第一篇：資金資產(chǎn)資源管理實(shí)施方案

豬場發(fā)?2011?38號(hào)

中共豬場苗族彝族鄉(xiāng)委員會(huì) 豬場苗族彝族鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理 全面委托代理服務(wù)工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)省、地2010年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)議精神，以及《納雍縣開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理全面委托代理服務(wù)工作的實(shí)施方案》的要關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中、五中和中紀(jì)委十七屆四次、五次、六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理為目標(biāo)，在全面摸清“三資”底數(shù)的基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理工作新機(jī)制，保證農(nóng)村集體“三資”存量科學(xué)使用、保值增值。通過清產(chǎn)核資、建立和規(guī)范“三資”臺(tái)帳、完善“三資”管理相關(guān)制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有

力保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)是對農(nóng)村集體“三資”的現(xiàn)狀進(jìn)行普查登記，關(guān)鍵是經(jīng)過公示、建立臺(tái)帳，任務(wù)是理順債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，目的是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運(yùn)作機(jī)制，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理，在農(nóng)村基層形成風(fēng)清氣正的和諧氛圍。

1、資金管理方面。一要簽訂代理協(xié)議，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心要與村集體簽訂規(guī)范的代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。二要健全管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算，資金使用，民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。

2、資產(chǎn)管理方面。一要建立資產(chǎn)臺(tái)帳。要對村集體資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，并逐一登記造冊，對帳物不符、產(chǎn)權(quán)不清等問題，要根據(jù)不同情況分別妥善處理。二要強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營。集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，采取多種經(jīng)營方式，確保資產(chǎn)保值增值。對實(shí)行承包租賃經(jīng)營的，應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者。集體資產(chǎn)的經(jīng)營性收入要納入帳內(nèi)核算，定期對集體資產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì)。

3、資源管理方面。一要嚴(yán)格登記造冊。集體土地在所有權(quán)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，要按照資源坐落逐一進(jìn)行登記，建立管理臺(tái)帳。二要規(guī)范土地承包。土地承包必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地承包法》的要求及時(shí)向承包者頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整土地。三要推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，按照上級(jí)政府統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同文本簽訂好流轉(zhuǎn)合同，以免日后發(fā)生土地糾紛。四要確保資源發(fā)包公開透明。對依法流轉(zhuǎn)由集體經(jīng)營的土地，集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地以及村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、林地、水面等，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式，有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。

三、方法步驟

全鄉(xiāng)村級(jí)“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作，在2011年6月底前全面完成。具體方法步驟如下：

（一）建立機(jī)構(gòu)，制定方案（2011年3月10日前）

鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭成立全鄉(xiāng)村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

組 長：鄧珍貴（黨委副書記、紀(jì)委書記）副組長：楊立濤（紀(jì)委副書記）成 員：田慶祥（財(cái)政所長）

張習(xí)陽（國土所副所長）

王 力（林業(yè)工作站站長）

鄧 芳（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任）

李進(jìn)華（社事辦主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)財(cái)政所，由田慶祥兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)辦公。

各村要成立工作小組和監(jiān)督小組。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)（2011年3月10日至31日）

2011年3月31日前組織召開全鄉(xiāng)村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作動(dòng)員大會(huì)，明確相關(guān)工作要求。向廣大村干部和群眾宣傳推行村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作的重要意義，并讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)推行村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)，并不改變“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

（三）、走訪調(diào)查，全面清理（2011年4月底前）以鄉(xiāng)為單位抽調(diào)工作積極、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉村級(jí)集體“三資”情況的人員，組成村級(jí)集體“三資”清查小組，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)掌握清查方法的基礎(chǔ)上，深入實(shí)際，走村串戶，對各村 “三資”進(jìn)行全面清理，并將清理結(jié)果張榜公示，接受群眾監(jiān)督，做到表、卡、冊、據(jù)統(tǒng)一，臺(tái)帳與實(shí)際相符。

（四）成立中心，培訓(xùn)業(yè)務(wù)（2011年5月15日前）成立以財(cái)政人員為主的代理服務(wù)中心： 主 任： 田慶祥

會(huì) 計(jì)： 田慶祥（兼）出 納： 石 雷

中心辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)政所。

各村要明確1名分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人和報(bào)帳員。由鄉(xiāng)代理服務(wù)中心鄉(xiāng)對各村分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟悉、掌握崗位業(yè)務(wù)和工作流程，為

