第一篇：從后發(fā)優(yōu)勢角度看縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

從后發(fā)優(yōu)勢角度看縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)省級經(jīng)濟(jì)實力的關(guān)鍵支撐和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力來源。但是縣域經(jīng)濟(jì)恰恰是安徽經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，也是安徽奮力崛起的希望所在。該文以臨泉縣發(fā)展為例，從從后發(fā)優(yōu)勢角度來看縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，通過后發(fā)優(yōu)勢理論的闡述，為臨泉縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供一條思路。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；跨越式發(fā)展；后發(fā)優(yōu)勢；思路；臨泉縣

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）10-0013-03

改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，未來的30a，我國跨越式發(fā)展的難點和重點就是要解決占全國64%人口的縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展問題。我們必須以高度的責(zé)任感認(rèn)真研究和探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，大膽解放思想和開拓思路。臨泉縣屬于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，臨泉縣周圍一些縣、市、區(qū)，大部分為綜合實力還不強(qiáng)但有一定發(fā)展基礎(chǔ)的縣，這些縣加快發(fā)展的潛力、彈性和空間巨大，如果能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展將成為推動安徽省崛起的關(guān)鍵力量。推進(jìn)臨泉縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)

所謂跨越式發(fā)展，是指在一定時期發(fā)展落后的國家或地區(qū)，在特定的環(huán)境條件下，借鑒和吸收先進(jìn)國家或地區(qū)的經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，依靠科技、管理和體制的創(chuàng)新，通過技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升，達(dá)到生產(chǎn)力水平的快速提高，跨過先進(jìn)國家或地區(qū)已走過的某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段或用較短時間走完發(fā)達(dá)國家或地區(qū)用較長時間走過的階段。聯(lián)系臨泉實際，臨泉縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低；城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。在這種發(fā)展劣勢下，我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展依然有理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。

1.1 理論基礎(chǔ)：后發(fā)優(yōu)勢理論 后發(fā)優(yōu)勢理論由美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍最先創(chuàng)立，是指在先進(jìn)國家和地區(qū)與后進(jìn)國家和地區(qū)并存的情況下，后進(jìn)國家和地區(qū)所具有的內(nèi)在的、客觀的有利條件。后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵極為豐富，但至少包括5個方面：一是技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢。即欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)存在著巨大的科技水平差距，前者可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，從而避免走不必要的彎路，可以通過各種途徑學(xué)習(xí)、吸收和模仿后者的先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)跳躍式技術(shù)進(jìn)步，從而比創(chuàng)新更節(jié)約資源和時間。二是資本的后發(fā)優(yōu)勢。即欠發(fā)達(dá)地區(qū)資本較稀缺，發(fā)達(dá)地區(qū)資本較豐富，前者的資本收益率較后者高，資本將從后者流向前者，從而有助于促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。三是勞動人力資本上的后發(fā)優(yōu)勢。全球化、信息化使欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)基礎(chǔ)知識、科學(xué)技術(shù)知識和企業(yè)管理知識更為容易和便利，從而能夠加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力素質(zhì)的提高，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在人力資本上的差距。四是制度的后發(fā)優(yōu)勢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)和完善市場經(jīng)濟(jì)體系過程中，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)行之有效的制度和政策，可以節(jié)約制度創(chuàng)建成本和時間，從而有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是結(jié)構(gòu)的后發(fā)優(yōu)勢。資源從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向先進(jìn)的工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，可以促進(jìn)整個社會生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長，這種資源再配置效應(yīng)隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快更為明顯，它是欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的一個重要的后發(fā)優(yōu)勢。

1.2 臨泉縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展有后發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會存在某種優(yōu)勢和資源，只要充分認(rèn)識、發(fā)掘并放大這種優(yōu)勢和資源，就能闖出一條脫貧致富的路子。對臨泉而言，后發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)主要有以下幾點：

1.2.1 豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)條件 臨泉縣盛產(chǎn)小麥、芝麻、玉米、大豆、紅薯、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品，這為發(fā)展糧食深加工提供了豐富的原料資源，有利于發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)服務(wù)業(yè)。臨泉縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)42%，以此為基礎(chǔ)發(fā)展畜牧肉食加工業(yè)具有較大優(yōu)勢。臨泉縣已形成生姜、大蔥、瓜果、芝麻、食用菌、藥材、三粉、生豬、黃牛、山羊等10大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和油料加工、肉食加工、面粉加工、脫水蔬菜加工4大產(chǎn)業(yè)鏈。這些都是加快縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢條件和基礎(chǔ)。

