第一篇：陳耀邦：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)大有可為

——全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳耀邦在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)暨新農(nóng)村建設(shè)百強示范企業(yè)和興村富民百佳領(lǐng)軍人物表彰大會上的講話 全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 陳耀邦

尊敬的各位領(lǐng)導，各位來賓，同志們，朋友們：

今天，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會在這里隆重舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)論壇，并表彰在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改變農(nóng)村面貌和富裕農(nóng)民群眾方面做出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，這是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)表彰先進、交流經(jīng)驗的一次盛會。在此，我對獲得“新農(nóng)村建設(shè)百強示范企業(yè)”及“興村富民百佳領(lǐng)軍人物”榮譽稱號的企業(yè)和個人表示熱烈的祝賀！向在座的致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的企業(yè)家、專家學者、新聞工作者表示誠摯的問候！

我長期在農(nóng)業(yè)部門工作，并且有一段時間較多地接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很高興能參加這次會議，并和大家討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何更好地參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的問題，我也很樂意就這方面的問題談一點個人看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它植根于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，所以費孝通同志說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“草根工業(yè)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌芽時代，那時叫社隊企業(yè)，毛澤東同志就預見到：這是偉大、光明、燦爛的希望所在。鄧小平同志在總結(jié)我國改革開放的經(jīng)驗時，更是高興地贊揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”。江澤民同志在視察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時深刻地指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村小康的必由之路”，“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個重大戰(zhàn)略，是一個長期的根本方針”。胡錦濤總書記也明確指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置，改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)”。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)肩負著新的歷史重任，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因為：

一是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先是發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須解決資金哪里來，富余勞動力哪里去的問題。實踐經(jīng)驗表明，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增加了收入，為集體、企業(yè)增加了財富，也為國家增加了稅收，使得農(nóng)民、集體、企業(yè)有錢可以投資農(nóng)業(yè)，國家也可以有財力支持農(nóng)業(yè)。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)村富余勞動力。2005年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)職工1.4億人，已占農(nóng)村勞動力的近百分之三十。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，目前全國農(nóng)村有近5億勞動力，留在農(nóng)業(yè)的還有3億人，仍有1億左右是富余的，每年農(nóng)村新增勞動力還有600-700萬人。怎么辦？除了向農(nóng)業(yè)深度廣度進軍外，主要還是靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

二是增加農(nóng)民收入需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使許多農(nóng)民就地就近進入二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收提供了重要途徑。增收的來源有兩方面：一是直接的收入。大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工，有工資收入。2005年，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入達到1100元，占農(nóng)民收入的三分之一。有的農(nóng)民逐步成了企業(yè)主，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有股份分紅。二是間接的。由于從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動，方便了農(nóng)產(chǎn)品進入市場，較好地解決了賣難的問題。由于企業(yè)的扶持帶動，基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行標準化、規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)值提高了，效益提高了，也使農(nóng)民增加了收入。

三是培養(yǎng)新型農(nóng)民需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要大力提高農(nóng)民的素質(zhì)，特別是要培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的人才。在這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個大學校，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的搖籃。相對來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是比較有組織的。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，有很多學習訓練的機會。他們既學生產(chǎn)技術(shù)，又學政治文化，可以造就大量新型產(chǎn)業(yè)工人。同時，在市場競爭中，也培養(yǎng)和鍛煉了一批企業(yè)人才，涌現(xiàn)了一批農(nóng)民企業(yè)家。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)民來說，通過專業(yè)化生產(chǎn)的組織和技術(shù)培訓，也提高了他們的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鄉(xiāng)差別最大的是基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，這是建設(shè)新農(nóng)村最迫切需要解決的問題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身需要一定的生產(chǎn)條件，在發(fā)展過程需要進行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修路、通電、通水、污水廢棄物處理。這會給當?shù)貛硪恍┓奖?。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村建設(shè)的反哺，對改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件起了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補農(nóng)建農(nóng)的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入就有160億元左右。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地方，農(nóng)村的面貌都是比較好的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家富裕后不忘家鄉(xiāng)，捐資辦學，修路改水，對改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作了不小的貢獻。這次表彰的不少企業(yè)和企業(yè)家就是這方面的典型。

