第一篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督工作責(zé)任追究辦法

樂陵市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理

監(jiān)督工作責(zé)任追究辦法

為貫徹落實(shí)各級關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理監(jiān)督工作的意見，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，嚴(yán)肅農(nóng)村集體“三資”處臵經(jīng)營和管理監(jiān)督工作紀(jì)律，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第一條

責(zé)任追究對象：社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、社區(qū)（村）居民代表、社區(qū)（村）民主理財(cái)小組成員、社區(qū)報(bào)賬員及相關(guān)經(jīng)辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)園區(qū)“三資”監(jiān)督管理人員。

第二條

責(zé)任追究形式：責(zé)令改正、經(jīng)濟(jì)賠償、行政處罰、通報(bào)批評、降職、免職、解聘、辭退、給予黨政紀(jì)處分、依法改選、依法罷免、追究法律責(zé)任。

第三條

社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)下列情形之一的，責(zé)令限期改正，對直接責(zé)任人員處以100元至2000元的罰款，造成損失的責(zé)令予以賠償，給予通報(bào)批評；不賠償和不接受處罰的，視情節(jié)給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員免職、解聘、辭退處理或黨紀(jì)處分及追究法律責(zé)任。

（一）非出納人員保管現(xiàn)金的；

（二）違反規(guī)定越權(quán)審定開支項(xiàng)目的；

（三）對無法收回的欠款擅自進(jìn)行處理的；

（四）固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報(bào)廢處理未按規(guī)定辦理的；

（五）未按規(guī)定公布財(cái)務(wù)收支帳目的；

（六）報(bào)帳人員任免未按規(guī)定程序辦理的；

（七）妨礙阻撓社區(qū)（村）居民會議和社區(qū)（村）民主理財(cái)小組履行職責(zé)的；

（八）未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款、無據(jù)收款的。

第四條

社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織在管理、處臵、經(jīng)營社區(qū)（村）集體“三資”期間，發(fā)生侵占、竊取、損毀、哄搶、私分、平調(diào)或者以其他手段非法占有社區(qū)集體“三資”的，責(zé)令限期改正；造成社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，對直接責(zé)任人員處以損失金額10%至30%的罰款；是黨員干部的，視情節(jié)給予通報(bào)批評、免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍處分；利用職務(wù)便利非法占有社區(qū)（村）集體“三資”以及不賠償和不接受處罰的，加重處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

第五條

社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的，責(zé)令改正，對主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員處以違紀(jì)金額10%至30%的罰款，造成社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，視情節(jié)給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員通報(bào)批評、免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍處分；不賠償和不接受處罰的，加重處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

（一）坐收坐支社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)收入的；

（二）私設(shè)“小金庫”的；

（三）另設(shè)銀行帳戶的；

（四）公款私存的。

第六條

社區(qū)（村）干部、經(jīng)手財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)便利挪用公款的，要限期歸還；挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或進(jìn)行營利活動(dòng)，或超過三個(gè)月未還，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評或者黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令予以賠償，視情節(jié)給予免職、解聘或撤銷黨內(nèi)職務(wù)至留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重且拒不賠償?shù)?，給予辭退或開除黨籍處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

第七條

社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或社區(qū)居民（村民）代表會議決定，擅自動(dòng)用社區(qū)集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品、物資等為個(gè)人和其他單位提供抵押、擔(dān)保的，責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，處主要責(zé)任人和直接責(zé)任人上年度報(bào)酬10%至20%的罰款，并責(zé)令賠償，同時(shí)視情節(jié)給予通報(bào)

批評、免職至解聘、辭退處理；不賠償和不接受處罰的，給予黨紀(jì)處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

第八條

社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的，責(zé)令改正；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員通報(bào)批評、免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；拒不賠償或情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，給予辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

（一）違犯社區(qū)（村）會計(jì)委托代理制度，隱瞞、截留社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)收入的；

（二）將隱瞞、截留的社區(qū)（村）集體資金合伙私分的；

（三）騙取社區(qū)（村）集體資金的；

（四）在社區(qū)（村）采購活動(dòng)中，串通銷售商虛開購物憑證或暗中收受回扣歸個(gè)人所有或集體私分的；

（五）串通供應(yīng)單位，以明顯高于市場價(jià)格采購商品或采購不合格商品的；

（六）利用職權(quán)便利指使或暗示采購人向親友管理的單位采購商品或采購不合格商品的；

（七）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

（八）社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理方面依法依紀(jì)應(yīng)予追究的其他行為。

第九條

社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、社區(qū)（村）會計(jì)人員偽造、變造會計(jì)憑證或編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表的，給予通報(bào)批評，限期改正；對隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的，對主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員處以3000元以上至50000元以下的罰款，造成社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，視情節(jié)給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員通報(bào)批評、免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響或者不賠償和不接受處罰的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

第十條

社區(qū)會計(jì)、村報(bào)帳員離任未按期限辦理移交手續(xù)的，責(zé)令限期改正；拒不辦理移交手續(xù)的，處300元以上3000元以下的罰款。

第十一條

社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織處臵、經(jīng)營社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；造成社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，對主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員處以上年度報(bào)酬10%至20%的罰款，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；不賠償和不接受處罰的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

（一）對必須進(jìn)行招投標(biāo)的資產(chǎn)、資源經(jīng)營處臵項(xiàng)目拒不組織實(shí)施招標(biāo)的；

（二）不經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或社區(qū)居民（村民）代表會議討論通過的；

（三）未按規(guī)定公開、公示招投標(biāo)方案及中標(biāo)結(jié)果的；

（四）人為將在建工程項(xiàng)目化整為零，或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)的；