1.2.2 豐富的勞動力資源為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和外向化提供了更大的比較優(yōu)勢 臨泉縣現(xiàn)有人口230萬，常年向全國各地輸出勞動力70萬人以上。230多萬的人口基數(shù)是臨泉縣發(fā)展的負(fù)擔(dān)，同時也是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不可多得的優(yōu)勢，特別是在全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)“用工荒”的情況下，這種優(yōu)勢更為明顯，這為臨泉縣開展全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)招商引資奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2.3 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為早日實現(xiàn)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ) 臨泉縣工業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，已初步形成化工、釀造、機(jī)械電子、食品、紡織、醫(yī)藥等6大工業(yè)門類和蔬菜脫水、肉食冷凍、面粉加工、油料加工、皮革加工、服裝加工、三粉加工、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群。全縣規(guī)模以上工業(yè)已達(dá)111家，還有成千上萬家農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)服務(wù)工業(yè)，雖然規(guī)模不大，如能科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，完全有可能使之做大做強(qiáng)，發(fā)展壯大。這些都為臨泉縣加速工業(yè)化進(jìn)程提供了有利條件。

1.2.4 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展，奠定了城鎮(zhèn)化的堅實基礎(chǔ) 全縣城市總體規(guī)劃設(shè)計、60km2中心城區(qū)控制性詳規(guī)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃編制完成，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)初顯成效，城南科教文衛(wèi)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施，初步形成了城東工業(yè)區(qū)、城南科教文衛(wèi)區(qū)、城西生態(tài)區(qū)、城北物流區(qū)、城中商貿(mào)區(qū)5個功能區(qū)齊頭并進(jìn)、有序推進(jìn)的城市發(fā)展新格局。逐步健全的設(shè)施、日新月異的城市建設(shè)為實施城市化戰(zhàn)略提供了有利條件。

1.2.5 軟硬件環(huán)境的不斷優(yōu)化為實施外向化戰(zhàn)略、加快招商引資步伐提供了有力保障 在硬件建設(shè)上，臨泉縣交通條件逐步改善，東距新興的交通樞紐和京九鐵路上的最大編組站阜陽站僅60km，并有一級公路相連。阜新高速公路連接線即將通車，將大大提升客貨運(yùn)輸能力。在招商引資上，已經(jīng)制定了一系列招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境政策，已引起了縣內(nèi)外投資者的普遍關(guān)注，吸引了一大批客商先后在臨泉縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、市場建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目上投資興業(yè)，創(chuàng)下了較好的業(yè)績。

1.2.6 多年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成績?yōu)橥七M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ) 2015全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值154.5億元，增長7.6%；財政收入12.1億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民可支配收入21 580元，增長7.2%；農(nóng)村居民可支配收入8 592元，增長9.8%。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)取得了全面進(jìn)步，為我縣盡快趕超發(fā)達(dá)地區(qū)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。臨泉縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路和對策

實現(xiàn)臨泉縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就是要針對新的發(fā)展背景和現(xiàn)實條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，探索制定和落實符合臨泉發(fā)展基本規(guī)律和實際的發(fā)展思路、發(fā)展舉措。

2.1 加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，把做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)臨泉縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主攻方向 加快工業(yè)化仍是臨泉縣擺脫貧困和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本性舉措，必須把此作為推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的制高點。為此，要加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增量和提質(zhì)上邁出大步子。強(qiáng)勢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，按照“小政府、大服務(wù)”的高效原則設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，充分授權(quán)，真正實現(xiàn)區(qū)內(nèi)的事區(qū)內(nèi)辦，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實行規(guī)范化管理，統(tǒng)一組織土地開發(fā)、出讓，統(tǒng)一辦理企業(yè)的各種審批手續(xù)，真正為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，就是要以農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，以提高產(chǎn)品科技含量為手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工由初級加工向深加工轉(zhuǎn)變，由粗加工向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣向農(nóng)業(yè)工業(yè)縣、工業(yè)農(nóng)業(yè)縣的梯次推進(jìn)，最終實現(xiàn)工業(yè)化。就臨泉而言，要利用這些產(chǎn)業(yè)具有自發(fā)集聚和悠久歷史傳統(tǒng)的特點，按照地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，科學(xué)制定集群發(fā)展規(guī)劃，合理布局，相對集中，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，實現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合協(xié)作、集群發(fā)展。

2.2 加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程，把提高優(yōu)化農(nóng)業(yè)作為臨泉縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基本著力點 臨泉縣呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特點。所謂大，指農(nóng)業(yè)所占比重大，在整個縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的位置，2015年臨泉縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為42.5∶24.7∶32.8。所謂不強(qiáng)，主要表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，往往是就種抓種、就養(yǎng)抓養(yǎng)；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值少，形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；市場適應(yīng)能力低，產(chǎn)銷脫節(jié)的矛盾比較突出。要改變這種現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，必須走一條全新的發(fā)展路子，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成工業(yè)依托農(nóng)業(yè)又反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。創(chuàng)新觀念，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要把工業(yè)的“集聚化、規(guī)?；?、“企業(yè)化”、“品牌化”、“市場化”理念導(dǎo)入農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢，培植產(chǎn)業(yè)規(guī)模基地，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，本著各打各的優(yōu)勢仗、各唱各的拿手戲，引導(dǎo)臨泉縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，走特色化種養(yǎng)路子，樹立“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我廉，人廉我轉(zhuǎn)”發(fā)展理念。龍頭企業(yè)一頭連市場，一頭連農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)弱和帶動能力大小，決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效，因此，要鼓勵龍頭企業(yè)全面發(fā)展?？傊杂X按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造多種形式的“龍型”經(jīng)濟(jì)，形成群龍起舞的局面。

