第一篇：江蘇省建立促進(jìn)社會就業(yè)更加充分調(diào)研報告

江蘇省促進(jìn)社會就業(yè)更加充分調(diào)研報告

就業(yè)是民生之本，“充分就業(yè)”是小康社會的重要目標(biāo)，也是就業(yè)工作的最高目標(biāo)。黨的十六大將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為到2020年全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，十六屆六中全會將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)之一。黨的十七大對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新的更高的要求，提出了實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。這要求我們加快促進(jìn)就業(yè)工作的進(jìn)度，加大促進(jìn)就業(yè)政策的力度。

為客觀分析我省的社會就業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，我廳通過對南京、無錫、蘇州、南通、泰州市和揚中、大豐市進(jìn)行了調(diào)研，在一定程度上了解了我省推進(jìn)充分就業(yè)工作的現(xiàn)狀，并在客觀評價和全面總結(jié)的基礎(chǔ)上形成此調(diào)研報告。

一、關(guān)于充分就業(yè)的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

（一）充分就業(yè)的內(nèi)涵

“充分就業(yè)”并不是指一切有勞動能力的勞動者全部都就業(yè)，而是指在一定市場工資水平下，愿意就業(yè)的勞動者都能夠就業(yè)的狀況；此時，因為存在信息不對稱等問題，仍會存在供求不匹配的摩擦性的失業(yè)。這種情況下的失業(yè)率被后 來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家（弗里德曼）稱為自然失業(yè)率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最初認(rèn)為自然失業(yè)率為2%—3%即為充分就業(yè)，隨著20世紀(jì)70年代中期以后發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革，標(biāo)志充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平也上升到5%左右。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還認(rèn)為，實現(xiàn)社會充分就業(yè)時還有三個特征：一是勞動力供求基本平衡；二是勞動關(guān)系相對穩(wěn)定；三是勞動者素質(zhì)得到較充分開發(fā)，對其就業(yè)產(chǎn)生積極作用。

我國充分就業(yè)是與和諧社會相適應(yīng)的一種狀態(tài)，包含四個方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)勞動力資源得到充分的開發(fā)和利用，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的出發(fā)點。二是市場就業(yè)機(jī)制完善，就業(yè)渠道通暢，勞動者流動就業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的條件。三是使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能夠得到就業(yè)機(jī)會或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率調(diào)控在社會可承受的水平，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的標(biāo)志。四是大多數(shù)勞動者實現(xiàn)就業(yè)且比較穩(wěn)定，并通過不斷提高就業(yè)質(zhì)量持續(xù)地增加收入，勞動關(guān)系更加穩(wěn)定和諧，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的結(jié)果。

（二）我省促進(jìn)社會充分就業(yè)工作現(xiàn)狀

2007年，全省人口總量繼續(xù)增長。全年人口出生率9.37‰，上升0.01個千分點；人口死亡率7.07‰，下降0.01個千分點；人口自然增長率2.30‰，上升0.02個千分點。年末全省常住人口7624.5萬人，比上年末增加75萬人。全省就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)加強(qiáng)，年末全省城鄉(xiāng) 從業(yè)人員4618.1萬人，比上年末增加53.4萬人。通過多種途徑使50.5萬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.19%，比上年末下降0.21個百分點，已連續(xù)五年下降，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移52萬人，已有60％以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險分別增加108萬人、133.4萬人，覆蓋面分別達(dá)98%、95%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面啟動實施。年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險職工1167.3萬人，參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員326.0萬人，參加基本醫(yī)療保險的職工1069.2萬人，參加基本醫(yī)療保險的退休人員365.3萬人，參加失業(yè)保險職工968.5萬人。

（三）各地對促進(jìn)社會充分就業(yè)的探索

部分市區(qū)主動圍繞社會就業(yè)更加充分的工作目標(biāo)，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)與失業(yè)管理，探索建立了基于包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力的社會失業(yè)率制度，特別是在界定農(nóng)村勞動力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時做了大量工作。

泰州通過政府發(fā)文將農(nóng)村勞動力就業(yè)與失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)為：1．向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或經(jīng)商的勞動者，以工資性收入為主，每年從業(yè)時間滿6個月，年收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，視為就業(yè)。2．從事種、養(yǎng)殖業(yè)的勞動者，年收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng) 村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，視為就業(yè)。3．勞動者勞動時間不固定，從事多種種養(yǎng)殖業(yè)以及其他靈活就業(yè)，年綜合收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，視為就業(yè)。

蘇州在部分縣（市）開展試點，農(nóng)村勞動力就業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)是為取得報酬或經(jīng)營利潤，統(tǒng)計周期內(nèi)從事了1小時以上（含1小時）的生產(chǎn)勞動，月平均收入超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)60%的（農(nóng)田生產(chǎn)除外），可視作就業(yè)。試點地區(qū)在試點時期可根據(jù)本地區(qū)從事林、牧、漁業(yè)及農(nóng)村靈活就業(yè)的具體情況細(xì)化農(nóng)村勞動力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村勞動力進(jìn)入單位就業(yè)或被雇工的，以及取得工商營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，按城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計算。

無錫的農(nóng)村就業(yè)人員是指在法定勞動年齡內(nèi)（男16至60周歲，女16至55周歲），從事一定的社會經(jīng)濟(jì)活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。其中，勞動報酬達(dá)到和超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為充分就業(yè)；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)。

南通的農(nóng)村勞動力平均月收入達(dá)到本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%即為“就業(yè)”[測算依據(jù)：最低工資標(biāo)準(zhǔn)（700）×80%=560與農(nóng)民人均月度純收入（6905）/12=515元相當(dāng)]；平均月收入介于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍之間的即為“不充分就業(yè)”；平均月收入低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的[測算依據(jù)：農(nóng)村居民最低 生活保障標(biāo)準(zhǔn)（210）×1.5=315與城鎮(zhèn)居民最低生活保障320元相當(dāng)]，界定為“失業(yè)”。

