第一篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的園林景觀

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的園林景觀

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的園林景觀

——以山地地區(qū)實(shí)踐為例

作者：譚玫，古俊偉

單位：仁浩機(jī)構(gòu)研究發(fā)展部

獲獎：入選2006年《中國風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)秀論文集》

摘要：我國是一個古老的農(nóng)業(yè)大國，有廣大的鄉(xiāng)村，而今社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的在全國各地開展著，各地也按照中央提出的“二十字方針”，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。怎樣將園林景觀設(shè)計(jì)融入到建設(shè)中去，她在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中扮演一個什么樣的角色，能為中國農(nóng)村廣大的村民帶來什么樣的實(shí)惠，這些都是我們必須在實(shí)踐中去探究與總結(jié)的內(nèi)容，本文以山地地區(qū)實(shí)踐為例，簡單的總結(jié)了我們在近期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)里的一點(diǎn)心得與成果。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村規(guī)劃；農(nóng)村園林景觀；農(nóng)村園林景觀規(guī)劃；園林綠化村

1.農(nóng)村園林景觀概述

1.1農(nóng)村及農(nóng)村景觀的概念

農(nóng)村是一個“以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的聚居的地方”(引自現(xiàn)代漢語詞典)。構(gòu)成其園林綠化的主要應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況為主，因此農(nóng)村一般有以下三大基本特征：“大面積耕地是農(nóng)村景觀中的本底（即以耕地為基本特征的模地），村莊是農(nóng)村景觀中的斑塊（是大量耕地中的若干小點(diǎn)———異質(zhì)體），河流、農(nóng)渠、道路等是農(nóng)村景觀中的廊道?！?引自四川建設(shè)網(wǎng))

農(nóng)村景觀從景觀生態(tài)學(xué)的角度來講，是指鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)不同土地單元鑲嵌而成的復(fù)合鑲嵌體，它既受自然環(huán)境條件的制約又受人類經(jīng)營活動及經(jīng)營策略的影響。

1.2構(gòu)成農(nóng)村景觀的因素

“景觀是多種自然因素包括氣候、地形地貌、地質(zhì)、水環(huán)境、土壤和植被等及人類活動相互作用的產(chǎn)物，也是天然干擾和人為干擾的結(jié)果?！薄班l(xiāng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)是由村落、林草、農(nóng)田、水體、畜牧等組成的自然-經(jīng)濟(jì)-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)?！?引自鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃)，因此“不同國家和地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、資源狀況的差異，農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃也有所側(cè)重?！?引自農(nóng)村景觀規(guī)劃與生態(tài)建設(shè))，決定農(nóng)村園林綠化狀況的因素主要集中在耕地(本底)上，而自然地形地貌、水文氣候等環(huán)境因素對耕地影響最大。另外在不同人口密度的地方其生產(chǎn)方式不同，也會影響到農(nóng)村園林景觀。

1.3不同地區(qū)的農(nóng)村景觀特色

按地形分類：平原、丘陵、高原、山地，(盆地屬多種地形的集合體，暫不討論)。

1.3.1 在平原地區(qū)規(guī)整的長方形農(nóng)田景觀是鄉(xiāng)村景觀的本底，少量的居民點(diǎn)及其附近的綠化是鄉(xiāng)村景觀中的斑塊，縱橫交錯的灌溉水渠是廊道，三者一起構(gòu)成了平原地區(qū)鄉(xiāng)村方格網(wǎng)狀的自然景觀。(如圖)

1.3.2 丘陵地區(qū)，人口密集的山區(qū)，人們對地形進(jìn)行改坡為梯以便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；人口較少的地區(qū)則是以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主，因此在景觀上表現(xiàn)出梯田和草坡的不同。人類活動對景觀的影響很大。(如圖)

1.3.3 高原地區(qū)，由于氣候的影響，植物的生長條件受到限制，多以草為主，多進(jìn)行農(nóng)牧活

動，由于人口密度低，除國道或一些高等級道路和河流外，沒有線型景觀。(如圖)

1.3.4 山地的地形對鄉(xiāng)村景觀是一個最主要的影響因素，人類的活動受到了極大的限制，自然生長的樹木是景觀中的本底，居民點(diǎn)和其周圍的少量農(nóng)田是其中的斑塊，自然的河流和少量的公路是廊道。(如圖)

2.農(nóng)村園林景觀規(guī)劃的特點(diǎn)

農(nóng)村園林景觀規(guī)劃的特點(diǎn)概括起來有如下幾點(diǎn):

2.1具有高度綜合性，它涉及景觀生態(tài)學(xué)，鄉(xiāng)村地理學(xué)，鄉(xiāng)村社會學(xué)，建筑學(xué)，美學(xué)，農(nóng)學(xué)等多方面的知識。

2.2農(nóng)村園林景觀規(guī)劃它不僅關(guān)注景觀中的土地利用，以及人類的短期需求，更強(qiáng)調(diào)景觀作為整體生態(tài)單元的生態(tài)價(jià)值，景觀供人類觀賞的美學(xué)價(jià)值及其帶給人類的長期效益.規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)土地利用中的競爭，提出生態(tài)上健全的，文化上恰當(dāng)?shù)?，美學(xué)上滿意的規(guī)劃方案，體現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)系。

2.3它既協(xié)調(diào)自然，文化和社會經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，又著眼于豐富生物環(huán)境.以豐富多彩的空間格局為各種生命形式提供持續(xù)的多樣性的生息條件。

2.4它把注意力集中于土地利用的空間布置，根據(jù)景觀優(yōu)化利用原則，實(shí)現(xiàn)一定地點(diǎn)的最佳利用或?yàn)橐欢ɡ梅绞竭x擇最優(yōu)地點(diǎn)。

3.農(nóng)村園林景觀建設(shè)的意義

3.1改善農(nóng)村的生活環(huán)境

當(dāng)前，我國農(nóng)村仍然普遍存在臟、亂、差等社會現(xiàn)象，這直接影響村民的身體健康。通過社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，園林景觀旅游村、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村的興起，使村莊整潔、美化，徹底改變農(nóng)村的落后面貌，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中打造衛(wèi)生優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)富裕的現(xiàn)代化強(qiáng)村提供重要的環(huán)境支持。

3.2縮小城鄉(xiāng)差距

社會主義新農(nóng)村中的園林景觀建設(shè)不僅能將農(nóng)村建設(shè)成為園林式村莊，使其具有城市園林藝術(shù)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益和保護(hù)、美化、游覽、創(chuàng)造財(cái)富的四大功能，還有縮小城鄉(xiāng)差別的作用。

中國園林不應(yīng)僅僅是城市園林化，還應(yīng)包含農(nóng)村園林的定義，也就意味著只有使農(nóng)村達(dá)到園林化才能說是中國的園林化，才能真正縮小城鄉(xiāng)差距。隨著村民生活水平的不斷提高，對生活環(huán)境及生活質(zhì)量需求也越來越高。優(yōu)美的環(huán)境營造、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)。建設(shè)生態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光村、優(yōu)美的園林景觀旅游村，吸引大批城市游客觀光旅游，促進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大縮小城鄉(xiāng)差別。

3.3創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

將園林景觀融入新農(nóng)村建設(shè)中去，改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，營造出環(huán)境優(yōu)美的園林式村莊。在這樣一個環(huán)境與發(fā)展?jié)摿Χ枷鄬?yōu)越的區(qū)域里，對于投資者是十分具有吸引力的，這就為吸引外資、發(fā)展創(chuàng)匯創(chuàng)造了條件。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀的前提下合理開發(fā)，將促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

4.國外鄉(xiāng)村園林景觀發(fā)展

國外開展景觀生態(tài)學(xué)的應(yīng)用研究和農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃較早的主要是歐洲一些國家，如捷克、德國、荷蘭等（如圖）。一般認(rèn)為這方面的研究始于50～60 年代，并逐漸形成了完整的理論和方法體系，對世界的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃起了推動作用。如著名的捷克斯洛伐克景觀生態(tài)規(guī)劃與優(yōu)化研究方法LANDEP 系統(tǒng)，德國Haber 等人建立的以GIS 與景觀生態(tài)學(xué)的應(yīng)用研究為基礎(chǔ)的用于集約化農(nóng)業(yè)與自然保護(hù)規(guī)劃的DLU 策略系統(tǒng)，都在鄉(xiāng)村景觀的重新規(guī)劃和與城市土地利用協(xié)調(diào)上起了重要作用。