代理服務(wù)工作正式運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

（五）委托代理，分村管理（2011年5月底前）

在全面清理村級(jí)集體“三資”的基礎(chǔ)上，由各村組織召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，討論并經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意后，由村民委員會(huì)正式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，由村民委員會(huì)全面委托代理服務(wù)中心代理村級(jí)集體“三資”管理服務(wù)。鄉(xiāng)紀(jì)委要監(jiān)督代理服務(wù)中心，做好原村集體財(cái)務(wù)帳戶核銷和財(cái)務(wù)移交等工作，并按照有關(guān)規(guī)定，分村重新設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)帳戶，建立新帳簿。在代理服務(wù)中心設(shè)立總帳、現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、收支明細(xì)帳和易耗品領(lǐng)用臺(tái)帳和資源性資產(chǎn)臺(tái)帳、用工登記簿、往來登記簿、土地承包登記簿、備用金登記簿等。實(shí)行分村管理，進(jìn)行單獨(dú)核算，正式啟動(dòng)村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作。

（六）完善資料，總結(jié)驗(yàn)收（2011年6月底前）

要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)日常管理，收集完善相關(guān)資料立卷歸檔，向縣村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)小組寫出書面總結(jié)。迎接縣村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)小組組織對我鄉(xiāng)村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)建立情況、辦公場地落實(shí)情況、工作人員到位情況、委托程序是否齊備、移交手續(xù)是否合規(guī)、崗位職責(zé)和工作流程是否上墻、“三資”清理是否真實(shí)并進(jìn)行公示、代理服務(wù)是否正常等。

四、工作要求

（一）明確職責(zé)，齊抓共管。村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢、組織、財(cái)政、農(nóng)牧、扶貧、民政、國土、林業(yè)等部門要相互協(xié)調(diào)配合，對村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作各司其職、各負(fù)其責(zé)；要充分調(diào)動(dòng)各部門、各村干部群眾參與的積極性，形成齊抓共管的工作格局。

（二）嚴(yán)格要求，保質(zhì)保量。村級(jí)集體“三資”全面委托代理服務(wù)工作涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。在具體工作中，要

注意工作方法，嚴(yán)格操作程序，防止簡單化，急功近利，要把抓好此項(xiàng)工作與推行“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”、“一箱三卡”、“六議兩公開”、“兩述一評”等結(jié)合起來，注重實(shí)效，避免走過場，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）重視督導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)。要深入村、村民小組調(diào)查研究，了解情況，找出存在的問題和不足，及時(shí)提出處理意見，落實(shí)整改措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，取信于民。要廣泛征求群眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，認(rèn)真受理信訪舉報(bào)，做到有訴必理、有理必查、有查必果。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期不定期地進(jìn)行明查暗訪，對違反“三資”管理有關(guān)規(guī)定的行為要堅(jiān)決查處，對典型案例要公開曝光，發(fā)揮震懾和警示作用，使人民群眾享受“三資”規(guī)范管理的成果。

中共豬場鄉(xiāng)黨委 豬場鄉(xiāng)人民政府

二0一一年三月二十日

主題詞：三資管理 委托代理 實(shí)施方案

報(bào)：縣紀(jì)委 送：縣監(jiān)察局

發(fā)：各服務(wù)區(qū)、各村委、鄉(xiāng)直有關(guān)單位 豬場苗族彝族鄉(xiāng)黨政辦公室 2011年3月20日印發(fā)

共印30份 留存2份

第二篇：資金資產(chǎn)資源管理實(shí)施方案

豬場發(fā)?2011?38號(hào)

中共豬場苗族彝族鄉(xiāng)委員會(huì)豬場苗族彝族鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理

全面委托代理服務(wù)工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)省、地2010年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)議精神，以及《納雍縣開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理全面委托代理服務(wù)工作的實(shí)施方案》的要關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中、五中和中紀(jì)委十七屆四次、五次、六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理為目標(biāo)，在全面摸清“三資”底數(shù)的基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理工作新機(jī)制，保證農(nóng)村集體“三資”存量科學(xué)使用、保值增值。通過清產(chǎn)核資、建立和規(guī)范“三資”臺(tái)帳、完善“三資”管理相關(guān)制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有

