第一篇：航空公司建立安全管理體系的探索與思考

航空公司建立安全管理體系的探索與思考

編者按：本文發(fā)表于《中國(guó)民用航空》2009年2月刊，作者王清晨為民航管理專家、民航管理干部學(xué)院教授，轉(zhuǎn)載此文旨在達(dá)到如下幾點(diǎn)目的：其一，學(xué)習(xí)王清晨教授對(duì)SMS(安全管理體系)內(nèi)涵與精髓的深刻理解；其二，思考其在SMS建立與推行過(guò)程中的思考問(wèn)題的方式和處理問(wèn)題的方法；其三，汲取其在項(xiàng)目管理方法運(yùn)用方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

航空公司建立安全管理體系的探索與思考

作者：王清晨（民航管理專家）

近年來(lái)，我國(guó)航空企業(yè)雖然在管理體制、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面開展了一些創(chuàng)新和突破，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在安全管理上仍然存在許多不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家管理水平相比差距還很遠(yuǎn)。因此，借鑒國(guó)際民航發(fā)達(dá)國(guó)家在安全管理方面的先進(jìn)成果，樹立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的現(xiàn)代安全管理理念，保留并繼承民航安全管理經(jīng)驗(yàn)中原有的精華，建立符合我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)特點(diǎn)的安全管理（SMS）體系，對(duì)突破傳統(tǒng)管理模式局限，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移，進(jìn)行安全閉環(huán)管理，構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

筆者作為東航云南分公司建立安全管理體系（SMS）的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，有幸組織與參與了SMS建立的全過(guò)程。這里特將探索經(jīng)驗(yàn)與思考提出與大家共享，期望攜手走出一條適合中國(guó)航空公司安全健康持續(xù)發(fā)展之路。

一、云南分公司建立安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)

1、審時(shí)度勢(shì)，著眼全局，抓住機(jī)遇，及時(shí)啟動(dòng)SMS項(xiàng)目建設(shè)。

ICAO公約附件6《航空器運(yùn)行》第30 次修訂要求：從2009年1月1日起，國(guó)家應(yīng)要求航空運(yùn)營(yíng)人實(shí)施被局方接受的安全管理體系（SMS），至少包括辨識(shí)影響安全的危險(xiǎn)源；保證采取必要的改正措施來(lái)維持可接受的安全水平；對(duì)已獲得的安全水平進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和例行評(píng)估；對(duì)整個(gè)安全水平進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)；清楚界定運(yùn)營(yíng)人各級(jí)安全責(zé)任，包括高層管理的直接安全責(zé)任；制訂飛行安全文件系統(tǒng)，供運(yùn)行人員使用和為其提供指導(dǎo)。為此，民航局于2007年底發(fā)出了航空承運(yùn)人實(shí)施SMS的通知要求和2008年初發(fā)布了建立SMS的咨詢通告。東航云南分公司本著建立具有自己特色，改良現(xiàn)有安全管理方法，汲取安全管理工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，勇于探索創(chuàng)新的基本原則，在評(píng)估了現(xiàn)有安全文化、管理水平、人員素質(zhì)等方面的差異后，公司決定從大處著眼，小處著手，采取“循序漸進(jìn)”的方法，尊重SMS建立的一般規(guī)律，先建立SMS的基本模式，在運(yùn)行過(guò)程中邊實(shí)踐、邊改進(jìn)，不斷提高SMS的質(zhì)量與層級(jí)。因此，為了全面提升安全管理水平，構(gòu)建新型安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)公司的實(shí)際，結(jié)合SMS各要素的要求，公司在2008年初工作會(huì)議上明確提出了依照ICAO公約附件6和SMS咨詢通告要求，整合和深化公司原有的質(zhì)量管理體系，全面建設(shè)安全管理體系（SMS）的戰(zhàn)略目標(biāo)。在做了項(xiàng)目推行設(shè)想、辦公場(chǎng)所、人員選擇、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的初始準(zhǔn)備后，公司正式啟動(dòng)了SMS建設(shè)項(xiàng)目。

2、科學(xué)編制策劃方案，建立推行機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制。

公司編寫了《東航云南分公司建立與推行安全管理體系（SMS）項(xiàng)目實(shí)施方案》，作為指導(dǎo)此項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，并制定了其支持性文件《東航云南分公司安全管理體系（SMS）建立和推行工作各階段實(shí)施計(jì)劃》，包括前期準(zhǔn)備工作、體系策劃、文件編制、試運(yùn)行、體系運(yùn)行及內(nèi)審、認(rèn)可準(zhǔn)備及認(rèn)可、體系維持與改進(jìn)等7個(gè)階段，計(jì)90余項(xiàng)具體工作任務(wù)，明確了各階段的工作內(nèi)容、要求、責(zé)任人、時(shí)間段。同時(shí)，建立了“安全運(yùn)行質(zhì)量管理通報(bào)制度”，在每個(gè)階段實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后，發(fā)布和通報(bào)相關(guān)的指導(dǎo)意見、工作要求、實(shí)施方法和改進(jìn)方向，到目前為止，發(fā)布了近50期通報(bào)，400余頁(yè)，8萬(wàn)多字。還在公司內(nèi)網(wǎng)建立了“安全管理體系”專欄，促進(jìn)了項(xiàng)目的推行。公司與各部門簽定了《建立和推行安全管理體系（SMS）責(zé)任書》，制定了配套的獎(jiǎng)懲制度。建立了公司項(xiàng)目推行的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：成立了以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)的安全管理體系項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開了三次專題會(huì)議，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目推行工作；抽調(diào)了20余名業(yè)務(wù)骨干組建了公司SMS項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；成立了各部門推行小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施部門項(xiàng)目推行工作。項(xiàng)目辦還建立了考勤、周講評(píng)會(huì)、周學(xué)習(xí)討論會(huì)、責(zé)任督促檢查落實(shí)、通報(bào)及定期匯報(bào)、集體討論協(xié)商和審批、宣傳報(bào)道等七項(xiàng)內(nèi)部工作制度。同時(shí)，還在每月的安委會(huì)上做專題匯報(bào)，通報(bào)SMS項(xiàng)目工作進(jìn)展情況與需要解決的問(wèn)題。對(duì)19個(gè)主要運(yùn)行部門開展了安全管理現(xiàn)狀診斷工作，找出了與SMS咨詢通告要求有較大差距的15項(xiàng)需要改進(jìn)或完善的系統(tǒng)性問(wèn)題，確定了安全基線。上述舉措為確保SMS項(xiàng)目推行有組織、分步驟、定時(shí)間、保質(zhì)量的進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力的組織和制度保證。

3、做好各階段培訓(xùn)與宣傳工作，打好推行工作的基礎(chǔ)。

針對(duì)各階段的核心工作任務(wù)，對(duì)各級(jí)管理和推行人員組織開展了專題培訓(xùn)。第一階段舉辦了四期“安全管理體系（SMS）建設(shè)培訓(xùn)”，第二階段舉辦了二期“安全管理體系（SMS）基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)”、二期“危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析/評(píng)估知識(shí)培訓(xùn)”，第三階段舉辦了二期“SMS文件編寫培訓(xùn)”，第四階段舉辦了一期持續(xù)10天的“SMS 文件宣貫培訓(xùn)”，總計(jì)培訓(xùn)1000多人次。編寫了專題培訓(xùn)教材300余頁(yè)，5萬(wàn)多字。通過(guò)培訓(xùn)，使各級(jí)推行人員提高了對(duì)新型安全理念的認(rèn)識(shí)，掌握了SMS基礎(chǔ)理論、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析/評(píng)估和控制、體系文件編寫的知識(shí)、方法和要領(lǐng)，為SMS項(xiàng)目各階段核心工作的開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，確保了質(zhì)量安全體系手冊(cè)貫徹到大多數(shù)員工，使他們樹立了依照手冊(cè)實(shí)施管理和組織生產(chǎn)活動(dòng)的理念。

4、制訂安全政策、質(zhì)量安全目標(biāo)，系統(tǒng)界定各層級(jí)安全管理責(zé)任與落實(shí)推行和維護(hù)SMS責(zé)任。

安全政策是公司如何保證安全生產(chǎn)、提高安全管理水平的指導(dǎo)思想，質(zhì)量安全目標(biāo)是公司各項(xiàng)質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的期望值。運(yùn)用制定目標(biāo)的SMART理論，結(jié)合公司實(shí)際運(yùn)行水平，制訂了既符合SMS咨詢通告要求又符合ISO要求的16項(xiàng)安全政策和具有可測(cè)評(píng)、可實(shí)現(xiàn)的25項(xiàng)質(zhì)量安全目標(biāo)，分解形成了530余項(xiàng)部門指標(biāo)，確定了層級(jí)目標(biāo)的分析統(tǒng)計(jì)、過(guò)程控制、改進(jìn)的方法，建立了公司目標(biāo)控制的基礎(chǔ)。為滿足局方推行SMS的相關(guān)要求，防止安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)遺漏或不明晰，組織對(duì)公司管理層和22個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)進(jìn)行了系統(tǒng)性的修訂，明確了公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)安全責(zé)任及在SMS中各自承擔(dān)的責(zé)任，增加了安全總監(jiān)的職責(zé)與權(quán)限，合理的劃分了安監(jiān)部與運(yùn)標(biāo)部在SMS中各自承擔(dān)的責(zé)任，在體系設(shè)計(jì)與建立時(shí)，確定了由運(yùn)標(biāo)部、安監(jiān)部負(fù)責(zé)公司SMS的設(shè)計(jì)和整體維護(hù)工作，負(fù)責(zé)公司質(zhì)量安全目標(biāo)的制定以及質(zhì)量安全管理手冊(cè)的有效性控制和總體管理；各部門一把手為SMS推行工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門SMS的建立健全，組織實(shí)施與持續(xù)維護(hù)，確定了本部門推行機(jī)構(gòu)和人員，授權(quán)其開展對(duì)本部門質(zhì)量安全目標(biāo)、質(zhì)量安全文件/手冊(cè)的有效性控制和宣貫等工作，負(fù)責(zé)對(duì)質(zhì)量安全管理手冊(cè)的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行測(cè)評(píng)，通過(guò)改進(jìn)使之始終能滿足SMS的要求。在體系運(yùn)行時(shí)，要求各部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，積極主動(dòng)完成所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格依照手冊(cè)開展各項(xiàng)工作，正確對(duì)待SMS推行過(guò)程中遇到的各種困難，本著勇于探索、積極進(jìn)取的態(tài)度去解決執(zhí)行中的新問(wèn)題或矛盾，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)規(guī)程。調(diào)整完善了航空安全委員會(huì)、質(zhì)量管理委員會(huì)和服務(wù)質(zhì)量委員會(huì)的職責(zé)。上述界定后的職責(zé)已在程序文件中體現(xiàn)，基本符合了咨詢通告要求。

