第一篇：我國(guó)城市社區(qū)自治問(wèn)題及對(duì)策研究論文

我國(guó)城市社區(qū)自治問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要:城市社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市社區(qū)的發(fā)展對(duì)推進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè)有著重大的作用。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)自治取得了很大的進(jìn)展，但城市社區(qū)自治又面臨許多問(wèn)題，只有理順政府與社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)，提高社區(qū)居民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民互動(dòng)，才能使我國(guó)城市社區(qū)自治健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；城市社區(qū)自治；問(wèn)題；原因；對(duì)策

Study on the Predicament and Strategies of Autonomyof Urban Communities in China Abstract:The appearance of urban communities is the inevitable

trend of the development of society and economy,urban community development to promote the rural democratic construction of significant role.After years of development,urban community autonomy has made great progress,but urbancommunity autonomy and confronting many problems , only straighten out the government and society relationship , strengthen community legal system construction,improve the community residents quality, achieve the community residents interaction, ability makes urban community autonomy healthy development.Key words: community；urban community autonomy ；problems;reasons;counterpolicy

城市社區(qū)作為社會(huì)的基本細(xì)胞,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，全國(guó)各地對(duì)社區(qū)自治的建設(shè)進(jìn)行了一定的探討，在理論和實(shí)踐方面都有一定的創(chuàng)舉，同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。社區(qū)社區(qū)要和諧,發(fā)展社區(qū)居民自治是必然的趨向和選擇。

一．城市社區(qū)自治理論的源起和發(fā)展

關(guān)于社區(qū)這個(gè)概念,目前還沒(méi)有嚴(yán)格的界定。最早界定社區(qū)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯,是在他1887年發(fā)表《共同體與社會(huì)》中提出的,指由具有共同價(jià)值觀的同質(zhì)人口組成的、關(guān)系緊密的、富有人情味的社會(huì)“共同體”。隨后,社區(qū)研究的各個(gè)學(xué)派都提出了社區(qū)概念的界定方法，這里我們用一種有代表性的觀點(diǎn)對(duì)社區(qū)進(jìn)行界定,即聚集在一定范圍內(nèi)并且有共同利益需求的人們所組成的社會(huì)共同體?！八^社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū).各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過(guò)民主協(xié)商來(lái)合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過(guò)程?！眎

城市社區(qū)自治是城市社區(qū)成員依照法律對(duì)本社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自我管理的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制改革和城市社區(qū)建設(shè)中城市基層管理體制的創(chuàng)新,也是我國(guó)城市社區(qū)居民直接參與基層事務(wù)管理、依法行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利的一種具體方式。

二．我國(guó)城市社區(qū)自治的現(xiàn)實(shí)意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型正從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域拓展與延伸。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，單位人變成了社會(huì)人，作為社會(huì)管理體制改革的重要組成部分之一的城市基層管理體制改革———城市社區(qū)建設(shè),在經(jīng)歷了“20世紀(jì)80年代后期的萌

ii發(fā),90年代的培育,21世紀(jì)之初的推廣”之后,進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,這就是社區(qū)自治。城

市社區(qū)自治是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)品質(zhì)的提升而采取的居民自我治理的方式。作為現(xiàn)代國(guó)家多層次治理的重要方式，城市社區(qū)自治是現(xiàn)代國(guó)家制度的重要組成部分，并成為我國(guó)基層民主政治建設(shè)的一個(gè)重要的實(shí)際舉措。社區(qū)自治的健康發(fā)展,對(duì)化解我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中所產(chǎn)生和積累的社會(huì)矛盾,降低政治體制改革的綜合社會(huì)成本,促進(jìn)政治文明建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)城市社區(qū)自治取得了較大的成效，但同時(shí)也面臨著一系列的困境和問(wèn)題。

三．我國(guó)城市社區(qū)自治中存在的問(wèn)題及其原因

1．城市社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重

城市社區(qū)自治組織行政化傾向較為嚴(yán)重，表現(xiàn)在：社區(qū)居民委員會(huì)是居民實(shí)行自治的群眾性自治組織，本應(yīng)該是政府工作的監(jiān)督者和居民事務(wù)的協(xié)調(diào)者，但在實(shí)際工作中社區(qū)成為街道及其部門(mén)工作的承受層、操作層，承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮堋Ｒ灾辆用裎瘑T會(huì)的選舉、考評(píng)都由政府或街道辦事處控制管理，這些都有悖于《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定?！罢c社區(qū)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，已經(jīng)演變成為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，帶有濃厚的行政色彩，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治”。iii

“由于城市社區(qū)自治在我國(guó)的興起“不是政治選擇的結(jié)果,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政治要求的結(jié)果”，iv所以政府管理適當(dāng)退出是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治健康發(fā)展的關(guān)鍵。1986年，民政部提出.區(qū)服務(wù)，這標(biāo)志著我國(guó)城市社區(qū)自治進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展期。但是，我國(guó)缺乏居民自發(fā)組織展自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“三自”傳統(tǒng)意識(shí)，也沒(méi)有形成西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為政府對(duì)立面存在的強(qiáng)大的公民社會(huì)。因此，居委會(huì)承擔(dān)了很多本屬于政府職能部門(mén)工作范圍內(nèi)的行政工作，黨政部門(mén)交辦的行政工作占據(jù)社區(qū)居委會(huì)大量的時(shí)間和精力。社區(qū)居委會(huì)的行政化削弱了社區(qū)自身的工作使社區(qū)的自治功能被弱化，居委會(huì)沒(méi)有力量組織協(xié)調(diào)所在轄區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體及企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)，致使社區(qū)自治發(fā)展緩慢很難實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2．城市社區(qū)自治法律缺位

隨著城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，特別是城市基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，1989年我國(guó)頒布實(shí)施的《居民委員會(huì)組織法》已顯示出不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的新要求。面對(duì)社區(qū)出現(xiàn)的新的問(wèn)題新的情況，原有的《居民委員會(huì)組織法》已經(jīng)不能滿(mǎn)足新的社區(qū)需求。

《中華人民共和國(guó)憲法》和《居民委員會(huì)組織法》都對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)作了明確界定：居民委員會(huì)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。在實(shí)踐中，這兩部法律的規(guī)定對(duì)促進(jìn)城市居民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動(dòng)城市居民的自治活動(dòng)起到了很大作用，但總體上規(guī)定顯得太原則，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善

有許多規(guī)定與實(shí)際工作已不相適應(yīng)?！皩?duì)社區(qū)自治的性質(zhì)、地位、管理方式和運(yùn)作程序進(jìn)行明確規(guī)范的《社區(qū)法》的缺位，使社區(qū)自治缺乏有效的法制保障”。v

3．城市社區(qū)居民的共同體觀念淡漠，參與積極性不高

社區(qū)參與狀況是社區(qū)自治程度高低的重要標(biāo)志。目前，社區(qū)居民參與存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：社區(qū)居民參與意識(shí)還比較淡薄，社區(qū)自治參與率不高，就參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)而言，在許多社區(qū)，經(jīng)常參與社區(qū)自治活動(dòng)的主要是少數(shù)老年人，尤其是一部分老年婦女。另外，還存在居民參與形式簡(jiǎn)單化、參與率低、參與機(jī)制不完善、居民參與與參與效果存在差距等問(wèn)題。以天津市某個(gè)社區(qū)直接選舉為例，社區(qū)共有居民2627戶(hù)，7533人。在換屆選舉中，共印選票2317張，發(fā)放選票1590張，參選率為68.6%，其中10%的票數(shù)是選舉委員會(huì)工作人員親自入戶(hù)組織居民投票。在進(jìn)行選民登記和投票時(shí)，選舉委員會(huì)要到?jīng)]有登記和參加投票的居民家中登記和投票。

“我國(guó)社區(qū)居民的自治意識(shí)與社區(qū)歸屬感沒(méi)有得到很好的培育，社區(qū)自治意識(shí)欠缺，是導(dǎo)致社區(qū)自治不足而社會(huì)控制有余的社會(huì)思想因素”。vi另外，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響,當(dāng)前城市社區(qū)居民自愿參與意識(shí)還不強(qiáng),居民參與仍以被動(dòng)參與為主,即社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說(shuō)服下參與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)已形成決定的事項(xiàng),這種參與既不能對(duì)社區(qū)事務(wù)開(kāi)展的具體項(xiàng)目進(jìn)行決策,也不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。

4．社區(qū)自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)對(duì)社區(qū)自治的侵蝕

從我國(guó)的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看,在城市社區(qū),特別是那些以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)為主的社區(qū)中,由社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)“三駕馬車(chē)”共掌社區(qū)公共管理大權(quán),已經(jīng)成為一種事實(shí)上的社區(qū)自治模式，社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的管理權(quán)力大大超過(guò)社區(qū)居委會(huì)成為社區(qū)事實(shí)上的管理者這種市場(chǎng)對(duì)社區(qū)自治侵蝕景象的出現(xiàn),折射出我國(guó)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)誤區(qū),即社區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)化傾向。各地不斷出現(xiàn)的物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主發(fā)生利益沖突的事件表明:以追求利潤(rùn)最大化為目的的市場(chǎng)行為,無(wú)助于社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前大部分城市的社區(qū)建設(shè)尚未列入政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)算中沒(méi)有用于社區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金,政府投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性,且經(jīng)常不到位,各地社區(qū)建設(shè)普遍面臨著資金缺乏的困境。