2.3 加速推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動步伐，把加快城市化進(jìn)程作為臨泉縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措 臨泉縣城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，既不能脫離工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律，也不能走先工業(yè)化、后城市化老路，必須以創(chuàng)新的思路，以城市化為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)與人口集聚。高度重視城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局，要突出各地的自然、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化特色，予以準(zhǔn)確定位。大力轉(zhuǎn)移農(nóng)民是加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程的最有效和最直接的手段。就臨泉縣而言，就是要發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，有序組織勞務(wù)輸出，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中轉(zhuǎn)移出來，離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，考慮好農(nóng)民進(jìn)城后的醫(yī)療、住房、子女教育等問題。同時，要做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，大力發(fā)展和規(guī)范各種職業(yè)技能學(xué)校，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，為他們投身第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件，從而推動城市化進(jìn)程。

2.4 加速推進(jìn)民營化進(jìn)程，把全民創(chuàng)業(yè)作為臨泉縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的持續(xù)動力源 縣域經(jīng)濟(jì)實際上是民生經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)在市場中出生，在市場中發(fā)展。臨泉縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)“出路在民營，活力在民間，發(fā)展靠民力，穩(wěn)定靠民富”。目前，臨泉縣民營經(jīng)濟(jì)正面臨著一個重要的發(fā)展機(jī)遇期，國家、省、市相繼制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見和有關(guān)政策措施，鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們必須緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，乘勢而上，堅持把發(fā)展的焦點匯聚于民間，把經(jīng)濟(jì)的主體讓位于民營，把政府的服務(wù)傾注于民企，推動民營經(jīng)濟(jì)做大規(guī)模，提升水平。要在全縣上下營造憑勞動贏得尊重、讓知識成為財富、為人才搭建舞臺、以創(chuàng)造帶來輝煌的創(chuàng)業(yè)氛圍，以激發(fā)廣大百姓的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不論形式，搞活就行；不論歸誰，納稅就行；不論所有，發(fā)展就行；不論內(nèi)外，搞好就行。要按照鋪天蓋地與頂天立地并舉，借助外力、啟動內(nèi)力、激發(fā)活力并發(fā)，政策扶、典型引、服務(wù)促多策并用，形成各行各業(yè)民營經(jīng)濟(jì)百舸爭流的發(fā)展勢頭。

2.5 加速推進(jìn)外向化進(jìn)程，把招商引資、擴(kuò)大開放作為臨泉縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的最有效途徑 就現(xiàn)狀來看，臨泉縣經(jīng)濟(jì)還是投資拉動主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。作為國家扶貧開發(fā)重點縣，要增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，突出的現(xiàn)實問題就是在相當(dāng)長一段時期資金短缺。加快發(fā)展解決資金問題，當(dāng)前靠政府投入太少，靠原始積累太慢，靠銀行貸款太難，靠民間集資太險，最現(xiàn)實最有效的選擇是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，主動承接周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，走開放型、外向型的發(fā)展路子，運(yùn)用內(nèi)外2個市場、2種資源，借助外力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。因此，招商引資是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期最重要的工作。要繼續(xù)把項目開發(fā)作為招商引資的最基礎(chǔ)、最重要任務(wù)來抓，組織專門力量和專業(yè)人員收集、篩選、編制項目。臨泉縣經(jīng)濟(jì)條件落后，尚不具備對資本和項目挑肥撿瘦的資格和條件，要按照“抓大不放小”的原則，積極引進(jìn)那些目前規(guī)模不大，但有發(fā)展前景的中小型項目，推動其發(fā)展壯大，使之成為我縣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點。招商引資要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，讓企業(yè)唱主角，挑大梁。企業(yè)必須徹底拋棄自我封閉的保守做法，主動敞開大門，大膽招商引資。另外還要充分調(diào)動廣大干部群眾招商積極性。臨泉縣已經(jīng)出臺了促進(jìn)招商引資方面的文件，為全民招商創(chuàng)造了很好的政策環(huán)境。關(guān)鍵是要不斷完善服務(wù)機(jī)制，堅決兌現(xiàn)招商引資各項優(yōu)惠政策，真正讓外商在臨泉投資放心、獲利順心、生活舒心。

