第一篇：淺談我國(guó)公共財(cái)政職能的發(fā)揮與構(gòu)建和諧社會(huì)

淺談我國(guó)公共財(cái)政職能的發(fā)揮與構(gòu)建和諧社會(huì)

在我國(guó)，財(cái)政職能問(wèn)題一直是個(gè)基本理論問(wèn)題，它是財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題直接引出，直接服務(wù)于和影響著財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題的論證，又有著自己特殊的分析領(lǐng)域，對(duì)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生不可替代的影響。

公共財(cái)政職能是國(guó)家職能的重要組成部分。從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍應(yīng)主要限于“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，在市場(chǎng)不能做到，或者做得不盡如人意的地方，政府這只“看得見(jiàn)”的手就可利用其擁有的財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮積極作用，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。“市場(chǎng)失靈”主要表現(xiàn)在：資源配置領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈；收入分配領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈。

一、對(duì)我國(guó)公共財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能及國(guó)有資本金管理職能。

1、資源配置職能。簡(jiǎn)單地說(shuō)，財(cái)政的配置職能是指政府為滿足社會(huì)需要而提供特定的物品和服務(wù)，并為這些支出融資而征稅。在經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過(guò)度的，有時(shí)又是不足的，整個(gè)社會(huì)的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀層次上的財(cái)政職能是指改變公共部門與私人部門之間的資源配置狀態(tài)；微觀層次上的財(cái)政配置職能是指對(duì)市場(chǎng)提供過(guò)度的商品和服務(wù)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，而對(duì)市場(chǎng)提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。

2、收入分配功能。財(cái)政的收入分配職能或說(shuō)財(cái)政的再分配職能是指政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)收入轉(zhuǎn)移或減稅增加某些人的收入，所以，一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入 分配職能的目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模收入分。分配的公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各收入階層之間個(gè)人收入的適當(dāng)分配狀態(tài)。

3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。財(cái)政的穩(wěn)定職能是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能包括兩方面：一是使社會(huì)不存在非自愿失業(yè)現(xiàn)象；二是使社會(huì)不發(fā)生物價(jià)的持續(xù)上漲現(xiàn)象，當(dāng)然，價(jià)格穩(wěn)定是指平衡價(jià)格水平的基本穩(wěn)定。并不意味個(gè)別日用品的價(jià)格不隨各自的供求變動(dòng)而自由波動(dòng)；充分就業(yè)也不表示每個(gè)人在任何時(shí)候都就業(yè)，而是指只要在愿意接受現(xiàn)行工資率的情況下可以很快找到工作，就可以說(shuō)是充分就業(yè)。

4、財(cái)政的國(guó)有資本金管理職能。財(cái)政的國(guó)有資本金管理職能，是由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，如果說(shuō)前述資源配置、收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是公共財(cái)政有的三大職能，那么國(guó)有資本金管理則是我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政特有的職能。其目的是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資本金保值增值。

二、我國(guó)公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)

1、把保證公共支出需要作為財(cái)政的首要任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。在財(cái)力有限和需求不斷增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，合理確定公共支出范圍，并實(shí)施堅(jiān)決而有效的管理，國(guó)家財(cái)政要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，逐步減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性發(fā)展項(xiàng)目、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)投資，加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等公共需要的保障力度。

2、主要通過(guò)國(guó)家預(yù)算、稅收、國(guó)債等手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和改善中央財(cái)政的作用，為經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，改善國(guó)家的分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3、矯正市場(chǎng)配置資源的偏差，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，適度而有效地運(yùn)用財(cái)政力量，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，盡可能合理配置資源。

4、依法促進(jìn)公共分配。以通過(guò)財(cái)政立法，貫徹公平分配，依法理財(cái)原則以促進(jìn)收入分配公平合理，社會(huì)保障能力增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等有序。

5、財(cái)政職能的管理方式要從非規(guī)范向規(guī)范轉(zhuǎn)變。從預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行中必要的調(diào)整，都應(yīng)建立嚴(yán)格的程序，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)定明確的責(zé)任，并且必須運(yùn)用特定的合理方法，財(cái)政部門應(yīng)將主要精力轉(zhuǎn)到依程序辦事和研究把握政策規(guī)則的大事上來(lái)，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政形勢(shì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控職能。