五是壯大縣域經(jīng)濟需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中有許多社會性、公益性事業(yè)是需要政府拿錢的。財政支持中，相當一部分需要依賴于發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加財政收入，而縣域經(jīng)濟中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是主力，在有關(guān)部門公布的全國經(jīng)濟百強縣中，國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金4200億元，相當一部分是交到縣里。縣域經(jīng)濟增強了，支持農(nóng)村的發(fā)展就有實力了。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村的社會事業(yè)、村容村貌都搞得比較好。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎于農(nóng)村，成長于農(nóng)村，實踐證明，建設(shè)新農(nóng)村離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?，F(xiàn)在各地都很重視支持發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)，其實民營企業(yè)、中小企業(yè)主要還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以，我們要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要把握好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇

落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策要求調(diào)整國民收入分配格局，以更大力度支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，是一個重大的商機。比如國家要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地投資，鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，這些都有利于企業(yè)和基地農(nóng)民的對接，有利于有組織的生產(chǎn)。我們的企業(yè)家要看到這些有利條件，抓住機遇，發(fā)展自己。在這里，我講幾點意見：

一是要選好優(yōu)勢項目。發(fā)展企業(yè)，從事商品生產(chǎn)，一方面要研究市場，適應(yīng)市場，另一方面，要考慮區(qū)位優(yōu)勢，包括自然條件和社會經(jīng)濟條件。這幾年農(nóng)業(yè)部集中力量扶持優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢區(qū)域，建設(shè)我國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，取得明顯成效。通過多年的發(fā)展，目前我國已形成了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，并形成了一些著名品牌。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)中，要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要把握這些政策導向，積極選好項目，積極參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

二是合理協(xié)調(diào)各方利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，用市場化的手段參與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)。要特別注意處理好與農(nóng)民的利益關(guān)系，要力爭做到“雙贏”。企業(yè)與農(nóng)戶不僅是買賣關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，還要努力使企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，調(diào)動雙方的積極性。過去有許多松散的結(jié)合方式，主要是產(chǎn)購訂合同，但執(zhí)行常常不太好。要積極探索利用更緊密的合作方式，包括入股，合資、組建經(jīng)濟聯(lián)合體，實行“利益均沾，風險共擔”，進而健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。這是從長遠穩(wěn)定發(fā)展角度，需要探索研究的一個重要問題，希望大家注意這件事。

三是重視與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的結(jié)合。近幾年來，各種層次的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展很快，現(xiàn)在全國已有超過十分之一的農(nóng)民參加了專業(yè)合作經(jīng)濟組織。不久前全國人大常委會通過了關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作社法，這種農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織以后會發(fā)展得更快。這對從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，是非常有利的。我們過去講“公司加農(nóng)戶”，實際上小規(guī)?？梢赃@樣做，生產(chǎn)規(guī)模大了，對眾多的農(nóng)戶是照顧不過來的。有了專業(yè)合作社，“公司加專業(yè)合作社加基地加農(nóng)戶”，就好辦了。要搞好企業(yè)與專業(yè)合作經(jīng)濟組織的結(jié)合，除了對專業(yè)合作組織有合同約定要求外，還要對專業(yè)合作經(jīng)濟組織給以指導和扶持。要幫助提供相應(yīng)的生產(chǎn)資料，進行技術(shù)培訓，并盡可能在貸款上給以幫助（如提供擔保），在雙方利益關(guān)系上要有合理的安排。

四是關(guān)心周邊農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，必須和周邊社區(qū)建立和諧的關(guān)系。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)心周邊社區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，積極參與改善周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和支持發(fā)展公益性社會事業(yè)。和周邊社區(qū)建立和諧的社會關(guān)系，才能得到周邊社區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持、合作和配合，與當?shù)赜嘘P(guān)的生產(chǎn)、生活和社會服務(wù)問題才會得到順利的解決。當然，現(xiàn)在一些地方開展的“企村結(jié)對”，“一企幫一村，多企幫一村”活動，不完全是慈善行為，它既有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，也有利于企業(yè)的發(fā)展，是可以做到雙贏的。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的幾點希望