力保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)是對農(nóng)村集體“三資”的現(xiàn)狀進(jìn)行普查登記，關(guān)鍵是經(jīng)過公示、建立臺(tái)帳，任務(wù)是

理順債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，目的是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運(yùn)作機(jī)

制，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理，在農(nóng)村基層形成風(fēng)清氣

正的和諧氛圍。

1、資金管理方面。一要簽訂代理協(xié)議，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理服

務(wù)中心要與村集體簽訂規(guī)范的代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義

務(wù)。二要健全管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)

決算，資金使用，民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。

2、資產(chǎn)管理方面。一要建立資產(chǎn)臺(tái)帳。要對村集體資

產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，并逐一登記造冊，對帳物不符、產(chǎn)權(quán)不清

等問題，要根據(jù)不同情況分別妥善處理。二要強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營。

集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，采取多種經(jīng)營

方式，確保資產(chǎn)保值增值。對實(shí)行承包租賃經(jīng)營的，應(yīng)采取

公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者。集體資產(chǎn)的經(jīng)營性收入要納入

帳內(nèi)核算，定期對集體資產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì)。

3、資源管理方面。一要嚴(yán)格登記造冊。集體土地在所

有權(quán)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，要按照資源坐落逐一進(jìn)行登記，建立管

理臺(tái)帳。二要規(guī)范土地承包。土地承包必須嚴(yán)格按照《中華

人民共和國土地承包法》的要求及時(shí)向承包者頒發(fā)《土地承

包經(jīng)營權(quán)證書》，在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整土地。三要推進(jìn)

土地有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流

轉(zhuǎn)，按照上級(jí)政府統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同文本簽訂好流轉(zhuǎn)合同，以免日后發(fā)生土地糾紛。四要確保資源發(fā)包公開透明。

對依法流轉(zhuǎn)由集體經(jīng)營的土地，集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地以及村集體

經(jīng)濟(jì)組織的土地、林地、水面等，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式，有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。

三、方法步驟

全鄉(xiāng)村級(jí)“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作，在2011

年6月底前全面完成。具體方法步驟如下：

（一）建立機(jī)構(gòu)，制定方案（2011年3月10日前）

鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭成立全鄉(xiāng)村級(jí)集體“三資”管理全面委托代

理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

組長：鄧珍貴（黨委副書記、紀(jì)委書記）

副組長：楊立濤（紀(jì)委副書記）

成員：田慶祥（財(cái)政所長）

張習(xí)陽（國土所副所長）

王力（林業(yè)工作站站長）

鄧芳（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任）

李進(jìn)華（社事辦主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)財(cái)政所，由田慶祥兼任辦公室

主任，具體負(fù)責(zé)辦公。

各村要成立工作小組和監(jiān)督小組。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)（2011年3月10日至31日）

2011年3月31日前組織召開全鄉(xiāng)村級(jí)集體“三資”管

理全面委托代理服務(wù)工作動(dòng)員大會(huì)，明確相關(guān)工作要求。向

廣大村干部和群眾宣傳推行村級(jí)集體“三資”管理全面委托

代理服務(wù)工作的重要意義，并讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)推行

村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)，并不改變“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

（三）、走訪調(diào)查，全面清理（2011年4月底前）

以鄉(xiāng)為單位抽調(diào)工作積極、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉村級(jí)集體“三

資”情況的人員，組成村級(jí)集體“三資”清查小組，在學(xué)習(xí)

培訓(xùn)掌握清查方法的基礎(chǔ)上，深入實(shí)際，走村串戶，對各村

“三資”進(jìn)行全面清理，并將清理結(jié)果張榜公示，接受群眾

監(jiān)督，做到表、卡、冊、據(jù)統(tǒng)一，臺(tái)帳與實(shí)際相符。

（四）成立中心，培訓(xùn)業(yè)務(wù)（2011年5月15日前）

成立以財(cái)政人員為主的代理服務(wù)中心：

主任： 田慶祥

會(huì)計(jì)： 田慶祥（兼）

出納： 石雷

中心辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)政所。

各村要明確1名分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人和報(bào)帳員。由鄉(xiāng)代理

