第一篇：規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的問題研究

規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的問題研究

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理狀況優(yōu)劣，不僅決定著集體經(jīng)濟(jì)組織自身的鞏固與發(fā)展，而且決定著集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的人心向背和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定與否。xx縣自2000年實(shí)行“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的農(nóng)村財務(wù)管理模式以來，經(jīng)過多年的努力和實(shí)踐，農(nóng)村財務(wù)管理狀況得到明顯改善，涉及農(nóng)村集體資金問題的群體性上訪案件明顯減少，農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理狀況滿意度顯著提高。

一、xx縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

我縣150個村共有集體資金11415819.24元，其中現(xiàn)金598488.45元、銀行存款10817330.79元；債權(quán)31045143.94元，債務(wù)2080.48萬。村集體資產(chǎn)54486.79萬元，包括村辦公陣地資產(chǎn)8503.99萬元，羊88661只，牛553頭，農(nóng)機(jī)具61臺。村集體資源農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)田（機(jī)動地）157117.2畝，林木3341427棵。集體資金盈余村51個，盈余資金853.87萬元，負(fù)債村99個，負(fù)債資金2080.48萬元。

近年來，我縣加大了農(nóng)村集體三資管理力度，正逐步向規(guī)范化發(fā)展。一是大部分村都執(zhí)行了民主理財監(jiān)督制度；二是每季度或半年對村級財務(wù)收支情況進(jìn)行公開，讓群眾參與監(jiān)督；三是縣農(nóng)經(jīng)局每年對各村財務(wù)檢查指導(dǎo)，使多數(shù)村財務(wù)管理工作基本上達(dá)到了規(guī)范化管理。但是農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源管理從登記造冊、建章立制到核算管理、流轉(zhuǎn)處臵等各環(huán)節(jié)都存在明顯的遺漏與缺失。除了固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)以外，公益性生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)性資產(chǎn)資源沒有列入帳內(nèi)核算管理，農(nóng)村集體資源的開發(fā)利用與流轉(zhuǎn)處臵大多存在發(fā)包價格低，時間

長，明顯與市場規(guī)律不符的情況。

1、農(nóng)村集體資金管理方面。突出表現(xiàn)在財務(wù)制度執(zhí)行不力，村級會計委托代理服務(wù)在實(shí)際操作過程中由鄉(xiāng)政府管理，縣農(nóng)經(jīng)局無法直接監(jiān)督，個別村大額支出不討論，有的村干部自用自批，揮霍浪費(fèi)，甚至收入、支出長期不報賬，直接導(dǎo)致了財務(wù)無法正常結(jié)賬，工作成效大打折扣。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面。突出表現(xiàn)在賬實(shí)不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象屢見不鮮。有些村組報廢資產(chǎn)不按有關(guān)制度執(zhí)行，行為隨意；有些村組明知賬面反映資產(chǎn)實(shí)際早已不復(fù)存在，卻因擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任而不作任何處理。業(yè)務(wù)不精或責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧無法在集體賬面得到正確核算，有的甚至存在私自保管集體資產(chǎn)，長期挪用資產(chǎn)收益不報賬等現(xiàn)象。

3、農(nóng)村集體資源管理方面。突出表現(xiàn)在缺乏資源管理臺賬，相關(guān)合同文書的訂立、變更、使用很不規(guī)范。這樣很容易造成漏管漏報集體資源，資源面積無法核實(shí)到位。集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)不平等或不符合其他法定要求等，集體利益自然得不到保證。

二、xx縣創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法和成效

1、全面開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清查工作，摸清村集體家底。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局的統(tǒng)一安排，2010年12月xx縣委辦公室印發(fā)了《關(guān)于對村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底清理的通知》，在縣農(nóng)經(jīng)局的組織下全縣范圍內(nèi)積極開展并完成了農(nóng)村集體“三資”清理摸底工作。

首先成立了以縣委副書記為組長的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，指定專人負(fù)責(zé)“三資”清理工作。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也相繼成立了“三資”清理摸底工作小組。

其次明確清理的對象范圍：①資金清理，重點(diǎn)清理現(xiàn)金、銀行存款等；②債權(quán)債務(wù)清理，重點(diǎn)清理2010年新增的債權(quán)債務(wù)；③資產(chǎn)清理，重點(diǎn)清理固定資產(chǎn)及公共財物；④資源清理，重點(diǎn)清理屬于村集體所有的未發(fā)包的土地（包括機(jī)動地）、水面、土地、果園、林地等。