此外，美國Forman近年來提出了一種基于生態(tài)空間理論的景觀規(guī)劃原則和景觀空間規(guī)劃模式，特別強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村景觀中的生態(tài)價(jià)值和文化背景的融合。以Van Lier 為主席的“國際土地多種利用研究組(the International Studygroup on Multiple Use of Land)”簡稱ISOMUL，則是一個由來自世界各國從事鄉(xiāng)村土地利用和景觀規(guī)劃的著名學(xué)者組成的研究組織，在推進(jìn)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的理論與方法，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村的自然和生態(tài)價(jià)值，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)邊緣綠地和鄉(xiāng)村土地利用之間的特殊關(guān)系等方面的研究起到了核心指導(dǎo)作用。他們提出了以“空間概念(spatial concepts)”和“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(ecological networks)”等描述多目標(biāo)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的新思想和方法論[5]。

亞洲的韓國、日本等，其農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃研究在城市化高速發(fā)展的過程中，對保護(hù)農(nóng)耕地和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀起了決定性作用。在韓國，分布于丘陵溝谷和河川平地之間的傳統(tǒng)而安靜的鄉(xiāng)村群落和規(guī)劃有序的梯田稻田、人工草地和果園給人留下深刻印象，這樣的優(yōu)美景觀大大推動了本國鄉(xiāng)村旅游業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展（如圖）

5.我國的農(nóng)村景觀規(guī)劃的原則

5.1建設(shè)高效人工生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行土地集約經(jīng)營，保護(hù)集中的農(nóng)田斑塊

5.2控制建筑斑塊盲目擴(kuò)展，建設(shè)宜人景觀的居住環(huán)境

5.3重建植被斑塊，因地制宜增加綠色廊道和分散的自然斑塊，補(bǔ)償和恢復(fù)景觀的生態(tài)功能

5.4在工程建設(shè)區(qū)要節(jié)約工程用地，重造環(huán)境優(yōu)美與自然系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的景觀（引自鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃）

6.山地農(nóng)村園林景觀實(shí)例

活龍村地處云陽縣九龍鄉(xiāng)，位于長江南岸，與云陽縣新縣城隔江相望。與張飛廟一水相鄰，是鄰水依山而建的山地村鎮(zhèn)。具有一定地域特征，是山地農(nóng)村園林景觀建設(shè)實(shí)例。

活龍村全村面積約為6.58平方公里，175淹沒線上的土地面積為5.7平方公里。全村人口3079人，以農(nóng)業(yè)為主，建有高規(guī)格優(yōu)質(zhì)柑橘示范園1000畝；枇杷500畝；葡萄園近100畝。2005年全村人均純收入3175元。

該村區(qū)位優(yōu)勢明顯、果蔬種植基礎(chǔ)好、文化底蘊(yùn)豐富有相當(dāng)豐富的觀光旅游資源。在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃改、擴(kuò)建林果生產(chǎn)基地2500畝，蔬菜基地1000畝，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢水果、優(yōu)質(zhì)有機(jī)蔬菜等，將各項(xiàng)改、擴(kuò)建工程與園林景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，大打優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光與生產(chǎn)牌，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。依托云陽新縣城與張飛廟，利用該村的地理位置優(yōu)勢、水上旅游資源結(jié)合鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，通過深挖“移民文化”、“三國文化”等文化精髓，宏揚(yáng)和傳承地方歷史文化，培育特色旅游業(yè)，將其發(fā)展成為遠(yuǎn)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

該村在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，兼顧旅游發(fā)展，大力進(jìn)行村內(nèi)的環(huán)境景觀建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，使村莊面貌煥然一新。以青石平為例，青石平依山面水，果樹環(huán)繞、田地青綠、空氣清新、營造出四季特色鮮明的景觀效果，依托營造出的鄉(xiāng)村景觀效果和濱江條件，建設(shè)各旅游休閑設(shè)施。專門制訂了村莊綠化規(guī)劃，村內(nèi)不僅道路、河道進(jìn)行了綠化，還充分發(fā)動村民，要求村民家家戶戶在房前屋后栽花植樹，美化

環(huán)境以適當(dāng)開發(fā)極具本土特色的家庭園林景觀式農(nóng)家樂，培育星級農(nóng)家樂，為村民創(chuàng)收創(chuàng)造條件。

許多村民深有體會的說：“我們生活在農(nóng)村，在充分享受山里新鮮空氣的同時，更享受到了城里人一樣的舒適、和諧的人居環(huán)境，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)搞得真好！”

7.對農(nóng)村園林景觀的建議

7.1合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是對農(nóng)村園林景觀建設(shè)的指導(dǎo)。一個村莊必須要有統(tǒng)一的布局和規(guī)劃，設(shè)計(jì)應(yīng)具有先進(jìn)性、科學(xué)性和藝術(shù)性。

景觀規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是資源的合理與高效利用和傳統(tǒng)景觀的保護(hù)，這與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一致的。合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)則是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提，優(yōu)美的環(huán)境是人民生產(chǎn)生活的根本要求。

7.2各具特色的發(fā)展形式

農(nóng)村建立園林式村莊要結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，建立自己的風(fēng)格。切忌生搬硬套，不能采用同一個模式，要結(jié)合本村莊周圍的環(huán)境、地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜的去建立相匹配的園林式村莊。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光村、綠色園林旅游村，大打特色牌，以鄉(xiāng)村環(huán)境景觀做文章，吸引旅游投資，提高村民人均收入，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。

7.3適地適樹的綠化模式

農(nóng)村園林景觀設(shè)計(jì)提倡高標(biāo)準(zhǔn)，但高標(biāo)準(zhǔn)不是選用高檔次的植物，而是根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件進(jìn)行選擇。就大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)等各方面條件還比較低下，管理又不夠精細(xì)，因此，抗逆性強(qiáng)兼具觀賞效應(yīng)的鄉(xiāng)土樹種應(yīng)做為首選。如可選用春有花、夏有蔭、秋有果的果樹和經(jīng)濟(jì)林樹種，還可選用適應(yīng)性強(qiáng)、花期長、管理方便的多年生宿根花卉。

7.4建立苗木花卉基地

鄉(xiāng)村建立園林式村莊必須具備充足的園林植物基地，即苗木花卉圃。近兩年來，大連苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全市育苗總面積達(dá)1000多公頃，花卉達(dá)200公頃，產(chǎn)苗1.2億株，可以滿足本地區(qū)城鄉(xiāng)及園林式村莊綠化美化的需求。在營造鄉(xiāng)村景觀的同時還能兼具農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，實(shí)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的可行辦法。

7.5加強(qiáng)管理

農(nóng)村園林景觀建設(shè)初具成效后應(yīng)加強(qiáng)園林景觀的管理與維護(hù)。管理是個重要環(huán)節(jié)，如果管理不好，就會出現(xiàn)前功盡棄、勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?。管理的主要環(huán)節(jié)，包括施肥、灌水、除草、修枝整形及病蟲害防治等，同時每個村都要制訂一套符合實(shí)際的管理辦法，要設(shè)專人常年管理，對管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以鞏固園林景觀在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的成果。

8.結(jié)語

小城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)景觀特別是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀的沖擊和破壞，是城市化過程中客觀存在的問題。中國在這一領(lǐng)域的系統(tǒng)性研究是相對落后的，因此選擇一些地區(qū)進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃問題的研究探討顯得非常必要。可以預(yù)見，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的園林景觀規(guī)劃將日益受到人們的重視，并將成為規(guī)劃領(lǐng)域的一門新的分支學(xué)科。如何保護(hù)鄉(xiāng)村景觀的完整性和特色性，挖掘其旅游價(jià)值及生態(tài)價(jià)值，完善農(nóng)村景觀和風(fēng)貌塑造，是21世紀(jì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。因此我們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)更積極的關(guān)注農(nóng)村園林景觀這一問題，探討園林景觀更深層次的發(fā)展與運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉黎明等 著.《鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃》.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2003.8

[2]李文華,等.中國農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營〔M〕.北京:科學(xué)出版社,1994.[3]劉濱誼;中國鄉(xiāng)村景觀園林初探4O6;城市規(guī)劃匯編，2000（6），46-48

第二篇：談在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，借助當(dāng)前在全黨開展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的有利時機(jī)，搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于促