（五）在評標(biāo)組織依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)的；

（六）以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，限制投標(biāo)人公平競爭的；

（七）向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的；

（八）不與中標(biāo)人按招標(biāo)文件訂立合同的；

（九）在建工程項(xiàng)目竣工后，未按規(guī)定進(jìn)行工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收與施工單位結(jié)算工程款的；

（十）利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售社區(qū)集體資產(chǎn)的；

（十一）壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的的；

（十二）對抗有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十三）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的招投標(biāo)文件和相關(guān)檔案、資料的；

（十四）按規(guī)定應(yīng)追究的其它違規(guī)行為。

第十二條

社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織處臵、經(jīng)營社區(qū)（村）集體資產(chǎn)應(yīng)評估而未評估的，責(zé)令限期改正；造成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令責(zé)任人賠償，視情節(jié)給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員通報(bào)批評；拒不賠償?shù)挠枰悦饴?、解聘、辭退處理或黨紀(jì)處分，同時(shí)追究法律責(zé)任。

第十三條

社區(qū)居民（村民）代表或社區(qū)居民（村民）理財(cái)小組成員，不認(rèn)真履行代表職責(zé)或理財(cái)職責(zé)，導(dǎo)致群眾不滿或社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)損失的，限期改 4

正；拒不改正，造成惡劣影響的，依法改選或依法罷免，是黨員的給予黨紀(jì)處分。

第十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)園區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理人員不認(rèn)真履行管理、審計(jì)、監(jiān)督職責(zé)，有下列情形之一的，責(zé)令改正，給予誡勉談話或通報(bào)批評；導(dǎo)致社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)損失，造成不良影響的，給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員降職、免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告及行政記大過以下處分；造成重大損失或惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看及行政撤職、降級處分；玩忽職守、徇私舞弊的，給予開除黨籍及行政開除處分，直至追究刑事責(zé)任。

（一）對社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源處臵、經(jīng)營行業(yè)，經(jīng)審查手續(xù)健全，程序合法，真實(shí)，無正當(dāng)理由不予受理和辦理或故意刁難設(shè)阻的；

（二）在社區(qū)（村）集體采購活動(dòng)中伙同采購人虛開購物憑證，套取集體資金，歸個(gè)人所有或揮霍浪費(fèi)的；

（三）利用職務(wù)之便指使或暗示采購人向親友采購不合格商品的；

（四）違反會計(jì)法律、法規(guī)和票據(jù)管理規(guī)定，批準(zhǔn)不合理票據(jù)報(bào)帳的；

（五）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)法規(guī)，伙同社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或指使會計(jì)人員偽造會計(jì)憑證或編制虛假會計(jì)報(bào)告，隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的；

（六）對代理、監(jiān)管、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為不制止、不糾正，造成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)損失的；

（七）監(jiān)督檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題不報(bào)告甚至袒護(hù)、包庇的；

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心及其會計(jì)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，侵占、挪用村集體資金的；

（九）因鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)處理錯(cuò)誤或其他失職、失誤導(dǎo)致社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)損失的；

（十）對未經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或社區(qū)居民（村民）代表會議討論通過的資產(chǎn)資源處臵要求，擅自決定招投標(biāo)的；

（十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心工作人員泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，導(dǎo)致社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)或他人合法權(quán)益受損的；

（十二）對招標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)的違規(guī)操作、舞弊行為不制止、不糾正造成秩序混亂和群眾不滿，影響公平競爭的；

（十三）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)或以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的；

（十四）評標(biāo)組織成員收受投標(biāo)人的財(cái)物以及其它好處，或者向他人透漏招標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)相關(guān)的其他情況的；

（十五）伙同招標(biāo)人限制或排斥本地以外的法人或其他組織參加招投標(biāo)的，或者以其他方式干涉招投標(biāo)活動(dòng)，影響公平競爭的；

（十六）對中標(biāo)后的招投標(biāo)雙方簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不正確履行鑒證職責(zé)的；（十七）故意隱匿、銷毀社區(qū)集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)和集中采購檔案資料，或者因管理失職造成有關(guān)文件、資料損毀、丟失的；（十八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予追究的其他違規(guī)行為。

第十五條 以上責(zé)任追究分別由司法機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、政府有關(guān)行政管理部門等，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和管理權(quán)限，依法依紀(jì)作出處理決定。

第十六條

當(dāng)事人對有關(guān)機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的，可在接到處罰決定之日起60日內(nèi)，向做出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對復(fù)議不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人不申請復(fù)議的，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，做出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條

本辦法由市紀(jì)委匯同市經(jīng)管局共同實(shí)施。

第十八條

本辦法自公布之日起施行。本辦法沒有規(guī)定的其它情形，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

年 月 日

第二篇：上栗縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理責(zé)任追究辦法

[2012] 號

中共上栗縣紀(jì)委 上栗縣監(jiān)察局 關(guān)于印發(fā)《上栗縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理責(zé)任追究辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣委有關(guān)部門，縣直有關(guān)單位： 經(jīng)研究，現(xiàn)將《上栗縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2012年3月9日

上栗縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理責(zé)任追

究辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理工作紀(jì)律，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)[2011]21號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的通知》（栗辦字[2012] 8號）、《關(guān)于印發(fā)<上栗縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源“四議三審三公開”監(jiān)督管理辦法>的通知》（栗 [2012]號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣參與農(nóng)村集體“三資”管理的職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，基層站所，村（社區(qū)）黨支部、村民委員會等單位和組織的有關(guān)人員。具體責(zé)任追究對象包括：