二、我省促進(jìn)社會就業(yè)更加充分進(jìn)行的有益探索和效果

（一）構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)良性互動機(jī)制。近年來，省委、省政府始終把促進(jìn)充分就業(yè)放在最優(yōu)先的位置，優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，走出了一條經(jīng)濟(jì)與就業(yè)同步增長的可持續(xù)發(fā)展之路：一是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合實力的同時，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，2007年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá) 萬人，在三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)中比重最高，達(dá) %。二是在做大做強(qiáng)大中型企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和抵御風(fēng)險能力的同時，培育發(fā)展數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理的中小企業(yè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，2007年底，全省注冊登記的各類中小企業(yè) 萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的 %，從業(yè)人員占企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的 %。三是在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其重視發(fā)展就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年我省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比2000年增加了 萬人，批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá) 萬人，比2000年增加了 萬人，占三產(chǎn)從業(yè)人員增加總數(shù)的 %。四是在推進(jìn)國有企業(yè)改制改組改造的同時，加快發(fā)展外資企業(yè)、個體私營企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要渠道。2007年，國有單位、城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員比重分別 為 %、%，與2000年相比下降 個、個百分點；城鎮(zhèn)股份制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占 %，上升 個百分點，外商和港澳臺投資單位從業(yè)人員占 %，上升 個百分點；城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員 萬人，是2000年的 倍。五是在蘇南快速發(fā)展提供大量就業(yè)崗位的同時，著力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長。通過南北共建開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，加速蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘇中、蘇北勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的、促進(jìn)充分就業(yè)的服務(wù)體系。幾個市都注重不斷完善街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少地方在城鎮(zhèn)所有社區(qū)、農(nóng)村重點村都建立了平臺。各地都做到了社區(qū)平臺的“機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、場地、工作制度”的“六個到位”，探索實施了“三個一”，創(chuàng)新了“八個統(tǒng)一”。一些地方還將勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道、社區(qū)，各項管理和服務(wù)基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化傳輸，市民不出社區(qū)就能得到勞動就業(yè)和社會保障的各項服務(wù)，真正意義上實現(xiàn)了勞動保障工作重心的下移。蘇州市在進(jìn)一步完善城市街道社區(qū)勞動保障平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，將勞動保障平臺建設(shè)到村，扎實推進(jìn)勞動保障工作“村村通”。目前，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。“村村通”推進(jìn)工作順利。目前，全市已有1888個社區(qū)和行政村配備了勞動保障協(xié)管員，專職的占60%左右，其中行政村共配備 了1339名村級勞動保障協(xié)管員。全市社區(qū)、行政村勞動保障平臺建設(shè)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)到位率超過90%。泰州、南通在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，分層次、分階段穩(wěn)步推進(jìn)村級勞動保障平臺建設(shè)。

（三）基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)體系。在發(fā)揮勞動保障部門主陣地的同時，按照市場化要求整合培訓(xùn)資源，建立政府支持引導(dǎo)、市場化運作、多主體共同參與的高效培訓(xùn)運行機(jī)制，積極動員社會各方力量，形成層次多樣化、培訓(xùn)主體多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；普遍落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系；建立市場信息引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、輸出地與輸入地有效銜接、政府與企業(yè)功能互補(bǔ)的就業(yè)培訓(xùn)維權(quán)保障四位一體的機(jī)制；在農(nóng)村地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持有條件的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；開展品牌培訓(xùn)，推動勞務(wù)輸出，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。泰州市建有2個省級、10個市級培訓(xùn)基地，154家鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，68家農(nóng)村勞動力定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)工種近43個，年培訓(xùn)能力3萬人以上；同時針對各類不同的就業(yè)群體制定有針對性的培訓(xùn)政策：對城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員提供近30個全免費培訓(xùn)工種，對城鄉(xiāng)所有持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員每年一次免費培訓(xùn)機(jī)會。對大中專畢業(yè)生開展見習(xí)培訓(xùn)，對初、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”開展“兩后雙百”工程，實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，實現(xiàn)100%接受培訓(xùn)、培訓(xùn)后100%推 薦就業(yè)。蘇州市確立80個農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)基地，開發(fā)60個種類的課程和校本教材，培育10大類精品專業(yè)。每年政府購買培訓(xùn)成果工作要完成對本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)12萬人，外來勞動力職業(yè)培訓(xùn)16萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人。90%以上初次就業(yè)的農(nóng)村勞動力，按照“培訓(xùn)—認(rèn)證—就業(yè)”的公共服務(wù)制度提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。南通市建立了以“培訓(xùn)券”為主要依托的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。每2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定一個定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全市定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少于150家。實行“培訓(xùn)四化”一是培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，二是培訓(xùn)形式多樣化，三是培訓(xùn)服務(wù)社會化，四是培訓(xùn)補(bǔ)貼全員化。無錫市通過全面實施“農(nóng)民現(xiàn)代化、知識化”教育培訓(xùn)工程，對有就業(yè)愿望、尚未就業(yè)的農(nóng)村勞動力普遍進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)，并幫助從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力普遍掌握1—2門實用技術(shù)，對進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力開展訂單式和儲備式技能培訓(xùn)。

（四）初步形成扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作機(jī)制。各市堅持實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。泰州市完善面向所有創(chuàng)業(yè)者的扶持服務(wù)，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三進(jìn)”計劃（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園），面向各類群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立了與科技、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)的“五聯(lián)合”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢。確立了70家創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，每年組織500名創(chuàng)業(yè)者免費實習(xí)，并以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)孵化基地，征集200 個創(chuàng)業(yè)項目并免費推介，跟蹤扶持100個創(chuàng)業(yè)項目。建立“創(chuàng)業(yè)廣場”宣傳平臺和創(chuàng)業(yè)者協(xié)會交流平臺，為創(chuàng)業(yè)人員提供專家政策咨詢指導(dǎo)、扶持政策“綠色通道”、無限期跟蹤服務(wù)三項創(chuàng)業(yè)支持，切實提高了創(chuàng)業(yè)成功率。到去年底，全市累計培訓(xùn)學(xué)員1.38萬人，其中創(chuàng)業(yè)成功0.86萬人，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個。不斷強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)信貸支持，完善小額擔(dān)保貸款政策、小企業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)貸款政策，累計發(fā)放小額貸款1.56億元，發(fā)放量居全省第一，支持0.6萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動3.2萬人再就業(yè)。蘇州市初步形成了集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、專家評析、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持、跟蹤服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，2002至2006年，全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格1.95萬人，其中成功創(chuàng)辦企業(yè)的4210人，自謀職業(yè)5314人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位2.63萬個，2007年完成了6000多人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，較好發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。目前，市區(qū)已建立1000萬元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金；建設(shè)100個創(chuàng)業(yè)孵化基地的工作正在全面展開，已有初步成果；全市推介創(chuàng)業(yè)項目已超出100個；市區(qū)已建立了超過700萬元小額貸款擔(dān)?；穑蝗信嘤?xùn)“準(zhǔn)老板”已超出1萬人。

（五）強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體的勞動用工執(zhí)法監(jiān)督體系和制度，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各市嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，要求所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定。及時調(diào)整、合理確定最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和小 時工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分配秩序，建立企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制。積極推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，重點建立和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一級三方協(xié)商機(jī)制，在外來務(wù)工人員較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），建立外來務(wù)工人員管理服務(wù)中心。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)督，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展了人力資源市場清理整頓活動，整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴(yán)格禁止和糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。無錫勞動保障部門加強(qiáng)與公安、工商等部門合作，嚴(yán)厲打擊非法從事職業(yè)介紹活動的黑中介組織。全面推行勞動合同制度，依法保障城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益。要求企業(yè)與城鄉(xiāng)勞動者都要簽訂勞動合同，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，落實最低工資保障，特別是落實建設(shè)工程擔(dān)保、工資保障金和民工月薪制等制度，規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)工資支付行為。對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè),依法處理并通過新聞媒體曝光。南通市勞動保障監(jiān)察部門把市區(qū)的20個街道（鎮(zhèn)）劃分為241個網(wǎng)格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請兼職勞動保障監(jiān)察員和仲裁員，成立了一支由465人組成的監(jiān)管隊伍，建立針對農(nóng)民工和城市就業(yè)困難群體的法律援助提供制度，動態(tài)監(jiān)控用人單位方面的用工行為，及時糾正和懲處違法行為。泰州市強(qiáng)勢推進(jìn)“勞動合同三年行動計劃”，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，以非公企業(yè)和個體業(yè)主為重點，建立企業(yè)勞動合同管理員隊伍、社區(qū)和村的勞動合同指導(dǎo)員隊伍、勞動合同監(jiān)督員隊伍三支隊伍，完善勞 動合同臺帳制度、備案報告制度、信息發(fā)布制度以及勞動關(guān)系和諧企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等四項制度，構(gòu)建市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級勞動保障執(zhí)法監(jiān)察體系，形成“網(wǎng)格化”管理、信息化服務(wù)、“一萬管百萬”的勞動合同管理工作體系。加強(qiáng)和諧仲裁建設(shè)，建立了答辯期征詢和節(jié)假日、晚間開庭預(yù)約制度；實行仲裁費用全免；在用人單位成立“勞動爭議調(diào)解庭”，建立勞動仲裁聯(lián)系點制度；創(chuàng)造和諧仲裁氛圍，著重處理好仲裁機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人、法院以及仲裁委三方關(guān)系；制定重大疑難案件處理辦法，實行“三方會診、共同審理”；仲裁結(jié)果全部上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督；完善案例指導(dǎo)、案件評查和責(zé)任追究制度，確保做到理念公正、程序公正和結(jié)果公正。