我多年從事農(nóng)村工作，親身經(jīng)歷和見證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起步和發(fā)展過程，現(xiàn)在我仍然關(guān)注著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。今天與在座的各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家說幾句心里話，與大家交流，與大家共勉。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既要向前看，也要回頭看，回頭看是為了更遠的向前看。近十年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生了巨大變化，回顧我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾十年艱辛創(chuàng)業(yè)的過程，從小到大的歷程，我們就會百感交集，每個企業(yè)家尤其是一些老企業(yè)家都經(jīng)歷了許多艱難曲折才發(fā)展到今天。但是，我們要看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的根在農(nóng)村，是當?shù)剞r(nóng)村的沃土養(yǎng)育了我們，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當年是依靠鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、依靠農(nóng)業(yè)的積累創(chuàng)辦起來的，是靠廣大的農(nóng)民兄弟共同努力、艱苦奮斗走過了原始積累階段；是依靠當?shù)馗骷壵姆龀趾透母镩_放的政策發(fā)展起來的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展初期，企業(yè)員工、鄉(xiāng)村干部與企業(yè)廠長不計報酬、同甘共苦、同舟共濟?？梢哉f，沒有農(nóng)村充足的資源和廉價的土地、廉價的勞動力，就沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能有今天的輝煌，離不開農(nóng)業(yè)、離不開農(nóng)民，離不開農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能簡單的等同于一般私營企業(yè)、民營企業(yè)。

正是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”的天然聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更應(yīng)當“利義兼顧”，先富帶后富。特別是家鄉(xiāng)的公共福利事業(yè)，作為“反哺”和回報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自然應(yīng)該承擔更多的道義責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家要“洋裝雖然穿在身，但心還是農(nóng)民心”。華西村的老書記吳仁寶經(jīng)常講的“一人富不算富，大家富了才算富；一村致富不算富，農(nóng)村富了才算富”，我們所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家應(yīng)該共勉。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、尤其是有實力的大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要帶好頭、引好路，作好榜樣。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。要特別重視保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，要加快淘汰高能耗、高污染、技術(shù)落后的行業(yè)和生產(chǎn)能力，大力推進企業(yè)降耗減排，保護那一片養(yǎng)育我們的生活家園。要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更多地為當?shù)剞r(nóng)民開辟就業(yè)渠道，開展職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，吸納農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的大多是當?shù)氐霓r(nóng)民兄弟，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要更好地樹立以人為本的意識，更好地尊重和保護農(nóng)民的權(quán)益。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的改革完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，是鞏固和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要，而不是改變和否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是過時了，而是正在與時俱進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但沒有完成歷史使命，而是任重道遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家要繼續(xù)堅持和弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、不懈奮斗的精神、勇于創(chuàng)新的精神和緊跟時代的精神，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會中做出更大的貢獻。

謝謝大家?。▽O海英）

第二篇：土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

研究與探索

土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

土地整理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要支撐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。近幾年來，咸寧市共爭取高產(chǎn)農(nóng)田、低丘崗地改造等土地整理項目118個，總建設(shè)規(guī)模150.32萬畝，批準總投資30億元，預計全部完工后可增加耕地面積19.37萬畝。通過實施土地整理，著力打造一批高產(chǎn)農(nóng)田示范工程、農(nóng)業(yè)特色板塊基地，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，惠及全市60多萬農(nóng)民，有力服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)。

一、土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

土地整理項目的普遍開展，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，落實合理利用和切實保護耕地政策發(fā)揮了重要作用，同時也改善了耕地的質(zhì)量，增加了農(nóng)民收益。但土地整理也面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．對土地整理重要性缺乏足夠的認識。部分縣、鄉(xiāng)、村基層干部對項目期望值過高，希望增添自己政績，并從項目運作中獲得一定工作經(jīng)費，因此爭取項目的積極性較高。在項目施工階段，由于土地整理項目投資有限及對項目資金使用上的嚴格監(jiān)控，加之土地整理項目在實施過程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分基層干部產(chǎn)生失望心理，導致他們在項目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項目實施難度增大。

2、整理資金嚴重不足。當前，土地整理項目均為政府投資，資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分，資金來源的渠道比較單一。