6、政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給要由直接生產(chǎn)力為主轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)為主，公共產(chǎn)品政府供給并不必然要求政府安排生產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品向生產(chǎn)可以并應(yīng)盡量地采取民營(yíng)形式財(cái)政通過(guò)政府采購(gòu)的科學(xué)化、合理化，可以更有效地協(xié)調(diào)非生產(chǎn)部門的產(chǎn)出與公共部門的投入之間的銜接。以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

7、明確財(cái)政與銀行職能分工，保證財(cái)政職能到位。財(cái)政和銀行在社會(huì)再生產(chǎn)中具有

不同的地位和作用。必須明確分工，合理調(diào)整二者在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)整中的關(guān)系。

三、發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會(huì)

所謂和諧社會(huì)，是指不同社會(huì)階層集團(tuán)和群體之間 不同社會(huì)組織或團(tuán)體之間 個(gè)人之間及個(gè)人與社會(huì)之間相互尊重 彼此 信任 互助合作 和睦協(xié)調(diào)的社會(huì)狀態(tài) 所謂公共財(cái)政，就是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩

序，為社會(huì)提供公共服務(wù) 也就是，按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

目前，我國(guó)達(dá)到社會(huì)和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長(zhǎng)與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會(huì)收入分配拉開的幅度和速度過(guò)快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題 如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對(duì)立，群體事件增加，積累著社會(huì)不穩(wěn)定因素，破壞社會(huì)的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出 經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問(wèn)題不僅制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而且也影響著社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的質(zhì)量為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，化解各類矛盾和問(wèn)題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能 發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

1.構(gòu)建支持 三農(nóng) 的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展 為此應(yīng)堅(jiān)持 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市反哺農(nóng)村 和 多予 少取 放活 的方針，切實(shí)加大對(duì) 三農(nóng) 的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果 沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展財(cái)政新增用于教育 衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)能力大力支持 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ) 水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)整體效益。

2.完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng) 社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來(lái)源 生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會(huì)保障也是公共財(cái)政的基本職能之一，社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。目前，我國(guó)一部分人享受過(guò)度保障，一部分人則幾乎沒(méi)有任何保障 這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不可能給國(guó)民提供高水準(zhǔn)的社會(huì)保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系 在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會(huì)保障制度進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重在廣大農(nóng)村完善最低社會(huì)保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會(huì)保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)運(yùn)用公共財(cái)政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難，從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

3.實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè) 就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先要保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)我國(guó) 是世界第一人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國(guó)策 財(cái)政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會(huì)成員的充分就業(yè)采取補(bǔ)貼 稅收 擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性支持設(shè)立 再就業(yè)基金，對(duì)吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對(duì)安置

下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼支持人力資本投資與勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

4.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力 支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè) 靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)四 加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等 教育不公是最大的不公 應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平繼續(xù)加大 兩免一補(bǔ) 助學(xué)貸款貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的問(wèn)題進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5.發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會(huì) 公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國(guó)計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共

產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對(duì)公共衛(wèi)生 基本醫(yī)療 農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難看病貴的問(wèn)題積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

6.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會(huì)的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害越來(lái)越小 財(cái)政工作既要實(shí)施對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對(duì)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

第二篇：發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會(huì)

發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會(huì)

摘要：公共財(cái)政是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，為社會(huì)提供公共服務(wù)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，必須發(fā)揮公共財(cái)政的職能。應(yīng)通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面建立并完善公共財(cái)政支出體系，以達(dá)到社會(huì)和諧的目的。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；社會(huì)主義和諧社會(huì)

所謂和諧社會(huì)，是指不同社會(huì)階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會(huì)組織或團(tuán)體之間、個(gè)人之間及個(gè)人與社會(huì)之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會(huì)狀態(tài)。所謂公共財(cái)政，就是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，為社會(huì)提供公共服務(wù)。也就是，按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

目前，我國(guó)達(dá)到社會(huì)和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長(zhǎng)與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會(huì)收入分配拉開的幅度和速度過(guò)快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對(duì)立，群體事件增加，積累著社會(huì)不穩(wěn)定因素，破壞社會(huì)的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問(wèn)題不僅制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而且也影響著社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的質(zhì)量。為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，化解各類矛盾和問(wèn)題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能。發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

一、構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、財(cái)政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)能力。

2、大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

3、繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。

4、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)整體效益。

二、完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)。社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來(lái)源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會(huì)保障也是公共財(cái)政的基本職能之

一。社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。目前，我國(guó)一部分人享受過(guò)度保障，一部分人則幾乎沒(méi)有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不可能給國(guó)民提供高水準(zhǔn)的社會(huì)保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會(huì)保障制度。