第三認(rèn)真摸排登記。各村按要求成立了“三資”清理核實(shí)小組，在縣督導(dǎo)組和鄉(xiāng)工作組的指導(dǎo)下開展工作，填寫統(tǒng)一制定的《xx縣農(nóng)村集體“三資”清理情況摸底登記表》。一是在資金清理上，查是否賬實(shí)相符，是否挪作他用，是否白條抵庫，是否存在“小金庫”；然后是對村集體近幾年來的收入、支出事項(xiàng)，依據(jù)原始憑證逐筆上墻張榜公示，同時召開村民代表大會逐筆唱票，查收入是否全部入賬，開支是否真實(shí)合理。二是在資產(chǎn)清理上，采取盤點(diǎn)的辦法，先是對村集體的固定財產(chǎn)，采取實(shí)地查看和張榜公示的辦法，查是否賬實(shí)相符，計價是否合理，是否存在漏記的現(xiàn)象；然后是對債權(quán)債務(wù)、投資采取張榜公示和走訪調(diào)查辦法，查債權(quán)人債務(wù)人以及受資人是否認(rèn)可、其增減變動情況是否及時登記。三是在資源清理上，以組為單位張榜公示資源（現(xiàn)狀）登記匯總表，并召開村民會議公布資源清理登記資料；在張榜公示后，組織群眾座談，征求意見，并根據(jù)群眾反映的意見進(jìn)行復(fù)核，由村民代表簽字確認(rèn)后，形成了集體土地、林木、水面資源臺賬。四是由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站將村集體“三資”清理匯總歸檔，并報縣農(nóng)經(jīng)局和紀(jì)委監(jiān)察局。

通過清查核實(shí)村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，理順了村級財務(wù)關(guān)系，各村根據(jù)“三資”清理核實(shí)結(jié)果建立了“三資”臺賬。

2、制定完善 “三資”管理制度，建立規(guī)范管理長效機(jī)制。xx縣委組織部、紀(jì)委監(jiān)察局和縣農(nóng)經(jīng)局先后制定印發(fā)了 《xx縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)田管理辦法》、《xx縣農(nóng)村集體“三資”管理制度》等一系列的資金、資產(chǎn)、資源管理辦法，為規(guī)范管理村級財務(wù)，按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3、嚴(yán)格依法審計。xx縣把村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計當(dāng)作干部監(jiān)管工作重要環(huán)節(jié)和村級組織換屆的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好。2011年12月以來，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場140個行政村開展了村級財務(wù)審計工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）高度重視，周密部署，成立村“兩委”干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）紀(jì)檢委書記擔(dān)任，副組長由農(nóng)經(jīng)站站長和財政所所長擔(dān)任，審計工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)站、財政所抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)審計工作的組織實(shí)施。共成立村級財務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組15個，審計小組24個，抽調(diào)審計干部93人對全縣140行政村2009年至2011年三個年度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財務(wù)法紀(jì)執(zhí)行情況和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計。監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局成立三個督導(dǎo)組對審計工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把任期經(jīng)濟(jì)審計工作納入村級“黨風(fēng)廉政建設(shè)”工作的重要議事日程，把好公示關(guān)和責(zé)任關(guān)，并創(chuàng)造必要條件，保證了村級財務(wù)審計工作如期完成。

三、當(dāng)前面臨的新情況、新問題

從我縣農(nóng)村集體三資運(yùn)營的現(xiàn)狀看，利用率低、效益低；流轉(zhuǎn)不規(guī)范、處臵不規(guī)范；流失嚴(yán)重等問題普遍存在。

1、個別村集體資產(chǎn)資源家底不清。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對“三資”清理工作不重視，抱著應(yīng)付差事走過場的態(tài)度，沒有嚴(yán)格按程序操作。部分村集體的資產(chǎn)資源長期以來處于模糊狀態(tài)，不清楚自己擁有的資產(chǎn)資源究竟有多少，在家底不清的情況下，提高和完善農(nóng)村經(jīng)營管理水平就成了無稽之談。例如黑英山鄉(xiāng)11村、亞吐爾鄉(xiāng)4村和托克遜鄉(xiāng)2村三資清查結(jié)果公示后，部分村民群眾提出質(zhì)疑，縣農(nóng)經(jīng)局成立工作組進(jìn)點(diǎn)復(fù)查，規(guī)范了清查程序，并就復(fù)查情況對群眾作出了解釋，消除了群眾的疑慮。二是個別村財務(wù)未納入核算中心集中管理，例如我縣康其鄉(xiāng)的11個村帳套不規(guī)范，賬目不清，憑據(jù)不全，給三資清查帶來極大困難。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理保護(hù)不力。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理保護(hù)不僅是法規(guī)缺位，同時人員也不到位，致使農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作無法規(guī)范開展。農(nóng)經(jīng)站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)安排，與縣級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)系脫節(jié)，無法專人專用，農(nóng)經(jīng)干部主要工作簡化為村會計，而“三大管理”和“三項(xiàng)指導(dǎo)”只作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)臨時任務(wù)來抓，無法形成農(nóng)村資產(chǎn)資源有效管理與保護(hù)的綜合職能。