3、土地整理的難度越來越大。隨著近幾年的土地開發(fā)復墾整理，一些較易實施的項目已基本完成，剩下的大多是實施難度較大的項目。

4、土地整理涉及政策法律問題，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷等問題還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。

二、對策措施和建議

如何把土地整理工作搞好，積極推動新農(nóng)村的建設(shè)，是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。針對上述困難和問題，土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要重點實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：

1、土地整理目標由重耕地數(shù)量增加向適度提高耕地數(shù)量、重點加大基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標準農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，土地整理以適度提高耕地數(shù)量，重點向開展基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標準農(nóng)田、提高土地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。圍繞新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合發(fā)展。

2、土地整理內(nèi)容由農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以科學發(fā)展觀為指導，在堅持土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)專項整理相一致的原則下，土地整理規(guī)劃與交通建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，尤其是土地整理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成一個完整的體系，這樣使土地整理的內(nèi)容由單純的農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整理的效果更加顯著，綜合效益將發(fā)揮得更好。在居民點整理上應(yīng)堅持土地節(jié)約集約利用的原則，要因地制宜，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，適度逐步開展，優(yōu)化布局，提高土地利用率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，減少建設(shè)占用耕地，實現(xiàn)耕地保護目標。

3、土地整理投入由政府投資的單一化向政府、社會相結(jié)合投入資金的多樣化轉(zhuǎn)變。咸寧市作為欠發(fā)達地區(qū)，開展新農(nóng)村建設(shè)，資金是最大難題，因此，廣開土地整理資金的來源渠道顯得尤為重要。化解資金難題，主要途徑有：一是加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，積極爭取國家財政支持；二是捆綁使用各項支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及國家、省級土地整理項目的投資等各項涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項目；三是要發(fā)揮商業(yè)銀行和信貸資金的作用，建立穩(wěn)定的資金支持體系；四是要吸納產(chǎn)業(yè)資本進入。

4、公眾參與由參與到土地整理可行性研究及規(guī)劃設(shè)計的前期階段向參與到土地整理項目的全過程轉(zhuǎn)變。公眾不僅要參與到土地整理可行性研究階段和設(shè)計階段，更要參與到土地整理的施工中去，這樣也可以為農(nóng)村部分勞動力提供就業(yè)機會。尤其是在今后與新農(nóng)村結(jié)合的土地整理，不僅涉及到農(nóng)地整理，還涉及到農(nóng)村居民點內(nèi)部的整理。公眾參與土地整理與農(nóng)村建設(shè)，可以保護、尊重公眾利益，使相關(guān)政策和具體實際相吻合，保證決策合理與公正，彌補技術(shù)研究不足，使項目設(shè)計更科學合理，項目實施更順利并能保證工程的質(zhì)量。

第三篇：參與新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

參與新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

XXXX年，我們在市委、市政府和上級社的正確領(lǐng)導下，以黨的十七大精神為指針，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，牢記服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，緊扣新農(nóng)村建設(shè)主題，扎實推進為農(nóng)服務(wù)工作的開展。上半年已參與創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心X家，總投資近X萬元；為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達X個；新辦農(nóng)民專業(yè)合作社X家，增資擴股農(nóng)民專業(yè)合作社X家；全面完成農(nóng)資配送中心改造建設(shè)，連鎖經(jīng)營網(wǎng)點近X個；重建鄉(xiāng)級農(nóng)貿(mào)市場X個，總投資X多萬元；農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會發(fā)揮良好作用，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了廣闊的交易平臺。

一、參與創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，求實務(wù)真，因地制宜，規(guī)范管理。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)是市委、市政府新農(nóng)村建設(shè)的重點工程，我們加大組織力度和投資力度，要求全系統(tǒng)全力參與，力爭做到公共服務(wù)中心建到哪里，哪里條件具備，為農(nóng)服務(wù)社就辦到那里。我們始終堅持把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收緊密結(jié)合，與推進農(nóng)村“三個文明”建設(shè)緊密結(jié)合。XX領(lǐng)導經(jīng)常深入農(nóng)村社區(qū)，精密策劃，現(xiàn)場協(xié)調(diào)，具體指導創(chuàng)辦工作。上半年，我們參與創(chuàng)辦XXX等XX個社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，其中固定資產(chǎn)投入X萬元，支持社區(qū)中心設(shè)施投入X萬元，廣告牌制作投入X萬元。上半年已有X家農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心通過考核驗收。