進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認(rèn)同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自中國文秘之家-]

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要突出抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農(nóng)村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

1、圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。要以第三批先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像保康縣堯治河村黨支部書記孫開林、襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)溫崗林場場長趙明貴等農(nóng)村先進(jìn)典型這類“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題，切實(shí)解決自身存在的問題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。繼續(xù)搞好領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn)，形成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。教育要與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配強(qiáng)配好鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保先進(jìn)性教育常抓不懈。通過教育活動，使黨員素質(zhì)明顯提高，基層組織建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭各項(xiàng)工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說服力。時下，少數(shù)村干部宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”“紀(jì)盲”干部，對村民自治產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)識，民主管理意識差，換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏按族派去選舉。當(dāng)選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現(xiàn)村務(wù)不公開，運(yùn)作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無政府主義行為。針對上述問題，要通過舉辦民主法制知識培訓(xùn)班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說服力，對農(nóng)村干部進(jìn)行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法、守法，不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時，要加強(qiáng)農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問題的能力。

3、拓展廉政文化進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力。要通過廉政文化“五進(jìn)”系列活動，大力學(xué)習(xí)宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳以及科文衛(wèi)體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳畫等形式，以及培訓(xùn)班、報(bào)告會、座談會、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力，因地制宜、機(jī)動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農(nóng)村山區(qū)營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚(yáng)廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風(fēng)尚，把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。

二、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當(dāng)前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)相對滯后，需要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務(wù)管理體制改革，種好“試驗(yàn)田”，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開管理制度。黨的十六大報(bào)告指出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。十六屆五中全會也提出，要全面深化農(nóng)村改革。進(jìn)行村務(wù)管理體制改革，必須按照上述思路進(jìn)行。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村主任或村企業(yè)承包董事長負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)包括財(cái)務(wù)活動情況，定期向村民匯報(bào)。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利。

2、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，砌上“防火

墻”，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對現(xiàn)在有些農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會計(jì)、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心。切實(shí)加強(qiáng)對村集體資

金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

3、完善村委會換屆選舉制度，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，選好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實(shí)可行的制度。一是把好選舉關(guān)。自推行“村官”“海選”制度以來，有些地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件，那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負(fù)面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是規(guī)范村官報(bào)酬。拿得太多，群眾有意見；拿得太低，則影響村官的積極性?？梢愿鶕?jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績掛鉤。

4、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，安裝“保險(xiǎn)鎖”，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。要利用責(zé)任制的工作機(jī)制，掌握有利時機(jī)，集中力量突出解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問題和工作中的難點(diǎn)。如農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會穩(wěn)定的問題等。要把敢不敢抓責(zé)任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認(rèn)識，堅(jiān)決克服“好人主義”和本位主義，對因?yàn)檎涣鴮?dǎo)致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性事件等問題，要堅(jiān)決追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對那些為責(zé)任人開脫袒護(hù)、說情的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究責(zé)任；對那些不落實(shí)責(zé)任制追究規(guī)定的也要追究責(zé)任。堅(jiān)決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實(shí)，抓出明顯的成效。

三、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)在，一些基層單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮；特別是村委會干部實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，缺乏有效的監(jiān)督特別是紀(jì)律約束措施，出現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面，存在監(jiān)督“空檔”，群眾的監(jiān)督作用也沒有得到很好發(fā)揮。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制。

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立“高壓線”，認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，建立健全村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃和民主決策機(jī)制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2、強(qiáng)化上級對下級監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果?？蓮膬蓚€方面進(jìn)行監(jiān)督：一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。另一方面，要強(qiáng)化村黨支部對村委會的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔(dān)任村委會主任，實(shí)行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強(qiáng)村黨支部和村委會成員之間的相互監(jiān)督。同時，建立村黨支部和村委會聯(lián)席會制度，實(shí)行在村黨支部和村委會民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對村級重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，切實(shí)保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)村黨支部對村委會的監(jiān)督。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會村務(wù)公開工作。實(shí)施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時組織查處。

四、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點(diǎn)部位，拍響“驚堂木”，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)中央部署和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中的“暗箱操作”，以權(quán)謀私，甚至搞宗族主義，勾結(jié)地方黑惡勢力損害群眾利益的行為。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點(diǎn)查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級補(bǔ)助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協(xié)調(diào)力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。一是定期召開執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織部門的聯(lián)席會議。對確實(shí)屬于違紀(jì)違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風(fēng)方面的問題，由組織部門掌握作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀(jì)委直接指派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。三是建立協(xié)審會商制度。對于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對于大要案、疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報(bào)上級紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會商，力求準(zhǔn)確定案。同時要保證協(xié)審會商意見的落實(shí)，如有變動，必須征得上級紀(jì)委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，高舉“正義旗”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，要切實(shí)加強(qiáng)行政村的紀(jì)檢監(jiān)察工作?？稍囆性谛姓逶O(shè)立紀(jì)檢小組，配備專職紀(jì)檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會解決矛盾，并及時向鎮(zhèn)一級反饋黨風(fēng)廉政的信息。村民小組由群眾選舉產(chǎn)生，聘請黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對村級組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)損害農(nóng)民群眾切身利益的問題。

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的四個關(guān)鍵因素

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的四個關(guān)鍵因素

摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的重大決策，是“民心工程”，完成這個工程，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，必須注意把握政策引導(dǎo)、思想認(rèn)識、引領(lǐng)人才四個關(guān)鍵因素，防止新矛盾，促進(jìn)社會公平和諧，促進(jìn)社會與自然和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 關(guān)鍵因素 政策引導(dǎo) 思想認(rèn)識 引領(lǐng)人才

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)并非一個空口號，它是中央做出的重大決策，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之關(guān)鍵。貫徹這一重大決策，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)的原則，這是必須把握的大方向。那么，在地方建設(shè)實(shí)踐中，如何按照這個原則與要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)呢？這就需要我們認(rèn)識和把握好四個關(guān)鍵因素。

一、要深入理解并明確所謂“新”的內(nèi)涵

以小崗村探索的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制為起點(diǎn)的中國改革開放30年來，中國社會發(fā)展與人民生活發(fā)生了巨大變化，回顧改革開放30年歷程，社會主要矛盾方面“人民物質(zhì)文化生活需求”經(jīng)歷了三個階段的變化，即：基本溫飽需求――生活質(zhì)量需求――精神文化需求。盡管由于多種原因使曾經(jīng)領(lǐng)潮全國的農(nóng)村，今日發(fā)展相對落后于城市，農(nóng)村居民需求重心相對仍偏重于物質(zhì)生活質(zhì)量，但精神文化生活需求也已經(jīng)成為他們的孜孜所求。因此，對社會主義新農(nóng)村的理解就不能停留在“糧食充足”、“房舍齊整”、“道路硬化”等物質(zhì)生活方面，必須“與時俱進(jìn)”，要有新思維、新認(rèn)識、新理解。所謂“新農(nóng)村”，應(yīng)該是：生產(chǎn)水平科技化與現(xiàn)代化（自動化、智能化）、生產(chǎn)方式規(guī)模化與集約化、吃穿住用行健康化與潮流化、生活環(huán)境人文化與自然美化、社會家庭與鄰里關(guān)系和睦化與和諧化、精神文化生活時尚化與高雅化、鄉(xiāng)村管理自主化、民主化，以及幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所慰。只有準(zhǔn)確理解并明確社會主義新農(nóng)村的新內(nèi)涵，才能目標(biāo)明確、有的防矢、卓有成效。

二、要有科學(xué)有效的政策引導(dǎo)

黨中央已經(jīng)制定了大目標(biāo)、大政策，如胡錦濤主席所指出的：是讓經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果“惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。它是一個包括生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理的全面目標(biāo)，是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的全面要求。堅(jiān)持的方針是“多予、少取、放活”。地方政府與鄉(xiāng)村組織必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)村民意愿，本著建設(shè)與保護(hù)，引導(dǎo)與支持，發(fā)展與協(xié)調(diào)的原則，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行、規(guī)劃長遠(yuǎn)的惠民政策、措施、方法方案。而且要落到實(shí)處，要政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、專人指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。要引導(dǎo)而不干預(yù)，支持而不強(qiáng)制，服務(wù)而不代替，為惠民而不為面子，幫民而不擾民，有始且有終。防止出現(xiàn)不該出現(xiàn)的現(xiàn)象，中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策是為了惠農(nóng)惠民、為了社會和諧，而不是為了擾民掠民、制造社會新矛盾，這一點(diǎn)地方政府、鄉(xiāng)村組織必須謹(jǐn)記不忘。

