第一篇：建立和完善行業(yè)自律管理體制的探索與思考

建立和完善行業(yè)自律管理體制的探索與思考

盡快建立和完善行業(yè)自律管理體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，有效履行行業(yè)職責(zé)、規(guī)范行業(yè)運(yùn)作的重要保障。以下結(jié)合我們的一些實(shí)踐探索，談?wù)剬π袠I(yè)自律管理建設(shè)的一些思考。

正確認(rèn)識(shí)建立和完善行業(yè)自律管理的重要性

改革開放以來，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)歷了脫鉤改制等一系列改革，并逐步建立起了一套適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的管理模式。但隨著我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，如何改革行業(yè)管理體制，推行以行業(yè)自律管理為目標(biāo)的發(fā)展方向，已經(jīng)成為我們當(dāng)前面臨的主要問題之一。我認(rèn)為解決這個(gè)問題，首先要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從目前的管理體制上，特別是從政府職能的轉(zhuǎn)變上，通過“注冊會(huì)計(jì)師法”的修訂，明確政府與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的位置和作用，從法律上保證協(xié)會(huì)工作的正常開展。其次要充分發(fā)揮理事會(huì)的作用，建立健全理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的各專門委員會(huì)，改變目前協(xié)會(huì)秘書處統(tǒng)管一切的管理模式。只有這樣，才能提高行業(yè)自律管理水平和能力，促進(jìn)和保持行業(yè)的健康發(fā)展。

建立和完善以會(huì)員為中心的行業(yè)自律管理和服務(wù)職能

會(huì)員是行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)工作應(yīng)以會(huì)員為中心，體現(xiàn)會(huì)員的心聲和要求，代表行業(yè)和會(huì)員的整體利益。但多年來我們往往把會(huì)員管理和資格管理混淆起來，沒有很好地區(qū)分資格審批和管理與對會(huì)員的服務(wù)和管理，以至于出現(xiàn)了重資格管理，輕會(huì)員管理，特別是輕非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理的現(xiàn)象。

對此，我們秘書處工作人員首先要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，想會(huì)員之所想，急會(huì)員之所急，建立健全會(huì)籍管理制度。例如，在開發(fā)海南省注冊會(huì)計(jì)師管理系統(tǒng)時(shí)，我們對全省執(zhí)業(yè)、非執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師的會(huì)籍進(jìn)行了清理，將每一位會(huì)員的詳細(xì)資料錄入系統(tǒng)，使管理人員能及時(shí)方便地了解每一位會(huì)員的基本信息，從而規(guī)范了會(huì)籍管理。在對非執(zhí)業(yè)會(huì)員的管理中，我們不僅對他們的基本信息錄入管理系統(tǒng)，而且隨時(shí)將行業(yè)的發(fā)展等情況資料郵寄到每一位會(huì)員手中，使他們能及時(shí)了解行業(yè)的動(dòng)態(tài)。通過信息交流和溝通，強(qiáng)化了對非執(zhí)業(yè)會(huì)員的管理與服務(wù)，提高了非執(zhí)業(yè)會(huì)員的素質(zhì)，也為執(zhí)業(yè)會(huì)員的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。除加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)和非執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師會(huì)籍管理外，我們還規(guī)范了事務(wù)所執(zhí)業(yè)助理人員和全科考試合格人員的管理，將他們的基本信息錄入到協(xié)會(huì)的管理系統(tǒng)中。在培訓(xùn)方面，我們改變過去由協(xié)會(huì)指定課題，強(qiáng)制培訓(xùn)的做法，首先深入調(diào)查研究和分析會(huì)員學(xué)習(xí)方面的迫切需求，結(jié)合業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，與會(huì)員和授課師資認(rèn)真研究，擬訂培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)制度、方式和內(nèi)容，這樣調(diào)動(dòng)了會(huì)員學(xué)習(xí)的積極性，也促進(jìn)了培訓(xùn)與實(shí)際相結(jié)合。通過實(shí)踐，我們感到，完善以會(huì)員為中心的行業(yè)管理和服務(wù)職能，不僅增進(jìn)了我們與會(huì)員間的聯(lián)系和交流，也為協(xié)會(huì)發(fā)展拓寬了空間。

建立和完善自律管理方式和手段提高行業(yè)自律管理水平

推進(jìn)行業(yè)建設(shè)健康發(fā)展自律管理，顧名思義就是自我管理、自我約束、自我規(guī)范和自我促進(jìn)。協(xié)會(huì)要作為行業(yè)的自律管理組織，首先她必須對會(huì)員有約束力。對此我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

1.提高會(huì)員職業(yè)道德水平，認(rèn)真貫徹行業(yè)管理“德治”思想。注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)道德就是注冊會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)

時(shí)所應(yīng)該遵循的行為規(guī)范，包括在職業(yè)品質(zhì)、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力和職業(yè)責(zé)任等方面所能達(dá)到的行為標(biāo)準(zhǔn)。我省的做法是：組織廣大注冊會(huì)計(jì)師開展執(zhí)業(yè)道德討論，提高執(zhí)業(yè)道德的認(rèn)識(shí)和誠信建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上共同制訂行業(yè)誠信公約；結(jié)合行業(yè)內(nèi)典型案例，開展執(zhí)業(yè)道德和誠信教育，由秘書長負(fù)責(zé)在注冊會(huì)計(jì)師后續(xù)教育時(shí)講課；發(fā)揮行業(yè)基層黨支部的作用，號(hào)召黨員做遵守執(zhí)業(yè)道德和講誠信的模范帶頭人；全面開展貫徹《行業(yè)誠信建設(shè)綱要》和《職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化會(huì)員的職業(yè)道德教育，深入持久地開展行業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)會(huì)員樹立誠信理念，培育行業(yè)誠信文化。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)報(bào)備和檢查、風(fēng)險(xiǎn)警示和談話提醒制度，強(qiáng)化“防范于未來”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)管理，突出行業(yè)自律特色。協(xié)會(huì)職能劃轉(zhuǎn)后，引發(fā)了業(yè)內(nèi)對協(xié)會(huì)命運(yùn)和前途的種種猜疑，尤其是對協(xié)會(huì)是否還具有監(jiān)督檢查的職能提出了質(zhì)疑。針對這種質(zhì)疑，我們首先在協(xié)會(huì)內(nèi)部開展了認(rèn)真的討論，分清行政監(jiān)督檢查職能與行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督檢查職能的區(qū)別，明確行業(yè)自律監(jiān)管檢查工作是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中自我約束的核心工作，也是保障行業(yè)協(xié)會(huì)其他各項(xiàng)職能發(fā)揮作用的根本保障。協(xié)會(huì)開展的業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，應(yīng)是行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查職能的性質(zhì)決定的，是自律管理體制中必不可少的工作。

