第一篇：經濟轉型升級研討班學習報告

經濟轉型升級專題研討班

學習報告

X月X日至X月X日，我參加了XXX市XX局組織的全市XXXXX經濟轉型升級專題研討班。研討班圍繞經濟轉型升級，聚焦經濟新常態(tài)、新背景下我市的經濟轉型升級面臨的問題和挑戰(zhàn)，通過專家授課、實地考察、結構化研討等方式，讓所有參加培訓的學員，開闊了視野，增長了見識，提升了能力。結合開發(fā)區(qū)的工作，我主要從兩個方面對這次學習進行小結。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)的經驗

（一）蘇州工業(yè)園區(qū)的基本情況。

蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動。行政區(qū)劃288平方公里，其中，中新合作區(qū)80平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標是：建設成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、國際化、信息化的創(chuàng)新型、生態(tài)型新城區(qū)。

（二）蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經驗。

1、形成了完整科學的規(guī)劃體系。根據區(qū)域發(fā)展總體目標，中新雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進經驗，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，制定完善了400多項專業(yè)規(guī)劃，科學布局了工業(yè)、商貿、居住、交通等各項城市功能，１ 并確立了“先規(guī)劃后建設，先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了嚴密完善的規(guī)劃體系和“執(zhí)法從嚴”、“適度超前”的規(guī)劃管理制度。

2、強化了借鑒創(chuàng)新工作。結合中國國情借鑒新加坡經驗是蘇州工業(yè)園區(qū)持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、不斷增強國際競爭能力的重要標志和獨特優(yōu)勢。按照國務院的批復精神，園區(qū)結合國情，在城市規(guī)劃建設治理、經濟發(fā)展和公共行政治理等方面，積極借鑒新加坡經驗。成立以來，園區(qū)結合中國國情，借鑒新加坡等先進國家管理經濟、社會的經驗，并在新加坡的幫助下，編制、實施了80余項新的“管理辦法”和“實施細則”，加快推進政府職能轉變和治理創(chuàng)新，在城市規(guī)劃建設治理、環(huán)境保護、社會保障、社區(qū)服務、一站式服務、職業(yè)培訓等方面，建立了高效廉潔的服務型政府和全新的運行體制機制。

3、建立了新的開發(fā)和治理體制。中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD）是園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙方財團組成：中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內大型企業(yè)集團出資組建；新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些聞名跨國公司聯(lián)合組成。管委會是園區(qū)的治理主體，下設15個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務功能、實行社會服務承諾制等途徑。

4、建設了高水準的基礎設施。在基礎設施方面，借鑒新加 ２ 坡“需求未到，基礎設施先行”的做法，園區(qū)秉承“執(zhí)法從嚴”、“適度超前”的開發(fā)理念，按照“九通一平”標準實施基礎設施建設。此外，園區(qū)不僅根據社會需求大力發(fā)展酒店、旅館、金融、商業(yè)、商務等現(xiàn)代服務業(yè)，而且積極興辦學校、科技館、體育場、鄰里中心、社區(qū)工作站等公共服務設施，不斷增強區(qū)域社會服務功能。

5、全球定位，創(chuàng)新招商

園區(qū)始終突出招商工作的龍頭地位，積極拓展招商思路，構建招商網絡，創(chuàng)新招商方式。園區(qū)倡導“擇商選資”理念，將資本密集、技術密集、基地型、旗艦型項目作為招商重點，瞄準世界500強及其關聯(lián)項目，引進位居產業(yè)核心地位的龍頭項目，帶動相關配套項目進駐。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)的幾點啟示

雖然我們的經濟開發(fā)區(qū)，從經濟基礎、自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢方面與蘇州工業(yè)園區(qū)不能同日而語，但蘇州的一些好的做法和成功的經驗還是很有借鑒意義的。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經濟，對我開發(fā)區(qū)提出如下建議。

一是探索園區(qū)之間的合作模式。利用交通地緣優(yōu)勢，與XXXXX開發(fā)區(qū)進行洽談，探索建立合作關系。一方面XXXX區(qū)不感興趣的項目可以介紹到我開發(fā)區(qū)；另一方面，XX區(qū)已有項目的擴產擴能項目可以介紹到我開發(fā)區(qū)。同時，延伸觸角，與京津及外省市開發(fā)區(qū)廣泛進行交流，尋找共同利益點，嘗試進行項 ３ 目合作。

二是加強土地征收工作。向市政府建議，成立土地征收工作領導小組，專門負責土地征收與項目建設過程中引起的土地糾紛工作。領導小組在XXXXXX辦公，公開辦公地點、工作人員、以及電話，接待群眾問詢，接聽群眾電話，做好征收前后的各項工作。

三是加強園區(qū)配套設施建設。項目建設與配套設施建設同步推進，當前園區(qū)缺少生活配套設施，建議在規(guī)劃中考慮商業(yè)配套設施，如銀行、加油站、物流、商店、餐飲等，讓園區(qū)不僅適合工作，還適合生活。

四是突出招商引資的針對性。以招商引資為突破口，不斷完善招商機制，創(chuàng)新招商方式。要圍繞資源和產業(yè)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的產業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產業(yè)。建立園區(qū)自己的招商隊伍，將園區(qū)內企業(yè)老總吸納進行，利用他們人際關系的優(yōu)勢，開展以商招商。

五是探索建立創(chuàng)業(yè)孵化園。劃出一塊土地，進行招商引資，進行市場化運作，建立海外留學人員、國內高科技人才、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，對接XXXXXX產學研聯(lián)盟，嘗試建立合作關系，對接省內外高校，建立園區(qū)與院系合作關系。鼓勵園區(qū)內，像博倫特這樣的高技術企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)孵化園內創(chuàng)立孵化。創(chuàng)業(yè)孵化園建成后，以政府購買服務的模式進行運作，借助我開發(fā)區(qū)是 ４ XXXXX創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)勢，用足用好省市的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