二、扎實推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升質(zhì)量，規(guī)范運作，爭創(chuàng)“四有”。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。今年上半年我們又新辦了XX等XX個專業(yè)合作社。同時我們還投入XX萬元，分別對XXX專業(yè)合作社進行增資擴股，指導和支持這些合作社按照《合作法》規(guī)范運作，提升質(zhì)效。4月份我們還專門組織有關(guān)負責人和農(nóng)民專業(yè)合作社代表赴XXX參觀學習，舉辦了一期專業(yè)合作社會計培訓班。值得一提的是，在我們的全力支持下，XXX專業(yè)合作社擴建項目已開工上馬。目前，我們還根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，擴大專業(yè)合作社規(guī)模，村委干部帶頭加入合作社，發(fā)動農(nóng)戶和農(nóng)民經(jīng)紀人入社，改造專業(yè)合作社加工場，力爭下半年規(guī)范運作，并形成一定規(guī)模和經(jīng)濟效益。

三、參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，目標明確，重點突出，造就“新網(wǎng)”。我們歷來把服務(wù)“三農(nóng)”作為宗旨，在新農(nóng)村建設(shè)中，努力適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)。我們的第一張服務(wù)新網(wǎng)是創(chuàng)辦村級為農(nóng)服務(wù)社XX個。我們的第二張新網(wǎng)是重建農(nóng)資配送中心，發(fā)展遍布全市農(nóng)村的近XX個農(nóng)資銷售終端，覆蓋全市XX以上行政村，年銷售突破XX萬元。我們的第三張新網(wǎng)是新創(chuàng)辦XX個農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民協(xié)會，逐步形成了農(nóng)副產(chǎn)品購銷體系，使農(nóng)產(chǎn)品年交易額上升到X億元，有效地提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。上半年，我們還投入XX萬元，重建了XXX農(nóng)貿(mào)市場。

新農(nóng)村建設(shè)需要全社會的關(guān)心和全方位的支持。在其建設(shè)過程中必然會遭遇到這樣那樣的問題，關(guān)鍵在于如何齊心協(xié)力去克

服困難，破解難題。目前，就我們在參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中遭遇到的兩大問題是：

第一，全市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心在市委、市政府強勢推進下基本建成，但其服務(wù)功能尚殘缺不全。尤其是服務(wù)中心的便民超市、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購銷門市開業(yè)率很低。究其原因：一是村委選址較偏，遠離農(nóng)民集居區(qū)，雖有經(jīng)營門面，但無經(jīng)營者。二是村委中心門面租金較高，經(jīng)營者很難接受。三是中心雖有房屋，但無法作為便民超市、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購銷門市。為此，我們建議社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要因地制宜，不搞一刀切，積極招納經(jīng)營者、農(nóng)民經(jīng)紀人把為農(nóng)服務(wù)中心盡早開起來，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。

第二，如何解放思想，沖破條條框框，讓農(nóng)民專業(yè)合作社放開手腳發(fā)展，讓農(nóng)民真正得實惠?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已正式頒布實施，但有的部門還拿出所謂條上的框框來約束限制農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。因此我們建議，有關(guān)部門都要從支持和扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織出發(fā)，破除陳舊的條條框框，放手支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。這才是我們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的態(tài)度。

第四篇：婦女組織參與新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗材料

婦女組織參與新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗材料

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當前和今后一個時期的一件頭等大事，也為各級婦聯(lián)組織展現(xiàn)新時期巾幗風采提供了大舞臺。今年以來，我縣婦聯(lián)充分發(fā)揮婦女組織網(wǎng)絡(luò)健全、群眾工作經(jīng)驗豐富、聯(lián)系群眾廣泛普遍的優(yōu)勢，找準位置、主動參與，把支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村婦女增收致富作為參與新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，引導全縣廣大婦女率先接受新農(nóng)村建設(shè)理念，激發(fā)她們?nèi)鎱⑴c新農(nóng)村建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，全縣的新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良好開局。