“事前提醒、事中服務(wù)、事后督導(dǎo)”一直以來都是注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的基本原則，也是加強(qiáng)事前監(jiān)控和預(yù)警的手段。對注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查歷來就是注協(xié)的主要職責(zé)和重點(diǎn)工作之一，只有通過對事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查，才能夠發(fā)現(xiàn)會(huì)員在執(zhí)業(yè)過程中存在的問題，并及時(shí)給予督導(dǎo)，這是我省注協(xié)為會(huì)員服務(wù)的最主要內(nèi)容。因此，從去年起我們就將過去那種一年一次帶有行政色彩的業(yè)務(wù)檢查，逐步改為日常式檢查督導(dǎo)，取消硬性檢查比例，通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)備信息的采集、加工、整理、分析和處理，及時(shí)有效地為監(jiān)管工作提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。檢查時(shí)我們按照事務(wù)所業(yè)務(wù)報(bào)備類型分項(xiàng)、分期開展，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好現(xiàn)場指導(dǎo)工作。對業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題，我們除了對有關(guān)事務(wù)所或注冊會(huì)計(jì)師開展談話提醒之外，還下發(fā)業(yè)務(wù)整改通知書，或針對某一項(xiàng)業(yè)務(wù)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函，告知會(huì)員哪些問題居于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需要高度關(guān)注等，努力將違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。這些都為行業(yè)有效規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供了保障，也體現(xiàn)了業(yè)務(wù)報(bào)備、質(zhì)量檢查、現(xiàn)場指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示與談話提醒相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充的新型行業(yè)自律監(jiān)管思想。

建立和完善行業(yè)自律管理的組織體系為行業(yè)自律管理提供組織保障

長期以來，協(xié)會(huì)一直以“半官半民”的身份對行業(yè)進(jìn)行管理，這種名不正言不順已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展要求，特別是政府行政職能的劃轉(zhuǎn)后，行業(yè)體制如何轉(zhuǎn)變，行業(yè)自律如何體現(xiàn)，是擺在我們面前的首要任務(wù)。對此，我認(rèn)為，要建立和完善注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)自律機(jī)制，就要完善會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和各專門委員會(huì)為主的治理結(jié)構(gòu)和組織體系。對此，我們結(jié)合海南省的實(shí)際，在自律化方面也進(jìn)行了一些探索。

首先是充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)的作用。其次是建立相關(guān)的委員會(huì)，明確委員會(huì)的工作職責(zé)以及理事會(huì)與協(xié)會(huì)秘書處的工作分工職責(zé)，因此初步搭建了今后我省行業(yè)自律管理的框架。具體來講，我們主要做了以下幾方面的工作：一是從理事會(huì)成員的選舉做起，提高執(zhí)業(yè)人員在理事會(huì)中所占比例；其次是充分發(fā)揮每一位會(huì)員民主權(quán)利，根據(jù)民主選舉的組織原則，通過會(huì)員自薦或推薦的方式推薦理事會(huì)成員，并按照理事成員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中篩選，將篩選后的若干人選列為預(yù)選人，提交各事務(wù)所以無記名投票方式進(jìn)行預(yù)選，秘書處派員監(jiān)督，最后按選票率確定候選人名單，提交代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)成員；第三是為保證理事會(huì)在行業(yè)決策的實(shí)質(zhì)性作用，通過對章程的修訂，以及制訂理事會(huì)、秘書處及有關(guān)委員會(huì)的工作制度，從行業(yè)規(guī)章和制度上明確理事會(huì)、秘書處及有關(guān)委員會(huì)關(guān)系及職責(zé)；第四是建立和完善專門委員會(huì)，明確各專門委員會(huì)的議事規(guī)則和工作制度，選聘專業(yè)技能較強(qiáng)的人員參加到委員會(huì)中來，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，使行業(yè)的各項(xiàng)專業(yè)決策建立在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)之上。目前我會(huì)已建立了懲戒委員會(huì)和調(diào)查委員會(huì)，其他委員會(huì)正在籌備中；第五是策劃建立一支專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，擬從事務(wù)所中選聘一批政治素質(zhì)高、職業(yè)道

德好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的專兼職相結(jié)合的執(zhí)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍；第六是加強(qiáng)行業(yè)誠信檔案建設(shè)，為提升行業(yè)公信力，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，目前我們已在事務(wù)所業(yè)務(wù)報(bào)備的基礎(chǔ)上，對每一家執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和每一位會(huì)員建立誠信檔案，內(nèi)容包括執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)立審批情況、年檢情況、變動(dòng)情況、處罰情況、執(zhí)業(yè)情況以及業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的情況等基本信息。

行業(yè)自律任重而道遠(yuǎn)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化與改革，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在近幾年的快速發(fā)展中，還存在著許多亟待解決的問題，尤其是《注冊會(huì)計(jì)師法》的修訂嚴(yán)重滯后，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，以及受行業(yè)體制定位不明等一系列問題的困擾，使注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在自律建設(shè)方面已經(jīng)落后于其他中介行業(yè)的改革。我認(rèn)為，要改變這種落后狀況，應(yīng)該盡快“理順一個(gè)體制，完善兩個(gè)體系，加強(qiáng)二項(xiàng)建設(shè)”。

1.理順一個(gè)體制，即盡快理順注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制。應(yīng)根據(jù)我國目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，參照國外和國內(nèi)其他行業(yè)協(xié)會(huì)的模式，實(shí)行政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)按會(huì)員和社會(huì)公眾的意志，實(shí)行自律管理。中注協(xié)應(yīng)作為統(tǒng)一的全國行業(yè)自律管理機(jī)構(gòu)，各省協(xié)會(huì)作為中注協(xié)的分會(huì)，實(shí)行全國統(tǒng)一一個(gè)章程、一套政策、人財(cái)物垂直管理，實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)程。這樣，既有利于對全國會(huì)計(jì)市場實(shí)行統(tǒng)一管理，也有利于發(fā)揮行業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