六是創(chuàng)新PPP合作模式。園區(qū)進行建設最大的瓶頸是資金問題，市政府的財政撥款太少，遠遠不能滿足園區(qū)建設的需求。當前國家大力提倡開展PPP合作模式（公私合營模式），吸引社會資本參與園區(qū)建設。合理的選擇合作項目，充分考慮園區(qū)參與的形式、程序、范圍和程度，對項目進行包裝，向社會公開推薦。

５

第二篇：經濟轉型升級

經濟轉型升級

加快轉變經濟發(fā)展方式既是2010年經濟工作的重點，也是決定江蘇經濟未來發(fā)展的關鍵所在。要把戰(zhàn)略性新興產業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強規(guī)劃引導，推動新能源、新醫(yī)藥、新材料等產業(yè)實現(xiàn)更大突破;下更大力氣促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升;堅持不懈抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟;提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，充分利用沿海開發(fā)開放和長三角區(qū)域經濟一體化進程加快的有利條件，統(tǒng)籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內優(yōu)化生產力布局，培育新的經濟增長點。加快向創(chuàng)新型經濟轉型是江蘇重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

改革開放以來江蘇經濟的發(fā)展正在經歷第三次經濟轉型。第一次轉型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，實現(xiàn)了從農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現(xiàn)了向開放型經濟的轉型。現(xiàn)在正處于第三次轉型的階段，核心是加快轉變發(fā)展方式，推動由資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變、向創(chuàng)新型經濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地;加快實現(xiàn)“三個提升”：就是提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一目標，發(fā)展理念要進一步轉變，發(fā)展路徑要進一步轉軌，產業(yè)發(fā)展要進一步轉型。

首先要關注世界經濟格局的深刻變化，了解全球科技發(fā)展的最新趨勢，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，重點培育和發(fā)展六大新興產業(yè)。

一是新能源產業(yè)。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)集團，使新能源產業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導產業(yè)和支柱產業(yè)。二是新材料產業(yè)。依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產業(yè)化進程。

三是新醫(yī)藥產業(yè)。以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業(yè)化工作，著力引進一批技術領先的知名企業(yè)和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產業(yè)群。

四是環(huán)保產業(yè)。適應生態(tài)文明建設的要求、低碳經濟發(fā)展的新趨勢，發(fā)展環(huán)保新技術，開發(fā)環(huán)保新產品，加強環(huán)?；亟ㄔO，促進環(huán)保產業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業(yè)帶建設，實現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發(fā)展水平。六是新傳感網產業(yè)。努力突破核心技術，加快建立產業(yè)基地。在大力發(fā)展新興產業(yè)的同時，要著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，推動制造業(yè)向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大幅度提高服務業(yè)占GDP比重、現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重、服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。其次，要著力推進自主創(chuàng)新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，構建科技服務“四大平臺”，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，使更多的“江蘇制造”變?yōu)椤敖K創(chuàng)造”。以培育自主知識產權和自主品牌為重點，突破一批關鍵技術，做大做強一批科技型企業(yè)，建設一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。最后，要突出抓好創(chuàng)新型人才隊伍建設。

在大規(guī)模培訓人才、提高人才素質的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優(yōu)先投入，實施更加優(yōu)惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團隊。教育要面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創(chuàng)新，為發(fā)展創(chuàng)新型經濟輸送更多的創(chuàng)新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發(fā)展階段也有差異，發(fā)展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發(fā)，分類指導，處理好產業(yè)轉移和產業(yè)轉型的關系，發(fā)展新興產業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的關系，立足當前保增長與著眼長遠促轉型的關系，企業(yè)主動、市場驅動與政府推動的關系，推動經濟又好又快持續(xù)發(fā)展。

第三篇：經濟轉型升級及招商引資

昆山經濟轉型升級及招商引資

區(qū)工商質監(jiān)局

劉鋒

內容摘要：昆山在打造轉型升級、創(chuàng)新驅動的過程中緊緊咬住四個堅持和使用一套組合拳，第一堅持穩(wěn)增長和調結構互動并進；第二堅持傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育雙管齊下；第三堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動；第四堅持信息化和工業(yè)化兩化融合。

昆山，位于江蘇省東南部，是蘇州市下轄縣級市，榮獲中小城市綜合實力百強縣、最具投資潛力百強縣兩個第一、昆山連續(xù)多年被評為全國百強縣之首、實現(xiàn)福布斯中國大陸最佳縣級城市“七連冠”等等殊榮。

2018年10月22日至25日區(qū)委黨校安排2018年秋季主體班赴昆山學習調研，時間緊任務重，現(xiàn)就昆山經濟升級轉型及招商引資做一下粗略的歸納。

昆山的經濟轉型升級和創(chuàng)新驅動

昆山在步入轉型升級的關鍵時期，牢牢樹立了保護生態(tài)環(huán)境的理念，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，發(fā)展是硬道理，但是在突破全生產底線、環(huán)境保護紅線的情況下的硬發(fā)展沒道理，多還舊賬，不欠新帳，實現(xiàn)了由加快速度發(fā)展到加快轉型的轉變?！?016年1月，昆山被住房和城鄉(xiāng)建設部評為首批“國家生態(tài)園林城市”。

昆山在打造轉型升級、創(chuàng)新驅動的過程中緊緊咬住四個堅持和使用一套組合拳。

四個堅持：

第一堅持穩(wěn)增長和調結構互動并進；第二堅持傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育雙管齊下；第三堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動；第四堅持信息化和工業(yè)化兩化融合。

一套組合拳：

（一）、注重四大抓手：一主抓高端產業(yè)培育；二主抓創(chuàng)新要素集聚；三主抓企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；四主抓傳統(tǒng)制造業(yè)升級。