1、進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。

2、在廣大農(nóng)村完善最低社會(huì)保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會(huì)保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)。

3、運(yùn)用公共財(cái)政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

三、實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先要保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國(guó)策。財(cái)政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會(huì)成員的充分就業(yè)。

1、采取補(bǔ)貼、稅收、擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性。

2、支持設(shè)立“再就業(yè)基金”，對(duì)吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對(duì)安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、支持人力資本投資與勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

4、加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

5、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

四、加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。教育不公是最大的不公。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平。

1、繼續(xù)加大“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書。

2、改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

3、進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會(huì)。公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國(guó)計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。

1、積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對(duì)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。

2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。

4、加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

5、積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

六、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會(huì)的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害越來(lái)越小。財(cái)政工作既要實(shí)施對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對(duì)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1、進(jìn)一步做好重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)源污染的治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環(huán)境問(wèn)題。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源的綜合利用、回收利用和循環(huán)使用，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

3、繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，減少人為破壞，發(fā)揮自然修復(fù)能力，再造祖國(guó)秀美山川，加強(qiáng)財(cái)政在生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用。

4、在支持生態(tài)建設(shè)中實(shí)施直補(bǔ)農(nóng)民政策。近3年中央財(cái)政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林

1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護(hù)了14億畝天然林，營(yíng)造林木0.62億畝；安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金50億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林4億畝。上述政策，既改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民從財(cái)政補(bǔ)貼中直接受益達(dá)687.06億元。

總之，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)卓有成效的發(fā)展和全面現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，需要堅(jiān)持不懈地努力。公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸。我們相信通過(guò)建立公共財(cái)政機(jī)制，完善公共財(cái)政職能，我國(guó)和諧社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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第三篇：發(fā)揮醫(yī)保職能構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：發(fā)揮醫(yī)保職能構(gòu)建和諧社會(huì)

___縣醫(yī)保局緊緊圍繞建立全市社會(huì)保障體系示范縣的目標(biāo)，加快醫(yī)療保障建設(shè)步伐，通過(guò)完善考核辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極穩(wěn)步擴(kuò)面，加大基金征管力度，全局干部職工踏實(shí)工作，勇于開拓，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)充分發(fā)揮了醫(yī)保的職能作用，各項(xiàng)工作有了新的突破。

一、以擴(kuò)面征繳工作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)

醫(yī)療保險(xiǎn)工作新突破

___縣把擴(kuò)面與征繳工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，雙輪啟動(dòng)、雙管齊下，以擴(kuò)面促征繳，以強(qiáng)化服務(wù)促擴(kuò)面，有力推動(dòng)了醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是建立內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制。把擴(kuò)面征繳任務(wù)分解至各職能股室，新增參保擴(kuò)面，按每增參保1人獎(jiǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5元，未完成任務(wù)在年終考核時(shí)扣分并相應(yīng)扣除獎(jiǎng)金；保費(fèi)征繳率必須達(dá)到95以上，每增一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)500元，未完成任務(wù)根據(jù)考核方案和分并扣除獎(jiǎng)金。

二是強(qiáng)化政府職能機(jī)制。在擴(kuò)面工作中進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，通過(guò)行政手段，以政府抄告單的形式敦促部分省、市屬單位參保，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工的社會(huì)保障意識(shí)，在有效的擴(kuò)面宣傳工作之下，除供電股份有限公司外，所有省、市屬單位參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加入了醫(yī)保社會(huì)大家庭的行列。

三是積極探索參保擴(kuò)面新機(jī)制。開展了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員試點(diǎn)工作，以縣工商聯(lián)合會(huì)會(huì)員為試點(diǎn)群體，努力探索參保擴(kuò)面新途徑，穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，通過(guò)有效地開展醫(yī)保政策宣傳工作，全縣工商會(huì)員和工業(yè)園區(qū)職工500多人已經(jīng)參加靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)。

四是工傷保險(xiǎn)工作有新的突破。貫徹執(zhí)行《贛州市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，以縣政府行文下發(fā)做好工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作的通知，加強(qiáng)與縣建設(shè)局、工商局、工業(yè)園管理辦公室、安監(jiān)局、礦管局等主管部門的溝通聯(lián)系，開展工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，制定“四個(gè)一”（一份擴(kuò)面綱領(lǐng)性文件、一本宣傳手冊(cè)、一次電視采訪、一支宣傳隊(duì)伍）的工作措施，打開了工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作新局面，___縣已有供電、礦管、建設(shè)、林業(yè)、石油、郵政等單位1348人參加了工傷保險(xiǎn)，征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)4.86萬(wàn)元。