2.6 全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為臨泉縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供有力保障 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境首先是一項政府工程，責(zé)任在于黨委、政府。當(dāng)?shù)攸h委、政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的科學(xué)決策機(jī)制。在認(rèn)識上要全面、正確地理解和把握軟環(huán)境的豐富內(nèi)涵，把軟環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，自覺融入到硬環(huán)境建設(shè)之中，謀求軟硬環(huán)境的共同優(yōu)化。在策略上要堅持全局抓，長期抓，橫向一抓到邊，不留死角，縱向一抓到底，不虎頭蛇尾。在措施上要立足實際，及時調(diào)整軟環(huán)境有關(guān)政策，確保這些政策具有超前性和競爭力，并得到全面執(zhí)行。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職能部門扮演重要角色，要自覺擺正位置，把軟環(huán)境優(yōu)化工作擺上重要議事日程。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境更是一項全民工程。群眾是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的主體。廣大群眾要以主人翁的態(tài)度，自覺為各項軟環(huán)境優(yōu)化政策的出臺與落實鼓勁、吶喊、助威。要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，致力督促黨委、政府及其職能部門成為一個負(fù)責(zé)任、講信用、有作為的領(lǐng)導(dǎo)集體，督促廣大黨員干部成為樂于勤政、嚴(yán)于廉政的人民公仆。

（責(zé)編：張長青）

第二篇：跨越式發(fā)展的理論基礎(chǔ)-后發(fā)優(yōu)勢

跨越式發(fā)展的理論基礎(chǔ)

是后發(fā)優(yōu)勢理論

跨越式發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)在借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)、制度的模仿和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長或跨越某個發(fā)展階段，最終達(dá)到趕超發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)水平的一種發(fā)展模式。

跨越式發(fā)展有其理論依據(jù)，這個依據(jù)就是后發(fā)優(yōu)勢理論。后發(fā)優(yōu)勢理論是美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍于1952年創(chuàng)立的。在研究19世紀(jì)歐洲落后國家工業(yè)化過程中，他認(rèn)為工業(yè)化前提條件的差異將影響發(fā)展的進(jìn)程，相對落后程度越高，其后的增長速度就越快，這得益于落后國家所具有的“后發(fā)優(yōu)勢”。隨后，列維的“后發(fā)現(xiàn)代化”研究，阿伯拉莫維茨的“追趕假說”研究，南亮進(jìn)的“后進(jìn)利益理論”，伯利茲、克魯格曼等的技術(shù)“蛙跳理論”，范艾肯的“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)趨同論”，均豐富和發(fā)展了后發(fā)優(yōu)勢理論。

后發(fā)優(yōu)勢理論認(rèn)為，發(fā)展中國家和地區(qū)主要有兩種優(yōu)勢可以利用，一是比較優(yōu)勢，二是后發(fā)優(yōu)勢。既可以按照市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)來追隨發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路徑，也可以利用后發(fā)優(yōu)勢來實施追趕戰(zhàn)略。

追趕戰(zhàn)略與跟隨戰(zhàn)略不同之處在于前者不主張消極地按照比較優(yōu)勢原則介入?yún)^(qū)域分工，而是在發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)上，通過后發(fā)優(yōu)勢改造和提升比較優(yōu)勢。追趕戰(zhàn)略不同于我國上世紀(jì)50年代實施的“超英趕美”的趕超戰(zhàn)略，它不是利用計劃手段來配置資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，而是通過模仿和創(chuàng)新方式縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)率的差距達(dá)到經(jīng)濟(jì)追趕。

社會發(fā)展的歷史規(guī)律，一般是遵循原始經(jīng)濟(jì)→農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)→工業(yè)經(jīng)濟(jì)初級階段→工業(yè)經(jīng)濟(jì)高級階段→知識經(jīng)濟(jì)(信息經(jīng)濟(jì))的演化進(jìn)程。世界上先后出現(xiàn)過3次后發(fā)國家追趕發(fā)達(dá)國家的成功范例：一是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國依靠電力、鋼鐵等重化工業(yè)發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)超過英國；二是第二次世界大戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)起飛；三是20世紀(jì)60年代以來亞洲“四小龍”的快速發(fā)展。后兩者主要依靠汽車、家用電器制造業(yè)及電子產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化初級階段向中期的過渡時期，寧夏目前的發(fā)展水平也基本如此。因此，如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展是個歷史性課題。

第三篇：奮力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

奮力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

在新的起點上，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是推進(jìn)安陸科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，迅速融入武漢城市圈的重要戰(zhàn)略支點的基礎(chǔ)和支撐。

一、以時不我待、爭先進(jìn)位精神為起點加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在良好的精神狀態(tài)，較高的目標(biāo)追求，清晰的發(fā)展思路，扎實的推進(jìn)措施。要樹立雄心壯志，提升“精神區(qū)位”，清醒認(rèn)識加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和差距潛力，以只爭朝夕、時不我待、創(chuàng)先爭優(yōu)的責(zé)任感緊迫感扎實工作，奮發(fā)有為，力爭有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強(qiáng)，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)域居民收入增長和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

從發(fā)展成效看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已成為跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