5．與社區(qū)自治相適應(yīng)的公民素質(zhì)整體偏低

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展迅速，并且有很多是因?yàn)榻鼛啄甑霓r(nóng)村拆遷而形成的新的社區(qū)，這樣就使得社區(qū)的居民素質(zhì)參差不齊，由于社區(qū)居民素質(zhì)不高而引發(fā)的阻礙城市社區(qū)自治的事件時(shí)有發(fā)生，社區(qū)居民不能正確理解社區(qū)居民委員會(huì)同政府以及街道辦事處的關(guān)系，不能很好的遵守《中華人民共和國(guó)憲法》和《居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)共同體觀念淡漠，參與積極性不高。自身的文化水平和自身素質(zhì)的地下嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)城市社區(qū)自治的健康發(fā)展。

社區(qū)居民的整體素質(zhì)和文化水平偏低，成為了我國(guó)城市社區(qū)自治發(fā)展的桎梏，政策法規(guī)難以宣傳，社區(qū)活動(dòng)消極參與，以及傳統(tǒng)文化中“事不關(guān)己,高高掛起”等一些小農(nóng)思想仍然有著很大的影響,這與城市社區(qū)自治中城市居民所具備的民主意識(shí)、平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)是背道而馳。

四．解決社區(qū)自治存在問(wèn)題的創(chuàng)新思考

1．轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社會(huì)的關(guān)系

要真正解決社區(qū)居委會(huì)的行政化傾向問(wèn)題,必須合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界,政府要適度介入。社區(qū)自治的形成和發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，政府制定法規(guī)、規(guī)章并采取相應(yīng)的措施促進(jìn)社區(qū)自治良性發(fā)展。社區(qū)自治的發(fā)展有利于密切政府同人民群眾的關(guān)系，政府介入須主要定位于對(duì)居委會(huì)的自治運(yùn)行進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督上。但是，但是在我國(guó)政府過(guò)多介入社區(qū)自治事務(wù)的情況并不少見(jiàn)，這樣不利于社區(qū)自治的獨(dú)立、自主發(fā)展。政府要轉(zhuǎn)變政府職能,應(yīng)堅(jiān)持三項(xiàng)原則,即堅(jiān)持“小政府,大社會(huì)”的導(dǎo)向原則、“以人為本、社區(qū)自治”的目標(biāo)原則和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨時(shí)轉(zhuǎn)”的操作原則;理順三對(duì)關(guān)系,即街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系,政府職能部門(mén)與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系,政府部門(mén)與社區(qū)中介組織的關(guān)系;實(shí)行“政社”分離,明確政府和社區(qū)居委會(huì)各自的職責(zé)定位,理順兩者之間的關(guān)系?！罢诔鞘猩鐓^(qū)建設(shè)中,承擔(dān)著重要的角色,其主要職責(zé)是宏觀決策、政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范、資源提供、協(xié)調(diào)監(jiān)督。政府和社區(qū)居委會(huì)不是上下隸屬關(guān)系,而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系?！?/p>

2．社區(qū)自治法律的完善

（1）．修改《城市居民委員會(huì)組織法》

1989年頒布的《城市居民委員會(huì)組織法》，面對(duì)城市基層社會(huì)管理出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，居民委員會(huì)組織法的一些法律條文，已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在實(shí)際工作中難以操作。為了適應(yīng)和引導(dǎo)不斷發(fā)展的社區(qū)自治需求，要針對(duì)在社區(qū)自治中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題制定相應(yīng)的法律規(guī)范，對(duì)已有的但與實(shí)際情況不符的法律條文，要進(jìn)行修改。

（2）．加強(qiáng)社區(qū)自治立法

隨著我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，原有法律的滯后性已明顯表現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)具體法律問(wèn)題時(shí)缺少法律依據(jù)。尤其在當(dāng)前，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)關(guān)系的情況下，為了更好的處理這些關(guān)系，我們應(yīng)盡早出臺(tái)《社區(qū)組織法》，該法應(yīng)多規(guī)定社區(qū)自治中的主要內(nèi)容，對(duì)于體問(wèn)題要做較少規(guī)定，然后各地再根據(jù)本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。社區(qū)自治在法律保障監(jiān)督下運(yùn)行，才能真正使社區(qū)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3．倡導(dǎo)和發(fā)展居民社區(qū)參與

（1）．營(yíng)造自治環(huán)境，培育社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感

首先，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治工作的目標(biāo)、宗旨、意義和任務(wù)的宣傳，使居民群眾對(duì)社區(qū)自治工作有正確的認(rèn)識(shí)和了解，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺(jué)性和積極性。其次，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)，“通過(guò)拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安，改善社區(qū)公共服務(wù)，增強(qiáng)居民的滿(mǎn)意度和認(rèn)同感，使居民自主地、積極

viii地投身到社區(qū)建設(shè)之中?！蓖瑫r(shí)，社區(qū)居民也必須認(rèn)識(shí)到，在生存的載體由單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)、vii

自己由單位人轉(zhuǎn)為社區(qū)人后，必須積極培養(yǎng)社區(qū)的主人翁意識(shí)，樹(shù)立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，強(qiáng)調(diào)以“地方”、“社區(qū)”為中心，以個(gè)人日常生活為起點(diǎn)，去關(guān)心、參與自身周?chē)纳鐓^(qū)公共事務(wù)，在參與過(guò)程中培養(yǎng)人與人之間的共同情感。

（2）．規(guī)范制度化參與機(jī)制。

居民委員會(huì)是居民社區(qū)參與最重要的制度化載體。要改變居民委員會(huì)的“準(zhǔn)行政組織”的現(xiàn)狀,改變其行政化的工作方式,確保其自治屬性和核心自治組織地位。要以社區(qū)居民委員會(huì)為依托,通過(guò)落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度化參與機(jī)制,來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員廣泛參與討論和決定社區(qū)事務(wù)與社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程,規(guī)范制度化參與,提高居民社區(qū)參與的民主程度和深入程度。

4．建立社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度,多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金

社區(qū)自治經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行國(guó)家和社會(huì)共同分擔(dān)?！耙环矫?國(guó)家為社區(qū)自治提供一定的經(jīng)費(fèi)支持,另一方面，由居民委員會(huì)自己承擔(dān)”社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立是社區(qū)依法實(shí)行民主自治的首要條件,社區(qū)居委會(huì)要開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)服務(wù),必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為物質(zhì)保障,因此,要建立社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度,提升城市社區(qū)在城市社區(qū)建設(shè)和管理中的主體地位。這有助于針對(duì)社區(qū)群眾的需要開(kāi)展社區(qū)活動(dòng),有助于提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源上應(yīng)采取“財(cái)政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社會(huì)贊助、社區(qū)自籌”等多個(gè)渠道籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)。政府每年要適當(dāng)增加社區(qū)建設(shè)投入力度,同時(shí)也要調(diào)動(dòng)社區(qū)單位的積極性,爭(zhēng)取多渠道籌集社區(qū)建設(shè)管理資金。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享對(duì)資源的認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變封閉保守的觀念，樹(shù)立社區(qū)資源共享的新理念，不斷拓展社區(qū)資源利用的渠道和領(lǐng)域，對(duì)多種資源進(jìn)行整合與開(kāi)發(fā)，變習(xí)慣于無(wú)償調(diào)用為注重共享共贏。“充分利用社區(qū)資源服務(wù)社區(qū)，發(fā)揮資源最大效益，各街道和社區(qū)要積極主動(dòng)地為駐區(qū)單位排憂(yōu)解難、提供服務(wù)，找準(zhǔn)雙方利益共同點(diǎn)，努力達(dá)到社區(qū)資源共享、互惠互利?！眡ix

社區(qū)居民的文明素質(zhì)是社區(qū)和諧的重要標(biāo)志,也是推進(jìn)社區(qū)居民自治發(fā)展的關(guān)鍵因素，5．提高社區(qū)居民素質(zhì)，營(yíng)造社區(qū)政治文化 因此為提高社區(qū)居民素質(zhì)，營(yíng)造社區(qū)政治文化應(yīng)從社區(qū)實(shí)際和居民的需求出發(fā),以普及科學(xué)文化知識(shí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、提倡科學(xué)精神、融洽人際關(guān)系為主題,塑造社區(qū)共同價(jià)值觀,提高居民的整體素質(zhì)，形成互敬互愛(ài)、文明向上的和諧社區(qū)氛圍為目標(biāo)。

（1）.提高居民的科技文化水平和自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)居民的自治意識(shí)、自治能力和自治習(xí)慣,逐步完成現(xiàn)代公民對(duì)社區(qū)事務(wù)的理性參與過(guò)程。社區(qū)建設(shè)正是從社區(qū)居民身邊最直接的公共領(lǐng)域中培養(yǎng)公民表達(dá)、討論、協(xié)商、互動(dòng)、合作的民主習(xí)慣。