（二）、做好三篇文章：

第一篇文章，新興產業(yè)“插柳成蔭”。

也就是說要加快高端人才高科技企業(yè)的引進，做大做強新興產業(yè)。推動創(chuàng)新驅動，牢牢樹立投資是第一大動力，投資仍然是穩(wěn)增長的重要手段。項目建設是第一抓手，有效益的項目速度不能慢，有發(fā)展前景的項目不能讓，有競爭力的投入不能停。要加快開工一批項目，抓緊實施一批項目，如期建成一批項目。要強化項目建設責任制，做到一個項目一位領導一套班子一抓到底，狠抓項目進度，為轉型升級創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力，以達到“插柳成蔭”的效果（沒有產業(yè)支撐的增長，是不可能持久的）。把擴大有效投入，作為推進轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展組合拳中間的重要議程，既保持定力，又主動作為。昆山在2015年到2020年推進轉型升級創(chuàng)新發(fā)展過程中實現(xiàn)了從“昆山制造”向“昆山智造”轉變。昆山現(xiàn)在新興產業(yè)投資重點行業(yè)和重點的領域一個是高端裝備制造，一個是新型平板顯示，一個是新材料，還有生物醫(yī)藥“小核酸”全國最大基地就在昆山。這些產業(yè)落戶昆山后為昆山的經濟提速和轉型升級做出了巨大的貢獻。

第二篇文章，原有企業(yè)“老樹開花”。

轉型升級并非要放棄傳統(tǒng)產業(yè)，而是用創(chuàng)新的辦法來提質增效，實現(xiàn)產業(yè)的升級，加大技術改造力度，培養(yǎng)專、精、特、新產品，來加快化解產能過剩，來淘汰低端的設備工藝。“老樹開花”既是企業(yè)的共同要求，更是保持持久競爭力的重要手段；轉型升級不是推倒重來，而是要把轉型的重心落在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)上，要鼓勵現(xiàn)有的企業(yè)就地轉型升級，提高企業(yè)內涵發(fā)展能力，推進產品產業(yè)的結構高端化，企業(yè)不在低端搶飯吃，而在高端有作為，老產業(yè)要有新的絕活，收到“老樹開花”的成果。

第三篇文章，落后產能“騰籠換鳥”。

加快淘汰（關停并轉）落后產能，盤活土地存量，拓展發(fā)展空間，斬金截鐵處置僵尸企業(yè)，多兼并重組少破產清算，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動落后企業(yè)走出困境，獲得新生，盡可能變包袱為財富，從而降低處置僵尸企業(yè)的社會成本。僵尸企業(yè)已稀釋銀行貸款和政府資源，占用了大量的資金、土地等寶貴財富及發(fā)展資源，卻不產生任何經濟效益。政府與其補貼僵尸企業(yè)，不如對參與這個重組兼并的優(yōu)勢企業(yè)進行補貼，政府騰出寶貴的土地資源、信貸資源和市場空間，以實現(xiàn)“騰籠換鳥”的目的。

昆山圍繞推進轉型升級，狠抓項目落實；堅持調整存量和優(yōu)化增量兩手抓；實現(xiàn)經濟發(fā)展既有量的提高又有質的提升；做到減速不減勢、量增質更優(yōu)。

通過寫好三篇文章，構建科技含量高，項目產出高，稅收貢獻高，產業(yè)帶動能力強，三高一強的產業(yè)新體系。

為了打好這套組合拳，昆山做到“政府推動，部門互動，企業(yè)主動、政策推動，上下聯(lián)動”。

通過三個支持：通過支持創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈、服務鏈的完善，來打造創(chuàng)新發(fā)展新的環(huán)境；通過支持新技術、新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的突破，來實現(xiàn)轉型升級的新跨越；通過支持兼并重組，節(jié)能減排淘汰落后產能，騰出發(fā)展空間來實現(xiàn)經濟更具有質量更優(yōu)結構更有效率的持續(xù)性發(fā)展。

集約利用土地資源

土地對于昆山來說是稀缺資源，土地資源緊缺是制約招商引資經濟發(fā)展一大瓶頸，集約利用土地資源，提高土地的投資強度和產出效率，這是昆山實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個根本出路。其用地總規(guī)則是：用好總量、用活增量、優(yōu)化存量、提高質量。防止“征了不用、多征少用、征作它用”。具體：

一、企業(yè)投資要有強度，外資企業(yè)每畝八十萬美元以上，內資企業(yè)500萬人民幣以上，投資在一千萬美元以下的企業(yè)，在昆山拿不到土地，只有去租廠房。

二、配套土地有限度，不允許拿了土地后遲遲不投入，改變土地性質。

三、廠房建設的高度，隨著現(xiàn)代化的提升，沒有航車了都是office，都是電腦機器控制的，所以廠房（除加工廠房）的高度一般情況下是有限制的。

四、土地開發(fā)要有精度，城市擴展要有規(guī)劃和精度，不能多年后出現(xiàn)無序狀態(tài)。

五、村莊整理（城中村改造或項目動遷）要有深度，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要做好，配套還建要做好，動遷就快，投資項目落地就快。

六、盤活存量要有力度。

七、市場化操作要有透明度。

在國務院2016年5月10日印發(fā)《建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》之前，昆山早在2006年就實施了“自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、自創(chuàng)品牌”的三自創(chuàng)新戰(zhàn)略，實施了六個一批專項計劃：辦成一批核心技術項目，扶持一批重點技改項目，培育一批自主品牌，做大做強一批品牌企業(yè)，孵化了一批科技創(chuàng)新項目，最后申報了一批自主專利技術，確保自主創(chuàng)新取得實質性效果。

為了不讓創(chuàng)新成為空中樓閣，昆山把握了五大要素：一、人才是基礎；二、企業(yè)是主體（政府不是主體）；三、政府是推手（政府給政策）；四、園區(qū)是載體；五市場是導向（沒有市場哪來錢）。

一、人才是基礎。

創(chuàng)新驅動實質就是人才驅動，必須牢牢抓住人才這個根本，誰擁有創(chuàng)新的人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導作用，人才是第一資源、是競爭之本、轉型之要、發(fā)展之基。

昆山在2010年就開始大力實施人才生根戰(zhàn)略，大幅度增加人才投入，大力度推進人才國際化，大范圍用好用活人才，成為高層次人才的集聚地，高技能人才的培育地。事業(yè)因人才而新，人才因事業(yè)而聚，讓人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，昆山將自己打造成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。