三、對政策理解要深入，認(rèn)識要提高，思想要解放

理解深入了，認(rèn)識才會提高，思想才會解放，政策才能在自己手里變成實(shí)施的方法、手段并產(chǎn)生結(jié)果，這有相當(dāng)難度，對于相當(dāng)一部分官員如此，對于信息閉塞、認(rèn)識水平、思想素質(zhì)相對較低、從眾心理較強(qiáng)的村官村民來，更是如此。所以對政策要深入學(xué)習(xí)、研究、理解。

政府官員要從三個層次上學(xué)習(xí)、理解和認(rèn)識：一是國家宏觀戰(zhàn)略布局和社會公平、和諧發(fā)展上，二是與地方實(shí)際結(jié)合的政策、部署上，三是宣傳、引導(dǎo)村官村民及措施落實(shí)上。中央已經(jīng)明確：新農(nóng)村建設(shè)是一個“民心工程”，是涵蓋生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理的全面目標(biāo)，其中，生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是要提高農(nóng)民整體素質(zhì)；村容整潔是要改善農(nóng)民生存狀態(tài)；管理民主是要健全村民自治制度。新農(nóng)村建設(shè)有九大具體標(biāo)志：村民居住集約化，生產(chǎn)方式合作化，生產(chǎn)工具機(jī)械化，農(nóng)民享受公共產(chǎn)品公益化，農(nóng)民素質(zhì)知識化，農(nóng)民流動市場化，農(nóng)民醫(yī)療、教育制度化，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普及化，城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。它是富民惠民工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會公平的重大戰(zhàn)略部署。

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，中央要求始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持兩個不變：一是不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅(jiān)持和完善，保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本準(zhǔn)則必須遵循。如果將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為興建新村莊，看農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西，單純追求“村容整潔”，甚至搞新一輪的大拆大建，則是絕對片面的、要不得的。要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能單一追求某一方面的增長。

在如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題上中央已經(jīng)明確：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是建設(shè)新農(nóng)村的重要措施，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)中必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中要解決的又一個重點(diǎn)問題，增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的前提和首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的重要保證。地方政府一定要認(rèn)識透，結(jié)合地方實(shí)際布好局、引導(dǎo)好。對于村官村民來說，要從兩個層次上認(rèn)識：一是體會黨的重視、關(guān)懷和社會公平，二是如何發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，落實(shí)于行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要的是觀念的轉(zhuǎn)變，這也需要各級政府的宣傳、引導(dǎo)才能達(dá)到目的。

四、要有引領(lǐng)、示范的人才

江澤民同志說過：創(chuàng)新是一個民族生存發(fā)展的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新精神與能力的民族是沒有希望的民族。人類社會發(fā)展的歷史證明：社會要發(fā)展，民族要進(jìn)步，人民要富裕，國家要強(qiáng)大，事業(yè)要成功，有兩個最為重要的、必不可少的條件：一是思想解放、沒有禁錮，二是有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新人才。前者是后者的條件，后者是前者的結(jié)果。作為我國思想文化最繁榮時期之一的春秋戰(zhàn)國的成果便是證明。對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中央已經(jīng)制定了政策，關(guān)鍵是人們?nèi)绾谓夥潘枷耄瑢さ媚芤I(lǐng)、示范、創(chuàng)新的人才。宣傳示范可以使思想解放，人才何以獲得？從眾多明星村如華西村、小集鎮(zhèn)等的發(fā)展過程來看，能引領(lǐng)、示范、創(chuàng)新的人才起關(guān)鍵作用。人才的缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。人才獲得渠道有五個：一是政策激發(fā)，二是政府選派，三是實(shí)踐造就，四是主動引進(jìn)如高學(xué)歷村官，五是進(jìn)修培訓(xùn)。有了人才既可以宣傳好政策，使官民政策入心、認(rèn)識提高、思想解放，還可以起到創(chuàng)新、引領(lǐng)、帶動、示范的作用，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要全面理解這一重大決策與任務(wù)、政策的內(nèi)涵，要把握好政策引導(dǎo)、思想認(rèn)識、引領(lǐng)人才三個關(guān)鍵，要從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，讓政策入民心，措施落實(shí)處，穩(wěn)步推進(jìn)。不能片面理解，不能一轟而上，要注意資源與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會與自然的和諧發(fā)展，要惠民富民，促進(jìn)社會和諧公平，不能搞面子工程、形式主義、弄虛作假、擾民掠民，制造新的社會矛盾，敗壞黨的信譽(yù)與形象。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

第四篇：淺析社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問題

淺析社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問題

作者：江智明 論文整理：勝法網(wǎng)

論文摘要:加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障.必須加強(qiáng)對農(nóng)村問題的研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的法制缺陷,有針對性地加強(qiáng)立法、法制宣傳和提高執(zhí)法水平,完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè),充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用,促進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,用法制保證和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施.論文關(guān)鍵詞:社會主義新農(nóng)村,民主,法制建設(shè)

一、加強(qiáng)法制建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的緊迫性和必然性

(一)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的緊迫性

雖說,我國的農(nóng)業(yè)立法取得了顯著的成績,全國人大及其常委會制定法律和有關(guān)法律問題的決定達(dá)20多件,國務(wù)院制定了大量的行政法規(guī);而且各級涉農(nóng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序,整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,逐步將行政執(zhí)法本身納入法制化的軌道.但是,應(yīng)該清醒地看到,目前我國法制建設(shè)的狀況同建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比,還有不小差距,而且整體發(fā)展不平衡,出現(xiàn)了“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展.具體來說,在立法方面,有些急需的法律、法規(guī)還沒有制定出來,存在無法可依的問題;有些法律、法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,強(qiáng)調(diào)政府管理職能,對保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)體現(xiàn)不夠;有些法律、法規(guī)缺乏可操作性,不能有效地解決實(shí)際問題.在執(zhí)法方面,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法,以及執(zhí)法中的地方保護(hù)主義問題比較突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至濫用職權(quán)、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的問題依然存在;農(nóng)民打官司難的問題依然存在;執(zhí)行難的問題仍然比較突出.在監(jiān)督方面,目前監(jiān)督機(jī)制也還不夠健全;各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn),相互間難以形成合力,不能實(shí)施有效的監(jiān)督.(二)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的必然性

1.法制建設(shè)可以保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的順利進(jìn)行.新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平.建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅僅是解決農(nóng)民的溫飽問題,而且要在一定程度上滿足農(nóng)民在物質(zhì)和精神上的其他需求.要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)就必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用,依靠政府的引導(dǎo)和扶持,依賴社會各方面力量的支持與配合.但是,有關(guān)各方都有自己的利益,相互間難免發(fā)生沖突.不僅這種沖突的根本而有效地解決要靠法制,而且現(xiàn)在隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)民逐漸從土地上解放出來,步入加工、生產(chǎn)、經(jīng)營等