服務(wù)中心鄉(xiāng)對各村分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

通過培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟悉、掌握崗位業(yè)務(wù)和工作流程，為

代理服務(wù)工作正式運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

（五）委托代理，分村管理（2011年5月底前）

在全面清理村級(jí)集體“三資”的基礎(chǔ)上，由各村組織召

開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，討論并經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同

意后，由村民委員會(huì)正式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體“三

資”管理全面委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，由村民委

員會(huì)全面委托代理服務(wù)中心代理村級(jí)集體“三資”管理服務(wù)。

鄉(xiāng)紀(jì)委要監(jiān)督代理服務(wù)中心，做好原村集體財(cái)務(wù)帳戶核銷和

財(cái)務(wù)移交等工作，并按照有關(guān)規(guī)定，分村重新設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)

帳戶，建立新帳簿。在代理服務(wù)中心設(shè)立總帳、現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、收支明細(xì)帳和易耗品領(lǐng)

用臺(tái)帳和資源性資產(chǎn)臺(tái)帳、用工登記簿、往來登記簿、土地

承包登記簿、備用金登記簿等。實(shí)行分村管理，進(jìn)行單獨(dú)核

算，正式啟動(dòng)村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作。

（六）完善資料，總結(jié)驗(yàn)收（2011年6月底前）

要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)日常管理，收集完善相關(guān)資料立

卷歸檔，向縣村級(jí)集體“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作

指導(dǎo)小組寫出書面總結(jié)。迎接縣村級(jí)集體“三資”管理全面

委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)小組組織對我鄉(xiāng)村級(jí)集體“三資”管

理全面委托代理服務(wù)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)建立

情況、辦公場地落實(shí)情況、工作人員到位情況、委托程序是

否齊備、移交手續(xù)是否合規(guī)、崗位職責(zé)和工作流程是否上墻、“三資”清理是否真實(shí)并進(jìn)行公示、代理服務(wù)是否正常等。

四、工作要求

（一）明確職責(zé)，齊抓共管。村級(jí)集體“三資”管理全

面委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要加強(qiáng)村級(jí)集體

“三資”管理全面委托代理服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查

和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢、組織、財(cái)政、農(nóng)牧、扶貧、民政、國土、林業(yè)等部門要相互協(xié)調(diào)配合，對村級(jí)集體“三資”管理全面

委托代理服務(wù)工作各司其職、各負(fù)其責(zé)；要充分調(diào)動(dòng)各部門、各村干部群眾參與的積極性，形成齊抓共管的工作格局。

（二）嚴(yán)格要求，保質(zhì)保量。村級(jí)集體“三資”全面委

托代理服務(wù)工作涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，要

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。在具體工作中，要

注意工作方法，嚴(yán)格操作程序，防止簡單化，急功近利，要

把抓好此項(xiàng)工作與推行“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”、“一箱三卡”、“六議

兩公開”、“兩述一評”等結(jié)合起來，注重實(shí)效，避免走過場，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）重視督導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)。要深入村、村民小組調(diào)查

研究，了解情況，找出存在的問題和不足，及時(shí)提出處理意

見，落實(shí)整改措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，取信于民。要廣泛征求群眾意見，接

受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，認(rèn)真受理信訪舉

報(bào)，做到有訴必理、有理必查、有查必果。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期不定期地進(jìn)行明查暗訪，對違反“三資”管理有關(guān)規(guī)定的行為要堅(jiān)決查處，對典型案例要公開曝光，發(fā)揮震懾和警

示作用，使人民群眾享受“三資”規(guī)范管理的成果。

中共豬場鄉(xiāng)黨委 豬場鄉(xiāng)人民政府

二0一一年三月二十日

主題詞：三資管理委托代理實(shí)施方案

報(bào)：縣紀(jì)委

送：縣監(jiān)察局

發(fā)：各服務(wù)區(qū)、各村委、鄉(xiāng)直有關(guān)單位

豬場苗族彝族鄉(xiāng)黨政辦公室2011年3月20日印發(fā)

共印30份留存2份

第三篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有定期盤點(diǎn)；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識(shí)不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級(jí)構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個(gè)中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強(qiáng)化管理，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何對農(nóng)村“三資”進(jìn)行切實(shí)有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)

持公開原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價(jià)。(四)堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟 ：

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)(權(quán))核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；(5)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺(tái)具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個(gè)問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：

[1]張春霞.加強(qiáng)集體“三資”管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[j].中國集體經(jīng)濟(jì),2010(12).[2]林麗娜.關(guān)于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機(jī)制[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011(02).