3、監(jiān)管不力導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村賬代理業(yè)務(wù)競由一人承擔(dān)，多達(dá)10余個村，監(jiān)管不善導(dǎo)致村里坐支現(xiàn)金嚴(yán)重，集體應(yīng)收款長期掛賬未收回，支出類尚未付款票據(jù)已入賬，甚至個別村干部和報賬員貪污挪用村集體資產(chǎn)。例如近期對全縣140個村的審計結(jié)果中反映出的問題：一是白條入賬數(shù)額較大，全縣有25個村出現(xiàn)白條支出338.3萬元。

二是部分村經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)賬面短款，共有72個村短款23.6萬元。三是部分村還存在坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象，共查出11個村坐支現(xiàn)金40.2萬元。

4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”臺帳不規(guī)范。我縣目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將農(nóng)村集體“三資”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入管理系統(tǒng)軟件，實(shí)行電算化管理。

這些問題的存在和蔓延，不僅嚴(yán)重挫傷了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體經(jīng)濟(jì)組織的感情，而且直接損害著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定與黨群干群關(guān)系。這些問題不解決或者解決不好，將會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。

四、對策與建議

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)群眾逐步實(shí)現(xiàn)共同致富，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。我縣今后要重點(diǎn)從村級財務(wù)管理入手，狠抓村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督以及村級財務(wù)電算網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為基層組織政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保障。

1、建立健全農(nóng)村集體三資管理工作體系。建立健全農(nóng)村集體三資管理工作體系，是強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理的組織保證。基層農(nóng)經(jīng)干部是監(jiān)督管理農(nóng)村“三資”的主要力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部人事、工資、福利關(guān)系統(tǒng)一由縣農(nóng)經(jīng)局管理，縣農(nóng)經(jīng)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和工作任務(wù)輕重分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部人數(shù)，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助管理，提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)，依法開展農(nóng)村集體三資管理的各項(xiàng)工作。農(nóng)經(jīng)干部專職專用，負(fù)責(zé)“三大管理”和“三項(xiàng)指導(dǎo)”以及農(nóng)村財務(wù)審計、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理辦法，這樣有利于縣鄉(xiāng)兩級

農(nóng)經(jīng)干部的隊(duì)伍穩(wěn)定、管理使用、工作調(diào)配、經(jīng)驗(yàn)交流，提高整體戰(zhàn)斗力，確保村集體經(jīng)濟(jì)不斷積累壯大。

2、明晰產(chǎn)權(quán)，建立臺賬。在做好“三資”清查工作的基礎(chǔ)上要求各村建立“三資”管理臺賬，認(rèn)真登記造冊，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)界定，做到對集體資產(chǎn)、資金、資源的主體、產(chǎn)權(quán)、范圍、分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益等狀況心中有數(shù)，這樣不但可使“三 資”管理工作有賬可查，而且也能增強(qiáng)管理和處臵的透明度。

3、認(rèn)真落實(shí)“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”制度。由縣農(nóng)經(jīng)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場村級財務(wù)管理情況進(jìn)行督查，對存在的問題及時糾正，并列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作年度考核內(nèi)容。實(shí)行嚴(yán)格的收支預(yù)算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級財務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、全面實(shí)行村財務(wù)會計電算化。電算化是規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”工作的一個重要抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要按照電算化的具體操作規(guī)程，制定內(nèi)部管理制度，全面實(shí)行電算理財。將財務(wù)處理、集體資產(chǎn)管理、財務(wù)公開、農(nóng)村統(tǒng)計報表、農(nóng)村土地承包等農(nóng)經(jīng)工作納入電算化中，改進(jìn)和完善管理手段，更好地發(fā)揮作用。要把全面推行農(nóng)村財務(wù)電算化作為加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作和頭等大事抓緊、抓好，以管理手段的現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。

5、加強(qiáng)審計監(jiān)督?？h農(nóng)經(jīng)局配備專職或兼職的農(nóng)村財務(wù)審計人員，成立專業(yè)的集體資產(chǎn)及財務(wù)管理辦公室，堅持定期和不定期地深入鄉(xiāng)村檢查、指導(dǎo)和督促工作。也可以根據(jù)需要，聯(lián)合紀(jì)檢、審計部門開展對村干部任期、離任審計，或重點(diǎn)項(xiàng) 7

目財務(wù)收支審計，有利于強(qiáng)化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。

6、增強(qiáng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包管理透明度。村集體經(jīng)濟(jì)田、果園、水面、“四荒”、工程項(xiàng)目建設(shè)等發(fā)包方案，必須經(jīng)村 委會集體討論，提交村民代表大會通過并形成決議后方可實(shí)施。同時，使用規(guī)范文本簽訂相應(yīng)承包合同，由縣農(nóng)經(jīng)局依法予以鑒證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，最大可能消除土地糾紛隱患。對水面、果園、機(jī)動田進(jìn)行發(fā)包時，承包租賃期不宜過長，以防“寅吃卯糧”和時間太長，市場變化難以預(yù)測，造成因承包指標(biāo)過低致使集體收入流失。