（一）縣參與農(nóng)村集體“三資”管理的職能部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳代理室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同審核室等基層站所負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；

（五）村黨支部、村民委員會負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；

（六）其他相關(guān)人員。

第三條 履職期間未履行或未正確履行職責(zé)，發(fā)生農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營、處置、管理等方面違反本辦法行為的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

第二章

責(zé)任追究原則和形式

第四條

責(zé)任追究原則

（一）客觀公正原則。責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，在調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地對相關(guān)責(zé)任人做出適當(dāng)、公正的處理；

（二）依法合規(guī)原則。責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的工作程序，并符合本辦法的相關(guān)要求；

（三）懲防結(jié)合原則。責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)通過懲戒有關(guān)責(zé)任人，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體“三資”管理部門完善管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，建立教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的懲防體系。

第五條

責(zé)任追究形式

（一）作出書面檢查；

（二）通報(bào)批評；

（三）組織處理，包括誡勉談話、停職、調(diào)整工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退、建議依法罷免職務(wù)等；

（四）黨紀(jì)政紀(jì)處分。

以上追究形式可以單處或并處。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三章

責(zé)任界定

第六條

責(zé)任追究的對象按照其工作職責(zé)及職責(zé)履行情況分為：直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員。

主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

第七條

有下列行為之一的，應(yīng)追究村黨支部和村民委員會負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任。

（一）在對村集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營、處置和管理過程中，不按規(guī)定進(jìn)行清查、登記、上報(bào)、核銷的；

（二）村集體大額資產(chǎn)、資源經(jīng)營處置和村級大額資金使用，未經(jīng)民主決策先行實(shí)施的；

（三）村集體資產(chǎn)、資源處置和村級工程建設(shè)項(xiàng)目、物品采購不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的；

（四）收取村級資金收入，不按規(guī)定開具統(tǒng)一票據(jù)和及時(shí)入賬的；

（五）村級資金支出不按規(guī)定制訂使用定額或預(yù)算的；

（六）違反規(guī)定出借村集體資金的；

（七）違反規(guī)定用村集體資金、資產(chǎn)、資源提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的；

（八）違反規(guī)定用村集體資金、資產(chǎn)、資源對外投資，造成村集體資金、資產(chǎn)、資源損失的；

（九）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳代理室報(bào)賬和提供有關(guān)資料的；

（十）其它違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的。第八條 有下列行為之一的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳代理室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同審核室等基層站所負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任。

（一）未按規(guī)定審核原始憑證及其相關(guān)資料給予記賬核算或?qū)Σ灰?guī)范原始憑證及其相關(guān)資料給予入賬的；

（二）未按規(guī)定審核資金收入、使用、劃撥情況，擅自給予辦理資金結(jié)算的；

（三）對收款票據(jù)和報(bào)銷憑證的領(lǐng)用、保管、使用和核銷監(jiān)管不到位的；

（四）對涉及農(nóng)村集體“三資”有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同，未按規(guī)定進(jìn)行審核的；

（五）對村工程建設(shè)項(xiàng)目和物品采購未按規(guī)定審核，出現(xiàn)通過肢解等方式規(guī)避工程建設(shè)項(xiàng)目和物品采購招投標(biāo)的，以及出現(xiàn)未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)、未按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同的；

（六）未按操作要求開展農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，造成核算錯(cuò)誤和電子數(shù)據(jù)丟失損壞的；

（七）因保管失職造成農(nóng)村集體“三資”檔案資料遺失或損毀的；

（八）發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理異常情況，未及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的；

（九）其它違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的。第九條 有下列行為之一的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任。

（一）村級財(cái)務(wù)收支未按規(guī)定期限結(jié)算報(bào)帳，未及時(shí)制止、整改的；

（二）村級資金多頭開戶或村庫存現(xiàn)金超限額，未及時(shí)制止、整改的；

（三）農(nóng)村集體資金擅自出借，未及時(shí)制止、整改的；

（四）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，未及時(shí)制止、整改的；

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）處置、村工程建設(shè)和物品采購未按規(guī)定公開招投標(biāo)，未及時(shí)制止、整改的；

（六）村集體未按規(guī)定簽訂或變更經(jīng)濟(jì)合同、未按合同規(guī)定收繳各類款項(xiàng)，未及時(shí)制止、整改的；

（七）村級資金支出超定額或超預(yù)算，未及時(shí)制止、整改的；

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳代理室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同審核室等基層站所人員違反農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定，未及時(shí)制止、整改的；

（九）農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營、處置和管理有關(guān)情況按規(guī)定應(yīng)公開未及時(shí)公開的；

（十）因管理失職造成農(nóng)村集體“三資”檔案資料遺失或損毀的；

（十一）其它違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的。第十條 有下列行為之一的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，人員配備不到位，責(zé)任不落實(shí)的；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳代理室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同審核室等基層站所人員不到位、辦公設(shè)施等配備不齊全，代理服務(wù)不到位，造成農(nóng)村集體“三資”管理混亂的；

（三）沒有制定農(nóng)村集體“三資”管理制度或管理措施不力的；

（四）對農(nóng)村集體“三資”管理工作檢查整改意見、處罰決定監(jiān)督落實(shí)不到位的；

（五）其它違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的。第十一條

有下列行為之一的，應(yīng)追究縣參與農(nóng)村集體“三資”管理的職能部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任。

