第一篇：當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

《當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理中存的問(wèn)題及對(duì)策研究》

開(kāi)題報(bào)告

一、畢業(yè)論文的選題、目的和依據(jù)（包括資料準(zhǔn)備情況）

（一）論文的選題

本論文將以《我國(guó)社區(qū)管理的問(wèn)題及對(duì)策研究》為選題方向，基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和城市社區(qū)管理體制變革，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究和深入分析，為促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理健康順暢發(fā)展提出改進(jìn)建議。

（二）選題目的

城市社區(qū)管理是整個(gè)城市管理體系的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代城市社會(huì)的基石。新中國(guó)成立后，隨著當(dāng)時(shí)社會(huì)主義公有制度的確立，國(guó)家建立了對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等各領(lǐng)域強(qiáng)有利的控制體系，城市社區(qū)管理也不例外，政府處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，政府將城市居民納入單位進(jìn)行管理，政企不分，單位承擔(dān)著政府的部分職能，所屬人員及家屬的衣食住行等生活的各個(gè)方面存在的問(wèn)題，都依靠單位來(lái)解決，單位就是一個(gè)小社會(huì)。十一屆三中全會(huì)之后，明確了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平需要之間的矛盾，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，確立了改革開(kāi)放的政策。隨著改革開(kāi)發(fā)進(jìn)程不斷走向深入，特別是國(guó)有企業(yè)改革，政府不再直接行政干預(yù)企業(yè)，企業(yè)逐漸擺脫了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，單位人變成了社會(huì)人，社區(qū)在人們的生活空間中占據(jù)了重要地位，社區(qū)管理也變得愈發(fā)重要。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平得到很大提高，社區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)成為居民的私有財(cái)產(chǎn)，有恒產(chǎn)者有恒心，社區(qū)內(nèi)的居民和組織因?yàn)槔娴年P(guān)系與社區(qū)關(guān)系越發(fā)緊密，自然有著維護(hù)自身利益參與社區(qū)管理的需求和愿望。政府出于求安全保穩(wěn)定及追求部門自身利益的原因，不斷強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的管理控制，這種實(shí)質(zhì)上的利益之爭(zhēng)，導(dǎo)致我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)之間的對(duì)接存在很多困難和問(wèn)題，這些困難和問(wèn)題的存在使得社區(qū)管理出現(xiàn)了很多阻礙因素，因此有必要對(duì)城市社區(qū)管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究本選題即是對(duì)此問(wèn)題的探索。

（三）選題依據(jù)

城市的改革與發(fā)展，社會(huì)格局的變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市管理體制和工作格局提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全面管理的單位體制正在弱化，“單位人”逐步變成了“社會(huì)人”，客觀上要求城市社區(qū)發(fā)揮更多的社會(huì)整合功能：城市老齡化趨勢(shì)，城市下崗失業(yè)人員、貧困人群開(kāi)始出現(xiàn)，體制外人員和流動(dòng)人口不斷增多，社區(qū)人口的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)致使城市社會(huì)人口的管理相對(duì)滯后，實(shí)行管理和維護(hù)穩(wěn)定的難度增大。因而迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式：隨著人民群眾生活水平的不斷提高以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系越來(lái)越密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。因此，強(qiáng)烈呼喚社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，呼喚城市文明社區(qū)的發(fā)展。

社區(qū)是“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。人類從一般群居發(fā)展成為一個(gè)相互合作的社會(huì)，社會(huì)文明水平不斷提高。文明社區(qū)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包含物質(zhì)條件、精神價(jià)值和組織制度運(yùn)作機(jī)制等三個(gè)層面。物質(zhì)生活水平的提高，是社區(qū)發(fā)展的成功標(biāo)志之一；組織制度運(yùn)作機(jī)制保證了社區(qū)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；精神價(jià)值層面是文明社區(qū)的核心內(nèi)涵，它決定著社區(qū)組織制度和運(yùn)作機(jī)制，而且也是社區(qū)硬件設(shè)施的靈魂，使物質(zhì)設(shè)施真正服務(wù)于人的全面發(fā)展。真正反映社區(qū)文明程度的是社區(qū)的精神文化價(jià)值風(fēng)貌。人們向往一種美好情感，渴望同事、鄰里之間的交流與合作，渴望人與人之間的信任與溝通，正是在這種背景之下，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著大中城市的快速發(fā)展，城市社區(qū)發(fā)展不僅是一個(gè)理論研究問(wèn)題，而且越來(lái)越成為一個(gè)重要的實(shí)踐課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年底，全國(guó)有街道辦事處5596個(gè)，其中直轄市的街道辦事處354個(gè)，計(jì)劃單列市的街道辦事處280個(gè)，省會(huì)城市的街道辦事處1199個(gè)，地級(jí)市的街道辦事處2582個(gè)，縣級(jí)市的街道辦事處1181個(gè)。到1999年底，我國(guó)有667個(gè)城市，749個(gè)市轄區(qū)，5904個(gè)街道辦事處，11.5萬(wàn)個(gè)居民委員會(huì)。而截至2009年底，全國(guó)共有各類社區(qū)管理機(jī)構(gòu)共17.5萬(wàn)個(gè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，包括街道辦事處、居民委員會(huì)在內(nèi)的城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要。城市社區(qū)建設(shè)與管理，雖然己經(jīng)取得了一定成就，但仍存在低水平重復(fù)、低效率運(yùn)營(yíng)等諸多問(wèn)題。因此如何在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，形成有中國(guó)特色的新型城市社區(qū)，是擺在我們面前的重要問(wèn)題。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和我國(guó)加入WTO的背景下，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)與管理，更顯得尤為必要。