五是制定優(yōu)惠政策，解決困難企業(yè)職工參保問(wèn)題。遵循“保大病、廣覆蓋”的原則，降低門檻，妥善地解決了困難企業(yè)職工醫(yī)療保障老大難問(wèn)題，已有供銷、林業(yè)、糧食、蔡坊電站、農(nóng)機(jī)公司等困難企業(yè)職工1235人解決了沒(méi)有醫(yī)保的后顧之憂。

六是建立外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)配合支持，對(duì)長(zhǎng)期拖欠保費(fèi)的參保單位進(jìn)行上門督查稽核，補(bǔ)繳保費(fèi)37萬(wàn)元。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，以參保人督促單位征繳，對(duì)欠繳保費(fèi)單位的參保人員暫緩醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷，以促進(jìn)保費(fèi)征繳，同時(shí)建立保費(fèi)征繳“每月一通報(bào)”制度，通過(guò)《___醫(yī)保》簡(jiǎn)報(bào)對(duì)欠繳保費(fèi)單位點(diǎn)名通報(bào)，促進(jìn)保費(fèi)征繳。

___縣醫(yī)保擴(kuò)面征繳工作由于措施得力、方法對(duì)路，取得了較好的成效。2006年，___縣參保單位已達(dá)209個(gè)，參保職工總?cè)藬?shù)達(dá)12053人，已超額完成市政府下達(dá)___縣10373人和市局下達(dá)12000人的擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)。全年累計(jì)征收醫(yī)保基金726萬(wàn)元，基金收繳率達(dá)98.5，工傷保險(xiǎn)新增參保1348人，征收工傷保險(xiǎn)基金4.86萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)擴(kuò)面613人，征收基金1萬(wàn)元，全年人均繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到上在崗職工月平均工資的85以上，離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌資金收繳率達(dá)100。

二、以提升醫(yī)保管理服務(wù)水平為核心，滿足參保人員的基本醫(yī)療需求，確?；鹗罩胶?、略有結(jié)余、安全運(yùn)行

在醫(yī)?；鸸芾碇?，堅(jiān)持保障參保職工的基本醫(yī)療需求，保障醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全平穩(wěn)運(yùn)行原則，正確處理好穩(wěn)步擴(kuò)面與社會(huì)和諧的關(guān)系，職工醫(yī)療需求與基金安全運(yùn)行、提高基金使用效益的關(guān)系，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院，定點(diǎn)藥店和參保職工患者之間的關(guān)系，維護(hù)好參保人員的醫(yī)療保障權(quán)益和基金安全運(yùn)作。

嚴(yán)格把握住院、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院、特殊檢查和治療的審批，不斷完善醫(yī)保管理制度，對(duì)醫(yī)保規(guī)定的“八種慢性病”確認(rèn)成立認(rèn)定工作小組，聘請(qǐng)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院臨床經(jīng)驗(yàn)豐富、醫(yī)德較好的醫(yī)務(wù)人員為認(rèn)定小組成員，既嚴(yán)格準(zhǔn)確地執(zhí)行了《贛州市部分慢性病認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》；又保證了參保對(duì)象的合法權(quán)益。使“八種慢性病”認(rèn)定工作做到了公平、公正、科學(xué)、公開、透明。

嚴(yán)格實(shí)行參保住院人員每周兩督查制度，由保險(xiǎn)管理股工作人員深入定點(diǎn)住院醫(yī)院巡查，對(duì)住院參保人員是否冒名住院或掛床住院查實(shí)情況，傾聽參保住院人員意見(jiàn)，幫助協(xié)調(diào)與醫(yī)院、醫(yī)師的關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在保費(fèi)征繳、劃撥、使用、結(jié)算過(guò)程中實(shí)行嚴(yán)格的事前、事中、事后規(guī)范化管理，開展醫(yī)?；痤A(yù)算和費(fèi)用監(jiān)測(cè)工作，提高基金使用效益，有效地控制了醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，確保大多數(shù)參保職工的基本醫(yī)療需求，及時(shí)地堵塞基金運(yùn)行管理中存在的漏洞，保障基金安全規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)了基金收支平衡、略有結(jié)余、安全運(yùn)行的工作目標(biāo)，統(tǒng)籌基金結(jié)余率達(dá)18.6，上為政府分憂，下為參保人員解困。