（一）沒有制定農(nóng)村集體“三資”管理制度或管理措施不力的；

（二）履行管理職責(zé)不到位，造成農(nóng)村集體“三資”管理混亂或引發(fā)重復(fù)上訪、重大上訪的；

（三）其它違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的。

第四章

責(zé)任追究權(quán)限和程序

第十二條

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門按照職責(zé)權(quán)限對違反農(nóng)村集體“三資”管理行為的人員實(shí)行責(zé)任追究。實(shí)施責(zé)任追究時(shí)依照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則處理；有特殊情況的，可以由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門下查一級直接處理。

（一）屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)處理，處理結(jié)果抄送縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；

（二）屬縣管理權(quán)限的人員，由縣紀(jì)委監(jiān)察局和相關(guān)職

能部門負(fù)責(zé)處理；

（三）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條 開展農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究工作按照以下流程進(jìn)行：

（一）組織調(diào)查、核實(shí)責(zé)任人員違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的情況；

（二）明確行為性質(zhì)，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，聽取相關(guān)責(zé)任人的陳述；

（三）研究作出責(zé)任追究決定，或者按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門處理；

（四）組織落實(shí)處理決定，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；

（五）受理相關(guān)責(zé)任人的申訴，組織復(fù)查。

第五章

責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)用

第十四條

被責(zé)任追究的對象，受到通報(bào)批評處理的，不得評先評優(yōu)；受到組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照國家和上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行處理決定。

第六章

附

則

第十五條

本辦法由縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)施情況，及時(shí)進(jìn)行修訂。

第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照本辦法，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。第十七條

本辦法自發(fā)文之日起施行。

第三篇：唐山市豐南區(qū)村集體資金、資產(chǎn)、 資源管理監(jiān)督工作責(zé)任追究辦法

唐山市豐南區(qū)

村集體資金資產(chǎn)資源管理監(jiān)督工作責(zé)任追究辦法（試行）

為貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理監(jiān)督工作的意見,切實(shí)規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為,嚴(yán)肅村集體“三資”處置經(jīng)營和管理監(jiān)督工作紀(jì)律,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》、《唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第一條 責(zé)任追究對象：村兩委班子成員、村民代表、村民主理財(cái)小組成員、村報(bào)賬員及相關(guān)經(jīng)辦人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)“三資”監(jiān)督管理人員。

第二條 責(zé)任追究形式：責(zé)令改正、經(jīng)濟(jì)賠償、行政處罰、通報(bào)批評、降職、免職、解聘、辭退、給予黨政紀(jì)處分、依法改選、依法罷免、追究法律責(zé)任。

第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)下列情形之一的,對責(zé)任人員給予批評教育，并責(zé)令限期改正。對拒不改正的，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離工作崗位或給予免職處理。

（一）未編制村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算或收支預(yù)算變更不按規(guī)定程序辦理的;

（二）未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的;

（三）財(cái)會人員不按規(guī)定時(shí)間定期報(bào)帳的;

（四）不按規(guī)定要求設(shè)置“一帳九簿”的;

（五）管理村集體固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資無安全保證措施的；

（六）對不符合規(guī)定的票據(jù)入帳的。第四條

村集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)下列情形之一的,責(zé)令限期改正,對直接責(zé)任人員處以100元至2000元的罰款，造成損失的責(zé)令予以賠償，給予通報(bào)批評；不賠償和不接受處罰的，視情節(jié)給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員免職、解聘、辭退處理或黨紀(jì)處分，同時(shí)追究法律責(zé)任。

（一）非出納人員保管現(xiàn)金的；

（二）違反規(guī)定越權(quán)審定開支項(xiàng)目的；

（三）違反有價(jià)證券核算、保管規(guī)定的；

（四）對無法收回的欠款擅自進(jìn)行處理的；

（五）固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報(bào)廢處理未按規(guī)定辦理的；

（六）未按規(guī)定公布財(cái)務(wù)收支帳目的；

（七）報(bào)帳人員任免未按規(guī)定程序辦理的；

（八）妨礙阻撓村民會議和村民民主理財(cái)小組履行職責(zé)的；

（九）未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款、無據(jù)收款的；

（十）未建立會計(jì)帳目的。第五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理、處置、經(jīng)營村集體“三資”期間,發(fā)生侵占、竊取、損毀、哄搶、私分、平調(diào)或者以其他手段非法占有村集體“三資”的,責(zé)令限期改正；造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，對直接責(zé)任人員處以損失金額10%至20%的罰款；是黨員干部的，視情節(jié)給予通報(bào)批評、免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍處分；利用職務(wù)便利非法占有村集體“三資”以及不賠償和不接受處罰的，加重處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

第六條

村集體經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的,責(zé)令改正，對主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員處以違紀(jì)金額10%至30%的罰款，造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，視情節(jié)給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員通報(bào)批評、免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍處分；不賠償和不接受處罰的，加重處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

（一）坐收坐支村集體經(jīng)濟(jì)收入的;

（二）私設(shè)“小金庫”的

（三）另設(shè)銀行帳戶的；

（四）公款私存的;

（五）手續(xù)不完備開支票據(jù)的。第七條

村干部、經(jīng)手財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)便利挪用公款的，要限期歸還；挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或進(jìn)行營利活動(dòng)，或超過三個(gè)月未還，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評或者黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令予以賠償，視情節(jié)給予免職、解聘或撤銷黨內(nèi)職務(wù)至留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重且拒不賠償?shù)?，給予辭退或開除黨籍處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

第八條

村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)村民會議或村民代表會議決定,擅自動(dòng)用村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品、物資等為個(gè)人和其他單位提供抵押、擔(dān)保的，責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，處主要責(zé)任人和直接責(zé)任人上報(bào)酬10%至20%的罰款，并責(zé)令賠償，同時(shí)視情節(jié)給予通報(bào)批評、免職至解聘、辭退處理；不賠償和不接受處罰的，給予黨紀(jì)處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