（六）初步探索完善了促進(jìn)就業(yè)更有保障的社會保險制度。各城市積極探索覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動力的社會保障。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村保障體系，將農(nóng)民納入；更多的地方是實行針對不同群體的分類體系，包括失地農(nóng)民社會保障制度、城鎮(zhèn)外來人員社會保障制度、農(nóng)民社會保障制度等。蘇州市完善農(nóng)村社會保險制度和合作醫(yī)療制度，將農(nóng)村純農(nóng)人員全部納入社會保險。農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度相互銜接，初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會醫(yī)療保險體系。對被征地農(nóng)民實行“土地?fù)Q保障”政策，統(tǒng)一納入基本社會保障制度。同時，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，以利于農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村與城鎮(zhèn)基本 養(yǎng)老保險兩種制度轉(zhuǎn)換接續(xù)。對農(nóng)村和外來勞動者在單位就業(yè)的，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，勞動者失業(yè)后同等享受失業(yè)保險待遇。無錫市針對不同的就業(yè)群體，大力推進(jìn)社會保險的全覆蓋，積極開通了社?！八臈l通道”：一是對城鎮(zhèn)單位就業(yè)的所有城鄉(xiāng)勞動者，無論是本市城鎮(zhèn)勞動力還是進(jìn)城農(nóng)村勞動者，不受戶籍限制納入社會保險范圍，并實行“五險合一”征繳。二是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，要求全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。三是全面落實征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將無地和人均耕地0.1畝以下的被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系。四是對本市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和沒有納入其它基本生活保障的老年農(nóng)民，通過農(nóng)民個人、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)和財政轉(zhuǎn)移支付三方共同負(fù)擔(dān)的辦法，建立起新型農(nóng)保制度。此外，為了鼓勵進(jìn)城求職農(nóng)村勞動者在本市穩(wěn)定就業(yè)，還探索建立了“社保戶口”制度。南通市以“工傷保險”為突破口，實行與其他保險捆綁征收的辦法，逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險范疇。去年已將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)的從業(yè)人員全部納入工傷保險范圍，今年又統(tǒng)一將境外勞務(wù)、就業(yè)人員全部納入工傷保險。目前已有25.1萬農(nóng)民工參加工傷保險，基本實現(xiàn)了全覆蓋。還專門為高風(fēng)險行業(yè)的農(nóng)民工開通了工傷保險單險種先行的“綠色通道”。截止2007年底，共有2371名農(nóng)村勞動者享受了城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險待遇。泰州市加快推動社會保險制度 全覆蓋。實行財政、社會、單位“三三制”辦法籌集退休人員醫(yī)療保險費，幫助困難改制企業(yè)退休人員100%享有醫(yī)療保險。推出政府補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策和在籍學(xué)生少年兒童醫(yī)保統(tǒng)籌辦法，出臺靈活就業(yè)人員自主選擇的醫(yī)?！疤撞汀闭?，實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險全覆蓋。出臺實施個人繳費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。明確折算、轉(zhuǎn)保、重新參保三種方式銜接兩種養(yǎng)老保險關(guān)系，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙銜接。推出社會保險斷保救助制度，幫助特困靈活就業(yè)人員解決斷保后無力自費續(xù)保問題。出臺農(nóng)民工參加失業(yè)保險辦法和流動人口參加工傷保險辦法，穩(wěn)步推進(jìn)社會保險全覆蓋。

三、推進(jìn)社會就業(yè)更加充分遇到的問題

（一）農(nóng)村就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。推進(jìn)“充分就業(yè)”的首要問題是什么叫“就業(yè)”。這個問題在城鎮(zhèn)沒有爭議，因為對于城鎮(zhèn)人員的就業(yè)和失業(yè)已有了權(quán)威和成熟的界定。而對于農(nóng)村勞動力，究竟何為“就業(yè)”和“失業(yè)”，是按土地的占有面積還是按收入的多少來區(qū)分，在實踐操作中確實較難把握，建議省政府人作統(tǒng)一部署和研究。

（二）惠及所有勞動者的就業(yè)優(yōu)惠政策還沒有建立。近年來國家、省、市均出臺了一系列扶持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、退伍軍人和大學(xué)生等自主創(chuàng)業(yè)的政策，但促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策非常少，除了被征地農(nóng)民可以領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》并持證享受稅費減免、無息小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠 政策外，大部分農(nóng)村勞動力均無法領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

（三）覆蓋農(nóng)村和基層的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)比較弱。特別是村級平臺建設(shè)?；鶎悠脚_服務(wù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職能不斷增加，工作任務(wù)重，而受制于財政收原因村級勞動保障平臺建設(shè)非常緩慢，推進(jìn)難度較大。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的經(jīng)費缺口很大。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的深入開展，各項政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，受惠群體將進(jìn)一步擴(kuò)大，統(tǒng)籌就業(yè)工作必將面臨資金需求增多、缺口增大的困難。

（五）全國范圍的城鄉(xiāng)社會保險政策不盡統(tǒng)一。異地農(nóng)民工回歸后保險關(guān)系轉(zhuǎn)移仍是問題，農(nóng)民工參保的積極性，影響到城鄉(xiāng)社會保險制度的全面對接。

四、對構(gòu)建促進(jìn)社會性就業(yè)更加充分的政策建議 促進(jìn)社會就業(yè)更加充分，需要在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時更加注重做好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作，在做好促進(jìn)就業(yè)的同時更加注重做好創(chuàng)業(yè)扶持，在完善市場就業(yè)機(jī)制的現(xiàn)時更加注重困難群體的安置就業(yè)，在放大就業(yè)數(shù)量的同時更加注重就業(yè)的穩(wěn)定性和保障能力。為實現(xiàn)我省社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)，下一步，我省就業(yè)工作的重點應(yīng)該在“實施兩大戰(zhàn)略、建立三大體系、完善七項制度”方面。