2.完善兩個(gè)體系，即必須盡快完善行業(yè)法律和自律監(jiān)管兩個(gè)體系。首先是要加快修改《注冊會(huì)計(jì)師法》和相關(guān)法律、法規(guī)制度，完善行業(yè)法律體系。結(jié)合《注冊會(huì)計(jì)師法》修訂，協(xié)會(huì)要積極與司法界溝通，通過修法、立法的形式將注冊會(huì)計(jì)師法律責(zé)任進(jìn)一步明確下來，清除制約注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的法律障礙。其次，嚴(yán)格區(qū)分與界定政府監(jiān)督與行業(yè)自律管理的職責(zé)范圍，完善行業(yè)自律監(jiān)管體制，建立行業(yè)自律性懲戒規(guī)則。

3.加強(qiáng)“二項(xiàng)建設(shè)”。首先，必須加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)構(gòu)的建設(shè)。結(jié)合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，研究和控索行業(yè)自律運(yùn)行機(jī)制，建立和完善會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和專門委員會(huì)為主體的自律管理組織機(jī)構(gòu)及其工作制度和規(guī)則，使協(xié)會(huì)工作能夠充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展要求和行業(yè)整體意愿，增強(qiáng)協(xié)會(huì)自我管理的功能，為行業(yè)的健康發(fā)展提供有效的自律組織保障。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)，豐富和完善行業(yè)監(jiān)管手段。只有建立事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，利用科學(xué)的量化指標(biāo)對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律性監(jiān)督，以此作為幫助和重點(diǎn)督導(dǎo)事務(wù)所提高業(yè)務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

總之，要全面建設(shè)行業(yè)自律管理體制，充分履行行業(yè)協(xié)會(huì)“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職責(zé)，重要的是應(yīng)以行業(yè)誠信建設(shè)為主線，盡快完善注冊會(huì)計(jì)師法的修訂，理順協(xié)會(huì)目前的管理體制，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理和服務(wù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，以行業(yè)自律體制建設(shè)的成果去贏得政府和社會(huì)的信任。

第二篇：建立和完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制

建立和完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制

作者： 本報(bào)記者 陶 春 陳國裕來源： 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)網(wǎng)更新時(shí)間： 2009-2-9

——國家行政學(xué)院黨委書記 常務(wù)副院長魏禮群答本報(bào)記者問

記者：伴隨著30年的改革開放，我國行政管理體制發(fā)生了重大變革。請您簡要介紹一下行政管理體制改革的歷程。

魏禮群：縱觀30年歷史進(jìn)程，我國行政管理體制改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開到1992年黨的十四大之前，主要是沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理模式，這一時(shí)期為行政管理體制改革積極探索階段。隨著改革開放，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革逐步展開。主要是廢除人民公社體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)；擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，放寬地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，精簡人員和編制；推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，開始探索建立國家公務(wù)員制度。

從1992年黨的十四大召開到2002年黨的十六大之前，主要是按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求全面推進(jìn)改革，這一時(shí)期為行政管理體制改革取得重大進(jìn)展階段。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，行政管理體制改革也隨之向適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變，改革的重點(diǎn)是加快實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能。主要是著力推進(jìn)國有企業(yè)改革，培育市場體系，推進(jìn)計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融、商貿(mào)等部門的管理體制改革；下放權(quán)力，減少行政審批，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)和管理，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤；逐步調(diào)整政府部門之間關(guān)系，解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問題；理順中央與地方關(guān)系，特別是實(shí)行分稅制；進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)和人員。

從2002年黨的十六大召開到現(xiàn)在，主要是推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，這一時(shí)期為行政管理體制改革全方位深化階段。十六大以后，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，行政管理體制改革也隨之全方位推進(jìn)，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制，著力進(jìn)行制度機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。更加注重以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展；更加注重發(fā)展社會(huì)主義民主政治，大力推進(jìn)科學(xué)民主決策，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；更加注重轉(zhuǎn)變和全面履行政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；更加注重規(guī)范政府行為，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；更加注重改進(jìn)管理方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，探索實(shí)行行政績效管理制度。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革取得了新突破，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制方面邁出重要步伐。

記者：改革開放以來，我國行政管理體制出現(xiàn)哪些顯著變化？

魏禮群：經(jīng)過30年的不懈努力，我國行政管理體制改革取得重大進(jìn)展。一是摒棄了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理模式，基本建立了與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。二是轉(zhuǎn)變政府職能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)作為市場競爭主體地位得到確立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。三是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立了以宏觀調(diào)控部門、市場監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主體的政府機(jī)構(gòu)框架，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)體系趨于合理。四是依法行政全面推進(jìn)，政府立法工作不斷改進(jìn)，行政執(zhí)法體制逐步健全，對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。五是管理方式創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，普遍建立重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度和聽證制度，政務(wù)公開制度逐步完善，科學(xué)民主決策水平不斷提高。六是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)邁出重要步伐。

記者：推進(jìn)行政管理體制改革是一個(gè)實(shí)踐上不斷探索、認(rèn)識(shí)上逐步深化的過程，您認(rèn)為，有什么經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？

魏禮群：我國行政管理體制改革在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、依靠人民。這是推進(jìn)各項(xiàng)改革的根本出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力所在。30年來的行政管理體制改革，始終著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，尊重人民群眾的主體地位，重視發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性。

二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。行政管理體制改革既是對原有行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局的重大調(diào)整，也是一場深刻的觀念變革和思想革命，必須以解放思想為先導(dǎo)，把創(chuàng)新精神貫穿于改革的全過程和每個(gè)環(huán)節(jié)。

三是堅(jiān)持把握大局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。行政管理體制改革涉及廣、影響大，必須放到黨和國家發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，服從并服務(wù)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，做到與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)。同時(shí)，還要正確處理改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理政府機(jī)構(gòu)與黨委、人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置的關(guān)系。