第四篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（范文）

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理使用決定

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)本村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理，保護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保本村集體“三資”保值、增值，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規(guī)定具體實(shí)施的第一責(zé)任人;村委會(huì)主任是本規(guī)定具體實(shí)施的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守、嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，依法加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和財(cái)會(huì)人員的管理。

第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進(jìn)行管理，其主要職責(zé)是：

(一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議通過的章程、決議和決定；

(二)制定村集體“三資”管理的規(guī)章制度；

(三)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議報(bào)告村集體“三資”管理工作；

(四)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬經(jīng)營單位對集體“三資”的管理和使用；(五)負(fù)責(zé)村集體“三資”的日常管理工作；

(六)接受鄉(xiāng)黨委政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定履行必要的程序后，鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站是本村農(nóng)村集體“三資’管理工作的主管部門。

第六條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人哄搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調(diào)或以其它方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、短期投資、內(nèi)部往來、應(yīng)收款等。

第八條 嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體向單位和農(nóng)戶收取各項(xiàng)收入時(shí)，必須使用市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)上交鄉(xiāng)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心代管，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫。第九條 嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，由村財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財(cái)會(huì)人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。第十條 村集體存款實(shí)行銀行統(tǒng)一開戶，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心對代管的本村資金統(tǒng)一在當(dāng)?shù)劂y行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心辦理手續(xù)。村集體存款不準(zhǔn)另行開戶，嚴(yán)禁公款私存。

第十一條 村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價(jià)證券、股票等由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。

第十二條 村集體內(nèi)部往來、應(yīng)收款項(xiàng)要及時(shí)收回，對確實(shí)無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核后進(jìn)行帳務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行帳務(wù)處理。

第十三條 村集體資金收支實(shí)行定期報(bào)帳，按照鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定日期報(bào)賬。村每月發(fā)生的資金收支必須當(dāng)月報(bào)帳，嚴(yán)禁跨月份報(bào)

帳。村干部，財(cái)務(wù)經(jīng)手人為村集體辦理收款或支取資金，收支業(yè)務(wù)辦結(jié)后，3天內(nèi)與村財(cái)會(huì)人員結(jié)算，嚴(yán)禁非財(cái)會(huì)人員長時(shí)間把錢把票。每月結(jié)帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每月十五日公開。

第十四條 本村設(shè)置三帳六薄，即：村集體“三資”臺(tái)帳、現(xiàn)金日記帳、代管資金日記帳、固定資產(chǎn)登記薄、庫存物資登記薄、內(nèi)部往來登記薄、發(fā)包及上交登記薄、債權(quán)債務(wù)登記薄、勞務(wù)用工登記薄。村集體收入票據(jù)要嚴(yán)格管理，不得私自外借，領(lǐng)取使用要登記建檔，用后由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一保管，嚴(yán)禁白條收款或無據(jù)收款，嚴(yán)禁其它單位和個(gè)人使用。第十五條 村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項(xiàng)目、數(shù)量、單價(jià)、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民主理財(cái)小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財(cái)會(huì)人員填制報(bào)帳單后到鄉(xiāng)經(jīng)管站報(bào)帳。對村民主理財(cái)小組成員不履行職責(zé)，對村合理的收支票據(jù)無故不簽字的，影響村按期向鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心報(bào)帳，報(bào)帳票據(jù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站專職審計(jì)人員審核把關(guān)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定后入帳。

第十六條 收支預(yù)決算方案，村集體經(jīng)濟(jì)組織每年3月底前要編制出當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、興辦生產(chǎn)公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等，年終進(jìn)行決算。財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的制定或變更必須經(jīng)村民會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核后存檔。

第十七條 村集體開支項(xiàng)目事先審定權(quán)限。生產(chǎn)性開支500元

以下的由村書記和村委會(huì)主任共同審定；500—1000元由村“兩委”成員集體審定；1000元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)審核備案。非生產(chǎn)性開支100元以下的由村書記和村委會(huì)主任共同審定；100元一500元的由村“兩委”成員集體審定；500元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)審核備案。嚴(yán)禁擅自做主，越權(quán)審定。第十八條 嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開支和借款的管理。(一)村干部在公務(wù)活動(dòng)中，公費(fèi)乘坐出租車，要視情況，嚴(yán)格控制支出。

