的威信，正確對(duì)待骨干在工作中的過失，敢于為他們承擔(dān)工作上的責(zé)任，一般不要在集體場合批評(píng)骨干，避免骨干產(chǎn)生“自己常受批評(píng)，怎么去管理班里的戰(zhàn)士”的思想，讓他們?cè)趯捤珊椭C的環(huán)境中進(jìn)行工作。

二、培養(yǎng)鍛煉加強(qiáng)進(jìn)取。

選將不如練將。任何人位于某個(gè)崗位不是立馬就能勝任的，骨干更是這樣，這就需要培訓(xùn)。培訓(xùn)要著重解決骨干任職的需要，使他們掌握日常管理、訓(xùn)練的基本方法，讓他們知道每天、每周、每月、每年都應(yīng)該做些什么，達(dá)到什么樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們完成角色轉(zhuǎn)換，幫助其勝任本職工作。力爭每次培訓(xùn)都能解決幾個(gè)實(shí)際問題，突出針對(duì)性。培訓(xùn)要提高層次、注重效果。培訓(xùn)不是走隊(duì)列，練口令，考體能，這是一名合格士兵達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而一名合格的骨干需要的是如何讓其他士兵都合格、都優(yōu)秀。高層次的培訓(xùn)，是培養(yǎng)高素質(zhì)骨干的重要途徑，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)骨干的榮譽(yù)意識(shí)和進(jìn)取精神的培養(yǎng)。在實(shí)際工作中要把精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、政策激勵(lì)、榜樣激勵(lì)等多種形式綜合起來，把獎(jiǎng)勵(lì)向優(yōu)秀的骨干靠攏，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，創(chuàng)造積極向上的良好氛圍。對(duì)那些工作積極進(jìn)取、責(zé)任心強(qiáng)、成績突出的骨干給予重獎(jiǎng)，并在同等條件下優(yōu)先解決其入黨、考學(xué)、學(xué)技術(shù)、選取士官等問題，最大限度地調(diào)動(dòng)骨干工作的積極性和創(chuàng)造性。

三、嚴(yán)格管理強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。

沒有規(guī)矩不成方圓，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍的方針，增強(qiáng)管理教育的紀(jì)律性，從嚴(yán)治軍，就是要在“嚴(yán)”字上下功夫，嚴(yán)兵更要嚴(yán)官。對(duì)骨干的日常管理、執(zhí)勤管理、節(jié)假日管理做到時(shí)間上無漏洞，空間上無死角。一是要嚴(yán)在標(biāo)準(zhǔn)上。要強(qiáng)化骨干的紀(jì)律觀念，服從意識(shí)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，令行禁止，從嚴(yán)查處各種違法違紀(jì)問題，士兵雖然可能做不到，骨干一定要做到；要求士兵做到的，骨干一定要做好；二是要嚴(yán)在職責(zé)上。各級(jí)骨干都要認(rèn)真履行條令條例規(guī)定的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，忠于職守，一絲不茍地落實(shí)條令條例和各項(xiàng)制度，堅(jiān)決廢除“土政策”、“土章法”，堅(jiān)決完成領(lǐng)導(dǎo)交付的各項(xiàng)任務(wù)；三是嚴(yán)在養(yǎng)成上。要從點(diǎn)滴入手，嚴(yán)摳細(xì)抓，使骨干養(yǎng)成自覺按條令條例行動(dòng)的良好習(xí)慣，用榜樣的力量帶動(dòng)手下戰(zhàn)士嚴(yán)格落實(shí)部隊(duì)的一日生活秩序，努力提高部隊(duì)的正規(guī)化水平。

四、目標(biāo)牽引獎(jiǎng)懲推動(dòng)