二、論文的指導(dǎo)思想、基本觀點(diǎn)和大概構(gòu)思

（一）論文指導(dǎo)思想

本論文以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。根據(jù)自己所學(xué)專業(yè)認(rèn)真撰寫(xiě)，達(dá)到綜合運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和技能，提高解決實(shí)際問(wèn)題和科研工作的能力。

（二）基本觀點(diǎn)

本論文的基本觀點(diǎn)如下：

1、我國(guó)社區(qū)管理面臨著巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也具備前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2、我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題主要有：思想觀念陳舊，認(rèn)識(shí)未到位；社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)；政府角色轉(zhuǎn)換不到位；行政隸屬體制模糊；社區(qū)居民參與社區(qū)管理的意識(shí)淡?。徽巧D(zhuǎn)換不到位；城市社區(qū)管理中的工作缺乏合理機(jī)制；社區(qū)建設(shè)發(fā)展的思路狹隘等。

3、我國(guó)城市社區(qū)管理存在問(wèn)題的原因主要有：法律制度不完善的制約；傳統(tǒng)舊體制慣性的束縛；行政職能泛化的影響；非營(yíng)利組織發(fā)育不足等。

（三）本論文的大概構(gòu)思

導(dǎo)言

一、城市社區(qū)管理體制概念解析與理論基礎(chǔ)

（一）城市社區(qū)的概念

1、社區(qū)的基本概念

2、城市社區(qū)的概念

（二）城市社區(qū)管理的含義

（三）城市社區(qū)管理體制的內(nèi)涵

（四）城市社區(qū)管理體制的理論基礎(chǔ)

二、我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題分析

（一）思想觀念陳舊，認(rèn)識(shí)未到位

（二）行政隸屬體制模糊，政府角色轉(zhuǎn)換不到位

（三）社區(qū)居民參與社區(qū)管理的意識(shí)淡薄

三、我國(guó)城市社區(qū)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）傳統(tǒng)舊體制慣性的束縛

（二）行政職能泛化的影響

（三）非營(yíng)利組織發(fā)育不足等

四、改進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理的對(duì)策研究

（一）構(gòu)建社區(qū)管理的新理念，培育公民社會(huì)

（二）轉(zhuǎn)變政府管理職能，提升社區(qū)治理能力

（三）改革和完善城市社區(qū)管理體制，整合社會(huì)力量

五、總結(jié)與展望

三、論文提出的創(chuàng)新見(jiàn)解及其理論和實(shí)踐意義

（一）論文的創(chuàng)新見(jiàn)解

本論文的創(chuàng)新見(jiàn)解主要在于運(yùn)用當(dāng)前社會(huì)科學(xué)理論界最新理論發(fā)展成果來(lái)分析解剖當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理問(wèn)題，這些理論成果有：公民社會(huì)理論；非營(yíng)利組織理論；治理理論等。筆者認(rèn)為，運(yùn)用這些理論最新成果分析社區(qū)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策具有十分重要的意義。

（二）本論文的理論與實(shí)踐意義

當(dāng)前，我國(guó)所處的社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)大變革的時(shí)代，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的過(guò)渡時(shí)期。這一時(shí)期，政府職能的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期平穩(wěn)過(guò)渡的基本保證。我國(guó)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市人口快速增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，探索和建立一套適合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的合理而完善的城市社區(qū)管理服務(wù)體系，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重要課題之一。特別是在當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?dú)v史階段，加強(qiáng)城市社區(qū)管理研究，結(jié)合我國(guó)各地方實(shí)際情況，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)際上新的管理理論與實(shí)踐的成果，完善城市社區(qū)管理體系，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)水平，建立健康和諧的城市社區(qū)管理關(guān)系，有助于調(diào)解整合社區(qū)中的矛盾利益糾葛，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，有助于消除化解改革過(guò)程中因社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)生活方面的一些失調(diào)，提高社區(qū)成員對(duì)變革的承受能力，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮著重要影響。

四、擬采取的研究方法和計(jì)劃安排

（一）擬采取的研究方法

本選題主要采取實(shí)證研究與規(guī)范研究、定性分析與定量分析、文字?jǐn)⑹雠c圖表說(shuō)明相結(jié)合的研究方法。

（1）資料收集。采用的方式包括文獻(xiàn)查詢和實(shí)地調(diào)查。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展和征地有關(guān)情況以及調(diào)查所在地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基本狀況主要來(lái)自報(bào)刊、雜志、年鑒和政府網(wǎng)頁(yè)等文獻(xiàn)查詢。