三、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)平臺(tái)

為方便參保對(duì)象辦事，減少辦事程序，提高保費(fèi)征收效率，深化改革征收體制，___縣借社會(huì)保險(xiǎn)體系示范縣契機(jī)，實(shí)行五保合一征收新機(jī)制。搭建了與市局、縣五保合一征收大廳、縣城和基層8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店醫(yī)保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為參保單位和參保人員提供了高效快速的經(jīng)辦服

務(wù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中心機(jī)房與各兩定單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，證卡數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范操作，并與縣五保征收大廳實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)并軌。

建立了開放式經(jīng)辦大廳，按市局要求統(tǒng)一了經(jīng)辦大廳標(biāo)識(shí)、窗口、崗位設(shè)置，使用全市統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)參保人員在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及定點(diǎn)零售藥店進(jìn)行了實(shí)時(shí)結(jié)算，實(shí)行了全市醫(yī)保“一卡通”服務(wù)。對(duì)醫(yī)保信訪工作做到熱心、耐心、細(xì)心的答復(fù)，每事必答，不留后遺癥，沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。

四、以“兩定”單位管理為載體，維護(hù)醫(yī)保誠(chéng)信，樹立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)權(quán)威和形象

進(jìn)一步完善了醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店服務(wù)質(zhì)量考評(píng)和信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制，根據(jù)市局兩個(gè)管理考評(píng)辦法文件精神和醫(yī)保定點(diǎn)管理協(xié)議，采用定點(diǎn)管理平時(shí)督查情況、參保人員滿意度調(diào)查結(jié)果、義務(wù)醫(yī)保監(jiān)督員反饋信息、群眾信訪反映問(wèn)題、定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估等相結(jié)合的方法，對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店進(jìn)行考評(píng)計(jì)分，依據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果，評(píng)選先進(jìn)醫(yī)保定點(diǎn)單位進(jìn)行表彰，并向醫(yī)保定點(diǎn)單位和全縣參保單位通報(bào)，有效地提高、改進(jìn)了醫(yī)保兩定單位服務(wù)水平和質(zhì)量。

加強(qiáng)和規(guī)范___縣醫(yī)保兩定單位的管理，營(yíng)造公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市局關(guān)于兩定單位信用等級(jí)管理暫行辦法兩個(gè)文件，在兩定單位自己推薦的基礎(chǔ)上開展信用等級(jí)的評(píng)定工作，并向市局報(bào)送評(píng)定結(jié)果。建立了兩定單位準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

五、以統(tǒng)計(jì)分析工作為手段，及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的決策依據(jù)

完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，建立醫(yī)?；稹⒐ｋU(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和基金預(yù)決算制度，加強(qiáng)了醫(yī)?；鸬念A(yù)算、分析、控制和決算工作，成立了保費(fèi)稽核工作小組，對(duì)基金征繳工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立基金運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，確?；鸢踩€(wěn)健運(yùn)行。做好住院參保人員、離退休人員、八種慢性病參保人員、大病統(tǒng)籌人員、異地安置人員等醫(yī)療費(fèi)用和統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金收支的統(tǒng)計(jì)匯總分析工作，嚴(yán)格把好保費(fèi)征繳和費(fèi)用支付關(guān)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)分析工作，提高報(bào)表上報(bào)質(zhì)量，探索基金運(yùn)行的傾向性、規(guī)律性。在住院、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院、特殊檢查、慢性病治療審批和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)賬、統(tǒng)籌基金支付金額數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等經(jīng)辦業(yè)務(wù)中，通過(guò)微機(jī)提供各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息配合縣財(cái)政按月與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)賬，方便結(jié)算審核，節(jié)省工作時(shí)間，提高醫(yī)保工作效率，并用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)公式報(bào)銷費(fèi)用，為參保人員提供高效服務(wù)。

規(guī)范了參保單位繳費(fèi)記錄和參保人員就醫(yī)記錄，每筆醫(yī)療費(fèi)用上機(jī)作業(yè)匯總，完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)、離休干部醫(yī)藥費(fèi)用結(jié)算撥付等業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)分賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的管理，建立全面實(shí)用、易于查詢的基礎(chǔ)資料檔案率。