（2）．大力開(kāi)展社區(qū)法制宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)群眾的法制觀念和法律意識(shí),引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)合法的途徑和方式表達(dá)利益訴求,維護(hù)合法權(quán)益,解決利益矛盾,使社區(qū)利益關(guān)系走上法制化道路。要在社區(qū)內(nèi)部建立健全社區(qū)服務(wù)志愿者制度,為廣大居民自覺(jué)主動(dòng)參與社區(qū)發(fā)展和管理提供積極的政策動(dòng)力。

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第二篇：我國(guó)城市社區(qū)自治建設(shè)研究

我國(guó)城市社區(qū)自治建設(shè)研究

汲立立，李澤霖，宋雄偉（燕山大學(xué)，河北秦皇島066004）

摘要： 我國(guó)的城市社區(qū)自治是在政府職責(zé)與城市基層社會(huì)有效銜接過(guò)程中形成的，其中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，社區(qū)組織和居民參與是社區(qū)自治的主體，三者共同形成了政社合作的良性互動(dòng)模式。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市 社區(qū)自治也經(jīng)歷了由不成熟到成熟的過(guò)程，并在實(shí)踐中形成了許多具有鮮明特色的城市社區(qū)自治建設(shè)模式。關(guān)鍵詞： 社區(qū)自治； 基層民主； 和諧社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)： D630．1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1007－8207（2010）12－0016－03

收稿日期： 2010－09－20

作者簡(jiǎn)介： 汲立立（1985—），吉林通化人，燕山大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際政治理論與實(shí)踐；李澤霖（1982—），廣東揭陽(yáng)人，英國(guó)倫敦金斯敦大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)楣残畔⒐芾?；宋雄偉?983—），山西介休人，英國(guó)謝菲爾德大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)檎邎?zhí)行。

“社區(qū)”一詞是基層政治研究的基本概念，它最早出現(xiàn)于德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·騰尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中。騰尼斯認(rèn)為，“社區(qū)是由具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成，是一種關(guān)系密切、守望相助、疾病相扶及富有人情味的社會(huì)團(tuán)體?！弊詮?933年費(fèi)孝通等一批燕京大學(xué)的學(xué)生將“社區(qū)”概念引入中國(guó)，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始嘗試進(jìn)行獨(dú)立的研究，并從不同的視角對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行界定。徐永祥認(rèn)為，“社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社會(huì)構(gòu)成的基本要素?！保?］（p33－34）周沛認(rèn)為，“所謂社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會(huì)群體、社會(huì)組織所構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)實(shí)體?！保?］（p6）2000年11月，我國(guó)民政部頒發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“社區(qū)是指聚居在一定的地域范圍內(nèi)人們所組成的社會(huì)生活共同體?！保?］（p52－57）“自治”是與社區(qū)緊密相關(guān)的概念，它的全稱(chēng)是“自組織治理”，最早出現(xiàn)在希臘語(yǔ)中，表達(dá)一種自我治理和自我做主的狀態(tài)。

2007年，黨的十七大報(bào)告指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須重視和諧社區(qū)建設(shè)，要將“共建共榮”理念貫穿于和諧社區(qū)建設(shè)的始終，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與和諧社區(qū)建設(shè)，讓廣大人民群眾在共建中共享改革開(kāi)放成果。社區(qū)社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)組織的一部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下，是組織居民參與和諧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”社會(huì)管理格局的重要力量。研究和探討社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的具體途徑和方式，對(duì)于大力推進(jìn)和加快和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)城市社區(qū)自治存在的問(wèn)題

⒈社區(qū)法制體系不健全，自治法律保障缺位。一是城市社區(qū)自治立法空白。在社區(qū)服務(wù)方面，還沒(méi)有適合全國(guó)范圍的社區(qū)服務(wù)法律。二是社區(qū)管理缺少綜合立法，許多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段強(qiáng)制推行。三是社區(qū)社會(huì)工作立法空白，影響專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和工作者的培育與發(fā)展。相關(guān)政策法規(guī)的缺失，極大地限制了社區(qū)社會(huì)組織參與的領(lǐng)域與效果。以社區(qū)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例為例，其中規(guī)定社會(huì)組織成立必須具備的資金、場(chǎng)地、人員等要求，對(duì)社區(qū)中的絕大多數(shù)社區(qū)組織而言都是難以克服的困難，使許多社區(qū)社會(huì)組織沒(méi)有資格正常參與許多社區(qū)的社會(huì)事務(wù)與管理。而當(dāng)?shù)卣忠驗(yàn)樯鐣?huì)民間

組織尚未納入登記管理軌道，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織也缺乏規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵(lì)和保護(hù)。

⒉社區(qū)自治體制不完善，行政化傾向嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期受到原有社會(huì)管理體制和模式的影響，社區(qū)居委會(huì)往往被視為街道辦事處的下級(jí)單位，有著濃厚的行政色彩。其主要原因是政府和各職能部門(mén)在認(rèn)識(shí)上存在偏差。將社區(qū)居委會(huì)視為基層工作機(jī)構(gòu)，將自身工作下移?！笆紫龋鐓^(qū)人員的工資、經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成了社區(qū)對(duì)政府的依賴(lài)；其次，一些社區(qū)服務(wù)組織如志愿者隊(duì)伍，既需要政府的財(cái)力支持也需要政府部門(mén)的參與，形成了對(duì)政府的依賴(lài)；另外，在財(cái)政安排

上的某些?過(guò)度投入?，如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)圖書(shū)站的大多數(shù)工作人員完全可以招募志愿人員來(lái)充任，而現(xiàn)實(shí)情況卻多為在編的事業(yè)性單位職工，造成了政府有限財(cái)力的過(guò)度性投入。政府一方面扮演社區(qū)自治的指導(dǎo)者，同時(shí)又慣用單純的行政手段控制，約束甚至是代替社區(qū)自治組織的某些工作，這將嚴(yán)重阻礙社區(qū)自治組織的發(fā)育和社區(qū)自治建設(shè)的發(fā)展。”［5］

⒊社區(qū)資金缺乏，自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)居委會(huì)的主要資金來(lái)源是市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥款，由街道辦事處統(tǒng)管，辦事處根據(jù)考評(píng)結(jié)果予以撥付。社區(qū)自身的融資渠道狹窄，硬件建設(shè)的投入完全依賴(lài)政府的財(cái)政支持，舉辦的文體活動(dòng)依賴(lài)于駐社區(qū)單位的支持，社區(qū)自身沒(méi)有形成自我的財(cái)力支撐體系，財(cái)力緊張?jiān)谏鐓^(qū)管理和運(yùn)行中普遍存在?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，城市社區(qū)居委會(huì)處于既無(wú)財(cái)力、又無(wú)財(cái)務(wù)自主權(quán)的生存狀態(tài)。這種狀況直接影響了居委會(huì)獨(dú)立地行使自治權(quán)力，同時(shí)也影響居委會(huì)開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)?！保?］（p88）社區(qū)建

設(shè)所需要的資金問(wèn)題一直沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)財(cái)政的角色模糊，特別是許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中小城市，社區(qū)建設(shè)缺乏資金來(lái)源的問(wèn)題更加突出。

⒋社區(qū)自治意識(shí)缺乏，居民參與的積極性不高?！吧鐓^(qū)居民參與問(wèn)題已成為目前政治輿論的重要話(huà)題，從總體情況看，仍處于弱參與的階段，自主性差，整體發(fā)展不平衡。”［7］（p163）參與不足主要表現(xiàn)為：城市居民和單位社區(qū)參與水平低；社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱，以被動(dòng)型參與為主；參與主體不足且結(jié)構(gòu)失衡，主要是低保居民、下崗失業(yè)人員、離退休黨員和老年人；社區(qū)居民參與大部分是以活動(dòng)參與為主，只有少數(shù)居民參與過(guò)社區(qū)管理、決策、監(jiān)督等，參與社區(qū)政治內(nèi)容涉及面窄；回報(bào)性參與多，奉獻(xiàn)性參與少，文體型參與多，政治型和服務(wù)型參與少，參與的內(nèi)在動(dòng)力多是基于人際關(guān)系，公共參與精神尚未形成。目前，社區(qū)參與不足是我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，如果廣大居民和社區(qū)單位不能通過(guò)健全、通暢的基層體制參與社區(qū)管理，居民的自治活動(dòng)如果得不到有效組織，社區(qū)就會(huì)缺乏基本的社會(huì)凝聚力，社會(huì)資源就不能實(shí)現(xiàn)共享和整合。雖然我國(guó)社區(qū)自治歷經(jīng)波折，但現(xiàn)已逐步成長(zhǎng)壯大，上海模式、青島模式、江漢模式、北京模式等都是各地在不斷嘗試之后的成功經(jīng)驗(yàn)，不容忽視的是城市社區(qū)建設(shè)中仍存在政府與社區(qū)間權(quán)責(zé)不明、轄區(qū)不清，社區(qū)自治力與居民參與意識(shí)都處于較低水平的問(wèn)題。如何克服這些發(fā)展道路上的“攔路虎”是我們未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