四是堅(jiān)持正確處理中央與地方關(guān)系，發(fā)揮兩個(gè)積極性。中央制定改革方案，既要從全局出發(fā)，統(tǒng)一部署，也要充分考慮各地特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持地方探索試驗(yàn)；地方要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署，并結(jié)合本地實(shí)際，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。

五是堅(jiān)持審時(shí)度勢、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。推進(jìn)行政管理體制改革，既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性；既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃，又要確定每個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)；既要充分把握各方面的有利條件，堅(jiān)決推進(jìn)，又要全面分析面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥實(shí)施。

記者：繼續(xù)深入推進(jìn)行政管理體制改革，您認(rèn)為還需要在哪些方面下功夫？

魏禮群：要按照黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，著重研究解決以下六個(gè)問題。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能。這仍然是深化行政管理體制改革的核心。政府職能要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。一是要向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。二是要向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。主要是更新管理理念，做到在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)；不斷滿足人民群眾對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)日益增長的需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化；加快完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，切實(shí)保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾基本公共服務(wù)的需要；實(shí)行更加有力的政策措施，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。三是要向注重維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平和社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能；加快完善社會(huì)保障體系，調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等事業(yè)；更加注重突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全社會(huì)矛盾疏通調(diào)處和安全預(yù)警機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是要向?qū)嵭锌茖W(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。樹立新的公共治理理念，由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變；逐步完善公共治理機(jī)制，建立健全公開、參與、評價(jià)和責(zé)任制度；建立健全公共治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)公共治理方式手段，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

進(jìn)一步簡政放權(quán)和規(guī)范市場、社會(huì)秩序。繼續(xù)深化企業(yè)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革，完善現(xiàn)代市場體系，切實(shí)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)公民和社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)管理，擴(kuò)大基層民主。更加注重提高政府科學(xué)管理水平，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效實(shí)施監(jiān)管，克服和糾正“市場缺陷”、“市場失靈”、“社會(huì)無序”等現(xiàn)象，注重發(fā)揮國家法令政策、行政規(guī)制、行政指導(dǎo)和行政合同在行政管理中的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既充滿活力、富有效率，又規(guī)范有序、持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。

進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)范部門職責(zé)，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，既要解決有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和備案制度，加快政府機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。主要是加快實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的根本轉(zhuǎn)變。做到規(guī)范有序，就要繼續(xù)全面推進(jìn)依法行政，完善有關(guān)法律法規(guī)體系，規(guī)范政府的立法行為、決策行為、執(zhí)法行為，切實(shí)用制度管權(quán)、管事、管人。做到公開透明，就要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，保障人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快“陽光政府”建設(shè)，提高政府工作透明度，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)信息化。做到便民高效，就要規(guī)范和發(fā)展行政服務(wù)性機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善政府各類審批制度和辦事制度，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高政府效能，為社會(huì)、企業(yè)和公眾提供更加方便、快捷、高效的服務(wù)。做到權(quán)責(zé)一致，就要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究；建立科學(xué)合理的績效管理制度，推行行政目標(biāo)責(zé)任制，健全并認(rèn)真實(shí)施質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。

進(jìn)一步理順政府職責(zé)關(guān)系。合理劃分不同層級政府的職權(quán)，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，形成責(zé)任明確、各有側(cè)重、相互銜接、高效運(yùn)行的職責(zé)體系。研究探索不同層級政府關(guān)系的調(diào)整方式，綜合運(yùn)用立法規(guī)范、政策指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、司法裁決以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，逐步實(shí)現(xiàn)各層級政府關(guān)系調(diào)整的規(guī)范化、制度化和程序化，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。積極探索減少行政層級，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政體制，依法積極探索省直接管理縣的體制，同時(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整和健全垂直管理體制，完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的中央與地方關(guān)系，規(guī)范垂直管理部門與地方管理的事權(quán)范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套制度和措施，健全公務(wù)員激勵(lì)、約束機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建設(shè)愛崗敬業(yè)、忠于職守、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、勤政廉政的公務(wù)員隊(duì)伍。要按照黨的十七大作出的繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策，切實(shí)把干部教育培訓(xùn)放在先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位抓緊抓好，大力加強(qiáng)對公務(wù)員的教育培訓(xùn)。

第三篇：建立完善政法隊(duì)伍建設(shè)長效工作機(jī)制的探索與思考

建立完善政法隊(duì)伍建設(shè)長效工作機(jī)制的探索與思考

在政法工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。只有把隊(duì)伍教育好、管理好、建設(shè)好，才能使政法部門不斷適應(yīng)新形勢，更好地承擔(dān)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)；才能在預(yù)防和懲治違法犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，保障改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展進(jìn)程中，更好地發(fā)揮作用。

一、強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”，做到“三個(gè)摒棄”、“三個(gè)樹立”

面對新的形勢和新的任務(wù)，政法部門要認(rèn)真查找執(zhí)法思想上的差距和問題，在執(zhí)法觀念上進(jìn)行一場革命。堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，要著力強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”，做到“三個(gè)擯棄”、“三個(gè)樹立”。

——強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念、敵情觀念、憂患意識(shí)和政治敏銳感，加強(qiáng)對各類重點(diǎn)人員的監(jiān)控，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)?！獜?qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立管理就是服務(wù)的思想，強(qiáng)化公開，增強(qiáng)工作的透明度，充分發(fā)揮打擊防范職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

——強(qiáng)化績效意識(shí)，從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，嚴(yán)格按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步簡化審批程序，縮短辦事時(shí)限。

——強(qiáng)化法制意識(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，大力增強(qiáng)廣大政法工作人員的法制觀念和依法行政的能

力。

——強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，認(rèn)真研究新情況、新問題，開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。

——堅(jiān)決擯棄“重打擊、輕保護(hù)”的觀念，真正樹立社會(huì)主義的人權(quán)保障觀念，自覺保護(hù)法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益。

——堅(jiān)決擯棄“重實(shí)體、輕程序”的觀念，真正樹立既重實(shí)體公正、又重程序公正的觀念，用公正合法的程序辦好每一起案件。

——堅(jiān)決擯棄“重管理、輕服務(wù)”的觀念，牢固樹立管理與服務(wù)并重的觀念，把服務(wù)的精神、服務(wù)的態(tài)度和服務(wù)的效果貫穿到執(zhí)法工作的全過程。