5、完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。

成立了風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)圍繞公司質(zhì)量安全目標(biāo)，組織、指導(dǎo)、部署和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理工作；風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全運(yùn)行管理、飛機(jī)工程與維修、客貨運(yùn)輸服務(wù)與管理、人力資源與計(jì)財(cái)審、行政事務(wù)與后勤保障、信息技術(shù)、黨紀(jì)工團(tuán)七個(gè)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理及其重要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。明確了運(yùn)標(biāo)部為風(fēng)險(xiǎn)管理的職能部門，確定了各部門風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)。按照SMS標(biāo)準(zhǔn)要求，編寫了《風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組工作程序》、《危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序》、《風(fēng)險(xiǎn)控制管理程序》、《數(shù)據(jù)分析及改進(jìn)控制程序》、《安全管理體系系統(tǒng)評(píng)價(jià)控制程序》等風(fēng)險(xiǎn)管理程序，研究確定了公司的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)管理矩陣模型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和風(fēng)險(xiǎn)控制手段。經(jīng)過(guò)對(duì)部門系統(tǒng)管理、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、工作流程、業(yè)務(wù)接口、文件記錄等方面的全面分析，分解了近1300個(gè)生產(chǎn)和管理過(guò)程，初步建立了有3000余項(xiàng)危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，分別對(duì)其進(jìn)行了綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定了消除、減少和緩解風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，確定了風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先次序。初步建立了監(jiān)督測(cè)量和改進(jìn)機(jī)制，建立了對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的機(jī)制，以持續(xù)改進(jìn)SMS的有效性，不斷降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

6、利用ISO體系管理平臺(tái)，建立既符合SMS要求又符合ISO標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全管理文件體系。

ICAO借鑒了ISO9000與OHSMS等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的方法，建立了SMS實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立SMS不是要否定現(xiàn)有的管理體系，而是將組織事故理論和系統(tǒng)安全的思想引入到現(xiàn)有的管理體系，是建立在規(guī)章基礎(chǔ)上的系統(tǒng)管理，側(cè)重對(duì)管理和機(jī)制的約束。公司以現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，有機(jī)地將安全管理體系與其融合，再完善了SMS規(guī)定的若干要素，形成了質(zhì)量安全管理體系。針對(duì)各部門所承擔(dān)的工作責(zé)任，將辨識(shí)出的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)控制方法、影響目標(biāo)完成的因素、非常規(guī)活動(dòng)控制、保證與改進(jìn)要求等方面內(nèi)容，對(duì)相應(yīng)的質(zhì)量管理體系規(guī)程進(jìn)行了補(bǔ)充和優(yōu)化。經(jīng)公司四次全面系統(tǒng)的審定后，編制了初步滿足“三性兩符合”（有效性、可操作性、充分性；符合ISO標(biāo)準(zhǔn)、符合SMS咨詢通告要求）總體原則的三級(jí)質(zhì)量安全管理文件體系，包括一級(jí)1 本《質(zhì)量安全總冊(cè)》；二級(jí)1 本《安全運(yùn)行質(zhì)量管理手冊(cè)》、1本《應(yīng)急處置手冊(cè)》和22本業(yè)務(wù)管理手冊(cè)；三級(jí)26本部門工作手冊(cè)，計(jì)51本手冊(cè)共計(jì)600多萬(wàn)字，包含1100多個(gè)管理規(guī)程、部門管理規(guī)定或作業(yè)指導(dǎo)書，初步建立了滿足要求的質(zhì)量安全管理文件體系。

7、建立溝通協(xié)調(diào)與顧客滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，規(guī)范信息獲取利用方式，為安全管理的科學(xué)決策提供依據(jù)。

為落實(shí)CCAR-121.43款、ISO標(biāo)準(zhǔn)條款5.5與SMS咨詢通告的要求，有效解決SMS運(yùn)行過(guò)程中的突出矛盾或糾紛等問(wèn)題，彌補(bǔ)日常安全管理的缺失，避免質(zhì)量安全管理工作虛位和錯(cuò)位或不到位，真正體現(xiàn)“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、后勤為一線服務(wù)、地面為空中服務(wù)、全員為旅客服務(wù)”的閉環(huán)管理思想，建立了質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)制度，顧客滿意度測(cè)評(píng)制度（包括對(duì)公司內(nèi)、外顧客的滿意度測(cè)評(píng)），制定了相關(guān)配套規(guī)程，進(jìn)一步完善了公司SMS的內(nèi)涵。采取對(duì)日常生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中各類信息及數(shù)據(jù)的收集分析和調(diào)查核實(shí)，從一定程度上基本掌握了安全運(yùn)行、質(zhì)量管理、服務(wù)保障等方面的運(yùn)行現(xiàn)狀，為改進(jìn)工作提供了依據(jù)。按照SMS咨詢通告的要求，進(jìn)一步明確了各類信息的收集渠道和分析利用要求等內(nèi)容，補(bǔ)充修訂了相關(guān)的業(yè)務(wù)管理規(guī)程，建立了員工安全報(bào)告和反饋等機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各類運(yùn)行數(shù)據(jù)、不安全事件、員工安全報(bào)告、安全經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面信息的監(jiān)控和分析，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析與運(yùn)行記錄，有效評(píng)價(jià)整個(gè)公司的質(zhì)量安全狀況，查找存在的不足和問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題特別是可能存在的危險(xiǎn)，及時(shí)分析和采取糾正預(yù)防措施予以解決，并合理實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而為安全管理的科學(xué)決策提供依據(jù)。

8、健全SMS三級(jí)審核機(jī)制，建立質(zhì)量安全審核員隊(duì)伍，做好內(nèi)部審核工作。

現(xiàn)行運(yùn)行規(guī)章是對(duì)生產(chǎn)和運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范，是建立和有效實(shí)現(xiàn)SMS的前提和基礎(chǔ)，公司原有的安全運(yùn)行監(jiān)察與內(nèi)部質(zhì)量審核機(jī)制是對(duì)其能正常實(shí)施運(yùn)行的必要保障，SMS也要求定期對(duì)公司政策、程序與相關(guān)規(guī)章、法律進(jìn)行符合性檢查。因此，成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)，安全總監(jiān)為常務(wù)副組長(zhǎng)，其他公司領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，公司主要職能機(jī)關(guān)第一負(fù)責(zé)人為組員的安全運(yùn)行監(jiān)察與質(zhì)量安全審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)公司的安全運(yùn)行監(jiān)察與質(zhì)量安全審核工作。依據(jù)CCAR-121、ISO標(biāo)準(zhǔn)和SMS咨詢通告要求，確定由運(yùn)標(biāo)部、安監(jiān)部負(fù)責(zé)安全運(yùn)行監(jiān)督檢查與質(zhì)量安全監(jiān)督審核工作，監(jiān)控及維護(hù)運(yùn)行規(guī)章的持續(xù)符合性，負(fù)責(zé)公司質(zhì)量安全管理體系的審核組織；各部門指定或確定本部門的監(jiān)督審核機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)對(duì)貫徹執(zhí)行QSMS的情況進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督審核。編制了《質(zhì)量監(jiān)督檢查控制程序》、《內(nèi)部審核評(píng)估控制程序》、《運(yùn)行監(jiān)察員/質(zhì)量安全審核員管理程序》、《不合格控制程序》、《安全檢查工作程序》以及各部門內(nèi)部監(jiān)督審核規(guī)程，使公司和各部門監(jiān)督審核形成了制度化。調(diào)整、補(bǔ)充、整合了原有的安全運(yùn)行監(jiān)察員與質(zhì)量審核員隊(duì)伍，組織進(jìn)行了SMS審核培訓(xùn)，學(xué)習(xí)SMS理論知識(shí)和審核基礎(chǔ)知識(shí)，保證了內(nèi)審工作能在一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行。在完成了質(zhì)量安全審核員聘任后，組織編制了SMS審核單，開展了SMS審核，依據(jù)SMS文件系統(tǒng)地查找可能存在的職責(zé)缺失、危險(xiǎn)隱患、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施缺陷、接口關(guān)系不清等方面的問(wèn)題，并進(jìn)行了糾正和預(yù)防，為持續(xù)改進(jìn)體系提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

9、系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施管理評(píng)審。

為確保SMS的適宜性、充分性和有效性，保證各類輸入信息的充分性和準(zhǔn)確性，依據(jù)《數(shù)據(jù)分析及改進(jìn)控制程序》和《安全管理體系系統(tǒng)評(píng)價(jià)控制程序》要求，在運(yùn)行過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)流程或過(guò)程的監(jiān)視、測(cè)量與控制工作，廣泛收集各類運(yùn)行數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，按照《管理評(píng)審控制程序》開展了管理評(píng)審，管理評(píng)審會(huì)議由總經(jīng)理主持，各部門一把手參加，對(duì)公司的質(zhì)量方針、安全政策、質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量安全管理體系文件運(yùn)行情況，組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配和人員、資源配置，航空運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)的符合性，質(zhì)量安全審核評(píng)估和監(jiān)督檢查（包括運(yùn)行、安全、服務(wù)），顧客滿意度（包括內(nèi)外部顧客）調(diào)查分析、投訴處理，風(fēng)險(xiǎn)管理，信息獲取、持續(xù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，安全經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾正和預(yù)防措施，影響質(zhì)量安全管理體系維持和變更的情況等方面進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)，提出了體系改進(jìn)意見與糾正預(yù)防措施，確保SMS有效運(yùn)行。

10、建立目標(biāo)考核與健全績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，確保安全管理體系持續(xù)改進(jìn)。

為使每個(gè)工作流程或過(guò)程形成相互監(jiān)督、相互制約的閉合管理，圍繞公司質(zhì)量安全目標(biāo)與分解細(xì)化的具體指標(biāo)，制定相應(yīng)的達(dá)標(biāo)考核細(xì)則，與工資獎(jiǎng)金分配接軌，逐月考核，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的積極性。為確保公司各部門和全體員工嚴(yán)格遵循運(yùn)行手冊(cè)和質(zhì)量安全管理手冊(cè)要求，科學(xué)規(guī)范、正確實(shí)施“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，防止和糾正違章違紀(jì)行為，維護(hù)運(yùn)行手冊(cè)和質(zhì)量安全管理手冊(cè)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，達(dá)到航空安全、航班正常和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的，系統(tǒng)制定了包括飛行、工程維修、客艙安全、飛行簽派、航行情報(bào)、地面運(yùn)行保障、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、空中保衛(wèi)、綜合質(zhì)量管理等九個(gè)方面的事故、差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)443項(xiàng)，修訂和完善了公司《質(zhì)量管理事故、差錯(cuò)處置控制程序》、《質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《質(zhì)量管理考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，為公司進(jìn)一步深化績(jī)效管理提供了有力的規(guī)章保障。實(shí)施SMS后要持續(xù)進(jìn)行安全績(jī)效的監(jiān)測(cè)及評(píng)估，評(píng)價(jià)實(shí)施SMS前后，公司安全管理水平的變化情況和體系的運(yùn)行情況，始終保持積極主動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)與態(tài)度，持續(xù)改進(jìn)SMS。

二、對(duì)云南分公司實(shí)施安全管理體系的思考

云南分公司只能說(shuō)完成了SMS建立的基本模式，有了一個(gè)良好的開端，是萬(wàn)里長(zhǎng)征走出的第一步，離SMS要求還有很大的差距，大量更深層次、更艱巨的任務(wù)還在運(yùn)行階段后的進(jìn)一步升華，應(yīng)清醒地思考以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和亟待改進(jìn)的方面：