2.法制建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的健康發(fā)展.新農(nóng)村建設(shè)的文化目標(biāo)就是要改善農(nóng)村的社會環(huán)境和自然環(huán)境、提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌,形成鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔現(xiàn)代化農(nóng)村.為此,必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變農(nóng)村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況.同時,應(yīng)該增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的投入,改變農(nóng)民落后的行為習(xí)慣.但是,要確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位,必須依靠法制建設(shè)的完善和健全.法制既可以明確政府在這方面的責(zé)任,可以為處理不履行責(zé)任者提供依據(jù).此外,法制的一些內(nèi)容可以引導(dǎo)村民贍養(yǎng)老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,本身就具有倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用.3.法制建設(shè)可以推進(jìn)農(nóng)村管理決策的民主進(jìn)行.管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的政治目標(biāo),要求尊重農(nóng)民的主體地位,真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主.實(shí)現(xiàn)管理民主,新農(nóng)村建設(shè)才能根據(jù)農(nóng)民的意愿,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,不斷向前發(fā)展.然而,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國農(nóng)村的民主建設(shè)存在很多的問題.解決這些問題離不開法制的作用.只有將農(nóng)村基層民主制度化、法律化,才能使其獲得應(yīng)有的權(quán)威,才能抵御各種勢力的干擾和破壞.實(shí)踐中,村民委員會組織法在推動農(nóng)村民主政治方面發(fā)揮了巨大的作用.只有按照法制的要求,通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,農(nóng)村的管理民主才能真正得到實(shí)現(xiàn).二、當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題經(jīng)過20多年的法制宣傳教育,我國農(nóng)村農(nóng)民對相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識有了很大提高,廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識也有所提高,但仍然存在很多的問題.(一)農(nóng)民的法律意識不夠強(qiáng)“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系,但是農(nóng)民的法律意識較淡薄,嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程,抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場競爭的能力.以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰,是中國法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力,如果沒有內(nèi)生性的法律信仰,中國現(xiàn)代法治將寸步難行.[2]然而,在中國,情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法制建設(shè),中國人歷來憧憬“和諧”,講求“仁愛”,因而舉整個社會關(guān)系而一概家庭化之,務(wù)使其情益親,其義益重.[3]同時,農(nóng)民受封建傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響嚴(yán)重,接受現(xiàn)代的知識和民主精神較慢和晚,所以部分農(nóng)民的“法律即義務(wù)”、權(quán)力本位、家法族規(guī)神圣觀念和思想仍然嚴(yán)重.因此嚴(yán)重制約了農(nóng)村的法制建設(shè).(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我國農(nóng)村法律體系還不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新農(nóng)村建設(shè)急需的法律法規(guī)還沒有制定出來,使新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民的合法權(quán)益保障等存在著無法可依的問題.其次是立法層次低,不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上,缺乏較高的法律效力;而有些法律、法規(guī)如土地管理法、森林法、水利法、農(nóng)業(yè)法和水土保持法等,帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡,強(qiáng)調(diào)政策管理職能的成分較多,而保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法制提供服務(wù)體現(xiàn)不夠.再次是內(nèi)容過于原則,規(guī)范性、可操作性差,特別是缺乏必要的法律責(zé)任,難

以發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能.有些法律、法規(guī)中的條款既無大錯,亦無大用,被百姓戲稱為“豆腐法”,不能有效地解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的實(shí)際問題和協(xié)調(diào)處理各種矛盾和利益性沖突.[4]

(三)執(zhí)法操作混亂,司法效率不高農(nóng)村立法雖然重要,但執(zhí)法工作也不能輕視.良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來體現(xiàn).當(dāng)前我國農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題.一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄,不善于運(yùn)用法律手段來管理農(nóng)村,而更習(xí)慣于依靠行政命令,濫用權(quán)力;另一方面是執(zhí)法部門路遠(yuǎn)人少,事多面寬管不過來,以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護(hù)主義等在農(nóng)村仍然存在.因而,造成了有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象.司法不公和司法效率不高的問題仍然存在,執(zhí)行難和有錯不糾的問題比較突出,對“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時,農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)不力.(四)司法監(jiān)督不力司法監(jiān)督是我國司法當(dāng)中的一個薄弱環(huán)節(jié),在農(nóng)村更為甚之.監(jiān)督機(jī)制不夠健全,現(xiàn)行的憲法和法律有缺陷,監(jiān)督立法滯后等原因造成了監(jiān)督只流于形式,不能真正對監(jiān)督對象造成實(shí)質(zhì)上制約作用.我國的監(jiān)督體系看似廣泛、完整,但各監(jiān)督主體的相互推脫,各種監(jiān)督力量很難形成合力,不能形成有效的、有力的監(jiān)督.而且,監(jiān)督的手段不夠強(qiáng)硬,形式單一,造成監(jiān)督效果不明顯.從而造成了對影響新農(nóng)村建設(shè)和損害農(nóng)民利益的行政行為、司法行為得不到及時的糾正和有效的監(jiān)督.三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的一些設(shè)想

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程,是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障.因此,新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識和法治精神,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中.[5]

(一)加強(qiáng)立法,完善農(nóng)村法律體系立法是法制的基礎(chǔ),只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng).加強(qiáng)立法,完善法律體系就要:一方面,加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進(jìn)行立法.首先加快對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村社會保障制度等方面的立法,以切實(shí)做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展.其次,要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度,明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限,以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問題.[6]再次,要加快建立我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的制度.按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定,制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度.另一方面,就要完善現(xiàn)行法律,要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實(shí)而有益的習(xí)慣,使之更切合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的生活,而更利于執(zhí)行.要改變過于原則,規(guī)范性、可操作性差的缺點(diǎn),同時,注意不同部門法之間的聯(lián)系,建立起符合市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律體系.(二)加強(qiáng)法制教育的宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑,也是建設(shè)社會

主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重要保障.[7]在農(nóng)村更需要大力開展法制宣傳教育,進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì),全面提升村級事務(wù)的法治化管理水平,充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的重要作用.加強(qiáng)法制宣傳教育必須要與農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況相結(jié)合.首先,法制宣傳教育要與維護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合.各執(zhí)法機(jī)關(guān)要在查處危害農(nóng)民利益案件的同時,大力開展以案說法活動,教育和引導(dǎo)農(nóng)民利用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益,增強(qiáng)農(nóng)民的用法意識.其次,法制宣傳教育要與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合.各機(jī)關(guān)、部門要在建設(shè)平安農(nóng)村的過程中,大力宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律知識.最后,法制宣傳教育要與解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合.針對農(nóng)民關(guān)心的土地、計(jì)生、稅費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,組織公證、律師和人民調(diào)解員進(jìn)村入戶,在宣傳法律的同時開展法律服務(wù),著力解決農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題.(三)強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),提高執(zhí)法水平強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),首先要強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的“執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀.執(zhí)法觀念不正確、不牢固,就不能正確的行使人民賦予的權(quán)力,因此,必須從思想上解決“為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”的問題,真正做到在執(zhí)法過程中給農(nóng)民群眾帶來實(shí)惠,處理好農(nóng)民遇到的法律問題.其次,要提高農(nóng)村執(zhí)法人員的素質(zhì).執(zhí)法人員必須要熟練掌握相關(guān)的法律知識,并能正確地運(yùn)用.同時,還要學(xué)習(xí)和掌握黨和國家的政策,理解政策的宗旨和精神,并將其融入執(zhí)法的過程中.再次,要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和錯案追究機(jī)制,不斷提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和辦案效率.最后,針對農(nóng)村的特殊情況,可以對農(nóng)村的執(zhí)法體制作出相應(yīng)的改革.比如建立巡回人民法庭,對農(nóng)民間的一些簡單的案件就地審理、判決和執(zhí)行等機(jī)制.(四)加強(qiáng)法律監(jiān)督力度,促進(jìn)執(zhí)法、司法公平與公正依法行政、公正司法,既是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)對執(zhí)法主體提出的要求,也是維護(hù)社會安定穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要.[8]這一目的的實(shí)現(xiàn)必須要加強(qiáng)法律監(jiān)督力度.目前,我國有一個廣泛而全面的法律監(jiān)督體系,但是發(fā)揮的作用沒能達(dá)到人們所期待的那樣完美.因此,首先,必須在健全現(xiàn)行法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上,完善法律監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)各法律監(jiān)督主體積極主動的行使其監(jiān)督權(quán).其次,提高各監(jiān)督主體的監(jiān)督能力,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益.對在執(zhí)法過程中的違法、違規(guī)行為,諸如亂收費(fèi)、亂攤派或變相收費(fèi)等現(xiàn)象,進(jìn)行監(jiān)督,予以禁止和懲罰.再次,豐富其監(jiān)督的手段和形式.要圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和農(nóng)民群眾關(guān)心的問題,通過開展調(diào)查研究、聽取匯報(bào)、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議等形式,督促政府及相關(guān)部門依法行政,營造良好的社會環(huán)境.最后,進(jìn)一步完善受理申訴、控告、檢舉制度,加強(qiáng)對行政訴訟、行政復(fù)議工作的監(jiān)督,督促政府及其工作人員依法行政,文明執(zhí)法.督促政府實(shí)行政務(wù)公開,推行陽光作業(yè),兌現(xiàn)服務(wù)承諾,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,為構(gòu)建和諧社會提供良好的法治保障.參考文獻(xiàn) 陳慶立.那么法律意識的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵[EB/OL].[2006-8-7] 2 馬長山.公民意識:中國法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力[J].法學(xué)研究.1996,(6).3 **.梁漱溟論中國人的人生態(tài)度與法律生活[J].中外法學(xué),1988 ,(6).4 當(dāng)前農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[EB/OL].5 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法律思考[EB/OL].三農(nóng)中國網(wǎng).

j建設(shè)社會主義新農(nóng)村法制先行[EB/OL].[2006-3-8] 7 靳生璽.堅(jiān)持五個創(chuàng)新 加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳[J].《甘肅經(jīng)濟(jì)與信息》,2006,(10).8 王占紅.人大及其常委會應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建和諧社會中有所作為[EB/OL].