昆山對人才引進和產業(yè)升級，制定了一個政策總綱和23個配套細則，形成一套人才政策體系。

在吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面，單個人才最高可獲1000萬元獎金，團隊最高可獲5000萬元的經費支持；對引進的院士和國家最高科技獎項獲得者，給予最高一億元的支持。

另外推出高質量發(fā)展3015財政扶持的政策體系，30就是市和區(qū)鎮(zhèn)兩級財政每年投入超過30個億，重點用于產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面；15就是建立15億規(guī)模的專項資金池，重點獎勵頂級科創(chuàng)企業(yè)。

在資金服務實體方面，昆山設立一個是5億規(guī)模的綜合風險資金，另一個是總規(guī)模6億的市場化的創(chuàng)新投資基金，擴大國有擔保公司資金池的規(guī)模到10億來惠及更多的中小企業(yè)。

為了強化人才支撐，激發(fā)創(chuàng)新活力，昆山從2009年開始實施了人才和工匠經濟政策，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才保障和社會氛圍，累計評定享受政府人才津貼人員到目前為止是6513人，發(fā)放人才津貼總額是1.73億人民幣，涉及到1050家重點企業(yè)。

作出突出貢獻的各類人才，政府制定措施是：評選一次可享受政府津貼連續(xù)三年。政府津貼分三個檔次，原來是每人每月一千、兩千、三千三個檔次，到2007年這個檔次升為每月一千五、三千、五千三個檔次。

昆山對接國家公布的《關于深化人才發(fā)展體體制改革意見》、中辦和國辦印發(fā)的《關于深化自身制度改革意見》，開展了昆山工匠評選，分三個檔次，一昆山工匠、二高科技重點人才、三高科技優(yōu)秀人才，讓人才和工匠價值獲得充分認可，使更多的人有志于成為好工匠和創(chuàng)新人才。

昆山每年開展各類的競技大賽，搭建技工成長平臺，營造尊重技能人才、愛護技能人才、培育技能人才的良好氛圍，厚植工匠文化，使工匠人才有舞臺、有支撐、有激勵、有榮譽感、有自豪感、有獲得感，從而激發(fā)技術工人創(chuàng)造性的精神動力。

昆山看到了高技能人才對實體經濟的特殊重要性，“實體經濟需要博士，然而更需要技師”，昆山讓有特殊技能的工人的薪酬水平高于公務員和大學教授的薪酬水平。

所以2014年12月29號，光明日報又在頭版頭條刊發(fā)了一篇通訊——“江蘇昆山：這個轉型發(fā)展的人才密碼”文章不僅全面展示了昆山人才工作的突出成績，而且深刻闡述了引進一個領軍人才，集聚一個高端團隊，新辦一個優(yōu)質企業(yè)，帶動一個新興產業(yè)，這樣的連鎖效應是創(chuàng)新型經濟發(fā)展一種新模式。

現(xiàn)在昆山的人才貢獻率為56%，超過江蘇全省水平十四個百分點，人才結構日益在優(yōu)化，人才效益日益在凸顯。

昆山有2000多名的海外留學歸國人員（這是昆山在全球召過來的），不是留學歸國人員我們都要，符合我們產業(yè)對接的我們才要，對接不上我們不要，要了也沒用，浪費人才。昆山在世界上有五個留學人員的工作站：美國的紐約、波士頓、日本的東京、德國的杜塞多夫、新加坡，也是全球五個人才工作招聘站，互相對接，這2000多人都是這么過來的。

昆山承擔國家863計劃項目38個，國家重點科技、重大科技專項32項，占全國地級市首位；獲得中國專利獎金項一項，優(yōu)秀獎四項，擁有國家千人計劃人才117名，兩院院士18名，院士工作站有8家，擁有國家重點新產品33個，中國馳名商標18個，省著名商標75個，省品牌產品113個。

2017年昆山人發(fā)明專利是57項，為全國同類城市第一，昆山在2011年就榮獲了中國縣級市聚集創(chuàng)新競爭力城市，國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

二、企業(yè)是創(chuàng)新的主體。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，科研院所是依托，“產、學、研”合作是紐帶，三者合一，必須要完善。企業(yè)以創(chuàng)新為導向，以技術為生命，以質量為追求，來增品種、提質量、創(chuàng)品牌。

昆山擁有高新技術企業(yè)是1064家，其中國家高新技術企業(yè)是69家，各類企業(yè)與全國一百多所高等院校、科研院所建立了464個“產學研”聯(lián)合體，省級以上的科研項目700多項，院企合作、校企合作在技術轉讓、成果推廣、產業(yè)基地等方面實施了數(shù)百個合作項目。擁有院士工作站8個，博士后工作站62人，大中型企業(yè)建立研發(fā)機構比例為96.7%，成為企業(yè)轉化成果和實現(xiàn)利潤的核心動力。

到去年年底昆山上市企業(yè)突破一百家，全市還儲備了近百家上市掛牌的后備企業(yè)，形成證券市場的昆山板塊，募集資金130.43億人民幣。

實體產業(yè)是經濟的心臟，金融資本是現(xiàn)代經濟的血液，離開了金融實體經濟只能自我循環(huán)，有了市場、金融平臺的結合，實體經濟就能幾倍幾十倍的放大實力，效益就能成幾何級數(shù)的增長。企業(yè)要把精力放在創(chuàng)新上，高等院校要把研究院建在產業(yè)鏈上，政府要把創(chuàng)新要素集聚在企業(yè)上，創(chuàng)新出成果了。

三、政府是創(chuàng)新推手。

為增強科技創(chuàng)新動力，昆山強化四個對接，（一）科技要同經濟對接；（二）創(chuàng)新成果要同產業(yè)對接；（三）創(chuàng)新項目要同現(xiàn)實生產力對接；（四）研發(fā)人員的創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。