(2)數(shù)據(jù)處理。本文主要采用SPSS和Excel兩種統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)大量的社區(qū)居民問(wèn)卷調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，對(duì)一些已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，為本文的分析提供有效的數(shù)據(jù)資料。

（二）計(jì)劃安排（此處請(qǐng)按照你們學(xué)院相關(guān)要求文件中的內(nèi)容直接復(fù)制就可以）

第二篇：淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

姓名： 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號(hào)：

摘要：環(huán)境問(wèn)題是全世界面臨的一個(gè)重大時(shí)代問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。本文在對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析；并根據(jù)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題形成原因的特殊性，對(duì)解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護(hù)就是通過(guò)采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動(dòng)和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題達(dá)到觸目驚心的程度。目前，我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴(yán)重制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)，深入探索切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國(guó)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題 1.1環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個(gè)含義非常豐富的概念。它不僅被單獨(dú)使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學(xué)科對(duì)其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過(guò) 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村?！?中華人 民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法)環(huán)境問(wèn)題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人均物質(zhì)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國(guó)的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個(gè)方面：

1.2.1大氣污染十分嚴(yán)重

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國(guó)已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點(diǎn)地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國(guó)占7個(gè)。全國(guó)600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為數(shù)很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國(guó)大城市的重要流動(dòng)污染源。

1.2.2水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達(dá)到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國(guó)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水僅占10 ％，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的占20％，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國(guó)水土流失面積達(dá)365萬(wàn)平方公里。水土流失不僅使我國(guó)失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫(kù)淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)峻的威脅。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)沙漠面積已由15 億畝擴(kuò)大到 2 5億畝，全國(guó)已有66．7萬(wàn)公頃耕地、235萬(wàn)公頃草地和639萬(wàn)公頃林地變成流沙?；哪昃鶖U(kuò)展速率達(dá)4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。又由于我國(guó)對(duì)固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達(dá)1．5億畝以上。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

二、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的中央型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過(guò)程中，各種市場(chǎng)主體在追求自身效用最大化的同時(shí)所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費(fèi)者)目標(biāo)函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題固然有其國(guó)情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國(guó)目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開(kāi)始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而長(zhǎng)期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗(yàn)性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的大量新情況、新問(wèn)題、新措施無(wú)法可依。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過(guò)、也未有成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。

2.3 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無(wú)工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無(wú)策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來(lái)保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預(yù)的失靈

在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級(jí)地方政府無(wú)論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染惡化的一個(gè)重要原因。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)策

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理。各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不可能一蹴而就，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機(jī)制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長(zhǎng)期、有效地開(kāi)展。

3.1 加強(qiáng)教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行需要全國(guó)的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。特別是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強(qiáng)化法律手段，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)

我國(guó)雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問(wèn)題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護(hù)法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境 保護(hù)的客觀需要。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律手段，修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補(bǔ)環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺(tái)放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實(shí)施細(xì)則：加強(qiáng)地方 環(huán)境資源立法，使國(guó)家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)更具有 針對(duì)性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。避免由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問(wèn)題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分的理念。我們?cè)僖膊荒苎匾u過(guò)去通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進(jìn)型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)和科技的力量，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評(píng)價(jià)程序，依法采取環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過(guò)體制創(chuàng)新，引進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過(guò)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)保科技成果，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)力投入，積極探索多元 化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，人類對(duì)自身的不良活動(dòng)及不良后果的認(rèn)識(shí)更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機(jī)問(wèn)題，已擺在人類的面前，人類如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進(jìn)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。今天困擾我們的各種環(huán)境問(wèn)題如果不好好解決將會(huì)遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，正所謂任重道遠(yuǎn)。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，采取切實(shí)可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會(huì)共同努力，就一定能夠遏制住我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

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第三篇：淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。

關(guān)健詞：社區(qū)矯正;問(wèn)題;對(duì)策。

社區(qū)矯正工作既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強(qiáng)群眾安全感，而且有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析

一是社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限

在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實(shí)踐中，由于兩部門的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責(zé)不清和互相推諉而使矯正工作的開(kāi)展效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時(shí)，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權(quán)是屬于公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門，監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來(lái)承擔(dān)，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)是派出所，執(zhí)行機(jī)關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象變得不明確，對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問(wèn)題。“尋租”空間產(chǎn)生的同時(shí)，也使那些本來(lái)符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員因而得不到去社區(qū)進(jìn)行矯正的機(jī)會(huì)，造成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。

二是社區(qū)矯正工作在我國(guó)存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因，我國(guó)社區(qū)矯正工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題?！俺青l(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國(guó)刑罰體系的構(gòu)建和完善，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件懸殊，相比城市社區(qū)矯正工作，農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在不少問(wèn)題：農(nóng)村社區(qū)矯正工作中刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度不高，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障落后，矯正方法手段不科學(xué)，矯正效果不明顯等。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)了大部分的矯正任務(wù)，但問(wèn)題較城市社區(qū)突出，所以農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要社會(huì)更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員的犯罪類型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多;而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財(cái)型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區(qū)矯正專職人員嚴(yán)重缺乏，工作隊(duì)伍力量薄弱。