一、以夯實基礎(chǔ)工作為導向，確保婦女參與新農(nóng)村建設(shè)有序進行。

為了使新農(nóng)村建設(shè)更好地貼近婦女需求,激發(fā)全縣廣大婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情,我們?nèi)嬲{(diào)查摸底、廣泛宣傳政策、科學制定規(guī)劃，著重做好了以下三個方面的工作:一是調(diào)查摸底，掌握需求。為全面掌握當前農(nóng)村的真實情況，了解婦女群眾的所需、所盼，縣婦聯(lián)于3-4月份通過實地察看、召開座談會、與農(nóng)村婦女面對面談心等方式，就“農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)村面貌、農(nóng)婦意愿、農(nóng)婦困惑”等問題開展了調(diào)研活動，為新農(nóng)村建設(shè)掌握了第一手資料。二是層層發(fā)動，統(tǒng)一思想。新農(nóng)村建設(shè)在開展初期，在一些地方出現(xiàn)了“干部干，群眾看”的苗頭。我們意識到推動主題活動要將發(fā)動婦女群眾共同參與作為關(guān)鍵。為此，我們積極爭取領(lǐng)導重視，先后召開了各鎮(zhèn)婦聯(lián)主席會議,組織學習了市婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于開展“依靠勤勞雙手建設(shè)美好家園、扎實推進社會主義新農(nóng)村”活動實施方案》，并根據(jù)文件精神對我縣婦女參與新農(nóng)村建設(shè)工作進行了安排部署。各鎮(zhèn)婦聯(lián)也通過召開村婦女動員大會、開辟宣傳欄、張貼宣傳標語、走村串戶等措施開展宣傳活動，使廣大農(nóng)村婦女的觀念從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā?，增強了主人翁意識。全縣20個小康示范村90以上的婦女在新農(nóng)村建設(shè)承諾書上簽名，并自發(fā)捐款。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅婦女群眾捐款資金就達15.1萬元，充分發(fā)揮了“半邊天”的作用。三是科學規(guī)劃，明確思路。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們遵循“立足實際、尊重民意、因地制宜”的原則，指導和協(xié)助村婦代會，制定切實可行的婦女參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。截止目前，全縣100的村制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村莊整潔規(guī)劃等。此外，我們還充分發(fā)動女黨員、婦女骨干、致富女能手參與各村新農(nóng)村建設(shè)理事會，協(xié)助村委會制訂理事會章程、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村規(guī)民約等，集中群策群力為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻。

二、以示范引導為抓手，調(diào)動廣大婦女群眾積極性。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們注重發(fā)揮樣板的示范帶動作用，具體做到了“兩手抓”，即：一是抓好辦點示范。我們在全縣樹立了20個婦女建設(shè)新農(nóng)村示范村、20個村容整潔示范點，并要求每個村都要有自己的特色，樹立自己的品牌。在示范村按照“先易后難、發(fā)動婦女、帶動家庭、輻射村組”的原則，從農(nóng)村最現(xiàn)實、投入較少、容易見成效的事抓起，組織婦女搞好家庭衛(wèi)生，主動承擔“四清四改”責任，大大激發(fā)了農(nóng)村婦女的主體意識和創(chuàng)造熱情。如，黎家坪新塘村婦女以村容整潔為突破口，開展了以家庭和組為單位的衛(wèi)生評比活動，并將評選結(jié)果上墻公示，以此帶動全村村民將講衛(wèi)生成為自覺行動，在全縣辦點示范工作中起到了模范帶頭作用。二是抓好典型示范。我們根據(jù)農(nóng)村婦女“一村看一村，同村看四鄰”的習慣思維定勢，把培養(yǎng)和樹立本地先進典型作為推動新農(nóng)村建設(shè)的一個重要舉措，充分發(fā)揮各類致富帶頭人、婦女典型和基層婦代會的示范作用，使廣大婦女在“看得見”中受教育，在“學得會”中得實惠。如浯溪鎮(zhèn)唐家?guī)X村“勤勞致富示范戶”田橋梁、徐旭玲夫婦發(fā)展以養(yǎng)豬為主體的立體式養(yǎng)殖業(yè)，年收入20余萬元，在他們的示范帶動下，周圍七、八戶也走上了立體式養(yǎng)殖的致富之路。目前，該村還在新農(nóng)村建設(shè)中培育了一批“科技示范戶”、“五好文明家庭”、“庭園凈化美化示范戶”、“勤勞致富示范戶”，讓廣大婦女群眾學有榜樣，趕有目標，照有鏡子。