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民教育問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民教育問題

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biaoti

1還是打開發(fā)生地方都是發(fā)生

大幅度是否撒 是非得失發(fā)生

地方司法...摘 要：“三農(nóng)”問題始終是我國的根本問題。農(nóng)民的教育問題直接關(guān)系到農(nóng)民的素質(zhì)和社會主義農(nóng)村的面貌。本文闡述了當(dāng)今我國農(nóng)民的現(xiàn)狀，探討了解決農(nóng)民教育問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 農(nóng)村 教育 途徑

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵說透了是農(nóng)民素質(zhì)問題。現(xiàn)階段仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民，特別是西部邊貧地區(qū)的農(nóng)民受教育少、文化層次低，只知道享優(yōu)惠政策，卻不遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，整體素質(zhì)與構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)很不匹配。為此，教育農(nóng)民問題已經(jīng)迫在眉睫，應(yīng)該引起黨和國家高度重視，各級黨委政府應(yīng)該把教育農(nóng)民問題擺上重要議事日程，把這項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、艱巨性的偉大政治工程，作為義不容辭的神圣職責(zé)和任務(wù)，抓緊抓好抓出成效。

一、我國農(nóng)民的現(xiàn)狀

1、居住環(huán)境條件差，接觸外界新生事物少

我國是一個具有高山、平原、海濱、河谷、丘陵等復(fù)雜地形貌類型及氣候特征的多民族國家，各民族的居住環(huán)境條件千差萬別。既有高樓大廈、又有平房、氈棚、窯洞等。特別是西部地區(qū)山大溝深、交通不便、地域偏僻、地廣人稀，現(xiàn)有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通道路不便，部分農(nóng)民既聽不到廣播，又看不到電視、電影，科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)較少。由于受自然環(huán)境條件及諸多因素制約，致使農(nóng)民信息閉塞，接觸外界新生事物少，思想僵化不解放，默守陳規(guī)老一套。

2、文化層次低，接受再教育能力差

占我國總?cè)丝?0%的9億農(nóng)民中，農(nóng)村勞動力占4.8億，這些人口中文盲10%，小學(xué)文化程度占30%，初中占48%，高中僅占12%，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過技能培訓(xùn)的不足1%，整個文化層次中東南沿海及中部較高，而西部偏低。尤其是西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的廣大農(nóng)牧民文化層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。盡管國家近年來想盡一切辦法，多方籌集資金，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，杜絕適齡兒童及九年義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，但由于受多種因素影響，還有部分兒童失學(xué)，出現(xiàn)新的文盲。

3、法律意識薄，造成不穩(wěn)定因素較多

我國農(nóng)民文化水準(zhǔn)低，學(xué)習(xí)法律少，法制觀念淡薄。長期以來，國家對農(nóng)民文化

教育，科技適用技術(shù)培訓(xùn)教育較多，而忽視了法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，使農(nóng)民對一些涉及自己切身利益和常用的法律法規(guī)都不了解，成為法盲，在一些日常事務(wù)中無故觸犯法律，因而受到嚴(yán)厲制裁。相當(dāng)一部分農(nóng)民，特別是西部邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)民由于長期賭博，吸毒等造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，致使入室盜竊，坑蒙拐騙，屢見不鮮。個別農(nóng)民與鄰里因?yàn)橐恍╇u毛蒜皮小事，故意尋釁滋事，打架斗毆、報(bào)復(fù)殺人、制造混亂、人心惶惶，給局部地區(qū)社會治安造成不穩(wěn)定因素，危害整個社會。

4、道德意識弱，鄉(xiāng)鄰和睦欠佳

改革開放以來，我國注重了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，而忽視了全體公民的思想道德素質(zhì)教育。西部地區(qū)及一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)民的道德素質(zhì)與東南沿海和中部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)相比，差距較大。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，思想道德素質(zhì)出現(xiàn)了兩極分化，發(fā)達(dá)地區(qū)人們的道德水準(zhǔn)越來越高，傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚(yáng)光大，而貧困地區(qū)人們的道德素質(zhì)越來越低，甚至一些常規(guī)性的傳統(tǒng)美德也被踐踏，經(jīng)常因一些不道德的行為引起家庭矛盾，引起鄰里糾紛，更為嚴(yán)重的是這種不良的道德習(xí)慣得不到徹底糾正和轉(zhuǎn)變，世代相傳，遺害無窮，導(dǎo)致鄰里和睦欠佳。

5、科技意識弱，科技致富難度大

我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率是4%，與世界發(fā)達(dá)國家相比，低了20個百分點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國一少部分農(nóng)民文化素質(zhì)低，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗耕濫種的影響，科技意識差，不接受新型科技成果的推廣應(yīng)用。絕大部分農(nóng)民自愿接受科技推廣應(yīng)用，但由于居住的地理環(huán)境條件差等原因，家庭收入低，國家扶持少，經(jīng)濟(jì)困難，無力承擔(dān)昂貴的科技推廣費(fèi)用，心有余而力不足。一少部分農(nóng)民手中有錢，因農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，回報(bào)率低，就把投資轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家科技投資經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政總收入的30-50%，而我國僅占7%。特別是在全球科技日新月異迅猛發(fā)展的今天，我國直接面對農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民最基層一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（七站八所），從1993年三權(quán)下放以后，基本上不搞農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，而把工作重心放在了行政上，導(dǎo)致了基層農(nóng)業(yè)綜合推廣服務(wù)體系癱瘓，農(nóng)民科技意識弱化，科技致富難度大。

6、小農(nóng)意識重，不求進(jìn)取過懶漢日子

我國現(xiàn)有相當(dāng)一部分農(nóng)民由于受傳統(tǒng)自給自足小農(nóng)意識影響，不思進(jìn)取，不愿奮斗，過懶漢日子。個別農(nóng)民好吃懶做，游手好閑，怕務(wù)農(nóng)吃苦，而另謀不正之道，想以清閑換來不義之財(cái)養(yǎng)家糊口，不務(wù)正業(yè)，這樣不但沒有致富，而且導(dǎo)致走上違法犯罪道路。個別農(nóng)民借助黨和政府對“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，徹底躺倒不干，直接等待國家扶持救助，常吃救濟(jì)常不干，常吃救濟(jì)常搗亂，成為扶不起的劉阿斗。部分農(nóng)民思想解放，接受新科技新事物比較快，積極上進(jìn)，勤勞致富，步入了小康走向富裕，和諧發(fā)展。

7、整體素質(zhì)較差，致使新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢

我國農(nóng)民整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展較快的發(fā)展中國家農(nóng)民素質(zhì)相比普遍偏低。這主要表現(xiàn)在生存的環(huán)境條件差，文化水準(zhǔn)低,法律意識和集體觀念淡薄，道德意識弱化，違法亂紀(jì)的行為較多，鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)，接受農(nóng)業(yè)科技知識較差，一些新型農(nóng)村用技術(shù)派不上用場，相當(dāng)一部分脫貧農(nóng)戶一遇災(zāi)年繼續(xù)反貧，我國現(xiàn)有4800萬貧困人口，其中絕對貧困人口2148萬，相對貧困人口2652萬。還沒有從根本上徹底穩(wěn)定解決溫飽問題，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化建設(shè)，小康社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，致使步伐緩慢。

二、教育農(nóng)民的有效途徑

1、加強(qiáng)國家立法，出臺《農(nóng)民教育法》

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育法是2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的，是在1986年義務(wù)教育法基礎(chǔ)上修訂的，它是目前我國唯一的教育大法，共八章六十二條。從總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任、附則等都有明確的法律規(guī)定。建議國家在全力抓好義務(wù)教育法的同時，專門制訂出臺農(nóng)民教育法，各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市人民政府都要有針對性地結(jié)合各自具體實(shí)際，制訂出臺農(nóng)民教育條例，各縣級人民政府都要從實(shí)際出發(fā)，出臺教育農(nóng)民的具體規(guī)劃和辦法。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改善生態(tài)環(huán)境條件、開闊農(nóng)民視野