現(xiàn)在正在開展士官分級(jí)分類組訓(xùn)活動(dòng)，隊(duì)里也在考慮為士官骨干分析個(gè)人發(fā)展進(jìn)步的路線規(guī)劃，制作士官發(fā)展進(jìn)步規(guī)劃圖，讓士官骨干知道工作的目標(biāo)是什么，前進(jìn)的動(dòng)力是什么，今后有什么打算。通過目標(biāo)牽引有力的促進(jìn)士官骨干的工作積極性和主動(dòng)性，使士官骨干能夠不斷充實(shí)自己，提升自己的能力素質(zhì)，不斷適應(yīng)部隊(duì)新技術(shù)、新裝備發(fā)展需要。激勵(lì)機(jī)制是日常工作的重要手段。但是，在人們物質(zhì)利益日益增強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立怎樣的激勵(lì)機(jī)制，使之在運(yùn)行過程中收到應(yīng)的的效果，則要有新的認(rèn)識(shí)和新的做法。從當(dāng)前的情況看，部隊(duì)中激勵(lì)機(jī)制弱化的問題還在存在，或是不重視激勵(lì)；或是重視精神獎(jiǎng)勵(lì)而輕視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)甚至忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。比如，幾十年一貫制的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)還需要等。貫徹物質(zhì)利益原則，就是要在堅(jiān)持精神激勵(lì)為主的前提下，適當(dāng)加大物質(zhì)激勵(lì)的份量，使之與市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，與人們的現(xiàn)實(shí)需要相接近。比如應(yīng)考慮提高各種獎(jiǎng)勵(lì)的“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)；要著眼官兵多層次多樣化的需求，在堅(jiān)持精神激勵(lì)為主的同時(shí)，輔之以必要的物質(zhì)獎(jiǎng)賞，要把履行職責(zé)與獲得利益結(jié)合起來，將晉職晉銜、考學(xué)提干、轉(zhuǎn)志愿兵、福利待遇等作為官兵現(xiàn)利掛鉤的一種手段，從各方面激勵(lì)官兵履行職責(zé)、努力工作。

五、溫暖兵心解決顧慮。

士官在現(xiàn)實(shí)生活中難免會(huì)遇到各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)關(guān)心和愛護(hù)。士官患病時(shí)，干部要問寒問暖，安排好休息和治療；士官家屬來隊(duì)，干部要熱情接待，安排食宿，并主動(dòng)介紹士官在部隊(duì)的工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，讓他們感到組織上的關(guān)心和部隊(duì)大家庭的溫暖；家中具有困難的士官上級(jí)補(bǔ)助時(shí)給予照顧，對(duì)思想上產(chǎn)生顧慮的要及時(shí)解難釋疑，對(duì)家庭中遭不幸的，要主動(dòng)了解情況，作好穩(wěn)定工作，真情給予幫助。隨著士官年齡的增大，涉及到個(gè)人生活實(shí)際的問題逐漸增多，如戀愛婚姻、休假、家屬來隊(duì)、家庭變故、家屬隨軍就業(yè)、子女入學(xué)入托、各種福利待遇以及復(fù)轉(zhuǎn)就業(yè)安置等實(shí)際問題，特別是上士以上士官較為突出。這些問題直接關(guān)系到士官能否安心服役，充分發(fā)揮骨干作用。

第五篇：當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問題及對(duì)策

當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中

存在問題及對(duì)策

物管中心 2008年5月

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實(shí)施綱要》，打造清明和諧的社會(huì)文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實(shí)際推進(jìn)過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問題

1、主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動(dòng)參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無法與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點(diǎn)，難以整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、對(duì)象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對(duì)象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對(duì)象，而不能失之偏頗?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來考慮的，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中越來越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對(duì)制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對(duì)滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

4、機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多，會(huì)后抓落實(shí)的少；突擊性開展工作的多，有計(jì)劃、有組織開展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動(dòng)一下”的被動(dòng)局面，處于一種無序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

5、形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動(dòng)型，單位和部門的主動(dòng)性不夠。在活動(dòng)的形式上，缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會(huì)議上；外加標(biāo)語和口號(hào)；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。

二、存在問題的現(xiàn)實(shí)根源

基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會(huì)多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會(huì)生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要?jiǎng)?wù)。這種思路無疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動(dòng)所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對(duì)不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識(shí)較為脆弱，這種社會(huì)自主意識(shí)的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。

三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會(huì)營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識(shí)得到提高和深化，充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一個(gè)重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時(shí)消除“無用論”、“與己無關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識(shí),克服“圖形式、走過場”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。

3、植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動(dòng)“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動(dòng)投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識(shí)，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動(dòng)載體，運(yùn)用生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，以黨員干部帶動(dòng)群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對(duì)象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動(dòng)實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會(huì)風(fēng)尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動(dòng)性?；鶎恿幕ㄔO(shè)必須全力打造鮮活生動(dòng)的大眾文化，做到形式生動(dòng)活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，如開展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對(duì)聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動(dòng)；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識(shí)競賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)疏散的特點(diǎn)，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。三是載體力求體現(xiàn)融合性?；鶎恿幕ㄔO(shè)要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。