社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項(xiàng)職能，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會(huì)越來(lái)越多、緩刑期限會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來(lái)看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個(gè)人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無(wú)法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社會(huì)工作者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政出錢聘請(qǐng)的專職社區(qū)矯正工作人員，由于目前農(nóng)村地區(qū)基層政府財(cái)力有限，所以很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請(qǐng)社會(huì)工作者從事社區(qū)矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低

社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將社區(qū)矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒(méi)有廣泛向社會(huì)宣傳與發(fā)動(dòng)，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為以前就這樣也沒(méi)有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒(méi)有實(shí)際意義。有些社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在實(shí)施社區(qū)矯正的具體工作時(shí)，對(duì)矯正對(duì)象走訪，調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動(dòng)，參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)等活動(dòng)時(shí)，由于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物不了解，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來(lái)負(fù)面影響，難以取得矯正對(duì)象、社區(qū)居民全面配合，造成工作很難開(kāi)展。另外由于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)農(nóng)村老百姓認(rèn)為一個(gè)人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區(qū)中服刑，是公眾所不能接受的事實(shí)，認(rèn)為這難以體現(xiàn)社會(huì)公平。并且群眾擔(dān)心實(shí)行了開(kāi)放式的社區(qū)矯正工作，一旦對(duì)社區(qū)服刑人員管理過(guò)松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)讓社區(qū)服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區(qū)矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強(qiáng)各部門的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作

結(jié)合我國(guó)實(shí)際和近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的配套措施。針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正齊抓共管，導(dǎo)致職責(zé)不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開(kāi)展效率低下的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)矯正法的制定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭(zhēng)使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有的權(quán)力義務(wù)，通過(guò)何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對(duì)象范圍等。通過(guò)規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)層面，需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時(shí)往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制而不是個(gè)別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對(duì)接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，通過(guò)各部門的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對(duì)象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。

社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，需要大量的財(cái)力、物力、人力的投入，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)(縣)級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保?？顚Ｓ?，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無(wú)法開(kāi)展工作的難題。

3、充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。

首先，要不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過(guò)法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。第二，進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，以不斷充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化程度。矯正工作人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第一，加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專家資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式讓專家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識(shí)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4、做好宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)。加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。結(jié)合“六五”普法開(kāi)局契機(jī)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區(qū)矯正工作、社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正工作的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正工作。次要強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作的管理矯正功能。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。社區(qū)矯正工作是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問(wèn)題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當(dāng)老好人,更不能把社區(qū)矯正工作做成安置幫教。

四、實(shí)施社區(qū)矯正工作的意義

矯正工作是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造條件。

總之，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。）

第四篇：我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

、井岡山大學(xué)

政法學(xué)院畢業(yè)論文

我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

學(xué)院政法學(xué)院

姓名周衛(wèi)華

專業(yè)公共事業(yè)管理 學(xué)號(hào)90114016

指導(dǎo)老師張長(zhǎng)厚

目錄

導(dǎo)言……………………………………………………………

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理………………………….……

（一）城市社區(qū)的概念…………………………….…………

（二）城市社區(qū)管理的概念…………………………

二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題………………………

我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題………………………………

三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施……………….…

改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻(xiàn)……………………….……………….….…………

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對(duì)社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)代的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理

（一）城市社區(qū)的概念

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ)，本意是關(guān)系密切的伙伴。20 世紀(jì)30年代初，燕京大學(xué)的費(fèi)孝通先生在翻譯德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過(guò)來(lái)的，后來(lái)被許多學(xué)者引用，并逐漸地流傳下來(lái)?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。近些年，我國(guó)許多社會(huì)學(xué)家開(kāi)始對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行深入細(xì)致的研究，而且對(duì)“社區(qū)”的理解和認(rèn)識(shí)諸不相同（這句話須修改）。例如，臺(tái)灣學(xué)者龍冠海教授認(rèn)為“社區(qū)是有限地理界限的社會(huì)團(tuán)體，即人們?cè)谔囟ǖ牡赜騼?nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團(tuán)體。”社會(huì)學(xué)家袁方指出：“社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的，具有共同人口特征地域生活共同體。”

【2】

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)類型

1.按社區(qū)功能分類 按照社區(qū)主要功能的不同進(jìn)行分類，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。

經(jīng)濟(jì)社區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，經(jīng)濟(jì)功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動(dòng)集中的商業(yè)社區(qū)——北京的王府井，沈陽(yáng)的中街等，又如工廠集中地沈陽(yáng)鐵西工業(yè)區(qū)等。

政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、管理中心的所在地。城市中各類行政管理機(jī)構(gòu)、政府各種機(jī)關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。

文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學(xué)城，英國(guó)的大學(xué)城和中國(guó)的中關(guān)村等都屬于這類社區(qū)。

以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營(yíng)、軍事基地都屬于此類。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場(chǎng)、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。

2.按社區(qū)的空間特征分類 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種。

法定的社區(qū)即通常所說(shuō)的地方行政區(qū)。如城市中各個(gè)區(qū)、街道所轄的地域范圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過(guò)程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。