六、以宣傳工作和經(jīng)辦能力建設(shè)為推動(dòng)力，不斷提高醫(yī)保經(jīng)辦工作水平

___縣醫(yī)保局在醫(yī)保政策制度宣傳為醫(yī)保擴(kuò)面征繳工作的“助推器”，堅(jiān)持辦好《___醫(yī)保》簡(jiǎn)報(bào)、醫(yī)保學(xué)習(xí)與宣傳欄，組織開展工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面宣傳、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保動(dòng)員宣傳，積極參與縣主管局組織的“12.4”法制宣傳日活動(dòng)，印發(fā)了靈活就業(yè)人員參保宣傳資料和工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面宣傳資料，通過(guò)多種形式開展醫(yī)保政策宣傳活動(dòng)，在社會(huì)各界產(chǎn)生了廣泛的影響，取得了良好的宣傳效果。

加強(qiáng)了醫(yī)保信息報(bào)道和調(diào)研工作，成立宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了以城鎮(zhèn)各類人員醫(yī)療保障政策、“三醫(yī)改革”、如何提高醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)能力為主要內(nèi)容的專題調(diào)研活動(dòng)，將信息宣傳報(bào)道和調(diào)研工作列入了工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。全局干部職工完成信息報(bào)道任務(wù)58篇，調(diào)研文章10篇，其中信息用稿36篇（市級(jí)用稿13篇，國(guó)家級(jí)用稿1篇，縣級(jí)用稿22篇），提高了干部職工的綜合分析能力和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。

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第四篇：發(fā)揮人大職能構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：發(fā)揮人大職能構(gòu)建和諧社會(huì)

構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本任務(wù)。近年來(lái)，畢節(jié)地區(qū)人大工委在工作中自覺(jué)地把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)與履行人大職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的相互和諧，扎扎實(shí)實(shí)地為構(gòu)

建和諧社會(huì)創(chuàng)造性地開展人大工作。

一、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)工作全局，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。督促政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)發(fā)展不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，以發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中的各種矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二是在討論決定本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)時(shí)，既要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要重視政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三是牢固樹立以人為本的思想。督促政府尊重自然規(guī)律，正確處理人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，確保人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

二、以監(jiān)督工作注重實(shí)效促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)

一是緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作。聽取和審議人民政府及相關(guān)職能部門的工作，既實(shí)事求是地肯定成績(jī)，又客觀公正地提出意見(jiàn)和建議，督促整改，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

二是切實(shí)抓好執(zhí)法檢查工作。2005年，地區(qū)人大工委組織開展了對(duì)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等10多種法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組深入到有關(guān)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地查看走訪，使執(zhí)法檢查客觀真實(shí)。執(zhí)法檢查后，工委主任會(huì)議聽取檢查情況報(bào)告，要求有關(guān)部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和主任會(huì)議提出的意見(jiàn)、建議，采取切實(shí)可行的措施認(rèn)真加以整改。

三是探索開展述職評(píng)議工作。每年對(duì)行署1至2個(gè)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)議，成立職評(píng)議小組，深入單位，廣泛了解干部職工對(duì)評(píng)議對(duì)象的評(píng)議情況，對(duì)評(píng)議對(duì)象任職以來(lái)履行工作職責(zé)及廉政等方面的情況作全面深入的調(diào)查了解。評(píng)議對(duì)象根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)和建議，及時(shí)采取措施認(rèn)真整改，并向工委主任會(huì)議匯報(bào)整改情況。

四是實(shí)施個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)司法公正。對(duì)全區(qū)法院執(zhí)行合議制情況繼續(xù)進(jìn)行了跟蹤檢查，對(duì)全區(qū)1999年至2001年三年間審結(jié)的508件一審刑事案件進(jìn)行了抽查，復(fù)查了各縣市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提出有問(wèn)題的案件66件。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向地委領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，得到地委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；同時(shí)向地區(qū)中級(jí)人民法院作了反饋，地區(qū)中級(jí)人民法院進(jìn)行了整改。

五是要對(duì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督。組織工委成員和區(qū)內(nèi)部分省人大代表，分別對(duì)煤礦安全生產(chǎn)、城市建設(shè)和管理工作，一類貧困鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了集中視察，提出了改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

六是注重跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。制定了《畢節(jié)地區(qū)人大工委跟蹤監(jiān)督制度》，明確了跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)、方法和要求，并根據(jù)工作實(shí)際，切實(shí)開展了跟蹤監(jiān)督工作。