（一）實施兩大戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略、積極就業(yè)戰(zhàn)略。

一是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是從我 國經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，貫徹以人為本的要求，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。當(dāng)前，我省要按照“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”四個方面的要求，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)程。要率先實行擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。要統(tǒng)籌兼顧，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，做好本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外來人員流動就業(yè)工作；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為先導(dǎo)，帶動城鄉(xiāng)勞動保障工作不斷跟進(jìn)。要加快形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制、惠及城鄉(xiāng)勞動者的社會保障計劃。

二是實施積極就業(yè)戰(zhàn)略。認(rèn)真落實《就業(yè)促進(jìn)法》各項要求，全面總結(jié)五年來推進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的經(jīng)驗，制定更加系統(tǒng)、完善、長期、制度化的促進(jìn)就業(yè)扶持政策。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，樹立人本服務(wù)理念，推動就業(yè)工作實現(xiàn)制度化、專業(yè)化和社會化。通過加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能夠完善統(tǒng)一勞動力資源信息庫、統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)登記制度、就業(yè)信息發(fā)布和崗位對接的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的合理流 動，能夠發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工作平臺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的基礎(chǔ)作用。通過把農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建“培訓(xùn)就業(yè)一體化”運作機(jī)制，以用人單位需求為導(dǎo)向，開展“訂單式”和隨崗技能培訓(xùn)，能夠提高培訓(xùn)質(zhì)量，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)基地。通過以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，在項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、稅收減免和市場信息等方面提供有針對性的服務(wù)，能夠推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。

（二）建立三大體系，即覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃和管理體系、公共就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系。

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃和管理體系。把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)(包括失地農(nóng)民的就業(yè)、外來勞動力的流動就業(yè))納入就業(yè)計劃和勞動保障管理。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和城鄉(xiāng)勞動力資源狀況，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展就業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。要根據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)的需要，大力開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要注重體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，通過政策扶持和雙向選擇，激發(fā)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性。

二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》要求政府通過發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)、規(guī)范職業(yè)中介服務(wù) 為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并建立較完善的管理制度和激勵機(jī)制，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善就業(yè)信息發(fā)布制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。健全城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，形成更加符合勞動者需求的服務(wù)制度。培育完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，注意發(fā)揮各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)規(guī)范管理，鼓勵誠信服務(wù)，形成公共就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介服務(wù)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的格局。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。在“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的基本原則下，重點研究以政府財政投入引導(dǎo)下的、更加優(yōu)越的農(nóng)村社會保險政策，提高農(nóng)村勞動力社會保障能力，實現(xiàn)穩(wěn)定的、有保障的統(tǒng)籌就業(yè)。妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題。將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。試行低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題等。

（三）完善七項制度主要包括：

一是完善新型就業(yè)與失業(yè)管理制度。完善城鄉(xiāng)勞動者就 業(yè)、失業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度，健全失業(yè)登記制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況。徹底廢除針對農(nóng)村和外來勞動力的就業(yè)限制，取消針對農(nóng)村和外來勞動力的行政收費，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機(jī)會。建立跨地區(qū)就業(yè)勞動力管理信息溝通機(jī)制。

二是完善職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。加大財政資金對職業(yè)培訓(xùn)的投入力度，完善職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，將加快建立公共實訓(xùn)基地和加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)支持相結(jié)合，充分調(diào)動各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，形成以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者多層次需求的培訓(xùn)制度，特別是在對農(nóng)村“兩后生”的勞動預(yù)備制培訓(xùn)和對企業(yè)農(nóng)民工的崗位技能提升培訓(xùn)上有大的進(jìn)展，形成制度化安排。圍繞打造和建立創(chuàng)業(yè)型城市，從強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)著手，制定實施有利于創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多層面推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)連接創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融信貸、小企業(yè)孵化的機(jī)制，并延伸到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)富余勞動力。

三是完善城鄉(xiāng)多層次的人力資源市場制度。整合勞動力市場、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等各類資源，培育完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，注意發(fā)揮各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)規(guī)范管理，鼓勵誠信服務(wù)，形成公共就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介服務(wù)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的格局。

四是完善就業(yè)困難人員的援助制度。對就業(yè)困難人員實 施重點扶持幫助，是市場就業(yè)的通行做法，更體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)心。《就業(yè)促進(jìn)法》對此提出了專門的要求。要按照法律的要求健全就業(yè)援助的政策措施，并在基本解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭、城鄉(xiāng)低收入家庭的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，抓緊建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的工作機(jī)制，實現(xiàn)就業(yè)援助的制度化、長效化。

五是完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。推進(jìn)建立工資支付監(jiān)控制度、欠薪保證金制度，從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，做到農(nóng)民工工資月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資增長正常機(jī)制，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

六是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真貫徹《勞動合同法》，督促所有用人單位切實轉(zhuǎn)變勞動用工觀念，完善規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，嚴(yán)格依法辦事。各級勞動監(jiān)察執(zhí)法部門要加大工作力度，暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)肅查處違法行為。各級勞動爭議處理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)化解矛盾糾紛的預(yù)見性和主動性，切實提高勞動爭議處理效率。

七是完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，做好工傷農(nóng)民工的認(rèn)定和勞動能力鑒定工作。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。研究制定低費率、廣覆 蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。

五、2008年促進(jìn)社會就業(yè)更加充分主要工作計劃

一、提請省政府出臺《就業(yè)促進(jìn)法》和國發(fā)5號文件的配套文件，在我省建立起更加完善、系統(tǒng)、制度化的促進(jìn)就業(yè)政策、制度、服務(wù)環(huán)境。

二、提請省委、省政府在全省開展創(chuàng)建“社會就業(yè)更加充分縣（市、區(qū)）活動，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織體系，加快政策落實，優(yōu)化公共服務(wù)，加大資金投入，建立科學(xué)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、完善考核驗收辦法，以高規(guī)格的表彰、獎勵措施加大促進(jìn)社會更加充分的行政推動力度。

三是開展第二屆創(chuàng)業(yè)明星評選表彰活動，力爭出臺更加有力的扶持創(chuàng)業(yè)政策文件，鼓勵和扶持更多的人通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

四是出臺面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，重點解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，突出解決城鄉(xiāng)低收入家庭的就業(yè)脫貧工作。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶持創(chuàng)業(yè) 江蘇省泰州市促進(jìn)社會就業(yè)更加充分

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶持創(chuàng)業(yè) 江蘇省泰州市促進(jìn)社會就業(yè)更加充分

近年來，泰州市以被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市為契機(jī)，大力實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。截至5月底，全市創(chuàng)業(yè)農(nóng)民1871萬人，創(chuàng)辦企業(yè)項目1164萬個，創(chuàng)造就業(yè)崗位5916萬個。

一、落實目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任務(wù)

市委、市政府將“實施充分就業(yè)工程，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位”列為“改善民生十大工程”之首，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民自王創(chuàng)業(yè)的工作意見》，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，計劃到2010年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民3萬人，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)30萬人，帶動就業(yè)80萬人。為此，市成立了由有關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長，多部門共同參加的促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。同時，建立社會調(diào)查失業(yè)率制度，在全省率先發(fā)布社會失業(yè)率，作為把握農(nóng)村就業(yè)形勢、完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的依據(jù)，去年全市的社會調(diào)查失業(yè)率為499％，其中城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.10％，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率為5.31％。年初將扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率調(diào)控等目標(biāo)任務(wù)分解到各市(區(qū))、各部門，列入考核內(nèi)容。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