專能的社區(qū)是指人們從事某些專門活動(dòng)而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學(xué)城、軍營(yíng)區(qū)、礦區(qū)等都是一種專能的社區(qū)。

3.按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

整體社區(qū)是指具有相對(duì)獨(dú)立意義的，基本上具備了人類社會(huì)生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。如一個(gè)城市、一個(gè)獨(dú)立的村落，都是整體社區(qū)。

局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個(gè)街區(qū)。

4.按社會(huì)生產(chǎn)力水平和時(shí)間要素分類 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類社會(huì)發(fā)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的社區(qū)殘余形態(tài)。它主要反映前資本主義時(shí)期的生產(chǎn)和生活方式。

發(fā)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國(guó)許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類社區(qū)。

現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達(dá)社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和

活動(dòng)主要穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

3.城市社區(qū)特征

1、社區(qū)是社會(huì)的縮影

社區(qū)是一個(gè)具體的、有限的地域社會(huì)共同體。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費(fèi)各種生活資料，解決最基本的社會(huì)生活需要。因此，社區(qū)的各種社會(huì)聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟(jì)生活，又包括政治、文化生活；社會(huì)成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系?？梢哉f(shuō)，社區(qū)是社會(huì)成員的生活基地，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。

2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主

城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為主要職業(yè)和謀生手段。

3、社區(qū)都有自己特有的文化

由于每個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、社會(huì)條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個(gè)社區(qū)都有自身的文化特點(diǎn)，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。

4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識(shí)

社區(qū)意識(shí)也叫社區(qū)認(rèn)同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對(duì)自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。

5、城市社區(qū)是不斷變遷的

人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說(shuō)最早的形式是農(nóng)村。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市誕生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過(guò)程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會(huì)性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化?？梢哉f(shuō)，這些變化是整個(gè)社會(huì)變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進(jìn)步。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而步入良性運(yùn)行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區(qū)居民從事活動(dòng)多樣化，各種管理任務(wù)重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織及各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體組織等等。

4.城市社區(qū)功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關(guān)政策；評(píng)選先進(jìn)；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾

2、經(jīng)濟(jì)功能：建立商場(chǎng)或超市或市場(chǎng)，或在這些地方購(gòu)物；興辦公司或工廠；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)

3、文化功能：社區(qū)的學(xué)校（如老年大學(xué)，成人學(xué)校等）；體育比賽和健身活動(dòng)；文藝活動(dòng)（如演唱會(huì)，音樂(lè)會(huì)）；精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；各種講座和培訓(xùn)

4、管理功能：管理人口和計(jì)劃生育（如管理流動(dòng)人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；水電等設(shè)施設(shè)備的修理；衛(wèi)生清潔

（二）城市社區(qū)管理的概念

1.城市社區(qū)管理的含義

所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公

【3】益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過(guò)程。

2.城市社區(qū)管理的特征

（1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話說(shuō)，社區(qū)是地域性社會(huì)，是一定的社會(huì)關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體。

（2）群眾性。社區(qū)管理是一項(xiàng)群眾性工作，應(yīng)本著以人為本的原則，維護(hù)社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開(kāi)展；社區(qū)管理工作好壞的重要標(biāo)志，是社區(qū)居民對(duì)其生活的社區(qū)形成的認(rèn)同感、歸屬感的強(qiáng)弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。

（3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時(shí)也是他們社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會(huì)保障、治安、文化、娛樂(lè)、法律、社團(tuán)及各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域；同時(shí)，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類社團(tuán)組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢(shì)和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。

（5）層次性。社區(qū)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，這個(gè)管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動(dòng)態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹(shù)立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進(jìn)管理的方法，促進(jìn)社區(qū)管理體系的完善。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

近20年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，但一些干部

特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

二是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。社區(qū)組織負(fù)擔(dān)過(guò)重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒(méi)有行政權(quán)力來(lái)控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

三是社區(qū)管理體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，主要有一下幾點(diǎn)：

1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問(wèn)題日益突出

4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制

5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。

四是重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。二是居委?huì)規(guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。

五是社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識(shí)，還要具備社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開(kāi)和服務(wù)質(zhì)量的提高。

六是對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約：

1、監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本來(lái)應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。

2、監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。

3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。

4、監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。

5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。總之，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。

七是社區(qū)自治程度低。目前我國(guó)社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映我國(guó)城市社區(qū)管理越來(lái)越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過(guò)改革來(lái)加以解決。

三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施

一。加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。對(duì)政府工作人員加強(qiáng)思想教育，改變?cè)瓉?lái)的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開(kāi)展工作。

二．明確居委會(huì)職能定位。社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益

事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。

三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結(jié)合，以塊為主

3、小政府、大社會(huì)

4、市、區(qū)齊抓共管

四。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開(kāi)展工作。

五.培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)管理活動(dòng)是由社區(qū)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)大部分的社區(qū)管理和服務(wù)工作,同時(shí)也應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì),改善他們的尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì),發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時(shí)，還需要大膽創(chuàng)新，樹(shù)立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對(duì)社區(qū)管理工作者進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3