二、突出領(lǐng)導(dǎo)垂范，帶出過硬隊(duì)伍

１、敢抓嚴(yán)管，決不護(hù)短

各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是水平，敢抓敢管是能力，嚴(yán)格查處是政績，回避護(hù)短是失職”的理念，切實(shí)抓好政法隊(duì)伍的日常管理。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，決不能聽之任之，熟視無睹，麻木不仁。對違法亂紀(jì)問題，要從嚴(yán)查處，決不護(hù)短。要堅(jiān)持重大違法違紀(jì)案件追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度，隊(duì)伍中發(fā)生重大案件并造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在從嚴(yán)管理的同時(shí)，各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部要對下屬和基層同志懷有深厚的感情，設(shè)身處地地為大家著想，體貼、愛護(hù)、關(guān)心這支隊(duì)伍。

２、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)

各級政法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，力戒形式主義，克服官僚主義。

一是深入基層，了解實(shí)情。政法工作的根基在基層。要牢固樹立面向基層、強(qiáng)本固基的思想，深入基層，體察民情，了解民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層工作中的困難和問題。不僅要到好地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到問題多的地方去解決問題。

二是實(shí)事求是，敢講真話。實(shí)事求是要從敢講真話做起。各級政法干部要從自身做起，既不說假話，也不聽假話，更不給說假話者提供市場。

三是求真務(wù)實(shí)，多辦實(shí)事。不要在層層表態(tài)、層層開會(huì)、層層造聲勢上作文章，要在層層抓落實(shí)、層層解決問題上下功夫?？砂l(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，可開可不開的會(huì)堅(jiān)決不開。用好作風(fēng)帶出好隊(duì)伍，努力把政法隊(duì)伍建設(shè)成為政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，黨和人民值得信賴的好隊(duì)伍。

３、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。

一是對基層政法領(lǐng)導(dǎo)班子普遍進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況和工作需要進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，把各級政法干部作為重中之重，堅(jiān)持政治、業(yè)務(wù)兩手抓，在學(xué)以致用、取得實(shí)效上狠下功夫。對教育培訓(xùn)的情況進(jìn)行全面檢查和考核，加快進(jìn)度，確保質(zhì)量。

三是認(rèn)真組織對基層綜治干部的基本素質(zhì)考試工作。對考試考核不合格的，要組織離崗培訓(xùn)，再考試考核仍不合格的，要予以辭退。

四是深入開展“行風(fēng)政風(fēng)評議”活動(dòng)，把政法隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。

三、嚴(yán)明“三個(gè)”紀(jì)律

１、嚴(yán)明政治紀(jì)律

政治紀(jì)律是我們黨最重要的紀(jì)律。講政治紀(jì)律，就是要把政法工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，確保政法隊(duì)伍在政治上與黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，解決好靠得住的問題，這一點(diǎn)決不能有絲毫含糊。各級政法機(jī)關(guān)和全體政法干部要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖。要嚴(yán)格遵守重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對本地、本部門發(fā)生的重大緊急事件，要在迅速采取正確措施進(jìn)行處理的同時(shí)，在第一時(shí)間內(nèi)向黨委、政府和上級主管部門報(bào)告。不能遲報(bào)漏報(bào)，更不能隱瞞不報(bào)。造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。２、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。

嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，一是加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律教育，重申執(zhí)法紀(jì)律，不斷強(qiáng)化法紀(jì)觀念；二是堅(jiān)決執(zhí)行執(zhí)法紀(jì)律，違者必查，違者必究，形成違反執(zhí)法紀(jì)律的高壓線；三是進(jìn)一步健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大責(zé)任追究的力度。對違反執(zhí)法紀(jì)律的行為，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，更要追究部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。四是堅(jiān)持不懈地抓好對執(zhí)法工作中突出問題的集中整治，集中治理少數(shù)政法干部執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、辦人情案、關(guān)系案問題；五是嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制和隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制，對政法隊(duì)伍發(fā)生重大問題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、嚴(yán)明群眾紀(jì)律

群眾是真正的英雄，沒有廣大人民群眾的支持，政法工作寸步難行。嚴(yán)明群眾紀(jì)律，一是做到不與民爭利，對吃拿

卡要、亂處濫罰等侵害群眾利益等問題，要堅(jiān)決查處。二是做到不侵犯群眾的合法權(quán)益。三是對群眾反映的問題，要及時(shí)研究解決的辦法。四是在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，慎用警力警械。五是做到根據(jù)群眾的需要，不斷推出便民利民措施，積極為群眾辦好事辦實(shí)事。要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，消除特權(quán)思想，把對法律負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)同對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，用實(shí)際行動(dòng)贏得廣大群眾對政法工作的理解和支持。

第四篇：完善村務(wù)公開機(jī)制的探索與思考

對完善村務(wù)公開機(jī)制建設(shè)的思考

潮河

殷洪勇

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)【2004】17號(hào)）明確指出：當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開工作，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

從《意見》出臺(tái)至今，時(shí)間已經(jīng)過去了6年之久，全國各地也在村務(wù)公開的內(nèi)容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我們看到更多的是村務(wù)公開在推行過程中遭遇的現(xiàn)實(shí)困難：

一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。目前，村務(wù)公開雖然在鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但與公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：如公開時(shí)間不及時(shí)，對一些需要公開的

事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開；公開地點(diǎn)不適當(dāng)，村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)群眾居住較為分散的實(shí)際；公開內(nèi)容不完整，個(gè)別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點(diǎn)”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、假公開，避重就輕；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使建立了這一機(jī)制，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度——尤其是法律法規(guī)不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村村務(wù)公開工作，各職能部門作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)局、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公

開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個(gè)別村對干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

那么，如何進(jìn)一步完善村務(wù)公開機(jī)制，使農(nóng)村基層村務(wù)公開工作做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正促進(jìn)農(nóng)村基層民主管理？

首先，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。要通過改革農(nóng)村基層干部隊(duì)伍“選、育、用、管”機(jī)制，促使農(nóng)村基層干部更新理念，加強(qiáng)自律意識(shí)，改變怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾等心理，真正從干部層面解決村務(wù)公開的障礙。