我國是一個地形地貌復(fù)雜多變的多民族國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比較普遍落后。就國內(nèi)而言，也存在較大差異，東南沿海較好，中部與東北部次之，西北部最差?？梢哉f西部有相當(dāng)一部分國家級貧困縣和省級扶貧縣農(nóng)民的吃水用電沒保證，行路靠三輪，種地在山坡。首先，國家要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入扶持力度，特別要向西部12省市傾斜，利用3年時間到“十一五”末的2010年徹底解決農(nóng)村人畜飲水困難和農(nóng)村人飲水安全問題，使每個人都能用上干凈安全的衛(wèi)生水。2009年前實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)電戶戶通工程，徹底解決農(nóng)民照明、加工、看電視等生產(chǎn)生活用電問題。利用5年時間到2012年前實(shí)現(xiàn)西部12省市柏油路通鄉(xiāng)、砂礫路通村工程，徹底解決農(nóng)民行路難問題。在結(jié)合西部各省退耕還林基本口糧田建設(shè)工程的實(shí)施，采用國家投資與農(nóng)戶自籌，機(jī)械平田與人工整地相結(jié)合的辦法，加大整地力度，再利用5-8年的時間，使全國所有農(nóng)戶都能種上規(guī)范平整的“三保田”（保土、保水、保肥），徹底改善人居環(huán)境。其次，國家要進(jìn)一步加大資金投入，抓好全國生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的實(shí)施力度。特別要抓好黃河、長江中上游地區(qū)1569.12km2黃土高原的水土流失治理工程，防止西部地區(qū)74.36萬km2土壤繼續(xù)沙化，212.8萬km2土壤荒漠化。加大退耕還林種樹種草力度，對生態(tài)脆弱區(qū)和暫不適宜人類居住區(qū)，全面實(shí)行整體易地扶貧搬遷工程，實(shí)行封山禁牧，恢復(fù)生態(tài)。把所有荒山、荒灘、荒溝、荒坡、灘涂、及部分戈壁、沙漠的邊緣地帶全部實(shí)行有償承包到農(nóng)戶、到個人，采用國家扶持，個人出資，投工投勞，喬灌草工程一并實(shí)施，山水林田路綜合治理，全部收益歸個人所有，國家和其它任何單位、個人不得干涉。加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)測力度，特別要防止環(huán)保設(shè)施較差的中小企業(yè)的廢氣，廢水，尤其是一些重金屬造成土壤、大江、大河、湖泊、水域、大氣等污染，給人類生存帶來危機(jī)。減少干旱、大風(fēng)、沙塵、暴雨、霜凍、病蟲害等自然災(zāi)害對人類的懲罰，將損失降至最低程度，促進(jìn)人與自然和諧相處。第三，國家要加大資金投入，以縣為單位全面實(shí)施廣播電視村村通工程和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)工程，使9億農(nóng)民，特別是邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的農(nóng)民都能看上電視，聽上廣播，隨時看到和聽到黨和政府的形象和聲音，增進(jìn)農(nóng)民與黨和政府的密切聯(lián)系。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民整體文化水平

“百年大計(jì)，教育為本”。首先，國家要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，要把各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在現(xiàn)有7 %的基礎(chǔ)上提高到10%，逐步趕上中等發(fā)達(dá)國家投入水平，徹底改善辦學(xué)條件。要通過兩級攻堅(jiān)、危改工程、中英項(xiàng)目、歐盟項(xiàng)目、民間捐贈、社會捐資等多種方式加大中西部地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加快西部邊遠(yuǎn)山區(qū)教育教學(xué)條件的改善，徹底改變孩子上學(xué)難、上學(xué)貴的現(xiàn)狀。其次，要全力抓好適齡兒童入學(xué)，徹底杜絕新的文盲出現(xiàn)。要高度關(guān)注各級上報(bào)的適齡兒童入學(xué)率的真實(shí)性，做到擠干水分，打假求實(shí)。特別要對一些貧困兒童和殘疾兒童，國家在免除所有學(xué)雜費(fèi)及書本費(fèi)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)補(bǔ)貼一些生活費(fèi)，幫助他

們順利完成九年義務(wù)教育階段的全部學(xué)業(yè)，既為家庭脫貧打好基礎(chǔ)，又為國家減輕負(fù)擔(dān)。第三，要加大九年義務(wù)教育力度，徹底杜絕小學(xué)畢業(yè)就回家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村陋習(xí)，家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的要無條件支持子女讀完高中或職業(yè)中專，經(jīng)濟(jì)條件差的西部貧困學(xué)生，國家要徹底免除兩費(fèi)，給予困難補(bǔ)助和設(shè)立獎學(xué)金，支持他們完成九年義務(wù)教育階段的全部學(xué)業(yè)。第四，國家在基礎(chǔ)教育方面要向發(fā)達(dá)國家看齊，在全力抓好現(xiàn)行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，全面普及高中教育，把普及高中教育納入“十一五規(guī)劃”，結(jié)合實(shí)際制訂出切實(shí)可行的辦法和措施并加以實(shí)施。各省、市、自治區(qū)、直轄市和縣級人民政府都要制訂規(guī)劃，納入工作重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好落實(shí)，先進(jìn)行試點(diǎn)示范，隨后盡快全面推廣。中東部有條件的地區(qū)也要逐步推廣，西部邊貧地區(qū)要分步實(shí)施，逐年分期分批抓好落實(shí)。第五，國家要進(jìn)一步深化教育體制改革，加大宏觀政策調(diào)控力度，積極擴(kuò)大中等專業(yè)技校招生比例和高等職業(yè)院校招生比例。將九年義務(wù)教育完成后的初中畢業(yè)生，按1:1的比例升入普通高中和各類中等專業(yè)技校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。下大決心將普通高校和高等職業(yè)院校（技校）招生比例按1:1調(diào)整分配，尤其要把一部分品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生錄入高等職業(yè)院校深造學(xué)習(xí)，畢業(yè)后優(yōu)先安排就業(yè)，一切待遇從優(yōu)。鼓勵普通高校學(xué)生，特別是貧困生積極報(bào)考各類職業(yè)院校。這既可緩解目前我國技工嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，尤其是各類高級技工奇缺的現(xiàn)狀，又可緩解各類完全中學(xué)和普通高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和師資力量薄弱，不能滿足社會需求的這一現(xiàn)狀。同時又全面普及了高中以上教育，做到一舉多得。第六，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)民夜校的掃盲作用，結(jié)合實(shí)際，因地因人制宜，按照整體計(jì)劃安排，選用工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的夜校教員，幫助全國現(xiàn)有1億文盲，近3億小學(xué)文化程度的農(nóng)民，利用農(nóng)閑季節(jié)開展掃盲活動，不斷提高他們基礎(chǔ)文化水準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民遵紀(jì)守法意識

國家要把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入學(xué)校教學(xué)范疇，設(shè)置法律課目，編制教學(xué)書籍，從小學(xué)三年級開始，根據(jù)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)不同階段設(shè)置不同教學(xué)內(nèi)容，與其它科目同等教授，進(jìn)行嚴(yán)格考核，使學(xué)生從小學(xué)習(xí)國家的憲法，法律、法規(guī)、條例及各地方性法規(guī)，從小養(yǎng)成良好的法律道德素養(yǎng)，做到學(xué)法用法，遵法守法，在徹底杜絕文盲的同時杜絕法盲出現(xiàn)。其次，要利用農(nóng)閑季節(jié)在安排文化掃盲、科技培訓(xùn)的同時安排農(nóng)民法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選用公檢法司及有關(guān)法律工作者，特別是實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富的基層司法工作人員任教，培訓(xùn)內(nèi)容要涵概憲法，法律、法規(guī)及一些地方性法規(guī)。對涉及農(nóng)民切身利益的常用法律，如教育法、計(jì)劃生育法、土地管理法、森林法、農(nóng)業(yè)法、水土保持法、婚姻法、環(huán)境保護(hù)法等要逐一認(rèn)真輔導(dǎo)講解，要選用一些違法犯罪典型事例，以案說法，用事實(shí)教育農(nóng)民學(xué)法，懂法、守法。要突出各項(xiàng)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)，使他們在行使權(quán)利的同時認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，做遵紀(jì)守法的合格公民。培訓(xùn)結(jié)束時要逐人考試考核造冊登記，發(fā)給培訓(xùn)證書，作為農(nóng)民法律培訓(xùn)依據(jù)。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要成立農(nóng)民法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)，制訂計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施，狠抓落實(shí)。