第九條

村集體經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的,責(zé)令改正；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員通報(bào)批評、免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；拒不賠償或情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

（一）違犯村財(cái)委托代理制度,隱瞞、截留村集體經(jīng)濟(jì)收入的；

（二）將隱瞞、截留的村集體資金合伙私分的;

（三）騙取村集體資金的；

（四）在村級采購活動(dòng)中,串通銷售商虛開購物憑證或暗中收受回扣歸個(gè)人所有或集體私分的;

（五）串通供應(yīng)單位,以明顯高于市場價(jià)格采購商品或采購不合格商品的；

（六）利用職權(quán)便利指使或暗示采購人向親友管理的單位采購商品或采購不合格商品的;

（七）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

（八）村財(cái)管理方面依法依紀(jì)應(yīng)予追究的其他行為。第十條

村兩委班子成員、村報(bào)帳員偽造、變造會計(jì)憑證或編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表的,給予通報(bào)批評，限期改正；對隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的，對主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員處以3000元以上至50000元以下的罰款，造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，視情節(jié)給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員通報(bào)批評、免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重, 2 造成惡劣影響或者不賠償和不接受處罰的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

第十一條 村報(bào)帳員離任未按期限辦理移交手續(xù)的，責(zé)令限期改正；拒不辦理移交手續(xù)的，處300元以上3000元以下的罰款。

第十二條

村集體經(jīng)濟(jì)組織處置、經(jīng)營村集體資產(chǎn)、資源有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，對主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員處以上報(bào)酬10%至20%的罰款，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重, 造成惡劣影響的，給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告處分；不賠償和不接受處罰的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時(shí)追究法律責(zé)任。

（一）對必須進(jìn)行招投標(biāo)的資產(chǎn)、資源經(jīng)營處置項(xiàng)目拒不組織實(shí)施招投標(biāo)的;

（二）不經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過的;

（三）未按規(guī)定公開、公示招投標(biāo)方案及中標(biāo)結(jié)果的；

（四）人為將在建工程項(xiàng)目化整為零,或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)的;

（五）在評標(biāo)組織依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的;

（六）以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人,限制投標(biāo)人公平競爭的;

（七）向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的；

（八）不與中標(biāo)人按招標(biāo)文件訂立合同的；

（九）在建工程項(xiàng)目竣工后,未按規(guī)定進(jìn)行工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì),或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收與施工單位結(jié)算工程款的;

（十）利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售村集體資產(chǎn)的;

（十一）壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的的;

（十二）對抗有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十三）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的招投標(biāo)文件和相關(guān)檔案、資料的；

（十四）按規(guī)定應(yīng)追究的其它違規(guī)行為。第十三條

村集體經(jīng)濟(jì)組織處置、經(jīng)營村集體資產(chǎn)應(yīng)評估而未評估的,責(zé)令限期改正；造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令責(zé)任人賠償，視情節(jié)給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員通報(bào)批評；拒不賠償?shù)挠枰悦饴?、解聘、辭退處理或黨紀(jì)處分，同時(shí)追究法律責(zé)任。

第十四條

村民代表或村民理財(cái)小組成員,不認(rèn)真履行代表職責(zé)或理財(cái)職責(zé),導(dǎo)致群眾不滿或村集體經(jīng)濟(jì)損失的,限期改正；拒不改正，造成惡劣影響的，依法改選或依法罷免，是黨員的給予黨紀(jì)處分。

第十五條

鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集體“三資”監(jiān)督管理人員不認(rèn)真履行管理、審計(jì)、監(jiān)督職責(zé),有下列情形之一的,責(zé)令改正，給予誡勉談話或通報(bào)批評；導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)損失，造成不良影響的，給予主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員降職、免職、解聘處理或黨內(nèi)警告至嚴(yán)重警告及行政記大過以下處分；造成重大損失或惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看及行政撤職、降級處分；玩忽職守、徇私舞弊的，給予開除黨籍及行政開除處分,直至追究刑事責(zé)任。

（一）對村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源處置、經(jīng)營行為,經(jīng)審查手續(xù)健全,程序合法、真實(shí),無正當(dāng)理由不予受理和辦理或故意刁難設(shè)阻的;

（二）在村集體采購活動(dòng)中伙同采購人虛開購物憑證,套取集體資金,歸個(gè)人所有或揮霍浪費(fèi)的;3

（三）利用職務(wù)之便指使或暗示采購人向親友采購不合格商品的;

（四）違反會計(jì)法律、法規(guī)和票據(jù)管理規(guī)定,批準(zhǔn)不合理票據(jù)報(bào)帳的;

（五）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)法規(guī),伙同村集體經(jīng)濟(jì)組織或指使會計(jì)人員偽造會計(jì)憑證或編制虛假會計(jì)報(bào)告，隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的;

（六）對代理、監(jiān)管、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為不制止、不糾正,造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的;

（七）監(jiān)督檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題不報(bào)告甚至袒護(hù)、包庇的;

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心及其會計(jì)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,侵占、挪用村集體資金的;

（九）因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)處理錯(cuò)誤或其他失職、失誤導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)損失的;

（十）對未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過的資產(chǎn)資源處置要求,擅自決定招投標(biāo)的;

（十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)服務(wù)中心工作人員泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)或他人合法權(quán)益受損的;

（十二）對招標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)的違規(guī)操作、舞弊行為不制止、不糾正,造成秩序混亂和群眾不滿,影響公平競爭的;

（十三）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)或以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的;