六．完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。需要通過(guò)法律明確，社會(huì)組織和政府部門和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務(wù)和職能，防止政府部門或街道，其職責(zé)向社會(huì)傳遞，減少社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺(jué)自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開(kāi)明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)?！币虼?，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開(kāi)透明程度，通過(guò)宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。同時(shí)，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動(dòng)、健身活動(dòng)等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

八.加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，對(duì)城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會(huì)控制功能；五是對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)。為此，應(yīng)做好這幾個(gè)方面的工作：一是以人為本，為人民服務(wù)。不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。科學(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社會(huì)力量廣泛參與，共同建設(shè)社區(qū)。四是責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責(zé)任和權(quán)力，依法加強(qiáng)管理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設(shè)社區(qū)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹(shù)立典型，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建。

九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應(yīng)卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進(jìn)社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地加強(qiáng)社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動(dòng)，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來(lái)的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識(shí)，開(kāi)發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動(dòng)，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的興起，隨之而來(lái)的是城市社區(qū)問(wèn)題不斷頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此必須加強(qiáng)城市社區(qū)管理。本文運(yùn)用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策、建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問(wèn)題，對(duì)策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻(xiàn)

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第五篇：淺談我國(guó)當(dāng)前社區(qū)文化管理

淺談我國(guó)當(dāng)前社區(qū)文化管理

摘要：我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直非常重視社區(qū)文化的建設(shè)和管理工作。特別是在精神文明和物質(zhì)文明一起抓，兩手都要硬的指導(dǎo)思想下，我國(guó)在社區(qū)文化管理方面上也投入了相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力。但是，我國(guó)的社區(qū)文化管理依舊存在一些問(wèn)題。本文就就其問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化管理 作用 弊端 對(duì)策

一、社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用

搞好社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要制定其發(fā)展的戰(zhàn)略原則：從滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求出發(fā)，以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創(chuàng)新，加快形成以文化傳媒業(yè)、電影產(chǎn)品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等為支柱，帶動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，真正將文化產(chǎn)業(yè)作為社區(qū)建設(shè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮文化組織機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)社區(qū)文化管理，社區(qū)文化組織，無(wú)論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發(fā)揮自己的職能，這也是國(guó)際大都市社區(qū)文化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。我們應(yīng)以政府在社區(qū)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用為前提，逐步推動(dòng)各種非政府組織對(duì)社區(qū)文化的廣泛參與，提高社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)化程度，扭轉(zhuǎn)我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)過(guò)度依賴政府的不良局面。重視社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)及時(shí)解決文化工作人員的編制問(wèn)題和待遇問(wèn)題，向社會(huì)招聘高素質(zhì)人才充實(shí)隊(duì)伍；在業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大文化建設(shè)隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的制度化管理，建設(shè)優(yōu)美舒適的自然環(huán)境，在社區(qū)文化建設(shè)中，要結(jié)合社區(qū)特色，制定切實(shí)可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書(shū)館、報(bào)刊、俱樂(lè)部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)場(chǎng)所管理，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理，真正做到社區(qū)文化管理的有法可依，有章可循。在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強(qiáng)管理的同時(shí)，也要加大對(duì)社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點(diǎn)污染源，擴(kuò)大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧、統(tǒng)一及人與自然的融合，做到“天人合一”。總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，如果社會(huì)各界都能認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化建設(shè)，努力探尋社區(qū)文化建設(shè)的新途徑，那么，我國(guó)社區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明就會(huì)邁向一個(gè)新臺(tái)階。

二、社區(qū)文化管理中還存在著許多問(wèn)題

第一，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。目前，在領(lǐng)導(dǎo)層以及社區(qū)文化工作者中，普遍存在著狹義地理解社區(qū)文化管理的情況。一是在屬性上把社區(qū)文化與群眾文化或群眾文藝等同起來(lái)；二是在功能上把社區(qū)文化僅看作是豐富社區(qū)成員文化生活，或者說(shuō)起到寓教于樂(lè)的作用；三是在形式上認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)就是開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)；四是在操作上認(rèn)為社區(qū)文化只是群眾文化部門的事，與其他部門無(wú)關(guān)；五是在方法上忽視不同社區(qū)成員的不同精神文化需求。由此，易把社區(qū)文化管理放到次要位置上，規(guī)劃上一筆寫(xiě)過(guò)，總結(jié)上一筆帶過(guò)，缺乏對(duì)本社區(qū)文化管理具有個(gè)性的部署和總結(jié)，使社區(qū)文化的發(fā)展與整個(gè)社區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展不相適應(yīng)。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，社區(qū)單位之間、部門之間、居民之間的社區(qū)意識(shí)缺乏，存在著對(duì)社區(qū)文化事務(wù)冷淡的態(tài)度。隨著電視機(jī)、VCD、家庭影院等現(xiàn)代娛樂(lè)設(shè)施普及到家家戶戶，使得社區(qū)公眾對(duì)社區(qū)公共文化的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)有所下降。