其次，強(qiáng)化民主法制宣傳。要通過會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等系列平臺(tái)，廣泛深入地宣傳農(nóng)村基層民主法制知識(shí)，使群眾了解村務(wù)公開的相關(guān)制度、程序，打消他們?nèi)绻_工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問題等擔(dān)心，喚醒廣大群眾的參與監(jiān)督意識(shí)。

再次，健全村務(wù)公開制度?？偨Y(jié)過去幾年我鎮(zhèn)村務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，在村務(wù)公開工作方面要堅(jiān)持“三必須”、“四圍繞”、“五明確”、“六監(jiān)督”四大原則。

１.三必須：在公開過程中堅(jiān)持“凡是群眾關(guān)心的，必須進(jìn)行公開；凡是群眾有疑慮的，必須向群眾講明白；凡是群眾想知道的，必須向群眾說清楚”原則。

２.四圍繞：圍繞中心工作加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞熱點(diǎn)問題加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞“三重一大”加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞“三資”管理加強(qiáng)村務(wù)公開。

３.五明確：明確公開時(shí)間，明確公開內(nèi)容，明確公開形式，明確公開程序，明確責(zé)任單位。

４.六監(jiān)督：建設(shè)多種監(jiān)督方式、多級監(jiān)督層面相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民監(jiān)督。明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的地位、職能及其與村民（代表）會(huì)議和村委會(huì)的關(guān)系，以更有效地開展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督?？h、鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開違法行為，要通報(bào)批評或責(zé)令其限期改正，并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對群眾反映強(qiáng)烈的村，要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督。要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。尤其要反對重形式輕反饋、有公開內(nèi)容無落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤做好法律監(jiān)督。通過組織各級人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時(shí)進(jìn)行督察，確保落實(shí)。⑥加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞輿論工具（電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對不公開、假公開或應(yīng)付差事走過場的，要進(jìn)行曝光，通過社會(huì)輿論為村務(wù)公開創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

第五篇：建立和完善納稅服務(wù)新機(jī)制的實(shí)踐與思考

建立和完善納稅服務(wù)新機(jī)制的實(shí)踐與思考

納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的重要職能，是稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)征納和諧的決定性因素。要形成規(guī)范、高效、務(wù)實(shí)的納稅服務(wù)，必須創(chuàng)新思維，突破陳規(guī)，建立新機(jī)制體制，從制度層面解決制約納稅服務(wù)方面存在的問題和矛盾。

一、基層國稅部門納稅服務(wù)存在的問題和矛盾

一是納稅服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步深化。國稅部門作為重要的財(cái)稅職能部門，近年來，非常重視納稅服務(wù)工作，通過推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，加強(qiáng)政策宣傳服務(wù)，強(qiáng)化與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，取得了很大的成效，各級國稅部門在當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評議和精神文明創(chuàng)建中都取得了很好的成績。但是，從基層國稅部門的實(shí)踐看，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度的存在，基層干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部存在著只要完成組織收入任務(wù)，就是做好了國稅工作的錯(cuò)誤思想；基層干部在開展日常管理服務(wù)中存在態(tài)度生硬，作風(fēng)不實(shí)，辦事拖拉等現(xiàn)象，納稅人投訴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至產(chǎn)生納稅人集體上訪等群體性事件。

二是納稅服務(wù)層次有待進(jìn)一步提升。從基層國稅部門的納稅服務(wù)實(shí)踐看，存在“重形輕神”的現(xiàn)象，具體是重視為納稅人提供微笑服務(wù)、文明服務(wù)，但是主動(dòng)為納稅人解決實(shí)際困難和問題的服務(wù)意識(shí)不夠，在部分基層部門出現(xiàn)“臉好看了、門好近了，話好聽了，可事難辦了”的現(xiàn)象；重提供優(yōu)良的納稅環(huán)境和硬件設(shè)施建設(shè)，大部分基層部門都建立了12366納稅服務(wù)平臺(tái)和各種電子化辦稅服務(wù)，但是主動(dòng)

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服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)還不夠，納稅人真正所需求的多層次全方位的個(gè)性化服務(wù)舉措不多，沒有建立真正的以納稅人需求為導(dǎo)向的納稅服務(wù)體系；管理和服務(wù)脫節(jié)，沒有將納稅服務(wù)融入稅收管理的全過程。

三是納稅服務(wù)考評有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，大部分基層國稅機(jī)關(guān)都推行了目標(biāo)管理考核、績效考核等，對于提高干部責(zé)任意識(shí)、落實(shí)意識(shí)，規(guī)范日常管理起到了非常好的作用。但是，由于納稅服務(wù)是一個(gè)較為抽象的概念，納稅服務(wù)還沒有建立具體的量化指標(biāo)，成效難以客觀科學(xué)地衡量，過多依賴主觀的考核、評價(jià)，也因此無法建立合理的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，無法形成濃厚的爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的良好氛圍。

四是納稅服務(wù)監(jiān)督有待進(jìn)一步強(qiáng)化。從基層國稅部門的實(shí)踐來看，主要是加強(qiáng)了對干部執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，對納稅服務(wù)行為的監(jiān)督基本是停留在納稅人不舉報(bào)服務(wù)過失的層面上，沒有形成上級國稅部門、納稅人、社會(huì)力量等多層次全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

五是納稅服務(wù)投入效益有待進(jìn)一步提高。從基層的納稅服務(wù)投入情況看，主要存在幾個(gè)誤區(qū)：重納稅服務(wù)硬環(huán)境的建設(shè)，增加了電腦、打印機(jī)、刷卡機(jī)等先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施；輕納稅服務(wù)的宣傳培訓(xùn)教育等增強(qiáng)軟實(shí)力投入，對干部納稅服務(wù)專門教育、國稅網(wǎng)站建設(shè)、宣傳影像資料、政策宣傳資料、先進(jìn)表彰等方面重視和投入不夠；重納稅人相對集中的中心區(qū)域的納稅服務(wù)設(shè)施的投入，輕納稅人相對分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅所等投入；重組織開展大眾化、普遍化、形象化的宣傳活動(dòng)投入，輕組織開展小眾化、個(gè)性化、針對性強(qiáng)的稅收政策宣傳、2—