三、中國(guó)特色城市社區(qū)自治制度建設(shè)的路徑

我國(guó)城市社區(qū)自治建設(shè)已有半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，其間我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都發(fā)生了根本性的變化，但社區(qū)法律的改革與創(chuàng)新卻沒(méi)有體現(xiàn)出改革開(kāi)放以來(lái)新的時(shí)代要求諸多法律法規(guī)始終沒(méi)有做出相應(yīng)調(diào)整和改變，社區(qū)自治體制無(wú)論在內(nèi)涵還是外延上都無(wú)法突破原有法律法規(guī)的界限。因此，根據(jù)已經(jīng)發(fā)展了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，總結(jié)社區(qū)自治的成功經(jīng)驗(yàn)，修訂或重新制定相應(yīng)法律法規(guī)十分必要。胡錦濤總書(shū)記曾明確指出，一旦基層群眾自治組織制度的運(yùn)轉(zhuǎn)有了法律保障且具有可操作性，那么其應(yīng)有的制度活力就一定會(huì)迸發(fā)出來(lái)。當(dāng)?shù)卣诓贿`背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，可根據(jù)本地的特點(diǎn)及情況，制訂適應(yīng)本地實(shí)際的社區(qū)管理?xiàng)l例或?qū)嵤┘?xì)則，以便更好的指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。

⒈轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。轉(zhuǎn)變政府職能就是要進(jìn)一步剝離市、區(qū)政府現(xiàn)有的權(quán)力，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己依法辦理，形成“小政府、大社會(huì)”的管理格局。市、區(qū)政府職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步改革行政運(yùn)行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)履行公共服務(wù)職能。各級(jí)政府應(yīng)充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)需要。真正實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)和街道對(duì)社區(qū)居委會(huì)給予指導(dǎo)而不是進(jìn)行行政干預(yù)，提供服務(wù)而不是插手社區(qū)事務(wù)。政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，整合區(qū)域社會(huì)所有成員和資源力量，協(xié)調(diào)社區(qū)各種群體的利益關(guān)系，并服務(wù)于各種群體。政府必須依據(jù)國(guó)家相應(yīng)法規(guī)，管理和指導(dǎo)社區(qū)依法建立自治組織，建立起以政府為主導(dǎo)的多元化社區(qū)建設(shè)投入體系，為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，改善社區(qū)環(huán)境，升級(jí)社區(qū)服務(wù)水平。

⒉社區(qū)居民在對(duì)自身權(quán)利、義務(wù)和追求目標(biāo)理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的自愿、自主性的參與，是建立、完善政府和社區(qū)群眾性自治組織良性互動(dòng)關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。在構(gòu)筑新型社區(qū)治理模式過(guò)程中，應(yīng)將促進(jìn)居民參與放在首要的位置?！敖?/p>

和健全有關(guān)社區(qū)居民參與的各項(xiàng)制度，完善社區(qū)居民參與機(jī)制，把知情權(quán)、表意權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)力還予社區(qū)居民，把社區(qū)居民是否知情，社區(qū)居民是否參與，社區(qū)居民是否滿(mǎn)意作為衡量社區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。”［8］（p57）社區(qū)自治能力的提高離不開(kāi)社區(qū)居民的廣泛參與，居民參與是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，參與的規(guī)模、程序和制度化水平直接關(guān)系到社區(qū)發(fā)展的整體變化和目標(biāo)管理。在實(shí)踐中培育社區(qū)居民的參與精神應(yīng)切實(shí)做好以下幾點(diǎn)： 一是通過(guò)整合社區(qū)各種利益并有效反映和表達(dá)社區(qū)成員的意見(jiàn)和要求，開(kāi)放和利用社區(qū)各種資源，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，可以有效激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情。二是建立健全有利于居民表達(dá)自身利益的渠道，及時(shí)了解廣大群眾對(duì)社區(qū)發(fā)展及重大方針政策的看法。三是建立社區(qū)居民選舉、社區(qū)民主決策、社區(qū)服務(wù)承諾及社區(qū)工作評(píng)議等制度，保證群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

⒊充足的財(cái)政資源是保證社區(qū)治理各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線(xiàn)。目前，我國(guó)社區(qū)自我管理機(jī)制很難運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于沒(méi)有充足的財(cái)政基礎(chǔ)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府管理和社區(qū)自治有效銜接的城市社區(qū)治理機(jī)制來(lái)提供充足的財(cái)政保障。為進(jìn)一步加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助居民解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建設(shè)小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)積極主動(dòng)整合社區(qū)的內(nèi)部資源，深挖社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)潛力，鼓勵(lì)和提倡駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建”的形式，發(fā)揮駐社區(qū)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、聯(lián)系業(yè)務(wù)廣泛、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廠(chǎng)房、資金、技術(shù)等方面的支持。這樣，即可以創(chuàng)造社會(huì)效益，又可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而把社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，依托資源辦項(xiàng)目，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，才能為社區(qū)履行各項(xiàng)自治職能提供經(jīng)濟(jì)保障和財(cái)力支持?？傊鞘猩鐓^(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要政府與社區(qū)自治組織努力改革創(chuàng)新，精心謀劃發(fā)展，通力配合、分步實(shí)施。因此，要加強(qiáng)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)自治提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障； 完善社區(qū)自治的法律保障，推進(jìn)依法治理的進(jìn)程；規(guī)范發(fā)展社會(huì)力量，建立社會(huì)化的社區(qū)事務(wù)管理運(yùn)作機(jī)制；營(yíng)造良好自治環(huán)境，培育公民參與意識(shí)。只有這樣城市社區(qū)建設(shè)工作才能不斷規(guī)范、拓展、創(chuàng)新，才能建設(shè)出管理有序、服務(wù)完善、文明健康的和諧社區(qū)。

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第三篇：我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

、井岡山大學(xué)

政法學(xué)院畢業(yè)論文

我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

學(xué)院政法學(xué)院

姓名周衛(wèi)華

專(zhuān)業(yè)公共事業(yè)管理 學(xué)號(hào)90114016

指導(dǎo)老師張長(zhǎng)厚

目錄

導(dǎo)言……………………………………………………………

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理………………………….……

（一）城市社區(qū)的概念…………………………….…………

（二）城市社區(qū)管理的概念…………………………

二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題………………………

我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題………………………………

三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施……………….…

改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻(xiàn)……………………….……………….….…………

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對(duì)社區(qū)需求度和依賴(lài)性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)代的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿(mǎn)活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理

（一）城市社區(qū)的概念

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ)，本意是關(guān)系密切的伙伴。20 世紀(jì)30年代初，燕京大學(xué)的費(fèi)孝通先生在翻譯德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過(guò)來(lái)的，后來(lái)被許多學(xué)者引用，并逐漸地流傳下來(lái)?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。近些年，我國(guó)許多社會(huì)學(xué)家開(kāi)始對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行深入細(xì)致的研究，而且對(duì)“社區(qū)”的理解和認(rèn)識(shí)諸不相同（這句話(huà)須修改）。例如，臺(tái)灣學(xué)者龍冠海教授認(rèn)為“社區(qū)是有限地理界限的社會(huì)團(tuán)體，即人們?cè)谔囟ǖ牡赜騼?nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團(tuán)體?！鄙鐣?huì)學(xué)家袁方指出：“社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的，具有共同人口特征地域生活共同體?！?/p>

【2】

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)類(lèi)型

1.按社區(qū)功能分類(lèi) 按照社區(qū)主要功能的不同進(jìn)行分類(lèi)，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。

經(jīng)濟(jì)社區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，經(jīng)濟(jì)功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動(dòng)集中的商業(yè)社區(qū)——北京的王府井，沈陽(yáng)的中街等，又如工廠(chǎng)集中地沈陽(yáng)鐵西工業(yè)區(qū)等。

政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、管理中心的所在地。城市中各類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)、政府各種機(jī)關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。

文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學(xué)城，英國(guó)的大學(xué)城和中國(guó)的中關(guān)村等都屬于這類(lèi)社區(qū)。

以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營(yíng)、軍事基地都屬于此類(lèi)。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場(chǎng)、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。

2.按社區(qū)的空間特征分類(lèi) 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專(zhuān)能的社區(qū)三種。

法定的社區(qū)即通常所說(shuō)的地方行政區(qū)。如城市中各個(gè)區(qū)、街道所轄的地域范圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類(lèi)在生產(chǎn)和生活過(guò)程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。

專(zhuān)能的社區(qū)是指人們從事某些專(zhuān)門(mén)活動(dòng)而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學(xué)城、軍營(yíng)區(qū)、礦區(qū)等都是一種專(zhuān)能的社區(qū)。

3.按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類(lèi) 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

整體社區(qū)是指具有相對(duì)獨(dú)立意義的，基本上具備了人類(lèi)社會(huì)生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。如一個(gè)城市、一個(gè)獨(dú)立的村落，都是整體社區(qū)。

局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個(gè)街區(qū)。

4.按社會(huì)生產(chǎn)力水平和時(shí)間要素分類(lèi) 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的社區(qū)殘余形態(tài)。它主要反映前資本主義時(shí)期的生產(chǎn)和生活方式。

發(fā)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國(guó)許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類(lèi)社區(qū)。

現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達(dá)社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和