1、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，努力轉(zhuǎn)變管理模式。

公司雖初步建立了SMS模式，但體系的作用還不能得以充分發(fā)揮。在SMS建立初期，由于少部分干部員工思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，認(rèn)為推行SMS項(xiàng)目只是玩“新花樣”，作“表面文章”，對(duì)SMS推行的意義、公司發(fā)展的需要、以人為本的真諦認(rèn)識(shí)不夠、理解不深，抱著敷衍了事的態(tài)度，沉不下心來(lái)，不能認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握領(lǐng)會(huì)推行SMS 的重要意義，既缺少組織計(jì)劃，又不愿主動(dòng)溝通；既缺乏應(yīng)有的熱情，又不能認(rèn)真負(fù)責(zé)，因而執(zhí)行起來(lái)是被動(dòng)的甚至是消極的，影響了SMS項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，一要在推行SMS全過(guò)程中，要堅(jiān)持落實(shí)“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”和“四不放過(guò)”的原則，堅(jiān)持“五嚴(yán)”要求，堅(jiān)持對(duì)保障安全的“重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)季節(jié)”等安全生產(chǎn)工作中風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)常抓不懈。二要加強(qiáng)對(duì)SMS咨詢通告及民航局相關(guān)要求的學(xué)習(xí)，深入理解其內(nèi)涵，強(qiáng)化全員的質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、規(guī)章意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)，積極調(diào)動(dòng)員工貫徹規(guī)章和維護(hù)體系的積極性，確保公司遵章守紀(jì)、依法管理、依法生產(chǎn)。三要轉(zhuǎn)變觀念，打破固有思維定勢(shì)，結(jié)合公司實(shí)際情況，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新現(xiàn)有的管理模式，突破依靠規(guī)章來(lái)進(jìn)行安全管理的局限性。四要繼承與融合原來(lái)好的管理方法和手段，繼續(xù)探索質(zhì)量管理體系與安全管理體系的結(jié)合點(diǎn)，講求實(shí)效，按照系統(tǒng)化原則形成相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互兼容的有機(jī)整體，形成用系統(tǒng)方法管理安全的模式。五要通過(guò)實(shí)施SMS項(xiàng)目，普及一種先進(jìn)的系統(tǒng)安全管理理念，培養(yǎng)一支懂風(fēng)險(xiǎn)管理，有質(zhì)量安全管理能力的專業(yè)人才隊(duì)伍，建立一個(gè)新型的管理體系。

2、注重動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，深化完善體系文件，加大內(nèi)部審核評(píng)估力度，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全管理體系。

由于對(duì)關(guān)系到公司質(zhì)量安全、效益和發(fā)展的許多不利因素還存在認(rèn)識(shí)不足、估計(jì)不準(zhǔn)，缺乏預(yù)見性和前瞻性，欠缺危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)的相關(guān)知識(shí)，再加上本系統(tǒng)/專業(yè)的工作流程有缺陷，思路和方法上缺乏整體觀念與系統(tǒng)考慮，內(nèi)部把關(guān)不嚴(yán)或未實(shí)施內(nèi)部審核等問(wèn)題，因此，建立的SMS深度不夠、定位較低、系統(tǒng)性較差、流程不完整、文實(shí)不符，具體表現(xiàn)為：編寫SMS文件時(shí)，常采用“打補(bǔ)丁”的方式對(duì)現(xiàn)行質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行修訂，編寫的文件缺少對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)控制，缺少非正常情況的控制流程，關(guān)鍵或重要的接口上處理簡(jiǎn)單甚至遺漏，SMS要求建立的安全信息、安全教育、安全調(diào)查、員工報(bào)告和反饋等方面的支持性系統(tǒng)較為薄弱，SMS文件，還需進(jìn)一步明確表述出每一系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制方法，以達(dá)到“溝通意圖”和“統(tǒng)一行動(dòng)”的目的。建立的危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)有缺漏、描述不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定不合理和風(fēng)險(xiǎn)控制措施不到位，對(duì)所有生產(chǎn)/管理過(guò)程的危險(xiǎn)源辨識(shí)不充分，辨識(shí)的危險(xiǎn)源未從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面對(duì)各過(guò)程進(jìn)行綜合考慮和分析，不能有效評(píng)估所制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施的預(yù)防和糾正功能，緩解措施效果還有待評(píng)價(jià)。與安全管理體系相匹配的管理機(jī)制、職責(zé)、資源等問(wèn)題還需高層面的專題研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，還需進(jìn)一步提高自我監(jiān)督、自我審核、自我糾正和自我預(yù)防的能力，充分發(fā)揮其對(duì)體系安全績(jī)效的測(cè)評(píng)與監(jiān)控功能，優(yōu)化監(jiān)督審核評(píng)估機(jī)制，加大內(nèi)部審核評(píng)估力度，多層次、全方位查找SMS運(yùn)行中存在的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題原因，制定和落實(shí)有效的糾正預(yù)防措施，并加強(qiáng)對(duì)措施實(shí)施情況和效果的監(jiān)控，確保持續(xù)改進(jìn)SMS。

3、打造積極的安全文化，構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效保障機(jī)制。

SMS中明確提出了安全文化建設(shè)的要求，也指出了高層管理者的示范效應(yīng)和珍惜員工對(duì)企業(yè)信任的要點(diǎn)，倡導(dǎo)和營(yíng)造積極的安全文化，內(nèi)涵豐富，外延寬泛，包括了企業(yè)在創(chuàng)造和應(yīng)用社會(huì)物質(zhì)財(cái)富過(guò)程中，產(chǎn)生的各種安全理念和安全價(jià)值觀。這些理念和價(jià)值觀對(duì)于公司規(guī)章、手冊(cè)和程序不能詳細(xì)、具體覆蓋的地方，將起至關(guān)重要的作用。搞好安全文化建設(shè)本身又對(duì)SMS建設(shè)至關(guān)重要，因?yàn)殡x開了公正的安全文化，風(fēng)險(xiǎn)管理、信息獲取以及預(yù)防糾正措施的落實(shí)都不能很好的實(shí)現(xiàn)。因此，在開展SMS安全文化建設(shè)時(shí)，一要著眼于建立保證安全的長(zhǎng)效保障機(jī)制，主動(dòng)開展超前性、預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和事故預(yù)警制度，按照既定的安全政策、目標(biāo)和程序，采取閉環(huán)管理的原理，不斷地辨識(shí)危險(xiǎn)源，掌握系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其危害程度，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善公司的危預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，降低事故、事故征候和各種差錯(cuò)的發(fā)生概率；二要轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)宣貫培訓(xùn)，確保廣大員工深入理解積極安全文化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、適用條件及發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)制，防止出現(xiàn)安全文化建設(shè)口號(hào)化，流于形式的現(xiàn)象；三要對(duì)安全文化建設(shè)進(jìn)行整體思考，建立相應(yīng)的制度保障，建立以人為本的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要在安全管理思路、安全政策、目標(biāo)管理、激勵(lì)機(jī)制、信息管理、報(bào)告與溝通等方面有所創(chuàng)新，充分發(fā)揮安全文化的價(jià)值和作用；四要注重“自上而下”地推動(dòng)，各級(jí)管理者要率先垂范，身體力行，用自己的態(tài)度和言行來(lái)影響員工，不斷努力營(yíng)造以人為本的安全文化氛圍，激發(fā)員工的主人翁意識(shí)。通過(guò)建立科學(xué)、先進(jìn)、文化的安全管理自律機(jī)制，提高全體員工的認(rèn)同感、信任感和責(zé)任感，使安全文化深入每個(gè)員工的心里，為企業(yè)打造牢不可破的安全盾牌，實(shí)現(xiàn)從要我安全、我要安全、我懂安全到我會(huì)安全的轉(zhuǎn)變，形成一種全體員工共同自覺(jué)遵守和認(rèn)同的價(jià)值理念、行為準(zhǔn)則和道德觀念。

建立SMS是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及公司方方面面的基礎(chǔ)性工作，各項(xiàng)工作的開展步驟次序并沒(méi)有明顯的界限，它們之間環(huán)環(huán)相扣、相互交叉、相輔相成。建立SMS是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的管理過(guò)程，需要立足實(shí)際，掌握SMS思想的實(shí)質(zhì)，以積極的態(tài)度和信心，堅(jiān)持不懈，不斷實(shí)踐，反復(fù)檢驗(yàn)，才能由表及里、由淺及深、由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，充實(shí)內(nèi)涵外延，建立一個(gè)符合自身實(shí)際、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全管理體系，最終實(shí)現(xiàn)提升航空公司安全管理水平的目標(biāo)。

本文發(fā)表于《中國(guó)民用航空》2009.2

第二篇：建立績(jī)效管理體系的探索與思考(修改)（范文）

建立績(jī)效管理體系的探索與思考

--------海勃灣區(qū)地稅局 田華

隨著我國(guó)體制改革的不斷深化，政府績(jī)效評(píng)估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，其重要性不斷彰顯。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，構(gòu)建以正確政績(jī)觀為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。績(jī)效管理，是在商界企業(yè)中運(yùn)行較早，也非常規(guī)范化的一套科學(xué)化管理工具和管理方法，通常在企業(yè)中對(duì)職工進(jìn)行：任用、調(diào)配、職務(wù)升降、薪酬分配、激勵(lì)和培訓(xùn)的依據(jù)。

海勃灣區(qū)地稅局根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的需要，以及干部隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際情況，在進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置、科學(xué)界定職責(zé)、合理配備人員的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代公共管理中績(jī)效管理的理念，按照“開發(fā)、自我完善、自我循環(huán)”的原則，倡導(dǎo)創(chuàng)新管理，樹立績(jī)效觀念，積極嘗試、調(diào)整“績(jī)效管理”實(shí)施辦法，在實(shí)踐應(yīng)用中不斷摸索創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一套行之有效的績(jī)效考核管理模式。

2009年初，海勃灣區(qū)地稅局在迎合我國(guó)政府績(jī)效管理“科學(xué)發(fā)展觀”和“正確政績(jī)觀”的理念指導(dǎo)下，配合內(nèi)蒙古自治區(qū)地稅局績(jī)效管理新思路，結(jié)合原有兩年多的績(jī)效考核實(shí)踐基礎(chǔ)上，建立了一套更加切實(shí)可行科學(xué)化的新型績(jī)效管理評(píng)估體系。該績(jī)效管理新項(xiàng)目在現(xiàn)有地稅局績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入的調(diào)查分析，以工作分析為基礎(chǔ)，以考核指標(biāo)規(guī)范化為出發(fā)點(diǎn)，著重研究信息化支撐下的“新績(jī)效管理考評(píng)體系”的績(jī)效考核及管理方法、考核標(biāo)準(zhǔn)及考核指標(biāo)，建立以客觀性、實(shí)用性、科學(xué)性和可延展性為基礎(chǔ)的特色“績(jī)效管理體系”，將原有績(jī)效考核提升為績(jī)效管理的高度，并對(duì)績(jī)效管理體系進(jìn)行總體規(guī)劃?，F(xiàn)就海勃灣區(qū)地稅局建立績(jī)效管理體系作如下思考。