—輔導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)投入，資金人力物力的投入沒有完全貼近納稅人的需求。

二、納稅服務(wù)機(jī)制不完善的原因

一是傳統(tǒng)管理思想根深蒂固是思想根源。從我們中華民族發(fā)展歷史來看，我國經(jīng)歷了相當(dāng)長的封建社會(huì)，“官即管”，“民不與官斗”等封建落后意識(shí)或多或少存在于部分人的思想里，于是出現(xiàn)重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。而大部分納稅人也存在這種意識(shí)，對納稅服務(wù)要求不多，期望不大，認(rèn)為納稅服務(wù)的缺失是理所當(dāng)然，也助長了基層國稅部門輕納稅服務(wù)的不良習(xí)氣。

二是法律法規(guī)不健全是重要原因。1993年，全國稅制改革會(huì)議提出了納稅服務(wù)的概念，1996年，全國稅收征管工作會(huì)議正式確立加強(qiáng)納稅服務(wù)戰(zhàn)略。但是，多年來，納稅服務(wù)的理論探索和指導(dǎo)不盡如人意，特別是從法律角度看，相繼出臺(tái)的各稅收法規(guī)只是對納稅服務(wù)要求作了分散的規(guī)定，沒有出臺(tái)一部專門的納稅服務(wù)法律規(guī)定，納稅服務(wù)的法律地位沒有完整的確立，納稅服務(wù)的內(nèi)涵和外延尚不明確。

三是手段措施不夠完善是直接原因。由于社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，政府部門職能的加快轉(zhuǎn)變，對納稅服務(wù)要求也愈來愈高，納稅服務(wù)的形式和內(nèi)容已經(jīng)無法完全適應(yīng)納稅人的要求。從納稅服務(wù)信息化手段的應(yīng)用來看，部分納稅服務(wù)軟件系統(tǒng)不夠穩(wěn)定或不夠成熟導(dǎo)致信息化的納稅服務(wù)手段沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，如目前的增值稅一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證和小規(guī)模納稅人電話報(bào)稅系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，一般納稅人電子報(bào)稅使用率和成功率沒有達(dá)到100%，小規(guī)模納稅人電話報(bào)

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稅申報(bào)成功率也僅80%左右；從納稅服務(wù)的整合來看，基層稅務(wù)部門因?yàn)闃I(yè)務(wù)分工不同和部門交流協(xié)作不夠，很多納稅服務(wù)的措施，都是獨(dú)立分散的，各部門之間重復(fù)服務(wù)現(xiàn)象和服務(wù)缺位現(xiàn)象同時(shí)存在；從納稅服務(wù)的宣傳策略來看，對很多新的納稅服務(wù)措施，因?yàn)樾麄骱洼o導(dǎo)不夠普及，沒有得到納稅人很好的應(yīng)用。

三、處理好納稅服務(wù)的幾種關(guān)系

一是處理好依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系。依法治稅與納稅服務(wù)始終貫穿于稅收工作的全過程，是一個(gè)整體。依法治稅是稅收工作的靈魂，是做好一切稅收工作的前提；納稅服務(wù)就是在依照稅收法律的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)征納雙方權(quán)責(zé)對等的稅收管理模式，二者是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行各種法律法規(guī),公開執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，營造了公平、公正、透明的稅收法治環(huán)境和市場競爭環(huán)境，這無疑是一種深層次的納稅服務(wù)；另一方面，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的辦稅服務(wù)和咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)稅企互動(dòng)合作，能夠提高納稅人的稅法遵從度，將更好地促進(jìn)依法治稅。

二是處理好稅收管理與納稅服務(wù)的關(guān)系。組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，要組織好稅收必須堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用，是促進(jìn)壯大地方經(jīng)濟(jì)稅源的重要手段，是完成組織收入任務(wù)的支撐和保障，因此，稅收管理與納稅服務(wù)二者的目的是一致的；通過大力推行電子政務(wù)、“大一窗”管理等服務(wù)舉措，可以真正減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力，在 4—

—提高辦稅效率和質(zhì)量的同時(shí)，還能夠使干部有更多時(shí)間和精力加強(qiáng)日常征收管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理共同促進(jìn)共同提高的良性循環(huán)；通過大力加強(qiáng)稅收管理，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭要求的稅收環(huán)境，維護(hù)和保障納稅人的合法權(quán)益，為地方企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)，從這個(gè)意義上說，嚴(yán)格管理的過程實(shí)質(zhì)就是提供納稅服務(wù)的過程，二者是相互促進(jìn)，密不可分的。

三是處理好服務(wù)內(nèi)容與手段創(chuàng)新的關(guān)系。納稅服務(wù)，重點(diǎn)是要減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高辦事效率和質(zhì)量，使納稅人辦稅方便、快捷、簡單；手段創(chuàng)新是形式，必須服務(wù)服從于納稅人所需所求，不搞形式主義，在創(chuàng)新服務(wù)舉措時(shí)，要充分考慮目的性、可行性和實(shí)效性，真正做到為納稅人解決困難和問題，實(shí)現(xiàn)手段與內(nèi)容的統(tǒng)一。

四、完善納稅服務(wù)機(jī)制的措施

（一）建立納稅服務(wù)教育培訓(xùn)新機(jī)制。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要根據(jù)現(xiàn)代公共管理學(xué)說發(fā)展，將納稅服務(wù)作為稅務(wù)部門日常教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過有計(jì)劃有重點(diǎn)的教育培訓(xùn)，使全體國稅干部樹立先進(jìn)的服務(wù)理念和意識(shí)，提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)從要我服務(wù)到我要服務(wù)的轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化理念教育。重點(diǎn)是通過教育培訓(xùn)，在干部隊(duì)伍中樹立四種理念，即稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人地位平等的理念，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人嚴(yán)格管理是國稅部門的職責(zé)所系，優(yōu)化納稅服務(wù)是國稅部門應(yīng)盡的義務(wù)；公平公正執(zhí)法，落實(shí)好稅收政策是最好的納稅服務(wù)理念；主動(dòng)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益是每位國稅干部的行為準(zhǔn)則的理念；將納稅服務(wù)寓于稅收管理全過程的理念。二是強(qiáng)化崗位職責(zé)教育。從國稅干部的