7、抓好固定資產(chǎn)管理。嚴(yán)格按照《xx縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》的規(guī)定管好村集體資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等生產(chǎn)資料，使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的，均應(yīng)列為固定資產(chǎn)，并設(shè)立明細(xì)賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)收發(fā)、保管、使用和維護(hù)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失，要定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)的變賣和報廢，須經(jīng)村集體討論，并提交村民代表會議通過，固定資產(chǎn)報廢的殘值收入要入賬。

8、建章立制，強(qiáng)化管理。逐步建立健全“三資”管理相關(guān)制度，并認(rèn)真做好落實(shí)工作，切實(shí)做到按制度辦事，以制度 約人，真正將“三資”工作抓出成效，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作結(jié)出豐碩成果。

第二篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有定期盤點(diǎn)；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強(qiáng)化管理，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何對農(nóng)村“三資”進(jìn)行切實(shí)有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)堅持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)堅持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅

持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟 ：

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。

(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務(wù)(權(quán))核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)預(yù)算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；(5)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：

[1]張春霞.加強(qiáng)集體“三資”管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[j].中國集體經(jīng)濟(jì),2010(12).[2]林麗娜.關(guān)于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機(jī)制[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011(02).

第三篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化研究

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化研究

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源即農(nóng)村集體“三資”，它歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。其管理工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)“三資”管理對規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。關(guān)鍵詞：集體；“三資”；管理 ；對策

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有定期盤點(diǎn)；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強(qiáng)化管理，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何對農(nóng)村“三資”進(jìn)行切實(shí)有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)堅持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)堅持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟 ：

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。

(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務(wù)(權(quán))核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)預(yù)算和決算；(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；(5)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：

[1]張春霞.加強(qiáng)集體“三資”管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[j].中國集體經(jīng)濟(jì),2010(12).[2]林麗娜.關(guān)于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機(jī)制[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011(02).

第四篇：我國農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理問題芻議

我國農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理問題芻議

俞世晉 鄭丹丹 莊麗平楊蕊旭

? 2013-01-07 14:37:54

來源：《對外經(jīng)貿(mào)》2012年第8期

摘要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力得到顯著提升。然而隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的不足與缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來。在對農(nóng)村集體“三資”的內(nèi)涵和運(yùn)營管理的意義進(jìn)行相關(guān)論述的基礎(chǔ)上，剖析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的“三資”管理問題，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體，資金資產(chǎn)資源，管理

一、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的內(nèi)容

1.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的涵義

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬于村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，它是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)過長期勞動積累或入股所創(chuàng)造的，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織共同享有的資產(chǎn)。它應(yīng)由組織成員大會或者成員代表大會選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)依法行使所有權(quán)。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的，可由村民委員會代行所有權(quán)。它主要包含以下三部分：(1)農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；(2)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)；(3)農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

2.加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意義

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源(簡稱“三資”)是廣大農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行有效管理是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)村民合法權(quán)益的客觀要求。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村基層組織對農(nóng)村集體“三資”管理取得了一些進(jìn)步，但也存在著不同程度的問題，并造成了一些負(fù)面影響，從而影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。國務(wù)院曾多次發(fā)文要求加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題，2009年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》，明確要求建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)行為，以期加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的管理，不僅有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，也有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成和諧的黨群干群關(guān)系。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及原因分析

1.農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

(1)資產(chǎn)、資源底數(shù)不清。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)登記不全，缺少固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有建立定期盤點(diǎn)制度，導(dǎo)致其實(shí)際擁有的資產(chǎn)、資源數(shù)目不清晰。

(2)對資產(chǎn)、資源管理不到位。一是資產(chǎn)、資源的購置、建造或變賣未經(jīng)必要的程序，村民不知情；二是集體資產(chǎn)的承包、出租行為不規(guī)范。三是大部分村沒有制訂應(yīng)收應(yīng)付款管理制度，以至于應(yīng)收款沉淀，甚至形成呆死賬。

(3)經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范，專項(xiàng)資金缺乏有效管理。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；合同條款不完善，甚至沒有書面合同等。專項(xiàng)資金缺乏有效管理，其儲存與使用都不符合規(guī)定，大部分用于行政管理費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等開支，且對征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理不到位。

(4)缺乏有效監(jiān)督。民主理財制度是對集體“三資”進(jìn)行管理和監(jiān)督的有效方法，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》的要求，對于影響到集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的重要財務(wù)事項(xiàng)都必須經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過，并按相關(guān)的法律程序進(jìn)行民主表決，但目前部分村干部對其不重視，仍然存在少數(shù)人說了算的情況，導(dǎo)致集體資產(chǎn)使用的監(jiān)督無法實(shí)施，造成決策失誤，使集體資產(chǎn)遭受損失。此外，村級財務(wù)公開是有效監(jiān)督的必要前提，但很多村級財務(wù)公開不規(guī)范：第一，公開內(nèi)容不完整、不細(xì)致、不具體，重大支出不做專項(xiàng)公布，搞選擇性公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則不公開或公開不細(xì)；第二，公開形式不規(guī)范。有的公開在室外的墻壁上，用粉筆書寫易造成模糊不清；有的公布貼在村內(nèi)的偏僻地方；第三，公開時間不規(guī)范。一般村級財務(wù)至少一季度公布一次，且有固定的時間。