（十四）評標(biāo)組織成員收受投標(biāo)人的財(cái)物以及其它好處,或者向他人透漏對招標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)相關(guān)的其他情況的;

（十五）伙同招標(biāo)人限制或排斥本地以外的法人或其他組織參加招投標(biāo)的,或者以其他方式干涉招投標(biāo)活動(dòng),影響公平競爭的；

（十六）對中標(biāo)后的招投標(biāo)雙方簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不正確履行鑒證職責(zé)的;（十七）故意隱匿、銷毀村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)和集中采購檔案資料，或者因管理失職造成有關(guān)文件、資料損毀、丟失的；

（十八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予追究的其他違規(guī)行為。

第十六條 以上責(zé)任追究分別由司法機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、政府有關(guān)行政管理部門等，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和管理權(quán)限，依法依紀(jì)作出處理決定。

第十七條

當(dāng)事人對有關(guān)機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的,可在接到處罰決定之日起60日內(nèi),向做出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議,當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對復(fù)議不服的,可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人不申請復(fù)議的,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,做出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十八條 本辦法由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局和區(qū)經(jīng)管局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起施行。本辦法沒有規(guī)定的其它情形,依照本辦法施行前已有規(guī)定執(zhí)行。

2007年7月23日

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作的實(shí)施方案

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工

作的實(shí)施方案 各村委會、鄉(xiāng)屬各單位：

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作的意見》及《衡陽縣加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作的實(shí)施方案》要求，為切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步摸清農(nóng)村各村組的集體資金、資產(chǎn)和資源的底數(shù)，促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，確保村、組資金使用規(guī)范，資產(chǎn)資源保值增值，有效預(yù)防農(nóng)村腐敗行為發(fā)生，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，本著“先清理再完善”的工作思路，摸清農(nóng)村集體“三資”的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

全面完成農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)清理，核實(shí)認(rèn)定農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)，規(guī)范賬證、資金管理；全面清理登記農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)情況，界定產(chǎn)權(quán)、評估資產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體各類承包、租賃、出讓

行為，清收各類拖欠農(nóng)村集體的承包金，按照“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以推行農(nóng)村集體“三資”會計(jì)委托代理服務(wù)為載體，以健全農(nóng)村集體“三資”管理制度和規(guī)范化管理為重點(diǎn)，以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，著力解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理工作新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（三）基本原則

1、“四權(quán)”不變原則。農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變。

2、民主管理原則。農(nóng)村集體“三資”管理要充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主理財(cái)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾對集體“三資”的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、公開透明原則。必須堅(jiān)持“四議兩公開”工作方法。資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開協(xié)商、公開競價(jià)或招標(biāo)投標(biāo)等制度，集體物資購置、工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)、集中采購。

4、成員受益原則。遵循農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，確保農(nóng)村集體“三資”的安全高效和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大得到更多的實(shí)惠。

二、農(nóng)村集體“三資”清理范圍和內(nèi)容

（一）清理的范圍：全鄉(xiāng)31個(gè)村民委員會、399個(gè)村民小組集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。

（二）清理的內(nèi)容：

1、農(nóng)村集體資金。包括集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，包括交通工具、通訊工具、建筑物及其他辦公設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施，公共文化設(shè)施;集體投資投勞、參股企業(yè)形成的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)，社會捐贈(zèng)的物資等，集體債權(quán)，在村轄區(qū)內(nèi)，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。

3、農(nóng)村集體資源。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，包括集體所有的耕地、林地、村內(nèi)空閑地、工商企業(yè)占地、磚窯、荒地、荒灘、石場、沙場、水庫、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源，如天然林、人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。

三、農(nóng)村集體“三資”清理工作的實(shí)施步驟

（一）第一階段：準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（8月25日以前）

成立農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村集體“三資”會計(jì)委托代理服務(wù)中心，由鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)紀(jì)委書記為副組長，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人及各村委會主任為工作人員，設(shè)立辦公室，制定農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作實(shí)施方案，召開動(dòng)員會，對“三資”清理工作作全面的安排部署。

（二）第二階段：全面清理階段（8月25日-10月10日）鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)各村委會、村民小組認(rèn)真開展對村組集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行清理登記。主要進(jìn)行以下幾方面的工作：

1、全面清產(chǎn)核資。（1）在資金方面：重點(diǎn)清理庫存現(xiàn)金、銀行存款、收支票據(jù)，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，發(fā)包租賃出讓合同等；堅(jiān)持應(yīng)清盡清、應(yīng)收盡收，做到賬證、賬表、賬賬、賬實(shí)相符，對設(shè)置賬戶、收支票據(jù)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行逐筆核實(shí)核算。（2）在資產(chǎn)方面：重點(diǎn)清理固定資產(chǎn)、公共財(cái)物等。對違法違規(guī)流失的資產(chǎn)應(yīng)予以追繳；對價(jià)值不清的要重新進(jìn)行評估；對產(chǎn)權(quán)不易界定的，先歸類登記，后協(xié)商解決，再明晰產(chǎn)權(quán)；對歷年呆賬、已無法清查核實(shí)的，經(jīng)履行有關(guān)法定手續(xù)后及時(shí)進(jìn)行調(diào)減，摸清搞準(zhǔn)集體資產(chǎn)家底。（3）在資源方面：重點(diǎn)對集體土地、林地、水利設(shè)施等資源進(jìn)行核查，摸清基數(shù)，核查有無違法違規(guī)發(fā)包、租賃、出讓等問題，依法界定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，健全完善有關(guān)承包、租