三、以增收致富為著力點，引導婦女群眾建新業(yè)。

我們根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和資源特點，大力實施科技培訓工程和科技致富工程，積極引導婦女群眾做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富。一是大力培訓新型女農(nóng)民。依托農(nóng)函大、職業(yè)技術(shù)學校、遠程教育等，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和婦女引進增收致富項目的需要，廣泛開展種植、養(yǎng)殖、手工制品及管理、營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工等多門類多層次的培訓，提高她們的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型女農(nóng)民。近年來，全縣共舉辦各類實用技術(shù)培訓班40多期，發(fā)放技術(shù)資料5萬余份，培訓婦女群眾3500余人次，其中有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女450余人次，巾幗致富帶頭人40名，女經(jīng)紀人40名、村婦代會主任100名，“陽光工程”培訓中婦女的參訓比例達53。二是做強特色經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。我們始終注重將培育主導產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的落腳點來抓，結(jié)合各村實際情況，發(fā)展壯大了一批以婦女為主體的優(yōu)勢產(chǎn)

業(yè)。如茅竹鎮(zhèn)向家村婦女建立蔬菜生產(chǎn)基地200畝；白水鎮(zhèn)竹山村婦女開發(fā)本村竹山水庫，建起了豬、鴨、魚立體養(yǎng)殖場和名特優(yōu)水果基地160畝；下馬渡鎮(zhèn)六合堂村婦女發(fā)展大棚西瓜400余畝等等。目前，我縣已初步形成了“一村一品”、“多村一品”、“多鎮(zhèn)一品”各具特色的主導產(chǎn)業(yè)體系，給新農(nóng)村建設(shè)帶來了強大活力。同時，我們繼續(xù)鞏固發(fā)展了“婦代會 協(xié)

會”、“公司 協(xié)會”的經(jīng)營運行模式，著重培育了銀利來優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會等12個競爭力強、影響力大、帶動力廣的婦女領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移。為幫助廣大婦女尋找就業(yè)門路，提高農(nóng)村婦女就業(yè)率,我們以農(nóng)村婦女需求為出發(fā)點，積極引導她們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，大力發(fā)展家庭手工業(yè)，鞏固現(xiàn)有家庭工業(yè)項目，開辟新的家庭就業(yè)方式。目前，我縣已有3萬余名婦女從事著玻璃制品（大村甸鎮(zhèn)）、鞭炮制作（羊角塘鎮(zhèn)）、竹器加工（七里橋鎮(zhèn)）、食品加工（白水鎮(zhèn)）、毛紡織加工（浯溪鎮(zhèn)）等各種具有女性特色的家庭工業(yè)。另一方面，積極動員農(nóng)村富余女勞動力到商場、超市就業(yè)，從事家政服務(wù)、飲食娛樂等行業(yè)。全縣農(nóng)村婦女在縣城從事第二、三產(chǎn)業(yè)的女農(nóng)民工達3000余名，人均年收入達8000余元。