活動(dòng)主要穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

3.城市社區(qū)特征

1、社區(qū)是社會(huì)的縮影

社區(qū)是一個(gè)具體的、有限的地域社會(huì)共同體。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費(fèi)各種生活資料，解決最基本的社會(huì)生活需要。因此，社區(qū)的各種社會(huì)聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟(jì)生活，又包括政治、文化生活；社會(huì)成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系。可以說(shuō)，社區(qū)是社會(huì)成員的生活基地，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。

2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主

城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為主要職業(yè)和謀生手段。

3、社區(qū)都有自己特有的文化

由于每個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、社會(huì)條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個(gè)社區(qū)都有自身的文化特點(diǎn)，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。

4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識(shí)

社區(qū)意識(shí)也叫社區(qū)認(rèn)同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對(duì)自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。

5、城市社區(qū)是不斷變遷的

人類(lèi)進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說(shuō)最早的形式是農(nóng)村。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市誕生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過(guò)程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會(huì)性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化?？梢哉f(shuō)，這些變化是整個(gè)社會(huì)變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進(jìn)步。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而步入良性運(yùn)行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區(qū)居民從事活動(dòng)多樣化，各種管理任務(wù)重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門(mén)、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織及各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體組織等等。

4.城市社區(qū)功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關(guān)政策；評(píng)選先進(jìn)；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾

2、經(jīng)濟(jì)功能：建立商場(chǎng)或超市或市場(chǎng)，或在這些地方購(gòu)物；興辦公司或工廠(chǎng)；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)

3、文化功能：社區(qū)的學(xué)校（如老年大學(xué)，成人學(xué)校等）；體育比賽和健身活動(dòng)；文藝活動(dòng)（如演唱會(huì)，音樂(lè)會(huì)）；精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；各種講座和培訓(xùn)

4、管理功能：管理人口和計(jì)劃生育（如管理流動(dòng)人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；水電等設(shè)施設(shè)備的修理；衛(wèi)生清潔

（二）城市社區(qū)管理的概念

1.城市社區(qū)管理的含義

所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公

【3】益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過(guò)程。

2.城市社區(qū)管理的特征

（1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話(huà)說(shuō)，社區(qū)是地域性社會(huì)，是一定的社會(huì)關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體。

（2）群眾性。社區(qū)管理是一項(xiàng)群眾性工作，應(yīng)本著以人為本的原則，維護(hù)社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開(kāi)展；社區(qū)管理工作好壞的重要標(biāo)志，是社區(qū)居民對(duì)其生活的社區(qū)形成的認(rèn)同感、歸屬感的強(qiáng)弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。

（3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時(shí)也是他們社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿(mǎn)足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會(huì)保障、治安、文化、娛樂(lè)、法律、社團(tuán)及各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域；同時(shí)，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類(lèi)社團(tuán)組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢(shì)和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。

（5）層次性。社區(qū)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，這個(gè)管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動(dòng)態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹(shù)立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進(jìn)管理的方法，促進(jìn)社區(qū)管理體系的完善。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

近20年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，但一些干部

特別是一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

二是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。社區(qū)組織負(fù)擔(dān)過(guò)重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒(méi)有行政權(quán)力來(lái)控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門(mén)幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

三是社區(qū)管理體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類(lèi)基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，主要有一下幾點(diǎn)：

1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問(wèn)題日益突出

4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制

5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。

四是重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。二是居委?huì)規(guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。

五是社區(qū)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專(zhuān)業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識(shí)，還要具備社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開(kāi)和服務(wù)質(zhì)量的提高。

六是對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約：

1、監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本來(lái)應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。

2、監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。

3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。

4、監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。

5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊鐓^(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。

七是社區(qū)自治程度低。目前我國(guó)社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映我國(guó)城市社區(qū)管理越來(lái)越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過(guò)改革來(lái)加以解決。

三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施

一。加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。對(duì)政府工作人員加強(qiáng)思想教育，改變?cè)瓉?lái)的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開(kāi)展工作。

二．明確居委會(huì)職能定位。社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益

事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。

三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結(jié)合，以塊為主

3、小政府、大社會(huì)

4、市、區(qū)齊抓共管

四。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開(kāi)展工作。

五.培育社區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)管理活動(dòng)是由社區(qū)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)大部分的社區(qū)管理和服務(wù)工作,同時(shí)也應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì),改善他們的尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì),發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時(shí)，還需要大膽創(chuàng)新，樹(shù)立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對(duì)社區(qū)管理工作者進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3

六．完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。需要通過(guò)法律明確，社會(huì)組織和政府部門(mén)和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務(wù)和職能，防止政府部門(mén)或街道，其職責(zé)向社會(huì)傳遞，減少社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺(jué)自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開(kāi)明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)?！币虼耍紫纫岣呱鐓^(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開(kāi)透明程度，通過(guò)宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。同時(shí)，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動(dòng)、健身活動(dòng)等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

八.加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，對(duì)城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿(mǎn)足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會(huì)控制功能；五是對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)。為此，應(yīng)做好這幾個(gè)方面的工作：一是以人為本，為人民服務(wù)。不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。科學(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社會(huì)力量廣泛參與，共同建設(shè)社區(qū)。四是責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責(zé)任和權(quán)力，依法加強(qiáng)管理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設(shè)社區(qū)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹(shù)立典型，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建。

九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應(yīng)卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進(jìn)社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地加強(qiáng)社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動(dòng)，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來(lái)的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識(shí)，開(kāi)發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動(dòng)，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的興起，隨之而來(lái)的是城市社區(qū)問(wèn)題不斷頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此必須加強(qiáng)城市社區(qū)管理。本文運(yùn)用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策、建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問(wèn)題，對(duì)策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻(xiàn)

[1]奚從清，沈賡方：《社會(huì)學(xué)原理》，208頁(yè)，杭州，浙江大學(xué)出版社，1994 [2]燕燕：《社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)》，4頁(yè)，北京，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001 [3]何玉宏，《改革與開(kāi)放》，1頁(yè)，2002-04 [4]謝婷婷，《我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀與對(duì)策》1004-0544(2005)08—0073-03 [5]《淺析我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，原因及改革措施》，8頁(yè)，2011-04-30

第四篇：我國(guó)城市社區(qū)管理體制的演變、問(wèn)題、對(duì)策

我國(guó)城市社區(qū)管理體制的演變、問(wèn)題、對(duì)策“社區(qū)”一詞是1933年由費(fèi)孝通等一批燕京大學(xué)的青年學(xué)者從英文中翻譯過(guò)來(lái)的。此后“社區(qū)研究”在我國(guó)一直進(jìn)行得紅紅火火。直到20世紀(jì)50年代初，由于不可抗拒的原因才被迫中斷。改革開(kāi)放以后，社會(huì)學(xué)的重振使“社區(qū)研究”又成為中國(guó)人民社會(huì)生活中的—個(gè)熱門(mén)話(huà)題。1986年，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)正式成廠(chǎng)中國(guó)政府的—項(xiàng)行政職能，中國(guó)的社區(qū)工作從此進(jìn)入了一個(gè)新的起步階段。社區(qū)服務(wù)因?yàn)槭沁m應(yīng)改革的產(chǎn)物，是滿(mǎn)足居民的需求，所以一開(kāi)始它就有很強(qiáng)的生命力，如雨后春筍迅速在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)。特別是1987年武漢會(huì)議和1989年的杭州會(huì)議以后，社區(qū)服務(wù)事業(yè)更是有了飛速的發(fā)展，到1989年底，我國(guó)已有3267個(gè)街道開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)工作，占當(dāng)年全國(guó)城市街道總數(shù)的66.9%。

（一）、單位制：走入歷史

單位制是新中國(guó)成立后社會(huì)管理的產(chǎn)物，單位是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。單位制的形成具有歷史背景，在當(dāng)時(shí)起到了重要的社會(huì)整合作用，但也帶來(lái)了制度性的后果，造就了總體性社會(huì)和依賴(lài)性人格。在我國(guó)改革開(kāi)放后，所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變動(dòng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會(huì)流動(dòng)也迅速加劇，導(dǎo)致單位制漸漸走上崩潰的邊緣，失去歷史的舞臺(tái)。

（二）、街居制：身陷困境

前文已提到，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)對(duì)社會(huì)的管理以單位制管理為主，以基層地區(qū)管理為輔。地區(qū)管理主要是通過(guò)街道辦事處和居民委員會(huì)這兩個(gè)行政建制的組織來(lái)開(kāi)展工作，通稱(chēng)為街居制。街居體系經(jīng)歷了50多年的發(fā)展變化，但一直扮演著政府的“腳”的角色，簡(jiǎn)單地被動(dòng)地執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的今天，街居制面臨著很多新的問(wèn)題，越來(lái)越不符合城市社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）、社區(qū)制：浮出水面