賃、轉(zhuǎn)讓合同。

2、及時(shí)張榜公示。主要公示農(nóng)村集體“三資”清理的結(jié)果、群眾反映問題的調(diào)查核實(shí)情況、村民大會或村民代表會議審議意見等。以村民小組、村委會為單位進(jìn)行公示，公示期為7天，經(jīng)公示群眾無意見，且經(jīng)村民主理財(cái)小組成員、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、包村領(lǐng)導(dǎo)簽字后，才能作為最終清產(chǎn)核資結(jié)果及入賬依據(jù)，若有意見，需進(jìn)一步核實(shí)，再次公示無意見后才能作為入賬依據(jù)。

3、建立“三資”臺賬。在清產(chǎn)核資、公示無誤的基礎(chǔ)上，按照全面登記、科學(xué)分類、及時(shí)入賬的要求，以村民小組為單位，建立農(nóng)村集體“三資”登記臺賬，由村委會統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站。臺賬一式兩份，一份由村民委員會保管，一份交鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，作為建立臺賬的憑據(jù)。對集體資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等；實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等；已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。對集體資源，應(yīng)當(dāng)建立資源登記臺賬，逐項(xiàng)登記，資源臺賬的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等；實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

4、規(guī)范臺賬管理。通過開展清產(chǎn)核資，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站將農(nóng)村集體“三資”臺賬錄入微機(jī)，實(shí)行規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理。各村委會要指定專人進(jìn)行管理，根據(jù)農(nóng)村集體“三資”變動(dòng)情況及時(shí)更新，并將變動(dòng)情況于每季度末月20日前上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，再由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站每季度更新一次。

（三）第三階段：總結(jié)評價(jià)階段（10月10日-10月31日）各村委會將農(nóng)村集體“三資”清理情況（以村、組為單位）進(jìn)行歸檔匯總，歸檔匯總材料上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對各村、組農(nóng)村集體“三資”清理工作情況進(jìn)行抽查核實(shí)，并匯總上報(bào)縣

農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）第四階段：建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長效機(jī)制（11月1日-11月20日）

1、建立健全制度。（1）在資金管理方面：建立健全財(cái)務(wù)收入管理制度，財(cái)務(wù)開支審批制度，財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，資金管理崗位責(zé)任制度和財(cái)務(wù)公開制度;（2）在資產(chǎn)管理方面：建立健全資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)臺賬制度，資產(chǎn)評估制度，資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度和資產(chǎn)經(jīng)營等制度;（3）在資源管理方面：建立健全資源登記簿制度，公開協(xié)商、公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度，資源承包、租賃合同管理制度和集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。

2、簽訂委托代理協(xié)議。村民委員會、村民小組要與鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”會計(jì)委托代理服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行“三資”會計(jì)委托代理服務(wù)。

3、積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，努力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。各村委會要積極探索以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式進(jìn)行聯(lián)合和合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營。

（五）組織檢查驗(yàn)收（11月20日至12月10日）

農(nóng)村集體“三資”清理工作結(jié)束后，鄉(xiāng)人民政府將組織相關(guān)人員初驗(yàn)，對驗(yàn)收不合格的村民委員會、村組，責(zé)令進(jìn)行整改。驗(yàn)收結(jié)果將納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，對存在工作不到位，清理不徹底，臺賬不規(guī)范，規(guī)章制度不健全等問題的村委會，將視情況給予責(zé)任追究。同時(shí)，做好迎接縣人民政府檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)管

（一）全面實(shí)行村級會計(jì)委托代理服務(wù)制度

村級會計(jì)委托代理中心，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索規(guī)范村級會計(jì)委托代理服務(wù)的有效方法，擴(kuò)大代理服務(wù)范圍，規(guī)范代理服務(wù)工作流程，著力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。

（二）堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”公開制度

始終堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”公開制度，進(jìn)一步規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容、程序等。這次農(nóng)村集體“三資”清理結(jié)束后，鄉(xiāng)政府以村民小組、村委會為單位進(jìn)行一次全面的公示，接受人民群眾的監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在今后的工作中，每年都要將農(nóng)村集體“三資”管理情況、財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)和資源的承包、租賃或轉(zhuǎn)讓等情況定期或不定期地向群眾公開。

（三）完善審計(jì)監(jiān)督制度

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)工作程序，積極組織力量認(rèn)真做好農(nóng)村集體“三資”審計(jì)監(jiān)督工作。結(jié)合村委會、村民小組換屆選舉，開展村組干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對村組干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)合同、專項(xiàng)資金管理等情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對農(nóng)村集體村組財(cái)務(wù)收支、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對資產(chǎn)和資源的運(yùn)營進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)黨委。對審計(jì)中查出的問題要責(zé)令進(jìn)行認(rèn)真整改，侵占的集體“三資”如數(shù)退還，涉及村組干部及其他人員違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理情況的監(jiān)督檢查，每半年開展一次督查，并把此項(xiàng)工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。通過監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)糾正管理中存在的問題，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法案件。

人民政府

二〇一二年八月二十日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作的意見

中共羅平縣紀(jì)委 羅平縣監(jiān)察局 羅平縣財(cái)政局 羅平縣農(nóng)業(yè)局 羅平縣審計(jì)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理

和監(jiān)督工作的意見

為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，現(xiàn)就我縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理和監(jiān)督工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義

農(nóng)村集體“三資”是廣大農(nóng)民群眾長期辛勤勞動(dòng)積 累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)于農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的問題。加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督，是保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是 穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的客觀需要，是探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的根本途徑，是密切黨群干群關(guān)系的重要保障，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。近年來，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，高度重視農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作，采取有效措施，積極推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，建立健全規(guī)章制度，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用的有效機(jī)制，取得了明顯成效。但認(rèn)識不到位，工作措施不力，“三資”底數(shù)不清，賬目混亂，管理制度不健全，監(jiān)管乏力等問題在少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然存在，集體資金被貪污、挪用、侵占、揮霍和集體資產(chǎn)資源低價(jià)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等問題時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民群眾的切身利益，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門要從維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體“三資”