5、加強(qiáng)思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德

加強(qiáng)全社會道德教育，尤其是9億農(nóng)民的思想道德教育和傳統(tǒng)美德教育具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。首先，道德教育要從小做起，從家長做起，父母是孩子最好的啟蒙老師，也是終身老師，通過言傳身教，教育孩子從小做人，從小受到良好的家庭美德，社會道德，倫理道德的熏陶，在幼小的心靈里留下純潔美好的道德印象，從小樹立艱苦樸素、勤儉節(jié)約、尊老愛幼、幫貧濟(jì)困、助人為樂、尊敬師長、和睦相處、積極向上的思想道德意識。其次，要把思想道德、傳

統(tǒng)美德教育納入大、中、小學(xué)政治課目的教學(xué)內(nèi)容范疇，適時編寫良好道德素養(yǎng)和傳統(tǒng)美德教材，通過引用典型事例認(rèn)真解講，教育學(xué)生熱愛黨、熱愛祖國，熱愛人民，牢記道德新理念，樹立道德新觀念，實(shí)踐道德新宗旨，弘揚(yáng)道德新風(fēng)尚。做有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的四有新人。第三，要在全國范圍內(nèi)開展一次以農(nóng)民道德素質(zhì)、傳統(tǒng)美德教育為重點(diǎn)的全民教育活動，從中央到地方，特別是地方各級黨委、政府都要結(jié)合各自工作實(shí)際，因地制宜、因人制宜地制訂出詳實(shí)具體的中、長期教育培訓(xùn)工作規(guī)劃和計(jì)劃，成立組織機(jī)構(gòu)、組建辦公地點(diǎn)，配備辦公設(shè)施，確定專兼職工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，抓好落實(shí)。經(jīng)費(fèi)開支納入各級財(cái)政預(yù)算，并可適當(dāng)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2—3%提取，用于教育培訓(xùn)開支，做到?？顚Ｓ茫瑢?shí)行報(bào)帳制。采取靈活多樣的工作方法，下基層深入農(nóng)戶，選用典型事例進(jìn)行多種形式的思想道德和傳統(tǒng)美德宣傳教育，教育成果要納入各級政府工作考核范疇。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，獎優(yōu)罰劣。同時對農(nóng)戶中涌現(xiàn)出的遵紀(jì)守法，遵守社會道德，傳統(tǒng)美德，鄰里家庭和睦的模范戶，五星級文明戶要掛牌并給予現(xiàn)金獎勵，并在種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、合作醫(yī)療、大病救助、農(nóng)村低保、孩子上學(xué)貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠政策中優(yōu)先給予安排，以此教育和鼓勵廣大農(nóng)民弘揚(yáng)美德、和睦相處，構(gòu)建和諧社會。第四，把農(nóng)民文化素質(zhì)教育、法律法規(guī)教育、道德素質(zhì)教育、科技培訓(xùn)教育有機(jī)結(jié)合起來，在農(nóng)閑時一并進(jìn)行，這樣不僅給各級政府節(jié)省了大量的人力物力財(cái)力，而且給農(nóng)民也帶來許多方便和實(shí)惠，使他們能夠系統(tǒng)學(xué)習(xí)、合理掌握、靈活應(yīng)用，達(dá)到一舉多得。第五，組織文藝活動下鄉(xiāng)演出，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，要充分發(fā)揮縣域內(nèi)劇團(tuán)、大中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、民間演出團(tuán)體等單位的主力軍作用。

6、加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民科技致富能力

農(nóng)民的小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的成敗關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村科技教育培訓(xùn)，不斷提高其整體勞動力技能素質(zhì)和科技致富能力。首先，國家要在保證給農(nóng)民各項(xiàng)惠農(nóng)政策不變的前提下，徹底轉(zhuǎn)變思路，給一口不如教一手，要變給農(nóng)民輸血為農(nóng)民自身造血，讓農(nóng)民經(jīng)過科技教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握一定的勞動技能并能熟練操作應(yīng)用，根據(jù)自己愛好，自選職業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、不斷進(jìn)取，同時國家給予適當(dāng)扶持，使農(nóng)民通過科技致富快步小康奔向富裕，達(dá)到富民強(qiáng)國目的。其次，要在抓好普九教育的基礎(chǔ)上，普及高中及中等專業(yè)教育，將現(xiàn)階段考不上高中的應(yīng)屆初中畢業(yè)生全部錄入縣級職業(yè)技術(shù)中學(xué)進(jìn)行中長期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后發(fā)給中專畢業(yè)書，直接回原地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對在農(nóng)村勞動鍛煉兩年以上，具有一定社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的往屆初、高中畢業(yè)生，采取考試、考察、考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)錄取納入國家整體招生計(jì)劃，進(jìn)入農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后哪里來哪里去，直接面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民。所學(xué)專業(yè)要根據(jù)各省、市、自治區(qū)不同地域類型設(shè)置，種植、養(yǎng)殖、加工、維修、汽駕等。費(fèi)用開支，采取國家承擔(dān)全部學(xué)費(fèi)，個人承擔(dān)生活費(fèi)及其它費(fèi)用的方式。讓他們畢業(yè)后返回農(nóng)村，組建各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村施展自己的聰明才華，成為小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的科技致富帶頭人和領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)周圍農(nóng)戶科技致富走向富裕。第三，要加大對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力科技培訓(xùn)力度，不斷提高全體農(nóng)民的勞動技能和素質(zhì)。各級科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等部門都要義不容辭地承擔(dān)起這個重任，特別是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“七站八所”的中高級專業(yè)技術(shù)人員，要樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想，制訂和編寫具有本縣實(shí)際的各類農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)讀本，要撲下身子，充分利用農(nóng)閑季節(jié)，結(jié)合法律、法規(guī)培訓(xùn)，思想道德教育，全力抓好種養(yǎng)栽駕等農(nóng)村適

用技術(shù)培訓(xùn)。采取發(fā)放技術(shù)資料與培訓(xùn)講解相結(jié)合，專門培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合，田間培訓(xùn)與現(xiàn)場練兵相結(jié)合，農(nóng)民探討研究與外出參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)方法。通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，確保每戶至少有1個科技明白人，能夠掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)。第四，農(nóng)村科技教育培訓(xùn)，不能強(qiáng)求農(nóng)民一定要記住多少理論，而關(guān)鍵是要農(nóng)民學(xué)會掌握熟練的勞動技術(shù)操作技能，用的得心應(yīng)手，提高勞動效率。在實(shí)用性的基礎(chǔ)上注重實(shí)效性，確保每一項(xiàng)新型農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用效果，增產(chǎn)增收明顯，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益共贏。

7、加強(qiáng)綜合素質(zhì)教育，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主力軍作用

首先，各級黨委、政府要多方配合，多管齊下，全力抓好農(nóng)民綜合素質(zhì)教育。各有關(guān)部門要分工明確，責(zé)任到人，不推諉、不扯皮、多方積極配合、多管齊下，狠抓落實(shí)。既要抓好基礎(chǔ)文化教育，又要抓好法律、法規(guī)、科技推廣和傳統(tǒng)美德教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供一個遵紀(jì)守法、競爭有序、合法經(jīng)營、科技致富、共同富裕、和睦相處、和諧發(fā)展，文明進(jìn)步的良好社會環(huán)境。其次，黨和國家在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)民這個核心問題。在積極教育引導(dǎo)農(nóng)民的同時，給農(nóng)民更多的優(yōu)惠扶持政策，要多方建立一些合理的激勵機(jī)制，采取以獎代補(bǔ)政策措施和辦法，充分調(diào)動9億農(nóng)民的生產(chǎn)勞動積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，尊重他們的首創(chuàng)精神和勞動成果，鼓勵他們?yōu)槿鐣嘧鲐暙I(xiàn)。第三，全社會都要關(guān)愛民生、關(guān)愛農(nóng)民、尊重農(nóng)民，不斷提高他們的主人翁地位。各級廣大干部職工都要伸出援助之手，時刻惦記農(nóng)民，想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、幫農(nóng)民之所需、解農(nóng)民之所難。推動經(jīng)濟(jì)社會全面穩(wěn)定協(xié)調(diào)和諧快速發(fā)展。??