2.造成農(nóng)村“三資”管理缺陷的主要原因

(1)農(nóng)村集體“三資”管理中缺乏對村集體概念的正確認(rèn)識。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行導(dǎo)致村級經(jīng)濟(jì)以家庭為主，村民因此不再重視對集體資產(chǎn)管理。另外，由于歷史原因和各級對村級經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)認(rèn)識模糊，絕大多數(shù)村還沒有真正依法建立集體經(jīng)濟(jì)組織并行使其應(yīng)有職能，這勢必抑制村級經(jīng)濟(jì)活動的開展，影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，這與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。

(2)村集體對于資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識不足。農(nóng)村管理部門忽視了集體資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，片面認(rèn)為只要不霸占、不貪污就可以保證集體資產(chǎn)管理水平，這是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺陷的首要原因。

(3)財務(wù)管理規(guī)章制度不健全。大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織在財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金和銀行存款管理、票據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)開支審批等方面的制度不健全是造成資產(chǎn)和財務(wù)管理不規(guī)范的內(nèi)在原因。

不論是管理者個人素質(zhì)的原因，還是基于制度體系的限制，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的問題已經(jīng)相當(dāng)突出，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至是我國國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，因而，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已勢在必行。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

1.清查“三資”，界定“三資”產(chǎn)權(quán)

明晰的農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)從“三資”清查入手，界定“三資”產(chǎn)權(quán)。具體可由縣級財政局和農(nóng)業(yè)局組織，依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，與村民委員會配合調(diào)查村集體的資金資源資產(chǎn)，對集體的資金、債券債務(wù)、資源性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)以及專業(yè)合同進(jìn)行清查登記，通過清查登記的情況，依法對村、組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)和資源的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作應(yīng)與“三資”清查工作同步進(jìn)行。

2.轉(zhuǎn)變管理理念

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，必須轉(zhuǎn)變思想，保證參與集體資產(chǎn)管理的每一名管理人員都認(rèn)識到村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于工商企業(yè)，又不同于社會團(tuán)體，更不同于行政事業(yè)單位，有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和法律地位以及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性及其現(xiàn)實(shí)意義，以便其在實(shí)時管理的過程中對自身的行為進(jìn)行規(guī)范。

3.優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)

管理團(tuán)隊(duì)是對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行有效管理的關(guān)鍵，對其選擇和聘用應(yīng)高度重視。充分利用大學(xué)生村官資源，對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基層干部包括會計人員進(jìn)行必要的定期培訓(xùn)，從管理理念、服務(wù)意識、管理能力、奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新能力等方面提升基層管理人員的整體素質(zhì)；與此同時還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財政部門的協(xié)調(diào)，聯(lián)合其他村為管理團(tuán)隊(duì)建立長久的培訓(xùn)機(jī)制，尤其是要培養(yǎng)一批精通農(nóng)村會計處理的會計人員，保證會計人員可以游刃有余地應(yīng)對新時期農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

4.規(guī)范管理工作

農(nóng)村集體“三資”管理必須建立一套系統(tǒng)且健全的制度體系，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體管理內(nèi)容、管理方法及管理權(quán)限等進(jìn)行規(guī)定，通過制度的形式對集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。具體包括：(1)建立健全農(nóng)村集體資金管理制度，包括財務(wù)收入管理、開支審批管理、預(yù)決算管理以及資金管理崗位責(zé)任和財務(wù)公開制度等；(2)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)承包租賃出讓和經(jīng)營制度等；(3)建立健全農(nóng)村集體資源管理制度，包括資源登記簿、公開協(xié)商和招投標(biāo)管理、資源承包租賃合同管理、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等。

5.提升農(nóng)村集體“三資”的使用效率

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理，應(yīng)對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行盤活，對那些經(jīng)營不善或者是閑置多年的集體資產(chǎn)進(jìn)行必要的承包、租賃、拍賣或者是入股，以便將這部分資產(chǎn)盤活，保證集體資產(chǎn)科學(xué)管理、合理運(yùn)用的同時，爭取實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理效益的最大化。農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，采取多種經(jīng)營方式，實(shí)行有償使用，確保資產(chǎn)保值增值。

6.完善收益分配機(jī)制

通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，把村集體資產(chǎn)量化給每位成員，實(shí)行“按份共有”，當(dāng)集體資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時，則按股分紅。堅持村民自治分配的原則，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，村民自治是村民應(yīng)享有的權(quán)利之一，主要確定收益分配問題，村民要根據(jù)承擔(dān)義務(wù)、所做貢獻(xiàn)、居住時限等情況，確定集體經(jīng)濟(jì)收益分配份額，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益不受損害，合情訴求得到關(guān)注。