三、以發(fā)揮人大代表和工委委員作用促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)

人大代表和工委委員是地方人大機(jī)關(guān)的組成人員，他們產(chǎn)生于不同階層，了解人民群眾的愿望，對(duì)于維護(hù)團(tuán)結(jié)，發(fā)揚(yáng)民主，凝聚人心，可以起到重要的作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)中不可忽視的力量。充分發(fā)揮人大代表和工委委員的作用，為保障畢節(jié)地區(qū)人大工委組成人員依法履行職責(zé)，工委進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全工委各項(xiàng)工作制度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是保障工委成員的知情權(quán)，擴(kuò)大工委成員對(duì)地區(qū)人大工委工作參與的范圍。二是認(rèn)真貫徹代表法，積極開展代表活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表在構(gòu)建和諧社會(huì)中的帶頭作用。三是改善人民群眾來(lái)信來(lái)訪的辦理工作。定期召開主任會(huì)議聽取信訪工作專題匯報(bào)，解決信訪突出問(wèn)題。

四、以抓人大自身建設(shè)促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)

為加強(qiáng)工委機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的作用，近年來(lái)，特別是2005年以來(lái)，以“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、勤政廉政”為目標(biāo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)為突破口，較好地促進(jìn)了和諧機(jī)關(guān)的建設(shè)，逐步形成了“堅(jiān)定正確的政治方向，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)和諧的同志關(guān)系，美麗整潔的工作環(huán)境”的良好氛圍，有效地確保了工委各項(xiàng)工作健康有序地開展，在2005年地直機(jī)關(guān)目標(biāo)考核中榮獲一等獎(jiǎng)。

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第五篇：淺談我國(guó)公共財(cái)政職能

淺談我國(guó)公共財(cái)政的職能

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展完善,法制的不斷健全，公共財(cái)政職能在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)中有著重要作用。它不僅是財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的核心內(nèi)容之一,同時(shí)又是在實(shí)踐中規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和確立財(cái)政改革目標(biāo)的重要依據(jù)。本文結(jié)合公共財(cái)政的概念、公共財(cái)政的形式、特點(diǎn)、公共財(cái)政的職能從生活實(shí)際，包括生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面探究，正確把握公共財(cái)政的職能，分析存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 財(cái)政職能 生活 醫(yī)療 養(yǎng)老 教育 民生

公共財(cái)政是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。它是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財(cái)政模式。這種以滿足社會(huì)公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系的財(cái)政模式在理論上被稱為“公共財(cái)政”。財(cái)政部門運(yùn)用公共財(cái)政職能保障和改善民生是其工作的重中之重。民生概念比較大，我們選擇可比的、比較基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保養(yǎng)老和保障性住房四項(xiàng)。2003年的四項(xiàng)占財(cái)政收入的20%，2013年財(cái)政部公布年財(cái)政收支情況如下：2013年1月至12月，全國(guó)公共財(cái)政收入129143億元。2013年1－12月累計(jì)，教育支出21877億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出8209億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出14417億元；住房保障支出4433億元，所占比例上升為37%，相比之下美國(guó)2001年至2013年，四項(xiàng)支出占52%，日本是63%，臺(tái)灣是53%，北歐更高。數(shù)據(jù)說(shuō)明我們財(cái)政支出用于民生的比例偏低。如何通過(guò)公共財(cái)政職能來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，成為財(cái)政部門工作重點(diǎn)。

結(jié)合上述四項(xiàng)重要的四項(xiàng)民生問(wèn)題，對(duì)于公共財(cái)政職能分析如下：

一.資源配置職能

資源配置職能是指將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)，形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從而優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府這只“有形的手”主要在市場(chǎng)“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，也是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對(duì)用于滿足社會(huì)公共需要資源的直接分配，又包括對(duì)全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)。

按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，我國(guó)”十二五”關(guān)于上述四項(xiàng)的主要目標(biāo)是 ：九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到3．3件。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3．9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74．5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3．57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。貧困人口顯著減少。就山西而言在民生方面以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全社會(huì)保障體系。首先堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向人民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。再次加快保障性住房建設(shè)。健全和完善住房保障體系，強(qiáng)化政府職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)參與，探索保障性住房建設(shè)新模式，全面完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)和煤礦采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，加大公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決中低收入家庭等困難群體的住房困難問(wèn)題，逐步改善居民基本居住條件。