一、改革原有考核辦法，實(shí)行績(jī)效管理的基本設(shè)想

現(xiàn)代公共管理所要求的責(zé)任、效率與服務(wù)理念，最終都必須落實(shí)到承擔(dān)具體管理職能的每一個(gè)崗位和人員。因此，我們認(rèn)為任何一個(gè)科學(xué)、合理的公共管理模式必須以每個(gè)崗位和人員具備以下兩個(gè)基礎(chǔ)為條件：一是要具備清晰完整，并體現(xiàn)上級(jí)和關(guān)聯(lián)崗位要求的崗責(zé)體系；二是具備可進(jìn)行崗位效能核算的高效率運(yùn)作。

以這樣認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，我們?cè)诜此挤志忠酝目己宿k法中發(fā)現(xiàn)存在著三個(gè)方面的弊端：一是以往對(duì)干部實(shí)行以“扣分制”為主的考核辦法，干部只承擔(dān)不犯錯(cuò)誤、不被扣分的消極責(zé)任，不出錯(cuò)就能得基本分，對(duì)具體征管工作中的成績(jī)與效果難以全面評(píng)價(jià)，工作責(zé)任難以落實(shí)到位，干部的工作實(shí)績(jī)也得不到體現(xiàn)和確認(rèn)，起不到“獎(jiǎng)勤罰懶”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的現(xiàn)象，不利于干部積極性的調(diào)動(dòng)。二是以往以“扣分制”為主的考核辦法難以對(duì)干部的能力、特點(diǎn)、工作的主動(dòng)性和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)做出科學(xué)、合理的整體評(píng)價(jià)。三是難以維護(hù)考核的嚴(yán)肅性。以“扣分制”為主的考核由于對(duì)工作績(jī)效缺乏科學(xué)合理的評(píng)定，演變到最后，一方面難以避免無(wú)原則的“和稀泥”，或者是科所長(zhǎng)承擔(dān)原本應(yīng)由某一干部承擔(dān)的責(zé)任，另一方面為了證明考核的不走過(guò)場(chǎng)，又只能過(guò)多地糾纏于非關(guān)鍵考核因素，使通過(guò)考核促進(jìn)管理的目的難以實(shí)現(xiàn)。

從消除這三個(gè)方面弊端出發(fā)，我局引進(jìn)了現(xiàn)代公共管理中績(jī)效考核的概念，把落實(shí)各項(xiàng)稅務(wù)管理責(zé)任、科學(xué)衡量干部的工作實(shí)績(jī)、考核信息的實(shí)時(shí)傳遞、考核人與被考核人的雙向溝通，進(jìn)而激勵(lì)干部責(zé)任意識(shí)和落實(shí)意識(shí)的提高作為績(jī)效考核主要宗旨，分局、科長(zhǎng)和干部通過(guò)充分溝通，共同建立每個(gè)工作崗位的工作項(xiàng)目、目標(biāo)以及工作要求、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效要求等，并以部門實(shí)際完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)作為考核的主要指標(biāo)，每完成一個(gè)事項(xiàng)得到固定的分?jǐn)?shù)，累計(jì)得分即為每個(gè)部門的績(jī)效考核成績(jī)，并將績(jī)效考核結(jié)果按月與獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的多勞多得。

這樣的績(jī)效考核方式我們認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是管理責(zé)任實(shí)現(xiàn)由“粗放化”到“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變?？?jī)效考核要求對(duì)部門各項(xiàng)工作流程按節(jié)點(diǎn)分解成事項(xiàng)，并將每個(gè)事項(xiàng)的責(zé)任分解到每一個(gè)具體崗位和個(gè)人，每一個(gè)干部對(duì)為什么做、做什么、怎么做以及相應(yīng)的后果都有十分清晰的認(rèn)知。二是考核思路由“避免出錯(cuò)型”到“績(jī)效激勵(lì)型”的轉(zhuǎn)變，干部從只承擔(dān)不出錯(cuò)的消極型責(zé)任上升為主動(dòng)追求工作績(jī)效的積極型責(zé)任；三是考核辦法由扣分制為主到以計(jì)算得分制為主的轉(zhuǎn)變，按每個(gè)部門所完成工作項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效考核和計(jì)算，真正做到以工作實(shí)績(jī)衡量人。

二、轉(zhuǎn)變觀念，形成全局上下一致的思想認(rèn)識(shí)

績(jī)效管理模式能否最終取得成功，首要的關(guān)鍵在于全局干部能否對(duì)改革考核方法取得上下一致的思想認(rèn)識(shí)?？?jī)效管理是一個(gè)完整的管理過(guò)程，而績(jī)效考核是績(jī)效管理過(guò)程中的局部環(huán)節(jié)和手段；側(cè)重于信息溝通與績(jī)效提高，績(jī)效考核側(cè)重于判斷和評(píng)價(jià)；內(nèi)容伴隨管理活動(dòng)的全過(guò)程，績(jī)效考核只出現(xiàn)在特定的時(shí)期；強(qiáng)調(diào)事先的溝通與承諾，績(jī)效考核僅僅是事后的評(píng)價(jià)。我們召開過(guò)多次全體職工大會(huì)及與各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的面對(duì)面交流會(huì)，通過(guò)各局長(zhǎng)、科所長(zhǎng)與普通干部的多向交互式的溝通交流，在全局上下基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)績(jī)效考核的五方面思想認(rèn)識(shí)。

一是改變了干部只是被動(dòng)考核對(duì)象的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，確立每個(gè)干部都是考核工作積極參與者的理念。考核既關(guān)系到每個(gè)干部的切身利益，更對(duì)全局的工作環(huán)境和將來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此整個(gè)績(jī)效考核辦法不能只由上級(jí)制定、下級(jí)執(zhí)行，而是應(yīng)該擴(kuò)大制定過(guò)程中的參與面，進(jìn)行充分的信息溝通和交流，由全體干部共同確立考核的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，消除干部對(duì)考核的抵觸。

二是改變了以往考核獎(jiǎng)金按“平均主義”分配的習(xí)慣思維，確立“按績(jī)效分配”的意識(shí)。獎(jiǎng)金如果只是平均發(fā)放而不是根據(jù)干部的實(shí)際工作狀況，只能是用名義上的公平掩蓋根本上的不公平，事實(shí)上也是對(duì)干部工作實(shí)績(jī)的漠視，而這往往是大多數(shù)干部反映比較強(qiáng)烈的。

三是改變了以往干部考核只能以分局考核結(jié)果為主的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，確立了干部以部門二級(jí)績(jī)效考核為主的做法,由各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門人員根據(jù)確定的部門考核指標(biāo)，對(duì)干部當(dāng)月完成工作質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行考核，拉開考核檔級(jí)，提高干部工作積極性。

四是改變了考核只是單純負(fù)面處罰的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，確立通過(guò)績(jī)效考核營(yíng)造正向激勵(lì)氛圍的觀念?？己私Y(jié)果在獎(jiǎng)金發(fā)放、干部任用和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等效用上的兌現(xiàn)，既是一種對(duì)干部工作狀況的確認(rèn)，同時(shí)也是在確認(rèn)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部以后的努力方向形成一種目標(biāo)明確的激勵(lì)導(dǎo)向，使考核上升為分局日常管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理提高全局的團(tuán)隊(duì)工作效能。

五是對(duì)績(jī)效管理提高了認(rèn)識(shí)?？?jī)效管理不只是績(jī)效考核這個(gè)單一的環(huán)節(jié)，而是與組織目標(biāo)和部門目標(biāo)緊密銜接，不是為了懲罰而考核，是為了提升績(jī)效，持續(xù)改進(jìn)；不是工作負(fù)擔(dān)，是保證工作目標(biāo)達(dá)成的必要手段；績(jī)效管理是一個(gè)日常性的管理工作，不是某一時(shí)間段的任務(wù)。

三、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新績(jī)效管理思路

海勃灣區(qū)地稅局績(jī)效管理工作分為：對(duì)稅務(wù)所、科室的考核和部門內(nèi)部二級(jí)考核二類。一是對(duì)稅務(wù)所的考核，由科室按照制定的考核指標(biāo)在考核期內(nèi)對(duì)稅務(wù)所以日常監(jiān)控、抽查、檢查及實(shí)地考核等方式進(jìn)行考核；對(duì)科室的考核，由分管局長(zhǎng)按月組織相關(guān)人員對(duì)各科室的考核工作按照指標(biāo)進(jìn)行抽查、復(fù)核。同時(shí)績(jī)效管理辦公室還對(duì)科室的重點(diǎn)工作完成情況及考核稅務(wù)所情況進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)查看、索取上級(jí)部門監(jiān)控指標(biāo)的考核結(jié)果，收集審計(jì)等部門的檢查結(jié)果，將監(jiān)控指標(biāo)按數(shù)量、時(shí)限及質(zhì)量型確定考核標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)考核結(jié)果按照得分情況匯總計(jì)算部門考核獎(jiǎng)金，部門負(fù)責(zé)人按月對(duì)本部門人員進(jìn)行二級(jí)考核，嚴(yán)格按設(shè)置的部門人員工作職責(zé)、考核指標(biāo)、考核分值及考核方法進(jìn)行內(nèi)部二級(jí)考核，填寫二級(jí)考核工作底稿，分檔發(fā)放考核獎(jiǎng)金。

對(duì)部門月度考核獎(jiǎng)的基數(shù)確定為（600元×部門內(nèi)人數(shù)），由于二級(jí)考核的主要操作層面是部門負(fù)責(zé)人，對(duì)其增加了職務(wù)獎(jiǎng)罰項(xiàng)目，職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)：副股（含待遇）150元；正股級(jí)（含待遇）200元；副主任科員250元；主任科員300元；局長(zhǎng)400元。職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)部分包括職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)＋增長(zhǎng)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)（每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)5元，反之每降低一個(gè)百分點(diǎn)扣5元）。部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門人員進(jìn)行二級(jí)考核分配績(jī)效考核獎(jiǎng)，負(fù)責(zé)人按照二級(jí)考核分配結(jié)果+職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放績(jī)效考核獎(jiǎng)；分管局長(zhǎng)按照局長(zhǎng)考核方案進(jìn)行，局長(zhǎng)按照全局平均分值+職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放績(jī)效考核獎(jiǎng)。

績(jī)效考核獎(jiǎng)金的兌現(xiàn)，必須經(jīng)績(jī)效委員會(huì)對(duì)各部門報(bào)送的二級(jí)考核資料審核后，符合報(bào)送要求的部門按績(jī)效考核結(jié)果領(lǐng)取考核獎(jiǎng)金；對(duì)不符合報(bào)送要求的部門，除扣發(fā)負(fù)責(zé)人的職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)外，其余部分按80%發(fā)放。

每月各部門要將二級(jí)考核獎(jiǎng)金發(fā)放情況由干部簽字后報(bào)分局績(jī)效考核辦公室備案。二級(jí)績(jī)效考核不允許搞平均主義，要自下而上建立一種多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶的績(jī)效管理機(jī)制。