加大財政對科技投入，落實自主創(chuàng)新配套政策，昆山這四年全市縣研發(fā)投入占每年GDP的三點3.5%，超過100億，設立人才和科技專項資金不低于地方財政的6.2%，超過80億。這些拿出去的獎勵納入財政預算，人代會審核通過，具有法律約束力，不因為主要領導更替而改變。政府要實施扶優(yōu)扶強領引工程，引導企業(yè)由加工制造、設計制造向自主品牌制造發(fā)展。

四、園區(qū)是創(chuàng)新載體。

昆山一共有四大類21個園區(qū)作為創(chuàng)新的有力載體，第一類，四個國家級的四類開發(fā)區(qū)；第二類，國家級高新技術開發(fā)區(qū)；第三類，國家級綜合保稅區(qū)（由全國第一個出口＋加工園區(qū)升級過來的）；第四類，國家級服務外包商務區(qū)。14個國家級火炬計劃特色產業(yè)基地，八個特色產業(yè)基地（模具、可再生能源、機器人、軟件、高端裝備制造，電路板、傳感器、精密機械），五個國字號產業(yè)園（國家留學人員產業(yè)園、國家文化創(chuàng)意產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務中心、清華科技園、工程技術研究院）。

集產、學、研、技術合作轉移為一體，這樣的技術支撐體系，來助企業(yè)創(chuàng)新，這就不僅為企業(yè)提供了特色服務，還能為創(chuàng)新發(fā)展獻言獻策，推動科技成果的轉化。另外，昆山還有兩個國際合作基地，一個是中德國際科技合作基地，里面現(xiàn)在有136家企業(yè)，德國企業(yè)為主，也有歐美企業(yè)；另一個是西班牙產業(yè)基地。

昆山還有深化兩岸合作基地（試驗區(qū)），這是獲得國家十三五規(guī)劃點名昆山項目，是國務院批準設立，因為昆山市是大陸臺資投資最活躍，臺商企業(yè)最密集，兩岸經貿文化交流最頻繁的地區(qū)之一，臺資占全國的臺資的九分之一。

園區(qū)經濟是昆山經濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢所在，集聚昆山90%以上的工業(yè)產品，整個昆山就是大園區(qū)，園區(qū)經濟極大地提升了產業(yè)的轉型升級和產品創(chuàng)新的承載能力，2015年創(chuàng)新能力排全國所有城市第11位。

五、市場是創(chuàng)新的導向。

昆山的創(chuàng)新從市場的需要處出發(fā)，占領市場最高點。其創(chuàng)新來源于市場需求，創(chuàng)新的成功也來源于市場調查，即要創(chuàng)新也要接地氣。

在新常態(tài)下，昆山經濟的發(fā)展沒有停留在世界工廠定位上，其著眼于發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、產出效益高的新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

向型經濟增長方式轉變，不僅要適應新常態(tài)，更要引領新常態(tài)。新一輪發(fā)展目標，昆山是通過建設四個高地：（一）創(chuàng)新資源集聚；（二）高端人才創(chuàng)業(yè)；（三）科技成果轉化；（四）科技金融服務；真正使轉型升級的切入點成為經濟發(fā)展的增長點，真正使轉型升級的著力點成為全面發(fā)展的突破點。

通過推進主導產業(yè)高端化、新型新產業(yè)基地化、優(yōu)勢產業(yè)高新化、傳統(tǒng)產業(yè)品牌化；一般加工向高端制造提升、產業(yè)競爭向產品競爭提升、本地制造向當?shù)貏?chuàng)造提升。以實現(xiàn)“四化三提升”來搶跑中國制造2025。

招商引資

早在上世紀80年代的時候，昆山的招商引資工作就始終確立了“辦好一個外資企業(yè)就是一本最好的投資指南的理念”。很多外商都是通過在昆山投資者的介紹慕名而來。

昆山在招商引資方面的做法為：

一、是采取以外引外，以大引大的辦法來著力吸引新辦規(guī)模大、檔次高的外資項目，使開發(fā)區(qū)從作筑巢引鳳向引鳳筑巢來轉變。

二、是走出亞洲，面向歐美，不斷地拓展招商渠道，把招商引資的觸角伸向世界上經濟與技術發(fā)達地區(qū)。在積極的搞好對外宣傳的同時昆山組織有關人員對歐美國家的駐上海領事館、投資中介公司以及大的公司駐上海辦事處，進行走訪，了解投資信息，建立合作關系。

三、是堅持雙向選擇，擇優(yōu)接納，編制產業(yè)導向政策，把利用外資同調整優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經濟結構、產業(yè)結構、產品結構結合起來，鼓動外商興辦獨資企業(yè)，鼓勵外商與市縣企業(yè)嫁接、合作、合資，揚長避短，各得其所。規(guī)模小，檔次低，對環(huán)境有污染的項目，昆山堅決不上，這是一條硬政策。

各開發(fā)區(qū)在搞好自身開發(fā)建設同時堅持輻射性發(fā)展。昆山的開發(fā)區(qū)，尤其是經濟技術開發(fā)區(qū)，它具有一把扇子兩個功能，對外吸收對內是輻射的功能，有力地推動本地的對外開放型經濟的發(fā)展，開發(fā)區(qū)既是對外開放吸引外資窗口，又是輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶動全市縣區(qū)發(fā)展的龍頭。

另外是建立配套基地，使配套區(qū)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟新的增長點，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放型經濟發(fā)展，把項目落實在開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套區(qū)，注冊在開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)政策。

四、是從形態(tài)發(fā)展向功能發(fā)展轉變，不斷強化產業(yè)導向功能、鼓勵資本集聚功能、藝術孵化功能、輻射擴散功能和配套服務功能，來增強持續(xù)經濟發(fā)展的后勁，開拓招商引資空間，提高開發(fā)區(qū)的開放性經濟水平。

項目是地方產業(yè)成長的細胞，產業(yè)是承載項目的一個土壤，一個新的項目，就是一個新的經濟的增長極。

在新常新常態(tài)下，擴大有效投入有效投資，既是經濟穩(wěn)定增長的一個關鍵支撐，也是新舊動能轉化的一個有力抓手，更是實現(xiàn)經濟目標的一個堅實的保障。