7.建立村級集體債務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)對鄉(xiāng)村債務(wù)重新進(jìn)行清理核實(shí)，將已形成的債務(wù)(不管是賬內(nèi)的還是賬外的)進(jìn)行全面統(tǒng)計，掌握最全面、及時、準(zhǔn)確的債務(wù)數(shù)據(jù)。通過清理，分析出債務(wù)風(fēng)險程度，結(jié)合債權(quán)回收統(tǒng)一制訂鄉(xiāng)村債務(wù)管理辦法，由縣農(nóng)業(yè)和財政部門牽頭，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)干部對各村進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。第一，建立債務(wù)審核機(jī)制，規(guī)定債務(wù)形成程序，控制新增債務(wù)風(fēng)險，對債務(wù)的形成進(jìn)行審核，根據(jù)其資金的收支詳細(xì)記錄，形成債務(wù)的問責(zé)制度，同時對債務(wù)總規(guī)模進(jìn)行剛性限制以控制債務(wù)風(fēng)險程度；第二，建立償債風(fēng)險基金，對于政策和體制因素造成的上級鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，財政部門應(yīng)每年安排預(yù)算資金，建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解基金，專門用于債務(wù)逾期時間長、社會公益事業(yè)等對社會影響比較大的債務(wù)，如由于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建造形成的債務(wù)。第三，地方政府建立能合理反映負(fù)債的風(fēng)險指標(biāo)體系，運(yùn)用債務(wù)依存度、負(fù)債率、償債率等比率指標(biāo)，定期對村集體的債務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險程度進(jìn)行測評，并向村集體提出改進(jìn)建議。

8.完善對村級集體“三資”管理的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對管理工作的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人民群眾對集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，以保證集體資產(chǎn)的完整性和安全性。(1)搞好村務(wù)財務(wù)公開。村民委員會應(yīng)嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件的要求，將村級財務(wù)活動情況定期真實(shí)地公布，接受村民監(jiān)督。從實(shí)際出發(fā)，對村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及村內(nèi)的重大事項(xiàng)都必須向村民公開。財務(wù)公開應(yīng)做到及時、真實(shí)，每季或半年公布一次財務(wù)收支情況，對于每次公開的數(shù)據(jù)都應(yīng)留存?zhèn)浒浮Ｔ诠_后，廣泛聽取村民的意見和建議，村民對公開內(nèi)容提出的問題、要求，要及時給予答復(fù)。(2)完善審計監(jiān)督制度。對集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動要進(jìn)行全面審計，各村可協(xié)商聯(lián)合聘請注冊會計師或由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一委托會計師事務(wù)所對村集體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計。不但要做好專項(xiàng)審計，還要做好賬前審計，可結(jié)合財務(wù)公開中群眾反映突出的問題、針對現(xiàn)金量大的會計活動等進(jìn)行專項(xiàng)審計。審計報告應(yīng)包括：對于集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支和預(yù)決算、生產(chǎn)經(jīng)營和土地建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等以及群眾要求其他事項(xiàng)的審計。

總之，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，必須明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，完善財務(wù)制度和監(jiān)督機(jī)制，從根本上加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的管理運(yùn)營，這對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：集美大學(xué)誠毅學(xué)院）

第五篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（范文）

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理使用決定

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)本村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理，保護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保本村集體“三資”保值、增值，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規(guī)定具體實(shí)施的第一責(zé)任人;村委會主任是本規(guī)定具體實(shí)施的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守、嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，依法加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和財會人員的管理。

第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進(jìn)行管理，其主要職責(zé)是：

(一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定；

(二)制定村集體“三資”管理的規(guī)章制度；

(三)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作；

(四)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬經(jīng)營單位對集體“三資”的管理和使用；(五)負(fù)責(zé)村集體“三資”的日常管理工作；

(六)接受鄉(xiāng)黨委政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要的程序后，鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站是本村農(nóng)村集體“三資’管理工作的主管部門。

第六條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，禁止任何組織和個人哄搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調(diào)或以其它方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、短期投資、內(nèi)部往來、應(yīng)收款等。

第八條 嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體向單位和農(nóng)戶收取各項(xiàng)收入時，必須使用市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)上交鄉(xiāng)財務(wù)委托代理服務(wù)中心代管，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫。第九條 嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，由村財會人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。第十條 村集體存款實(shí)行銀行統(tǒng)一開戶，鄉(xiāng)會計委托代理服務(wù)中心對代管的本村資金統(tǒng)一在當(dāng)?shù)劂y行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉(xiāng)會計委托代理服務(wù)中心辦理手續(xù)。村集體存款不準(zhǔn)另行開戶，嚴(yán)禁公款私存。

第十一條 村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經(jīng)村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)會計委托代理服務(wù)中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。

第十二條 村集體內(nèi)部往來、應(yīng)收款項(xiàng)要及時收回，對確實(shí)無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核后進(jìn)行帳務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行帳務(wù)處理。

第十三條 村集體資金收支實(shí)行定期報帳，按照鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定日期報賬。村每月發(fā)生的資金收支必須當(dāng)月報帳，嚴(yán)禁跨月份報