四、以開展家庭活動為切入點，實現(xiàn)農(nóng)村面貌大改觀。

鄉(xiāng)風文明、村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們圍繞這一內(nèi)容和環(huán)節(jié)，以提高婦女綜合素質(zhì)為重點，在“家”字上做文章，在全縣轟轟烈烈開展了“十星級新農(nóng)村建設(shè)示范戶”創(chuàng)建活動,并以此活動為切入點，著力開展了兩項活動。一是開展“巾幗生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動。在廣大農(nóng)村婦女中開展了以“改善農(nóng)村婦女生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量”為主要內(nèi)容的“巾幗生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動，動員農(nóng)婦參與“三清三改”、“三建三化”等活動。如，肖家村鎮(zhèn)大橋村組織婦女參與拆空心房400平方米，改水6戶，并在村容整治中實施柴草糞堆出村，共確定了7個垃圾站，村里還安排了一名清潔工負責清垃圾，確保了村容整潔。此外，我們以家庭為單位，開展了“清潔家庭”評比活動,通過鼓勵修建沼氣池、使用清潔能源、發(fā)展庭院經(jīng)濟等，做到人畜分離，房前屋后種果樹，一改過去房前屋后雜草叢生、雞鴨糞尿滿地的臟亂現(xiàn)象，創(chuàng)建“清潔家庭”，改善生活環(huán)境。目前共評出“清潔家庭”192戶，在全縣引起了良好的反響。二是開展“文明新風進農(nóng)家”活動。緊緊圍繞“倡導新風尚、建設(shè)新農(nóng)村”這個主題，開展了“文明新風進農(nóng)家”活動，引導農(nóng)村婦女改變農(nóng)村生產(chǎn)生活中的陳規(guī)陋習，形成健康文明的生產(chǎn)方式和生活習慣。全縣各村結(jié)合活動要求共創(chuàng)建了文體廣場、婦女活動中心、科技文化閱覽室、家庭科技服務(wù)站等陣地685個，建立禁賭協(xié)會、禁毒協(xié)會、防艾協(xié)會等8個，鄉(xiāng)村文化宣傳隊635個。利用這些陣地在家庭成員中開展文體活動、技術(shù)培訓、知識競賽，在農(nóng)村形成了文明向上的社會風尚。如黃泥塘鎮(zhèn)一居委會部分中老年婦女自發(fā)組建了“夕陽紅”宣傳隊，她們以小品、快板、扇子舞、秧歌舞等形式組織廣大農(nóng)村婦女開展農(nóng)村家庭文化和婦女健身活動。通過各項活動的開展，既豐富了農(nóng)村婦女精神文化生活，又激勵了她們投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們將進一步解放思想，創(chuàng)新思路，在婦女所需上下功夫，在婦聯(lián)所能上創(chuàng)特色，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級婦女組織和廣大婦女，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中再立新功。

第五篇：規(guī)劃工作服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大有可為

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，也是四川省人口最為稠密的地區(qū)，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農(nóng)民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農(nóng)問題”成為制約××進一步發(fā)展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的試點城市，按照推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條

農(nóng)民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規(guī)劃局組織有關(guān)人員于2005年12月9日至11日利用周末時間赴××專題學習考察該市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況。經(jīng)過實地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺?！痢潦行罗r(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗

××市深刻分析本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動，推進了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的引導作用

××市提出要通過科學的規(guī)劃來合理配置各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等７個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等８個遠郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在各級規(guī)劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設(shè)計條件工作，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院進行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計院進行設(shè)計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實際，突出五項原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強農(nóng)民新村規(guī)劃的科學性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關(guān)規(guī)范、標準，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標準設(shè)置農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當?shù)丨h(huán)境和特點，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設(shè)風格、色彩的指導，推薦適合當?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)

略引導和綜合調(diào)控作用，促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結(jié)構(gòu)，加強市規(guī)劃委員會辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職責關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）

縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意，并按法定程序?qū)徟?。將市建設(shè)行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標準的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負責所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)。負責所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負責所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當?shù)匾?guī)劃行政管理機構(gòu)負責。

三是切實落實人員和工作經(jīng)費。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構(gòu)編制部門核定下達，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當?shù)卣撠熉鋵?。所需工作?jīng)費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農(nóng)村建設(shè)全面推動

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農(nóng)村建設(shè)的全面推動。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設(shè)環(huán)節(jié)，注重抓好示范點的建設(shè)，加大人力、物力投入，積極總結(jié)經(jīng)驗，促進全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，健全機構(gòu)，切實加強白果村全國新農(nóng)村試點建設(shè)工作的領(lǐng)導。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并在白果村設(shè)了現(xiàn)場指揮部。同時，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)宣傳組、經(jīng)濟發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、風貌整治組、現(xiàn)場辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員負責，做到了事事有人抓，件件有落實，為新農(nóng)村建設(shè)試點工作提供了強有力的組織保障。