產業(yè)競爭是城市競爭力的重要標志，項目建設是產業(yè)發(fā)展的強勁推手。龍頭性的重大項目引進是今天的投資強度，是明天的經濟效益，更是未來的產業(yè)競爭力。一個重量級的項目可以振興一方經濟，一個標志性的項目可以刷新一座城市的顏值。

昆山在招商引資時著重抓好以下五個方面：

一、注重項目抓招商；

二、意向項目抓落實；

三、在手項目抓到資；

四、在建項目抓投產；

五、關聯(lián)項目抓配套；

以龍頭企業(yè)為主導，吸引上下游產品的配套企業(yè)，形成項目群、產業(yè)鏈。

每個地方領導、開發(fā)區(qū)園區(qū)的主任、招商局長、搞招商人員，對園區(qū)的發(fā)展都必須要回答好下面幾個問題；第一、這個開發(fā)區(qū)的主攻產業(yè)是什么？第二、發(fā)展主攻產業(yè)，園區(qū)有哪些優(yōu)勢？圍繞主攻產業(yè)招來了哪些企業(yè)？目前這些企業(yè)進展到什么程度？第三，還準備再對接哪些龍頭企業(yè)？第四，圍繞龍頭企業(yè)集聚了哪些關聯(lián)企業(yè)？

現(xiàn)在園區(qū)全面招商轉向集群化招商，首先要找準園區(qū)的行業(yè)龍頭項目，改變過去招商都是別人介紹什么項目就碰到什么項目園區(qū)就招商什么項目，沒有目的性（不能撿到盤里全是菜），現(xiàn)在要要搞集群化招商，要把精力下到找集群的龍頭企業(yè)上。

集群化招商就是要對入區(qū)集群化招商，對已經入區(qū)的每一個企業(yè)去了解該企業(yè)用誰的產品，誰用你的產品，最大的那個企業(yè)在哪里？這樣招來一個企業(yè)跟著配套的就是一組企業(yè)，這叫做集聚關聯(lián)，配套企業(yè)就是產業(yè)鏈，也叫集群化、集聚化，形成橫向配套，縱向延伸。

招商做到了有的放矢就會越來越輕松，不僅效果好，而且增加了你的把握度。以后每個地方每個開發(fā)區(qū)每個園區(qū)，一個季度召開一次已經入區(qū)企業(yè)的項目推薦座談會，缺啥補啥，定點招商。

要設計園區(qū)的產業(yè)、地區(qū)的產業(yè)，然后按照產業(yè)鏈圍繞產業(yè)的定位去招企業(yè)找企業(yè)。生產廠家在哪里？產業(yè)鏈還有哪些環(huán)節(jié)沒進來？上網查找相關資料，按圖索驥尋找對象，有效的方法就是去找已經入區(qū)的那個企業(yè)的供銷業(yè)務經理，找供銷經理比找董事長更有效果，因為他更了解供銷企業(yè)的脈絡，對產業(yè)鏈招商有作用、更有效?？梢哉f入區(qū)企業(yè)的上游和下游企業(yè)都是招商的對象，使原有的盲目招商可以變成點對點的精確制導、精準招商、精準發(fā)力，招商引資必然事半功倍。

總之，首先要明確主攻產業(yè)，要按照地方的特點，明確自己的主攻產業(yè)，對各自的主攻產業(yè)要進行分析，加快園區(qū)專業(yè)化，精細化發(fā)展，更好的實現(xiàn)產業(yè)集聚。第二，培育產業(yè)龍頭，這個龍頭就是主導產業(yè)的核心。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈中間的復蘇帶動作用，使整個產業(yè)形成集聚效應。第三，要開展集群化定向化招商，也就是說要認真梳理上下游產業(yè)鏈中間的行業(yè)領軍企業(yè)，要認真梳理上下游產業(yè)鏈中間的行業(yè)領軍項目合作。

集群化招商是招商引資實現(xiàn)突破的有力途徑，關鍵一個就是政府的軟環(huán)境，政府的面貌要改變，要完全徹底服務于招商引資，整個區(qū)域的各部委辦齊心協(xié)力，為了同一目標打好組合拳，地方經濟就能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

經濟的增速不能簡單地理解為GDP的增速，不是以增長取代轉型，而是由增量轉向質量，速度要和結構、質量、效益相統(tǒng)一，這就是發(fā)展方式的轉變。在引進外資方面，應該以高科技、新能源、低消耗產業(yè)為主，來促進產業(yè)結構的升級優(yōu)化，還應該結合本地的特點和優(yōu)勢，增強自己的產業(yè)帶動力，提高本地產業(yè)發(fā)展的層次和質量，同時也強調，轉方式調結構要成為發(fā)展戰(zhàn)略的新常態(tài)，突出創(chuàng)新驅動要成為發(fā)展動力的新常態(tài)，來實現(xiàn)我們自己的觀念增速。

第四篇：縣域經濟轉型升級調研報告

縣域經濟轉型升級調研報告

如何立足比較優(yōu)勢、破解突出矛盾，加快發(fā)展壯大縣域經濟，率先實現(xiàn)全面建成小康社會，為自治區(qū)加快“五個基地”建設貢獻力量，既是海勃灣區(qū)面臨的重大課題，又是當前的中心工作。

科學把握并充分發(fā)揮資源區(qū)位、產業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，是發(fā)展壯大縣域經濟的關鍵環(huán)節(jié)

海勃灣區(qū)得天獨厚的資源區(qū)位優(yōu)勢、不斷增強的產業(yè)基礎優(yōu)勢、多年積淀的微觀經濟主體優(yōu)勢，都是進一步發(fā)展壯大縣域經濟的重要依托。

1.“組合式”資源區(qū)位優(yōu)勢突出。自治區(qū)整體資源優(yōu)勢明顯，但分布不均衡，部分地區(qū)資源情況單一，無法形成組合優(yōu)勢。而海勃灣區(qū)及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產資源；并且黃河流經全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；