從發(fā)展?jié)摿矗?zhèn)域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要突破口。全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)近幾年雖有了長足發(fā)展，但整體實力還有待增強(qiáng)，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭項目、骨干企業(yè)、知名品牌、優(yōu)秀企業(yè)家的情況比較突出，產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，外向度不高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠招商引資，內(nèi)生動力顯得不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)性矛盾有待改善，資源約束、環(huán)境保護(hù)壓力較大。

從發(fā)展條件看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已具備跨越式發(fā)展的有利條件。進(jìn)入“十二五”時期，我們面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進(jìn)程加快，國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移等有利條件。我市經(jīng)過這些年的發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的條件大為改觀，一

1些鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較好的資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好；交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，目前我市交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)比較完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在高速公路網(wǎng)的輻射中；城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓寬；人才隊伍建設(shè)、信息化的發(fā)展，都成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

二、以壯大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式

發(fā)展。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是跨越式發(fā)展的難點，也是增長點和突破口。強(qiáng)化

工業(yè)主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域新型工業(yè)化。推進(jìn)工業(yè)先行的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色、優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌為核心，加快形成本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精心培育、做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，增強(qiáng)其引領(lǐng)帶動能力。加快招商引資和項目建設(shè)步伐，堅持以項目建設(shè)吸引資金，以招商引資促進(jìn)項目建設(shè)，高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)。

強(qiáng)化園區(qū)平臺建設(shè)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約原則，把城郊經(jīng)濟(jì)圈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，明確專業(yè)化功能定位，大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)承載功能、輻射功能、支撐功能。堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，把產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。堅持規(guī)劃先行，優(yōu)先支持城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通訊、信息、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化。

強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)主體作用，培植活躍市場主體。發(fā)展最大的問

題依然是市場主體發(fā)育不夠。抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主要是抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。要堅持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體，放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)、地域、資源和要素，打破一切限制發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)和條條框框，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向市場主體集中，讓一切有利于發(fā)展的資源、要素充分發(fā)揮作用，形成市場主體競相發(fā)展、充分發(fā)展的局面。認(rèn)真貫徹落實鼓勵民間投資及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，激活民間資本，推動全民創(chuàng)業(yè)。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，加大信用擔(dān)保、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)咨詢、專項資金等支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)上規(guī)模、上水平，促進(jìn)市場主體大發(fā)展、大提高。

強(qiáng)化開放先導(dǎo)作用，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對外開放水平。擴(kuò)大對內(nèi)

對外開放，主動迎接挑戰(zhàn)。破除一切不利于發(fā)展的政策和習(xí)慣，放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)、地域，吸引各類投資者到鎮(zhèn)域投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新招商引資思路，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、園區(qū)招商等多種模式。推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，推動鎮(zhèn)域優(yōu)勢企業(yè)開拓省內(nèi)外市場。

強(qiáng)化企業(yè)家引領(lǐng)作用，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭人。大量事實

表明，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，一個地方的發(fā)展很大程度上靠企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)帶動。要真心誠意幫助企業(yè)家解決實際問題，寬容善待企業(yè)家，努力培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，推動企業(yè)管理升級。加強(qiáng)鎮(zhèn)域人才建設(shè)，制訂落實傾斜政策，吸引更多人才到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

三、以改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)為著力點加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越

式發(fā)展。

著力破解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。目前我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反映

較多的是用地緊張和融資困難等方面。要嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，拓寬思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅持規(guī)劃為先，搞好土地整理，整合資源，充分利用閑置土地，搞好開發(fā)再利用，通過遷村騰地、“騰籠換鳥”等形式挖掘潛力，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集約用地，提高產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)土地利用效益最大化。根據(jù)信貸政策及時調(diào)整信貸資金投向，把更多資金投向骨干企業(yè)和有實力、潛力和競爭力的中小企業(yè)，以好企業(yè)、好項目、好產(chǎn)品吸引信貸投資；搭建信用平臺，健全擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資模式，千方百計緩解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難題。

著力改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，真抓實干，著力為市場主體搞好服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。狠抓投資調(diào)度，跟蹤推進(jìn)項目落實，協(xié)調(diào)解決問題。推進(jìn)鎮(zhèn)域體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步減少、下放、調(diào)整行政許可和審批項目，對必要的行政許可和審批項目少收費(fèi)或不收費(fèi)，提高工作效率，推進(jìn)工作落實。要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)評價機(jī)制和考核指標(biāo)體系，不僅要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要考核社會建設(shè)和民生改善，不僅要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要考核相關(guān)部門，激勵推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

著力提升服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。各級各部門要牢固樹立服務(wù)理念，堅持依法行政，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點難點問題，制訂支持政策，落實解決辦法。要切實落實鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和市直管財政體制。從理順市、鎮(zhèn)關(guān)系入手，解決好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制問題。要總結(jié)借鑒促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，加大對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和資金支持力度，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等社會化服務(wù)體系，完善服務(wù)支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。堅持召開鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工作會議，組織參觀考察學(xué)習(xí)活動，統(tǒng)一思想，凝聚力量，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四篇：從安全角度看核電發(fā)展