第二，社區(qū)成員的參與意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)文化的對(duì)象是社區(qū)成員，如果他們對(duì)社區(qū)文化的參與意識(shí)不強(qiáng)，甚至毫不關(guān)心，那么社區(qū)文化的開(kāi)展就很困難。社區(qū)文化管理的主體是社區(qū)成員（包括居民和社區(qū)單位）。就居民而言，有三個(gè)方面情況值得注意：

一是參與社區(qū)生活的面不夠。從總體上說(shuō)，由于社區(qū)發(fā)展較快，居民對(duì)社區(qū)的依賴性日益增強(qiáng)，再加上市民參與社區(qū)生活情況有一定好轉(zhuǎn)，但就參與面來(lái)說(shuō)，還是很不夠的。一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)活動(dòng)參與面達(dá)到20%是很高的了，而相當(dāng)部分的活動(dòng)參與面是在5%至10%。老人和青少年是參與的生力軍，在職職工參與度低是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。許多社區(qū)文化活動(dòng)好不容易組織起來(lái)，但參與者卻總是一些“熟面孔”，這基本上是所有社區(qū)文化活動(dòng)面臨的難題。

二是人際關(guān)系的和諧程度下降。在城市社區(qū)的老城區(qū)，由于居民居住時(shí)間較長(zhǎng)，互相熟悉，以及里弄住宅的特點(diǎn)，居民之間關(guān)系比較密切、融洽，鄰里之間能互相照顧幫助，對(duì)社區(qū)生活參與度較高。在新型住宅小區(qū)，由于多是新遷居民，互不熟悉，居住封閉，人際交往少，相對(duì)比較冷漠，對(duì)社區(qū)生活關(guān)心參與度較低。據(jù)對(duì)上海市一個(gè)新村的調(diào)查，居民之間在春節(jié)期間不相往來(lái)祝賀的占40%。這種善不加改善，不利于提高社區(qū)的文明程度，不利于社區(qū)的發(fā)展。

第三，文化需求與文化供給之間的矛盾越來(lái)越突出。隨著生活水準(zhǔn)的提高、閑暇時(shí)間的增多，居民對(duì)精神文化需要也呈現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)。如何更好滿足居民的文化需求應(yīng)是社區(qū)文化管理中值得重視的問(wèn)題。這里產(chǎn)生一個(gè)矛盾：一方面社區(qū)文化活動(dòng)參與不足，另一方面居民的文化需求卻沒(méi)有合適的文化供給。要解決這個(gè)矛盾，主要得依靠社區(qū)管理部門加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化的建設(shè)和管理，做到雅俗共賞。目前這種矛盾的主要根源，可能是社區(qū)文化的內(nèi)容和形式不能同居民的文化需求很好地相協(xié)調(diào)，許多社區(qū)文化還是幾十年的老面孔，對(duì)現(xiàn)代都市人追求時(shí)尚、新穎的心態(tài)無(wú)法一致。

第四，社區(qū)文化管理機(jī)制出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。目前，絕大多數(shù)社區(qū)的社區(qū)文化機(jī)制基本上是每組織一次活動(dòng)，從設(shè)計(jì)方案到實(shí)施過(guò)程都是由社區(qū)中的政府代表——街道辦事處牽頭進(jìn)行。不少社區(qū)都建立了社區(qū)文化共建組織一類的機(jī)構(gòu)，也往往是政府代表講什么，大家做什么，在直接的配合、參與中完成自己所承擔(dān)的任務(wù)。這種現(xiàn)象反映了企事業(yè)單位其實(shí)并未真正意識(shí)到自己在社區(qū)中的地位。當(dāng)然，有不少單位已將社區(qū)文化作為自己企業(yè)文化戰(zhàn)略的一部分，希望通過(guò)主辦或參與社區(qū)文化建設(shè)塑造企業(yè)形象，但更多的單位不將社區(qū)文化環(huán)境看作是自身發(fā)展重要的外部條件而加以重視。在對(duì)一個(gè)街道社區(qū)的72個(gè)社區(qū)單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查中，26%的單位表示積極參與，52%的單位表示愿參與但有具體困難，主要是經(jīng)費(fèi)缺乏，時(shí)間難以保證。

在社區(qū)文化資源的管理上，條塊分割造成了對(duì)資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)偏重于集中，誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有，誰(shuí)得益。一方面社區(qū)文化資源閑置，得不到開(kāi)發(fā)利用；另一方面社區(qū)文化資源緊缺，苦于無(wú)奈。在利用資源上，缺乏搞活得有效機(jī)制。對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用存在“三多三少”現(xiàn)象：對(duì)有形資源重視多，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)利用少；對(duì)現(xiàn)有資源使用多，對(duì)潛在資源挖掘少；對(duì)自家資源管得多，對(duì)盤活資源協(xié)商少

第五，文化設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入不足。目前，在城市社區(qū)，文化設(shè)施主要是指街道社區(qū)文化中心、圖書(shū)館、老年活動(dòng)中心、科普站，有的還建有少年兒童活動(dòng)中心，以及老年人談心站、心理咨詢站等注重人際互助的機(jī)構(gòu)設(shè)施，主體設(shè)施是文化中心（文化站）。許多社區(qū)的文物和歷史文化資源也往往