四、扎實(shí)推進(jìn)，確保績(jī)效考核方案切實(shí)可行

為了確保整個(gè)績(jī)效考核工作的順利推開，績(jī)效指標(biāo)體系制定中主要運(yùn)用了：提煉關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；充分運(yùn)用平衡記分卡理論，設(shè)計(jì)分解考核指標(biāo)；工作績(jī)效客觀量化，在績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)上都能利用數(shù)字、時(shí)間等進(jìn)行量化。制定出部門考核目標(biāo)、明確崗位責(zé)任和個(gè)人職責(zé)、確定工作項(xiàng)目分值、工作績(jī)效考核和部門內(nèi)部二級(jí)考核、信息反饋及兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)金等六項(xiàng)內(nèi)容，基本形成了一個(gè)較為科學(xué)、合理的績(jī)效考核模式。

在制定績(jī)效考核目標(biāo)方面，結(jié)合對(duì)以往考核方式的認(rèn)識(shí)和各級(jí)干部在討論中提出的意見要求，將考核目標(biāo)分解到所屬科室，明確提出要實(shí)現(xiàn)對(duì)干部績(jī)效中關(guān)鍵指標(biāo)的科學(xué)、公正評(píng)定，要求負(fù)責(zé)人根據(jù)各自的職責(zé)范圍和部門功能，確定本部門的考核指標(biāo)。對(duì)部門績(jī)效指標(biāo)分為三部分，一票否決、共性指標(biāo)、圍繞部門職能、職責(zé)涉及的業(yè)務(wù)指標(biāo)。指標(biāo)分類按考核得分計(jì)算，采用ABCD確定得分標(biāo)準(zhǔn)。A為滿分，B按90%、C按80%、D按70%分別計(jì)算得分

在明確崗位職責(zé)方面，在制定的工作流程和崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，提出首先要針對(duì)二級(jí)考核要求，明確各部門工作范圍和事項(xiàng)。這既是一個(gè)理清職責(zé)的事情，同時(shí)也是進(jìn)一步統(tǒng)一思想的過(guò)程。先由干部個(gè)人梳理，再由部門負(fù)責(zé)人匯總歸并，制定了涵蓋各部門工作內(nèi)容的事項(xiàng)。

在確定工作項(xiàng)目分值上，將每個(gè)工作項(xiàng)目的分值分為數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)部分，其中數(shù)量的單位分值與完成工作所需時(shí)間、難易程度成正比，質(zhì)量的單位分值則按相應(yīng)的工作要求確定，對(duì)征管質(zhì)量類、文明創(chuàng)建類等影響分局工作整體質(zhì)量的則適當(dāng)提高分值。按照科室日?？己说闹攸c(diǎn)工作指標(biāo)確定，其中科室對(duì)稅務(wù)所的考核指標(biāo)根據(jù)考核項(xiàng)目分別設(shè)置得分，共性指標(biāo)150分，部門考核指標(biāo)350分，共計(jì)500分。績(jī)效考核計(jì)算表中基礎(chǔ)分值的設(shè)置中，指標(biāo)按照部門工作性質(zhì)劃分，涉及到的考核指標(biāo)計(jì)算到總分值中，不涉及的考核指標(biāo)不予計(jì)算總分，避免無(wú)形中增大計(jì)算基數(shù)使考核得分率提高。

在工作績(jī)效考核和內(nèi)部二級(jí)考核上，根據(jù)各部門得分情況進(jìn)行匯總計(jì)算績(jī)效結(jié)果，能夠較為準(zhǔn)確和全面地反映各部門工作的績(jī)效水平。動(dòng)員干部參與內(nèi)部二級(jí)考核，聽取好的意見和建議完善本部門考核指標(biāo)，把二級(jí)考核真正落到實(shí)處，不流于形式，將考核結(jié)果在本部門進(jìn)行公示，做到二級(jí)考核工作公開透明。設(shè)立加分項(xiàng)目，鼓勵(lì)廣大稅干提出合理化建議，在工作中努力創(chuàng)新，凡所提建議被采納或采用創(chuàng)新的辦法取得明顯成效的，在考核中被上級(jí)各部門評(píng)為先進(jìn)或獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)的，在考核中予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。

在兌現(xiàn)考核效用上，立足于體現(xiàn)責(zé)任落實(shí)這一落腳點(diǎn)，結(jié)合分局對(duì)科室、稅務(wù)所考核中提出的指標(biāo)要求，進(jìn)一步加大對(duì)工作責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督追究力度，明確提出績(jī)效考核的結(jié)果要充分運(yùn)用于以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是確定考核分值和考核獎(jiǎng)金；二是為合理配置人員、設(shè)置崗位提供參考；三是為公務(wù)員考核、評(píng)先選優(yōu)提供依據(jù)。由于整個(gè)方案制定過(guò)程中充分聽取了干部的意見，較為完整地考慮到了各種可能出現(xiàn)的情況，盡管獎(jiǎng)金的差額不小，但干部認(rèn)為真實(shí)體現(xiàn)了各人工作責(zé)任的落實(shí)狀況，反應(yīng)相當(dāng)平靜。

在考核結(jié)果的反饋上，對(duì)每月績(jī)效考核情況，在全局以公示的形式讓每個(gè)干部相互了解，暢通信息溝通渠道。由于整個(gè)考核結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了各部門實(shí)際完成工作任務(wù)情況，實(shí)際上也就是對(duì)各部門工作情況的一種評(píng)價(jià)和確認(rèn)。因而能夠向各部門反饋兩個(gè)方面的信息：一是通過(guò)績(jī)效考核了解整個(gè)部門工作任務(wù)完成的狀況，進(jìn)而使本部門的工作得到充分的肯定與認(rèn)可；另一方面通過(guò)與各部門內(nèi)同事的橫向比較中發(fā)現(xiàn)本部門工作上存在的不足，以及改進(jìn)的方向。對(duì)各部門負(fù)責(zé)人而言，也可以根據(jù)本部門人員工作進(jìn)展情況和部門工作的總體要求，合理分配工作量，形成團(tuán)隊(duì)協(xié)作的效應(yīng)。

五、通過(guò)績(jī)效管理不斷探索和實(shí)踐取得的成效及體會(huì) 通過(guò)對(duì)績(jī)效管理的不斷探索和實(shí)踐海勃灣區(qū)地稅局目前取得了一定的成效：一是對(duì)部門工作過(guò)程得到了控制、管理，使每位稅干始終有一個(gè)正確的工作思路、工作方法，明確目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。二是執(zhí)行力大幅提高，兩級(jí)會(huì)議精神得以很好的貫徹落實(shí)，對(duì)原來(lái)工作中存在的問(wèn)題可以在后期進(jìn)行跟蹤、改正。三是征管工作的質(zhì)量和效率得到提高。在推行績(jī)效考核中十分注意將征管質(zhì)量指標(biāo)“六率”相關(guān)要求貫穿其中，把提高征管質(zhì)量作為衡量績(jī)效考核的重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)行，海勃灣局的征管質(zhì)量指標(biāo)得到了較大的提高，申報(bào)率、入庫(kù)率連續(xù)保持在90%以上,并繼續(xù)呈逐月上升之勢(shì),處罰率保持在100%，清欠力度也明顯加大。四是修改完善績(jī)效管理體系符合科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了以人為本的原則，部門績(jī)效指標(biāo)產(chǎn)生是經(jīng)過(guò)溝通形成。在二級(jí)考核中各部門自行設(shè)定指標(biāo)，部門人員集體評(píng)議，股所長(zhǎng)與科所員得以相互監(jiān)督，體現(xiàn)了既是管理者，又是被管理者。五是績(jī)效指標(biāo)設(shè)定較為合理，在日常工作中不斷完善稅收管理員工作平臺(tái)內(nèi)容，將績(jī)效考核數(shù)據(jù)采集方法科學(xué)化、信息化，為績(jī)效管理納入信息化建立了一定的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，海勃灣局績(jī)效管理工作在運(yùn)行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)還存在許多不足。一是對(duì)績(jī)效管理結(jié)果的運(yùn)用目前僅停留在獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)上，要力爭(zhēng)建立一個(gè)包括干部評(píng)價(jià)、選擇、任用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的體系。二是對(duì)稅務(wù)人員的有些職責(zé)的履行情況存在著難以量化的監(jiān)控的問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究解決。三是如何將績(jī)效管理納入稅收管理員工作平臺(tái)，充分運(yùn)用平臺(tái)功能完善考核機(jī)制，建立績(jī)效管理軟件。

對(duì)推行績(jī)效管理的幾點(diǎn)體會(huì)：一是二是要正確處理績(jī)效考核與稅收管理的關(guān)系。績(jī)效考核是為稅收管理服務(wù)的，提升管理水平是推行績(jī)效管理的目的。反對(duì)呆板的運(yùn)用績(jī)效管理，倡導(dǎo)創(chuàng)新管理，尤其是二級(jí)考核在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)也鼓勵(lì)自選動(dòng)作。三是充分運(yùn)用許多數(shù)學(xué)方法、哲學(xué)等理論解決績(jī)效管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，保證實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的客觀公正和順利推行。

總之，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代績(jī)效管理理論，在海勃灣區(qū)地方稅務(wù)局建立起了確保各級(jí)組織工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)向，具備持續(xù)改進(jìn)等功能的績(jī)效管理模式。在績(jī)效管理實(shí)施中，注重實(shí)現(xiàn)組織全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和稅干能力的不斷提高；注重體現(xiàn)“以人為本，構(gòu)建和諧征納關(guān)系”、“過(guò)程管理”、“系統(tǒng)管理”等現(xiàn)代管理原則；注重實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和稅干掌握績(jī)效管理這一科學(xué)的管理工具，形成正確的工作思路和工作方法。通過(guò)不斷努力的工作，為開發(fā)全區(qū)運(yùn)行的績(jī)效管理工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)工作科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。

第三篇：合格供方管理體系的建立與探索

合格供方管理體系的建立與探索

一、嚴(yán)格供方管理，優(yōu)化供方結(jié)構(gòu)的實(shí)施背景 1．嚴(yán)格供方管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要

供應(yīng)商（即供方）是企業(yè)外部影響企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作系統(tǒng)的最直接因素，也是保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、交貨期和服務(wù)的關(guān)鍵因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，需方企業(yè)擁有了選擇供應(yīng)方和進(jìn)行價(jià)格協(xié)商的主動(dòng)權(quán)。在這一體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，已深深認(rèn)識(shí)到了供應(yīng)商對(duì)企業(yè)采購(gòu)的重要影響作用，并把建立和發(fā)展與供應(yīng)商的關(guān)系，加強(qiáng)供戶管理，不斷優(yōu)化供戶結(jié)構(gòu)作為整個(gè)采購(gòu)管理最為重要的一項(xiàng)工作來(lái)抓。目前，國(guó)際上一些著名企業(yè)，都十分重視供方管理，以適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2．嚴(yán)格供方管理是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要

如何加強(qiáng)供應(yīng)商管理，不斷優(yōu)化供方資源結(jié)構(gòu)，與供應(yīng)商建立合作伙伴關(guān)系，對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的集成、高效和降低成本起著重要作用。主要表現(xiàn)在：通過(guò)提高供貨響應(yīng)速度，提高企業(yè)對(duì)原材料市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力；通過(guò)供需雙方共同的成本管理，運(yùn)用科學(xué)手段降低供應(yīng)成本，減少交易費(fèi)用；通過(guò)供需雙方在物資資源方面的共享融合，擴(kuò)展供需雙方的合作領(lǐng)域，互利互惠，共同發(fā)展，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