加大創(chuàng)業(yè)資金扶持。市財政安排1000萬元農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，各市(區(qū))根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)按每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項資金。全市已建立2500萬元的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。將小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸，在貸款額度、貸款次數(shù)、貼息比例、反擔(dān)保條件等四個萬面向農(nóng)民放寬政策。截至六月底，全市累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款和小企業(yè)貸款2.1億元，帶動就業(yè)崗位3.36萬個。暢通多渠道融資渠道，加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、農(nóng)村信用社“一卡通”制度。建立政府投入為主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低反擔(dān)保門檻和貸款抵(質(zhì))押標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供擔(dān)保服務(wù)。全市己為1.5萬農(nóng)民發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款1.2億元。

降低創(chuàng)業(yè)門檻限制。放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入，取消歧視性的身份和行業(yè)限制，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。將農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。放寬工商注冊登記限制，對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民初創(chuàng)的小企業(yè)，按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額。完善創(chuàng)業(yè)用地政策，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，允許集體建設(shè)用地用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用閑置建設(shè)用地、廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

完善稅費減免政策。實行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“零收費”，3年內(nèi)對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民免收登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。農(nóng)民從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目免征營業(yè)稅，減征或免征企業(yè)所得稅。完善社保補(bǔ)貼政策，對農(nóng)民開發(fā)的公益性崗位吸納零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭成員和低保貧困家庭成員上崗，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。農(nóng)民新辦企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，享受3年本企業(yè)繳費工資10％的補(bǔ)貼。向農(nóng)村貧困家庭、殘疾人、退役士兵等七類對象發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，給予與城鎮(zhèn)失業(yè)職工同等的就業(yè)扶持政策。

三、拓寬工作思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向農(nóng)村延伸，為所有農(nóng)村勞動者提供免費培訓(xùn)機(jī)會。狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，推動農(nóng)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。去年以來創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民l.3萬人，其中成功創(chuàng)業(yè)0.68萬人，帶動就業(yè)2萬人，較好地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增”效應(yīng)。去年全市對16萬農(nóng)民開展了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，對0.74萬農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。泰興市新街鎮(zhèn)先后舉辦以大棚搭建、蔬菜栽培、市場營銷等為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)民1756人次。2007年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入7400多元，比上年增加1300元，高效農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)76.9％。完善大中專畢業(yè)生見習(xí)培訓(xùn)制度，對見習(xí)培訓(xùn)期滿實施創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村大中專生給予3000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和兩年社會保險補(bǔ)貼，一年內(nèi)免繳各項行政事業(yè)性收費。狠抓在校大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全市五所高校全部開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)選修課。兩年來，已有10批次1470名大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)選修課學(xué)習(xí)。

依托各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、文化等資源優(yōu)勢，打造具有本地特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。興化市戴南鎮(zhèn)放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培訓(xùn)不銹鋼營銷人才，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。泰興市黃橋鎮(zhèn)放大文化資源優(yōu)勢，將黃橋燒餅制作與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，在全國100多個城市、旅游景點開設(shè)黃橋燒餅品牌連鎖店1500多家，帶動就業(yè)l.2萬人。

狠抓創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)?；I集近億元資金建成2個省級、5個市級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。成立了125人組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)卡制度，明確揚子江藥業(yè)等96家為市級創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地。向社會廣泛征集了221個創(chuàng)業(yè)項目并免費推介。去年共安排1560名學(xué)員到創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地實習(xí)，有635名學(xué)員選擇了免費推介的創(chuàng)業(yè)項目，組織專家進(jìn)行跟蹤服務(wù)445名創(chuàng)業(yè)學(xué)員。

四、落實配套措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。l2個街道、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成互“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，在222個村試點建設(shè)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”，計劃三年內(nèi)所有村建成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，并納入公共就業(yè)服務(wù)體系，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。成立泰州市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，定期組織會員外出考察和市場調(diào)研，打造成創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)、交流、發(fā)展的平臺。目前已發(fā)展會員1500多人。通過各類宣傳媒體大張旗鼓地宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的典型，組建創(chuàng)業(yè)事跡報告團(tuán)，開通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，按月組織開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)大蓬車”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，營造“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功”的社會輿論氯圍。

暢通“十位一體”創(chuàng)業(yè)綠色通道。市及各市(區(qū))建立“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項目推介、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導(dǎo)、政策落實、跟蹤服務(wù)十項服務(wù)項目。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，財政給予租金補(bǔ)貼。完善“創(chuàng)業(yè)農(nóng)民綠色通道”制度，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合辦公機(jī)制，相關(guān)部門和單位定期現(xiàn)場辦公，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民開業(yè)手續(xù)由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理并確保在七個工作日內(nèi)辦結(jié)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供及時、高效、便捷的服務(wù)。

下一階段，泰州市將認(rèn)真貫徹此次會議精神，進(jìn)一步解放思想，突出重點，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步做好五項工作。一是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在市及各市(區(qū))成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和分院，依托高校資源強(qiáng)化師資培養(yǎng)，充實專家志愿團(tuán)隊伍，優(yōu)化課程設(shè)置，辦成全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大學(xué)堂。二是在全市以開展?fàn)巹?chuàng)“十佳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人”活動為載體，營造更加濃厚的扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會氛圍。三是完善“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”，加強(qiáng)制度化建設(shè)。四是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)，完善相關(guān)管理制度，提供相應(yīng)的扶持政策和有效的服務(wù)指導(dǎo)，到2010年全市建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地50個。五是狠抓各部門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金等各項扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的落實，切實為農(nóng)村勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三篇：關(guān)于大學(xué)生就業(yè)社會調(diào)研報告

關(guān)于大學(xué)生就業(yè)社會調(diào)研報告

一、調(diào)查數(shù)據(jù)

2001年，114萬；2002年，145萬；2003年，212萬；2004年，280萬；2005年，338萬；2006年，413萬；2007年，495萬；2008年，559萬；2009年，610萬；2010年，630萬；2011年預(yù)計達(dá)到660萬！??這是一組來自教育部且不斷攀升的高校畢業(yè)生數(shù)字。然而，與之相對的是，就業(yè)率連年持續(xù)下滑，2001年6月本科生一次就業(yè)率超過80%，2002年底就業(yè)率降到80%，2003年就業(yè)率降為75%，2004年73%，2005年72.6%，近幾年就業(yè)率也維持在70.6%左右。一增一減，這兩組數(shù)字非常直觀地告訴人們：大學(xué)生就業(yè)形勢目前很嚴(yán)峻，且在今后幾年內(nèi)都不容樂觀。

針對這一現(xiàn)象，在線對當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)情況做了一些相關(guān)的調(diào)查，主要是調(diào)查大學(xué)生在就業(yè)和擇業(yè)過程中存在的問題。

二、調(diào)查分析

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了以下問題：

（一）就業(yè)難原因

1、畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會需求的矛盾，實質(zhì)是高等教育的快速發(fā)展與社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型階段不配置的矛盾。首先，中國處于人口高峰期，存在大量的新增勞動力需要就業(yè)。