(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。村黨支部書記、村委會(huì)主任因工作需要報(bào)銷話費(fèi)，原則上，本村安裝一部電話，每月限額80元。村干部配備手機(jī)的，限額報(bào)銷50元。(三)村干部誤工補(bǔ)貼、差旅費(fèi)等開支標(biāo)準(zhǔn)由村“兩委會(huì)”提出意見，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核備案。(四)禁止本村再發(fā)生任何新的債務(wù)，村級(jí)擅自舉借新債的，誰借款，誰承擔(dān)。

第十九條 村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行分級(jí)管理。本村配備專用會(huì)計(jì)檔案柜，由村財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)保管村集體各類合同、各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、村集體”三資”臺(tái)帳、6種登記簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、村財(cái)會(huì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單以及會(huì)議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等。

第二十條 村集體財(cái)會(huì)人員離任，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理移交手續(xù)，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主理財(cái)小組協(xié)助鄉(xiāng)

經(jīng)管部門對離任人員經(jīng)辦的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，在村民主理財(cái)小組的監(jiān)督下，及時(shí)辦理交接手續(xù)。

第三章 村集體資產(chǎn)的管理

第二十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

(一)村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

(二)村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

(三)村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

(四)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。(五)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；(六)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第二十二條 村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核備案。

第二十三條 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫手續(xù)。要及時(shí)登記實(shí)物保管帳，對無故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

第二十四條 村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每季度進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，必須達(dá)到帳物相符。

第二十五條 村集體的固定資產(chǎn)每年年底要按原值的10％綜合折舊率提取折舊費(fèi)，也可按固定資產(chǎn)的類別或單項(xiàng)資產(chǎn)原值的10%分別提取折舊費(fèi)，記入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。累計(jì)折舊達(dá)到原值時(shí)，不再提取折舊費(fèi)。

第二十六條 村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

第二十七條 村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

第二十八條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

(一)承包、租賃集體資產(chǎn)的；

(二)以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

(三)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；(四)其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第二十九條 對村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時(shí)，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

第四章 村集體資源的管理

第三十條農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

第三十一條 村集體所有的土地(在冊耕地)由本集體按人均承包經(jīng)營，承包期限為30年；機(jī)動(dòng)地的發(fā)包由村民會(huì)議討論決定其承包經(jīng)營方式，承包期限不得超過3年。

第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。

第三十三條 在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。第三十四條 村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站工作人員到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支，不得寅吃卯糧。

第三十五條 村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營者簽訂由市統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)業(yè)資源承包合同，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站備案。

第五章 農(nóng)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督

第三十六條 本村要建立健全3—5人的民主理財(cái)小組，村民主理財(cái)小組成員必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期3年，可連選連任。村和村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任村民主理財(cái)小組成員。

村民主理財(cái)小組對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或其代表會(huì)議，接受鄉(xiāng)經(jīng)管站的指導(dǎo)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受村民主理財(cái)小組對村集體“三資”管理的監(jiān)督，為他們履行職責(zé)提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財(cái)小組履行職責(zé)。

第三十七條 村民主理財(cái)小組的職責(zé)是：

(一)每月至少召開一次理財(cái)會(huì)議，對村當(dāng)月發(fā)生的收支票據(jù)進(jìn)行審核簽字和否決不合理開支；

(二)監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算和財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況；(三)監(jiān)督檢查村財(cái)務(wù)收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現(xiàn)情況；(四)監(jiān)督檢查村集體“三資”管理使用情況；

(五)參與集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招投標(biāo)活動(dòng)，并監(jiān)督合同的簽定和履行；

(六)協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站對村集體資金、資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)；(七)監(jiān)督檢查村集體資源開發(fā)和經(jīng)營管理情況；

(八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；

(九)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議授予的其它職責(zé)。

第三十八條 村財(cái)務(wù)公開要嚴(yán)格按照國家、省、市規(guī)定的公開內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間，及時(shí)、全面、真實(shí)地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