3．嚴(yán)格供方管理是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的需要

由于歷史原因，我公司的供應(yīng)商管理在供應(yīng)部成立之前，為分片區(qū)管理，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的管理體系。近年來(lái)，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了大量調(diào)研，做了大量工作，認(rèn)為我公司供方管理還存在一些必須解決的問(wèn)題：

1）主要原材料具規(guī)模的供戶不多，具戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的供應(yīng)基地建設(shè)不夠充分。

2）輔助材料供戶過(guò)于分散，中間供應(yīng)商偏多。3）供戶結(jié)構(gòu)不盡合理，資源渠道不盡優(yōu)化。

4）供戶評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，掌握的第一手資料較少。5）管理手段較為落后，信息反映不夠迅速。

此外，采購(gòu)部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督控制，采購(gòu)業(yè)務(wù)科室權(quán)力過(guò)于集中，具有資源調(diào)查權(quán)、供應(yīng)商選擇建議權(quán)、價(jià)格確定權(quán)、合同簽訂權(quán)、數(shù)量分配權(quán)、質(zhì)量異議處理權(quán)、結(jié)算權(quán)等，嚴(yán)重缺乏權(quán)力制衡和監(jiān)督控制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中容易滋生腐敗以及其他異常情況的發(fā)生，難以降低采購(gòu)成本以及維護(hù)企業(yè)的形象。

為加強(qiáng)企業(yè)的采購(gòu)管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，降低采購(gòu)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，我們必須加強(qiáng)供方管理。通過(guò)供應(yīng)商調(diào)查，了解并掌握供應(yīng)商的基本情況，通過(guò)分析，比較各個(gè)供應(yīng)商的優(yōu)劣，以便選擇適應(yīng)本企業(yè)實(shí)際情況的供應(yīng)商；通過(guò)對(duì)供戶評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化與實(shí)施，真正挖掘出對(duì)公司保供工作作出貢獻(xiàn)的供戶，建立嚴(yán)格的激勵(lì)與淘汰機(jī)制，健全相應(yīng)的管理制度，縮短評(píng)價(jià)與激勵(lì)周期，努力鞏固和迅速培育一批具有戰(zhàn)略眼光、具有較強(qiáng)實(shí)力、具有較高信譽(yù)度，愿意與XXXXXXX長(zhǎng)期合作，互相忠誠(chéng)、保障有力的戰(zhàn)略供戶，構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的采購(gòu)管理基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格供方管理，優(yōu)化供方結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容和做法(一）供方管理的內(nèi)容與目標(biāo): 供方管理主要內(nèi)容：通過(guò)供應(yīng)商調(diào)查，了解并掌握供應(yīng)商的基本情況，通過(guò)供方情況分析，比較各個(gè)供應(yīng)商的優(yōu)劣，以便選擇適應(yīng)本企業(yè)實(shí)際情況的供應(yīng)商；通過(guò)對(duì)供戶評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化與實(shí)施，建立嚴(yán)格的激勵(lì)與淘汰機(jī)制，健全相應(yīng)的管理制度，真正挖掘出對(duì)公司保供工作作出貢獻(xiàn)的供戶，努力鞏固和迅速培育一批具有戰(zhàn)略眼光、具有較強(qiáng)實(shí)力、具有較高信譽(yù)度，愿意與XXXXXXX長(zhǎng)期合作，互相忠誠(chéng)、保障有力的戰(zhàn)略供戶，構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的采購(gòu)管理基礎(chǔ)。

供方管理的目標(biāo)：

1、獲得符合企業(yè)總體質(zhì)量和數(shù)量要求的產(chǎn)品和服務(wù)；

2、確保供應(yīng)商能夠提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、產(chǎn)品和最及時(shí)的供貨；

3、力爭(zhēng)以最低的成本獲得最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)；

4、淘汰不合格供應(yīng)商、開發(fā)有潛質(zhì)的供應(yīng)商；

5、維護(hù)和發(fā)展良好的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。(二）供方管理的大致流程、依據(jù) 依據(jù)：公司供方管理標(biāo)準(zhǔn)。主要流程：

初選供應(yīng)商—→審核驗(yàn)證資質(zhì)—→供方調(diào)查（實(shí)地調(diào)查、巡

訪核查、抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查）—→過(guò)程控制動(dòng)態(tài)管理（質(zhì)量狀況、合同兌現(xiàn)、售后服務(wù)、使用滿意度等）—→建立業(yè)績(jī)檔案—→評(píng)審—→確定合格供應(yīng)商。

供應(yīng)商評(píng)審流程：

整理業(yè)績(jī)檔案，編制評(píng)審?fù)扑]表—→制定評(píng)審計(jì)劃—→擬定評(píng)審議程—→評(píng)審會(huì)（質(zhì)計(jì)、企管、物資管理部、使用單位、采購(gòu)部門參加）—→編制合格供方名錄—→報(bào)管理者簽審。

評(píng)審重點(diǎn)主要是A、B類物資的供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、質(zhì)量過(guò)程控制能力、供貨的質(zhì)量狀況、售后服務(wù)、合同兌現(xiàn)率、使用滿意度等。

（三）嚴(yán)格供方管理，優(yōu)化供方結(jié)構(gòu)的主要做法 1．建立健全供方管理的組織機(jī)構(gòu)

成立供方管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由供應(yīng)部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組員由各采購(gòu)科室、管理科室及相關(guān)物資使用單位有關(guān)人員組成。小組的職責(zé)是：建立和完善供方管理機(jī)制和管理辦法，建立和完善供方資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)認(rèn)定主要供方的供貨資格，檢查和監(jiān)督專業(yè)評(píng)估工作小組和日常工作機(jī)構(gòu)的工作情況。負(fù)責(zé)對(duì)供方基本經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的認(rèn)定和動(dòng)態(tài)的跟蹤評(píng)估，對(duì)供方實(shí)物質(zhì)量水平、質(zhì)量體系的有效性、技術(shù)與裝備能力、質(zhì)量與服務(wù)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，負(fù)責(zé)了解主要供方的一般經(jīng)營(yíng)狀況。

組建合格供方評(píng)審常設(shè)管理機(jī)構(gòu)——評(píng)審委員會(huì)，由評(píng)審委員會(huì)授權(quán)相關(guān)常務(wù)委員，依據(jù)推薦報(bào)告和試用協(xié)議，對(duì)新增合

作供戶進(jìn)行合作資格評(píng)判。每由評(píng)審委員會(huì)對(duì)新增合格供方和上合格供方進(jìn)行評(píng)審和復(fù)核評(píng)審。

2、抓好制度建設(shè)，夯實(shí)供方管理基礎(chǔ)

我們逐步建立和完善了供方管理各項(xiàng)制度，主要有：《供方評(píng)審規(guī)則》、《供方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，這一切為供方管理工作的有效開展提供了強(qiáng)有力的制度保證。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高供應(yīng)商管理的理論水平對(duì)供應(yīng)合同管理人員及有關(guān)人員進(jìn)行了送外培訓(xùn)，舉辦供應(yīng)商管理、《合同法》知識(shí)講座，邀請(qǐng)專業(yè)人員講解，向全體員工傳達(dá)供應(yīng)商管理和《合同法》的有關(guān)知識(shí)和理念。

4、加強(qiáng)組織管理與革新，建立物資供應(yīng)管理新體系 為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了采購(gòu)業(yè)務(wù)流程再造，建立起集中統(tǒng)一的物資供應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

按照“集中”、“專業(yè)”的思路設(shè)置相應(yīng)的職能管理部門。把分散于各采購(gòu)業(yè)務(wù)科室的計(jì)劃、合同與價(jià)格、結(jié)算管理職能集中起來(lái)，設(shè)置物資計(jì)劃、合同管理、價(jià)格管理和結(jié)算管理4個(gè)職能，歸口計(jì)劃價(jià)格科統(tǒng)一管理，有效地實(shí)施了權(quán)力制衡和監(jiān)督控制，確保物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作。

5、注重與內(nèi)外部單位的交流、協(xié)作

更加注重與集團(tuán)公司內(nèi)外部單位的交流、協(xié)作。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)與各機(jī)關(guān)部室、專業(yè)廠的聯(lián)系，了解公司內(nèi)部各使用單位對(duì)資源的使用狀況，掌握主要原材料的需求和消耗情況，做到心中有數(shù)。

對(duì)外，通過(guò)走訪相關(guān)供戶和同類型的用戶，了解主要鋼廠的原材料采購(gòu)渠道及資源分布，學(xué)習(xí)其他單位在供應(yīng)商管理方面的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)他人之長(zhǎng)，并結(jié)合我公司供應(yīng)管理工作實(shí)際，制定和完善了相應(yīng)的工作制度、工作程序和供戶評(píng)審規(guī)則，少走了不少?gòu)澛?，在短期?nèi)縮短了我們與其他兄弟單位的差距。

6、開展供應(yīng)商調(diào)查，全面掌握供應(yīng)商基本情況

一是開展供應(yīng)商實(shí)地調(diào)查，基本掌握供戶的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、管理流程、質(zhì)量控制、供應(yīng)能力等狀況，以綜合衡量和評(píng)價(jià)該供應(yīng)商能否滿足我公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)物資的需要。調(diào)查過(guò)程中，我們深入到供應(yīng)商企業(yè)的生產(chǎn)線、各個(gè)生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗(yàn)和管理部門，對(duì)供應(yīng)商現(xiàn)有的設(shè)備工藝、生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)等進(jìn)行考察，看所采購(gòu)的產(chǎn)品能否滿足我企業(yè)的生產(chǎn)工藝條件、質(zhì)量保證體系和管理規(guī)范的要求，為合格供方復(fù)核評(píng)審，以及對(duì)供戶的動(dòng)態(tài)管理提供了依據(jù)。

二是通過(guò)各種信息來(lái)源了解供應(yīng)商。我們主要的信息來(lái)源有：供應(yīng)商的商品目錄、行業(yè)期刊、商業(yè)介紹、網(wǎng)絡(luò)，以及采購(gòu)人員的采購(gòu)情況記錄、質(zhì)量異議處理記錄等。

三是開展供應(yīng)商服務(wù)滿意度和質(zhì)量滿意度調(diào)查，掌握該供應(yīng)商是否能按我公司的生產(chǎn)需求供應(yīng)，所供物資質(zhì)量是否能滿足我公司的產(chǎn)品質(zhì)量要求。今年來(lái)，我們分別向物資采購(gòu)科室和物資使用單位以《供戶滿意度調(diào)查表》和《供方產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)滿意度調(diào)查表》的形式，進(jìn)行了供戶滿意度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果作為合格

供方復(fù)核評(píng)審的依據(jù)之一。

7、做好數(shù)據(jù)的收集、整理和保管工作，完善基礎(chǔ)管理 完善對(duì)供應(yīng)方的檔案管理工作，對(duì)其履約記錄、質(zhì)量記錄、檢測(cè)數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量改進(jìn)情況、報(bào)價(jià)核價(jià)資料等各種記錄，做好收集、整理、保管及提供使用的工作。根據(jù)平時(shí)對(duì)供應(yīng)方的業(yè)績(jī)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)情況，作為考核供應(yīng)商的評(píng)價(jià)依據(jù)。