其次，隨著中國高等教育的不斷發(fā)展，在短短幾年內(nèi)，高等教育進(jìn)入大眾化時代。最后，社會發(fā)展的區(qū)域存在不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較好回報發(fā)展的前景，成為人才輸入省。在這些地區(qū)人才競爭激烈，很多學(xué)生未能有效就業(yè)，即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。在西部地區(qū)，卻存在大量的崗位找不到畢業(yè)生。

2、大學(xué)生自身存在的問題。

首先是大學(xué)生不合時宜的職業(yè)價值取向和就業(yè)觀念。

其次，大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)社會的能力差，難以符合用人單位的要求。另外，大學(xué)生在擇業(yè)時，缺乏對自己的清晰定位，擇業(yè)缺乏目的性也導(dǎo)致成功率不高。

3、用人單位盲目設(shè)置的各種條件。

其中最主要的就是經(jīng)驗障礙，很多用人單位特別是企業(yè)動輒要求求職者兩至三年的工作經(jīng)驗，許多應(yīng)屆畢業(yè)生往往因缺少實際工作經(jīng)驗而難以落實工作。

4、高校在自身發(fā)展過程中存在的一些問題。

一些學(xué)校的辦學(xué)方法和觀念落后，沒有市場意識，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，大學(xué)生所學(xué)專業(yè)不符合市場需求，出現(xiàn)了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

5、社會壁壘，就業(yè)市場分割的現(xiàn)實加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。

近年來，畢業(yè)生自主擇業(yè)已成主流，然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學(xué)生就業(yè)的絆腳石。

（二）、大學(xué)生就業(yè)形勢

“蟻族”，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體，被稱為繼農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人之后出現(xiàn)在中國的又一群體。之所以把這個群體形象地稱為“蟻族”，是因為該群體和螞蟻有諸多類似的特點：高智、弱小、群居。據(jù)統(tǒng)計，僅北京一地就有至少10萬“蟻族”。上海、廣州、西安、重慶等各大城市都有大量“蟻族”，在全國有上百萬的規(guī)模。

根據(jù)勞動社會保障部科研所的數(shù)據(jù)顯示：我國在“十一五”期間計劃年均新增勞動力需求總量為1800萬，但“十一五”期間每年新增勞動力供給為2000萬，每年將出現(xiàn)200萬富余勞動力。根據(jù)中國人事科學(xué)研究院《2005中國人才報告》預(yù)計，到2011年我國專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)總量為4000萬，而需求總量為6000萬。以上兩項數(shù)據(jù)表明：我國勞動力總體有富余，但專業(yè)技術(shù)人才仍將出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，專業(yè)人才需求具體表現(xiàn)在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)上。

第一產(chǎn)業(yè)缺口218萬人

2011年農(nóng)業(yè)科技人才需求可能達(dá)到幾百萬人，但相關(guān)人才供給有限。根據(jù)國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2011）》數(shù)據(jù)顯示，我國共有涉農(nóng)院校43所，在校學(xué)生大約為9萬，教學(xué)和科研人員為3.5萬人，130萬大中專畢業(yè)生中已有80萬離開了農(nóng)業(yè)。預(yù)計到2011年，第一產(chǎn)業(yè)人才缺口將達(dá)到218萬人。

第二產(chǎn)業(yè)缺口1220萬人

我國大學(xué)生中38%為工科類學(xué)生，但是畢業(yè)生人數(shù)還是不夠，振興我國工業(yè)還需大量的工程師，主要集中在IT、微電子、汽車、環(huán)保、系統(tǒng)集成、新材料、新能源與節(jié)能技術(shù)開發(fā)、條碼技術(shù)、鐵路高速客運技術(shù)等領(lǐng)域。預(yù)計到2011年，人才缺口數(shù)字巨大，將達(dá)1220萬人。

第三產(chǎn)業(yè)人才缺口325萬人

該產(chǎn)業(yè)將是擴(kuò)大就業(yè)崗位最多的部門。一些高端涉外人才需求很大，比如涉外會計、涉外律師、涉外金融服務(wù)、同聲傳譯、電子商務(wù)、數(shù)字媒體、物流、精算和心理咨詢等行業(yè)，都需要大量人才。預(yù)計到2011年，人才缺口預(yù)計在325萬人。

三、調(diào)查結(jié)果

從就業(yè)難原因和就業(yè)形勢兩方面來看，我國專業(yè)技術(shù)人才總量還處于供不應(yīng)求的局面，大學(xué)生“就業(yè)難”僅僅為一種表象。原因有兩點：第一，作為一名大學(xué)生是否學(xué)有所成，知識和能力結(jié)構(gòu)能否達(dá)到企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，這值得思考；其次，個人就業(yè)意愿和社會意愿存在很大差異。

四、建議

（一）、關(guān)于就業(yè)心態(tài)的建議

1、調(diào)整心態(tài)，放低架子，虛心學(xué)習(xí)，在能力沒達(dá)到時到自己的期望值稍微降低些，更務(wù)實些。

2、主要是平衡眼高手低的心態(tài)

3、心態(tài)要端正，從基礎(chǔ)做起

4、大學(xué)生在首次就業(yè)時，要有好的心理素質(zhì)，不要期望太高，即使不如意，可作為一次學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會

5、盡量調(diào)整自己的心態(tài)，把心態(tài)放平

6、關(guān)鍵是心態(tài)的轉(zhuǎn)變、對職業(yè)的預(yù)期值也需要適時加以調(diào)整

7、大學(xué)生應(yīng)提高敬業(yè)精神和注重能力培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)知識，端正擇業(yè)的心態(tài)調(diào)整以及注重職業(yè)道德

（二）、關(guān)于專業(yè)知識的建議

1、關(guān)鍵在于提高自身專業(yè)知識，調(diào)整心態(tài)

2、應(yīng)該更加地深化自己的專業(yè)知識，增強(qiáng)自己的綜合能力；要有適當(dāng)?shù)男匠昶谕?/p>

3、專業(yè)理論不全面，缺乏基礎(chǔ)操作技能，薪酬待遇期望過高

4、現(xiàn)在的大學(xué)生基礎(chǔ)知識太薄弱，職業(yè)素質(zhì)也有待提高

（三）、關(guān)于品德

1、企業(yè)喜歡錄用有德有才之人，希望畢業(yè)大學(xué)生們要有良好的職業(yè)道德，確切地說，這是其自身素質(zhì)的表現(xiàn)

2、樹立良好的職業(yè)道德，和提高自己的專業(yè)技能

3、道德素質(zhì)很重要的，不要忽視

4、提高品德修養(yǎng) 增強(qiáng)實踐經(jīng)驗

（四）、關(guān)于實踐

1、增加對社會的了解和實踐，端正就業(yè)態(tài)度

2、希望大學(xué)生能夠了解社會目前的情況，及時調(diào)整就業(yè)心態(tài)，豐富自己的實踐經(jīng)驗，從而達(dá)到理想就職

3、提高自身素質(zhì)；多參加一些社會實踐；調(diào)整就業(yè)心態(tài)