二.收入分配職能

財(cái)政收入分配職能是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。收入分配職能是財(cái)政的最基本和最重要的職能。財(cái)政的收入分配職能主要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是財(cái)政與生俱來(lái)的一項(xiàng)職能，不過(guò)在不同歷史階段分配的內(nèi)容和形式會(huì)有所不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收支活動(dòng)的突出特征是高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支，政府包攬過(guò)多，存在大量越位與缺位的問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配活動(dòng)主要應(yīng)集中在公共需要的范圍里，這是財(cái)政職能的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是完善財(cái)政引導(dǎo)和扶持政策,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),做好對(duì)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)補(bǔ)貼。二是對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼,保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金順利運(yùn)行。逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),山西從1995年起建立了退休職工養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制,“十一五”以來(lái)養(yǎng)老金年均增幅達(dá)到10%。三是完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高最低工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn),向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。山西從1995年建立最低工資線調(diào)整機(jī)制以來(lái),已歷經(jīng)十多次增長(zhǎng)。

2013年，我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障和文化事業(yè)投入均超4000億元 醫(yī)療增幅達(dá)27.1%。大力度的財(cái)政支持政策不僅對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

三.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，不可避免地造成經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，社會(huì)總需求與總供給的失衡、通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)是經(jīng)常發(fā)生的，這也需要政府通過(guò)財(cái)政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以維持生產(chǎn)、就業(yè)和物價(jià)的穩(wěn)定。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能就是通過(guò)財(cái)政分配實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國(guó)際收支平衡等政策目標(biāo)。也就是財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的職責(zé)。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展就成為財(cái)政的基本職能之一。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能主要體現(xiàn)為以下幾方面：第一經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡。經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速適度，符合穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的要求。第二充分就業(yè)，嚴(yán)格地講是指有能力工作、愿意工作而且又被尋找工作的人的充分就業(yè)。（充分就業(yè)并不是就業(yè)人口百分之百的就業(yè)，而是指可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到了由該國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所能承受的最大比率。）第三物價(jià)穩(wěn)定。即物價(jià)上漲幅度維持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所允許或所能承受的范圍內(nèi)。物價(jià)穩(wěn)定并不意味著物價(jià)上漲為零，人們持有貨幣固定票面金額形成的財(cái)富的真實(shí)價(jià)值不為通貨膨脹所侵蝕就是物價(jià)水平的穩(wěn)定?！笆濉蹦繕?biāo)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2013年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長(zhǎng)11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。財(cái)政部門始終把支持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為財(cái)政工作的重中之重。五年來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央確定的“多予少取放活”的方針，不斷完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策和機(jī)制，逐步建立健全財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出5年累計(jì)4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%，地方財(cái)政也加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：第一，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。第二，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第三，以著力保障農(nóng)村民生為目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第四，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，為深化農(nóng)村改革提供財(cái)力和政策支撐。2013年，財(cái)政部門按照中央決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長(zhǎng)11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。同時(shí)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益。這些措施對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展、保民生促和諧也具有重要作用。

總之我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)物質(zhì)資本投資率過(guò)高，導(dǎo)致資本收益率不斷遞減，對(duì)于基本的民生資本的投入嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱。現(xiàn)在隨著國(guó)家對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)性投入的大幅增長(zhǎng)與物質(zhì)資本之間的匹配不斷合理化，從而構(gòu)成支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期、充足動(dòng)力。加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō),大力保障和改善民生,既是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容,又是實(shí)施財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“民生財(cái)政”是公共財(cái)政的本質(zhì)特征，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。同時(shí)應(yīng)加快腳步 ,建立保證財(cái)政職能發(fā)揮的法律體系。“公共財(cái)政”職能的確立 ,更需要建立一套與之相適應(yīng)的法制環(huán)境。而現(xiàn)實(shí)的情況則是 ,到目前為止 ,真正通過(guò)立法的 ,只有“預(yù)算法”和“會(huì)計(jì)法” ,在幾十個(gè)稅種當(dāng)中 ,只有“個(gè)人所得稅”通過(guò)正式立法 ,其余還都停留在按國(guó)務(wù)院有關(guān)條例征稅的階段。大量法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件 ,有的是出于有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,帶有明顯的地方保護(hù)色彩 ,有的是出于部門利益出臺(tái)的一些相互碰車的規(guī)章制度 ,法制不健全與法制環(huán)境紊亂是客觀存在的事實(shí)。所以說(shuō)要健全完善法制，利用民生財(cái)政為推進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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