村集體發(fā)生的所有收支必須依序、逐項(xiàng)、逐筆按月公布明細(xì)帳目。村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)(救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧補(bǔ)貼，以及國家其它補(bǔ)貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實(shí)情況等)都要納入村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，隨時(shí)向群眾公開。每年年底村集體收益分配結(jié)束后，要向農(nóng)戶公布村集體收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、收益分配等財(cái)務(wù)情況。

第三十九條 村黨支部和村委會(huì)要配合鄉(xiāng)經(jīng)管辦組織好對離現(xiàn)任村干部的審計(jì)、財(cái)務(wù)上訪案件的重點(diǎn)審計(jì)，針對群眾提出的問題，逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)核實(shí)，及時(shí)給予答復(fù)。

第六章 責(zé)任追究

第四十條 依據(jù)《四川省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l》、《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，非法侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費(fèi)。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對責(zé)任人員進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其限期改正。對拒不改正的，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離工作崗位或給予撤職處分。

(一)末編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算或財(cái)務(wù)收支預(yù)算變更未按規(guī)定程序辦理的；

(二)未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的；

(三)村財(cái)會(huì)人員未嚴(yán)格把關(guān)，對不符合規(guī)定的的票據(jù)入帳的；(四)村民主理財(cái)小組成員不按規(guī)定履行職責(zé)的;(五)村財(cái)會(huì)人員末按規(guī)定時(shí)間報(bào)帳的；

(六)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的安全無保證措施的；(七)未按本辦法規(guī)定設(shè)置帳薄的。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，先上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室負(fù)責(zé)處理，并對責(zé)任人處以100元至2000元的罰款，造成損失的責(zé)令予以賠償：

(一)未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款，無據(jù)收款的；(二)末執(zhí)行帳，款分管制度或非出納人員保管現(xiàn)金的(三)未按規(guī)定越權(quán)審定開支項(xiàng)目的；(四)違反有價(jià)證券核算、保管規(guī)定的；(五)對無法收回的欠款擅自進(jìn)行處理的；

(六)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報(bào)廢處理未按規(guī)定程序辦理的；

(七)未建立會(huì)計(jì)帳薄的；

(八)未按規(guī)定公布財(cái)務(wù)收支帳目的；(九)財(cái)會(huì)人員任免未按規(guī)定程序辦理的；(十)妨礙阻撓村民主理財(cái)小組履行職責(zé)的．

第四十三條 違反本辦法第六條規(guī)定，哄搶、侵占、損壞、私分、平調(diào)或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟(jì)損失的予以賠償，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站對行為人處以損失金額的10％至20％的罰款。

第四十四條 違反本辦法第八條規(guī)定，坐收坐支、私設(shè)小金庫的，違反第十條規(guī)定，另行開戶、公款私存的；違反第十五條規(guī)定，手續(xù)不完備開支票據(jù)付款的，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站對責(zé)任人處以違紀(jì)金額的10％至30％的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，財(cái)會(huì)人員離任未按期限辦理移交的，責(zé)令限期改正；對村財(cái)會(huì)人員拒不辦理移交手續(xù)的，先上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站處300元以上3000元以下的罰款；對隱匿或者故意損毀依法應(yīng)當(dāng)保存的帳簿、憑證和檔

案的，視情節(jié)輕重，處3000元以上50000元以下的罰款。第四十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保的；違反第二十七條規(guī)定，利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)的；違反第三十二條規(guī)定，利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟(jì)損失的，先上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站責(zé)令責(zé)任人予以賠償，并處責(zé)任人上報(bào)酬10％至20％的罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行村集體資產(chǎn)評估而未評估的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)令責(zé)任人予以賠償。

第五十四條 村干部、經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第五十五條 本細(xì)則自公布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋

第五篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化研究

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化研究

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源即農(nóng)村集體“三資”，它歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。其管理工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)“三資”管理對規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。關(guān)鍵詞：集體；“三資”；管理 ；對策

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有定期盤點(diǎn)；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識(shí)不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級(jí)構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個(gè)中心”為依托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強(qiáng)化管理，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何對農(nóng)村“三資”進(jìn)行切實(shí)有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價(jià)。(四)堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟 ：

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)(權(quán))核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；(5)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺(tái)具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個(gè)問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：

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