從安全角度看核電發(fā)展

——寫在切爾諾貝利核事故20年之際

國防科工委副主任兼國家原子能機(jī)構(gòu)主任 孫 勤

從1954年6月前蘇聯(lián)奧布寧斯克核電站并網(wǎng)發(fā)電，首次實現(xiàn)了核能和平利用以來，世界核電發(fā)展已經(jīng)走過了半個世紀(jì)的歷程。目前，全世界有442臺核電機(jī)組在運(yùn)行，裝機(jī)容量超過3.68億千瓦，核發(fā)電已連續(xù)18年穩(wěn)定在全世界發(fā)電總量的16%。世界核電12000多堆年的運(yùn)行經(jīng)驗有力證明：核電是一種經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的新能源。

核電的發(fā)展是令人滿意的，前景令人鼓舞。同時，核電發(fā)展史上的經(jīng)驗教訓(xùn)也是不應(yīng)忘記的。

一、切爾諾貝利核電站事故的啟迪

1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站四號機(jī)組由于反應(yīng)堆設(shè)計缺陷、運(yùn)行操作人員嚴(yán)重違反安全規(guī)程、有關(guān)人員缺少必要的安全文化、缺乏必要的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備等綜合原因，最終釀成了核電發(fā)展史上的一次最嚴(yán)重的事故，造成了大范圍的放射性污染和較多人員受到超劑量限值的輻射照射，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面造成了很大負(fù)面影響。

切爾諾貝利核電站事故的教訓(xùn)是慘痛的，從另外一個角度，從這起事故中總結(jié)出的經(jīng)驗教訓(xùn)又是促進(jìn)核安全發(fā)展的一筆寶貴財富。事實上，此后的二十年中，國際上加強(qiáng)了核安全領(lǐng)域的合作與交流，國際原子能機(jī)構(gòu)頒布了核電廠新的安全標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高了安全要求,如:在設(shè)計上強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解措施,強(qiáng)調(diào)概率安全評價技術(shù)的使用等。各有核國家也進(jìn)一步完善了核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極改進(jìn)核電站的設(shè)備和系統(tǒng)，努力完善運(yùn)行規(guī)程和各種運(yùn)行文件，更加重視人員教育培訓(xùn)和核安全文化，核電站的安全水平得到顯著提高。核電的安全性也已經(jīng)為更多的人們所了解和接受，越來越多的公眾認(rèn)識到核電將是新世紀(jì)最重要的替代能源。

切爾諾貝利事故也使世界各國更加深刻地認(rèn)識到核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作的必要性，各國進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生時，我國的核電發(fā)展正處于起步的關(guān)鍵階段。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在聽取了有關(guān)事故匯報后，在迅速研究有關(guān)情況后明確指示：我國繼續(xù)發(fā)展核電的方針不變；要建立一套社會應(yīng)急措施，以應(yīng)對萬一可能發(fā)生的核事故，把事故后果減到最小程度，確保公眾和環(huán)境的安全。

在我國，為切實做好核事故預(yù)防工作，國務(wù)院于1986至1987年先后頒布了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》和《核材料管制條例》，確立了我國的民用核安全責(zé)任制度、核安全許可和監(jiān)督制度及核材料許可證制度。使我國民用核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行和退役逐步納入了依法嚴(yán)格監(jiān)管的軌道。1993年國務(wù)院頒布了《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，正式確立了我國核應(yīng)急準(zhǔn)備制度。為加強(qiáng)對核事故預(yù)防和救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，1991年國務(wù)院決定成立國家核事故應(yīng)急委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。近二十年來，由國家、地方和核電站運(yùn)營單位組成的三級核事故應(yīng)急管理體系有效運(yùn)作，為保障核電站的安全、促進(jìn)核事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、要科學(xué)地認(rèn)識切爾諾貝利核電站事故的后果

1996年4月8日至12日，在維也納由國際原子能機(jī)構(gòu)、世界衛(wèi)生組織和歐洲委員會聯(lián)合召開了“國際切爾諾貝利事故10年大會”，來自71個國家和國際組織的845名科學(xué)家參加了會議。會議總結(jié)報告就事故對居民健康、環(huán)境及人群的長期健康學(xué)效應(yīng)給出了實事求是的權(quán)威性意見。