（一）總體要求

農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，以推行農(nóng)村集體“三資”會計(jì)委托代理服務(wù)為載體，以健全農(nóng)村集體“三資”管理制度和規(guī)范化管理為重點(diǎn)，以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、“四權(quán)”不變原則。農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對“三資”具有占有、經(jīng)營、收益和分配的權(quán)利。

2、民主管理原則。農(nóng)村集體“三資”管理要充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主理財(cái)、民主決策、民主管理、民 主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾對集體“三資”的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、公開透明原則。資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開協(xié)商、公開競價(jià)或招標(biāo)投司法等制度，集體物資購置、工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)、集中采購。

4、成員受益原則。遵循農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，確保集體資金資產(chǎn)資源的安全高效和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大得到更多的實(shí)惠。

三、著力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化

（一）認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)合同管理。清產(chǎn)核資是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要基礎(chǔ)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2009?4號），切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。已經(jīng)開展清產(chǎn)核資的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要進(jìn)一步鞏固成果，建立定期資產(chǎn)清查、資源登記、財(cái)務(wù)清理長效工作機(jī)制，做到賬 賬、賬證、賬實(shí)相符；尚未開展清產(chǎn)核資的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要精心制定工作方案，統(tǒng)一部署，摸清底數(shù)，建立臺賬，并以此為基礎(chǔ)建立健全相關(guān)的管理制度。要強(qiáng)化農(nóng)村集體各類經(jīng)濟(jì)合同的管理，認(rèn)真組織對各類合同進(jìn)行清理，依法規(guī)范完善合同條款，加強(qiáng)簽訂履行合同的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不規(guī)范的合同行為。

（二）建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度。制度建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制的重要保障，要在原有制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的十四項(xiàng)制度：在資金管理方面，建立健全財(cái)務(wù)收入管理制度，財(cái)務(wù)開支審批制度，財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，資金管理崗位責(zé)任制度和財(cái)務(wù)公開制度；在資產(chǎn)管理方面，建立健全資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)臺賬制度，資產(chǎn)評估制度，資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度和資產(chǎn)經(jīng)營等制度；在資源管理方面，建立健全資源登記簿制度，公開協(xié)商、公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度，資源承包、租賃合同管理制度和集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。

（三）切實(shí)規(guī)范村級會計(jì)委托代理服務(wù)。村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照中央、省、市有關(guān)要求，在總 結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極探索規(guī)范村級會計(jì)委托代理服務(wù)的有效辦法，規(guī)范代理服務(wù)工作流程，著力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)票據(jù)管理和會計(jì)電算化工作，堅(jiān)決防止和糾正截留、挪用集體資金、私設(shè)賬外賬逃避監(jiān)督等問題。尚未全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要研究制度措施盡快實(shí)行，在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”四權(quán)不變和尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照程序合法、手續(xù)齊全、服務(wù)規(guī)范的要求，拓展村級會計(jì)委托代理服務(wù)的范圍，努力將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央提出的“鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”要求，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全股東大會或股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善管理制度，建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式進(jìn)行聯(lián)合和合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，努力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。暫不具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要摸清底數(shù)，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。

四、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)督

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主決策機(jī)制，以村規(guī)民約、村民自治章程為主要內(nèi)容的民主管理制度建設(shè)和以財(cái)務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的財(cái)務(wù)公開欄、設(shè)立舉報(bào)箱。要將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月或每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。要適時(shí)拓展公開內(nèi)容，切實(shí)做到公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化、公開時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)化、公開范圍延伸化、公開資料檔案化。

（二）完善審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。各級農(nóng)村經(jīng)營管 理部門要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)工作程序，完善審計(jì)監(jiān)督體系，組織力量認(rèn)真做好農(nóng)村集體“三資”審計(jì)監(jiān)督工作。要結(jié)合村組換屆選舉，做好村干部任期和離任審計(jì)，對村干部任期內(nèi)村級財(cái)務(wù)收支、村集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)合同、專項(xiàng)資金管理等情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。在審計(jì)中查出被侵占的集體“三資”，責(zé)成有關(guān)責(zé)任人將侵占的集體“三資”如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村組干部違法亂紀(jì)，要提出處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對于情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把“三資”管理作為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，每年?duì)款^組織開展“三資”管理情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)糾正治理管理中存在的問題。嚴(yán)肅查處貪污、挪用、侵占、低價(jià)承包、低價(jià) 租賃、低價(jià)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體“三資”的案件。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體“三資”管理涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化分解農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任，加強(qiáng)管理責(zé)任落實(shí)情況評價(jià)考核機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)工作落實(shí)。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力。要積極落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，為“三資”監(jiān)督管理工作的順利開展提供保障。

（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門要依法履行好指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)，積極從政策和法律層面加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)，注重“三資”監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理隊(duì)伍。

（三）注重工作創(chuàng)新。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門要緊密結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，拓寬工作 思路，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注意研究新情況，解決新問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，以爭先創(chuàng)優(yōu)精神和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真解決工作中的問題和困難，總結(jié)推廣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高農(nóng)村集體“三資”管理工作整體水平。

主題詞：農(nóng)村

集體資產(chǎn)

監(jiān)督管理

意見

中共羅平縣紀(jì)委辦公室

2010年11月17日印發(fā)

（共印份）