4、建議多參加社會實踐，這對求職者、對企業(yè)而言是雙贏

5、加強(qiáng)社會實踐，增強(qiáng)社會適應(yīng)能力，務(wù)實勤奮

（五）、其他

1、國家提供更多的就業(yè)渠道和機(jī)會。提高職業(yè)教育的數(shù)量

2、高等教育應(yīng)更多與實際的中國企業(yè)管理現(xiàn)狀相結(jié)合3、學(xué)校加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)的指引和輔導(dǎo)

4、中國的大學(xué)教育也需要改革

五、調(diào)查總結(jié)

通過調(diào)查說明：大學(xué)生就業(yè)難也是相對而言的，“難”是建立在找到一個完全符合自己要求的工作崗位。大學(xué)生剛剛走出校門，缺少的就是實踐和動手能力，要想找到一個高待遇低要求的企業(yè)的確很困難。任何一個企業(yè)也不會花費大量的資金來招聘一個沒有一定技術(shù)的職工，這就是企業(yè)單位和應(yīng)聘人員之間的矛盾所在，如果剛走出校門的大學(xué)生可以降低自己的要求，又何來“難”的問題。就像數(shù)據(jù)顯示的那樣，中國勞動力眾多，可仍然是供不應(yīng)求的，作為大學(xué)生而言，平衡就業(yè)心態(tài)，適當(dāng)?shù)慕档妥约旱纳韮r，會發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)也不是一件困難的事。難就難在如何平衡心態(tài)，找到適合自己發(fā)展的工作崗位。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和建立高校畢業(yè)生.

關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和建立高校畢業(yè)生

見習(xí)基地的論證報告

阜陽市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)[2005]18號

以下簡稱《意見》）和國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》（以下簡稱《通知》）精神，我們結(jié)合阜陽實際就如何促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)問題到市直企事業(yè)單位開展了專題調(diào)研，進(jìn)行了充分論證，現(xiàn)就促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和建立高校畢業(yè)生見習(xí)基地的情況報告如下：

一、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)是一項重要和緊迫的任務(wù)

高校畢業(yè)生是國家的人才資源，是整個社會中最充滿活力，富于創(chuàng)造性的優(yōu)秀群體，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。高校畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)系到改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，對于促進(jìn)阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，有著十分重要的意義。為此，市委、市政府高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了阜陽市高校畢業(yè)生就業(yè)工作委員會，設(shè)立了辦公室，加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理力度，市人事局作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的主管部門，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入了工作職責(zé)范圍內(nèi)。認(rèn)真做好企事業(yè)需求預(yù)測，舉辦各種方式的就業(yè)洽談會，為未就業(yè)畢業(yè)生免費管理檔案和推薦就業(yè)服務(wù)，為畢業(yè)生進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)和人才流動提供便捷服務(wù)。

二、我市高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻

2006年，全市高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，對此必須清醒認(rèn)識，一是畢業(yè)生總量繼續(xù)增大。2006年是我國高校擴(kuò)招后畢業(yè)生大幅度增加的第四年，2006年我市有普通高校畢業(yè)生2.6萬余人，增幅達(dá)25%，其中進(jìn)入阜陽市就業(yè)的畢業(yè)生1.5萬余人，是我市有史以來畢業(yè)生數(shù)量最多的一年。二是我市

就業(yè)市場對畢業(yè)生的有效需求不足，就業(yè)市場競爭加劇。目前，阜陽正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)企業(yè)和一些行業(yè)就業(yè)崗位資源相對缺乏，加上下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、新增勞動力的增長，勞動力總量供大于求的局面將長期存在，矛盾十分突出。三是高校畢業(yè)生就業(yè)工作社會化、市場化、信息化水平不高，我市高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)有待于強(qiáng)化，市縣區(qū)人才市場、勞動力市場、畢業(yè)生就業(yè)市場之間貫通不夠。市委、市政府出臺的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施還沒有完全落實到位。因此，千方百計促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，大力鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，直接涉及到廣大人民群眾的自身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定的全局，必須引起各方面高度重視，切實抓好具體落實。

三、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和建立見習(xí)基地的思路和措施

為落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《意見》和國家六部委《通知》精神，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)和建立高校畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地工作，我們在今年內(nèi)擬采取以下幾項措施：一是加強(qiáng)宏觀管理。在市高校畢業(yè)生就業(yè)工作委員會具體指導(dǎo)下，構(gòu)建有利于高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和政策平臺，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使畢業(yè)生就業(yè)有一個寬松的就業(yè)環(huán)境。二是貫徹《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》，繼續(xù)做好選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，擇優(yōu)選派高校畢業(yè)生到企業(yè)工作。三是在2006年主辦和協(xié)辦8場高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會，為高校畢業(yè)生及時就業(yè)提供機(jī)會；四是采取試點的辦法與部分阜陽市企事業(yè)單位聯(lián)手開辦“高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)點”，積極扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；五是逐步建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，按照國家六部委《通知》要求，結(jié)合阜陽高校畢業(yè)生就業(yè)實際，在認(rèn)真考察用人單位和工作崗位、工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，在市教育、衛(wèi)生、文化、城建、農(nóng)業(yè)、交通、科研等部門各選擇1-2個單位建立高校畢業(yè)生見習(xí)單位，經(jīng)過試點，再從中選擇2-3個有一定規(guī)模，各方面條件較好且能持續(xù)提供見習(xí)崗位的單位作為高校畢業(yè)生見習(xí)基地。六是有計劃地組織未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。通過報刊、廣播、電視和市政府網(wǎng)站、人事人才

網(wǎng)站廣泛宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，為廣大畢業(yè)生了解見習(xí)制度選擇見習(xí)崗位提供便利。并抓緊制定具體工作計劃，從今年下半年開始組織市直未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，幫助未就業(yè)高校畢業(yè)生通過見習(xí)擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會。七是按照國家六部委《通知》中關(guān)于“高校畢業(yè)生見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對見習(xí)高校畢業(yè)生提供基本生活補(bǔ)助的要求，爭取市委、市政府大力支持，落實高校畢業(yè)生基本生活補(bǔ)貼的政策。八是切實做好見習(xí)生見習(xí)期間的人事人才服務(wù)工作。市人事局所屬人才交流服務(wù)中心切實為高校畢業(yè)生免費提供人事代理服務(wù)；及時通過人才市場就業(yè)洽談會，供需見面會等活動，幫助見習(xí)的高校生實現(xiàn)就業(yè)；對見習(xí)期滿仍未實現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生，市高校畢業(yè)生工作委員會辦公室繼續(xù)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和推薦工作。

特此報告

阜陽市高校畢業(yè)生就業(yè)工作委員會辦公室

阜

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市

人

事

局

二00六年二月六日

第五篇：關(guān)于開展促進(jìn)就業(yè)工作情況調(diào)研報告

關(guān)于開展促進(jìn)就業(yè)工作情況調(diào)研報告

“十一五”時期，受全球金融危機(jī)影響，我局稅收工作面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，組織收入任務(wù)十分繁重，保持地方收入穩(wěn)定增長的壓力前所未有。在困難面前，全體地稅干部思想統(tǒng)一，放遠(yuǎn)眼光，始終站在服務(wù)大局、保障民生、構(gòu)建和諧社會的高度，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，堅持依法治稅，堅決落實稅收優(yōu)惠政策。我局通過加強(qiáng)減免稅管理，深化納稅服務(wù)，不斷完善征管機(jī)制，確保下崗再就業(yè)、自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部減免稅、結(jié)構(gòu)性減稅等稅收優(yōu)惠政策落到實處?，F(xiàn)對我市促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況進(jìn)行了調(diào)研，就有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的基本情況