110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實現(xiàn)全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區(qū)域交通中心”。使得海勃灣區(qū)成為自治區(qū)為數(shù)不多的資源區(qū)位“均衡配置”地區(qū)之一。

2.產業(yè)經濟基礎優(yōu)勢不斷增強。近年來，海勃灣區(qū)在推進經濟轉型中，一方面，堅持延伸升級傳統(tǒng)產業(yè)和培育壯大新興產業(yè)雙輪驅動。初步構建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環(huán)精深加工的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展格局。全區(qū)已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產能和15.6億標方焦爐煤氣處理能力，現(xiàn)代煤化工產業(yè)初具規(guī)模。積極承接和培育新興產業(yè)。成功引進以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產業(yè)，帶動近20個上下游配套項目建設，現(xiàn)代裝備制造業(yè)已經起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項目也逐步建成投產。另一方面，進一步繁榮發(fā)展第三產業(yè)。積極引進了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項目，規(guī)劃建設了6個專業(yè)性物流園項目；金融機構發(fā)展到63家，金融服務能力進一步增強。海勃灣區(qū)第三產業(yè)占到全區(qū)經濟總量的38%，第三產業(yè)增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達到 54.2%、83.1%。

3.微觀經濟主體優(yōu)勢更具活力。海勃灣區(qū)國有集體企業(yè)改制完成較早，極大地促進了非公經濟的快速發(fā)展。目前，非公經濟占全區(qū)經濟總量的比重、在吸納就業(yè)及稅收的貢獻率方面均達到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經營管理能力較強的本土企業(yè)家、管理人才和熟練的產業(yè)工人隊伍得以培養(yǎng)，成為深入推動縣域經濟轉型發(fā)展的堅實基礎。

海勃灣區(qū)在快速發(fā)展進步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導地位，拉動經濟的“三駕馬車”協(xié)調性不夠；從發(fā)展環(huán)境看，存在區(qū)域競爭趨同化、資源消耗大、環(huán)境容量受限等多種潛在障礙；從產業(yè)結構看，第三產業(yè)發(fā)展仍然滯后，集聚要素的區(qū)域中心城區(qū)作用尚未充分發(fā)揮；從產業(yè)內部看，傳統(tǒng)產業(yè)仍處支柱地位，新興產業(yè)剛剛破題。這些矛盾都需要在發(fā)展中下大力堅持不懈予以破解。

做大做強特色產業(yè)、建設區(qū)域中心城區(qū)，實現(xiàn)產城融合科學發(fā)展，是發(fā)展壯大縣域經濟的根本所在

面對轉型發(fā)展的繁重任務，海勃灣區(qū)將圍繞“推進經濟轉型和城市轉型，建設自治區(qū)西部區(qū)域中心城區(qū)”戰(zhàn)略目標，加快發(fā)展壯大縣域經濟步伐，努力實現(xiàn)新跨越。

1.突出“產業(yè)三化”發(fā)展思路，進一步做大做強特色產業(yè)。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。突出千萬噸級煤焦化基地建設，注重科技創(chuàng)新和先進技術應用，力爭成為自治區(qū)現(xiàn)代煤化工生產示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點。以點帶面，努力在“傳統(tǒng)產業(yè)新型化”道路上取得新進展。其次，以推進現(xiàn)有新興產業(yè)項目達產達效為抓手，力促早日實現(xiàn)“新興產業(yè)規(guī)?；?。加強陜汽新能源汽車的產品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規(guī)?；a；加大對瑞格工貿等陜汽配套項目的扶持，同步推進面向區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的化工機械等裝備制造業(yè)，積極融入自治區(qū)現(xiàn)代裝備制造基地建設中。加快推進光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產業(yè)項目及高嶺土生產高檔填料、粉煤灰制礦物質纖維等新材料項目達產增效，不斷擴大新興產業(yè)在工業(yè)經濟中的比重。通過傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)雙發(fā)展、雙促進，最終實現(xiàn)“支柱產業(yè)多元化”的發(fā)展目標。

2.突出“宜商則商”的區(qū)域中心城區(qū)作用，進一步發(fā)展壯大第三產業(yè)。嚴格實行土地分區(qū)管理，優(yōu)化城市空間布局，大力推進濱河新區(qū)建設、舊城區(qū)改造提質、棚戶區(qū)搬遷安置。加強門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災減災等城市基礎設施，增強城市承載集聚輻射力。提高公共產品供給數(shù)量和質量，為本地和周邊居民提供優(yōu)質公共服務。高標準、高規(guī)格完成區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院的遷移新建項目，力促醫(yī)技水平提質升級。以大型三產項目建設為抓手，全面、適度、優(yōu)質繁榮壯大第三產業(yè)。加快推進維多利財富廣場等項目建設，積極引進蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達等國內商業(yè)地產龍頭企業(yè)；超前謀劃物流產業(yè)布局，加快城區(qū)南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項目建設，積極發(fā)展電子商務，全力打造區(qū)域性生活性物流和生產性物流集散地和交易中心。壯大金融行業(yè)，實現(xiàn)融資多元，加快建設區(qū)域金融服務中心。抓住烏海湖蓄水契機，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，切實將城市文化優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實產業(yè)優(yōu)勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產業(yè)發(fā)展。積極引進大型旅游集團，加快環(huán)山環(huán)湖、黃河景觀帶基礎設施和旅游資源開發(fā)，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區(qū)）。通過建成輻射周邊的區(qū)域中心城區(qū)，推進第三產業(yè)繁榮發(fā)展，增強消費對區(qū)域經濟的拉動作用，實現(xiàn)縣域經濟增長由單一依賴投資向多元化內生性增長方式轉變。