帳。村干部，財務(wù)經(jīng)手人為村集體辦理收款或支取資金，收支業(yè)務(wù)辦結(jié)后，3天內(nèi)與村財會人員結(jié)算，嚴(yán)禁非財會人員長時間把錢把票。每月結(jié)帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每月十五日公開。

第十四條 本村設(shè)置三帳六薄，即：村集體“三資”臺帳、現(xiàn)金日記帳、代管資金日記帳、固定資產(chǎn)登記薄、庫存物資登記薄、內(nèi)部往來登記薄、發(fā)包及上交登記薄、債權(quán)債務(wù)登記薄、勞務(wù)用工登記薄。村集體收入票據(jù)要嚴(yán)格管理，不得私自外借，領(lǐng)取使用要登記建檔，用后由鄉(xiāng)會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一保管，嚴(yán)禁白條收款或無據(jù)收款，嚴(yán)禁其它單位和個人使用。第十五條 村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項(xiàng)目、數(shù)量、單價、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民主理財小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉(xiāng)經(jīng)管站報帳。對村民主理財小組成員不履行職責(zé)，對村合理的收支票據(jù)無故不簽字的，影響村按期向鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心報帳，報帳票據(jù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站專職審計人員審核把關(guān)，經(jīng)村民會議討論決定后入帳。

第十六條 收支預(yù)決算方案，村集體經(jīng)濟(jì)組織每年3月底前要編制出當(dāng)年財務(wù)預(yù)算主要包括：財務(wù)收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、興辦生產(chǎn)公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等，年終進(jìn)行決算。財務(wù)收支預(yù)算方案的制定或變更必須經(jīng)村民會議討論通過，報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核后存檔。

第十七條 村集體開支項(xiàng)目事先審定權(quán)限。生產(chǎn)性開支500元

以下的由村書記和村委會主任共同審定；500—1000元由村“兩委”成員集體審定；1000元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)審核備案。非生產(chǎn)性開支100元以下的由村書記和村委會主任共同審定；100元一500元的由村“兩委”成員集體審定；500元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)審核備案。嚴(yán)禁擅自做主，越權(quán)審定。第十八條 嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開支和借款的管理。(一)村干部在公務(wù)活動中，公費(fèi)乘坐出租車，要視情況，嚴(yán)格控制支出。

(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。村黨支部書記、村委會主任因工作需要報銷話費(fèi)，原則上，本村安裝一部電話，每月限額80元。村干部配備手機(jī)的，限額報銷50元。(三)村干部誤工補(bǔ)貼、差旅費(fèi)等開支標(biāo)準(zhǔn)由村“兩委會”提出意見，經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)人民政府審核備案。(四)禁止本村再發(fā)生任何新的債務(wù)，村級擅自舉借新債的，誰借款，誰承擔(dān)。

第十九條 村財務(wù)會計檔案實(shí)行分級管理。本村配備專用會計檔案柜，由村財會人員負(fù)責(zé)保管村集體各類合同、各項(xiàng)財務(wù)計劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳、6種登記簿、會計報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等。

第二十條 村集體財會人員離任，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理移交手續(xù)，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主理財小組協(xié)助鄉(xiāng)

經(jīng)管部門對離任人員經(jīng)辦的財務(wù)進(jìn)行審計，在村民主理財小組的監(jiān)督下，及時辦理交接手續(xù)。

第三章 村集體資產(chǎn)的管理

第二十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

(一)村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

(二)村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

(三)村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

(四)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。(五)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；(六)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第二十二條 村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核備案。

第二十三條 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實(shí)物保管帳，對無故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。

第二十四條 村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每季度進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，必須達(dá)到帳物相符。

第二十五條 村集體的固定資產(chǎn)每年年底要按原值的10％綜合折舊率提取折舊費(fèi)，也可按固定資產(chǎn)的類別或單項(xiàng)資產(chǎn)原值的10%分別提取折舊費(fèi)，記入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。累計折舊達(dá)到原值時，不再提取折舊費(fèi)。

第二十六條 村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

第二十七條 村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

第二十八條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

(一)承包、租賃集體資產(chǎn)的；

(二)以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

(三)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；(四)其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第二十九條 對村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

第四章 村集體資源的管理

第三十條農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

第三十一條 村集體所有的土地(在冊耕地)由本集體按人均承包經(jīng)營，承包期限為30年；機(jī)動地的發(fā)包由村民會議討論決定其承包經(jīng)營方式，承包期限不得超過3年。

第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。

第三十三條 在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。第三十四條 村集體發(fā)包資源時，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站工作人員到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費(fèi)的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

第三十五條 村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂由市統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)業(yè)資源承包合同，報鄉(xiāng)經(jīng)管站備案。

第五章 農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督

第三十六條 本村要建立健全3—5人的民主理財小組，村民主理財小組成員必須經(jīng)村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，任期3年，可連選連任。村和村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任村民主理財小組成員。