繼而，在2000年，聯(lián)合國原子輻射效應(yīng)科學(xué)委員會得出結(jié)論：對499名病人進(jìn)行住院觀察，診斷為急性放射病者的為134人。沒有公眾受到足以產(chǎn)生急性放射病的高劑量。約60萬以上的應(yīng)急和恢復(fù)工作人員和500萬生活在三國污染區(qū)的居民絕大多數(shù)只受到較低劑量的照射。事故釋放到環(huán)境中的放射性物質(zhì)的總活度為14×1018貝可，歐洲受污染的面積達(dá)20多萬平方公里。切爾諾貝利事故后兩周之內(nèi)，反應(yīng)堆附近的松樹林中，一些對輻射敏感的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，如針葉樹和反應(yīng)堆周圍10公里之內(nèi)的某些小哺乳動物，達(dá)到致死劑量，產(chǎn)生致死效應(yīng)。1988—1989年這些地方的自然環(huán)境開始恢復(fù)；在隨后的2-2.5年內(nèi)，種群得到了恢復(fù)。未發(fā)現(xiàn)有關(guān)物種的局部種群由于輻照而滅絕的報告，而只觀察到一些輻射誘發(fā)現(xiàn)象。

此外，2003年建立的切爾諾貝利事故論壇也于2005年9月5日公布了一份長達(dá)600頁的《切爾諾貝利事故遺留問題——健康、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)影響》報告，客觀地反映了事故的真實情況，科學(xué)地分析了對人類后果的影響，應(yīng)該指出的是，事故發(fā)生后的20年間，絕大多數(shù)新聞媒體對這起事故的報告是客觀的，但也有少部分為追求轟動效應(yīng)，進(jìn)行新聞炒作，作了不實報道。事實表明，諸如“事故死亡3萬人、受輻射后變異的老鼠比豬大”之類的說法是完全沒有根據(jù)的。對切爾諾貝利事故及其后果應(yīng)科學(xué)地認(rèn)識，要化消極為積極，變壞事為好事。

三、“安全第一，質(zhì)量第一”是中國發(fā)展核電的一貫方針

1991年我國自主設(shè)計建造的第一座核電站建成投產(chǎn)至今，已有9臺核電機(jī)組陸續(xù)投入運(yùn)行，裝機(jī)容量達(dá)到700萬千瓦，加上即將建成投運(yùn)的田灣核電站，核電總裝機(jī)容量將超過900萬千瓦。與此同時，我國在核電技術(shù)的研發(fā)、核電站設(shè)計、設(shè)備制造、工程管理、生產(chǎn)管理和核安全監(jiān)督管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實力。能自主設(shè)計建設(shè)30萬千瓦和60萬千瓦壓水堆核電機(jī)組，也具備了以我為主、中外合作建設(shè)百萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組的能力。另外，我國還把成熟的核電技術(shù)成功運(yùn)用于國際合作，成為少數(shù)幾個可以出口核電的國家之一。

我國核電從無到有，在探索中前進(jìn)，不斷趨于成熟，走出了自己的發(fā)展道路。這些成績的取得，與貫徹了“安全第一、質(zhì)量第一”的發(fā)展方針是分不開的。我國核電發(fā)展充分吸取了國際上核電發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，注意引進(jìn)成熟技術(shù)和比較先進(jìn)的核電堆型。在管理方面，建立了國家核安全監(jiān)督管理體制，建立了核安全許可制度，確立了與國際接軌的安全標(biāo)準(zhǔn)，實施了現(xiàn)代化的管理，增強(qiáng)國際國內(nèi)的信心。核電站選址、設(shè)計建造和運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)均嚴(yán)格受控。核電企業(yè)根據(jù)國家的法律法規(guī)要求，建有完備的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。與切爾諾貝利核電站采用的沸騰管式石墨沸水堆不同，我國核電站采用壓水、重水反應(yīng)堆，從設(shè)計原理、結(jié)構(gòu)到安全措施，在安全上是有保證的。我國核電的安全業(yè)績是值得驕傲的：沒有發(fā)生過二級或者二級以上的運(yùn)行事件；工作人員所受到的輻照劑量遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的限值；核電站的環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)基本保持在本底水平。核電安全運(yùn)行的良好業(yè)績,使公眾和政府決策部門樹立了堅定的信心,為積極推進(jìn)核電建設(shè)的決策奠定了基礎(chǔ)。

四、堅持安全發(fā)展理念，積極推進(jìn)核電發(fā)展

前不久，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）年》。會議指出，積極推進(jìn)核電建設(shè)，是國家重要的能源戰(zhàn)略，對于滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷增長的能源需求，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國綜合經(jīng)濟(jì)實力和工業(yè)技術(shù)水平，具有重要意義。

積極發(fā)展核電，要牢固樹立安全發(fā)展的理念。核安全是核工業(yè)的生命線，繼續(xù)貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，要努力營造核安全文化氛圍，狠抓設(shè)計、制造、建設(shè)和運(yùn)營全過程質(zhì)量管理，進(jìn)一步強(qiáng)化核安全監(jiān)督，切實做好核應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