在社會(huì)學(xué)史上，“社區(qū)”這個(gè)概念最初是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出。在滕尼斯那里，“社區(qū)”這個(gè)概念表示由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情味的社會(huì)共同體。在此之后，“社區(qū)”這一概念被各國(guó)學(xué)者加以引申和擴(kuò)展，但并未形成一個(gè)統(tǒng)一的范疇。在中國(guó)大陸，“社區(qū)”一詞在20世紀(jì)30年代被引進(jìn)，而作為一個(gè)廣泛使用的名詞始于1986年。當(dāng)時(shí)，民政部為推進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，爭(zhēng)取社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利事業(yè)，并將后者區(qū)別于民政部門(mén)代表國(guó)家辦的社會(huì)福利，就另起了一個(gè)名字，稱(chēng)之為“社區(qū)服務(wù)”，由此引入了社區(qū)概念。1991年民政部為了開(kāi)拓民政工作又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年國(guó)務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展。2000年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，由此帶來(lái)了社區(qū)建設(shè)在全國(guó)城市中轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。但是，就目前的實(shí)際情況來(lái)看，各地對(duì)“社區(qū)”概念的理解并不十分清楚，因而在社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐中存在很大的差異。社區(qū)建設(shè)的本身包含管理體制的改革，就本文關(guān)注的城市基層社會(huì)管理體制的變遷而言，從原來(lái)的單位制、街居制向社區(qū)制過(guò)渡，首先要在指導(dǎo)思想和理念上對(duì)“社區(qū)制”的本義有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)城市社區(qū)管理體制經(jīng)歷了從單位制、街居制到社區(qū)制的變遷。

二、城市社區(qū)管理體制存在的主要問(wèn)題

（一）、政府在社區(qū)建設(shè)觀念上不明確。

當(dāng)前，城市政府在社區(qū)管理觀念上，依然停留在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的行政組織包打天下的層面上，不敢、不愿、不能將社會(huì)性管理和服務(wù)的職能下放或轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)組織，也沒(méi)有鼓勵(lì)、扶植、發(fā)展群眾自我管理和服務(wù)組織的意識(shí)和觀念。因而政府對(duì)在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展上到底應(yīng)該做些什么事，并沒(méi)有完全分清楚，以致容易用行政的辦法辦的事，政府就抓在手上；社區(qū)內(nèi)不好辦的事，有些本應(yīng)由政府辦的，政府反而不去辦，推向社區(qū)自治組織。由于政府機(jī)構(gòu)不了解民情，有時(shí)又求政績(jī)，因而即使政府為社區(qū)居民辦了事，也未必能得到居民的認(rèn)可。

（二）、政府對(duì)社區(qū)的宏觀管理不到位。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)社區(qū)的管理一直處于一種各自為政的狀態(tài)，名義上民政部門(mén)承擔(dān)著宏觀管理的職責(zé)，但由于民政的工作地位決定了它在此項(xiàng)工作中不可能有大的作為，這絕不是因?yàn)槊裾慌Γ且驗(yàn)槊裾o(wú)能為力。在這種情況下，社區(qū)建設(shè)幾乎處于一種無(wú)序紛亂的狀態(tài)。而各管理部門(mén)都過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的管理權(quán)威和利益，造成社區(qū)整體上管理無(wú)序，沒(méi)有統(tǒng)一的管理目標(biāo)，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)職能部門(mén)的工作職責(zé)和任務(wù)作明確的界定，沒(méi)有誰(shuí)對(duì)社區(qū)的管理負(fù)全責(zé)，沒(méi)有誰(shuí)對(duì)社區(qū)管理該負(fù)的責(zé)任做出裁決和進(jìn)行監(jiān)督。往往出現(xiàn)有利的事情大家干，無(wú)利可圖的則無(wú)人問(wèn)津，有權(quán)的不干，無(wú)權(quán)的不能干或想干卻干不了，責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)，常常造成行政部門(mén)之間的矛盾以及由于職責(zé)不清引起的社區(qū)管理職能得不到落實(shí)。就宜昌市、區(qū)兩級(jí)政府來(lái)講，雖然成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是這是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員都是市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，并沒(méi)有在政府設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和處理各職能部門(mén)在社區(qū)的具體矛盾，從而造成各管理部門(mén)對(duì)社區(qū)管理的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制約甚至對(duì)立，不利于社區(qū)的管理、建設(shè)和發(fā)展。

（三）、街道辦與社區(qū)居委會(huì)形成事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

宜昌市現(xiàn)行的城市管理體制是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，從字面上看，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的提法只承認(rèn)市、區(qū)“兩級(jí)政府”，把“街道辦”視為一級(jí)“管理”機(jī)構(gòu)，而非一級(jí)“政府”，但作為“第三級(jí)管理”的“街道辦”在現(xiàn)實(shí)中卻行使了大量的政府職能，成為事實(shí)上的一級(jí)政府。在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，街道辦由“虛政府”變成“實(shí)政府”，成了社區(qū)管理事實(shí)上的唯一主體，而處于街道辦行政領(lǐng)導(dǎo)之下的社區(qū)居委會(huì)就成了街道辦的“跑腿兒”。街道辦對(duì)各行政職能部門(mén)分派的各種工作任務(wù)，均下派到社區(qū)居委會(huì)去落實(shí)，社區(qū)居委會(huì)成為一個(gè)具體的辦事機(jī)構(gòu)。再加上街道辦的財(cái)政撥款是社區(qū)服務(wù)的主要資源，有些居委會(huì)中的大部分干部是由街道招聘的等因素，使居委會(huì)的人事和財(cái)政在很大程度上受制于街道辦，街道辦與社區(qū)居委會(huì)之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)的自治性、自主性、獨(dú)立性大打折扣。

（四）、社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的行政部門(mén)職能，社區(qū)自身職責(zé)不明確。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心下移，許多政府的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)都把社區(qū)作為一級(jí)基層政權(quán)看待，一些職能部門(mén)借動(dòng)員社區(qū)資源為名，將自身業(yè)務(wù)盡其所能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。據(jù)部分社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，社區(qū)承擔(dān)的職能有１１７項(xiàng)之多，絕大部分來(lái)自上級(jí)部門(mén)，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。很多部門(mén)還硬性規(guī)定了明確的考核指標(biāo)，使居委會(huì)在實(shí)際工作中形成了目標(biāo)責(zé)任制。還有些政府部門(mén)把不想管、不好管的事推給居委會(huì)，而把資金、設(shè)施等留在自己手中，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，他們卻充當(dāng)監(jiān)督和檢查居委會(huì)的角色。有的街辦甚至向居委會(huì)下達(dá)了大量的招商引資任務(wù)。社區(qū)居委會(huì)忙于應(yīng)付上級(jí)的各種工作任務(wù)及考核，對(duì)于社區(qū)自

治、社區(qū)內(nèi)事務(wù)卻思考甚少，造成社區(qū)自身管理職責(zé)不清，定位不明。如許多社區(qū)居委會(huì)對(duì)許多新建住宅小區(qū)的社區(qū)建設(shè)缺少知情權(quán)，對(duì)小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)聯(lián)系不夠，對(duì)一些轄區(qū)單位尤其是自我封閉的條條管理的單位了解甚少，社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)這些小區(qū)管理缺乏必要的手段，有的便放棄了對(duì)小區(qū)事務(wù)的管理，使小區(qū)內(nèi)普遍形成了社會(huì)管理方面的“真空”，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該到位的管理卻沒(méi)有到位。

三、理順關(guān)系，構(gòu)建城市社區(qū)管理新體制

（一）、加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化立法

就目前來(lái)看，國(guó)家應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)加強(qiáng)立法工作，逐步制定社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)法律和相關(guān)法律，并增強(qiáng)其可操作性，使社區(qū)建設(shè)有法可依。一是確定社區(qū)組織的法律定位和職能定位。二是以法律或規(guī)章等形式，明確社區(qū)內(nèi)各權(quán)利主體的活動(dòng)。三是通過(guò)立法的途徑，制定《社區(qū)自治法》，以及與社區(qū)自治的其它相關(guān)法律，如《社區(qū)服務(wù)法》、《社會(huì)保障法》等。四是在國(guó)家層面的法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)之前，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，先行制定地方性法規(guī)，明確社區(qū)自治的法律地位、自治章程或規(guī)定的效力、產(chǎn)生程序，以及自治組織的權(quán)限、工作程序等。

（二）、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的宏觀管理組織

當(dāng)前社區(qū)管理中的宏觀管理出現(xiàn)各自為政的局面，主要原因是覆蓋各職能部門(mén)的管理層級(jí)出現(xiàn)虛位。因此，解決這一問(wèn)題的根本辦法就是，建立起填補(bǔ)這一虛位的管理層級(jí)，使其有效發(fā)揮對(duì)各相關(guān)部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作用。這一管理層級(jí)的基本模型結(jié)構(gòu)應(yīng)具備以下特征：１、機(jī)構(gòu)的階位應(yīng)當(dāng)高于所有被協(xié)調(diào)的層級(jí)；２、機(jī)構(gòu)可以是協(xié)調(diào)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是其日常辦公部門(mén)應(yīng)當(dāng)固定，并設(shè)在黨委或政府機(jī)關(guān)內(nèi)；３、機(jī)構(gòu)的職能主要為組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、制定政策和監(jiān)督。就宜昌市實(shí)際來(lái)說(shuō)，應(yīng)在市、區(qū)兩級(jí)建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，由同級(jí)政府牽頭抓總，各類(lèi)涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門(mén)和上級(jí)駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。

（三）、科學(xué)界定政府與社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中的職責(zé)