村民主理財小組對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或其代表會議，接受鄉(xiāng)經(jīng)管站的指導(dǎo)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會應(yīng)當(dāng)接受村民主理財小組對村集體“三資”管理的監(jiān)督，為他們履行職責(zé)提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財小組履行職責(zé)。

第三十七條 村民主理財小組的職責(zé)是：

(一)每月至少召開一次理財會議，對村當(dāng)月發(fā)生的收支票據(jù)進(jìn)行審核簽字和否決不合理開支；

(二)監(jiān)督村財務(wù)收支預(yù)決算和財務(wù)管理制度執(zhí)行情況；(三)監(jiān)督檢查村財務(wù)收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現(xiàn)情況；(四)監(jiān)督檢查村集體“三資”管理使用情況；

(五)參與集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招投標(biāo)活動，并監(jiān)督合同的簽定和履行；

(六)協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站對村集體資金、資產(chǎn)進(jìn)行審計；(七)監(jiān)督檢查村集體資源開發(fā)和經(jīng)營管理情況；

(八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；

(九)村民會議或者村民代表會議授予的其它職責(zé)。

第三十八條 村財務(wù)公開要嚴(yán)格按照國家、省、市規(guī)定的公開內(nèi)容、程序、形式和時間，及時、全面、真實(shí)地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

村集體發(fā)生的所有收支必須依序、逐項(xiàng)、逐筆按月公布明細(xì)帳目。村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)(救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧補(bǔ)貼，以及國家其它補(bǔ)貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實(shí)情況等)都要納入村財務(wù)公開內(nèi)容，隨時向群眾公開。每年年底村集體收益分配結(jié)束后，要向農(nóng)戶公布村集體收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、收益分配等財務(wù)情況。

第三十九條 村黨支部和村委會要配合鄉(xiāng)經(jīng)管辦組織好對離現(xiàn)任村干部的審計、財務(wù)上訪案件的重點(diǎn)審計，針對群眾提出的問題，逐項(xiàng)進(jìn)行審計核實(shí)，及時給予答復(fù)。

第六章 責(zé)任追究

第四十條 依據(jù)《四川省村集體財務(wù)管理?xiàng)l》、《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，非法侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費(fèi)。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對責(zé)任人員進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其限期改正。對拒不改正的，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離工作崗位或給予撤職處分。

(一)末編制財務(wù)收支預(yù)算或財務(wù)收支預(yù)算變更未按規(guī)定程序辦理的；

(二)未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的；

(三)村財會人員未嚴(yán)格把關(guān)，對不符合規(guī)定的的票據(jù)入帳的；(四)村民主理財小組成員不按規(guī)定履行職責(zé)的;(五)村財會人員末按規(guī)定時間報帳的；

(六)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的安全無保證措施的；(七)未按本辦法規(guī)定設(shè)置帳薄的。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，先上報鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室負(fù)責(zé)處理，并對責(zé)任人處以100元至2000元的罰款，造成損失的責(zé)令予以賠償：

(一)未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款，無據(jù)收款的；(二)末執(zhí)行帳，款分管制度或非出納人員保管現(xiàn)金的(三)未按規(guī)定越權(quán)審定開支項(xiàng)目的；(四)違反有價證券核算、保管規(guī)定的；(五)對無法收回的欠款擅自進(jìn)行處理的；

(六)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理未按規(guī)定程序辦理的；

(七)未建立會計帳薄的；

(八)未按規(guī)定公布財務(wù)收支帳目的；(九)財會人員任免未按規(guī)定程序辦理的；(十)妨礙阻撓村民主理財小組履行職責(zé)的．

第四十三條 違反本辦法第六條規(guī)定，哄搶、侵占、損壞、私分、平調(diào)或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟(jì)損失的予以賠償，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站對行為人處以損失金額的10％至20％的罰款。

第四十四條 違反本辦法第八條規(guī)定，坐收坐支、私設(shè)小金庫的，違反第十條規(guī)定，另行開戶、公款私存的；違反第十五條規(guī)定，手續(xù)不完備開支票據(jù)付款的，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站對責(zé)任人處以違紀(jì)金額的10％至30％的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，財會人員離任未按期限辦理移交的，責(zé)令限期改正；對村財會人員拒不辦理移交手續(xù)的，先上報鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站處300元以上3000元以下的罰款；對隱匿或者故意損毀依法應(yīng)當(dāng)保存的帳簿、憑證和檔

案的，視情節(jié)輕重，處3000元以上50000元以下的罰款。第四十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保的；違反第二十七條規(guī)定，利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)的；違反第三十二條規(guī)定，利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟(jì)損失的，先上報鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站責(zé)令責(zé)任人予以賠償，并處責(zé)任人上報酬10％至20％的罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行村集體資產(chǎn)評估而未評估的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)令責(zé)任人予以賠償。

第五十四條 村干部、經(jīng)手財務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第五十五條 本細(xì)則自公布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會負(fù)責(zé)解釋