1、個體工商戶稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況。2006年至2010年，我局共審批下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的個體工商戶共計XX戶，減免營業(yè)稅XX萬元，減免城建稅XX萬元，減免教育附加XX萬元，減免個人所得稅XX萬元，共計減免地方各稅費XX萬元。2011年，我局審批下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的個體工商戶XX戶，減免營業(yè)稅XX萬元，減免城建稅XX萬元，減免教育附加XX萬元，減免個人所得稅XX萬元，共計減免地方各稅費XX萬元。

2、稅務(wù)登記工本費減免情況。2006年至2010年，我局共對XX戶下崗再就業(yè)人員免費辦理稅務(wù)登記證，共計減免

1收費XX元。根據(jù)國稅函[2011] 97號文件，自2011年2月1日起，辦理稅務(wù)登記核發(fā)稅務(wù)登記證時，不再收取工本費。

通過落實稅收減免政策，群眾得到了實惠，幫助部分困難人群走出了生活困境，為全市地方稅收保持穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

二、貫徹落實促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的有關(guān)措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近年來，我局始終把再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實工作作為一項政治任務(wù)來抓，把各項稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，納入政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，常抓不懈。

（二）廣泛宣傳，優(yōu)化服務(wù)。有關(guān)促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宣傳近年來一直是我局稅收宣傳工作的重點，只要有新的稅收政策出臺，我局總是即時宣傳到位，努力營造促進(jìn)就業(yè)政策落實的良好氛圍。一是將促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策列為稅收宣傳月的重點內(nèi)容進(jìn)行集中宣傳。通過設(shè)立咨詢服務(wù)臺，發(fā)放宣傳單，制作廣告欄等多種方式擴(kuò)大了宣傳范圍。二是堅持通過新聞媒體開展日常宣傳，讓廣大下崗再就業(yè)人員和社會各界及時了解最新的稅收優(yōu)惠政策。三是利用辦稅服務(wù)廳納稅咨詢窗口，隨時解答再就業(yè)稅收政策。結(jié)合創(chuàng)建“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”行風(fēng)測評活動，進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范，健全辦稅制度，實施“限時服務(wù)”、“延時服務(wù)”、“隨時服務(wù)”，努力營造有利于促進(jìn)再就業(yè)的良好社會環(huán)境。

（三）認(rèn)真落實，嚴(yán)格審批。在落實促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策時，我局嚴(yán)把審批關(guān)，實行由辦稅服務(wù)廳受理，稅收管理員調(diào)查，科長復(fù)審，政策法規(guī)科審核，主管局長審批的四級審批制度，層層落實責(zé)任，從而確保了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的及時性和正確性。

三、落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的幾點建議

（一）要進(jìn)一步完善再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策有許多不盡完善的地方，建議對屬于暴利行業(yè)的個體工商戶取消減免稅優(yōu)惠，例如發(fā)包行業(yè)。

（二）要進(jìn)一步嚴(yán)把《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)證關(guān)。《就業(yè)失業(yè)登記證》是享受扶持政策的憑證，掌握發(fā)證的對象范圍十分必要。一要把準(zhǔn)時間界限，二要審驗證明原件，三要鑒別申請人是否屬于扶持對象。

（三）要進(jìn)一步規(guī)范享受就業(yè)優(yōu)惠政策納稅戶的管理。

1、要對批準(zhǔn)享受減免稅優(yōu)惠的納稅戶實行另冊管理，建有專門的登記臺帳，建立信息傳遞制度，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行跟蹤管理、全程監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)納稅人弄虛作假騙取減免稅的，必須及時追回所減免的稅款，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、對享受再就業(yè)優(yōu)惠的納稅人，需要領(lǐng)取發(fā)票的應(yīng)嚴(yán)格控管，為防止虛報冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借代開等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

四、扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的情況

我局積極扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)、加工、批發(fā)和零售業(yè)等小型微型企業(yè)支持力度，引導(dǎo)和幫助企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

1、加大政策宣傳力度。突出宣傳國家支持小微企業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步改善民生的政策導(dǎo)向，突出宣傳地稅部門落實和執(zhí)行的各項政策，幫助納稅人正確理解和利用好各項優(yōu)惠政策。通過電子郵箱、電子滾動顯示屏等媒介進(jìn)行稅法速遞，強(qiáng)化政策宣傳，使小型微型企業(yè)在第一時間對國家出臺的稅收政策和優(yōu)惠政策有一個全面的了解，讓企業(yè)充分享有知情權(quán)，便于企業(yè)及時調(diào)整發(fā)展方向。

2、堅決落實稅收優(yōu)惠政策。對資料齊全、手續(xù)齊備、符合條件的小型微利企業(yè)的優(yōu)惠申請，從速審核辦結(jié)，確保小型微利企業(yè)及時享受政策實惠。繼續(xù)執(zhí)行個人所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、營業(yè)稅起征點提高、延長小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策并擴(kuò)大范圍、支持金融企業(yè)加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)，免收小型微型企業(yè)發(fā)票工本費等稅收優(yōu)惠政策，堅決杜絕突擊調(diào)整定額、大幅度調(diào)整定額等變相提高稅負(fù)行為。切實加強(qiáng)優(yōu)惠政策落實情況的督查指導(dǎo)，確保各項優(yōu)惠政策落實到位，利用優(yōu)惠政策服務(wù)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)納稅人權(quán)益。

3、優(yōu)化小型微型企業(yè)稅收環(huán)境。圍繞小型微型企業(yè)走

出困境、發(fā)展壯大的需求，強(qiáng)化網(wǎng)上辦稅功能、推進(jìn)多元化、快捷化辦稅方式。大力推行假日服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，滿足小型微型納稅人突發(fā)性、偶然性、特殊性服務(wù)需求。

4、提升小型微型企業(yè)辦稅能力。選派業(yè)務(wù)骨干深入小型微型企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)情況，通過實地調(diào)研，掌握企業(yè)實際經(jīng)營情況和項目建設(shè)進(jìn)度，并對各類經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，輔導(dǎo)企業(yè)開展自查自糾，幫助中小企業(yè)用足、用活、用好稅收政策，減少企業(yè)因不熟悉財會制度和稅收政策法規(guī)造成的納稅失誤和納稅風(fēng)險，積極為企業(yè)降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等獻(xiàn)計獻(xiàn)策。并且通過開辦培訓(xùn)班、上門輔導(dǎo)等形式，開展面對面輔導(dǎo)交流，及時了解小型微型企業(yè)心聲，幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)會計核算，減少企業(yè)因不熟悉財會制度和稅收政策法規(guī)造成的納稅失誤和納稅風(fēng)險，降低納稅成本。