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崗位入手，結(jié)合職業(yè)道德教育和價(jià)值觀、人生觀、世界觀教育，組織干部加強(qiáng)對服務(wù)禮儀、服務(wù)要求、服務(wù)技巧的學(xué)習(xí)，真正提高干部服務(wù)能力。三是強(qiáng)化綜合素質(zhì)教育。加大對國稅干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，包括知識(shí)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，幫助干部掌握新知識(shí)、新技能，打造政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的稅務(wù)干部隊(duì)伍，為做好納稅服務(wù)工作提供人才支撐和智力保障。

（二）建立納稅服務(wù)崗位職責(zé)新機(jī)制。納稅服務(wù)，應(yīng)該與國稅部門崗責(zé)體系結(jié)合起來，依靠對工作流程、崗位職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容的制度化約束，統(tǒng)一規(guī)范辦稅服務(wù)的內(nèi)容、渠道、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及崗位設(shè)臵與服務(wù)設(shè)施、崗位人員禮儀、用語、服務(wù)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的日?；?、經(jīng)?；鸵?guī)范化。一是擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大對審批權(quán)限、審批資料、審批流程的公開，主動(dòng)接受納稅人的監(jiān)督。二是明確服務(wù)職責(zé)。一方面將納稅服務(wù)職責(zé)作為整體崗責(zé)體系的組成部分，明確各部門和崗位的納稅服務(wù)職責(zé)，工作標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究等，使納稅服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)，防止出現(xiàn)相互推委現(xiàn)象的產(chǎn)生；另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)和完善“大一窗”服務(wù)、首問責(zé)任崗、12366納稅服務(wù)平臺(tái)、納稅人之家等專業(yè)服務(wù)崗位建設(shè)，明確服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對服務(wù)功能的整合，提升整體服務(wù)能力。三是優(yōu)化工作流程。進(jìn)一步優(yōu)化崗位職能和工作流程的銜接，清理減并不合理的流程，提高工作的質(zhì)量和效率，特別是行政審批效率。四是減輕納稅人負(fù)擔(dān)。通過理順崗位銜接，充分利用信息化手段，進(jìn)一步簡化需要納稅人提供的表證單書，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

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（三）建立納稅服務(wù)考核評價(jià)新機(jī)制。在制定完善納稅服務(wù)崗責(zé)制度的基礎(chǔ)上，必須建立科學(xué)的考評制度，才能使納稅服務(wù)規(guī)定落實(shí)到位。納稅服務(wù)考核評價(jià)機(jī)制，應(yīng)該包括內(nèi)部評定、外部評價(jià)和明確獎(jiǎng)懲等三方面內(nèi)容。一是內(nèi)部評定制度，要制定科學(xué)、合理的服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，采用定性與定量的方法，參考日常督查、暗訪、部門互評等結(jié)果，對部門和崗位服務(wù)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。二是外部評價(jià)制度。引入公眾投票、滿意度調(diào)查、電話回訪等先進(jìn)的調(diào)查方式，采用定期與不定期的方法，參考精神文明創(chuàng)建和部門評議等結(jié)果，對納稅服務(wù)情況進(jìn)行綜合考核。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，應(yīng)該將考評結(jié)果公之于眾，加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度，形成有力的輿論導(dǎo)向；同時(shí)，對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行精神和物質(zhì)結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)，對服務(wù)制度落實(shí)不到位的，進(jìn)行目標(biāo)管理扣分的處罰，并與年終評先評優(yōu)掛鉤，激勵(lì)干部在納稅服務(wù)上爭先創(chuàng)優(yōu)，做出實(shí)效。

（四）建立納稅服務(wù)監(jiān)督制約新機(jī)制。納稅服務(wù)的監(jiān)督制約機(jī)制，是適時(shí)對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員納稅服務(wù)情況進(jìn)行全程監(jiān)控的有效途徑。一是成立服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。明確由有關(guān)部門專人負(fù)責(zé)服務(wù)監(jiān)督工作，對出現(xiàn)服務(wù)矛盾和問題的，及時(shí)介入調(diào)查和處理。二是拓展投訴渠道。及時(shí)公開各種監(jiān)督反饋的渠道，公布舉報(bào)電話、郵箱以及機(jī)構(gòu)，在辦公區(qū)域設(shè)臵投訴箱、意見薄等，暢通渠道，收集民聲民意，并及時(shí)進(jìn)行整改和反饋。三是建立服務(wù)溝通制度。建立壯大特邀監(jiān)察員、義務(wù)監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)察員隊(duì)伍，通過召開座談會(huì)等形式，了解納稅服務(wù)情況，廣泛收集意見和建議，不斷優(yōu)化服務(wù)舉措。

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（五）建立納稅服務(wù)投入保障機(jī)制。要加強(qiáng)納稅服務(wù)，必然要求進(jìn)一步增加人力、物力、財(cái)力的投入，優(yōu)化辦稅環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)軟件、硬件設(shè)施更新?lián)Q代，通過建立高效、便捷的服務(wù)體系，從而真正降低征納成本，實(shí)現(xiàn)各種資源投入的效益最大化。一是建立以納稅人需求為導(dǎo)向的投入制度，對納稅人迫切需要的納稅服務(wù)，如納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)、12366納稅服務(wù)平臺(tái)、各種服務(wù)軟件開發(fā)整合等方面，要配備綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的干部負(fù)責(zé)有關(guān)工作，進(jìn)一步增加資金投入，真正促進(jìn)納稅服務(wù)的不斷優(yōu)化。二是建立納稅服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃，統(tǒng)籌合理安排，避免低水平重復(fù)建設(shè)和投入。三是在資金方面向基層特別是征收一線傾斜，加大對困難和偏遠(yuǎn)地區(qū)國稅部門的投入力度。四是做好對納稅服務(wù)投入情況的總結(jié)和核實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公開，接受納稅人和稅務(wù)干部的監(jiān)督。

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主送：各市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局。抄送：本局局領(lǐng)導(dǎo)、副巡視員，局內(nèi)各單位。

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