統(tǒng)籌協(xié)調推進經濟轉型和生態(tài)文明，實現(xiàn)人民富裕、社會和諧，是發(fā)展壯大縣域經濟的中心任務

1.正確處理發(fā)展經濟與保護環(huán)境的關系，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。抓住轉變經濟增長方式這一根本，努力實現(xiàn)經濟增長由主要靠二產拉動向依靠三次產業(yè)協(xié)同帶動轉變，不斷提高非資源型產業(yè)比重，降低經濟發(fā)展對資源的依賴度；強化循環(huán)經濟建設這一抓手，大力推進資源產業(yè)延鏈升級，提升循環(huán)發(fā)展利用水平，實現(xiàn)資源利用最大化和節(jié)能降耗的雙重效果；加強環(huán)境綜合治理這一手段，建立資源開發(fā)補償機制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶、以用促治，繼續(xù)實施大氣環(huán)境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎設施建設力度，著力提高達標排放水平；大力推進生態(tài)建設這一重點，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機，加大繞城水系和生態(tài)綠化建設力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

2.堅持富民優(yōu)先，始終將保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調整財政支出結構和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴大第三產業(yè)和中小微企業(yè)的就業(yè)容量，優(yōu)先解決庫區(qū)、農區(qū)轉移居民就業(yè)問題，千方百計促進居民就業(yè)增收。進一步擴大提高養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設，加大采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩(wěn)。加強社會救助體系建設，拓寬救助渠道和領域，讓更多困難群眾得到全方位、經常性救助。加強和創(chuàng)新社會管理，推動政府權力和管理重心下移，提高基層社會管理服務能力。加快數(shù)字城管建設，不斷提升社會管理水平。扎實推進“平安海勃灣”建設，全力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：縣域經濟轉型升級

縣域經濟如何轉型升級，可持續(xù)發(fā)展的縣域經濟模式是什么？

當前，我國經濟正進入換擋降速，提質增效的新常態(tài)，縣域經濟作為國民經濟的半壁江山和全面建成小康社會的關鍵支柱，不應仍處于“只觀群山不見峰”的常態(tài)，理應有強烈的緊迫感和焦灼感。同時，縣域經濟發(fā)展的進步應是相對周邊地區(qū)而言的，停留在對自身舊常態(tài)發(fā)展中的比較，迎來的將會是“溫水煮青蛙”式的消失。

總書記在北京APEC峰會上闡述了中國經濟新常態(tài)的特點：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。新常態(tài)為縣域經濟轉型指明了思路：

1.向產業(yè)發(fā)展要動力。要促進農業(yè)產業(yè)化，引進先進農業(yè)科學技術及新型加工技術，大力開發(fā)高效生態(tài)農業(yè)建設；要用“四換三名”壯大實體經濟，加快優(yōu)化和調整工業(yè)產業(yè)結構，堅持生態(tài)工業(yè)產業(yè)發(fā)展；要利用當?shù)刭Y源，健全基礎設施和服務功能，發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，打造縣域旅游經濟，實現(xiàn)生態(tài)與經濟雙贏。

2.向創(chuàng)新轉型要活力。要著眼戰(zhàn)略轉型，呵護青山綠水，以建立經濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)農業(yè)區(qū)、文化旅游區(qū)等承接產業(yè)轉移，注重人居環(huán)境，提高企業(yè)進入門檻，嚴把環(huán)保準入關，建設新園區(qū)，充分利用國家政策，改善投資策略，共擔利益風險，增強創(chuàng)新驅動。

3.向產城融合要引力。要致力產業(yè)轉型，加快三產融合，打破傳統(tǒng)的產業(yè)界限，以現(xiàn)代服務業(yè)為方向，以特色農業(yè)為基礎，以新型工業(yè)為支柱，以新型城鎮(zhèn)化為載體，推動三次產業(yè)融合發(fā)展，帶動信息、物流、配送、電商等消費性服務業(yè)快速發(fā)展。同時，通過推進農村產權制度改革、完善土地使用權市場、健全農村最低生活保障制度等，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

4.向特色產業(yè)要內力。圍繞“兩富”、“兩美”浙江建設總目標，以建設生態(tài)文明為導向，聚焦全省著力培育的七大產業(yè)，兼顧茶葉等歷史經典產業(yè)，合理利用資源要素稟賦，進一步增強生態(tài)經濟“造血”功能和內生發(fā)展動力，積極謀劃建設特色小鎮(zhèn)，做好“特色”文章，增強地方經濟競爭力。

5.向公共服務要助力。自覺運用法治思維和法律手段解決市場經濟發(fā)展中的矛盾和問題，營造公平競爭的法治環(huán)境，掃除一些體制性的障礙，比如“運動員和裁判員合一”的問題，落實新環(huán)境保護法，如建立了生態(tài)紅線和生態(tài)補償制度，發(fā)展績效評價機制要從“唯GDP論英雄”最終轉向“居民幸福指數(shù)論英雄”，對破壞環(huán)境、污染水體等環(huán)境違法犯罪行為要加大查處力度。

“一江碧水、兩岸青山”，是生存之本，亦是發(fā)展之源。經濟新常態(tài)下，麗水地區(qū)的郡縣之治在綠色生態(tài)發(fā)展。

一是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，讓生態(tài)旅游業(yè)成為促進麗水產業(yè)結構轉型升級，推動區(qū)域經濟發(fā)展的巨大引擎。二是大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，打好“高山生態(tài)”這張牌，開發(fā)觀光農業(yè)并延伸產業(yè)鏈，促進縣域內城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。三是發(fā)展環(huán)保產業(yè)和資源型循環(huán)產業(yè)，推進風能、生物質能、太陽能、沼氣能等新興能源產業(yè)發(fā)展，建設綠色能源基地。四是發(fā)展休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)，打造綠谷休閑養(yǎng)生理念，借力鐵路交通發(fā)展，建成國內養(yǎng)生圣地。五是發(fā)展生態(tài)文化創(chuàng)意產業(yè)，弘揚麗水區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，如麗水攝影、青田石雕、龍泉寶劍、龍泉青瓷、古堰畫鄉(xiāng)、云和梯田等。六是培育高端人才產業(yè)，引進人才，開展培訓，堅持走出去，引進來，博采眾長，學有所用，致力于新時期下的麗水綠色生態(tài)發(fā)展。