8、嚴(yán)格供應(yīng)商的評(píng)審與選擇，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制 物資采購(gòu)供應(yīng)商選擇方式為：招標(biāo)采購(gòu)物資的供應(yīng)商，根據(jù)中標(biāo)單位確定；比價(jià)采購(gòu)物資的供應(yīng)商，由采購(gòu)業(yè)務(wù)部門按照《供方評(píng)審規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定，提出供應(yīng)商或生產(chǎn)廠商選擇建議，報(bào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核確定，形成在供應(yīng)商選擇上相互制約的機(jī)制，避免了在供應(yīng)商選擇上“個(gè)人說(shuō)了算”的做法產(chǎn)生。

在供應(yīng)商的管理上，采用量化的供應(yīng)商評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、評(píng)審與考核，并根據(jù)該物資對(duì)生產(chǎn)的重要程度、市場(chǎng)供需狀況對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類分級(jí)管理，不斷優(yōu)化供應(yīng)商隊(duì)伍，建立起了適應(yīng)我公司物資采購(gòu)需求的供應(yīng)商動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。

我們對(duì)上年確定的865家供應(yīng)商進(jìn)行了業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)和資質(zhì)復(fù)核，并以書面形式通知了各業(yè)務(wù)科室對(duì)過(guò)期失效和仍需完備的供應(yīng)商資質(zhì)材料進(jìn)行了更換、補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，組織召開了AB類物資合格供方評(píng)審專題會(huì)，整理匯編出《合格供方名錄》，建立合格供戶檔案477戶。

三、開展“嚴(yán)格供方管理，優(yōu)化供方結(jié)構(gòu)”管理的效果 1．管理理念得到更新，管理質(zhì)量明顯提高

通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，我們更加深刻的認(rèn)識(shí)到，供應(yīng)工作的重點(diǎn)不僅僅是把物資買回來(lái)，更重要的是采購(gòu)管理和技術(shù)合作；工作的任務(wù)不僅僅是保證供應(yīng)，更重要的是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨渠道；工作的方法不僅僅談判，更重要的是雙向溝通；工作的目標(biāo)不僅僅是簡(jiǎn)單節(jié)約資金，更重要的是“雙贏”。

2、供戶結(jié)構(gòu)趨于合理，資源渠道更加優(yōu)化

通過(guò)供戶評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化與實(shí)施，真正挖掘出了一些對(duì)公司保供工作作出貢獻(xiàn)的供戶；通過(guò)建立嚴(yán)格的激勵(lì)與淘汰機(jī)制，健全相應(yīng)的管理制度，縮短評(píng)價(jià)與激勵(lì)周期，努力鞏固和培育了一批具有戰(zhàn)略眼光、具有較強(qiáng)實(shí)力、具有較高信譽(yù)度，愿意與XXXXXXX長(zhǎng)期合作，互相忠誠(chéng)、保障有力的戰(zhàn)略供戶。在穩(wěn)定合格供戶，淘汰不合格供戶，引進(jìn)誠(chéng)信度高、資源保證能力強(qiáng)的新供戶，實(shí)現(xiàn)供戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面邁出了可喜的一步。如：廢鋼采購(gòu)方面，加大了川內(nèi)及周邊資源組織力度，既降低了采購(gòu)成本，又減少了運(yùn)輸對(duì)保供的影響。生鐵采購(gòu)方面，開發(fā)了峨眉、西昌及江油本地的生鐵廠家，并實(shí)施了直供，真正掌握了第一手資源。合金采購(gòu)方面，我們加強(qiáng)了與峨鐵、金川等老供戶的協(xié)調(diào)，不斷完善了供應(yīng)渠道。

目前，供應(yīng)部共有合格供戶477家。

3、橫向聯(lián)系得到加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)資源、價(jià)格信息共享 通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和供應(yīng)商調(diào)查與管理，與其他兄弟單位的橫向聯(lián)系得到加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)資源、價(jià)格信息共享，取得較好的社會(huì)效益，也為我們?cè)陂_拓資源渠道，降低采購(gòu)成本方面創(chuàng)造了有利的條件。

四、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

1、建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，處理好建立互利的供方關(guān)系與維護(hù)企業(yè)利益之間的關(guān)系，是謀求企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的必由之路。

與供應(yīng)方建立相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，必須建立在“雙贏”的基礎(chǔ)上。這樣做既符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需求，也有利于供應(yīng)方的利益。當(dāng)然，企業(yè)與供應(yīng)方之間的利益關(guān)系并不完全一致，供需方之間必然是矛盾的統(tǒng)一體，雙方既要通過(guò)合作獲得更大的利益，也會(huì)為爭(zhēng)取自身的利益與對(duì)方發(fā)生矛盾，這就要從雙方長(zhǎng)期利益出發(fā)來(lái)處理。

2、加強(qiáng)供戶管理，建立完善的供戶評(píng)價(jià)機(jī)制，鞏固和培育一批重點(diǎn)戰(zhàn)略供戶，形成穩(wěn)定的供戶渠道，實(shí)現(xiàn)供戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化和采購(gòu)渠道優(yōu)化，依然是今后我公司供應(yīng)工作的重點(diǎn)之一。

供應(yīng)商的選擇和管理對(duì)整個(gè)采購(gòu)工作的作用是不言而喻的，它直接影響了企業(yè)物資采購(gòu)的質(zhì)量，從而間接影響了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的聲譽(yù)，是企業(yè)一項(xiàng)別有戰(zhàn)略意義的事件。

目前，由于調(diào)查和管理能力的限制，我們對(duì)供戶的了解、分析和考評(píng)還有待進(jìn)一步深入，對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)成本分析、交貨質(zhì)量、速度、安全性、及時(shí)性以及供應(yīng)商企業(yè)的信譽(yù)、發(fā)展前景、供戶銷售網(wǎng)絡(luò)等的綜合考評(píng)還不夠深入，潛在供應(yīng)商的開發(fā)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，加強(qiáng)供戶管理，建立完善的供戶評(píng)價(jià)機(jī)制，鞏固和培育一批重點(diǎn)戰(zhàn)略供戶，形成穩(wěn)定的供戶渠道，實(shí)現(xiàn)供戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化和采購(gòu)渠道優(yōu)化，依然是今后我公司供應(yīng)工作的重點(diǎn)之一。

第四篇：安全文化建設(shè)探索與思考

安全文化建設(shè)探索與思考

長(zhǎng)寧縣政府副縣長(zhǎng)王文華

一、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）安全文化建設(shè)是落實(shí)“安全發(fā)展”理念的具體體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了安全發(fā)展的科學(xué)理念，指出要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是我們黨的文件中第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來(lái)，強(qiáng)調(diào)“安全發(fā)展”是可持續(xù)發(fā)展的組成部分。黨的十六屆六中全會(huì)把安全生產(chǎn)列為和諧社會(huì)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，列為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，第一次把安全生產(chǎn)定位在社會(huì)管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命，全社會(huì)對(duì)此已經(jīng)形成了共識(shí)。

（二）安全文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的現(xiàn)實(shí)需要。2011年11月10日國(guó)家安監(jiān)總局印發(fā)了《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出“著力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推動(dòng)安全文化建設(shè)示范工程，加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，形成富有特色和推動(dòng)力的安全文化，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍”。安全文化建設(shè)作為提升企業(yè)安全管理水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑，是一項(xiàng)惠及職工生命與健康安全的工程。通過(guò)推安全文化建設(shè)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工真正形成“安全第一”的意識(shí)、“生命高于一切”的道德價(jià)值觀、遵紀(jì)守法的思維定勢(shì)、遵守規(guī)章制度的習(xí)慣方式和自覺(jué)行動(dòng)，并切實(shí)加大生產(chǎn)安全和職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)投入，杜絕“三違”（指違章指揮、違章操作、違反紀(jì)律）、“三超”（指超能力、超強(qiáng)度、超定員）行為的發(fā)生，從而促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)展。

（三）安全文化建設(shè)是提高全民安全意識(shí)的有效手段。2007年8月10日衛(wèi)生部首次發(fā)布的《中國(guó)傷亡預(yù)防報(bào)告》顯示，我國(guó)內(nèi)地每年約發(fā)生各類傷害二億人次，因傷害死亡人數(shù)約70萬(wàn)到75萬(wàn)，占傷害死亡總?cè)藬?shù)的9%，是繼惡性腫瘤、腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病和心臟病之后的第五位死亡原因。但是傷害是可以被認(rèn)識(shí)、預(yù)防和控制的。對(duì)于傷害的預(yù)防和控制，可以通過(guò)一系列安全文化建設(shè)，讓“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的理念廣為普及，從而改善人群和環(huán)境的安全狀況，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和公共安全的根本好轉(zhuǎn)。特別是作為安全文化建設(shè)的重要載體——安全社區(qū)（即建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)）建設(shè)，是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要方式，是建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。

二、安全文化建設(shè)工作面臨的不足和現(xiàn)實(shí)困難

（一）企業(yè)在安全文化建設(shè)中的主體作用還未真正體現(xiàn)。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，但在安全文化建設(shè)中還沒(méi)有真正起到主體作用。一是對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律重視不夠。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后往往是就事故分析事故，忽視了對(duì)安全問(wèn)題的深度把握，沒(méi)有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，沒(méi)有將事故原因從現(xiàn)場(chǎng)向外作時(shí)間和空間方面的延伸。對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律研究得不深、不透，對(duì)安全本質(zhì)問(wèn)題缺乏深度的、系統(tǒng)的思考，安全工作措施治標(biāo)而不治本。二是安全文化建設(shè)盲目進(jìn)行。安全文化建設(shè)是為了解決安全工作的實(shí)際問(wèn)題，但有的企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不了解、不分析，安全文化建設(shè)蜻蜓點(diǎn)水，華而不實(shí)，很難起到實(shí)質(zhì)效果。就拿我縣來(lái)說(shuō)，近兩年來(lái)已有5家企業(yè)成功創(chuàng)建為市級(jí)安全文化示范企業(yè)，但仍有大部分企業(yè)對(duì)安全文化的重要性認(rèn)識(shí)不足，只在上級(jí)部門要求時(shí)才勉強(qiáng)應(yīng)付，沒(méi)有將安

全文化建設(shè)當(dāng)成安全生產(chǎn)工作的重要組成部分來(lái)抓。已經(jīng)創(chuàng)建了的企業(yè)，其基礎(chǔ)性工作還不扎實(shí)，雖然進(jìn)行了創(chuàng)建工作，但是離目標(biāo)要求和實(shí)際效果還存在明顯差距，工作還缺乏宏觀性、綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（二）政府在安全文化建設(shè)中的引導(dǎo)作用還未完全到位。安全文化建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府牽頭，系統(tǒng)組織實(shí)施，但現(xiàn)實(shí)情況離此還有明顯不足。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制還不夠健全。要把安全文化建設(shè)納入經(jīng)社會(huì)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，融入安全生產(chǎn)工作、宣傳教育工作和精神文明建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持安全文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確安委會(huì)各部門的職責(zé)，做到工作有人抓。二是經(jīng)費(fèi)投入還未切實(shí)保障。要建立以政府投入為主，社會(huì)各界支持的安全文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障實(shí)施安全文化精品工程，開展重大安全文化活動(dòng)所必需的資金，做到經(jīng)費(fèi)有保障。三是考核和激勵(lì)機(jī)制還未真正建立。要建立健全考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全文化建設(shè)有序進(jìn)行，要扶持和獎(jiǎng)勵(lì)為安全文化創(chuàng)作和傳播做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，打造優(yōu)秀的安全文化創(chuàng)作和宣傳隊(duì)伍。