因?yàn)橘Y金缺乏而無(wú)法得到起碼的保護(hù)，更無(wú)法合理開(kāi)發(fā)利用了。

第六，社區(qū)文化人才匱乏。從廣義上說(shuō)，社區(qū)文化人才伍應(yīng)包括街道和居委的相關(guān)人員及社區(qū)文化機(jī)構(gòu)的工作人員；從狹義上說(shuō)，則主要指街道社區(qū)文化職能部門及社區(qū)文化機(jī)構(gòu)（文化站等）工作人員。就文化站工作人員來(lái)說(shuō)，許多社區(qū)已面臨青黃不接的狀況。這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，社區(qū)文化站效益不好工資低，無(wú)法留住現(xiàn)有的文化人才，更不可能吸引新的優(yōu)秀人才近來(lái)。另一方面，即使留下來(lái)的人員大多數(shù)是70年代參加文化站工作的，有20多年的工作經(jīng)歷，年齡在45歲左右，文化程度一般為高中。這些人員雖在社區(qū)文化工作崗位上勤懇工作，卻一直未納入事業(yè)編制，評(píng)職稱困難，參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多。這些影響了他們的工作積極性，也制約了社區(qū)文化的發(fā)展。

三、針對(duì)我國(guó)社區(qū)文化管理的發(fā)展對(duì)策

隨著社區(qū)文化在社區(qū)生活中的地位越來(lái)越高，居民對(duì)社區(qū)文化的要求也越來(lái)越多樣化，我們必須在社區(qū)管理中更加重視對(duì)社區(qū)文化的發(fā)展，把社區(qū)文化當(dāng)作社區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)。為此，必須努力解決上述問(wèn)題。

（一）對(duì)社區(qū)文化要有深刻的認(rèn)識(shí)

政府、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及社區(qū)成員都應(yīng)該對(duì)社區(qū)文化管理有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，正視社區(qū)文化管理的問(wèn)題，是發(fā)展社區(qū)文化管理的關(guān)鍵所在。在社區(qū)文化管理中應(yīng)該做到兩個(gè)方面：一是在主流文化的影響下，培育和改造社區(qū)自發(fā)形成的亞文化，使之既符合社區(qū)居民和社區(qū)組織的自覺(jué)認(rèn)同，又與整個(gè)大范圍社會(huì)里的文化氛圍相協(xié)調(diào)，增加居民參與整個(gè)社會(huì)生活的能力。另一方面，利用社區(qū)的文化資源滿足社區(qū)居民在精神文化生活方面的需求，取得更高質(zhì)量的社區(qū)生活。

（二）大力開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的參與意識(shí)

以社區(qū)基層文化站為龍頭，以社區(qū)各街道、居委會(huì)、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動(dòng)場(chǎng)所為活動(dòng)陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導(dǎo)，以為社區(qū)居民搞好各種服務(wù)為基礎(chǔ)，利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開(kāi)展生動(dòng)活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛(ài)好的群眾都能各展其長(zhǎng)，各得其樂(lè)。這樣，既滿足社區(qū)居民求知上進(jìn)做文明市民的心理需求，展示社區(qū)文明風(fēng)尚，又增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感、自豪感，進(jìn)而增強(qiáng)了社區(qū)廣大居民群眾對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的參與意識(shí)。

（三）完善城市社區(qū)文化管理機(jī)制

發(fā)揮文化組織機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)社區(qū)文化管理。我們應(yīng)以政府在社區(qū)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用為前提，社區(qū)文化管理者要在社區(qū)文化建設(shè)中起關(guān)鍵性的作用逐步推動(dòng)各種非政府組織對(duì)社區(qū)文化的廣泛參與，提高社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)化程度，扭轉(zhuǎn)我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)過(guò)度依賴政府的不良局面。

（四）加大文化投入的力度，規(guī)范資金募集渠道

在社區(qū)文化建設(shè)中，要結(jié)合社區(qū)特色，制定切實(shí)可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書(shū)館、報(bào)刊、俱樂(lè)部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)場(chǎng)所管理，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理，真正做到社區(qū)文化管理的有法可依，有章可循。建議政府有計(jì)劃性的、經(jīng)常性的向社區(qū)提供專項(xiàng)資金。社區(qū)內(nèi)完善資金籌集系統(tǒng)，多多開(kāi)展向居民或物業(yè)公司募集資金的活動(dòng)。

（五）重視社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

應(yīng)重視抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍，做到力量互補(bǔ)。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，要不斷提高社區(qū)文化管理人員的素質(zhì)。向社會(huì)招聘有志于社區(qū)文化

事業(yè)、年紀(jì)較輕的人員加盟社區(qū)文化管理部門，同時(shí)，可安排大專院校有關(guān)專業(yè)畢業(yè)生來(lái)工作。社區(qū)還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)文化工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，以使他們更好地承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)工作。在業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，制定激勵(lì)等機(jī)制，充分發(fā)揮他們的才能，使社區(qū)科普、教育、文娛、衛(wèi)生、體育等社區(qū)文化各領(lǐng)域的建設(shè)更具有生氣和活力。

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