就我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情而言，政府在社區(qū)建設(shè)和管理中的重要地位是不可或缺、無(wú)可替代的，但同時(shí)其能力作用也是有限的。政府作為社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)主體，應(yīng)在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮好啟動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)三個(gè)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到“讓位、歸位、到位”。讓位：做到簡(jiǎn)政放權(quán)，從大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，將一些服務(wù)職能交給或歸還給社會(huì)、社區(qū)去做。政府僅僅需要承擔(dān)社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)者這一重任，積極做好社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵(lì)政策以及發(fā)動(dòng)宣傳工作。歸位：做到把政府部門(mén)的精力用在研究社區(qū)建設(shè)發(fā)展的方針政策上來(lái)，采取有效措施，指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)開(kāi)展工作，培植社區(qū)的造血功能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的組織和協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)廣大居民和社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)。到位：要做到認(rèn)真履行宏觀管理職能，盡職盡責(zé)地保證管理到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)到位，財(cái)力支撐到位。主要是制定、完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，規(guī)范、引導(dǎo)社區(qū)中介組織的有序、健康運(yùn)作，公正、合法地保障社區(qū)成員的公共權(quán)益等等。而政府一般不宜直接參與社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)建設(shè)實(shí)施的主體，它的職能是代表當(dāng)?shù)鼐用窭?，在轄區(qū)內(nèi)依法行使綜合管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，其基本職責(zé)應(yīng)包括以下四項(xiàng)：

一、是社區(qū)自治職責(zé)。社區(qū)有在國(guó)家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)自主決定社區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的職責(zé)，主要包括：民主選舉、社區(qū)決策、日常管理、財(cái)務(wù)自主、內(nèi)部監(jiān)督等。

二、是社區(qū)協(xié)管職責(zé)。按照小政府、大社會(huì)和“管理重心下移”的原則，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將那些政府管不過(guò)來(lái)、需要社區(qū)協(xié)助管理的行政事務(wù)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，由社區(qū)協(xié)助政府進(jìn)行管理。同時(shí)應(yīng)根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，對(duì)一些協(xié)管工作應(yīng)實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

三、是社區(qū)服務(wù)職責(zé)。組織開(kāi)展面向社區(qū)居民的各種社區(qū)服務(wù)和文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)，發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和困難群體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性的互助、互濟(jì)活動(dòng)。搞好社區(qū)環(huán)境的凈化、優(yōu)化、美化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，教育居民增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)，組織開(kāi)展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

四、是社區(qū)監(jiān)督職責(zé)。社區(qū)代表居民對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，對(duì)物業(yè)公司的管理和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映居民的意見(jiàn)和要求，并提出建議。

（四）、加強(qiáng)街道辦對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能

在街道辦對(duì)社區(qū)管理上，要實(shí)現(xiàn)街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，要從傳統(tǒng)的行政管理向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，從以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合、以塊為主轉(zhuǎn)變。要著力于理順條塊關(guān)系，把行政部門(mén)的條的專(zhuān)業(yè)管理和街道辦事處的塊的綜合管理相結(jié)合。街道辦事處的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決定和工作部署；研究制定街道范圍內(nèi)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃；發(fā)動(dòng)、組織轄區(qū)各種社會(huì)力量，積極開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮其對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。

總之，政府在對(duì)社區(qū)的建設(shè)和管理上，必須理順各種關(guān)系，準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，逐步建立起強(qiáng)有力的社區(qū)管理體制，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：城市低保問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策研究

城市低保問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度中的一個(gè)特色，自建立以來(lái)保障了很大一部分城市貧困人口的基本生活，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低保制度還存在一些問(wèn)題，本文主要討論了以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）低保對(duì)象的確立缺乏彈性，無(wú)法體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化；（2）低保對(duì)象的不同需求無(wú)法得到滿(mǎn)足；（3）低保對(duì)象的審核不科學(xué)、不規(guī)范，且程序僵化；（4）低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。并提出了相應(yīng)的對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)促進(jìn)社會(huì)保障從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化，提高低保工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；實(shí)行分類(lèi)救助，要避免與其他社保項(xiàng)目重疊；低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；低保與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合?！娟P(guān)鍵詞】低保對(duì)象 低保制度 分類(lèi)救助

一． 城市最低生活保障制度現(xiàn)狀

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全國(guó)各省市相繼效仿，1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民作為救助對(duì)象，具體包括以下四類(lèi)：一是三無(wú)對(duì)象，即無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，收入降低，生活困難的居民；三是失業(yè)保險(xiǎn)期滿(mǎn)仍未重新就業(yè)，符合社會(huì)救濟(jì)條件的居民；四是由于各種原因造成生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，城市居民最低生活保障制度逐漸完善，低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)變化，適度提高救助水平，相對(duì)穩(wěn)定地保障了2270多萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活。2007年底，全國(guó)共有1064.3萬(wàn)戶(hù)、2272.1萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障。全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金277.4億元，比上年增長(zhǎng)23.7％。得到最低生活保障人員中：在職人員93.9萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的4.1％；靈活就業(yè)人員343.8萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的15.1％；老年人298.4萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的13.1％；登記失業(yè)人員627.2萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的27.6％，未登記失業(yè)人員364.3萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的16％，在校生321.6萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的14.2％，其他未成年人223萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的9.8％。（數(shù)據(jù)來(lái)源：《2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）現(xiàn)在城市居民最低生活保障制度進(jìn)入了平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期，基本上實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。

二． 城市最低生活保障對(duì)象的確立及問(wèn)題

我國(guó)低保制度的建立，在理論上應(yīng)該遵循覆蓋全體國(guó)民的原則，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在城鄉(xiāng)差別，在實(shí)際實(shí)施時(shí)城鄉(xiāng)低保制度也有很大的區(qū)別，在農(nóng)村無(wú)法做到普遍覆蓋。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些應(yīng)該受到保障的對(duì)象被排斥在低保之外，使得應(yīng)該受到保障的人沒(méi)有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保資格的人，而沒(méi)有將他們剔除，這些問(wèn)題都是普遍存在的。雖然《城市最低生活保障條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)低保制度的規(guī)范化，但是在實(shí)際操作上還存在很多問(wèn)題。低保對(duì)象的確立是依據(jù)家庭平均收入來(lái)確定，即家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民都應(yīng)該納入低保范圍之內(nèi)，各地在具體對(duì)低保申請(qǐng)人進(jìn)行審核時(shí)，又添加了不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且審核程序更加繁瑣細(xì)致。另外，家庭經(jīng)濟(jì)收入很難核實(shí)也是確定低保對(duì)象的一大難題。以下就低保幾個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行深入分析：

第一，低保對(duì)象的確定缺乏彈性，低保人群沒(méi)有體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。社會(huì)保障制度是一種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，而最低生活保障制度是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民的生活水平、政府的財(cái)政收入有關(guān)，所以相應(yīng)的低保人員也會(huì)有所變化。最初建立最低生活保障制度的預(yù)期是，隨著家庭收入水平的變化或城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化，一部分低保人員應(yīng)該慢慢退出低保范圍，新出現(xiàn)的城市貧困人口應(yīng)該被納入低保的保障范圍，低保人員是一個(gè)處于動(dòng)態(tài)變化中的人群，而不是固定不變的，低保的最終目標(biāo)是使城市中的貧困人口的基本生活得到保障。如隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，城市下崗失業(yè)人員不斷增加，物價(jià)大幅上漲，原來(lái)一些收入水平處于貧困線(xiàn)邊緣的人落入了低保范圍，低保制度是否能及時(shí)地將這一類(lèi)人群納入了低保范圍有待實(shí)際調(diào)查。根據(jù)《條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。但事實(shí)上，一旦被確立為低保對(duì)象，就很難再退出低保，所以就形成了低保對(duì)象只進(jìn)不出的現(xiàn)象，低保人數(shù)居高不下。洪大用在談到低保制度實(shí)踐中的延伸效果時(shí)，認(rèn)為低保制度在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)“制造”一個(gè)長(zhǎng)期的低收入群體。

第二，低保對(duì)象不同需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。低保人口的構(gòu)成是很復(fù)雜的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他們都是社會(huì)保障制度所主要關(guān)注的人群，但是他們的保障需求有很大不同，老年人對(duì)醫(yī)療保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份對(duì)低保對(duì)象的調(diào)查報(bào)告顯示，低保對(duì)象具有“三高三低”的特點(diǎn)，“三高三低即收入低、文化程度低、社會(huì)保障低、待業(yè)失業(yè)率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高?！笨梢钥闯觯捅?duì)象的需求情況是不同的，應(yīng)該對(duì)低保對(duì)象的家庭需要進(jìn)行分類(lèi)了解和調(diào)查，給予特殊的補(bǔ)貼。

第三，低保對(duì)象審核不科學(xué)，不規(guī)范?，F(xiàn)在大部分城市在對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的 ①

①苗春霞,覃昭暉,張訓(xùn)保,卓朗,谷玉明.城市低保與非低保對(duì)象社會(huì)支持現(xiàn)狀分析.中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志,2007,(12):259 審核上缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，主要是依靠低保工作人員對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的主觀判斷，這樣就造成了許多“漏保錯(cuò)?！爆F(xiàn)象。