（三）員工在安全文化建設(shè)中能動(dòng)作用還未完全發(fā)揮。員工是企業(yè)中最為活躍分子，是安全文化建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵。但由于主客觀因素的影響，企業(yè)員工作用發(fā)揮不佳。一是企業(yè)對(duì)員工的個(gè)性重視不夠。如在教育方面，所有職工都使用同樣的教材、接受同樣的教育，千篇一律，職工個(gè)體智商、情緒、觀念、認(rèn)知、心理等方面的差異往往被忽視，沒(méi)有針對(duì)不同崗位、不同對(duì)象、不同文化、不同需求等實(shí)行有差別、個(gè)性化的教育。二是企業(yè)對(duì)培養(yǎng)員工行為規(guī)范重視不夠。生產(chǎn)中一些員工還不同程度地存在“不違章就沒(méi)法干、安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的事”等錯(cuò)誤思想，安全工作說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)次要以及僥幸、蠻干、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是員工素質(zhì)不高增加了安全文化建設(shè)難度。隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益

加劇和用工要求的不斷提高，一些企業(yè)出現(xiàn)了招工難、用工難現(xiàn)象，由于召不到正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)人員，只有大量使用農(nóng)民工、輪換工、臨時(shí)工。這些人大多是從農(nóng)民中直接招收而來(lái)，文化層次參差不齊，安全素質(zhì)較為低下，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)缺乏必要的認(rèn)識(shí)和了解，其安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能都與從業(yè)的基本要求相差很遠(yuǎn)。這些不利因素在一定程度上影響了安全文化建設(shè)的效果。

三、對(duì)策建議

（一）深入開展“三大宣傳”，著力營(yíng)造安全文化建設(shè)的濃厚氛圍。要把安全文化宣傳擺在與生產(chǎn)管理同等重要的位置，充分利用一切手段和形式，深入開展“三大宣傳”，在全縣形成“人人重安全、事事講安全”的安全文化建設(shè)濃厚氛圍。一是突出重點(diǎn)時(shí)段宣傳。堅(jiān)持每年重大假日、“百安活動(dòng)”、“安全生產(chǎn)月”等重點(diǎn)時(shí)段，由縣安委會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)成員單位、縣內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)參與，分別在縣城或企業(yè)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、中小學(xué)教材等多種媒介擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳覆蓋面，采取咨詢熱線、公益廣告、專題欄目、事故案例等多種形式豐富宣傳內(nèi)容，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全基本常識(shí)的宣傳，從整體上促進(jìn)全民安全從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。二是狠抓基礎(chǔ)工作宣傳。安全理念和意識(shí)是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，政府要將安全理念納入各級(jí)、各類教育環(huán)節(jié)中，形成產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急救援等全方位的安全保障理念。政府、企業(yè)、員工要牢固樹立強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，要明確政府監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)主體和員工自律三者間各自的分工和責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，從措施上促進(jìn)安全生產(chǎn)工作從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。三是把握重點(diǎn)區(qū)域宣傳。堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）安全工作實(shí)行分類管理，按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性的制定符合自身實(shí)際的宣傳工作計(jì)劃和安全

文化建設(shè)計(jì)劃，年復(fù)一年持續(xù)推進(jìn)，從范圍上促進(jìn)安全工作以“區(qū)域安全”保障“整體安全”。

（二）全面推進(jìn)“五進(jìn)活動(dòng)”，不斷提升安全文化建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)。安全文化建設(shè)要取得實(shí)效，就要把“以人為本、和諧發(fā)展”的理念滲透到廣大群眾中去，讓安全文化覆蓋全縣各個(gè)層面，構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)嚴(yán)密的安全防范網(wǎng)絡(luò)，要有針對(duì)性的開展安全文化“五進(jìn)”活動(dòng)。一是開展安全文化進(jìn)校園活動(dòng)。在全縣各中小學(xué)校，重點(diǎn)抓好每周至少開設(shè)1節(jié)安全教育課，提倡安全從我做起，安全從小抓起，達(dá)到教育學(xué)生來(lái)帶動(dòng)家庭的良好效果。二是開展安全文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。利用村級(jí)黨員活動(dòng)室這一陣地，建立健全村、社安全管理制度，把安全責(zé)任落實(shí)到基層；利用社員大會(huì)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)事故案例，教育群眾“不坐超載車、不乘違規(guī)船”，普及了防火、防電、防中毒等生活安全知識(shí)；借助標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等多種形式，用發(fā)生在群眾身邊的事例教育群眾，倡導(dǎo)安全、健康的生活方式。三是開展安全文化進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，積極建立“三全”（指全員、全過(guò)程、全方位）安全管理機(jī)制。要指導(dǎo)和督促企業(yè)深入開展“三級(jí)”（指廠級(jí)、車間、班組）安全教育，幫助員工樹立安全意識(shí)，掌握安全知識(shí)，努力做到“三不傷害”（指不傷害自己，不傷害他人，不被別人傷害）。要利用會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍，充分發(fā)揮群體效應(yīng)的引導(dǎo)作用，全面提升企業(yè)安全管理水平。四是開展安全文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。要積極開展“安全示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，建立健全社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)（即加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè)，深化企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，探索和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程下的農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)），充分發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)安全管理。要依托社區(qū)居委會(huì)，將安全監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、樓院和家庭。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、上門宣傳等形式向社區(qū)居民普及安全用電、用氣以及防火、防爆、防中

毒等安全知識(shí)。要積極開展群眾性安全文藝活動(dòng)，在活動(dòng)中提高市民的安全防護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“安全進(jìn)社區(qū)，人人同安全”的目標(biāo)。五是開展安全文化進(jìn)家庭活動(dòng)。各部門、各企業(yè)在開展好安全文化建設(shè)的同時(shí)，不只是自己學(xué)習(xí)，還要將安全文化帶回家庭，增強(qiáng)群眾法制觀念和安全意識(shí)。

（三）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，真正確保安全文化建設(shè)的引領(lǐng)效果。在安全文化建設(shè)活動(dòng)中，我們要堅(jiān)決打消脫離安全生產(chǎn)來(lái)抓建設(shè)的孤立作法，把握“五個(gè)給合”把建設(shè)活動(dòng)融入全縣安全生產(chǎn)工作中。一是堅(jiān)持與安全生產(chǎn)“兩基”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。狠抓安全工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場(chǎng)所“五落實(shí)”，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”，將安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容來(lái)抓。二是堅(jiān)持與“安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。已經(jīng)創(chuàng)建安全示范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)保持，探索更好的管理模式。要將 “示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”注入新的內(nèi)涵，同時(shí)建立、健全聯(lián)系幫扶制度，縣安委會(huì)成員單位分別聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)，形成“聯(lián)系一鎮(zhèn)，牽動(dòng)一片，帶動(dòng)全面”的工作格局。三是堅(jiān)持與“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”有機(jī)結(jié)合。我縣已在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、中小型水力發(fā)電站、白酒生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。工作中，我們要將安全文化建設(shè)融入其中，促進(jìn)企業(yè)逐步建立起自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。四是堅(jiān)持與“安全培訓(xùn)”有機(jī)結(jié)合。要組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、企業(yè)班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員以及工人參加安全培訓(xùn)，在培訓(xùn)中增強(qiáng)安全知識(shí)，有力促進(jìn)全縣安全培訓(xùn)工作的順利開展。五是堅(jiān)持與“依法行政”有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，狠抓依法行政，在全縣形成安監(jiān)部門執(zhí)法為民的良好形象。

第五篇：農(nóng)信社建立信息系統(tǒng)安全管理體系思考

加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全管理和運(yùn)行維護(hù)管理，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，防范和化解現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效的信息安全管理，已成為我們?cè)谕瓿蓴?shù)據(jù)大集中工程后所面臨的緊迫任務(wù)。

首先要建立信息安全管理的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)信社信息系統(tǒng)安全的決策、執(zhí)行、檢查、管理等工作。在省聯(lián)社成立信息系統(tǒng)安全管理委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理信息系統(tǒng)安全工作；在市、縣二級(jí)機(jī)構(gòu)成立信息系統(tǒng)安全保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)全省農(nóng)信社信息系統(tǒng)的安全策略，協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)安全的實(shí)施；在各部門、各單位設(shè)立信息資產(chǎn)責(zé)任人、安全管理專員和安全檢查員，使信息系統(tǒng)安全管理在組織上得到保證。

與此同時(shí)，我們同樣迫切需要建立與之相適應(yīng)的安全與管理規(guī)范體系，明確信息系統(tǒng)的安全需求和目標(biāo)，制定整體信息安全建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一安全架構(gòu)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全措施和安全監(jiān)督管理；明確信息系統(tǒng)的安全防護(hù)、檢測(cè)、應(yīng)急恢復(fù)等工作的安全指標(biāo)和安全原則，以及違反安全策略的行為和處理辦法；對(duì)與科技系統(tǒng)合作的各類組織、承包商和服務(wù)供應(yīng)商提出相關(guān)的安全約束和要求；保護(hù)信息系統(tǒng)和信息資產(chǎn)的安全，使信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)具有保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和抗抵賴性。

另外,還要制定有關(guān)信息系統(tǒng)設(shè)備和環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件開發(fā)、操作與維護(hù)、項(xiàng)目工程、監(jiān)督審計(jì)、密碼管理、訪問(wèn)控制、人員管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)難備份等安全管理制度，使信息系統(tǒng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)操作都有章可循，最大限度地降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障信息系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

要整合多種安全技術(shù)手段，如入侵檢測(cè)、漏洞掃描、系統(tǒng)審計(jì)等進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，建立網(wǎng)絡(luò)中心運(yùn)行維護(hù)管理評(píng)價(jià)體系，第一時(shí)間掌握系統(tǒng)運(yùn)行情況，為運(yùn)行維護(hù)管理提供依據(jù)，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

要建立系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制，在省聯(lián)社成立應(yīng)急管理小組，制定系統(tǒng)應(yīng)急方案，內(nèi)容包括各種緊急狀態(tài)的啟動(dòng)條件、應(yīng)急處理程序、后備程序、恢復(fù)措施、維護(hù)計(jì)劃要求、員工意識(shí)培養(yǎng)和教育、人員的責(zé)任。應(yīng)急方案在經(jīng)過(guò)安全管理委員會(huì)認(rèn)可和批準(zhǔn)后，應(yīng)明確各相關(guān)人員的責(zé)任與分工，明確應(yīng)急程序，形成一致性的操作流程，并不定期進(jìn)行演練，讓員工充分熟悉操作步驟，以備不時(shí)之需，防患于未然。