積極發(fā)展核電，要加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)論證，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)我國核電技術(shù)整體躍升和跨越式發(fā)展。要注重提高自主創(chuàng)新能力。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，推進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。加快核電標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，選用成熟、安全、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的技術(shù)方案，并實現(xiàn)技術(shù)上的突破。力爭在2015年前后，形成自主設(shè)計建造第三代百萬千瓦壓水堆核電站的能力。中國的核電事業(yè)大有可為，也一定會大有作為。

第五篇：從發(fā)展角度看我國經(jīng)濟(jì)形勢

經(jīng)過20年改革開放實踐的磨煉和鄧小平務(wù)實精神的教育，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界敢于面對現(xiàn)實，揭示問題和矛盾。這是一個巨大的歷史性的進(jìn)步。但有一種傾向值得注意。有些研究報告和文章就問題論問題，問題成堆而理不清頭緒，很少用哲學(xué)思維來研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中的矛盾，不搞矛盾排隊，分不清支流和主流。甚至造成莫名其妙的悲觀情緒，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)成了問題經(jīng)濟(jì)學(xué)。有些研究報告和文章照抄照搬西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系和指標(biāo)體系，用來描述和研究正在發(fā)展中的中國經(jīng)濟(jì)，把我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)做一個發(fā)展完善的市場經(jīng)濟(jì)來看待，很少考慮我們的發(fā)展度和市場度。判斷經(jīng)濟(jì)形勢只根據(jù)那幾個統(tǒng)計指標(biāo)的走勢論是非，找對策，只力圖扭轉(zhuǎn)那幾個指標(biāo)的走勢，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)成了總量經(jīng)濟(jì)學(xué)，符號經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種研究方法嚴(yán)重脫離實質(zhì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾運(yùn)行的總量分析，更嚴(yán)重地脫離中國生產(chǎn)方式、交換方式、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級具體階段的實際。抓不住問題的關(guān)鍵，抓不住根本問題，只看運(yùn)行，不看發(fā)展，只講量變走勢，不講質(zhì)量內(nèi)容。這種西化的問題經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一種很危險的傾向。它打亂了現(xiàn)階段有形手和無形手的分工結(jié)構(gòu)，過早淡化政府的發(fā)展主體地位，擴(kuò)大了政策市場調(diào)控的范圍，干擾了市場的調(diào)節(jié)機(jī)制的正常運(yùn)行。為了克服這種傾向，我們必須以辯證唯物論和歷史唯物論為指導(dǎo)，堅持鄧小平的中國特色思想，牢牢把握住我們的特殊國情。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在什么歷史階段是必須首先弄清的根本性問題。

我們判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢好壞，要有一個特定的質(zhì)和量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅根據(jù)幾個總量統(tǒng)計指標(biāo)的走勢，簡單地以升降論是非。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)在時間上不能簡單地向后看，和上年周期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區(qū)比。首先要給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一個準(zhǔn)確的時空定位，即當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是處于我國、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的什么階段上。這個階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾是什么，發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的歷史任務(wù)是什么？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢是向著解決發(fā)展的主要矛盾、轉(zhuǎn)化主要矛盾方面推進(jìn)，還是朝著反方向推進(jìn)。這是判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，定性標(biāo)準(zhǔn)。

從發(fā)展的本質(zhì)含義、發(fā)展的規(guī)律來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉(zhuǎn)變這個大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵性歷史時期。在這樣一個歷史階段，一個關(guān)鍵的歷史時期，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結(jié)構(gòu)性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結(jié)構(gòu)內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性矛盾在統(tǒng)計上的一種反映。總量矛盾是存在的，它只存在于總量統(tǒng)計之中，存在于符號經(jīng)濟(jì)之中，在實質(zhì)經(jīng)濟(jì)之中只有結(jié)構(gòu)矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結(jié)構(gòu)矛盾基本上可以分為四個層次：

第一層次是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩種生活方式，這種兩元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的矛盾。第二層次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。不僅是東、中西大區(qū)結(jié)構(gòu)間的矛盾，而且還有每一個大區(qū)內(nèi)部小區(qū)結(jié)構(gòu)間發(fā)展不平衡的矛盾。第三層次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當(dāng)作第一位的結(jié)構(gòu)矛盾來抓。實際上它受前兩位矛盾制約，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是調(diào)不動的。第四個層次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是剩余和短缺產(chǎn)品的矛盾。

這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現(xiàn)復(fù)雜的局面，但只要認(rèn)真把矛盾排隊，就會發(fā)現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)久調(diào)不見顯效，剩余和短缺同時共存，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)人口大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后，產(chǎn)業(yè)政策沒有區(qū)域化，區(qū)域政策沒有產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)分散，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域同構(gòu)，這是造成結(jié)構(gòu)性剩余、結(jié)構(gòu)性短缺共存的根本原因。發(fā)展形勢不如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當(dāng)前運(yùn)行問題，當(dāng)前運(yùn)行狀況是這四個結(jié)構(gòu)矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾，次要矛盾都不是短期問題。是一個長期而又艱巨性的問題。