其實(shí)出現(xiàn)“漏保錯(cuò)保”現(xiàn)象的原因是多方面的，但是低保工作人員的職業(yè)素質(zhì)低是很重要的因素?，F(xiàn)在處于低保工作最基層的人員，一般受教育程度不高，沒(méi)有社區(qū)工作和低保工作的專(zhuān)業(yè)方法和知識(shí)，對(duì)低保政策的理解也不充分，有的社區(qū)低保工作人員幾乎全都是中年或老年婦女，她們沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法使用量化的方法對(duì)低保家庭的收入狀況進(jìn)行審核，在確定低保對(duì)象時(shí)，主要依靠主觀經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)低保對(duì)象的審核一點(diǎn)也不科學(xué)，不規(guī)范。如“在武漢市江漢區(qū)復(fù)興社區(qū)，領(lǐng)取‘低?！挠?342戶(hù)，但其中卻有493戶(hù)已不符合領(lǐng)取低保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，‘問(wèn)題’低保涉及三類(lèi)人群：有房有車(chē)者，雙份低保者，還有部分領(lǐng)低

②保者“查無(wú)此人”而另一方面，許多本該等著低保救急的人卻領(lǐng)不到低保。”可以看出，低保資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多不應(yīng)該救助的對(duì)象吃著低保，而真正需要救助的人卻沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。這些不具備低保資格的人是如何進(jìn)入低保保障范圍的，是低保實(shí)踐工作應(yīng)該及時(shí)關(guān)注的問(wèn)題。在國(guó)外，社會(huì)救濟(jì)一般都是社會(huì)保障組織的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)。雖然我國(guó)早就已經(jīng)開(kāi)始培養(yǎng)社會(huì)保障工作的專(zhuān)業(yè)人員，但是具體實(shí)踐上還比較落后。

此外低保對(duì)象的審核程序僵化，沒(méi)有靈活性也是一大問(wèn)題。一般而言，申請(qǐng)低保的程序主要有以下四步：居民申請(qǐng)—居民小組長(zhǎng)—單位負(fù)責(zé)人—居委會(huì)核查—街道復(fù)查—市民政部門(mén)審批—派員調(diào)查。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復(fù)雜，有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴(yán)格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應(yīng)保對(duì)象排除在低保范圍之外。

第四，低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。任何一種制度都不是完美無(wú)缺的，我國(guó)低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低是幾乎所有人都普遍承認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，低保救助標(biāo)準(zhǔn)與低保人群的實(shí)際需要有差距，難以滿(mǎn)足其基本需求。與此同時(shí)，養(yǎng)懶漢現(xiàn)象也普遍存在，很具有勞動(dòng)力的人吃著低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，一方面低保人員只進(jìn)不出，低保人數(shù)居高不下，低保資金缺乏，而低保對(duì)象就業(yè)意愿不強(qiáng)。

三．低保問(wèn)題的政策建議

城市低保制度是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)，低保問(wèn)題如不能合理解決，會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。針對(duì)以上幾點(diǎn)問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)建議： 1.促進(jìn)低保工作人員專(zhuān)業(yè)化。

② 武漢復(fù)興社區(qū)亂吃城市低保問(wèn)題重重.東方網(wǎng) 仔細(xì)分析，以上問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要在于低保政策的具體實(shí)施沒(méi)有做好。現(xiàn)在我國(guó)的低保工作主要由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會(huì)是最終實(shí)施的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，對(duì)低保對(duì)象的審核主觀性太強(qiáng)，使得低保工作實(shí)施缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。所以低保工作人員的專(zhuān)業(yè)化要求非常緊迫。參照國(guó)外的做法，社區(qū)工作者是應(yīng)該是低保工作的實(shí)施人員，他們具有社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠用科學(xué)的方法實(shí)施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯(cuò)保”問(wèn)題，還能對(duì)低保人員的整體狀況做深入細(xì)致調(diào)查，為低保政策的制定提供實(shí)證依據(jù)。上海是全國(guó)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化最早的城市，社會(huì)工作者介入社區(qū)工作是必然趨勢(shì)，他們的介入將提高低保工作人員的整體素質(zhì)。

此外，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市社區(qū)工作是解決現(xiàn)在社會(huì)就業(yè)壓力的一個(gè)良好途徑。現(xiàn)實(shí)是，由于社區(qū)工作者的工資水平太低，難以吸引受過(guò)高等教育的大學(xué)生到基層社區(qū)工作，所以一方面基層社區(qū)缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員，一方面大學(xué)生就業(yè)壓力巨大。這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸收一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員從事低保工作。專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的增加也是我國(guó)社會(huì)保障制度完善的一個(gè)重要部分。

低保工作監(jiān)督機(jī)制的完善也是低保實(shí)踐的緊迫要求?，F(xiàn)在普遍存在“低保”資格審查中照顧關(guān)系問(wèn)題，將自己的親友納為低保對(duì)象，而排斥真正的低保對(duì)象。所以低保對(duì)象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來(lái)自各方面的監(jiān)督，群眾對(duì)低保對(duì)象的監(jiān)督，對(duì)低保工作人員的監(jiān)督。

2.針對(duì)低保對(duì)象需求不同的情況，我國(guó)城市積極推行分類(lèi)救助措施?！胺诸?lèi)救助是指各地根據(jù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭結(jié)構(gòu)、身體狀況、勞動(dòng)能力、困難程度等情況，實(shí)施不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。” ③這項(xiàng)舉措考慮了低保對(duì)象不同的需求，分別給予不同的救助。分類(lèi)救助無(wú)疑是我國(guó)低保制度的一大進(jìn)步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來(lái)了很大實(shí)惠。

很多人提出要區(qū)分低保對(duì)象的不同需求，對(duì)特殊需求進(jìn)行特殊補(bǔ)貼。如吳世敏等人認(rèn)為應(yīng)該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫(yī)療費(fèi)用、學(xué)雜費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)、房租三個(gè)方面提供補(bǔ)充性的救助。但我們所要思考的是，分類(lèi)救助的標(biāo)準(zhǔn)是否體現(xiàn)了公平原則，各地分類(lèi)救助標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該統(tǒng)一。筆者認(rèn)為這樣的舉措如果實(shí)施好，肯定會(huì)有利于保障低保對(duì)象的生活，但是我國(guó)社會(huì)保障制度還不成熟，許多保障項(xiàng)目還處在建設(shè)中，要處理好低保與其他保障項(xiàng)目的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費(fèi)，在社保資金緊缺的情況下，還是應(yīng)該先保障基本生活。3.城市低保標(biāo)準(zhǔn)確立應(yīng)該遵循最低生活保障原則。

③張時(shí)飛,唐鈞城.鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成.社會(huì)科學(xué)報(bào),2008(3):2 在社會(huì)保障理論中，將貧困劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困?！敖^對(duì)貧困是指基本生活沒(méi)有保證，溫飽沒(méi)有解決，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)不能維持或難以維持；相對(duì)貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會(huì)成員的低生活水平對(duì)比上的，是指比社會(huì)成員平均生活水平低的生活狀態(tài)?！?④我國(guó)現(xiàn)在國(guó)情決定了最低生活保障制度的建立應(yīng)該是遵循最低生活保障原則，即保障處于絕對(duì)貧困的居民的基本生活。如果低保標(biāo)準(zhǔn)太高，會(huì)影響在職人員的勞動(dòng)積極性，還會(huì)產(chǎn)生福利依賴(lài)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，尤其是低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度具有剛性，給付標(biāo)準(zhǔn)一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如果現(xiàn)在就制定過(guò)高的低保標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給低保制度以后的發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，隨著人民生活水平提高，物價(jià)上漲，低保標(biāo)準(zhǔn)肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。國(guó)外的社會(huì)保障制度發(fā)展和完善的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，但是也要吸取他們的一些教訓(xùn)，如福利標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高引發(fā)的福利問(wèn)題。所以,低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要合理，既要保障低保對(duì)象的基本生活，又要避免養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.低保應(yīng)與就業(yè)政策相結(jié)合。前面提到的分類(lèi)救助，對(duì)于老年人和未成年人提高救助標(biāo)準(zhǔn)，給他們以很大的實(shí)惠。但對(duì)于具有勞動(dòng)能力的成年人，應(yīng)該將低保救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。這一點(diǎn)可以借鑒國(guó)外的做法，德國(guó)實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)，在給失業(yè)人員提供失業(yè)津貼的同時(shí)，更注重對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)再就業(yè)，這一方面可以保障失業(yè)人員的生活，另一方面也可以避免出現(xiàn)失業(yè)救濟(jì)給付標(biāo)準(zhǔn)太高而產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。如果失業(yè)人員因?yàn)椴徽?dāng)理由拒絕接受工作，將逐漸減少失業(yè)救濟(jì)金，如果多次拒絕就業(yè)將取消其失業(yè)救濟(jì)資格。我國(guó)在實(shí)行社會(huì)救助時(shí)，也應(yīng)該實(shí)行這樣的政策。事實(shí)上，有些地方已經(jīng)在積極推行這樣的做法，但是力度還不夠。對(duì)那些有勞動(dòng)能力的低保人員實(shí)行這一政策，在給他們最低生活保障的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面可以使低保人員自力更生，是社會(huì)保障制度的長(zhǎng)久之計(jì)。

④ 馬斌主編.社會(huì)保障理論與實(shí)踐.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2006(7):263

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